Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия




Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

«Допущена к защите»

___________

Заведующий кафедрой

Шевцов В.М.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия»

по специальности 5В011500 – «Основы права и экономики»

Выполнил О.Н. Плохотнюк

Научный руководитель И.М.Искалиева

Костанай

2014


Костанайский социально-технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет Экономики, права и управления

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность Основы права и экономики

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой ___________

« ___» __________ 2013г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

Плохотнюк Ольга Николаевна

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема работы (проекта) «Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия».

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта) «31» марта 2014г.

3. Исходные данные к работе - Учебная и учебно-методическая литература по изучаемой теме.

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом: Теоретико-правовые аспекты зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия; Современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Проблемы актуализации исследований и правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане; заключение.

5. Список рекомендованной литературы: Башкин В.Н. Экологические риски: расчет, управление, страхование: уч.пос.-М.: Высшая школа, 2007.; Байсалов С.Б. Природа и закон. Алма-Ата 1996г.

6. Дата выдачи задания «15» сентября 2013г.

Руководитель Искалиева И.М. ________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению Плохотнюк О.Н. __________________________

(подпись)


Календарный план

№№ п/п

Наименование этапов дипломной работы (проекта)

Срок выполнения этапов работы (проекта)

Примечание

Подбор и изучение учебной и учебно-методической литературы по теме исследования

сентябрь –октябрь 2013

Изучение практики

сентябрь-декабрь 2013

Написание введения и первой главы

октябрь- ноябрь 2013

Написание второй главы

январь- февраль 2014

Написание третьей главы

февраль 2014

Полная проверка по написанию данной работы

март 2014

Предзащита дипломной работы

март-апрель 2014

Подготовка к защите

апрель-май 2014

Защита дипломной работы

По расписанию

Студент-дипломник Плохотнюк О.Н. ______________________

Руководитель работы Искалиева И.М. _____________________


Содержание

Введение….………………………………………………………………………......5

1 Теоретико-правовые аспекты зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия……………………..............................................................8

1.1 Общая характеристика и особенности концептуального подхода к изучению проблем зон экологического неблагополучия…………………………8

1.2 Основные направления системы управления охраной окружающей среды в РК…………………….…………….............................................................11

2 Современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций………………………..14

2.1 Анализ экологической ситуации в регионах Казахстана......................14

2.1.1 Правовой режим зон экологического бедствия……………….17

2.1.2 Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера……………………………………………………………………………20

2.2 Последствия зон экологических бедствий в разрезе национальных экологических проблем…………………………………………………………….30

2.3 Экологический мониторинг и система экологической оценки как факторы обеспечения экологической безопасности……………………………..33

3 Проблемы актуализации исследований и правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане………………………..38

3.1 Совершенствование экологического законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…………………...39

3.2 Международное сотрудничество и международная деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: опыт, анализ, перспективы………………………………………………………………………...43

Заключение………………………………………………………………………….55

Список использованных источников………………………………………….......60


Введение

Опыт последних десятилетий свидетельствует об увеличении числа природных и антропогенных катастроф, несущих серьезные экологические и социально-экономические последствия. Предпосылкой к возникновению катастроф являются экологические риски, связанные с наличием опасных природных и антропогенных факторов. Определение основных экологических рисков, оказывающих влияние на экономику Казахстана, дает возможность разработки и проведения более эффективной государственной политики в области экологизации экономики, производства, развитию природосберегающих технологий, особенно в ведущих отраслях промышленности

По имеющимся оценкам 75% территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации [1].

Около 5 миллионов жителей Казахстана проживают в условиях загрязненного атмосферного воздуха, а 2 миллиона - в условиях крайне высокого уровня загрязнения, и все эти два миллиона живут в южной столице республики. Ежегодный объем атмосферных загрязнений в Казахстане колеблется в пределах 3 млн.тонн (3,4 млн. тонн в 2012 г.), г. Алматы - 150-250 тыс. тонн. 85% промышленных выбросов приходится на 43 крупных предприятия [2].

Кроме того, Казахстан в силу своего географического положения и климатических условий подвержен многим природным стихийным бедствиям - экологическим рискам, сказывающимся на экономике республики. По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям, в Казахстане за период с 1994 года зарегистрировано свыше 320 тысяч чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера, общее число пострадавших составило более 250 тысяч человек, погибших - около 40 тысяч человек. По экспертным оценкам, прямой и косвенный ущерб от чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет около 25 миллионов тенге. Крупномасштабные природные и техногенные чрезвычайные ситуации обычно сопровождаются тяжелыми экологическими последствиями.

В связи с чем, по результатам мониторинга о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан, подготовленного группой казахстанских и российских ученых и экспертов ПРООН в Казахстане, впору можно объявить Казахстан зоной экологического бедствия [3].

Вместе с тем, среди множества социально-экономических и политико-правовых проблем современного казахстанского общества проблема зон экологического неблагополучия занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности.

Во-первых, преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду, поэтому экологическая ситуация по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.

Во-вторых, Аральский и Семипалатинский регионы объявлены зонами экологического бедствия, где произошли разрушение естественных экологических систем, деградация флоры и фауны и вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вред здоровью населения.

В-третьих, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причиняющих ущерб жизни, здоровью человека и окружающей среде в результате разрушительных землетрясений, оползней, селей, лавин, наводнений, пожаров, промышленных и других аварий на опасных производственных объектах.

В-четвертых, что очень существенно в настоящее время, эти проблемы не имеют географических границ, так как угрозы глобального потепления, экологической деградации, утраты биоразнообразия стоят перед всем мировым сообществом [4].

Целью дипломной работы является исследование проблем экологической безопасности Казахстана, что представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды.

Для осуществления поставленной цели, основными задачами данной работы являются:

- обозначить теоретико-правовые аспекты зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия;

- уяснить особенности концептуального подхода к изучению проблем зон экологического неблагополучия;

- раскрыть основные направления системы управления охраной окружающей среды в РК;

- выявить современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- провести анализ экологической ситуации в регионах Казахстана;

- определить последствия зон экологических бедствий в разрезе национальных экологических проблем;

- исследовать проблемы актуализации исследований и правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане.

Практическая значимость данной работы состоит в претворении в жизнь тех мер и принципов обеспечения экологической безопасности, которые будут тщательно проанализированы в соответствии с полученными выводами в ходе исследования.

Объектом исследования является изучение проблем экологизации, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения и развития экологических рисков, представляющих опасность для национальной экономики государства и состоянию окружающей среды.

Научная новизна данного исследования заключается в том, что она посвящена исследованию современных тенденций и актуализации правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане.

Методологическую и методическую базу исследования составили системный, статистический, аналитический методы и др. При работе главным являлся основной метод научного познания - диалектический. Соответственно, национальные и региональные проблемы рассматривались комплексно и всесторонне.

В ходе написания работы были использованы научные и аналитические материалы, а также теоретические разработки ученых Т.А. Акимовой, А.И. Кенжегалиева, К.Ж. Бекмуханова, Б.Ш. Абдиманапова, В.Н. Башкина, А.П. Досмухаметова, Н.С. Баимбетова, Б.Ш. Идирисовой и других авторов.

Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и актуальностью исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.


  1. Теоретико-правовые аспекты зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия

1.1 Общая характеристика и особенности концептуального подхода к изучению проблем зон экологического неблагополучия

Развитие Республики Казахстан происходит во многих секторах и сферах экономики. Это затрагивает все происходящие в государстве процессы, оказывает влияние на его стабильность и безопасность. Наряду с положительными моментами для экономики, социальной и гуманитарной сфер, имеют место и некоторые негативные моменты. Появление в стране высокоиндустриальных производств и бурное развитие добывающей промышленности повлекли за собой необратимые явления в экологической сфере республики.

Происходящие в стране крупные политические, социальные и экономические изменения непосредственно влияют на экологическую политику. Эффективность осуществления программ перестройки экономики тесно связана с результатами экологической политики регионов государства. Изучение влияния экономического роста на окружающую среду стало вопросом, имеющим первостепенное значение для решения проблем экологической безопасности.

Усиление антропогенного воздействия на природу в условиях современного научно-технического прогресса проявляется в возрастании темпов загрязнения окружающей природной среды, истощении природных ресурсов, ухудшении среды обитания человека. Это приводит к сокращению экологически благоприятных для жизни людей территорий и образованию зон повышенной экологической опасности, характеризующихся высоким и постоянным уровнем загрязнения, истощения природной среды и как следствие этого - повышенной заболеваемостью населения.

В числе таких зон Экологический кодекс РК выделяет зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия (ст. 173) [5].

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляется экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Экологическим же бедствием признается экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, ухудшение состояния животного и растительного мира.

Отнесение территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия осуществляется в целях определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия, снижению уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведению оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения.

Вместе с тем, зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются на основании положительных заключений государственной экологической экспертизы уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, а также заключений уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, науки и научно-технической деятельности и образования постановлением Правительства Республики Казахстан, а следовательно, зоной экологического бедствия - законом Республики Казахстан [6].

Следует также отметить, что объектами наблюдений и исследований являются:

- факторы, приведшие к возникновению чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия;

- негативные изменения в состоянии окружающей среды и здоровья населения на территории зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Это актуально еще и потому, что республика, претворяя в жизнь «Стратегию 2030» [7], «Концепцию перехода к устойчивому развитию на 2007-2024 гг.» [8] ставит целью долгосрочной экологической стратегии - гармонизацию взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически безопасной, благоприятной среды обитания. Претворяя стратегические цели Концепции, Казахстан, повышая эффективность использования ресурсов, увеличивая продолжительность жизни, обеспечивая возрастание индекса экологической устойчивости, создает возможность находится по уровню качества жизни в числе наиболее конкурентных и развитых стран мира.

В настоящее время в районах, прилегающих к бывшему Семипалатинскому полигону (85 населенных пунктов с численностью населения 71,9 тыс. человек), отмечается высокий уровень онкологической заболеваемости и смертности населения, болезней системы кровообращения, пороков развития среди новорожденных и эффектов преждевременного старения [9].

В зоне экологического бедствия Приаралья (178 населенных пунктов с населением 186,3 тыс. человек) наблюдается высокий уровень желудочно-кишечных заболеваний и анемии, особенно среди женщин и детей, детской смертности и врожденной патологии [10].

В целях ликвидации угроз внутренней безопасности страны возникает необходимость в проведении мероприятий по комплексному анализу социально-экономических и экологических условий проживания населения в зонах экологического бедствия, оценке обеспеченности его качественной питьевой водой, разработке экологических требований и осуществлении оздоровительно-реабилитационных мероприятий с учетом экологической оценки территорий и последствий влияния ядерных взрывов и иных факторов на здоровье населения и окружающую среду.

Необходимо также отметить, что на территории Республики Казахстан функционируют четыре военно-испытательных полигона и комплекс «Байконур», а также реальную экологическую угрозу представляют упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и проживающее в непосредственной близости население.

Пуски ракет-носителей с космодрома «Байконур» обеспечены наличием районов падения отделяющихся частей общей площадью 12,24 млн. гектаров. В этих условиях оценка состояния окружающей среды занимает важное положение в решении проблемы предотвращения и ликвидации техногенного воздействия в местах производства, испытаний, хранения и эксплуатации космических средств, военной техники и военных объектов, а также в местах размещения промышленных организаций, дислокации воинских частей и соединений, осуществляющих ракетно-космическую деятельность [11].

Тем не менее, поскольку в решении ряда задач космическим средствам нет альтернативы, то снижение воздействия ракетно-космической деятельности на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение экологической безопасности ракетно-космических комплексов приобретают все большую актуальность.

Таким образом, с развитием общественного производства все более очевидной становится ограниченность природных ресурсов, которая усугубляется постоянно усиливающимся техногенным воздействием на природную среду и негативными последствиями этого воздействия, вызывающими её деградацию, нарушение биологического разнообразия, а следовательно и ухудшение условий жизнедеятельности общества. Ошибки в хозяйственной деятельности, не учитывающей состояние природных комплексов, их способность к самоочищению и самовосстановлению, приобретают черты стихийного бедствия с весьма тяжелыми социально-экологическими и экономическими последствиями (потеря экосистемы глобального масштаба - Аральского моря).

Неуклонный рост материального производства и связанное с ним непрерывное расширение масштабов природопользования, переплетение экономических, социальных и экологических проблем поставили новые неотложные задачи в решении экологических проблем, как национальных и локальных, так и общемировых. Одна из таких задач - усиление государственного контроля по охране окружающей среды и рационального использования её ресурсов.

1.2 Основные направления системы управления охраной окружающей среды в РК

В процессе развития общества постоянно возникают противоречия между возрастающими потребностями людей и ограниченными возможностями биосферы, природных ресурсов по их удовлетворению. Экологический мониторинг должен учитывать эти противоречия и определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологическими факторами, т.е. вносить диалектический характер. Одной из мер повышения конкурентоспособности отечественной продукции является её соответствие требованиям международных стандартов, которые становятся важным инструментом мировой экономики и решения глобальных и локальных экологических проблем. При решении экологических проблем государство должно осуществлять экологический контроль промышленных объектов, разрабатывать и утверждать экологические нормативы и субсидировать льготы для экологических проектов. Эти нормы и стандарты направляются на регулирование деятельности предприятий по вопросам загрязнения окружающей среды и выпуска экологически чистой продукции. В разрабатываемые программы развития промышленности необходимы эффективные экономические меры, которые будут способствовать внедрению ресурсосбережения. Меры, принимаемые промышленностью по борьбе с загрязнением окружающей среды и ухудшением качества природных ресурсов должны основываться на экономической ответственности и обеспечивать на всех уровнях учет экологических факторов. С этой целью все промышленные предприятия должны разработать соответствующую политику в масштабе предприятия или отрасли в целях рационального использования ресурсов и охраны окружающей среды, включая соблюдение международных стандартов качества [12].

В ходе исследования было выявлено, что внедрение методов механизма управления охраной окружающей среды способно принести организации практически любого профиля широкий спектр преимуществ, которые достаточно легко позволяют окупить затраты на их внедрение. При этом необходимые для внедрения расходы вполне приемлемы для организаций, ориентированных на развитие. Впрочем, существует одно, но важное, условие система экологического регулирования должна работать, быть составной частью общей системы управления, механизмом обеспечения и принятия решений.

При процессном подходе выделяются и контролируются аспекты деятельности, продукции и услуг, связанные с взаимодействием с окружающей средой.

Сейчас процессный подход в управлении в казахстанских организациях вводится уже с точки зрения международного опыта, систематически, но широкого распространения все еще получил. При внедрении процессного подхода в управлении экологической деятельностью одновременно достигается сразу несколько целей: повышается приоритет вопросов охраны окружающей среды в компании, за счет предотвращения проблем до их возникновения; повышается результативность природоохранной деятельности; снимаются многие обычные конфликты производства и охраны окружающей среды.

При оптимизации использования сырья и ресурсов, помимо прямой выгоды за счет снижения себестоимости, важным результатом для многих компаний будет и увеличение обеспеченности сырьем - особенно в тех случаях, когда используется местное сырье, запасы которого ограничены. Это может быть ключевым фактором, определяющим существование такой компании в достаточно близком будущем.

В качестве наиболее конкретного преимущества внедрения природоохранных мер традиционно расценивается снижение платежей и предотвращение штрафов за загрязнение окружающей среды. Хотя зачастую такие результаты не очень значительны в связи с относительно низкими ставками платежей, в отдельных случаях и они могут давать заметный эффект, в частности, при устранении необходимости в «технически обусловленном» нарушении законодательства, например, сбросе загрязненных вод на рельеф. Заметную, хотя не всегда правильно оцениваемую, положительную роль играет для организации снижение воздействия на окружающую среду. Обычно для оценки его роли на основе некоторых коэффициентов рассчитывается «предотвращенный ущерб», используя «универсальную» или отраслевые методики [13].

В контексте задач политики устойчивого развития, следует внедрять современные методы оценки сбалансированности экономических, социальных и экологических аспектов развития общества; в частности, включение «зеленых счетов» в методологию определения ВВП, индикаторов устойчивости в национальную систему статистики, оптимизировать размер природной ренты [14].

В целом реализация запланированных мер будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы управления охраной окружающей среды, оптимизации уровня природоохранных требований, привлечению в эту сферу корпоративных инвестиций, и, в конечном счете, достижению задач, поставленных Президентом Республики Казахстан в Концепции экологической безопасности, а именно:

- повышение эффективности системы управления охраной окружающей среды;

- внедрение и развитие правовых инструментов управления, соответствующих требованиям рыночной экономики;

Систематизация национального законодательства в области охраны окружающей среды в Экологическом кодексе и приведение его в соответствие с международными обязательствами Республики Казахстан [15].

Современные реалии требуют, что нынешний век станет веком высоких технологий. Место каждого региона будет определяться тем, как она эти технологии применяет. Государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность и поддержание экологического равновесия. Поэтому считаем, что для возрождения экономики Казахстана необходимы интенсивные вложения капитала именно в экологически направленные инновации, которые могут обеспечить не только экономический, но и социальный эффект.

В этой связи актуализируется значимость введения экологически чистых технологий, замена оборудования на более совершенное и экологичное, проведения политики ресурсосбережения за счет использования достижений науки и техники, комплексного использования минеральных сырьевых ресурсов и всемерного сокращения потерь металла в процессе переделов, а также развития новых высоких и наукоемких технологий, способствующих сокращению расхода сырья.


  1. Современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

2.1 Анализ экологической ситуации в регионах Казахстана

ХХ век, век прогрессивного развития рыночной экономики, принес человечеству немало благ, связанных с бурным развитием научно-технического прогресса, и в то же время поставил жизнь на Земле на грань экологической катастрофы. Проанализировав экономическую статистику большинства развитых стран, то она практически всегда свидетельствует о росте производства и повышения благосостояния населения.

Рост населения, интенсификация добычи и выбросов, загрязняющих Землю, приводят к коренным изменениям в природе и отражаются на самом существовании человека. Экологи, напротив бьют тревогу, доказывая обратное. По их мнению, рост экономического развития компенсировался в сторону отрицательных величин ухудшением. На данный момент человечество стоит перед фактом, что без грамотной политики в области экологической безопасности на государственном уровне не обойтись.

Опасное для жизни человека загрязнение среды его обитания, постепенное исчерпание природных ресурсов и ряд других факторов вызвали глобальный экологический кризис, создали угрозу самому существованию человечества. Важно осознать, что человечество одновременно и включено в природу, и противостоит ей. Природная среда, географические и климатические особенности серьезно влияют на общество. Глобальные проблемы актуальны для всего человечества и затрагивают каждого живущего на земле человека. К ним относятся: проблемы войны и мира, демография, продовольственная, сырьевая, энергетическая, экологическая. Экологическая опасность ныне стала великой угрозой и поставлена в один ряд с опасностью ядерной войны.К экологическому кризису относится: дефицит основных природных ресурсов; возможные природные и геологические катаклизмы; опасные последствия загрязнения природной среды для здоровья человека и живых организмов планеты; новые более разрушительные формы экономических и социально-экологических конфликтов. Серьезная обеспокоенность состоянием природной среды и перспективами развития цивилизации прозвучала еще на Стокгольмской конференции ООН 1972 года, которая создала специальную структуру – Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Были сформированы Всемирная комиссия ООН по окружающей среде, Центр срочной экологической помощи Объединенных наций и другие всемирные экологические организации, проделавшие за последние 20 лет серьёзную работу в области охраны природной среды.Всемирная конференция ООН по окружающей среде и развитию работала с 3 по 14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия). В ее работе принимали участия руководители более 170 стран мира.

Сегодня невозможно не признать роста угрозы катастроф техногенного характера, возникающих в результате экономических и экологических правонарушений корпораций и компаний, занимающихся хозяйственной деятельностью в ущерб окружающей среды обществу ради получения максимальной прибыли. Правовой режим Казахстана, регулирующий разработку природных ресурсов, претерпел весьма значительные изменения. В настоящее время операции по недропользованию в Казахстане регулируются двумя основными законами: Законом «О недрах и недропользовании» [17] и Законом «О нефти» [18]. Основы будущего реформирования экологического законодательства Казахстана очерчены в Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 годы. Концепция направлена на решение задач и проблем в области экологии, среди которых: обеспечение научных исследований в сфере экологической безопасности; введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и специальное картографирование территории республики.

Накануне встречи представители всех религий мира обратились к конференции с посланием, в котором, в частности говорилось: «Планета Земля находится в такой опасности, в какой она не была никогда… Мы должны изменить наши намерения и ценности и проявить уважение к высшим законам Божественной природы».Республика Казахстан осуществляет построение демократического правового государства и открытого гражданского общества, обеспечивающего соблюдение прав и свобод человека, формирование социально и экологически ориентированной рыночной экономики, полноправную интеграцию в мировое сообщество. Главной целью и движущей силой реализуемых в республике преобразований является гармоничное развитие и благосостояние человека, создание условий и действенных механизмов реализации интересов личности. Политика экологической безопасности Республики Казахстан проводится на основе Конституции, Законодательства, Концепции национальной безопасности Республики Казахстан, принципов Рио-де Жанейрской и Йоханнесбургской Деклараций по окружающей среде и устойчивому развитию, с учетом обязательств республики, вытекающих из международных конвенций и соглашений, а также законодательного опыта ведущих государств.Экологическая политика республики направлена на осуществление перехода от защиты отдельных элементов природы к всеобщей защите экосистем, гарантированию оптимальных параметров жизненной среды обитания человека. Реализация такой экологической политики должна стать одним из условий устойчивого развития народнохозяйственного комплекса и общества в целом. В связи с этим правильно подчеркнул Президент Республики Казахстан что «экологическая проблема стала одной из острых глобальных социальных проблем современности, ее решение затрагивает интересы всех народов, от него во многом зависит настоящее и будущее цивилизации».

Казахстанский сектор считается самым перспективным нефтяным регионом па Каспийском шельфе. Здесь работают более десятка крупнейших транснациональных компаний, среди которых такие гиганты, как «Тексако-Мобил», «Би Пи Амоко», «Шелл», «Шеврон-Тексако». Последняя корпорация играет самостоятельную и весьма активную роль в Каспийском регионе. Чрезвычайную остроту в последние годы приобрела проблема сохранения экологического здоровья уникального природного объекта, каким является Каспийское море. Каспийское море - уникальный водоём, его углеводородные ресурсы и биологические богатства не имеют аналогов в мире. Каспий - старейший в мире нефтедобывающий бассейн. Начало освоения ресурсов нефти и газа, залегающих в подсолевых отложениях на структурах Прикаспийского региона на ранней стадии вызывало необходимость решения ряда общих проблем. Аномально высокие температуры и давление, агрессивность соединений, содержащихся в сырье, геологические особенности залегания ресурсов обусловливали необходимость детального изучения «поведения» продуктивных горизонтов, анализа результатов проведения методов поддержания пластового давления. При этом следует отметить отсутствие отечественных разработок технико-технологического характера, связанных с обеспечением необходимым оборудованием процессов бурения, добычи и переработки углеводородных ресурсов, являющихся сырьевой основой для ряда базовых отраслей [19].

Степень комплексности использования углеводородных ресурсов связана непосредственно с экологической ситуацией в местах их добычи, транспортировки и переработки. Нефтегазовое сырье многих казахстанских месторождений содержит значительное количество сернистых соединений и ряда других веществ, которые представляют серьезную опасность для экологической ситуации. Основное внимание должно уделяться вопросам экологической безопасности при проведении морских нефтяных операций и транспортировке углеводородного сырья. Не подлежит сомнению, что необходимость решения этих проблем назрела давно. Практически все прибрежные государства вышли на шельф Каспия и приступили к его поэтапному освоению. В то же время до сих пор не сформирована система единого мониторинга и оценки ситуации в акватории Каспийского моря, отсутствует согласованный план совместных природоохранных мероприятий, не определены источники финансирования и структура межгосударственного органа по сохранению экологического равновесия в Прикаспии [19].

Проанализировав состояние экосистемы, можно сделать вывод о том, что правительства прибрежных стран и заинтересованные компании должны уделять больше внимания организации межгосударственного и корпоративного сотрудничества в плане выполнения уже разработанных экологических программ, а также ужесточить действующие нормы экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности на Каспии, направленные, в частности, на реализацию принципа «нулевого сброса» при бурении и эксплуатации нефтегазовых скважин. Наличие общепризнанной международно-правовой базы позволило бы Казахстану, России, Ирану, Туркменистану и Азербайджану объединить свои усилия и предпринять эффективные коллективные меры по стабилизации и улучшению экологической ситуации. Для эффективной реализации экологической безопасности необходимы:

- установление в рамках законодательства льготного кредитования и налогообложения природоохранной деятельности, направленной на снижение и предотвращения трансграничных воздействий;

- государственный контроль договоров и лицензий на использование, строительство, переоборудование потенциально опасных с точки зрения экологии объектов;

- возмещение ущерба и определения компенсационных платежей за ущерб биологическим ресурсам в результате хозяйственной деятельности. Эти меры будут действенны только при полной прозрачности экологической политики компаний, осуществляющих морские нефтяные операции.

- использование высокотехнологичного оборудования, которое позволит значительно снизить попадание нефтесодержащих стоков в морскую среду.

2.1.1 Правовой режим зон экологического бедствия

На пороге нового тысячелетия человечество, подводя итог прошлому и глядя в будущее, признавая достижения цивилизации, не может не осознавать глобальность экологических проблем и не планировать свою деятельность с учетом необходимости их решения и продвижения по пути устойчивого развития.

Испытания ядерного оружия, проводившиеся в течение 40 лет на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, причинили невосполнимый ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, вызвали рост общей заболеваемости и смертности населения. Вся территория Семипалатинской и прилегающие к полигону районы Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей признаны зоной экологического бедствия [20].

В этих целях разработаны Программа действий по охране окружающей среды на 1999-2005 годы, а также Программа действий по охране окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2012 годы. Данная Программа утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 сентября 2008 года №.212.Настоящая Программа разработана в целях осуществления комплекса мер по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранению и восстановлению природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, обеспечению рационального и комплексного использования природных ресурсов, совершенствованию и дальнейшему внедрению эффективных экономических методов управления природопользованием, снижению уровня загрязнения окружающей среды, совершенствованию правового механизма обеспечения сохранения природной среды, развитию экологической науки, широкой пропаганды экологических знаний, а также повышению экологической культуры.

Для выполнения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

• рациональное и комплексное использование природных ресурсов, в том числе водных, земельных, минерально-сырьевых, биологических;

• снижение уровня загрязнения окружающей природной среды по всей территории республики до санитарно-гигиенических норм;

• принятие комплексных мер по обеспечению локализации, восстановлению и оздоровлению экологического состояния в зоне экологического бедствия – Приаралье, а также в других экологически неблагоприятных территориях страны;

• создание новых и расширение функционирующих охраняемых природных территорий;

• обеспечение населения республики качественной питьевой водой;

• внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, в том числе технологий по использованию возобновляемых источников энергии;

• развитие научно-технического потенциала и использование достижений науки и техники в сфере экологии;

• реализация комплексной системы экологического мониторинга, прогноза и информации;

• формирование единой службы контроля и защиты территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды;

• совершенствование системы экологического законодательства, образования, культуры и воспитания населения, а также пропаганда экологических знаний;

• углубление сотрудничества с мировым сообществом в решении экологических проблем.

Настоящей Программой намечена реализация мер по следующим основным четырем направлениям:

• охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

• рациональное использование природных ресурсов и внедрение экологических методов хозяйствования;

• совершенствование нормативно-правовой базы и развитие экологической науки, экологического образования и воспитания населения;

• международное сотрудничество и региональная экологическая безопасность.

В соответствии с этими задачами, в данном разделе предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- уменьшение выбросов загрязняющих веществ от транспортных средств;

- электрификация железнодорожных путей сообщения;

- уменьшение выбросов загрязняющих веществ от теплоэлектростанций;

- предотвращение загрязнения водных ресурсов и особенно источников формирования пресных подземных вод;

- реконструкция канализационных очистных сооружений и обеспечение населения качественной питьевой водой;

- развитие водопроводных сетей в городах и населенных пунктах;

- оздоровление экологической обстановки в районах размещения хвостохранилищ и радиационно-опасных территорий республики.

Исходя из вышеуказанного следует что, совокупность экологических угроз и проблем требует определения приоритетных стратегических направлений обеспечения экологической безопасности и разработки конкретных первоочередных мероприятий по предотвращению, локализации, стабилизации и ликвидации экологических угроз. Приоритетными стратегическими направлениями обеспечения экологической безопасности Республики являются:

Рациональное и комплексное использование природных ресурсов, в том числе водных, земельных, минерально-сырьевых, биологических.На основе определения экологически допустимых пределов использования природных ресурсов необходимо достичь сбалансированности процессов природопользования, позволяющей сохранить относительную устойчивость экосистемы. В этих целях необходимо обеспечить опережающее развитие научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, разработку, внедрение и использование технологий нового поколения, в том числе природоохранной технологии, совершенствование механизмов планирования и управления качеством окружающей среды и природопользованием.

Снижение уровня загрязнения окружающей природной среды по всей территории республики до экологических и санитарных норм. Обеспечив координацию министерств и ведомств, ответственных за экологическую безопасность страны, нужно усилить работу по инспекционному и аналитическому контролю над загрязнением среды, использованием природных ресурсов и утилизацией отходов. В этих же целях с учетом последних достижений науки и международных стандартов разработать систему оснащения (переоснащения) источников загрязнения окружающей среды эффективными очистными сооружениями и установками.

Принятие комплексных мер по обеспечению локализации, восстановлению и оздоровлению экологического состояния в зоне экологического бедствия – Приаралье, а также в других экологически неблагоприятных территориях страны.

На основе эколого-гигиенического районирования территории республики сформировать политику социальной поддержки населения, проживающих в районах нарастающей деградации природной среды (в первую очередь - Приаралья), в зонах экологического риска и разработать комплекс мер по охране и улучшению состояния здоровья населения. Необходима реально действующая программа стабилизации и восстановления регуляторных функций природы на локальном и региональном уровнях, особенно – в рамках нарастающей деградации природной среды, в зонах экологического риска.
Обеспечение населения республики качественной питьевой водой, продуктами питания, лекарственными средствами.

Необходимо ускорить работу по полному обеспечению населения республики качественной питьевой водой, которая опиралась бы на новые, более жесткие стандарты качества питьевой воды. Одной из актуальных задач является создание механизмов, обеспечивающих национальную продовольственную и лекарственную безопасность, основанных на постоянном мониторинге за качеством продовольствия и лекарственных средств.

Внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий.

Важнейшее стратегическое направление экологической безопасности страны – формирование общества без отходов, развитие республиканской сети комплексной переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов. Приоритетной задачей является разработка и использование технологий по получению альтернативных видов энергии (солнечная энергия, энергия ветра и т.п.), внедрение и использование относительно экологически безвредных видов топлива, особенно на транспорте (замена бензина на газ, электрификация железных дорог и др.). [21].

2.1.2 Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

В Казахстане зонами повышенного риска наводнениям являются, особенно во время весенних паводков или обильных дождей, предгорные и горные районы восточного, юго-восточного и южного регионов республики. Обильные осадки и таяние снегов приводят к размыву дамб и прорыву плотин. Прорыв плотины водохранилища Кызыл-Агаш весной 2010г. в Алматинской области, а также весенние паводки в других регионах республики в 2011,2012 годах нанесли значительный ущерб. В марте 2012 года паводки распространились на восток республики, в частности наводнения начались в г. Семипалатинске. Ущерб от наводнения в марте 2012 года в Южно-Казахстанской области составил более 1 миллиарда тенге. Особую тревогу вызывает состояние частных и бесхозных водохозяйственных объектов, в большинстве которых отсутствует эксплуатационная служба и поэтому создаются экологические риски.

Казахстанскими учеными разработана модель расчета ущерба, нанесенного здоровью населения вследствие ухудшения экологической ситуации с учетом общих затрат на лечение, диагностику и профилактику патологий населения, средней продолжительности жизни, затрат на выплаты по больничным листам и пенсии инвалидам. По данным Центра охраны здоровья и экопроектирования, потери Казахстана составляют 70,8 доллара США на каждого жителя в год. Это означает, что негативный эффект для здоровья населения Казахстана от загрязнения атмосферного воздуха составляет не менее 1,9 миллиарда в год. Становится очевидным, что остро проявляется проблема оценки заболеваемости населения от качества окружающей среды. Изучение состояния здоровья населения и факторов, влияющих на продолжительность жизни, крайне актуально.

Развитие научно-технического потенциала и использование достижений науки и техники в сфере экологии.

В решении конкретных задач экологической безопасности, научный потенциал республики должен использоваться максимально эффективно и в рамках единой системы необходимо обеспечить опережающее развитие научно-технических исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования. Особенно важна разработка принципиально новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, позволяющих производить экологически чистые продукты с одновременной экономией воды.

Совершенствование и дальнейшее внедрение экономического механизма регулирования взаимодействия государственных органов различных уровней и природопользвателей, включение экологических требований в процедуру оценки социально-экономической эффективности принимаемых управленческих решений.

Необходима дальнейшая эффективная интеграция экологической и экономической политики, внедрение экологических параметров в рыночную систему и создание механизмов экономической заинтересованности природопользователей в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (система экологического маркетинга и государственного стимулирования производителей, осуществляющих экологизацию производства), выделение и аккумулирование финансовых ресурсов для охраны, восстановления и воспроизводства окружающей среды, природно-ресурсного потенциала) [27].

Создание экспериментальных экологических зон устойчивого развития.

Экологическая безопасность Республики Казахстан должна обеспечиваться в каждом регионе страны с учетом особенностей условий окружающей среды, спецификой хозяйственной деятельности, уровнем техногенной нагрузки. Создание экспериментальных экологических зон устойчивого развития позволит апробировать на практике системы локальной экологической безопасности в зонах экологического кризиса, методы и способы выхода из экологических кризисов, мониторинга и управления реальной экологической ситуацией. В экспериментальных зонах может быть проведен анализ механизмов действия экологического законодательства, разработаны рекомендации по его совершенствованию, проверена организация взаимодействия республиканских и местных структур в интегральной системе экологической безопасности.

Создание единой системы экологического мониторинга, прогноза и информации. На основе действующих служб мониторинга, наблюдения и контроля на базе современных информационных технологий должна быть создана единая Государственная система экологического мониторинга в рамках которой будет реализоваться комплексный системный подход к прогнозированию и оценке состояния окружающей среды, использования природных ресурсов, здоровья населения. В целях эффективного функционирования системы экологического мониторинга должны быть созданы региональные информационно-аналитические центры и территориальные подсистемы экологического мониторинга.

Активно вовлекать в сферу экологического мониторинга, а также для контроля исполнения мероприятий по охране окружающей среды независимых экспертных групп НИИ, НПО международных организаций и специалистов.

Совершенствование служб контроля и защиты территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды. Обеспечение совершенствования служб контроля и принятия комплексных превентивных мер по защите территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды и заражения природных объектов, в том числе переносом токсичных, радиоактивных веществ и природными источниками ионизирующего излучения, распространением инфекционных и других особо опасных заболеваний, завозом экологически вредных технологий и продукции.

Предупреждение и ликвидация последствий экологических катастроф, бедствий, чрезвычайных ситуаций и аварий.

Необходимо совершенствовать систему быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечить аварийно-спасательные службы современными материально-техническими средствами. Система быстрого реагирования должна опираться на информационное сопряжение ведомственных систем мониторинга в рамках МЧС Республики Казахстан (создание автоматизированной информационно-управляемой системы, разработка карт-прогнозов возможных экологических катастроф на территории Республики с учетом трансграничных угроз и вызовов) и должна быть подкреплена нормативно-правовой базой.

Формирование Центрально азиатской региональной системы экологической безопасности. Центрально азиатская региональная система экологической безопасности призвана в первую очередь решать и предотвращать глобальные и региональные экологические угрозы на основе определения региональных жизненно-важных интересов, приоритетов и стратегии интеграции в области природопользования, сохранения биоразнообразия, охраны окружающей среды и здоровья населения. Для этого необходима конкретизация процесса взаимодействия стран Центральной Азии в области экологической безопасности, координация национальных планов действий в области обеспечения экологической безопасности, создание единой информационно-аналитической сети, позволяющей выявить и классифицировать трансграничные экологические проблемы вызовы и угрозы, осуществлять непрерывный мониторинг за ними.

Развитие и совершенствование системы экологического образования, культуры и воспитания населения.

В целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования на основе комплексной государственной программы экологического воспитания. Большая роль при этом отводится средствам массовой информации.

Углубление сотрудничества с мировым сообществом в решении экологических проблем.

Целью данного направления является повышение эффективности взаимодействия путем четкого определения внутренних и трансграничных угроз экологической безопасности, их классификации по степени сложности и актуальности, проведения инвентаризации и оценки эффективности действующих, а также потенциальных международных инициатив, программ и проектов. Основными направлениями международного сотрудничества по экологической безопасности являются предотвращение изменения климата, сохранение озонового слоя, решение Аральской проблемы, проблемы Приаралья, разработка мер по предотвращению опустынивания ландшафтов, катаклизмов природного и техногенного характера, трансграничного загрязнения территорий, решение вопросов регионального использования водных ресурсов, распространение инфекционных и других особо опасных заболеваний. Реализация этих направлений обеспечивается активным участием в соответствующих международных организациях, заключением международных (межгосударственных) договоров, соглашений, конвенций. Важное значение приобретает целевое управление инвестиционными потоками, направление их на решение конкретных проблем экологической безопасности, исключение дублирования действий и рассеивания средств, выделяемых республике мировым сообществом.

Таким образом, из вышеуказанного видно, что экологическая безопасность является составной частью безопасности государства, общества и конкретной личности. В ее рамках устанавливаются требования к разнообразной деятельности человека, устанавливаются ограничения и запреты в области экологической безопасности. Все это направлено, в конечном итоге, на создание условий перехода государства к устойчивому развитию. В целом, основной целью экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц является защита жизни, здоровья и условий жизнедеятельности человека, защита общества, его материальных и духовных ценностей, окружающей природной среды, в том, числе атмосферного воздуха и космического пространства, водных объектов, недр, земельных и лесных ресурсов, почв, ландшафтов, растительного и животного мира от угроз, возникающих в результате воздействий на окружающую среду. Надо подчеркнуть, что многие вопросы, связанные с правовым обеспечением экологической безопасности с учетом глобализации и мировой интеграции не получали достаточного осмысления и практического решения, что вызвало необходимость их специального права на формирование национального законодательства в рассматриваемой сфере.

Вывод, который можно сформулировать исходя из приведенного материала, заключается в том, что после принятия любого экологического нормативного правового акта недопустим разрыв во времени в разработке подзаконных актов, которые обеспечивали бы его применение на практике.

В целом, суть экологической безопасности прежде всего обуславливает необходимость того, чтобы сегодня, для устранения угрозы необходимо: разработка и реализация государственных, региональных, международных, целенаправленных программ, направлений, их дальнейшее правовое обеспечение и т.д. Именно поэтому, необходимо принятие долгосрочного программного документа, который предсматривал бы механизмы обеспечения экологической безопасности во всех отраслях экономики страны. На наш взгляд, для достижения этих и других целей, решения экологических проблем необходимо, на сегодняшний день, проведение реформ, экологизация и кодификация экологического законодательства.

Согласно требований Концепции экологической безопасности, с 2010 года СП «Тенгиз-шевройл» запланировал вложение 250 млн. долларов на установку мощностей по грануляции серы и диверсификации методов транспортировки этого продукта для продажи (с 2008 года в 28 стран, что обеспечит сокращение запасов серы на Тенгизе к 2012 году на 600 тыс. тонн в год). Однако не все НПЗ в Казахстане соблюдают экологические нормы, вкладывают в необходимой мере вложения на переработку, утилизацию вредных отходов. Кроме того, в процессе добычи нефти и газа, по данным химических анализов почв, установлено неблагоприятное воздействие на них нефти и нефтепродуктов, что приводит к эрозии, дефляции, замазученности почв, перерождению их в техногенно солончаковые почвы, солончаки и солонцы. В Атырауской области на площади более чем 1,3 млн. га допущено техногенное загрязнение в виде разливов нефти объемом в десятки тысяч тонн, замазученность почв на некоторых участках достигает толщины более 10 метров, растительность уничтожена. Низкий уровень утилизации попутного нефтяного газа характерен при введении в эксплуатацию новых месторождений (30%). Наиболее низкий удельный вес уловленных и обезвреженных веществ наблюдается в Атырауской (0,1 %) и Мангистауской (0,6%) областях. При сжигании попутного нефтяного газа в атмосферу выбрасываются парниковые газы, оксиды азота, диоксид серы и сажа, вокруг месторождений формируется повышенный тепловой фон. Несмотря на то, что нефтегазовая промышленность занимает первое место среди отраслей промышленности по объемам инвестиций, в Атырауской и Мангистауской областях - основных районах нефтегазодобычи и нефтепереработки - добыча проводится с применением отсталых технологий, устаревшего оборудования, что приводит к авариям и утечкам нефти. В результате чего общая площадь нефтяных загрязнений в Западном Казахстане составляет 194 тыс. га, а объем разлитой нефти составляет более 5 млн. тонн [27].

На новых НПЗ содержание этих выбросов намного выше, соответственно выше и доля ущерба. В настоящее время приоритетной задачей развития предприятий нефтегазового сектора должна стать экологоориентированная деятельность. Повышение стоимости проектов, обусловленное проведением оценки воздействия на окружающую среду окупается в среднем за 5-7 лет. Установка природоохранных технологий, оборудований на еще на прединвестиционной стадии проектов обходится в 3-4 раза дешевле последующей установки дополнительного природоохранного оборудования. А вот, затраты на ликвидацию возможных последствий от использования «грязных технологий» в 30-35 раз превышают расходы на разработку чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования. Модернизация процессов добычи и переработки нефтегазовой продукции с проведением природоохранных затрат в 1-2% от общего объема инвестиций позволяют предотвратить потери 3-5% валового национального продукта, также снизить выбросы в атмосферный воздух [28].

Наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха проводились в 19 городах республики. Наибольший уровень загрязнения отмечается в 10 городах (8 из которых - с высоким уровнем загрязнения воздуха), например, Алматы, Риддерс, Шымкенте, Усть-Каменогорске, Караганде и т.д. Иногда максимальные концентрации загрязняющих веществ превышают ДДК в 10-20 раз (например, в Балхаше и Усть-Каменогорске по диоксиду серы). Загрязнения атмосферного воздуха усиливаются за счет использование устаревших технологий производства, неэффективных очистных сооружений, низкого качества применяемого топлива, слабого использования возобновляемых и нетрадиционных источников энергии. При этом значительная часть населения промышленных центров проживает в зоне повышенного влияния вредных выбросов, так как более 20% предприятий не имеют нормативной санитарно-защитной зоны.

Все более угрожающими становятся объемы загрязнения воздуха автомобильным транспортом. Доля выбросов от передвижных источников в городах имеет тенденцию роста за счет стремительного увеличения численности автотранспорта. Особенно негативно влияние эксплуатируемого транспорта старого образца (на сегодня имеются запреты на их ввоз в РК), в котором удельные выбросы загрязняющих веществ отработанных газов значительно превышают удельные выбросы новых моделей автотранспорта, особенно по оксидам углерода. Рост концентрации оксида углерода и диоксида азота в крупных городах (Алматы, Шымкент, Усть-Каменогорск и т.д.), где среднегодовые концентрации этих веществ превышают предельно допустимые также происходит из-за резкого увеличения автомобилей. В крупных городах вклад автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна достигает 60% и более от общегородского валового выброса. Отечественные исследователи, экономисты, экологи-ученые, вносят предложения о модернизации республиканских НПЗ, согласно действующего в Евросоюзе стандарта Евро 5 (на сегодня ориентированы 3 казахстанских НПЗ). Процесс модернизации НПЗ будет содействовать исполнению ратифицированного Казахстаном Киотского протокола, предусматривающего обязательства по сокращению вредных выбросов в атмосферу, в частности, автотранспортом. Ориентир будет сделан как на выпуск качественного топлива (качественное дизтопливо стандарта Евро 5), так и на качество автомобильного парка (ввозить автомобили, соответствующие критериям стандарта Евро 5, с практичными, неприхотливыми и долговечными дизельными моторами). Расширение дизельного автопарка приветствуется Киотским протоколам, поскольку у этого вида двигателей выше КПД и соответственно меньше вредные выбросы, конечно, при наличии качественного топлива. Хотя бытует мнение, что эксплуатировать современные дизельные автомобили на отечественном топливе нельзя, но по данным Ассоциации казахстанского автобизнеса (АКАБ), доля коммерческого автотранспорта с дизельным двигателем в РК сейчас достигает половины всего автопарка страны. Прогнозируется рост дизельного автопарка до 70%. Кроме обеспечения соблюдения Казахстаном взятых на себя международных обязательств по экологии, внедрение данной новой технологии, посредством внедрения глубокого гидрокрекинга, снимет зависимость РК от импорта нефти и ГСМ, решит задачу отечественного производства современных масел. Модернизация процессов НПЗ решаема за 3-5 лет. Стоят внимания предложения по уменьшению автотранспортных средств, в частности, в г. Алматы посредством запрещения въезда иногородних, пригородных автомобилей (многие заезжают потаксовать). Транспортные средства оставлять на границе города, затем следовать в город на пассажирском транспорте.

Существенный вклад в загрязнение воздушного бассейна страны вносит трансграничный перенос. К трансграничным экологическим проблемам относятся вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещение опасных технологий, веществ, отходов, разработки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов. Например, по предварительным расчетам, выполненным методическим синтезирующим центром города Москвы, доля выпадений серы от собственных источников на территории Казахстана составляет 380 тысяч тонн в год, а доля принесенных извне - 446 тысяч тонн в год. В свою очередь, Казахстан поставляет в атмосферу значительные объемы загрязнений, выпадающие на территории соседних стран. В республике накоплено более 22 миллиардов тонн отходов производства и потребления, из них более 16 млрд. тонн техногенных минеральных образований и около 6 млрд. тонн опасных отходов. Как известно, при разработке месторождений полезных ископаемых используются только 1-2 преобладающих компонента, что составляет около 3-5 процентов объема добываемого минерального сырья, остальная масса накапливается в виде отходов. Ежегодно образуется порядка 700 млн. тонн промышленных отходов, из них токсичных - около 250 млн. тонн. Утилизируется около 15% образовавшихся отходов (многомиллионных отвалов вскрышных пород и хвостохранилищ), когда в развитых странах утилизируется 30% [29].

Суммарные запасы отходов горно-металлургическою производства цветных, редких, благородных и радиоактивных металлов уже сопоставимы с запасами соответствующих достаточно крупных месторождений. В общей массе отходов 6 миллиарда тонн составляют токсичные продукты, которые являются источниками загрязнения земель, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна. Основные объемы токсичных промышленных твердых отходов накоплены на предприятиях цветной металлургии - свыше 5,2 миллиарда тонн. Такие отходы располагаются в Карагандинской - 29,4, Восточно-Казахстанской - 25,7, Костанайской - 17, и Павлодарской - 14,6 процента.

В Казахстане имеются крупные ураноносные гидрологические провинции, множество мелких месторождений и рудопроявлений урана, которые обуславливают повышенный уровень естественной радиоактивности (также отходы, накопленные на уранодобывающих предприятиях и в местах проведения ядерных взрывов). Хотя осуществлена транспортировка 210 тонн ядерного топлива на безопасное хранение, эту работу по захоронению необходимо продолжить. На 30% территории Казахстана существует потенциальная возможность повышенного выделения природного радиоактивного газа - родона, который представляет реальную угрозу для здоровья человека. Опасным является использование для питьевых и хозяйственных нужд воды, зараженной радионуклеидами. Необходимо продолжить работу по комплексному решению в рамках Программы по ликвидации радиоактивных отвалов уранодобывающей промышленности, по их переработка и захоронению, с целью снижение облучения населения и радиоактивного загрязнения окружающей среды.

На Сеульском саммите отмечалось о принятии к 2013 году конкретных действий, призванных «минимизировать использование такого сырья, как высокообогащенный уран и плутоний» [30].

На территории Казахстана накоплено как отмечено ранее более 22 млрд. тонн отходов производства и потребления, в том числе 6 млрд. тонн токсичных. Особую тревогу вызывают также бытовые отходы. Ежегодно возрастают примерно на 10-13 миллионов кубометров объемы твердых бытовых отходов. Только в Алматы ежегодно накапливается около 2 миллионов кубометров мусора, из которых перерабатывается только 300 тысяч кубов. В среднем в структуре бытовых отходов около 50 процентов составляют пищевые отходы, около 26 - бумага, около 9 - пластмасса, около 15 - стекло, текстиль, кожа, металл, керамика и песок. Основная масса твердых бытовых отходов, без разделения на компоненты, вывозится и складируется на открытых свалках, 97 процентов которых не соответствует требованиям природоохранного законодательства, их размещение и обустройство осуществлено без проектов и оценки воздействия на окружающую среду. Подвергается утилизации или сжиганию не более 5 процентов твердых бытовых отходов в республике. В настоящее время в областях осуществляется лишь статистический учет промышленных и твердых бытовых отходов. Не ведутся их кадастры. Не имеется точных данных об объемах и площадях, загрязненных отходами, что требует проведения инвентаризации накопленных отходов. В результате несоблюдения экологических и санитарных норм и требований по утилизации и рекультивации отходов производства, бытовых отходов, почва, подземные и поверхностные воды многих регионов подвержены интенсивному загрязнению, образуется пыль, с ветрами разносятся вредоносные для здоровья запахи, тления, образуются смоги, что представляет собой реальную угрозу здоровью населения. Яркий пример, свалка по трассе Алматы-Бишкек (Карасайский район, Алматинской области). Для решения проблем с бытовыми и промышленными отходами, согласно Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015гг. предусмотрено кроме правильной утилизации, меры по переработке и вторичному использованию отходов, внедрению чистого производства с построением специализированных заводов. Кроме того, необходимо усилить ответственность как населения, так предприятий, организации, занимающихся непосредственно отходами за нарушения эколого-санитарных норм.

Ограниченность водных ресурсов, особенно проблема обеспечения экологически чистой питьевой водой также относятся к важнейшим экологическим рискам Казахстана. Среднегодовой сток рек в республике Казахстан сравнительно невелик и составляет всего 101,9 км. Из этого количества на территории республики формируется около половины речного стока - 57% или 58,4км. Остальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных государств (Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагаемые к использованию в народном хозяйстве ресурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всего 46 км. В пределах Казахстана насчитывается свыше 85 тысяч рек и временных водотоков, 3447 озер, 4500 прудов, также Аральское море и озеро Балхаш. Продолжает существовать проблема Арала, один из путей решения - уменьшить количество вод, выделяемых на орошение земель. Значительно ухудшают качество воды и делают ее токсичной промышленные и бытовые стоки (2,5 млн. тонн ежегодно). В городах и промышленных центрах сточные воды составляют примерно 15-20% от общей нагрузки водоема загрязняющими ингредиентами. Наиболее острый дефицит воды ощущается на западе и юге республики. В 39 городах и поселках очистные сооружения вообще отсутствуют, соответственно идет сброс неочищенных сточных вод.

Многие действующие очистные сооружения уже выработали свои эксплуатационные ресурсы и требуют ремонта, другие - работают с перегрузкой, что приводит к несоответствию технологии очистки сточных вод проектным данным. В городах Кызылординской, Мангистауской, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областей процент недостаточно очищенной воды составляет от 39-72%. Из всего объема сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 64%, остальные 36 % неочищенных стоков сбрасывается непосредственно на поля фильтрации, как в городе Тараз, в накопители - в городах Кокшетау, Уральск, Петропавловск, Костанай. Из-за заполнения накопителей до предельных отметок, возникает постоянная угроза для водных объектов и населенных пунктов, аварийного прорыва ограждающих дамб. Прорыв дамб - одна из причин наводнений в республике. Кроме того, значительные объемы промышленных стоков поступает напрямую на городские очистные сооружения, которые не рассчитаны на их очистку. В последнее время в бытовых сточных водах стали преобладать стоки моющих средств зарубежного производства, которые трудно очистить. Требуют внимания водопроводные сети, введенные в эксплуатацию 25-40 лет назад (коррозия, износ, зарастание, что приводит к снижению пропускной способности водопроводов, росту количества аварий, и самое главное, ухудшению качества питьевой воды). Хотя, согласно Программы «А бла» («Питьевая вода») в 2010-2011 гг. построены, реконструированы и капитально отремонтированы 12935 км. водопроводов, что улучшило водоснабжение 3449 населенных пунктов сократилась численность сельского населения более чем в 6 раз, пользующихся привозной водой, но как показывают данные Министерства сельского хозяйства РК из общего количества 3952 сельских (40% от всего сельского населения) населенных пунктов из 6943 относятся к необеспеченным централизованным водоснабжением. Согласно данных Агенства РК по делам строительства и ЖКХ по состоянию на 1 января 2011 года обеспеченность городского населения централизованным водоснабжением составляет всего 82%. Также проблемой является контроль качества воды в водопроводах, системах водоснабжения, из-за устаревшего оборудования, практического отсутствия автоматизированных приборов непрерывного контроля, особенно в сельской местности. Требуют ремонта и реконструкции и канализационные системы [31].

Основными водопотребителями являются орошаемое земледелие (72%), промышленность (29%) и коммунальное хозяйство (6%), также энергетика. В орошаемом земледелии наблюдается перерасход воды в 1,5-2 раза. Важным направлением охраны и рационального использования водных ресурсов является улучшение качества поверхностных подземных вод. Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический, гидрологический и санитарный режим (стоками, стойкими органическими загрязнителями, устаревшими пестицидами) практически всех рек и водоемов, почв Казахстана, что требует создание экономических и правовых механизмов, разработки экологических норм и нормативов, системы мониторинга воды, почв и производства сельскохозяйственной продукции. В Казахстане и Средней Азии насчитывается примерно 50-60 млн. га земель, пригодных для орошения. В то же время водных ресурсов хватает только на орошение 8-10 млн. га. В таких условиях нужно правильно выбрать пути развития орошаемого земледелия, не допустить необратимого процесса разрушения экосистемы. И, конечно, нужно более предметно заниматься решением проблемы Арала и Каспия, реализовывать меры Концепции но ликвидации биологического загрязнения («заиливания») крупных казахстанских озер - Боровое, Щучье, Жукей в Акмолинской области.

Ограниченность водными ресурсами сказывается также на кормовой базе, состоянии природных пастбищ, экологическое состояние которых в последние десятилетия ухудшилось. На ухудшение состояния пастбищ сказалось и потепление климата, засухи. В итоге, овцеводство как ведущая отрасль животноводства в Казахстане, несет большие потери, так, если, в 1983 году численность овец и коз составляло 36,6 млн. голов, то в 2009 году лить 16,8 млн. голов.

К числу главных экологических рисков, представляющих опасность для национальной экономики любого государства, состояния окружающей среды, можно отнести глобальное изменение климата, вызванное, как полагают многие ученые, деятельностью человека за последние полвека. Эти проблемы не имеют географических границ, так как угрозы глобального потепления, экологической деградации, утраты биоразнообразия стоят перед всем мировым сообществом. Так, по мнению ученых каждые 10 лет в Казахстане наблюдается повышение среднегодовой температуры на 0,26 градусов, при таких темпах уже к 2085 году возможно смещение зон увлажнения, и все северные районы Казахстана могут оказаться в полузасушливой зоне, а засушливая зона займет более обширную зону. При таком изменении климата значительный ущерб будет нанесен энергетике, сельскому хозяйству, здравоохранению, пострадают все экосистемы страны.

По данным Всемирной метеорологической организации, разрушение озонового слоя за последние 25 лет составило 10 процентов. Над Казахстаном, где наблюдения за общим содержанием озона ведутся с 1973 года на пяти станциях, толщина озонового слоя сократилась на 5-7 процентов. В отдельные дни могут наблюдаться и более низкие значения содержания озона в атмосфере, что вызывает повышение доз ультрафиолетовой радиации, крайне опасных для человека. Казахстаном ратифицирована Венская конвенция об охране озонового слоя, и Монреальский протокол к Венской конвенции. Правительство РК, согласно «Стратегии 2030», Концепции по экологической безопасности принимает возможные меры по защите озонового слоя и ограничению потребления озоноразрушающих веществ. Необходим комплексный подход к разработке государственной системы мер адаптации к меняющимся природным и климатическим условиям с опорой на достижения передовой науки и техники, на опыт других государств, направленных на сокращение уязвимости природных и человеческих систем к существующим и ожидаемым климатическим изменениям [32].

Таким образом, выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволит уменьшить количество пострадавших и снизить материальный ущерб от негативных последствий.

2.2 Последствия зон экологических бедствий в разрезе национальных экологических проблем

Ежегодно в поверхностные водоемы республики сбрасывается более 200 млн. куб.м загрязненных сточных вод. Выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод, площади которых составляют от нескольких до сотен квадратных километров.

Большинство предприятий перерабатывающего и энергетического комплексов имеет несовершенную технологию, морально и физически изношенные основные производственные фонды, что способствует увеличению количества вредных выбросов. В атмосферу в начале 90-х годов ежегодно поступало около 6 млн. т загрязнений (50% - теплоэнергетика, 20%-черная металлургия, 13% - цветная металлургия, 4% - химия и нефтехимия). Большинство зон высокого загрязнения атмосферного воздуха совпадает с местами концентрированного расселения людей. В Карагандинской и Павлодарской областях на каждого жителя в 1993 г. приходилось соответственно 10,5 и 7,7 т вредных выбросов.

В результате деятельности предприятий горно-металлургического комплекса на территории Казахстана скопилось более 20 млрд.т промышленных отходов при ежегодном поступлении около 1 млрд. т, в том числе 230 миллионов тонн радиоактивных. 95% от общего объема добываемой руды попадает в отходы, зачастую чрезвычайно токсичные и размещенные в неприспособленных для хранения местах. Имеющаяся статистика отмечает рост токсичных отходов. За последние четыре года их ежегодное образование возросло с 92 до 150 миллионов тонн в 2012 году, или возросло в 1,6 раза. Они сосредоточены преимущественно в Карагандинской - 29,4%, Восточно-Казахстанской - 25,7%, Костанайской - 17% и Павлодарской - 14,6% областях. Тяжелыми металлами и нефтепродуктами загрязнены также земли Кызылординской, Атырауской и Западно-Казахстанской областей. Здесь объемы брошенных и захороненных буровых шламов, замазученных и низкорадиоактивных вод, площади нарушенных земель трудно поддаются оценке.

Экологическая катастрофа грозит Актау и Каспийскому морю. Заводы промышленного гиганта Прикаспийского горно-металлургического комбината (ПГМК) сбрасывали сточные воды в котловину расположенную всего в нескольких километрах от города Актау, где образовалось искусственное озеро Кошкар-Ата. Эти заводы в основном занимались обогащением урана. Со временем в водоеме Кошкар-Ата скопились практически все элементы таблицы Менделеева. В том числе радиоактивные и токсичные [34].

Озеро Кошкар-Ата и Каспийское море отделяет друг от друга узкая береговая полоса, длиной не более 8 км, поэтому возникла опасность загрязнения Каспия водами хвостохранилища Кошкар-Ата.

Кроме загрязнения Каспия появилась опасность загрязнения подземных вод месторождения технической воды Куюлус, откуда Мангышлакский атомный энергокомбинат /МАЭК/ берет часть воды для Актау.

Но помимо загрязнения токсичными и радиоактивными веществами грунтовых вод, имеется еще одна проблема, связанная с хвостохранилищем Кошкар-Ата. В данный момент озеро пересыхает, потому что заводы бывшего ПГМК простаивают и не сбрасывают воду. На высохших берегах озера образуется токсичная пыль, которую ветер разносит по округе.

Перед экологами Мангистау стоит непростая проблема. Если поддерживать в озере прежний уровень воды, то может произойти сброс токсичных отходов в Каспий. Если дать озеру высохнуть, то пылью будут заражены все земли и пастбища вокруг Актау и поселка Акшукур.

Постоянно растущие объемы отходов промышленного производства формируют новые техногенные ландшафты, с ростом высоты отвалы и терриконы становятся источниками интенсивного пылеобразования.

Второе место по объемам отходов производства после горнодобывающей промышленности занимают металлургическая промышленность и энергетика. Более 1,5 миллиарда тонн отходов накоплено только в золоотвалах Экибастузской ГРЭС Павлодарской области. Под угрозой прорыва в реку Иргыш находится золохранилище Согринской ГРЭС.

Свыше 350 полигонов хранения отходов создали крупнейшие корпорации АО «Испаткармет» и «Казахмыс» в Карагандинской области. Многолетние отходы Балхашского горно-металлургического комбината привели к загрязнению побережья и самих вод озера Балхаш.

Печально известна своими донными отложениями металлической ртути река Нура. В течение 20 лет в нее сбрасываются сточные воды производственного объединения "Карбид" и других заводов города Темиртау, а также зола Карагандинской ГРЭС-1. Зола абсорбировала из сточных вод ртуть и сегодня на протяжении 25 км в русле и пойме реки Нуры образовались иловые отложения, где содержится ртуть. В результате поставлена под угрозу вся система озер Коргалжинского государственного заповедника, единственным питающим водостоком которого она явлается.

Нефтяная и газовая промышленность занимает первое место среди отраслей промышленности по объемам инвестиций. Несмотря на это, в основных районах нефтегазодобычи и нефтепереработки - Атырауской и Мангистауской областях - работы проводятся с применением отсталых технологий, устаревшего оборудования, что приводит к авариям и утечкам нефти. В результате чего общая площадь нефтяного загрязнения в Западном Казахстане составляет 194 тыс. га, а объем разлитой нефти - более 5 млн. т.

Практика сжигания попутного газа в факелах также наносит значительный экологический и экономический ущерб. Повышенный тепловой фон и подкисление компонентов окружающей среды вокруг месторождений при сгорании газа оказывают негативное влияние на почву, растительность, животный мир прилегающих к нефтяным комплексам районов, внося свой "вклад" в увеличение парникового эффекта. Безвозвратные потери газа составляют более 740 млн. куб.м в год. Отмечена зависимость повышенной заболеваемости населения в зоне Тенгизского нефтегазового месторождения (более чем в 6 раз выше областных показателей) от загрязнения атмосферного воздуха диоксидами серы и азота.

Сегодня остро стоит вопрос с отходами производства на нефтепромыслах. С ростом добычи нефти появилась новая проблема - накопление больших объемов серы. Например, только на месторождении Тенгиз ее накоплено уже более 7 миллионов тонн. Оценка воздействия этой серы на окружающую среду еще не проводилась, только сегодня начата работа по переработке серы в гранулы для последующей продажи за рубеж.

В результате повышения уровня Каспия оказались затопленными более 200 скважин и месторождений нефти, в том числе крупнейших - Каламкас и Каражанбас, что является угрозой не только биологическому разнообразию (в Каспии сосредоточено 90% мировых запасов осетровых рыб, большое количество видов орнитофауны, эндемик - каспийский тюлень), но и всей экосистеме Каспийского моря. За последние 10 лет улов промысловых рыб сократился в 10 раз.

В этих условиях оценка состояния окружающей среды занимает важное положение в решении проблемы предотвращения и ликвидации техногенного воздействия в местах производства, испытаний, хранения и эксплуатации космических средств, военной техники и военных объектов, а также в местах размещения промышленных организаций, дислокации воинских частей и соединений, осуществляющих ракетно-космическую деятельность.

Интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация животного и растительного мира, истощение природных ресурсов привели к разрушению экосистем, опустыниванию и значительным потерям биологического и ландшафтного разнообразия, росту заболеваемости и смертности населения. Следствием подобных изменений является снижение качества жизни населения и неустойчивое развитие республики. В то же время остаются самыми низкими среди стран Евразии государственные расходы на охрану окружающей среды. Они составляют не более 0,5 долл. США в год на одного человека.

2.3 Экологический мониторинг и система экологической оценки как факторы обеспечения экологической безопасности

Согласно качеству взаимоотношений общества с окружающей средой, складывается тот или иной механизм социально-экономических, экономико-демографических и эколого-экономических процессов. В погоне за НТП, который движется гигантскими шагами, человеческое общение с природой зачастую носит разрушительный для экологического механизма характер. Поступательное развитие общества сопровождается широкомасштабным природопользованием, в результате которого нарушается природный баланс, истощаются запасы невозобновимых ресурсов, создаются предпосылки для экологических катастроф. Чрезмерное антропогенное воздействие на экосистему нарушает её нормальное функционирование, вызывая обратимые и необратимые изменения. В то же время, обострение социально-экологической ситуации становится лимитирующим фактором социально-экономического развития. В свете современности экологические проблемы опустынивания, загрязнения вод. воздуха и земли, накопления бытовых и промышленных отходов, сокращения природных ресурсов, уменьшения биоразнообразия и толщины озонового слоя обретают особую остроту. Сельскохозяйственная продукция, взращенная на прошедшей промышленные и коммунальные циклы воде и загрязнённой пестицидами почве, имеет сомнительную ценность.

Загрязнение воздушного бассейна от передвижных источников, трансграничного переноса, предприятий теплоэнергетики, нефтегазового комплекса, цветной и чёрной металлургии вызывает негативный эффект для здоровья населения Казахстана порядка 1,5 млрд. долл. в год. В связи с тем, что при современном уровне технологии извлекаются только 1-2 полезных компонента, составляя 3-5 % от добываемого минерального сырья, то суммарные запасы отходов, не имеющие рационального подхода при решении их применения, напоминают крупные месторождения. Загрязнение окружающей среды оборачивается увеличением затрат на ликвидацию последствий и оздоровление экосистемы, на улучшение социально-бытовых условий жизни населения, оцениваясь с позиции социально-экологического эффекта [35].

С целью сокращения масштабов разрушения природной среды, требуется решение следующих проблем:

- повышение степени комплексности переработки сырья и внедрение безотходных технологий, уменьшая размер удельных затрат продуктов природы на единицу конечною продукта;

- модернизация производственного процесса с регулированием уровня отбросов, предусматривая внедрение очистительных систем и запрет токсичных веществ.

К одним из серьёзных направлений в природоохранной деятельности следует отнести инвентаризацию накопленных отходов и дифференциацию при утилизации. В развитых странах приоритетной стала стратегия управления отходами, соответствующая экономическому курсу непрерывного развития с природоохранной, ресурсосберегающей ориентацией и стимулированием спроса на экологически чистые технологии, продукты. Поэтому в этих странах пристальное внимание уделяется проблеме утилизации твёрдых бытовых и техногенных отходов, которые отправляются на свалки-полигоны или на мусоросжигательные заводы с получением нетоксичных продуктов переработки, пригодных для применения в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью. В странах с сервисно-технологической экономикой, где сконцентрированы интеллектуальные ресурсы и финансовый капитал, проблема экологически загрязнённых и трудозатратных производств решается путём замены высокотехнологичными процессами или переносом на территорию экономически отсталых стран.

В ракурсе концепции устойчивого развития общества применимы правила пределов потребления ресурсов, предложенные Г. Дейли:

- темпы регенерации возобновимых ресурсов должны превышать темпы их потребления;

- темпы замены невозобновимых ресурсов на возобновимые должны опережать темпы потребления невозобновимых ресурсов;

- способность стоков к переработке, поглощению загрязнении и отходов должна превалировать над интенсивностью выбросов и сбросов [36, С.37].

К мерам по улучшению качества окружающей среды следует отнести:

- комплексный подход к использованию природных ресурсов, сокращая материалоемкость и энергоёмкость производства, применяя альтернативные источники энергии;

- совершенствование природоохранных технологий и техники, восстанавливая природный баланс после техногенного фактора;

- минимизация вредных для окружающей среды последствий от антропогенного воздействия, сокращая объём твёрдых отходов, сточных вод и выбросов в атмосферу.

Меры по обеспечению экологической и технологической безопасности транспортных средств также сокращают негативное воздействие на окружающую среду, содействуя росту конкурентоспособности отрасли.

Сохранение качества природных систем и экологического равновесия обеспечивается путём своевременного выявления потенциальных проблем с очертанием масштабов негативного воздействия и реализации экологических мероприятий по приумножению природных ресурсов. Так как неполученные выгоды - это затраты, а предотвращённые затраты - это выгоды, то ответственная миссия возлагается на методологию эколого-экономической оценки. Эколого-экономическая оценка проектируемых производств осуществляется через применение следующих методов:

- метод текущей стоимости: прогнозируется сокращение добычи ресурсов при допущении постоянства рыночных цен на сырьё и издержек по его добыче;

- метод издержек пользователя: рассчитывается величина истощения запасов при допущении сохранения текущего уровня ренты до полного исчерпания запасов;

- метод чистой цены: устанавливается величина показателя истощения запасов путём произведения удельной ренты на изменение объёма достоверных запасов;

- метод стоимости воссоздания: предназначается для оценки воздействия на окружающую среду посредством сравнения стоимости воссоздания разных природных ресурсов, исходящей из производственной ценности ресурсов и стоимости мероприятий по предотвращению ущерба, с целью дальнейшей корректировки политики недропользования;

- метод-анализ «затраты - эффективность»: ведётся поиск эффективного расхода средств для достижения заранее установленного экологического стандарта или цели;

- метод-анализ «затраты - эффективность» с учётом изменений в производительности: применяется для сравнения выгод от реализации проекта в разрезе производительности.

Нерыночная косвенная эколого-экономическая оценка проектов включает:

- метод превентивных затрат: применяется для оценки влияния экологических проблем и рисков на здоровье населения на основе готовности и способности нести расходы;

- метод через товары-заменители: определяется рыночная стоимость применяемого ресурса через стоимость использованного количества ресурса-заменителя:

- метод транспортно-путевых затрат: используется для определения рекреационной и эстетической ценности природного объекта, а также объекта культурно-исторического значения через расходы на посещение (транспортные затраты, оплата на въезд, проживание и питание);

- метод с учётом потери трудоспособности: рекомендуется для оценки проектов по совершенствованию утилизации отходов и общественного водоснабжения, нацеленных на повышение качества здоровья и производительности.

Для установления платы за природопользование, представляющей собой природо-восстановительное денежное возмещение, требуется эколого-экономическая оценка природных ресурсов, с учётом их ограниченности, возобновляемости, заменяемости, содержания полезного вещества и т.д.

Государственные подходы к решению экологических проблем представляются, как ограничение или запрет деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду, а также наложение на них штрафных санкций. В круг задач управления окружающей среды входят:

- генерация стратегии экологического развития и экологической конкурентоспособности с установлением экологических приоритетов для экосистемы территориальной единицы;

- внедрение средозащитной техники и экологически безопасных технологий с минимизацией эмиссии загрязняющих веществ для получения экологической эффективности;

- достижение намеченных экологических показателей природоохранной деятельности при соблюдении международных стандартов;

- осуществление экологического мониторинга для своевременного выявления негативных предпосылок и их предотвращения [37].

Экологический мониторинг обеспечивает систему управления экологической безопасности современной и достоверной информацией, наблюдая за факторами антропогенного воздействия и происходящими в природной среде процессами, оценивая фактическое состояние природной среды и прогнозируя его динамику в будущем.

Современная система экономического управления природопользованием с рациональной ориентацией использования природных ресурсов формируется принципами экологизации экономики, требующей выработки эколого-экономической политики с упором на учёт экологических ограничений и переходом к нормативному состоянию природной среды. В рамках экологизации экономики первостепенную роль играют совершенствование системы лимитирования природопользования, развитие механизмов экологического страхования, введение ускоренной амортизации оборудования природоохранного назначения, повышение платежей за загрязнения до уровня стоимости природных ресурсов и природоохранных мероприятий, а также модернизация мер управления природопользованием, состоящих из:

- привития экологических ценностей и проведения экологического воспитания;

- установки предела загрязнений;

- сертификации оборудования на экологическую пригодность;

- расширения диапазона интересов в повышении качества природной среды;

- увязки инструментов налогообложения со стандартами качества экосистемы;

- функционирования отрегулированного механизма по реализации лицензий на загрязнение и мониторинга за его эколого-экономической эффективностью;

- стимулирования мероприятий по предотвращению экологического ущерба, в том числе: субсидирования внедрения очистных сооружений.

Таким образом, придавая определённую степень зашиты окружающей среде от атакующего антропогенного и техногенного вмешательства, платежи за использование природных ресурсов и загрязнение призваны совершенствоваться в методике исчисления. Экологический мониторинг - непрерывное комплексное наблюдение за природными явлениями и загрязнением, с целью их оценки. прогноза и обеспечения экологической информацией. В свете устойчивою экономического разви-1ия первостепенную значимость обретают активизация саморегулирующих факторов экологического воспроизводства и экономического механизма рационального распределения природных ресурсов, охрана, по мере возможности, приумножение биологического разнообразия, укрепление экологической составляющей здоровья нации. Устойчивое развитие касательно эколого-экономическою механизма полагает возрождение естественных экосистем и доведение их до гарантирующего стабильность уровня в настоящем периоде, увеличивая возможности будущих поколений в удовлетворении собственных потребностей.


  1. Проблемы актуализации исследований и правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане

3.1 Совершенствование экологического законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием. В некоторой степени это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Но поскольку на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась и по сей день существует преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду, то, к сожалению, кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло, и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что, безусловно, ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды впервые были заложены в «Концепции экологической безопасности», одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан (1996г.) [38], где рассматривались экологические приоритеты переходного периода, в частности, экологические проблемы приватизации производственных объектов, вопросы необходимости создания системы природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды.

С момента принятия данной концепции в Казахстане произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью. Так, в 1997 году были приняты законы «Об охране окружающей среды» [39], в 2002 году - «Об охране атмосферного воздуха» [40]. В целях упорядочения и рационального природопользования, были приняты - указы Президента РК, имеющие силу закона, «О недрах и недропользовании» [17] и «О нефти» [18], в 2003 году - приняты Лесной [41], Водный [42] и Земельный кодексы [43], разработаны и утверждены необходимые подзаконные правовые акты. В 2007 году был принят и Экологический кодекс РК [5].

В целях совершенствования законодательства в стране был взят курс и на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан, на сегодняшний день подписаны, ратифицированы несколько десятков международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа. Однако за Казахстаном по сей день остается неутешительный статус государства с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами. В 2003 году Президент РК одобрил новую «Концепцию экологической безопасности Республики Казахстана на 2004-2015 годы» [4], в которой предусматривается концептуальный пересмотр, уточнение и расширение задач обеспечения экологической безопасности в современных условиях в соответствии со стратегическими приоритетами страны. В ней предлагаются пути решения нереализованных задач, cреди них:

- обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных;

- введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды;

- экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан.

Желает лучшего работа местных органов государственной власти, МЧС, с учетом опыта этих лет, по предупреждению и недопущению подобных катастроф.

Государство выделяет немало средств на программы по охране окружающей среды, почв, воды и т.д., но они зачастую не доходят до назначения. Наука также ищет пути преодоления экологических рисков, к примеру, отечественные ученые ныне проводят исследования по очищению почв, загрязненных нефтью, причем предлагают очень простые и экономные пути, с помощью микробов, растительности той же почвы, в этом году хотят провести опробацию на НПЗ.

За 20 лет Независимости республикой Казахстан проведены значительные меры по охране окружающей среды, почвы, воды, ликвидации исторических загрязнений, последствий воздействия атомного полигона и т.д., но хотя, к примеру, уменьшилось количество выбросов промышленных вредных веществ и т.д., экологические риски, проблемы еще полностью не искоренились. В этой связи, следует: основываясь на инновационных достижениях, совершенствовать систему контроля и надзора; с целью экологизации экономики необходимо развитие инновационных ресурсосберегающих технологий, замена устаревших оборудований производств, снижение доли «грязных производств» (к примеру, внедрять развитие электроэнергетики, основанной на энергии солнца, воды, ветра и т.д.); более предметно проводить реализацию Программ по снижению выбросов парниковых газов, окислов азота, сажи, транспортных выбросов, ликвидации исторических загрязнений, также по предотвращению угроз увеличения загрязнения; активизировать меры борьбы с опустыниванием, очистные меры; особой заботой должна стать продолжение реализации Программы «А бла» (замена устаревших труб водопровода, внедрение автоматизированных приборов непрерывного контроля, особенно в сельской местности, проведение ремонта и реконструкции канализационных систем); совершенствуя работу по управлению промышленными и бытовыми отходами, добиться создания во всех крупных регионах производств по переработке, должной утилизации отходов; совершенствовать государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; продолжить с учетом совместного заявления глав Казахстана, России, США, мониторинг экологического состояния территорий полигонов военно-космического и испытательного комплексов и возможности этих регионов «экологического бедствия» в мирных целях; принимать возможные меры по защите озонового слоя и ограничению потребления озоноразрушающих веществ, осуществлять комплексный подход к разработке государственной системы мер адаптации к меняющимся природным и климатическим условиям; совершенствовать экономические инструменты, способствующие ужесточению норм и стандартов по внедрению инноваций и рационального использования хозсубъектами природных ресурсов, развитию и внедрению эффективных и малоотходных технологий; увеличить ставки платы за загрязнение окружающей среды, сверхнормативное использование природных ресурсов, ужесточить ответственность хозсубъектов за нарушения экологической безопасности [44].

Поэтому в современных условиях влияние экологических рисков на мировую экономику в целом, и на экономику Казахстана в частности, возрастает и оказывает негативное влияние. Реализация Концепции перехода РК к устойчивому развитию ставит в качестве приоритетов вопросы эффективного использования ресурсов и энергии, сбалансированную демографическую политику, обеспечение экологической устойчивости, которая будет способствовать достижению целей Стратегии развития Казахстана 2030 [7], стратегии вхождения Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира [45].

Какие же проблемы видит Республика Казахстан в вопросах обеспечения экологической безопасности?

Это проблемы глобального характера.

- Изменение климата, происходящее за счет «парникового эффекта», что является проблемой общемирового масштаба и представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды.

- Разрушение озонового слоя земли, являющееся потенциальной угрозой для здоровья человека, животных, растительности и микроорганизмов. Так, наблюдения с 1973 года показывают, что толщина озонового слоя над Казахстаном уменьшилась на 5-7%.

- Исчезновение видов растений и животных приводит к утрате разнообразия на генетическом уровне и соответствующим изменениям в экосистемах. Основной причиной реальной утраты биоразнообразия являются уничтожение и деградация местообитаний, главным образом уничтожение лесов, эрозия почв, загрязнение внутренних и морских водоемов, чрезмерная заготовка видов растений и животных.

- Опустынивание и деградация земель, представляющая реальную внутреннюю угрозу для Казахстана, которая постепенно может перерасти в трансграничную проблему в результате возникновения пылесолевых бурь и переноса загрязняющих веществ воздушными массами на большие расстояния. Большая часть Казахстана располагается в засушливой зоне и около 66% ее территории в разной степени подвержено процессам опустынивания. По предварительным расчетам, ущерб от деградации пастбищ, упущенного дохода от эрозии пашни, вторичного засоления и других причин составляет около 300 миллиардов тенге (более 2 млрд. долларов США). Проблемы национального характера:

- наличие зон экологического бедствия. Так, в настоящее время, Аральский и Семипалатинский регионы объявлены зонами экологического бедствия, где произошли разрушение естественных экологических систем, деградация флоры и фауны и вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вредздоровью населения;

- проблемы, связанные с планами по интенсивному освоению ресурсов шельфа Каспийского моря, поскольку активное освоение углеводородных ресурсов государствами бассейна Каспийского моря увеличит масштаб негативного воздействия на морские и прибрежные экосистемы. В условиях неопределенности статуса моря существенное значение приобретают внешние экологические угрозы трансграничного характера;

- истощение и загрязнение водных ресурсов, т.к. Казахстан относится к категории стран с большим дефицитом водных ресурсов. В настоящее время водные объекты интенсивно загрязняются предприятиями горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, коммунальными службами городов и представляют реальную экологическую угрозу. Наиболее загрязнены реки Иртыш, Урал, Нура, Сырдарья, Или, озеро Балхаш. Загрязнению подвержены также подземные воды, являющиеся основным источником питьевого водоснабжения населения. При этом несбалансированность между антропогенной нагрузкой на водные объекты и их способностью к восстановлению привела к тому, что экологическое неблагополучие стало характерно практически для всех крупных речных бассейнов, а недостаточное финансирование нужд водного хозяйства стало причиной крайне неудовлетворительного (местами аварийного) технического состояния водохозяйственных объектов и серьезного обострения проблем снабжения населения питьевой водой;

- исторические загрязнения, к которым относятся бесхозные в настоящее время объекты: нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники (в том числе с радиоактивными отходами), хвостохранилища и накопители сточных вод;

- воздействие полигонов военно-космического и испытательного комплексов. В настоящее время на территории Республики Казахстан функционируют четыре военно-испытательных полигона и комплекс «Байконур». Реальную экологическую угрозу представляют упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и проживающее в непосредственной близости население. Пуски ракет-носителей с космодрома «Байконур» обеспечены наличием районов падения отделяющихся частей общей площадью более 12 млн. гектаров. В этих условиях оценка состояния окружающей среды занимает важное положение в решении проблемы предотвращения и ликвидации техногенного воздействия в местах производства, испытаний, хранения и эксплуатации космических средств, военной техники и военных объектов, а также в местах размещения промышленных организаций, дислокации воинских частей и соединений, осуществляющих ракетно-космическую деятельность.

Локальные экологические проблемы: загрязнение воздушного бассейна; радиоактивное загрязнение; бактериологическое и химическое загрязнения; промышленные и бытовые отходы; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Какие же существуют проблемы в вопросах правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане? Надо сказать, что эти проблемы во многом схожи с существующими во всем мире, которые, на мой взгляд, вполне удачно систематизированы российским ученым М.М. Бринчуком в одном из последних его трудов.

Во-первых, это отсутствие и дефицит политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды. Практическая деятельность по охране природы, как отмечает автор, подменяется словами о важности охраны. В результате остаются не реализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере.

Во-вторых, это недостаточно совершенное и часто изменяемое законодательство. Несмотря на то, что в стране принят Экологический кодекс и другие нормативные правовые акты, они страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений и неэффективным регулированием процедур экологического нормирования, лицензирования, сертификации, аудита, мониторинга за деятельностью природопользователя. Частое изменение законодательства не способствует и формированию единообразной правоприменительной практики. Множество примеров, когда подзаконные правовые акты противоречат законам или международно-правовым актам.

В-третьих, это дефекты организации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. В стране не существует оптимальной системы специально уполномоченных государственных органов, призванных организовывать и обеспечить исполнение требований экологического законодательства. К примеру, в Казахстане вопросы мониторинга и контроля за состоянием окружающей среды находятся в компетенции нескольких уполномоченных органов, которые, соревнуясь между собой в сборе экологических платежей, штрафов и других удержаний с природопользователей для пополнения вечно дефицитного государственного бюджета, забывают о своем главном предназначении.

В-четвертых, это высокая степень коррумпированности власти, характерной для нашей страны, что влечет за собой ослабление контрольных функций государства, а злоупотребление со стороны чиновников в процессе выдачи экологических разрешений, сертификации, согласовании различных нормативов и других документов, сводят на нет важность контрольных функций государства.

В-пятых, это отсутствие юридически закрепленных экономических механизмов поощрения природопользователя за природоохранную деятельность, за внедрение экологически чистых производств и технологий и т.д.

В-шестых, то, что законодательство Казахстана не предусматривает создание и функционирование Экологического национального фонда, который формировался за счет части экологических обязательных платежей, штрафов и сумм, взысканных с причинителей ущерба за причинение вреда окружающей среде.

Таким образом, решение этих и многих других второстепенных проблем правового обеспечения государственной экологической проблемы, а также международное сотрудничество, особенно с соседними странами, на наш взгляд, может в значительной степени повлиять на успешную реализацию этих задач.

3.2 Международное сотрудничество и международная деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: опыт, анализ, перспективы

Одной из важнейших проблем в настоящее время становится проблема экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, поскольку от ее решения зависят жизнь и здоровье людей, целостность нации, общества, государства и возможность существования человечества на планете Земля [46].

Экологическая безопасность - одна из составляющих национальной безопасности, совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения и обеспечение устойчивого состояния биоценоза естественной экосистемы.

Единым критерием оценки (ЕКО) экологической безопасности естественной экосистемы и её устойчивости является нерушимость естественного биотопа основного биоценоза и его способность к восстановлению при антропогенном воздействии.

До сих пор недостаточно изучены основные причины и источники экологических угроз, не проведена их классификация, не выработан единый подход к решению столь значимой проблемы, хотя в последние годы сделано немало попыток в исследовании отдельных аспектов данной проблемы.

Угрозы экологического характера оказывают влияние на политическую, социально-экономическую, демографическую ситуацию на глобальном и региональном уровнях и становятся политикообразующим фактором, затрагивают национальные интересы государств и детерминируют появление новых национальных приоритетов. Выявление закономерностей и специфики национальных интересов Казахстана, в том числе и в экологической области, обоснование основных направлений в реализации национальных приоритетов относится к числу важнейших и актуальных проблем современного Казахстана.

Используя опыт международного сотрудничества и, собственно, стран-участниц СНГ, для решения проблем экологической безопасности в рамках СНГ необходимо создание документа, который носил бы императивный характер. Речь идет о принятии международного договора «Об экологической безопасности» [47]. В документе следует раскрыть принципы экологической безопасности. В нем должны содержаться нормы о создании единой системы мониторинга окружающей среды для СНГ, ответственность за нарушение данного документа. Функции по координации и разработке такого договора следует поручить Межгосударственному Экологическому Совету СНГ [48].

Направления развития экологической политики определяются уровнем развития политических институтов государства в области экологии, а также степенью участия в решении экологических проблем населения страны, в связи с чем рассмотрим основные тенденции генезиса экологической политики в развитых государствах - США, Японии, а также в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Казахстане.

Американский пример реализации экологической политики представляет интерес потому, что экологическая стратегия США в настоящее время уже вступила в новый этап, ее целью стала борьба не с загрязнением как с таковым, а с его источниками, т.е. акцент переносится на меры, предупреждающие возникновение этого загрязнения.

До конца 60-х годов прошлого столетия в федеральном правительстве США не было ни единого органа, контролирующего загрязнение окружающей среды. Существовали различные отраслевые ведомства, которые следили за основными видами загрязнений.

Общенациональным политическим институтом, создавшим основы американского управления в области охраны окружающей среды, явилось Агентство по охране окружающей среды (ЕПА), учрежденное в 1970 г. и до сих пор находящееся и непосредственном подчинении Президента страны. На ЕПА возложены все функции по контролю загрязнения атмосферы, воздуха, вод, токсичных веществ, по борьбе с радиацией, шумом, пестицидами, обработке твердых отходов. Кроме того, в задачи ЕПА входит координация всех структур в области охраны окружающей среды и федеральных программ, касающихся природоохранной деятельности.

Задача выявления и оценки антропогенных изменений в биосфере возложена на национальные исследовательские центры: Центр научной информации по среде, национальный Центр геофизических данных, национальный Центр по изучению проблем климата и Центр экспериментального проектирования и анализа данных.

В целях упрощения системы мониторинга и экологического контроля территории в США имеется 10 региональных управлений по охране окружающей среды, и в частности, 250 регионов охраны атмосферного воздуха. Экологическая информация из Центров поступает в ЕПА и используется для подготовки статистических отчетов и справочников о состоянии природной среды и степени воздействия, антропогенной нагрузки. Статистические данные представляются по всем компонентам природной и направлениям хозяйственной деятельности.

В основные направления деятельности ЕПА, как исполнительно-распорядительного органа экологической политики, входит оптимизация методов и средств по осуществлению мониторинга окружающей среды с выявлением и прогнозированием необратимых процессов в биосфере, возникающих в ответ на антропогенные воздействия; анализ тенденций изменений качества окружающей среды; всесторонний анализ окружающей среды, позволяющий классифицировать основные объекты воздействий и выявлять те или иные последствия антропогенных воздействии на элементы биосферы; разработка мероприятий по регулированию состояния природной среды, а также по охране важнейших природных объектов.

Указанные направления деятельности ЕПА не исключают и привлечение к контрольным функциям но некоторым объектам министерств и ведомств. Например, оставляя функции контроля качества и состояния водных ресурсов, а также источников образования и объектов переработки твердых отходов ЕПА, федеральное правительство поручает Министерству внутренних дел обязательства по анализу и обобщению данных по животному миру, земельным ресурсам, организации заповедных территорий, национальному управлению освоением океана и атмосферы, включая метеослужбу и геодезические исследования. Различные функции по охране окружающей среды выполняют в США и Административно-бюджетное управление (бюджетное финансирование национальных и отраслевых программ по охране объектов окружающей среды), Министерство транспорта (охрана прибрежных морских вод), Министерство сельского хозяйства (регулирование использования пестицидов, предупреждение деградации земель).

Затрагивая вопрос о критериях качества, которые приняты в США, необходимо отметить, что ими является система предельно допустимых концентраций (ПДК) определенных ингредиентов в природных средах. Она закреплена законодательно и позволяет выделить тот диапазон концентраций, который можно считать допустимым с точки зрения здоровья человека. Аналогичный подход к проблеме качества среды, основанный на ПДК, существует и в Казахстане.

Задача регулирования состояния окружающей среды на государственном уровне включает многоэтапную работу. Она начинается с того, что вначале федеральное правительство поручает ЕПА подготовку программы определенных работ, после чего Агентство запрашивает интересующие данные в штатах, исследовательских центрах, университетах и др. Объективная работа ЕПА заключается и том, что все собранные материалы передаются незаинтересованной, но компетентной организации в целях подробной проработки проекта программы работ с указанием необходимых разделов и объемов инвестиций. После чего проводится дополнительная экспертиза всей проведенной работы, Установление предъявляемых требований к качеству и срокам выполнения как всей программы, так и отдельных ее этапов, приоритетных направлений работ, критериев, целей и задач - все это должно быть отражено в проекте программы и выставлено на конкурс. В конкурсе могут принять участие коллективы исследовательских центров, институтов, частные лица, вплоть до иностранцев. Жесткий отбор по планируемой работе - вот что следует на следующем этапе. Федеральное правительство выделяет по результатам конкурса грант на выполнение работ и занимается подготовкой законопроекта по принятой программе. И только после выпуска закона открывается финансирование по утвержденной программе, что составляет последний этап всей работы.

Именно по такой схеме были подготовлены успешно выполненные программы работ по проектам «Темза», «Сена-Маас», «Рейн», программа международного уровня с участием США и Канады по оздоровлению Великих американских озер [48].

В США координатором всех программ по охране окружающей природной среды является Президентский Совет по качеству окружающей среды (СКОС). Он стал важнейшим законодательным органом в области экологии. В состав СКОС входят высококвалифицированные специалисты по химии, физике, юриспруденции, экономике. Он ежегодно отчитывается перед Президентом страны по всем вопросам в области экологии. После рассмотрения доклада Президент направляет его в американский конгресс на подготовку законодательной основы. В задачи СКОС входит сводка заключений всех федеральных ведомств о возможных воздействиях планируемых мероприятий на качество природной среды, координация их планов; контроль деятельности всех существующих к стране систем мониторинга состояния окружающей среды; подготовка Президенту предложений по улучшении) качества природной среды.

В конгрессе США функционирует более 20 комитетов, осуществляющих анализ и подготовку законов по охране окружающей среды. Кроме того, в целях проведения исследований в области экологии решением конгресса США было создано Бюро по оценке техники. В задачи его исследований входят рациональное использование возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, предотвращение загрязнении, менеджмент экологического риска, биологического разнообразия, загрязнения воды и воздуха, ядерных, химических и иных отходов, климатических изменении. Главная же функция Бюро состоит в обосновании политических решений в сфере экологического развития и научно-технического прогресса и области экологии [48].

В стране возникла определенная особенность в структуре природоохранного финансирования, когда стало очевидно, что при достигнутом уровне снижения концентрации загрязняющих веществ, регулируемом природоохранными нормативами, дальнейшее снижение их экономически не совсем выгодно. Каждый последующий процент снижения загрязнения требует многократного увеличения расходов. К тому же появились новые проблемы, связанные с обнаруженными во всех геосферах токсичными веществами, которые могут обладать мутагенными и канцерогенными свойствами долговременного и кумулятивного характера.

Федеральное управление по охране окружающей среды с 1992 г. установило контроль за деятельностью небольших фирм и количеством отходов, независимо от их объема обязывает промышленные фирмы ежегодно отчитываться о количестве отходов, содержащих экологически опасные химические вещества, и публикует эти данные. Управление контролирует не только содержание опасных веществ в отходах, но и их применение в производстве. Например, в результате реализации рациональной экологической политики в районе небезызвестной Кремниевой долины - крупнейшего центра радиоэлектронной промышленности США (штат Калифорния) загрязнение снизилось в 1990 году по сравнению с 1987 годом на 74 %.

Мало того, многие фирмы берут на себя обязательства по снижению выбросов вредных веществ значительно ранее установленных сроков. Например, международным соглашением 1987 г. 2000 год являлся предельным сроком по использованию хлорфторуглеродистых соединений (ХФУ), разрушающих озоновый слой Земли. Научно-исследовательский центр фирмы «АТТ» (г.Принстон, штат Нью-Джерси) с 1987 г. начал разработку новых технологий, позволяющих полностью отказаться от использования ХФУ. Фирма «Нозен телеком» так же отказалась от их использования в 1991 г., фирмы «Этшл» и «ИБМ» в 1993 т., фирмы «Хьюлетт-Паккард» и «Тексас инструментс» - в 1994 г., «Sengato Technology» - и 1995 г. Успешное проведение в жизнь разработанной стратегии позволило добиться качественного улучшения окружающей среды. И это притом, что на долю США приходится 40 % всего мирового загрязнения природной среды.

Вместе с тем, природоохранное регулирование в Японии развивается по трем основным направлениям:

- мониторинг за загрязнением окружающей среды сбросами и выбросами предприятий;

- оказание помощи пострадавшим от загрязнения среды;

- предотвращение потенциального загрязнения в перспективе [49].

Постоянное совершенствование государственной политики в области науки и техники является одним из средств улучшения экологических, экономических и социальных условий жизни я по некого общества. Инициатором ее корректировки выступает, как правило, правительство, которое направляет специальный запрос в Совет по науке и технике, являющийся источником базовых концепций и идей, формулирующим приоритеты экологической политики, и возглавляемый премьер-министром. Члены Совета - министры финансов, просвещения, начальники управления экологического планирования и управления по науке и технике, а также президент Научного Совета Японии - научно-консультативного органа. Всего в Совет входит свыше 200 ученых, которых переизбирают каждые 3 года.

Решающее значение при внесении изменений и дополнений и государственную политику имеют Рекомендации Совета. Первые Рекомендации в правительство поступили в октябре 1960 г., через год после сформирования Совета. Серьезные изменения вносились и японскую научно-техническую политику и на основе последующих Рекомендаций. В них были учтены требования по охране окружающей среды и экономии энергоресурсов, одним из базовых принципов является:

- обеспечение гармоничного сосуществования человечества с планетой;

- формирование максимально благоприятных для человека условий жизнедеятельности.

Необходимо отметить, что подход к борьбе с загрязнением в Японии основан на стандартах качества окружающей среды и нормах предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ для каждого предприятия. Расходы на борьбу с загрязнением среды обитания проводятся в соответствии с принципом «платит тот, кто загрязняет», который предполагает, что виновник должен заплатить определенную сумму за объем загрязнения сверх установленных норм. Полученные средства служат основой материальной компенсации ущерба населению в связи с ухудшением здоровья из-за загрязнения среды. Компенсационный фонд образуется из поступлений тех, кто загрязняет среду в следующих пропорциях: 80 % - от стационарных источников и 20 % - от автотранспорта. Компенсационный фонд устанавливается таким образом, чтобы его хватило на восполнение материальных затрат пострадавшим, на расходы но функционированию этой системы, на затраты на научно-исследовательские работы по изучению болезней, явившихся следствием загрязнения окружающей среды.

Организационно-хозяйственный подход регулирования природоохранной деятельности Японии можно проследить на примере компании «НТТ», имеющей 270 тысяч сотрудников и ежегодно использующей 170 тыс. т бумаги. 3 млрд кВт/ч электроэнергии. 42 тыс единиц автотранспорта, а также хлофторуглеводородные соединения (ХФУ) для промывки контактов в переключателях, газа талона в огнетушителях, а также осуществляющий замену 280 тыс. аппаратуры связи. Компания является достаточно «солидным» загрязнителем окружающей среды [49].

Сразу необходимо отметить экологическое сознание сотрудников, так как все, без исключения, сотрудники компании являются активной поддерживающей силой в реализации мероприятий по охране окружающей среды. В 1991 г. фирма приняла «Хартию компании «НТТ» по окружающей среде» и «Основную программу мер по охране окружающей среды», а в последующий год в соответствии с Основной программой была разработана «Подробная годовая программа мероприятий, в которой основными направлениями и конкретными мерами признаны:

- уменьшение количества используемой бумаги, для этого компания снижает количество бумаги на справочники, для служебных список сотрудников и использует переработанную бумагу;

- предотвращение потепления климата, что вызвано содержанием в атмосфере двуокиси углерода. На предотвращение направлены использование энергосберегающей аппаратуры с целью экономии энергии, электромобилей, не загрязняющих окружающую среду, своевременный вывоз отходов бумаги, рациональное проведение земляных работ;

- сокращение и переработка отходов;

- поэтапный отказ oт производственного использования веществ, уничтожающих озоновый слой атмосферы.

Другая задача Японии - увеличить финансирование фундаментальных наук. В сфере науки и техники, ориентированной на улучшение жизни на планете, правительство выделяет в качестве приоритетов сохранение природной среды, в том число в глобальных масштабах. Еще в 1966 г. Министерство внешней торговли и промышленности учредило национальную программу исследований и разработок, которые впоследствии получили название «Большие проекты». Эти проекты охватили 5 технологических направлений: компьютеры и информационные технологии, технику промышленного производства, транспорт, сырьевые технологии, экологически чистые технологии. Весомость результатов научной, технической и технологической деятельности в Японии является следствием ряда достаточно четко выраженной стратегии.

Необходимо отметить, что в основе всего послевоенного экономического развития Японии лежит селективная научно-техническая стратегия - стратегия приоритетов. Ведь основным ресурсом, которым располагает Япония, является, в сущности, ее население, численность которого в 2 раза меньше, чем в США. А потому японское правительство особо ценит людские ресурсы, создавая условия для плодотворной жизнедеятельности.

С возрастанием экономической мощи страны перед наукой и техникой ставятся все более весомые и значительные задачи в области охраны окружающей среды. Важно подчеркнуть, что в Японии успехам в сфере научно-технического прогресса в значительной степени способствует государство, хотя оно финансирует около 1/5 общего объема исследований и разработок. Активность японского правительства в формировании научно-технической политики связана с тем, что последняя рассматривается как органическая часть экономической и социальной политики. Руководящие круги Японии хорошо понимают, что лишь благодаря научно техническому прогрессу страна вышла на уровень мировых лидеров и что остановиться, в этом движении - означало бы сойти с орбиты современной цивилизации.

Территориальные и отраслевые аспекты экологической политики в странах Центральной и Восточной Европы

Теоретические и прикладные вопросы, связанные с созданием системы фонового экологического мониторинга состояния окружающей природной среды, являются важной составной частью экологической политики любого государства и вызывают в настоящее время серьезный интерес политиков. Этот интерес вполне закономерен, поскольку обоснование и построение рациональной программы мониторинга и его осуществления связаны с фундаментальными экологическими проблемами и их политическим решением.

Опыт организации системы мониторинга в бывших странах социалистического содружества, т.е. в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), выглядит следующим образом.

В Болгарии основной организацией, координирующей мониторинг, является Национальный Центр Охраны Окружающей Среды и Устойчивого Развития при Министерстве Охраны Окружающей Среды. Этот Центр, созданный в 1994 г., со штатом в 130 человек, является основной организацией, осуществляющей мониторинг. Центр координирует работу в области изменения климата, охраны груда, а также состояния природных ресурсов [49].

В Республике Чехия Управление экологического риска и мониторинга Министерства Охраны Окружающей Среды осуществляет координацию деятельности 12 других организаций и трех Управлений самого Министерства.

Примерно такая же ситуация в Венгрии, Польше, Литве, Словении. В этих условиях подразделение мониторинга природоохранного агентства совместно с другими организациями должно разработать и ввести в практику общие для всех организаций процедуры осуществления мониторинга и весь комплекс его технических условий (компоненты, подлежащие измерениям, технология измерений, правила отбора проб, стандартизация лабораторных анализов, осуществление контроля качества данных и др.).

Важным этапом является создание базы данных мониторинга, их обработка и предоставление информации инспектирующим и экспертным подразделениям самого Министерства, а также другим организациям и населению.

Одним из главных последствий перехода к рыночной экономике в ЦВЕ явилось, как практически во всех странах социалистического содружества, снижение промышленного производства. В основе нового этапа лежат реформы политики в области макроэкономики, а также перестройка промышленного производства. В центре внимания реформы находится не только количество, но и качество продукции. Оно обеспечивается в соответствие со стандартами рынков экспорта и стимулируется путем введения жестких бюджетных ограничений, повышения иен на энергоносители, воду и другие вводимые ресурсы, а также увеличения млаты за загрязнение и ужесточения правил ее взимания.

Государственные политики в странах ЦВЕ начинают применять более широкий спектр административных инструментов и экономических стимулов для поощрения промышленности к более действенной интеграции экологических факторов в решении проблем производственного характера. Экологически более чистoe производство (ЭЧП) начинает выступать как важный фактор улучшения как экономических, так и экологических показателей.

Для реализации экологически более чистого производства необходимо следующее. До вложения средств в дорогостоящее оборудование требуется оценка беззатратных и малозатратных мер по повышению экологической чистоты производства. Подобная экспертиза обычно позволяем вскрыть возможности значительной экономии издержек, а также снижения потенциала риска и опасностей, связанных с эксплуатацией оборудования и хранением, использованием и удалением сырья. Кроме того, спрос на внедрение ЭЧП в промышленности должен исходить от самих предприятий и строиться на должном понимании экономических и экологических выгод, которые могут быть из этого извлечены. Руководству предприятий необходимо рекламировать выгоду от предотвращения загрязнения и его снижения в самом источнике, возможность экономии и использования сэкономленных средств для финансирования более крупных инвестиций. В данном случае предпочтительнее поддержка обучения и экспертизе ЭЧП, а не инвестиции в оборудование Программы ЭЧП направлены на переход от опоры на внешнюю помощь к опоре на собственные силы, как только это становится практически возможным, на 90 % снижается стоимость программ для доноров и расширяемся численность компетентных местных инструкторов. Важнейшее значение имеет обучение в процессе практической работы. Работники всех уровней на предприятии должны принимать активное участие в программе ЭЧП, например, в постановке задач, сборе данных, выработке идей и др. Для развития заинтересованности работников, необходимо ввести систему материального стимулирования и вознаграждения за новые идеи и достижение целей.

Финансирование является катализатором программы ЭЧП. Существует несколько источников: это, во-первых, экологические фонды. Во многих странах ЦВК они стали обычным явлением, например, в странах Балтии, Болгарии, Польше, Венгрии, Чехии, Словении, России. Поступления в них представляют собой сборы и штрафы за загрязнение. Во-вторых, это - возобновляемые фонды. Их можно рассматривать как дополнение к экологическим фондам. Они направляются на малые и средние инвестиции с небольшим сроком окупаемости. Общепринятое условие предоставления займов - 25-50 % требуемых средств должны выделяться самим предприятием. В-третьих, это появляющийся банковский сектор. У этих финансовых учреждений еще нет большого опыта, сказывается и нехватка квалифицированных специалистов в области охраны окружающей среды. Положение может измениться по мере того, как сотрудники частных банков будут проходить подготовку по оценке проектов и работать в более тесном контакте с экспертами и промышленности, а также по мере того, как будет расти рыночный спрос на экологически более чистые товары и услуги, и будут расширяться возможности в сфере финансирования инвестиций в «беспроигрышную» стратегию. В-четвертых, это доноры, оказываемые помощь на двусторонней и многосторонней основе. Такие международные финансовые учреждения как Европейский Банк реконструкции и развития и Всемирный Банк поддерживают льготные инвестиции (подготовка специалистов, создание организационной структуры, научные исследования и др.) и нельготные инвестиции в промышленный сектор.

Страны-доноры финансируют большое количество инициатив в области ЭЧП на двусторонней основе. Такими примерами могут служить программы в Польше, которые финансируются Норвегией; программа сокращения объемов отходов, осуществляемая Всемирным экологическим центром и 9 странах Центральной и Восточной Европы, спонсируемая США; программы и Болгарии и Венгрии, финансируемые Голландией; программы в Польше, Венгрии и странах Балтии, финансируемые правительством Дании [48].

Проблемы и перспективы экологической политики Республики Казахстан.

У Казахстана имеются достаточно трудные и многочисленные экологические проблемы, доставшиеся в наследство от бывшего СССР, еще более обострившиеся и требующие разрешения. Особенности социально политического развития республики, заключающиеся в ресурсной направленности ее экономики, необходимости удовлетворения потребительского рынка, требуют дальнейшего развития добывающей отрасли промышленности. Это касается в первую очередь топливно-энергетического комплекса. Стратегия наращивания запасов углеводородного сырья определена в долгосрочной «Национальной программе развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2010 года» [50]. Несомненно и то, что большие запасы многокомпонентного углеводородного сырья способствуют подъему экономического потенциала республики. С участием американских, итальянских и японских компаний интенсивно осваиваются нефтяные и газовые месторождения, расположенные вдоль побережья Каспийского моря, в основном в Атырауской и Мангистауской областях, что обуславливает крайне тяжелую экологическую обстановку в отдельных регионах страны.

С материальным производством связаны также металлургический и машиностроительный комплексы, которые также порождают огромные экологические проблемы. Стали традиционными несбалансированность структуры промышленного производства и мероприятий по охране и предотвращению загрязнения окружающей природной среды.

Наряду с развитием экспортного потенциала, импортозамещающего производства, насущными вопросами широкомасштабного строительства и продажи жилья, насыщения населения республики потребительскими товарами приоритетной задачей суверенной республики является оздоровление окружающей среды, повышение ее качества.

В Докладе о целях ООН в области развития Казахстана на пороге тысячелетия, подготовленном впервые в странах СНГ, до 2015 года определены перспективные цели и задачи республики для качественного улучшения жизни казахстанцев, а также меры по достижению устойчивого развития страны. В Докладе отмечается катастрофическая деградация окружающей среды, которая досталась в наследство и усугубилась с развалом бывшего СССР: доля лесов составляет всего 4 %; доля особо охраняемых территорий - 3 %; выбросы двуокиси углерода в расчете на душу населения - 12,2 т; накопленные отходы: твердые бытовые и промышленные - 34 млрд. т, низко- и высокорадиоактивные - 232 млн. т; доля населения, не имеющего доступа к источнику питьевой воды: для сельского населения - 15 %, горожан - 27 % [51].

Большой интерес представляют взаимосвязанные вопросы, касающиеся ликвидации нищеты, голода, сокращения смертности, обеспечения экологической устойчивости. К 2015 году планируется снизить вдвое долю населения, имеющего доход менее одного доллара в день, так как доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, в 2001 г. составила 28,4 %. Коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет на 1000 живорожденных детей в том же 2001 году составил 22,8, коэффициент же материнской смертности на 100000 живорожденных 61,6. Прогнозируется коэффициент детской смертности к 2015 году сократить на две трети, а материнской смертности - на три четверти.

Как отмечает Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, в ряду приоритетных и неотложных задач социальной стратегии республики стоит вопрос экологии человека, в связи с чем приходится решать сложнейшие проблемы охраны окружающей среды [52].

В настоящее время в Казахстане для этого сложились благоприятные условия: понимание необходимости совместных действий на высшем уровне, наличие подготовленных экспертов и специалистов в центре и регионах, сформированная информационная и нормативно-правовая экологическая база, а также интерес и поддержка ряда международных организаций.

Исходя из основополагающих принципов рационального природопользования, закладываются решительные меры по реализации экологической политики, ориентированные на осуществление комплексного обновления экологического подхода:

- Формирование инновационной стратегии на уровне правительства. Цель ее заключается в восстановлении взаимоотношений общества и природы, постепенном устранении противоречий между ними, преодолении трудностей в экологическом развитии и планомерной их ликвидации.

- Наступательная стратегия на основе активных научно исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), направленных на разработку передовых ресурсосберегающих технологий, предотвращающих загрязнение окружающей среды.

- Изменение запросов и поведения промышленных предприятий, выбор рынков природоохранных технологий. Предпринимательская: политика региональных властей и предприятий заключается и сосредоточении ресурсов на стратегически важных видах деятельности, в выборе путей развития структуры и способов управления.

- Развитие экологического маркетинга, который заключается в исследовании рыночного спроса на инновации в области экологии, использовании природоохранных мероприятий, средозащитных технологий, управлении их разработкой и их рационализацию.

Практика проведения анализа социально политического и экономического реформирования казахстанского общества за период независимости показала, что Казахстан добился определенных успехов в области охраны окружающей среды. Удалось интенсифицировать работы по инвентаризации источников загрязнения, повысить роль территориальных органов в управлении природопользованием и создать экономические стимулы в природоохранной деятельности. Содержание экологической политики сместилось в сферу осуществления государственной власти в обществе, что соответствует тем глубинным изменениям, которые происходят в его жизни. Конституцией Республики Казахстан закреплено право человека на здоровую окружающую среду обитания. В курсе на кардинальное обновление, достижение нового качественного состояния казахстанского общества сформулированы отправные положения экологической безопасности на 2004-2015 годы, призванные обусловить благоприятные условия для жизни и здоровья людей, стабилизировать экологическую ситуацию в республике [53].

Важнейшим направлением государственной экологической деятельности республики является совершенствование действующего природоохранного законодательства, оптимизация системы природопользования и охраны окружаю щей с роды, восстановление и реабилитация окружающей среды, экологического просвещения.

В сфере совершенствования действующего законодательства необходимо использовать опыт развитых стран, которые при создании экономического механизма природопользования учитывают не только штрафные санкции, но и льготы, ограничения и гарантии, а также до 150 позитивных мер управления в области охраны окружающей среды. В настоящее время в республике платежи за загрязнение являются карательным инструментом государственного управления качеством окружающей среды. Механизм поощрения активной природоохранной деятельности не задействован.

Следовательно, первоочередными задачами в решении проблем по экологической безопасности и предотвращению чрезвычайных экологических ситуаций должны стать:

- предотвращение загрязнения атмосферного воздуха;

- предотвращение загрязнения и истощения водных ресурсов;

- ликвидация промышленных отходов и внедрение мало- и безотходных технологий;

- обеспечение радиационной безопасности на территории республики;

- снижение антропогенной нагрузки на компоненты окружающей природной среды;

- рациональное использование природных ресурсов.


Заключение

Подводя итог по исследуемой теме, ещё раз хотелось бы отметить, что в целом решение экологических проблем тесно связано с процессами общего улучшения экономического положения страны, условиями проведения экономической политики.

Отмечая актуальность вопросов правового режима зон экологического бедствия, предупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций, можно привести некоторые проблемы. Это проблемы глобального характера.

- Изменение климата, происходящее за счет «парникового эффекта», что является проблемой общемирового масштаба и представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды.

- Разрушение озонового слоя земли, являющееся потенциальной угрозой для здоровья человека, животных, растительности и микроорганизмов. Так, наблюдения с 1973 года показывают, что толщина озонового слоя над Казахстаном уменьшилась на 5-7%.

- Исчезновение видов растений и животных приводит к утрате разнообразия на генетическом уровне и соответствующим изменениям в экосистемах. Основной причиной реальной утраты биоразнообразия являются уничтожение и деградация местообитаний, главным образом уничтожение лесов, эрозия почв, загрязнение внутренних и морских водоемов, чрезмерная заготовка видов растений и животных.

- Опустынивание и деградация земель, представляющая реальную внутреннюю угрозу для Казахстана, которая постепенно может перерасти в трансграничную проблему в результате возникновения пылесолевых бурь и переноса загрязняющих веществ воздушными массами на большие расстояния [54].

Борьба с опустыниванием особенно актуальна в Казахстане, где помимо наличия экологических бедственных регионов (Аральское море, бывший Семипалатинский ядерный полигон), характерная неустойчивость почвы, скудность растительности, резко континентальный климат и антропогенное влияние многократно ускоряют процесс опустынивания. Не удивительно, что в Казахстане более 66% земель затронуты процессом опустынивания: в результате массированного освоения степной целины пашни потеряли до 30% гумуса; в промышленных районах тысячи гектаров земли перенасыщены вредными отходами от промышленной добычи природных ископаемых; во многих регионах произошли засоление и снижение плодородия почв. Итогом стали: деградация пастбищ, утрата генофонда растительного и животного мира и, как следствие, целая цепь экологических бедствий, существенно ухудшившихся условия жизни и здоровье населения. Более того, ученые утверждают - по степени деградации почвы Казахстан занимает 1 место в мире, а ущерб от деградации пастбищ, упущенного дохода от эрозии пашни, вторичного засоления и других причин составляет около 300 миллиардов тенге (более 2 млрд. долларов США).

Проблемы национального характера:

- наличие зон экологического бедствия. Так, в настоящее время, Аральский и Семипалатинский регионы объявлены зонами экологического бедствия, где произошли разрушение естественных экологических систем, деградация флоры и фауны и вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вред здоровью населения;

- проблемы, связанные с планами по интенсивному освоению ресурсов шельфа Каспийского моря, поскольку активное освоение углеводородных ресурсов государствами бассейна Каспийского моря увеличит масштаб негативного воздействия на морские и прибрежные экосистемы. В условиях неопределенности статуса моря существенное значение приобретают внешние экологические угрозы трансграничного характера;

- истощение и загрязнение водных ресурсов, т.к. Казахстан относится к категории стран с большим дефицитом водных ресурсов. В настоящее время водные объекты интенсивно загрязняются предприятиями горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, коммунальными службами городов и представляют реальную экологическую угрозу. Общие запасы воды в Казахстане составляют около 550 км при этом это одно из последних мест в СНГ. Учитывая данную ситуацию, нам необходим переход на водосберегающие технологии во всех секторах экономики, на максимальное применение оборотного использования воды, а главное - 100%-ный учёт водных ресурсов [55].

Вопросы, связанные с дефицитом воды в центрально-азиатском регионе и рациональным использованием имеющихся ее запасов, возникали и обсуждались и ранее, особенно после начала сокращения площади Аральского моря, переросшего в настоящую экологическую катастрофу.

Острота проблемы водообеспечения Казахстана обусловлена ограниченностью располагаемых водных ресурсов, неравномерностью распределения их по территории, значительной изменчивостью во времени, высокой степенью загрязнения.

- исторические загрязнения, к которым относятся бесхозные в настоящее время объекты: нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники (в том числе с радиоактивными отходами), хвостохранилища и накопители сточных вод;

- воздействие полигонов военно-космического и испытательного комплексов. В настоящее время на территории Республики Казахстан функционируют четыре военно-испытательных полигона и комплекс «Байконур». Реальную экологическую угрозу представляют упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и проживающее в непосредственной близости население. Пуски ракет-носителей с космодрома «Байконур» обеспечены наличием районов падения отделяющихся частей общей площадью более 12 млн. гектаров. В этих условиях оценка состояния окружающей среды занимает важное положение в решении проблемы предотвращения и ликвидации техногенного воздействия в местах производства, испытаний, хранения и эксплуатации космических средств, военной техники и военных объектов, а также в местах размещения промышленных организаций, дислокации воинских частей и соединений, осуществляющих ракетно-космическую деятельность [56].

Локальные экологические проблемы: загрязнение воздушного бассейна; радиоактивное загрязнение; бактериологическое и химическое загрязнения; промышленные и бытовые отходы; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Говоря о причинах проблем экологического бедствия, предупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций, необходимо отметить, что они имеют не только экономические, но и политико-юридические условия. Среди них можно выделить следующие:

- несовершенное законодательство, которое позволяет безнаказанно и регулярно нарушать экологические нормы и требования;

- экономическая политика, имеющая своей целью развитие через интенсивное использование природных ресурсов;

- инвестиционная политика, вследствие которой возникает привлекательность лишь нефтедобывающей и тяжелой промышленности;

- налоговая политика государства, поддерживающая иностранных инвесторов и кредиторов, которые вкладывают средства в добывающую и тяжелую промышленность;

- недостаточный характер определения экологической ответственности, которое в недостаточной мере разграничивает права собственности на природные ресурсы инвесторов, государства и местных властей;

- отсутствие долгосрочной экологической программы по оценке и определению устойчивого развития;

- большие надежды и узкая направленность структуры экспорта, связанного с ресурсной сферой экономики.

Какие же существуют проблемы в вопросах правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане?

Во-первых, это отсутствие и дефицит политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды. Практическая деятельность по охране природы, как отмечает автор, подменяется словами о важности охраны. В результате остаются не реализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере.

Во-вторых, это недостаточно совершенное и часто изменяемое законодательство. Несмотря на то, что в стране принят Экологический кодекс и другие нормативные правовые акты, они страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений и неэффективным регулированием процедур экологического нормирования, лицензирования, сертификации, аудита, мониторинга за деятельностью природопользователя. Частое изменение законодательства не способствует и формированию единообразной правоприменительной практики. Множество примеров, когда подзаконные правовые акты противоречат законам или международно-правовым актам.

В-третьих, это дефекты организации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. В стране не существует оптимальной системы специально уполномоченных государственных органов, призванных организовывать и обеспечить исполнение требований экологического законодательства. К примеру, в Казахстане вопросы мониторинга и контроля за состоянием окружающей среды находятся в компетенции нескольких уполномоченных органов, которые, соревнуясь между собой в сборе экологических платежей, штрафов и других удержаний с природопользователей для пополнения вечно дефицитного государственного бюджета, забывают о своем главном предназначении.

В-четвертых, это высокая степень коррумпированности власти, характерной для нашей страны, что влечет за собой ослабление контрольных функций государства, а злоупотребление со стороны чиновников в процессе выдачи экологических разрешений, сертификации, согласовании различных нормативов и других документов, сводят на нет важность контрольных функций государства.

В-пятых, это отсутствие юридически закрепленных экономических механизмов поощрения природопользователя за природоохранную деятельность, за внедрение экологически чистых производств и технологий и т.д.

В-шестых, то, что законодательство Казахстана не предусматривает создание и функционирование Экологического национального фонда, который формировался за счет части экологических обязательных платежей, штрафов и сумм, взысканных с причинителей ущерба за причинение вреда окружающей среде.

Решение этих и многих других второстепенных проблем правового обеспечения государственной экологической проблемы, а также международное сотрудничество, особенно соседними странами, на наш взгляд, может в значительной степени минимизировать нагрузку на окружающую среду и упорядочить сам процесс природопользования.

Вместе с тем, Казахстан принимает активное участие в процессе регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды Центральной Азии. Он являлся одним из инициаторов создания Международного Фонда спасения Арала (Решение Глав государств Центральной Азии в 1993 г. в г. Кызыл-Орда, Казахстан) и двух комиссий - Межгосударственной Комиссии устойчивого развития и Межгосударственной координационной водохозяйственной Комиссии, предназначенных для координации и решения проблем управления использованием природных ресурсов, охраны окружающей среды и устойчивого развития. В настоящий период взаимоотношения в регионе развиваются, благодаря различным двухсторонним и многосторонним экономическим и природоохранным соглашениям. Одним из первых Президентами пяти государств Центральной Азии в 1993 г. подписано «Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона» [57] и принята «Программа конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря» [58].

Таким образом, подводя итоги дипломному исследованию, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в целях ликвидации угроз внутренней безопасности страны назрела необходимость проведения мероприятий по комплексному анализу социально-экономических и экологических условий проживания населения в зонах экологического бедствия, оценки обеспеченности его качественной питьевой водой, разработки экологических требований и осуществления оздоровительно-реабилитационных мероприятий с учетом экологической оценки территорий и последствий влияния ядерных взрывов и иных факторов на здоровье населения и окружающую среду.

Во-вторых, предлагается разработать государственную программу внутренней миграции населения и хозяйственного использования территорий зон экологического бедствия.

В-третьих, для снижения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, считаем необходимым - совершенствование системы государственного контроля и надзора в области пожарной и промышленной безопасности, деятельности прогнозных служб, пересмотр основ формирования государственного материального резерва, аварийно-спасательных сил и сил экстренного реагирования страны.

В-четвертых, - выработка единой системы оповещения о лесных пожарах и основных направлений предупредительных мер по своевременному раннему обнаружению и тушению их в начальной стадии при помощи авиапатрулирования с созданием специализированных подразделений с собственным парком легких самолетов.

И наконец, в-пятых, выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволит уменьшить количество пострадавших и снизить материальный ущерб от негативных последствий.


Список использованных источников

1 Рахимова А.С. Стратегические направления в области охраны окружающей среды // AльПари.-2011.-№ 3.-С.96-101.

2 Национальный доклад о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан «Научные исследования по оценке экологической ситуации в Казахстане, степень использования природных ресурсов, влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду, и меры, предпринимаемые для снижения негативного воздействия на нее и другое» // РГП КазНИИЭК, Алматы, 2009.-С.87.

3 Реестр экологических проблем РК / МООС РК. Астана, 2009.-267 с.

4 Указ Президента Республики Казахстан № 1241 «О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы» от 3 декабря 2003 г.

5 Экологический кодекс Республики Казахстан № 212-III ЗРК от 9 января 2007 года // www.zakon.kz

6 Михайлов Л.В. Особенности правового режима экологически неблагополучных зон // Евразийское сообщество.-2008.-№ 4(60),-С.43-51.

7 Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», г. Астана, 10 октября 1997 г.

8 Указ Президента Республики Казахстан № 216 «О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 гг.» от 14 ноября 2006 г. // Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.-Астана, 2006.-№44.-С.85-116.

9 Давильбекова Ж.Х., Митина Ю. Методология эколого-экономической оценки проектов // АльПари.-2005.-№ 1.-С. 51-54.

10 Татыбаев Н.А. Водные ресурсы как фактор экологической безопасности Республики Казахстан // Analytic.-2009.-№ 2.-С.107-112.

11 Исследование по Казахстану для отчета ПРООН «Региональное сотрудничество в целях человеческого развития и безопасности в Центральной Азии» // PolіcyStudіes: Центр анализа общественных проблем.-2005.-№ 1.-С.3- 7.

12 Сагадиев К.А. Формирование среднего класса как предпосылка устойчивого развития Казахстана // Стратегические приоритеты развития Казахстана до 2030 г.: Сборник докладов и выступлений участников Международной научно-практической конференции, прошедшей 14-17 мая 2008 г.-Алматы, 2008.-С. 66-72.

13 Бердыбекова А.Л. Экологический мониторинг и система экологической оценки в эколого-экономическом механизме // Казакстан-Спектр.- 2008.-№ 2.-С.56-61.

14 Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI в. / Под ред. А.Г. Гринберга, В.И. Данилова-Данильяна. М.И. Циканова, Е.С. Шопхоева.-М., 2002.-411 с.

15 Веселов В., Мухамеджанов М. Актуальные проблемы водной стратегии страны // Сельская новь от 3 марта 2000 г.

16 Постановление Правительства Республики Казахстан №1154 «О Концепции предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и совершенствования государственной системы управления в этой области» от 23 ноября 2005 года / САПП Республики Казахстан 2005.-№ 43.-С.577.

17 Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года № 2828 (утратил силу согласно Закону РК от 24 июня 2010 года № 291-IV).

18 Закон Республики Казахстан «О нефти» от 28 июня 1995 года № 2350 (утратил силу согласно Закону РК от 24 июня 2010 года № 291-IV).

19 Сырлыбаева Б.Р. Актуальные проблемы обеспечения экологической безопасности акватории и прибрежных территорий Каспийского моря // Научный журнал «Казахстан-Спектр».-№1.-2011.-С.73-78.

20 Кушкалиев Х.Д. Экологическая безопасность Каспийского региона / Сб. материалов конф. Каспийский регион на современном этапе: проблемы, тенденции, перспективы. -Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2003.-244 с.

21 Постановление Правительства Республики Казахстан № 1622 «Об утверждении Программы «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы» от 19 февраля 2008 г.

22 Нуркенов Ж.Е. Влияние учета воды на снижение ее потерь у потребителей // Водные ресурсы и водопользование.-2009.-№ 9,-С.15.

23 Кенжегалиев А., Бекмуханов К.Ж. Глубокая переработка нефти и охрана окружающей среды // Нефть и газ.-№2(56).-2010.-С. 135-137.

24 Егоров А.И., Чигаркина А.О., Баймуканов А.С. Нефтегазовый комплекс: проблемы развития и эффективного функционирования.-Алматы: Атамура, 2003.-С.410.

25 Мынбаев С. Износ основного оборудования энергостанций Казахстана достиг 70%. Информационное агентство «Казахстан сегодня» от 01.10.2008 г. // http: //www.kz-today.kz

26 Бражников М. Проблема парниковых газов в Казахстане // Континент.-2006.-№12,-С.27-32.

27 Топливно-энергетический баланс Республики Казахстан: стат. сборник / под ред. А.А. Смаилова. - Астана: Агентство РК по статистике, 2010.-С.168.

28 Бутырина Е. KPI решила перенести площадку строительства объектов газохимического комплекса за пределы Атырау // Панорама.-2006.-№ 32.- С.56-61.

29 На принципах глобального партнерства. 2-й Саммит по ядерной безопасности в Сеуле // Казахстанская правда от 28.03.2012 г.

30 Всемирный саммит по устойчивому развитию «РИО+10», 26 августа - 4 сентября 2002 г., г. Йоханнесбург, ЮАР.

31 Абдиманапов Б.Ш. Анализ и оценка факторов природно-экологического риска Алматинской области: дисс.-Алматы, 2003.

32 Башкин В.Н. Экологические риски: расчет, управление, страхование: уч.пос.-М.: Высшая школа, 2007.-357 с.

33 Досмухаметов А.П. Гигиеническая оценка автомобильного транспорта как фактор экологического риска современного города (на примере г. Алматы): дис. - Алматы, 2008.-24 с.

34 Естурлиева А.И. Экономическая оценка использования природных ресурсов и меры предохранения охранных вод Мангистауской области // КазЭУ хабаршысы.- 2010.-№ 3.-С. 109-114.

35 Горбунова А. Минэкологии намерено инициировать проверку эффективности использования средств, выделяемых на природоохранные мероприятия на Каспии // Панорама.-2007.-№ 33.-С.22-27.

36 Бринчук М.М. Экологическое право / Учебник, 4-е изд. М.-2010.-С.39.

37 Сабден О.С. Проблемы экологического развития экономики Казахстана в условиях ее трансформации / Новый Казахстан в меняющемся мире: стратегия экономической трансформации и путь к лидерству. Под ред. О.Сабдена.-Алматы: «аза энциклопедиясы», 2011.-288 с.

38 Распоряжение Президента Республики Казахстан от 30 апреля 1996 года № 2967 «О концепциях общественной и экологической безопасности Республики Казахстан (утратило силу согласно Указу Президента РК от 3 декабря 2003 года № 1241)

39 Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года № 161-1 (утратил силу согласно Экологическому кодексу РК от 9 января 2007 года № 212-111)

40 Закон Республики Казахстан № 175-111 «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года // www.zakon.kz

41 Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477 // www.zakon.kz

42 Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481-11 // www.zakon.kz

43 Земельный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481 // www.zakon.kz

44 Шатерникова А. Вступление в силу тегеранской конференции должно способствовать сохранению биоресурсов Каспийского региона и обеспечению безопасности работы нефтегазового сектора // Панорама.-2006.-№ 32.-С.64-73.

45 Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира»: приоритеты и пути их развития. Алматы, 2008.-С.17.

46 Аксенова Л. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования: история вопроса, ситуация на сегодняшний день, перспективы в будущем // Экологический вестник. №5-6. 2008. С. 31.

47 Конференция ООН по окружающей среде и развитию: Повестка дня на XXI век // http:www.un.org.ru

48 Крыжова М.И. Экологическая безопасность и её институционализация на глобальном уровне / Автореф. дис. ... канд.полит. наук.-Санкт-Петербург, 2010.-С.25.

49 Лукашук И.И. Основные факторы глобальной нестабильности и направления их негативного влияния на казахстанскую экосистему // Закон и время.-2010.-№2.-С.23-28.

50 Указ Президента Республики Казахстан № 958 «О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы» от 19 марта 2010 года // www.adilet.zan.kz

51 Мартовицкий В.Д., Дворядкина Е.Д. Экологическая безопасность в системе стратегических целей Глобального договора ООН // Юрист.-2010.-№2(16).-С.23-28.

52 Выступление Президента РК Назарбаева Н.А. на 66-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН / г. Нью-Йорк от 21 сентября 2011 г. // www.nomad.su

53 Русин С.Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Государство и право.-2009.-№5.-С.37-39.

54 Алымкулова А.С. Эколого-экономическая оценка природных ресурсов как основной экономический механизм управления природопользованием // АльПари.-2005.-№ 2,-С.71 -74.

55 Баимбетов Н.С., Идирисова Б.Ш. Проблемы экологической безопасности Республики Казахстан // Вестник КазНУ. Серия юридическая.-2012.-№2 (62),-С.129-138.

56 Елюбаев Ж. Проблемы правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане // Юрист.-2012.-№2,-С.24-27.

57 Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона от 26 марта 1993 г., г. Кзыл-Орда

58 Решение Глав государств Центральной Азии об «Основных направлениях Программы конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010 гг.» от 6 октября 2002 г.

Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия