Влияния приватизационных процессов и государственных программ на развитие предпринимательства

Содержание

Введение….………………………………………………………………………......5

1 Теоретико-практические аспекты и подходы к рассмотрению приватизации…..11

1.1 Становление и этапы приватизации в Казахстане…………………..…11

1.2 Формы, принципы и цели приватизации………………………………...17

2 Тенденции становления и образование субъектов частного предпринимательства как форма разгосударствления и приватизации государственной собственности…………………………………………………..26

2.1 Частное предпринимательство: сущность, значение и основные направления развития……………………………………………………………...26

2.2 Основные организационно-правовые формы ведения бизнеса в Республике Казахстан……………………………………………………………...37

2.3 Анализ современного состояния функционирования и развития субъектов частного предпринимательства………………………………………..44

3 Актуальные проблемы и перспективы влияния приватизационных процессов и государственных программ на развитие предпринимательства.……………..52

Заключение………………………………………………………………………….60

Список использованных источников………………………………………….......63

Введение

Кризисные явления и коренные изменения, произошедшие в казахстанской экономике, заставили более трезво взглянуть на роль государства в управлении экономикой. Одним из центральных направлений перестройки системы государственного регулирования стала приватизация.

Проблема разгосударствления и приватизации в Казахстане – одна из наиболее важнейших и сложных, что объясняется новыми чертами в экономическом содержании и формах осуществления, а также объективными и субъективными особенностями страны. Именно благодаря приватизации в Казахстане началось возрождение предпринимательства, формирование свободной хозяйственной инициативы, разгосударствление предприятий.

Под приватизацией обычно понимается передача контроля над ресурсами общества в частные руки и соответствие этому процессу возрастание роли в экономике рыночных отношений при ослаблении централизованного вмешательства в хозяйственную практику.

В соответствии с национальной программой разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан, основной целью приватизации стало создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству [1].

В научных и деловых кругах многих стран укрепилось мнение, что приватизационные предприятия, как правило, действуют гораздо эффективнее по сравнению с государственными. Зарубежный опыт проведения программ приватизации свидетельствует о существенных различиях в условиях, направлениях и эффективности осуществления мероприятий, а также о возможности отрицательных последствиях и остроте возникающих при этом проблем: поэтому вопросы приватизации как способа образования субъектов предпринимательства приобрело первостепенное значение для успешного осуществления практических задач в области широкомасштабной приватизации в Казахстане.

Безусловно, на сегодняшний день благодаря приватизационным процессам в Казахстане, частное предпринимательство является одним из ведущих секторов, определяющего темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта.

Именно созданию эффективной конкурентной экономики в большей мере способствует развитию предпринимательства в Казахстане. За 20 лет независимости бизнес в Казахстане крепко «встал на ноги», определил интересующие и приоритетные его отрасли экономики, разделился на крупный, средний и малый [2].

Исходя из большого экономического и социального значения приватизации, как особой формы образования и развития предпринимательского сектора обусловлена особая актуальность написания настоящего дипломного исследования.

Цель данного исследования – изучение основополагающих действующих правовых норм и тенденций становления и образования субъектов частного предпринимательства в результате приватизации государственной собственности.

В соответствии с этой целью необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть теоретико-практические аспекты и подходы к рассмотрению приватизации, а также ее формы, принципы и цели;

- рассмотреть тенденции становления и образование субъектов частного предпринимательства как формы разгосударствления и приватизации государственной собственности;

- уяснить сущность, значение и основные направления развития;

- выявить основные организационно-правовые формы ведения бизнеса в Республике Казахстан;

- провести анализ современного состояния функционирования и развития субъектов частного предпринимательства;

- исследовать актуальные проблемы и перспективы влияния приватизационных процессов и государственных программ на развитие предпринимательства

Предметом настоящего исследования является анализ наиболее актуальных проблем образования, функционирования и развития частного предпринимательства в результате осуществления государством приватизационных процессов.

В связи с чем, в дипломной работе автором использовались такие методы, как формально-юридический, сравнительно-правовой, системного анализа, единства теории и практики.

В работе использованы научные и аналитические материалы, а также теоретические разработки отечественных ученых-юристов Ю.Г. Басина, А.Г. Диденко, К.С. Мауленова, С.П. Мороз, Е.Ф. Борисова и других авторов, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов частного предпринимательства в Республике Казахстан.

Структура дипломной работы обусловлена целью и характером исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. 
   Теоретико-практические аспекты и подходы к рассмотрению приватизации

1.1 Становление и этапы приватизации в Казахстане

При формировании рыночной экономики, было положено начало реальному созданию условий для развития ориентированных хозяйственных структур, становления и расширения основ многоукладной экономики, формирования эффективных и ответственных собственников. Ключевым компонентом радикальной реформы стало преобразование государственной собственности на основе ее приватизации.

Приватизация в Казахстане прошла четыре этапа.

Сначала (1991-ый-1992-ой гг.) (малая приватизация) она носила так называемый инициативный характер, когда государственные органы принимали решение только после получения от коллектива предприятия соответствующей заявки. И лишь тогда проводились аукционы, конкурсы или осуществлялась безвозмездная передача трудовому коллективу производственной и социальной инфраструктуры. Так было приватизировано свыше четырех с половиной тысяч объектов, в том числе почти полтысячи совхозов, переданных в коллективную собственность. Началась продажа объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других предприятий в сфере услуг. Проделанная на первом этапе работа позволила перейти к широкомасштабной приватизации [3].

Стоит заметить, что передача сельскохозяйственных предприятий осуществлялась через персонификацию собственности с определением имущественных и земельных паев каждого работника. Опыт первого этапа приватизации в Казахстане показал ограниченность существовавших инструментов преобразования собственности, разрабатываемых с ориентацией на коллективистские начала, что, в общем-то, было неизбежно и естественно в то время.

Исходя из накопленного опыта, при участии консультантов Всемирного банка, в Казахстане был начат второй этап приватизации (массовая приватизация). Он проводился на основе Национальной программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в РК на 1993-1995 гг., утвержденной соответствующим Указом Президента РК. Важнейшим шагом этого этапа стало создание единой системы управления, отказ от принципов инициативного разгосударствления, разработка и применение антимонопольных мер и приватизации государственной собственности. Тогда же был дан старт развитию малого и среднего бизнеса. Началось преобразование бывшей советской торговой системы, включая оптовое звено.

В эти сроки было начато осуществление трех видов приватизации: малой и массовой, по индивидуальным проектам и по агропромышленному комплексу, при этом малая приватизация проводилась в сжатые сроки, реализовали более шести тысяч объектов. Это позволило значительно оживить, внести разнообразие в сферы бытового обслуживания, торговли, общественного питания.

Параллельно шла работа по акционированию предприятий. Первыми в тот период были проданы по индивидуальным проектам Алматинский табачный комбинат и Чимкентская кондитерская фабрика. В сложной ситуации оказался гигант казахстанской индустрии - Карметкомбинат. В начале 1995-го года запасов кокса оставалось на три дня, при этом полностью отсутствовали оборотные средства. Долги по зарплате превышали шесть месяцев. В этих условиях только крупные частные инвестиции могли спасти предприятие. Поэтому комбинат был продан. Новые собственники сразу погасили задолженность по заработной плате, произвели выплаты по регрессным искам. За восемь лет общая сумма инвестиций составила 521 миллион долларов. В короткие сроки были осуществлены ремонт доменных печей, реконструированы важнейшие технологические линии. Более того, введен цех горячего цинкования и алюминирования [4].

За восьмилетний период Евразийская промышленная Ассоциация успешно преодолела кризис на предприятиях горнодобывающей и металлургической промышленности, стабилизировала их работу и восстановила позиции на мировых рынках. Только на финансовое оздоровление и реабилитацию предприятий группы после приватизации было вложено 290 миллионов долларов. А всего в развитие производства за прошедшие годы инвестировано более девятисот миллионов долларов, что позволило создавать новые производственные мощности. Только в развитие новой столицы ею было вложено 48 миллионов долларов.

В 1995-ом году «Жезказганцветмет» находилось на грани банкротства, имея долги в 170 миллионов долларов, в том числе 10 миллионов долларов по зарплате. На следующий же год корпорация «Самсунг» выиграла тендер на покупку акций компании. Они рассчитались с долгами и вложили сотни миллионов долларов инвестиций. Объем производства за эти годы вырос до четырехсот тысяч тонн, что является рекордом за всю историю комбината.

Среди казахстанцев в то время никто еще не мог стать инвестором. А такие крупные промышленные гиганты трудно было поддерживать или выкупить даже вскладчину. В рамках Программы были созданы инвестиционные приватизационные фонды и проводилось распределение приватизационных чеков среди населения. В основе этой формы приватизации лежали не экономические, а социально-политические мотивы. Но в отличие от России, где ваучеры, изначально имевшие нарицательную стоимость, могли быть пущены в обращение, приватизационные инвестиционные купоны в Казахстане могли быть размещены только в ИПФ.

В тот период казахстанские предприятия как никогда нуждались в реальных инвестициях в основные и оборотные средства, современном оборудовании и менеджменте, новых рынках сбыта и производственных связях. Всего этого инвестиционные приватизационные фонды предоставить не могли. Разгосударствление и приватизация предприятий по этой схеме привели к тому, что вместо инвестиций в обмен на пакеты акций владельцы акций получили ПИКи, а сами ИПФ не располагали средствами для инвестирования производства [5].

Естественно, что такая схема приватизации не привела к появлению реального собственника, тем более что, в целях «борьбы с монополизмом», ИПФ не имели права приобретать на купонных аукционах более 20% акций одного предприятия.

В целом Программа массовой купонной приватизации, основанная на управленческих началах, оказалась недееспособной. По этому поводу Президент Н.А. Назарбаев отметил: «Горький урок купонной приватизации заключается в том, что собственность нельзя просто делить и раздавать. Новый собственник должен быть способен привлечь капиталы и технологии» [6].

Третий этап приватизации начался в декабре 1995 г. с Указа, имеющего силу закона, «О приватизации» и продолжался вплоть до 1999 г., где продолжался переход к секторным программам в электроэнергетике и нефтегазовой отрасли. С этого момента приватизация осуществлялась только за денежные средства [7].

Четвертый же этап, который начался с 1999 года и продолжается по настоящее время, характеризуется новыми подходами по распределению полномочий между уровнями государственного управления в вопросах регулирования и распоряжения государственной собственностью.

Приватизация государственной собственности в сельском хозяйстве оказалась самой сложной и болезненной как для отрасли, так и для сельских жителей в силу специфичности производства, условий труда и проживания сельчан. Сельское хозяйство и сельские жители при любых политических, экономических и социальных реформах, которых в их жизни было достаточно, всегда оставались в самом ущербном положении, эти реформы оказывались для них наиболее болезненными.

Основная государственная собственность в сельском хозяйстве, подлежащая приватизации, – это материальное имущество и земля государственных сельхозпредприятий. Вначале приватизации подверглись материальные имущественные активы в увязке с созданием различных форм собственности и хозяйствования в соответствии с Законом Республики Казахстан от 14 января 1992 года «Об особенностях приватизации имущества государственных предприятий» и Указом Президента Республики Казахстан от 10 февраля 1992 года «О неотложных мерах по приватизации имущества государственных, сельскохозяйственных, заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса». Данным указом предусматривалось на базе структурных подразделений сельскохозяйственных предприятий создание малых предприятий, кооперативов, крестьянских хозяйств, базирующихся на коллективной и частной собственности. Возникли такие формы сельхозпредприятий, как товарищества, акционерные общества и др.

Указ предусматривал право работника приватизированного предприятия, в том числе ушедшего на пенсию, на долю (или пай) в имуществе в соответствии со стажем работы и трудовым вкладом в порядке, определяемом коллективом данного предприятия. Предусматривалось выделение каждому хозяйству (например, крестьянскому) земель для ведения хозяйства на праве постоянного землепользования, исходя из установленного по каждому хозяйству размера средней земельной доли, приходящейся на одного работника.

Члены ликвидируемых или реорганизуемых колхозов, работники преобразуемых государственных сельхозпредприятий получали лишь условную земельную долю без выделения конкретных участков земли на территории преобразуемых предприятий.

Имущество распределялось следующим образом. Был издан Указ президента от 9 марта 1994 года «О передаче части имущества совхозов в собственность директоров», согласно которому директорам, проработавшим на этой должности не менее 20 лет, выделялось 10% выкупной части. Имущество передавалось им во временное пользование на срок не более 5 лет на договорных условиях, и только оставшиеся 80% выкупной части имущества распределялись между членами трудового коллектива.

Однако у директоров предприятий оставалось еще немало способов прибрать к рукам большую часть и этой доли. В итоге основными владельцами имущества приватизированных предприятий или реорганизованных колхозов оказались директора и главные специалисты бывших колхозов и совхозов: зоотехники, агрономы, ветеринарные врачи, инженеры, руководители отделений. В итоге директор за бесценок мог приобрести половину имущества бывшего совхоза. Остальная часть доставалась в основном его заместителям, главспецам, руководителям отделений. Простые члены коллективов оставались с условными долями (паями) на землю. Но в последующем и эти условные земельные доли крестьян постепенно переходили в руки тех же руководителей на условиях аренды или в их собственность в счет долгов, которые перекрывали их имущественные паи на землю практически без всяких условий.

Таким образом, многие крестьянские хозяйства, которые в 1997 году составляли уже 93,5% сельхозформирований, оказались без техники, земли и скота. Положение на селе и в сельских хозяйствах в 90-е годы оставалось удручающим: подавляющее большинство сельских жителей жили в нищете, более 80% имели доходы ниже прожиточного минимума.

Однако это не мешало чиновникам регионов и областей рапортовать о росте крестьянских хозяйств как о главном показателе успеха реформ. К 2002 году их количество достигло 121 тысячи. О причинах стремительного падения сельскохозяйственного производства, роста бедности в селах предпочитали вслух не говорить. Главными критериями успеха реформ вновь оказались скорость и количество.

Если внимательно рассмотреть процесс приватизации на селе, то упомянутым указом президента по существу были амнистированы и легализованы все прежние, сомнительные с точки зрения законности, приобретения директоров. Эта мера властей не может быть объяснена никакой логикой, практической необходимостью или целесообразностью. Это был не просто парадокс, а разрешение на законную «прихватизацию» собственности на селе. И вновь, уже в который раз, экспроприация стала основной проблемой не экспроприаторов, а народа. И вновь основным вопросом государственной собственности в сельском хозяйстве оставалась собственность на землю, точнее, частная собственность. О ее введении не раз декларировалось в важнейших документах власти. Так, частная собственность на землю была признана конституционно. Затем был издан Указ Президента РК «О земле», имеющий силу Закона, в котором была продекларирована государственная и частная собственность на землю. И, наконец, в 1999 году по поручению президента правительство представило на рассмотрение в парламент проект закона «О земле», в котором предусматривалось введение частной собственности на землю, в том числе на сельскохозяйственные угодья [8].

Однако идея о частной собственности на землю не нашла понимания в обществе. Против выступили многие народные избранники, политические партии, общественные деятели и, как ни странно, ученые-аграрники, включая академиков. Доводы не имели ничего общего с реальностью, научной теорией и мировой практикой, носили эмоциональный популистский характер. В их основе лежали аргументы типа «земля – это мать, а мать не продается». Но именно эти идеи взяли верх над развитием экономики, над здравым смыслом, объективной необходимостью и неизбежностью.

К сожалению, и сам проект закона был сырым, что только усугубило ситуацию. В итоге правительство было вынуждено отозвать его из парламента. Президент отступил. В докладе на сессии Ассамблеи народов Казахстана он теперь говорил: «При отсутствии средств у наших граждан, работающих сегодня на землях сельскохозяйственного назначения, запустить массовый процесс ее покупки и перепродажи означало бы ограбить этих людей, обречь их на батраческую долю. Наше общество к глобальному введению частной собственности на землю еще не готово». Хотя на самом деле основная часть сельских граждан уже была ограблена и обречена, и едва ли у них осталось нечто, что еще можно было потерять.

24 января 2001 года, т.е. практически через год, был принят новый Закон «О земле». Он усилил законодательную базу для введения частной собственности на землю, развития ипотечного кредитования. Однако он так и не решил главного вопроса – вопроса о механизме перевода земли в частную собственность [9].

Правительство настаивало на продаже земли жителям села. Предполагалось, что каждый из них в свое время стал владельцем условной доли земли, и осталось только обозначить механизм ее распределения. Но их паи постигла та же участь, что и купоны. Население страны в очередной раз оказалось не у дел. Утешает только то, что к тому времени многие крестьяне уже давно лишились своих паев.

Вместе с тем, следует отметить, что структурные реформы в экономике в основном завершены: осуществлена приватизация государственной собственности, сформирована хозяйственная среда, адекватная стандартам развитого рынка. Многое подтверждает и тот факт, что, Казахстан в числе первых стран СНГ признан Европейским союзом и США страной с рыночной экономикой.

Но главное, может быть, даже не количественные, а качественные изменения, происшедшие в жизни общества. В результате беспрецедентной по своим масштабам административной реформы принципиальным образом изменилось само государство, его роль и место в жизни общества. Присутствие государства, его опека значительно сокращены и в отраслевом, и в региональном разрезах.

Казахстан с трудом, с переживаниями и стрессами, с ломкой всех жизненных ценностей перешел от государственной собственности к частной, государственного плана и управления – к предпринимательству. Это только в научных статьях и книгах все кажется понятным и простым. А в жизни – это океан страстей и трагедий, конфликт интересов, различных групп и даже поколений. Такова, к сожалению, жизненная философия эпохи перемен.

Так был сформирован в экономике частный сектор. В настоящее время в нем производится около восьмидесяти пяти процентов объема промышленной продукции республики. Частный сектор требовал четко установленных правил игры, современной рыночной законодательной базы, не отягощенной советскими пережитками. А сами реформы требовали сильной и централизованной вертикали исполнительной власти, когда все уровни управления без раскачки выполняют инструкции из Центра. Следует напомнить, что «старый» Верховный Совет работал по принципу: мы будем принимать законы, а деньги для их исполнения пусть ищет Правительство. Когда казна нашей страны была пуста, это было похожим на провоцирование недовольства народа, а рассмотренные радикальные меры были приняты для максимально быстрой приватизации объектов государственной собственности. Необходимость этого была обусловлена развалом прежней политической и экономической системы, что привело к спаду производства, макроэкономической дестабилизации и росту социальной напряженности.

В сложившихся условиях, вопреки мировой практике, которая свидетельствует, что передача в частную собственность, например, крупных объектов занимала более десяти лет, в Казахстане процессы приватизации нужно было осуществлять форсированным путем (ускоренно). В связи с этим, несмотря на допущенные просчеты, которые в сложившейся ситуации были неизбежны, основные цели приватизации были достигнуты.

Положительными моментами приватизации является следующее:

- приватизация способствует росту эффективности производства за счет снижения его издержек, быстрой адаптации к спросу, введения рациональных методов и расширение возможностей финансирования;

- связь с рынком обеспечивает более эффективный контроль;

- оздоровление бюджета создают возможности более эффективного расходования его средств;

- демонополизация, восстановление здоровой конкуренции способствует созданию гибких мобильных производственных структур, внедрению новых технологий;

- разделение экономики и политических факторов приводят к росту экономической ответственности за принятие инвестиционных решений.

Отрицательными чертами можно считать следующее:

- приватизация с 1993 г. стала основным источником развития теневого капитала, т.к. ее основным методом в этот период стали передача предприятий в доверительное управление с последующим их выкупом или закрытые тендеры по заведомо заниженной цене;

- реализация закона о приватизации усилила социальные противоречия в обществе;

- снижаются возможности обеспечения предприятий ресурсами;

- растет ущерб, наносимый окружающей среде;

- реализация краткосрочных целей, максимизации прибыли наносит ущерб долгосрочным интересам предприятий;

- возникает опасность скупки национальных предприятий иностранными инвесторами;

- возрастают шансы роста цен на товары и услуги, сниженная обеспеченность рабочими местами [10].

Анализируя достоинства и недостатки приватизации, следует отметить, что эффективность рыночного хозяйства зависит от существования частной собственности. Именно частный собственник в силу своей личной выгоды выбирает наиболее рациональный способ хозяйствования.

Безусловно, форсированный переход от государственного патернализма к экономической свободе и предпринимательству был самой непопулярной мерой не только для народа, но и для большей части госаппарата. И решалась эта задача зачастую волевыми, болезненными для населения методами. Но результат налицо – теперь в основном все решает сам человек.

Сегодня все чаще говорят о продвинутости в экономических вопросах наших граждан: государственных управленцев, бизнесменов, крестьян и так далее. Но мы должны знать и помнить, что это явилось результатом тех огромных изменений, которые произошли вокруг и внутри нас, изменений, которые были осуществлены нами, благодаря нашей воле и терпению.

В целом, несмотря на неоднозначные оценки, процесс приватизации привел к созданию базовых условий для развития конкуренции. Резкое уменьшение роли государства в прямом управлении экономикой и создание новых жизнеспособных и приспособленных к рыночной экономике хозяйствующих субъектов - главный результат приватизации.

1.2 Формы, принципы и цели приватизации

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных свобод;

6) развитие народного капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной передачи собственности;

2) выкупа предприятий на льготных условиях;

3) продажи акций;

4) сдачи предприятий в аренду;

5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;

2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;

3) продажа акций работникам предприятий;

4) распространения акций предприятия среди населения;

5) сдача государственных предприятий в аренду;

6) заключение контракта на управление предприятием.

Выделяют следующие способы приватизации:

1. Купля-продажа по конкурсу на аукционе (продажа объектов государственной собственности при предложении максимальной цены и согласии покупателя на выполнение поставленных условий).

2. Продажа долей (акции) в капитале предприятия (критериями победы являются объем и сроки инвестиций в объект приватизации).

3. Выкуп имущества предприятия, сданного в аренду (аукцион-продажа предприятий на открытых торгах, когда от покупателя ничего не требуется, кроме предложения максимальной цены).

В РК процесс разгосударствления и приватизации проводился согласно «Национальной программе разгосударствления и приватизации». Приватизация имела 3 основных направления (виды):

1. Малая приватизация - с численностью работающих до 200 человек.

2. Массовая приватизация - рассчитана на средние и крупные предприятия (более 200 чел.), основывается на распределении приватизационных купонов среди населения.

3. Приватизация по индивидуальным проектам (более 5000чел.) – крупные, стратегические отрасли промышленности [11].

Приватизировались в основном мелкие и средние объекты этих отраслей.

Однако данный акт в целом не сопровождается, и не мог сопровождаться, каким-либо вкладом в экономику. Во-первых, обнищавшие работники предприятий не могли инвестировать в производство, во-вторых, надежда на то, что работники, став совладельцами собственности, будут проявлять большую заинтересованность в прибыльной работе предприятия и резко повысят производительности труда, изначально была иллюзией. О том, что таких изменений в коллективных предприятиях не произойдет, убедительно показал опыт Югославии. Даже в капиталистических странах такие организации не добивались заметных результатов.

Все дело в том, что коллективная форма собственности существенно не изменит мотивы к производительному труду. Она играет на руку только директорам (менеджерам) предприятий, особенно если необходимые институты власти и общества только зарождаются (они до сих пор остаются весьма слабыми, в целом действуют малоэффективно). Менеджеры только разбазаривали остатки активов предприятий, а рабочие, не имея никакой ощутимой отдачи от бесплатно полученных акций безрезультативно работающих (во многих случаях символически) предприятий, вели себя как нейтральные наблюдатели.

Передача предприятий в коллективную и акционерную собственность, когда «на улице» бурлила несколькотысячная инфляция, когда деньги перестали выполнять функцию средств обращения товаров, когда кругом процветали неплатежи и бартер, а продукция не имела надежных рынков сбыта, была не более чем популистской затеей, игрой на психологии масс, создавая видимость того, что власть реализует принцип социальной справедливости. Это было попыткой успокоить народ, предотвратить возможную конфликтную ситуацию, т.к. передача или продажа объектов всенародной собственности отдельным лицам могла только подлить масла в огонь отрицательного отношения общества к частной собственности, выработанного в течение 70 лет в ходе повальной политико-идеологической обработки населения СССР.

Она могла рассматриваться ими как порождение новых капиталистов – эксплуататоров трудового народа, а то, что только эффективные частные собственники своими знаниями, деньгами и усилиями могут заставить эти предприятия заработать с новой силой и что это будет выходом из тупика, в который завела коммунистическая система со своим идеологическим маразмом, политическим насилием и экономическим идиотизмом, мало кого интересовало.

Чтобы данная форма приватизации приобрела какую-то теоретическую увязку с рыночными реформами, вписывалась в цели реформ, власть придумала рассматривать ее как «расширение социальной базы реформ», одновременно подчеркивая этим существование опасности для их последовательного проведения. Правительство, видя, что процесс приватизации приобрел хаотичный характер, в апреле 1992 года указом президента Назарбаева ввело новую схему: отныне коллективу предприятий отдается только 25% акций, 10% отдается смежникам и физическим лицам, еще 10% – иностранным инвесторам, если таковые имеются, а контрольный пакет акций, не менее 31%, остается у государства.

В указе предусматривалось проведение и купонной приватизации. Тем не менее до этого надо было дожить, а пока выяснилось, что и предложенная схема не могла изменить положения в приватизации, привлечь инвесторов и активизировать трудовые коллективы. Поэтому процесс приватизации государственной собственности в Казахстане заметно изменился с принятием 5 марта 1993 года «Национальной программы разгосударствления и приватизации на 1993-1995 годы» (правда, снова вставлялось слово «разгосударствление», видимо, с целью несколько притупить режущий слух советских людей, хоть и бывших «советских», слово «приватизация», т.е. «превращение в частную собственность») [12].

В ней были предусмотрены так называемые малая, массовая приватизация, приватизация по индивидуальным проектам и приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий. Использовались методы прямой продажи объектов, продажи объектов с сохранением условий аренды, продажи на денежных аукционных и аукционно-конкурсных торгах, продажи с использованием голландского метода, т.е. с установлением минимальной цены продажи. Использовались методы продажи объектов с предоставлением льгот и безвозмездной их передачи.

За 1993-1995 годы в стране было приватизировано 15189 объектов, в том числе 5185 малых предприятий, или более 34% всех приватизированных объектов. Это в основном предприятия торговли, бытового обслуживания и общественного питания, аптеки и пр.

В приватизации госсобственности в рассматриваемом периоде преобладала продажа через денежные аукционы и аукционно-конкурсные торги. На долю этих форм приватизации собственности в 1994 году приходилось 55%, а в 1995-м – 75% от общего числа приватизированных предприятий.

В 1994 году началась также массовая приватизация. Началась она с купонной приватизации, суть которой состоит в выдаче населению так называемых приватизационно-инвестиционных купонов (ПИКов) в виде сертификатов, удостоверяющих именное право на получение части госсобственности, с создания инвестиционно-приватизационных фондов (ИПФ), которые должны были аккумулировать ПИКи и использовать их как платежные средства на специализированных купонных аукционах по продаже до 51% госпакетов акций АО. Каждому городскому жителю выдавалось 100, а сельчанину – 120 купонов. В стране было создано 169 лицензированных ИПФ.

Купонная приватизация преследовала благие, но совершенно нереалистичные и даже вредные для экономики цели: бесплатно раздавать в обмен на купоны акции акционерных предприятий поровну, что рассматривалось как распределение собственности по справедливости, поскольку собственность в СССР была общенародной, созданной трудом советских людей, а значит, в ней есть доля каждого гражданина, и создать достаточно большую прослойку собственников как эффективно хозяйствующих субъектов.

Население, владея акциями предприятий, должно было получать свои дивиденды, а ИПФ – инвестировать производства, им полагалось получать на свое содержание 10% денежных доходов от владения или продажи этих акций, остальные 90% этих доходов попадают в руки вкладчиков купонов. По замыслу авторов купонной приватизации, так должно было создаться справедливое общество – общество всеобщего благоденствия. Главное, как будут работать, будут ли вообще работать предприятия, откуда возьмутся у ИПФ инвестиционные средства, мало кого волновало.

Тем не менее процесс купонной приватизации был запущен, централизованно было проведено 22 купонных аукциона, размещено 1127 млн купонов по покупке акций предприятий общей номинальной стоимостью 3138 млн тенге.

Однако казахстанские купоны не могли служить намеченным целям по ряду причин. В частности, они, в отличие от российских ваучеров, не имели тенговой номинальной стоимости, они имели оценку в условных единицах. Это было сделано, как объясняли авторы купонной приватизации, чтобы защитить их от влияния инфляции, причем купоны были именными и должны были быть использованы только для массовой приватизации [13].

Авторы, очевидно, полагали исключить этим возможность спекуляции купонами. На самом деле оба эти решения были ошибочными. Во-первых, купоны – это все-таки ценные бумаги и их реальная стоимость не может быть подвержена инфляции, во-вторых, оба эти решения исключали право выбора владельцев способов их использования по своему усмотрению, в частности их купли-продажи, если они не захотят участвовать в бесперспективной для них массовой приватизации, как это делали в основном пенсионеры в России, где бурно функционировал неорганизованный рынок ваучеров. Люди, не надеясь стать собственниками и получать дивиденды, стали продавать свои купоны, и правильно делали. Кроме того, ПИФы должны были рассчитывать только на 20% каждого предприятия, выставленного на массовую приватизацию.

На торгах на купоны выставлялись акции предприятий, многие из которых, по заключению Агентства по статистике и анализу, не были привлекательными для покупателей. И это мягко сказано. Такими были предприятия, которые находились либо на грани банкротства, либо уже были банкротами – это предприятия строительства, снабжения и торговли, легкой промышленности, машиностроения, производства товаров народного потребления. Среди них практически не было предприятий базовых отраслей с экспортно ориентированным производством, остающихся жизнеспособными даже в такой тяжелый период и имеющих хорошие перспективы на будущее. Все это практически лишало ПИФы возможности накапливать необходимые средства для инвестиций, а владельцев купонов – рассчитывать на какие-то дивиденды.
23 июня 1995 года правительство своим постановлением завершило массовую приватизацию. Власть поняла бесперспективность купонной приватизации и еще до ее окончания был разработан и опробован отмеченный выше новый вид продажи пакетов акций – денежные торги через открытый аукцион, тендер, инвестиционный или коммерческий конкурс, в зависимости от экономического состояния и значимости акционерного общества.

Таким образом, правительством в отношении купонной приватизации был допущен серьезный просчет.

По данным Государственного комитета по приватизации, в целом на денежных торгах за период 1994-1996 годов из 3805 акционерных обществ, переданных на приватизацию, было выставлено 1773, продано 1242 (посредством продажи, естественно, госпакетов акций АО).

Началась практика продажи акций и по биржевому методу. В период денежных торгов на Центрально-Азиатской фондовой бирже было продано 174 госпакета акций АО, выставлялось в предлистинг 63 АО, из которых было продано 46 АО.

Имела место продажа АО и на инвестиционных конкурсах. В 1995-1996 годах этим методом было продано 92 АО с суммой инвестиций около 4 млрд 200 млн тенге.

В 1997 году с выставлением на торги еще 1066 госпакетов акций массовая приватизация в основном завершилась.

В целом продажа собственности по использованным методам торгов имела следующую структуру: на английских аукционах – 43% госпакетов, на голландских – 36%, на инвестиционных конкурсах – 8%, на тендерах – 12%, прямой адресной продажей – 1% [14].

Здесь рассмотрен процесс приватизации государственной собственности в Казахстане, происходивший в 1991-1997 годах, т.е. до завершения массовой приватизации, которой была охвачена основная масса предприятий промышленности, строительства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других отраслей.

Процесс приватизации по индивидуальным проектам и в сельском хозяйстве рассматривается отдельно, поскольку он в этих отраслях происходил несколько иначе и имел особое значение и последствия для долговременного развития казахстанской экономики, соответственно, сама приватизация и ее последствия оцениваются иначе.

Малая и массовая приватизация происходила под девизом: главное – это скорость приватизации и формирование как можно большего слоя собственников, обеспечив при этом торжество социальной справедливости. Безусловно, и экономические, и политические факторы наступательного ведения рыночных реформ требовали проведения приватизации наиболее быстрыми темпами, нельзя было затягивать процесс слишком долго, ибо это могло стоить для экономики слишком дорого. Ведь от советской системы в наследство достались устаревшие в технико-технологическом плане и давно уже неэффективно работающие предприятия. Их дальнейшее нахождение в государственной собственности было бы чревато либо массовой остановкой, либо превратило бы их в балласт для государства, их поддержка легла бы огромным бременем на бюджет страны (субсидии, неоправданные инвестиции, растрачивание материальных и трудовых ресурсов и т.д.).

В итоге экономический кризис затянулся бы на долгие годы, поставив необратимость только что начатых рыночных и политических реформ под большой вопрос. Страна не выдержала бы длительного процесса реформирования экономики, не имея реальной перспективы ее роста в ближайшие годы. Да, приватизация, действительно, сама по себе может не привести к эффективному росту экономики, но она является стержнем всех радикальных экономических преобразований, без которых в постсоветской стране не может возникнуть эффективно развивающейся экономики.

Однако все это не оправдывало стратегию «скорость ради скорости», пренебрежительное отношение к народной мудрости «не спеша, но быстро», что означало необходимость разработка и принятия глубоко продуманного закона о приватизации, до конца проработанных форм и способов приватизации, которые привели бы к активному инвестированию производства, к кардинальному изменению ситуации на предприятиях и быстрейшему росту экономики, и только после этого можно проводить приватизацию быстро.

Мы-то вообще не имели элементарного опыта в приватизации государственной собственности, а предстояло приватизировать огромную массу – более 37 тыс. больших, средних и малых предприятий с многообразными индивидуальными особенностями. У нас не было ни теоретической основы и методических материалов, ни возможности для изучения практики приватизации государственной собственности в посткоммунистических условиях (70-летнее пребывание в коммунистическом режиме), со всем многообразием ее форм и методов с учетом особенностей предприятий.

Как известно, скорость – не всегда надежный критерий при осуществлении таких до сего незнакомых, громадных по масштабу и сложности дел. В спешке несложно допустить много ошибок и просчетов, последствия которых могут сказываться в течение длительного времени.

Действительно, совсем скоро стало очевидно, что не были продуманы до конца формы и способы приватизации с оценкой их последствий для экономики и социального положения населения, неправильно были поставлены цели приватизации, не в полной мере были отработаны правовые вопросы, технологии, выбор схемы ее проведения, не были в законе регламентированы вопросы соблюдения приватизаторами ряда постприватизационных условий собственности и их ответственность за их нарушение, вопросы учета долгов приватизируемых объектов при оценке стоимости, которая также определялась без принятия во внимание уровня инфляции и девальвации курса национальной валюты; продажа собственности осуществлялась на формально открытых, но на деле нетранспарентных аукционах, конкурсах и тендерах, не было продумано, как обеспечить надежность и честность приватизации при полном отсутствии политических, экономических и правовых институтов, институтов гражданского общества, создание которых потребует не одного года (страна до сих пор не имеет таких полноценных институтов).

Не совсем корректно поставленные цели – скорость приватизации, формирование как можно большего слоя собственников и восстановление социальной справедливости – придали приватизации не экономический, а социально-политический смысл. Этим объясняется ведение массовой приватизации посредством раздачи гражданам страны купонов на приобретение акций предприятий через ИПФ, предположив, что все, с одной стороны, получат свою долю в общенародной собственности, и это будет справедливо, а с другой – сформируются многочисленные частные собственники, которые станут эффективно хозяйствующими субъектами, поскольку они будут заинтересованы в производительном труде на предприятиях.

Идея купонной массовой приватизации была принесена в Казахстан, насколько мне известно, иностранным советником президента страны г-ном Чангом Бенгом из опыта Чехословакии. Но это было и главной ошибкой в приватизации государственной собственности, которая и завершилась, не сделав никого эффективным «купонным» собственником, так и не сформировав большого слоя эффективных собственников.

Во-первых, бесплатная раздача акций предприятий по своей природе не могла породить эффективных собственников. Во-вторых, приватизация должна стать не социальным, а экономическим процессом, она должна проводиться с целью повышения эффективности, конкурентоспособности и рентабельности предприятий, что возможно при крупных инвестициях в производство. Приватизация и инвестиции, приватизация и рост эффективности производства – неотделимы. К таким результатам приватизация могла привести только при условии, что собственность попадет в руки эффективных собственников, имеющих возможность инвестировать в производство и способных реструктуризировать предприятия. Такую приватизацию можно было бы осуществлять, только продавая предприятия за деньги на исключительно прозрачных аукционах, конкурсах, тендерах тем, кто предложит высокую цену, лучшие планы реструктуризации и инвестирования предприятий.

Подавляющее большинство ИПФ не имели никаких шансов стать такими собственниками, не обладали ни инвестиционными ресурсами, ни качеством деловых людей, ни эффективными собственниками. Поэтому купонная приватизация сводилась лишь к формальной процедуре обмена одних бумаг – купонов на другие бумаги – акции, не имея перспективы возродить предприятия. Многие предприятия торгующих отраслей несырьевого сектора таковыми остаются до сих пор.

Таким образом, малая и массовая приватизация как через купоны, так и через непрозрачные аукционы и конкурсы стала больше тормозом, чем фактором оздоровления предприятий и роста экономики, поставила многие предприятия на грань экономического краха, а экономику – на рецессию на долгие годы. Раздача собственности под девизом социальной справедливости, продажа предприятий на непрозрачных аукционах и конкурсах стали прикрытием закулисного раздела основной части собственности между небольшой группой влиятельных как на республиканском, так и на местном уровне государственных чиновников. Поэтому приватизацию собственности в Казахстане народ окрестил «прихватизацией» [15].

Она породила крупномасштабную коррупцию, взяточничество и злоупотребления служебным положением. Государственные чиновники наживались, как «прихватывая» лучшие части госсобственности, так и извлекая огромную статусную, т.е. чиновничью ренту. Они получали также и политические дивиденды (что для них было немаловажно), представляя себя борцами за восстановление справедливости, за превращение народных масс в хозяев огромной собственности и участников проводимых в стране реформ. На деле же бедные становились беднее, богатые – богаче, на одном полюсе общества была основная масса населения, охваченная нищетой, зато ставшая собственниками, а на другом – кучка людей, ставших несметно богатыми, ибо бумаги (купоны) достались народу, а собственность – чиновникам, или «народу – приватизация, чиновникам – прихватизация». Таков был итог индивидуальной и особенно массовой приватизации собственности в Казахстане.

1. 
   Тенденции становления и образование субъектов частного предпринимательства как форма разгосударствления и приватизации государственной собственности

2.1 Частное предпринимательство: сущность, значение и основные направления развития

Для усиления государственного контроля за развитием малого и среднего предпринимательства, существенное значение имеет принятие соответствующих нормативных актов, создание государственных институтов поддержки малого бизнеса и разработка специальных региональных программ по предпринимательству будет способствовать развитию этого приоритетного сектора экономики. Глава государства Нурсултан Назарбаев на торжественном собрании, посвященном 20-летию Независимости Казахстана, отметил: «За время Независимости количество субъектов малого и среднего бизнеса выросло более чем в 35 раз» [16].

По данным Министерства экономи-ческого развития и торговли, за 11 месяцев 2011 года выпуск продукции (товаров и услуг) субъектами малого и среднего предприни-мательства (МСП) составил 7422 млрд. тенге и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 2,5 %. Количество активных субъектов МСП составило 694,9 тысяч и возросло на 4 %. По данным на 1 декабря 2011 года, численность активно занятых в МСП составила 2589 тысяч человек. Практика государственного регулирования экономики региона показывает, что в условиях рыночных отношений необходимо осуществление целевых программ. Следует отметить, что Правительством реализуются программа «Дорожная карта бизнеса-2020» и «Программа занятости-2020», направленные на комплексное развитие малого и среднего предпринимательства во всех регионах республики. Кроме того, благодаря реализации данных программ в Казахстане создаются постоянные рабочие места [17].

По итогам 2011 года по I направлению «Дорожной карты бизнеса-2020», предусматривающему поддержку новых бизнес-инициатив, поддержку получило 567 предприятий на сумму 96 848 млн. тенге. По II направлению программы «Оздоровление предпринимательского сектора» подписано 116 договоров субсидирования на сумму 110 696 млн. тенге. По III направлению «Снижение валютных рисков предпринимателей» подписано 58 договоров на сумму 46 466 млн. тенге. Кроме того, в рамках «Программы занятости-2020» в восьми областях республики микрокредиты на организацию собственного дела оформили 618 человек.

Малое и среднее предпринимательство имеет ряд качественных особенностей, которые выделяют его в качестве специфического сектора экономики, а именно: ограниченность масштабов предприятия и его мобильности, что позволяет быстро менять вид деятельности, ориентации товаропроизводителей на местный рынок.

В целом предприниматели организуют производство и сбыт, создают новые рабочие места, своими платежами в бюджет укрепляют финансы. Поэтому они нужны обществу, а им нужно государство и его поддержка и защита на внешнем и внутреннем рынках. В Казахстане наблюдается рост объемов производства от предпринимательской деятельности.

Для поддержки и развития малого предпринимательства организован институт его поддержки в форме Агентства по поддержке малого предпринимательства и образован Фонд развития предпринимательства [18].

В 2008 году работа Правительства была посвящена планомерной работе по сокращению административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса. Принято 13 постановлений Правительства и ряд внутриведомственных актов, направленных на снижение административных барьеров и улучшение бизнес-климата в нашей стране.

В результате проведенной работы поднимаются международные рейтинги Казахстана. В частности, по результатам исследований Всемирного банка по легкости ведения бизнеса («Doing Business»), Казахстан по сравнению с предыдущим годом поднялся на 10 позиций и занял 70-е место в списке из 181 страны.

В рамках реализации антикризисных мер ведется мониторинг мероприятий, направленных на оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ).

Необходимо отметить, что дополнительные меры принимаются по созданию благоприятного климата для малых предприятий, а именно, проведение более гибкой налоговой политики, сокращение объемов страховых платежей, доступ к иностранным источникам капитала, создание и улучшение работы существующей инфраструктуры.

Для развития предпринимательства в специальной экономической зоне разработана и предложена методика программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. В соответствии с предложенной методикой программа развития поддержки малого и среднего предпринимательства в специальной экономической зоне предусматривает следующие разделы:

анализ развития малого и среднего предпринимательства;

основные цели и задачи Программам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

финансово-кредитная и инвестиционная политика;

инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;

основные направления программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

прогноз ожидаемой эффективности программы

В первую очередь, необходимо проведение тщательного анализа развития малого и среднего предпринимательства для определения фактического положения частных предпринимательских структур. В том числе по формам собственности и видам деятельности.

В рассматриваемой программе развитие малого и среднего предпринимательства второй раздел определяет, что в целях ускоренного экономического развития специальной экономической зоны считать основной целью программы поддержку и развитие малого предпринимательства как приоритетной сферы государственной экономической политики.

Государственный регламент экономики в этой сфере определяет основные задачи программы развития малого и среднего предпринимательства, которые рассматриваются со следующих позиций:

комплекс мероприятий по обеспечению занятости населения, решения его социальных проблем и развитие трудовой активности, наполнение потребительского рынка широким ассортиментом товаров и услуг;

создание необходимых финансовых, социально – политических, налоговых, материально-технических и иных предпосылок для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства;

финансирование бизнес - проектов, малого и среднего предпринимательства, имеющих приоритетное значение для развития региона;

передача части неиспользуемого государственного имущества малому и среднему предпринимательству при условии использования его для производственных целей;

выделение земельных участков под строительство центров и инкубаторов малого бизнеса;

создание элементов рыночной инфраструктуры для малого и среднего предпринимательства;

увеличение поглощения малым и средним предпринимательством незанятого трудоспособного населения, создание новых рабочих мест;

формирование системы общественной поддержки малого и среднего предпринимательства, содействие организации его общественных формирований [19].

Важнейшими аспектами поддержки малого и среднего предпринимательства являются развитие системы кредитования и скорейшего формирования благоприятного инвестиционного климата, поэтому в третьем разделе программы предусматривается финансово – кредитная и инвестиционная политика. Вся финансово-кредитная политика малого и среднего предпринимательства должна быть построена на идеологии приоритетного развития. Поэтому создание финансовых источников для малого и среднего предпринимательства является ключевой задачей программы.

Для финансового содействия малым предприятиям образован Фонд развития малого предпринимательства. Предпринимательские структуры на выполнение своих программ, реализацию пилотных проектов могут воспользоваться финансовой поддержкой из региональных фондов поддержки предпринимателей, других международных финансовых институтов. Кроме того, государственная поддержка финансирования малого предпринимательства проявляется и в том, что до 10 процентов своего портфеля банки второго уровня обязаны направить на финансирование малого предпринимательства.

Более благоприятная ситуация складывается с финансированием малого и среднего предпринимательства в условиях специальной экономической зоны, так как здесь основным финансовым источником развития может являться Фонд экономического и социального развития. И средства Фонда могут направляться на увеличение налоговой базы на основе укрепления финансового положения предприятий малого и среднего бизнеса, расширение производственного потенциала региона, стимулирование открытия новых производств с применением новейших технологий, развитие предприятий сферы услуг.

В то же время для развития малого и среднего предпринимательства необходима соответствующая инфраструктура его поддержки. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства находится в начальной стадии. Для дальнейшего успешного развития малого и среднего предпринимательства необходимо сформировать все элементы инфраструктуры в регионе с дальнейшим объединением их в единую организационно-техническую систему. И это обязательно тоже должно быть предусмотрено в программе [20].

Следует отметить, что для наиболее полного формирования системы инфраструктуры должны быть сформированы не только общественные и коммерческие структуры, но и государственные, оказывающие на льготной основе услуги в образовательной, информационной, технологической и других сферах, а также в области обеспечения безопасности. Кроме того, в качестве государственной поддержки развития инфраструктуры необходимо сформировать предприятия и организации, обеспечивающие государственную поддержку и регулирование, а именно, оказывающие финансирование, информационные, бухгалтерские, аудиторские консалтинговые услуги, страховые компании, лизинговые и франчайзинговые институты, учебные заведения.

Таким образом, государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства путем принятия соответствующих нормативных актов, создания государственных институтов поддержки малого предпринимательства и разработка специальных региональных программ по малому предпринимательству способствует развитию этого приоритетного сектора экономики [17].

Для организации работы по оказанию всемерной практической помощи и поддержек в укреплении и развитии малого предпринимательства предложено предусмотреть следующие основные направления развития: организационные, проведение государственной экономической политики, развитие предприятий малого и среднего предпринимательства, специализированные по сферам предпринимательства, создание условий для развития мини-производств, развитие малого бизнеса в сфере услуг, формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Так, организационные мероприятия должны предусматривать создание предприятий, обеспечивающих государственную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе образование соответствующих структур по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства [21].

Проведение государственной экономической политики должно быть направлено на комплекс мер по активизации и усилению поддержки малого предпринимательства, в том числе:

• проведение инвентаризации неиспользуемых производственных объектов и площадей, офисных помещений на государственных предприятиях;
• продажа через тендер указанных объектов помещений, площадей в рассрочку со сроком погашения этих сумм в течение трех лет;
• передача по выбору предпринимателей используемых производственных помещений в аренду или доверительное управление сроком на один год с правом последующей передачи в собственность при условии использования их для производственных целей;
• определение земельных участков для строительства Центров и инкубаторов малого бизнеса и проведение ежемесячных конкурсов по продаже в рассрочку до пяти лет земельных участков субъектам малого предпринимательства, занимающихся производством;
• упрощение процедуры согласования перепланировки квартир и подвалов жилых домов предпринимателям, занимающихся производством;
• обеспечение передачи на основе тендеров государственных объектов незавершенного строительства с условием использования их в производственных целях;
• оказание всемерного содействия и помощи в организации работы действующих общественных структур по развитию малого предпринимательства, проведение консультаций и учебы предпринимателей основам бизнеса, обеспечение их необходимыми нормативными методическими материалами, справочной и иной литературой.

Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, специализированного по сферам, возможно:

- в промышленности – это расширение действующих и возобновление простаивающих предприятий;

- торговле и общественном питании – строительство рынков, открытие ресторанов, кафе, новых предприятий торговли;

- путем создания мини-производств в различных отраслях народного хозяйства по выпуску товаров народного потребления, продуктов питания;

- путем развития малого бизнеса в сфере услуг, предусматривающее создание сети гостиниц небольшой вместимости, в том числе строительство гостиничных, лечебно-оздоровительных и культурно-развлекательных комплексов, а формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства будет включать организацию сети консалтинговых, страховых, аудиторских, лизинговых и других фирм, информационно-аналитических центров.

Результатом выполнения мероприятий программы является увеличение количества малых предприятий предпринимательства, повышение уровня конкуренции среди товаропроизводителей через качество и уровень обслуживания.

В рамках поддержки малого и среднего бизнеса предполагается:

• Кредитование МСБ через БВУ.
• Расширение доступа МСБ к государственным закупкам.
• Меры по снижению административных барьеров.
• Создание сети центров поддержки предпринимательства.

Внедрение механизма гарантирования АО «ФРП «Даму» кредитов, представляемых банками второго уровня для субъектов малого и среднего бизнеса. Благодаря реализации этих программ на сегодняшний день в Казахстане значительно улучшены показатели развития МСБ. Государство осуществляет поддержку предпринимательства путем равномерного регионального развития МСБ с учетом специфики экономики каждого региона. Данные мероприятия будут способствовать модернизации экономики и уходу от сырьевой направленности [23].

Зарубежная практика показывает, в некоторых странах процесс таможенного оформления товаров и транспортных средств занимает часы и даже минуты. Система «единого окна» уже реализована в более 30 странах мира. К ним относятся США, Германия, Швеция, Сингапур, Корея, Малайзия и даже Сенегал, Гана и другие. По оценкам зарубежных экспертов, механизм «единого окна», внедренный в Сингапуре, Швеции, США, способствовал росту ВВП этих стран до 20%. К примеру, Швеция, систему которой сейчас изучает Казахстан, начала компьютеризацию таможенных органов еще в 1989 году. Ныне шведское единое окно представляет собой глобальную систему, через которую ежегодно проходит 95% всех таможенных деклараций. К тому же 85% всех экспортно-импортных операций в Швеции оформляются автоматически через систему единого окна [24].

«В идеале система единого окна должна выглядеть следующим образом: участник внешнеэкономической деятельности заходит в систему единого окна и вводит название товара, система выдает ему код ТНВЭД, а также показывает все необходимые платежи и особенности импорта данного товара. Участник внешнеэкономической деятельности на основании договора с поставщиком заполняет предварительную таможенную декларацию, электронным способом производит все необходимые выплаты. В случае необходимости распечатывает документы. Когда товар приходит к казахстанскому таможенному посту, вся информация о сделке уже находится в системе. Сотрудник таможни на основании данных системы проверяет соответствие реального груза декларации и пропускает его на территорию страны. Затем товар приходит к пункту назначения, где бизнесмен производит завершающие необходимые действия».

Шолпан Досымханова отмечает, какие проблемы способна решить система единого окна:

1) информационная - система будет открыта для любого желающего, и каждый предприниматель сможет выяснить все детали предстоящей сделки: законодательство, платежи, возможные барьеры.

2) временные затраты - не секрет, что сейчас для того, чтобы оформить торговую сделку, предприниматель тратит много времени на получение множества разрешений в различных инстанциях. Система ЕО снижает до минимума количество необходимых для посещения мест.
3) государственный контроль - с помощью информационных ресурсов единого окна государству легче отслеживать экспортно-импортные операции, вести статистику и контролировать процессы.

4) борьба с коррупцией - сокращает контакты бизнеса и чиновников, снижая риск коррупционных преступлений, так как работа перекладывается на компьютер.

Междведомственные согласования, разработка концепции и технико-экономического обоснования, согласование политики, назначение лидирующей организации - эти вопросы занимают много времени. Техническая работа не представляет собой ничего принципиально сложного, так как уже есть готовые модели и нам нужно просто выбрать одну из них или создать свою, учитывая опыт других стран. Международные эксперты уверены, что торговые барьеры на границе Казахстана можно упростить удобным и быстрым способом - внедрив режим «единого электронного окна». Такой механизм позволит участникам внешнеэкономической деятельности представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита [25].

Плюсы «единого окна», по мнению эксперта, очевидны – это уменьшение расходов участников внешнеэкономической деятельности на логистику. Удешевление, в свою очередь, позволит увеличить объем экспортно-импортных операций. Тем более что на сегодняшний день именно высокие затраты на логистику в странах Центральной Азии - 20–25% от ВВП, являются «очень значительным препятствием для международной торговли».

«Преимущества для участников ВЭД: снижение их расходов, затрат на транзакции, для осуществления импорта и экспорта цикличное время будет меньше, будет обеспечена прозрачность всего процесса. Для правительства преимущества: в долгосрочном периоде экономия средств», - полагает г-н Наула.

Эксперты полагают, что количество документов, необходимых для проведения экспортной операции, Казахстан вполне может сократить почти в три раза - с 11 до 4. Также вдвое можно уменьшить время для проведения операции - с 89 дней до 41. Аналогичные расчеты сделаны и для импортных операций - документы можно сократить с имеющихся 13 до 5, а время - с 76 до 34 дней. Правда, для этого в стране должна функционировать автоматизированная таможенная система.

В целом, по расчетам экспертов, для перехода на «единое электронное окно» затраты могут составить от $1,5 млн. до $5 млн. Но эти вложения вполне оправданы. По мнению г-на Наула, сократив количество документов и временные процедуры, Казахстан может значительно подняться в рейтинге Doing Business - с нынешнего 70 на 55 место.

Таким образом, можно выделить следующие преимущества системы единого окна:

- сокращение времени на таможенное оформление товаров и транспортных средств;

- улучшение таможенной проверки документов, предназначенных для таможенных целей;

- усиление проверки режимов льгот, преференций, отсрочки, уступок по оплате таможенных пошлин;

- повышение прозрачности таможенных процедур;

- более точная и своевременная статистика внешней торговли Республики Казахстан;

- единая база для оценки факторов риска и аудита таможенного оформления.

Новым направлением в использовании ИКТ для дальнейшего упрощения процедур в торговле является создание электронно-соединенного торгового сообщества. Помимо прочих такое сообщество включает таможню, банки, грузоотправителей, порты и аэропорты, брокеров, регулятивные органы, отделы статистики и регистрацию транспортных средств. Такая система полностью применяется в Сингапуре и на Маврикии. [11]. Несомненно, использование ИКТ внесло большой вклад в защиту таможенной функции мобилизации доходов и ускорение процессов таможенного оформления.

Основными проблемами в эффективном внедрении и использовании данной системы являются коррекция рабочих процессов, обучение сотрудников, участников ВЭД, организационной структуры, дорогостоящее оборудование.

Таможенный комитет Министерства финансов Республики Казахстан планирует с 2014 года внедрить интеграционную информационную систему «Единое окно по экспортно-импортным операциям» (ИИС «Е-окно»).

С 2014 года все участники внешней экономической деятельности будут оформлять на бумаге лишь таможенную декларацию. Все остальные документы должны храниться в базе данных интеграционной информационной системы Таможенного комитета. Согласно информации, проект по модернизации таможенной системы реализуется за счет займа Всемирного банка в сумме порядка $5 млн. В июне 2011 года Правительством Казахстана был принят проект «Концепции Интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям», а также план мероприятий по ее реализации на 2011-2013 годы [3].

В настоящее время Постановлением Правительства Республики Казахстан от 03.07.2011 года № 771 одобрена Концепция создания интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям» и утвержден План по её реализации на 2011-2013 годы. В рамках реализации проекта «Единое окно» планируется:

1. Упростить процедуры и оптимизировать требования к документам и данным;

2. Привести действующие процедуры и документы к международным стандартам;

3. Автоматизировать процессы документации и контроля представляемых сведений.

Таким образом, ИИС Единого окна - это механизм, который позволяет сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита.

Цель создания ИИС Единого окна - улучшение способностей деловых и административных организаций, эффективно производить операции по импорту, экспорту и транзиту товаров и связанных с этим услуг. Главное внимание уделено вопросам, связанным с упрощением национальных и международных торговых операций путем упрощения и согласования процессов, процедур и потоков информации для снижения административной нагрузки на бизнес и роста международной торговли. Сейчас по упрощению таможенных процедур ведется работа в рамках Таможенного союза с тремя странами. Упрощение торгового режима и экспортно-импортных операций также является частью наших обязательств по вступлению во Всемирную торговую организацию. Внедрение «Единого окна» позволит исключить коррупционную составляющую при оформлении импортных и экспортных операций, а также сократит финансовые и временные издержки участников ВЭД [26].

По мнению Болата Жамишева: «На сегодняшний день участники внешнеэкономической деятельности при оформлении товаров при экспорте/импорте должны представить около четырнадцати документов. При этом, для получения их в госорганах, необходимо собрать еще 40 документов в зависимости от того, какие товары экспортируются или импортируются. Это, по словам министра, отражается на издержках бизнеса, а любое усложнение приводит к коррупции. Мы собираемся через единое окно исключить все госорганы из цепочки взаимоотношений напрямую с участниками ВЭД. Через это единое окно запрашиваются все необходимые разрешения и уже госорганы взаимодействуют не с участниками ВЭД, а взаимодействуют через эту систему с Таможенным комитетом» [27].

На первом этапе планируется создание центра оперативного управления, где в режиме он-лайн будут обрабатываться документы восемнадцати госструктур, деятельность которых связана с внешнеторговыми операциями. От введения электронного документооборота выиграют, прежде всего, бизнесмены, сократятся и расходы государства на «бумаготворчество».

Таким образом, выгодами для бизнеса будут являться:

• снижение затрат благодаря сокращению времени подготовки разрешительных документов;
• сокращение сроков таможенной очистки;
• предсказуемое и эффективное объяснение и применение правил внешнеэкономической деятельности.

Для государственных органов можно выделить следующие выгоды:

• более эффективное и рациональное распределение ресурсов;
• устранение проблемы недополучения платежей в виде налогов, пошлин, сборов (и в итоге их увеличение);
• более строгое выполнение требований законодательства участниками внешнеэкономической деятельности;
• повышение экономической безопасности;
• построение информационного взаимодействия между государственными органами, имеющими отношение к деятельности в области внешней торговли;
• исключение условий, способствующих коррупции.

На наш взгляд, реализация системы «Единое окно» позволит повысить эффективность таможенных процедур в целом, увеличить внешнеторговый оборот страны, существенно снизить затраты участников внешнеторговых отношений. При этом выгоды от реализации системы получат как государство, так и бизнес. Сокращение механического процесса осуществления таможенного оформления товаров приблизит время расширения международной электронной торговли. Компьютеризация и модернизация таможенной службы является не самоцелью, а средством улучшения работы таможенных органов [28].

Сезонный характер сельскохозяйственного производства, высокая зависимость от природно-климатических условий, наличие постоянного риска в получении стабильных доходов, ценовая неэластичность спроса на многие продукты сельского хозяйства и многие другие особенности приводят к слабой конкурентоспособности продукции аграрного сектора Казахстана.

Тем более, что в условиях мирового финансового кризиса в республике обострились проблемы, связанные с высоким уровнем зависимости национальной экономики от мировых цен на сырьевые товары, которые являются основой казахстанского экспорта и формирования национального дохода.

Опыт зарубежных стран показывает, что во многих странах проводится политика, направленная на государственное регулирование сельского хозяйства в целях обеспечения продуктами питания население.

Известно, что в условиях рыночной экономики государственное регулирование выражается через эффективные экономические механизмы. Стабилизация в сельском хозяйстве зависит от уровня его финансового обеспечения через создание финансовых, страховых и информационных институтов, что составляет основу сельскохозяйственной финансовой инфраструктуры.

В настоящее время ситуация в агропромышленном комплексе республики характеризуется ростом основных показателей сельскохозяйственного производства благодаря оказываемой государственной поддержке, что приводит к необходимости развития рынка финансовых услуг на селе.

Аграрный сектор Казахстана на сегодняшний день характеризуется ограниченностью предложения финансовых услуг сельхозсектору. По оценкам Всемирного банка неудовлетворенная потребность в кредитных ресурсах по самым консервативным оценкам оценивается примерно в 1 млрд. долл. США в год.

Необходимо отметить, что несмотря на попытки создать механизм государственной поддержки системы кредитования сельскохозяйственных предприятий, лишь меньшей ее части доступны кредитные ресурсы.

В 2009 году на кредитование МСБ и сельского населения из средств местного бюджета выделено 5,65 млрд. тенге, из них на кредитование через дочерние организации АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» - 2,25 млрд. тенге, на создание и фондирование МКО и другие финансовые организации - 3,4 млрд. тенге. Однако распределение произведено неравномерно по регионам страны, так наибольшая сумма средств выделена в Южно-Казахстанской области (2,2 млрд. тенге), в то время как Акмолинской области выделение средств не предусмотрено, хотя она является сельскохозяйственной житницей страны.

Основной проблемой в реализации бюджетной программы является погашение просроченной задолженности по микрокредитам Фонда. По данным Фонда по состоянию на 1 сентября 2009 года сумма просроченной задолженности составляет 802,3 млн.тенге, из них безнадежные займы - 285,8 млн.тенге (5,7% от кредитного портфеля Фонда). Наибольшая сумма безнадежных займов в Южно-Казахстанской области 192,8 млн. тенге, что составляет 67,4% от общей суммы безнадежных займов по республике; Алматинская область - 30,5 млн. тенге или 10,6%. Наименьшая сумма по безнадежным займам в Атырауской области 1,5 млн. тенге (0,5%).

Для осуществления финансовой поддержки сельского хозяйства в Республике Казахстан создано АО «Аграрная кредитная корпорация», основными задачами деятельности которого являются: реализация государственной политики по формированию доступной системы кредитования, расширение и развитие системы кредитных товариществ в соответствии с потребностью аграрного сектора, поддержка несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности и совершенствование кредитной политики.

В целях обеспечения сельских товаропроизводителей и предприятий по переработке сельхозпродукции с 2001 года действуют региональные финансовые институты - сельские кредитные товарищества, созданные с участием АО «Аграрная кредитная корпорация».

Сельские кредитные товарищества стали одним из самых привлекательных финансовых организаций для сельских товаропроизводителей. Их привлекательность основывается не только в обеспечении доступности для мелких и средних товаропроизводителей кредитами по ставке вознаграждения не более 9% годовых, но и в организации непосредственно в сельских районах, что максимально приближает сельских товаропроизводителей к источникам кредитных ресурсов для развития бизнеса.

За последние годы большое внимание уделяется развитию несельскохозяйственного бизнеса. При этом кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности осуществляется по следующим направлениям:

- производство продукции легкой и пищевой промышленности;

- разведение, выращивание и переработка рыбопродуктов;

- организация туризма, гостиничного бизнеса и придорожного сервиса;

- расширение сельских торговых предприятий и пунктов общественного питания;

- переработка сельскохозяйственного сырья (мясо, молоко, овощи, фрукты, шкуры).

Всего по программе кредитования несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности в течение 2007-2009 годов прокредитовано 126 проектов на сумму 1,9 млрд.тенге:

- сельские торговые предприятия -27 проектов на сумму 269,3 млн.тенге;

- придорожный сервис -33 проекта на 475 млн.тенге;

- производство легкой и пищевой продукции – 14 проектов на 207 млн.тенге;

- пункты общественного питания -24 проекта на 339 млн.тенге;

- гостиничный бизнес – 10 проектов на 159 млн.тенге;

- сельский туризм – 13 проектов на 268,1 млн.тенге;

- разведение и переработка рыбопродуктов – 5 проектов на 202 млн.тенге.

Сельскохозяйственное производство страны на сегодняшний день является мелкотоварным, что является основной причиной его слабой конкурентоспособности. В этой связи необходимо провести укрупнение малых сельскохозяйственных форм путем создания и развития сельских потребительских кооперативов.

Необходимо дальнейшее развитие принципов конкуренции для поставщиков и потребителей кредитов, создание единой кредитной организации, к примеру Сельскохозяйственного кооперативного банка, уменьшение ставки процента по кредитам для сельскохозяйственных предприятий, дальнейшее развитие системы обязательного страхования в растениеводстве и внедрение его в животноводстве, усиление контроля использования государственных финансовых средств, выделяемых на сельское хозяйство.

2.2 Основные организационно-правовые формы ведения бизнеса в Республике Казахстан

Законодательством Республики Казахстан предусмотрены различные организационно-правовые формы осуществления деятельности, такие как хозяйственные товарищества, акционерные общества, общественные объединения, иные некоммерческие и коммерческие организации, а также обособленные подразделения юридических лиц - филиалы и представительства.

Правильный выбор организационно-правовой формы юридического лица, четкое определение прав и обязанностей каждого из его участников, законная государственная регистрация являются основой для дальнейшей успешной деятельности компании.

При выборе организационно-правовой формы ведения бизнеса в Казахстане иностранными инвесторами следует учитывать нормы валютного и иного законодательства Республики Казахстан. Так, преимуществом филиалов и представительств иностранных компаний в Казахстане является возможность свободного открытия банковских счетов как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами, а также возможность расчетов в иностранной валюте. Тогда как казахстанские юридические лица, созданные с иностранным участием, не могут так легко открыть банковские счета за пределами республики, так как для этого необходимо будет получать разрешение уполномоченных органов. То же относится к переводу иностранной валюты и ведению расчетов в иностранной валюте.

С другой стороны, преимуществами казахстанских юридических лиц, в отличие от филиалов и представительств иностранных юридических лиц, является возможность участия в различных тендерах и признание данных юридических лиц казахстанскими поставщиками товаров и услуг. Филиалы и представительства иностранных юридических лиц в тендерах участвовать не могут и не признаются казахстанскими поставщиками товаров и услуг.

В настоящей статье нам бы хотелось рассмотреть наиболее популярные и удобные доя ведения бизнеса организационно-правовые формы юридических лиц и их подразделений, такие как акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью, филиал и представительство.

Наиболее простой формой, позволяющей обозначить свое присутствие в Казахстане, является представительство. Основными его характеристиками является то, что представительство является не самостоятельным юридическим лицом, а лишь его обособленным подразделением. Основная задача представительства - осуществление защиты и представительство интересов создавшего его юридического лица (пункт 2 статьи 43 Гражданского кодекса Республики Казахстан). При этом следует учитывать, что представительство не вправе осуществлять коммерческую деятельность и это может ограничить юридическое лицо в деятельности на территории Казахстана. Ответственность за деятельность представительства возлагается на головную компанию [17].

При намерении юридического лица осуществлять коммерческую деятельность в Казахстане, но нежелании создавать самостоятельное юридическое лицо, удобной организационно-правовой формой может стать филиал. По основным своим характеристикам филиал схож с представительством и фактически обладает всеми функциями представительства, но отличается тем, что имеет право осуществлять коммерческую деятельность. При этом деятельность филиала ограничивается видами деятельности создавшей его компании, то есть могут осуществляться только те виды деятельности, которые прописаны в учредительных документах головной компании, либо часть этих видов деятельности по усмотрению учредившего юридического лица.

Как филиал, так и представительство не требуют формирования отдельно уставного капитала.

Наиболее распространенной и удобной формой ведения бизнеса (как малого, так среднего и крупного) в Казахстане является, несомненно, товарищество с ограниченной ответственностью. В отличие от филиалов и представительств товарищество с ограниченной ответственностью является самостоятельным юридическим лицом, благодаря чему может участвовать в тендерах и имеет некоторые другие преимущества (пункт 3 статьи 2 Закона Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года № 220 «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» (далее - Закон о ТОО) [29].

Товарищество с ограниченной ответственностью является разновидностью хозяйственных товариществ и отличается тем, что ответственность его учредителей (участников) ограничена размерами внесенных ими вкладов в уставный капитал. Участники ТОО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (пункт 1 статьи 2 Закона о ТОО).

Являясь самостоятельным юридическим лицом, в отличие от филиала и представительства, товарищество с ограниченной ответственностью требует формирования уставного капитала. Следует учесть» что уставный капитал товарищества должен выражаться в национальной валюте - тенге. Минимальный размер уставного капитала товарищества с ограниченной ответственностью варьируется от 100 тенге (для субъектов малого предпринимательства) до 100 месячных расчетных показателей (для субъектов среднего и крупного предпринимательства) (статья 23 Закона о ТОО), что, например, на 2011 год составляет 151 300 тенге. Размер месячного расчетного показателя ежегодно меняется, в связи с чем изменяется и эквивалент уставного капитала. Срок оплаты уставного капитала товарищества предусматривается его участниками в учредительных документах товарищества, но не должен превышать 1 года со дня регистрации товарищества (пункт 2 статьи 24 Закона о ТОО).

Уставный капитал товарищества разделяется на доли определенных учредительными документами размеров. Согласно статье 28 Закона о ТОО доли участников в уставном капитале и, соответственно, их доли в стоимости имущества хозяйственного товарищества пропорциональны их вкладам в уставный капитал товарищества и определяются как отношение вклада каждого участника к общей сумме уставного капитала товарищества. Но в учредительных документах участниками может быть предусмотрен иной порядок распределения долей.

Участники товарищества имеют право распоряжаться своей долей в уставном капитале по своему усмотрению, но с обязательным соблюдением преимущественного права покупки иных участников товарищества (статья 31 Закона о ТОО) [29].

Товарищество с ограниченной ответственностью также предусматривает довольно простую структуру органов управления, в которую входят: общее собрание его участников (единственный участник) и исполнительный орган (единоличный или коллегиальный). Товариществом также могут быть учреждены наблюдательные и контрольные органы, такие как наблюдательный совет и ревизионная комиссия. При этом товарищество не может формировать какие-либо иные органы, кроме вышеуказанных.

Общее собрание участников является высшим органом управления. Общее собрание должно созываться ежегодно в качестве очередного и может созываться по мере необходимости в качестве внеочередного общего собрания участников. Согласно статье 42 Закона о ТОО все участники товарищества лично либо через должным образом уполномоченных представителей вправе присутствовать на общем собрании, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. При голосовании на общем собрании каждый участник имеет число голосов, соответствующее его доле в уставном капитале товарищества.

Согласно статье 43 Закона о ТОО компетенция общего собрания определяется участниками в уставе и включает в себя наиболее важные вопросы деятельности товарищества, как, например: вопросы изменения учредительных документов; изменение наименования и юридического адреса товарищества; образование и определение полномочий иных органов товарищества; принятие решения о реорганизации и ликвидации товарищества, о залоге всего имущества товарищества, которые принимаются квалифицированным большинством в 3/4 голосов присутствующих и представленных на общем собрании участников (либо единогласно); иные вопросы, принимаемые простым большинством голосов. Но общее собрание, независимо от того, как определена его компетенция в уставе товарищества, вправе принять к рассмотрению любой вопрос, связанный с деятельностью товарищества, а также вправе отменить любое решение иных органов товарищества по вопросам, относящимся к его внутренней деятельности.

В соответствии со статьей 51 Закона о ТОО текущее руководство деятельностью товарищества и ведение его деятельности осуществляется исполнительным постоянно действующим рабочим органом товарищества, который ответственен и имеет полномочия и права в соответствии с политикой, определяемой участником.

Уставом товарищества с ограниченной ответственностью может быть предусмотрено образование коллегиального исполнительного органа товарищества (дирекции, правления и т.п.) или единоличного исполнительного органа (директора, управляющего и т.п.). Члены исполнительного органа избираются общим собранием на срок не более 5 лет. В качестве члена исполнительного органа может выступать только физическое лицо, которое не обязательно должно являться участником товарищества.

Полномочия исполнительного органа регулируются уставом товарищества, утвержденным участником, и включают все вопросы обеспечения деятельности товарищества, не относящиеся к компетенции общего собрания или наблюдательных органов, а также полномочия общего собрания, не относящиеся к его исключительной компетенции, переданные исполнительному органу в установленном порядке.

Согласно статье 57 Закона о ТОО для осуществления контроля над деятельностью исполнительного органа товарищества с ограниченной ответственностью уставом товарищества может быть предусмотрено создание наблюдательного совета. Члены наблюдательного совета избираются общим собранием на срок не более 5 лет. В качестве члена наблюдательного совета может выступать только физическое лицо, которое не может быть одновременно членом исполнительного органа товарищества.

В соответствии со статьей 58 Закона о ТОО для осуществления контроля над финансово-хозяйственной деятельностью исполнительного органа товарищества может быть образована ревизионная комиссия из числа участников товарищества или их представителей. Ревизионная комиссия образуется в составе не более 5 человек, но уставом товарищества может быть предусмотрено большее количество ее членов. Членами ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть одновременно члены исполнительного органа товарищества. Ревизионная комиссия (ревизор) вправе во всякое время производить проверки финансово-хозяйственной деятельности исполнительного органа и обладает для этой цели правом безусловного доступа ко всей документации товарищества. По требованию ревизионной комиссии (ревизора) члены исполнительного органа обязаны давать необходимые пояснения в устной или письменной форме.

Образование наблюдательного совета и ревизионной комиссии (ревизора) в товариществе, в отличие от исполнительного органа, не является обязательным.

Следующей популярной формой ведения бизнеса в Казахстане является акционерное общество, которое, так же как и ТОО, в отличие от филиала и представительства, является юридическим лицом. Акционерное общество (общество) является популярной формой для более крупных компаний, которые хотят привлечь публичный капитал.

Акционеры общества, как и участники товарищества с ограниченной ответственностью, не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Так же как и ТОО, общество обладает имуществом, обособленным от имущества своих акционеров, и не отвечает по их обязательствам, несет ответственность по своим обязательствам в пределах принадлежащего ему имущества.

В форме акционерного общества могут создаваться как коммерческие, так и некоммерческие организации.

Общество (кроме некоммерческой организации - акционерного общества) вправе выпускать акции, облигации и иные виды ценных бумаг.

Учредителями общества, так же как и товарищества с ограниченной ответственностью, могут являться как физические, так и юридические лица, принявшие решение о его создании, и их количество не ограничивается законодательством. То есть учредителем общества может быть одно лицо или более.

Как и ТОО, являясь юридическим лицом, АО требует обязательного формирования уставного капитала. Уставный капитал общества формируется посредством оплаты акций учредителями по их номинальной стоимости и инвесторами - по ценам размещения. Уставный капитал АО также должен выражаться в тенге. Минимальный размер уставного капитала Общества составляет 50 000-кратный размер месячного расчетного показателя. Так, на 2011 год размер уставного капитала общества составляет 75 600 000 тенге. Это в значительной степени превышает уставный капитал, предусмотренный для товарищества с ограниченной ответственностью и более подходит для крупных инвесторов и крупных предприятий. При этом условия оплаты уставного капитала также намного жестче, чем для товарищества. Размер предварительной оплаты акций, вносимой учредителями, должен быть не менее минимального размера уставного капитала общества и должен быть полностью оплачен учредителями в течение 30 дней с даты государственной регистрации общества как юридического лица.

Хотелось бы немного пояснить понятие «акция». Акция является ценной бумагой, выпускаемой акционерным обществом и удостоверяющей права на участие в управлении акционерным обществом, получение дивидендов по ней и части имущества общества при его ликвидации, а также иные права [30].

Акция является неделимой ценной бумагой. Так, например, одна акция принадлежит на праве общей собственности нескольким лицам, все они признаются одним акционером и пользуются правами, удостоверенными акцией, через своего общего представителя.

Акционерное общество может выпускать простые акции и привилегированные акции. Акции могут быть выпущены также в бездокументарной форме. При этом количество привилегированных акций общества не должно превышать 25% от общего количества его объявленных акций.

Акция одного вида предоставляет каждому акционеру, владеющему ею, одинаковый с другими владельцами акций данного вида объем прав.

Простая акция предоставляет акционеру право на участие в общем собрании акционеров с правом голоса при решении всех вопросов, выносимых на голосование, право на получение дивидендов при наличии у общества чистого дохода, а также части имущества общества при его ликвидации.

Привилегированная акция предоставляет акционеру преимущественное право перед акционерами - собственниками простых акций на получение дивидендов в заранее определенном гарантированном размере, установленном уставом общества, и на часть имущества при ликвидации общества. Но привилегированная акция не предоставляет акционеру права на участие в управлении обществом, за исключением нескольких случаев, предусмотренных законодательством.

Обществом может быть также выпущена одна «золотая акция». «Золотая акция» вводится учредительным собранием (решением единственного учредителя) или общим собранием акционеров общества. Такая акция не участвует в формировании уставного капитала и получении дивидендов. Владелец «золотой акции» обладает правом вето на решения общего собрания акционеров, совета директоров и исполнительного органа по вопросам, перечень которых определяется уставом общества Право наложения вето, удостоверенное «золотой акцией», передаче иным лицам не подлежит.

Общество вправе размещать свои акции после государственной регистрации их выпуска посредством одного или нескольких размещений в пределах объявленного количества акций. Размещение акций осуществляется посредством подлиски или аукциона, проводимых либо на неорганизованном рынке ценных бумаг, либо на организованном рынке ценных бумаг.

В оплату размещаемых акций общества могут быть внесены деньги, имущественные права (в том числе права на объекты интеллектуальной собственности) и иное имущество.

Структура органов управления акционерного общества также намного сложнее предусмотренной для товарищества с ограниченной ответственностью. Органами общества являются общее собрание акционеров, совет директоров и коллегиальный или единоличный исполнительный орган, Также акционерное общество может формировать и иные органы, предусмотренные законодательством Республики Казахстан и учредительными документами общества.

Общее собрание акционеров является высшим органом управления, проводимым ежегодно и принимающим решения по особо важным вопросам, таким как управление обществом и его акциями, формирование и определение полномочий иных органов управления общества, утверждение финансовой отчетности и порядка распределения чистого дохода и выплаты дивидендов, и иным вопросам, отнесенным к его компетенции. Первое ежегодное общее собрание акционеров может быть созвано и проведено после государственной регистрации выпуска объявленных акций и формирования системы реестров держателей акций. В обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, высшим органом управления является данный акционер.

Для принятия большинства решений общего собрания акционеров достаточно простого большинства голосов от общего числа голосующих акций общества, участвующих в голосовании. Квалифицированное большинство голосов (3/4) от общего числа голосующих акций общества, представленных на собрании, требуется при принятии решений об изменении учредительных документов общества и утверждении кодекса корпоративного управления, добровольной реорганизации и ликвидации общества, об увеличении количества объявленных акций общества или изменении вида неразмещенных объявленных акций, определении условий и порядка конвертирования ценных бумаг, а также их изменении. Вопросы - исключительной компетенции не могут быть переданы на рассмотрение иных органов управления общества. Согласно статье 53 Закона об АО Совет директоров акционерного общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акционеров.

Основными вопросами, отнесенными к компетенции совета директоров общества, являются вопросы определения направлений деятельности общества, размещения, и выкупа акций, а также выпуска иных ценных бумаг общества, формирование и определение полномочий исполнительного органа общества, его корпоративного секретаря, утверждение документов, регулирующих внутреннюю деятельность общества и решение иных вопросов деятельности общества.

Совет директоров не вправе принимать решения по вопросам, которые в соответствии с уставом общества отнесены к компетенции его исполнительного органа, а также принимать решения, противоречащие решениям общего собрания акционеров.

В соответствии со статьей 54 Закона об АО членом совета директоров могут быть только физические лица, избираемые из числа акционеров - физических лиц; лиц, предложенных к избранию в совет директоров в качестве представителей интересов акционеров или других лиц (количество таких лиц не может превышать 50% состава совета директоров).

Число членов совета директоров должно составлять не менее 3 человек. Не менее 1/3 числа членов совета директоров общества должны быть независимыми директорами. Члены исполнительного органа, кроме его руководителя, не могут быть избраны в совет директоров. Руководитель исполнительного органа не может быть избран председателем совета директоров.

Исполнительный орган акционерного общества осуществляет руководство его текущей деятельностью и уполномочен принимать решения по любым вопросам деятельности общества, не отнесенным к компетенции других органов и должностных лиц общества, во исполнение решений общего собрания акционеров и совета директоров общества. Исполнительный орган может быть коллегиальным (например дирекции) или единоличным (например директор).

Членами коллегиального исполнительного органа могут быть акционеры и работники общества, не являющиеся его акционерами.

Функции, права и обязанности членов исполнительного органа определяются законодательством, уставом общества и трудовым договором, заключаемым указанным лицом с обществом.

В заключение хотелось бы отметить, что в последнее время установилась тенденция значительного упрощения законодательства в отношении регистрации юридических лиц, филиалов и представительств в Республике Казахстан, что позволяет зарегистрировать компанию довольно просто и в достаточно короткие сроки. Так, согласно изменениям, внесенным в законодательство о регистрации в 2010 году, была упрощена процедура и сокращены сроки регистрации субъектов малого предпринимательства, отменено нотариальное удостоверение учредительных документов юридических лиц, субъектов малого предпринимательства, значительно упрощена процедура формирования уставного капитала юридических лиц. В будущем Правительством Республики Казахстан также планируется введение в действие он-лайн регистрации юридических лиц, филиалов и представительств, что еще более облегчит и ускорит процедуру их регистрации.

2.3 Анализ современного состояния функционирования и развития субъектов частного предпринимательства

Тенденции, которые формируют условия для перехода уровня социально-экономического развития общества в равновесное состояние, после которого наступает экономический рост государства, диктует инновационная модернизация в производственных процессах реальной экономики. Экономический рост – это такое развитие национальной экономики, при котором увеличивается реальный валовой внутренний продукт (ВВП). Мерой экономического роста является ежегодный темп прироста реального ВВП. Уровень реального ВВП страны – важный показатель её экономического благосостояния.

Объем реального ВВП – важный показатель социально-экономического развития общества, но точнее его отражает показатель ВВП (или ВНД) на душу населения. Не всегда улучшение качества жизни может сопровождаться повышением темпов экономического роста. Следовательно, экономический рост, измеряемый темпами прироста ВВП, и повышение благосостояния общества – это не одно и то же, однако социально-экономические факторы играют важную роль в повышении производительности труда и увеличении темпов экономического роста [31].

Поддержка малого и среднего бизнеса представлена мерами кредитования из Фонда «Самрук-Казына», в том числе микрокредитование сельских предпринимателей. Предоставлен доступ малым и средним предприятиям к государственным заказам в рамках действия нового закона «О государственных закупках». Снижены административные барьеры для развития предпринимательства.

Реализация Плана позволила оказать финансовую поддержку экономике Казахстана на сумму 2172 млрд. тенге: за счет средств Национального фонда – 1200 млрд.тенге, мер Национального банка – 350 млрд.тенге, снижения налоговой нагрузки в рамках действия нового Налогового кодекса – 500 млрд.тенге, создания Фонда стрессовых активов – 122 млрд.тенге. Из них 1 млрд.долл. США на поддержку малого и среднего бизнеса (70% на рефинансирование текущих проектов и 30% – на реализацию новых), 1 млрд.долл. США на развитие аграрного сектора экономики, 1 млрд.долл. США на реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов, а также были привлечены в 2009 г. 3 млрд.долл. США прямых иностранных инвестиций и средств пенсионных фондов (в финансировании проектов Фонда «Самрук-Казына»). Фонд «Самрук-Казына» и Холдинг «КазАгро» осуществили заимствование из Национального фонда путем выпуска облигаций на сумму 4 млрд.долл. США и 1 млрд.долл. США соответственно. Для этого были внесены изменения в инвестиционную политику Национального фонда. Основными результатами воплощения антикризисной программы являются достижения следующих макроэкономических показателей в 2009-2010 гг.: реальный прирост ВВП на уровне 1-3% в год, поддержка уровня инфляции в пределах 7-9% в год, установление роста безработицы на уровне 8% экономически активного населения.

Сравнение макроэкономических показателей по бывшим странам СНГ позволяет сделать следующие заключения: уровень социально-экономического развития анализируемых стран различный, в целом, сравнительно низкий. Наличие дореформенного экономического потенциала, высокие темпы проводимых реформ позволили группе стран выйти в среднеразвитую категорию – это Казахстан, Россия, Азербайджан, Белоруссия. Опережающий социально-экономический рост сохраняет свою тенденцию в этой группе и в перспективе преодоление неравномерности развития бывших стран СНГ практически невозможно.

В структуре платных услуг 45,8% в среднем приходится на выплату коммунальных платежей, 29,6% на транспортные услуги, 13,4% на образование и только 4% затрат приходится на услуги здравоохранения. Расходы населения на продовольственные товары являются доходами для предприятий производства готовой продукции для реальных потребителей. В этой связи основной задачей производственной экономики является создание и предоставление инновационной, конкурентоспособной продукции по ценам, ниже конкурентов, которыми являются российские и китайские предприниматели, активно функционирующие на рынке. Для решения этой задачи использование инновационной модернизации действующего оборудования, эффективное применение промышленного потенциала по производству готовой продукции, товаров и услуг, полное использование материально-технических средств является основным содержанием деятельности предприятий [32].

По результатам анализа за период с 2004 по 2008 гг. экономически активное население прибавилось на 575 тыс.чел., (уровень + 6,8%), количество занятого населения увеличилось на 675,8 тыс.чел., (уровень +8,6%), количество наёмных работников имеет тенденцию ежегодного увеличения, и их доля в числе занятого населения по отношению к 2004 году прибавилась на 14,05% в 2008 г.

Количество самостоятельно занятого населения в среднем за анализируемые десять лет составляет 2698, 6 тыс.чел. в год, имеет тенденцию к снижению и меньше на 54,1 тыс.чел в 2008 г. по отношению к 2004 г., удельный вес в численности занятого населения неуклонно растёт от 62,2% в 2004 г. до 66,2% в 2008 г.

Если вспомнить конец 1992 года, когда официально зарегистрированная безработица составляла менее одного процента, то уровень безработицы по отношению к тому времени, возрос в 2004 году до 8,4%. Затем идёт плавная тенденция снижения в 1,8 раза в 2008 году по сравнению с 2004 годом. Уровень экономически неактивной части населения также снизился на 2% в 2008 году по отношению к 2004 году, однако, внутри этого периода тенденция скачкообразная: с 2004 г. по 2005 г. – ежегодное увеличение в среднем на 0,23 %, затем с 2006 по 2008 гг. – снижение в среднем на 0,47% в год. Среднемесячная заработная плата за эти годы выросла в 5 раз, минимальная заработная плата в 4,32 раза на фоне продолжающейся инфляции.

Рынок труда создан в условиях реформирования экономики и негативных воздействий социально-экономического кризиса 90-х годов, вызвавшего спад в основных производственных отраслях. Структурные процессы в экономике за эти годы привели к значительному снижению численности экономически активных, занятых работников по всем отраслям народного хозяйства по отношению к концу 1992 года. Из-за отсутствия реальной связи между доходами и уровнем профессионализма специалистов реальный сектор экономики потерял квалифицированные кадры в связи с их переходом в неформальную занятость. Повсеместно наблюдается ухудшение качественных характеристик рабочих мест, недоиспользование рабочего времени, низкая эффективность труда.

Характерными чертами рынка труда явились высвобождение рабочей силы из государственных предприятий и организаций при некотором увеличении работающих в частном секторе, интенсивный отток кадров из аграрной отрасли в другие сектора экономики, высокий уровень текучести, увеличение удельного веса самостоятельной занятости и систематической безработицы [33].

Уровень валовых затрат на выполнение данных работ высокий, почти всегда больше произведенных работ, оцененных в денежном выражении. Численность персонала по годам, занятого исследованиями в области науки, за анализируемый период, в основном постоянная. За период с 2004 по 2008 гг. количество инновационных предприятий увеличилось на 3170, из них количество активных предприятий увеличилось в 2,43 раза с 184 до 447 организаций. Среди них удельный вес инновационно-активных предприятий небольшой, в среднем в год 3,06%. Наибольший объем инновационной продукции произведён в 2006 году – 156039,8 млн.тенге, в 2007 г. наблюдается снижение объема, в 2008 г. меньше на 40969,5 млн.тенге по отношению к предыдущему.

Следовательно, анализ тенденций социально-экономического развития общества Казахстана, их сопоставление с бывшими странами СНГ за исследуемый период, позволяют сделать следующие выводы:

- в сравнении со странами СНГ Казахстан, по динамике социально-экономического развития, входит в лидирующую группу;

- тенденции социально-экономического развития общества можно подразделить на три этапа:

1) восстановление и подъем в период 1993-2001 гг.;

2) стабильный социально-экономический рост в 2002-2005 гг.;

3) снижение темпов социально-экономического роста с 2008-2009 г.;

- социально-экономические показатели 2010 года и 1 квартала 2011 года показывают элементы стабилизации, но не могут предсказать, является ли это выходом реальной экономики из состояния финансового кризиса;

- на современном этапе есть потенциальные возможности улучшения социально-экономического состояния общества Казахстана за счёт инновационной модернизации производственной системы экономики государства, в частности:

1. использование современных технологий по глубокой переработке сырьевой продукции и доведения готовой отечественной продукции, товаров и услуг на внутренний и внешний рынок конечных потребителей;

2. развитие долгосрочных государственных программ улучшения социально-экономических условий граждан общества с привлечением инвестиций частного, иностранного капитала и бюджетного финансирования во все сферы реальной экономики Казахстана.

В обществе создаются базовые модели финансирования, отношения собственности и методы управления на основе партнерства, которые отличаются от традиционных административных отношений. При этом принципиально важен комплекс вопросов, связанных с перераспределением правомочий собственности, неизбежно возникающих в процессе перерастания преимущественно административно-властных отношений между государством и бизнесом в отношениях партнерства, закрепляемых соответствующими соглашениями сторон. Некоторые устоявшиеся формы партнерства, например концессии, расцениваются как косвенная приватизация или ее альтернатива при формировании системы отношений собственности. Партнерство действительно институционально преобразует сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства, но не выводит их полностью за его пределы.

Разделение комплекса правомочий собственности между государственным и частным секторами экономики в рамках партнерства обычно касается права контроля над использованием активов, права на доход, права на управление, а также прав на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и прав на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам.

В течение многих десятилетий продолжаются теоретические дискуссии по проблемам гносеологических корней и сущностной природы общественных интересов и предпочтений, общественных благ и их соотношения с рыночной средой. В неоклассической экономической теории обсуждается возможность перехода от абсолютного доминирования индивидуализма к включению в господствующую парадигму категории общественных интересов и благ, природа и генезис которых и являются главным предметом дискуссий [33]. При этом соблюдение неолиберальных принципов требует сохранить постулат о разумном ограничении вмешательства государства в экономику; более того, отождествление государства и общественного интереса теоретически допускается в ограниченных пределах.

Государство рассматривается как агентство по производству общественных (публичных) благ, которое не может базироваться только на рыночных принципах. Часть этих благ оно может производить самостоятельно, а часть - путем привлечения ресурсов и возможностей частного сектора. Методологическая сложность заключается в характере самих публичных благ, причем оценки природы их полезности весьма неоднозначны. Мучительный «парадокс публичных благ» удается разрешить, если ввести известное всем понятие суверенности, когда в качестве суверена рассматривается именно государство. Присущее государству свойство суверенности означает, что оно выступает как единый и единственный субъект и публично-правовых (носитель власти), и гражданско-правовых (участник хозяйственного оборота) отношений.

Государство как суверен становится особым субъектом гражданского права, в связи с этим:

• государство само определяет правовые рамки, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданско-правовых отношений;
• оно сохраняет властные функции, даже вступив на началах равенства сторон в указанные отношения, так как может принимать административные акты, это равенство игнорирующее;
• предполагается, что государство участвует в гражданском обороте не в своих специфических ин тересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти.

Поэтому проекты СЧП представляют собой не простое сложение ресурсов, а многообразное слияние интересов и соответствующих правомочий партнеров. Во-первых, государство как одна из сторон партнерства выступает в роли носителя общественно значимых интересов и целей, причем исполняет не только целеполагающую, но и контрольную функции. Во-вторых, выступая в роли участника хозяйственного оборота, оно заинтересовано как в эффективности общих результатов проекта СЧП, так и в обеспечении собственного коммерческого эффекта. Частный партнер, как всякий нормальный предприниматель, преследует цель максимизации прибыли. Поэтому в сегменте коммерческих (в отличие от сегмента реализуемых государством общественных) интересов между партнерами вполне уместен и даже необходим торг о возможном разделе возникающих рисков, о характере делегируемых правомочий и условиях их передачи и использования.

Внедрение СЧП в конкретной стране можно разделить на три этапа: подготовка, внедрение и совершенствование. Начиная от выработки политики, этот процесс практически постоянно совершенствуется путем выявления различных барьеров, их ликвидации, совершенствования, углубления и расширения сфер применения. На этапе подготовки государства изучают международный опыт, анализируют действующее законодательство, определяют общую государственную политику и иногда начинают реализовать пилотные проекты. Этап внедрения предполагает ряд мероприятий: формирование законодательства, разработка методических инструкций и руководств, создание специализированного органа, расширение сферы применения и т.д. Этап совершенствования характеризуется повышением активности в сфере СЧП и повышением уровня сложности проектов. Данный этап предполагает дальнейшее совершенствование законодательства, а также моделей реализации проектов СЧП.

На данный момент можно утверждать, что подготовительный этап в Казахстане пройден и идет процесс внедрения (имеется законодательство, ведется подготовка реализации концессионных проектов). Формы регламентированы в законодательстве или затрагиваются им (законодательство о государственных закупках, концессиях, положения Гражданского кодекса по передаче в доверительное управление, лизингу, приватизации). Одной из основных причин, не позволяющих оценивать действующее законодательство, как отвечающее требованиям, является ориентированность не на конечный результат, а на отдельные услуги/работы, слабое применение ключевых показателей эффективности и принципа разделения и управления рисками. Некоторые виды могут быть применены в Казахстане без внесения существенных изменений в законодательства, при условии соблюдения их принципов.

Для совершенствования механизма ГЧП и привлекательности концессионных проектов 5 июля 2008 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам концессии», который позволил согласовать некоторые вопросы концессии в законодательстве республики. Изменения коснулись Налогового, Бюджетного и Земельного кодексов, законов РК «О концессиях», «Об автомобильных дорогах», «О естественных монополиях», «О железнодорожном транспорте», «Об инвестициях», «Об электроэнергетике» и «О рынке ценных бумаг», по следующим основным направлениям:

1. расширение видов государственной поддержки концессионера;

2. усовершенствование процедур передачи объектов в концессию;

3. усиление институциональной системы;

4. повышение привлекательности концессионных проектов в автодорожной отрасли.

В целях поддержки деятельности концессионера введены новые виды господдержки:

• софинансирование концессионного проекта на этапе строительства объекта посредством осуществления бюджетных инвестиций;
• предоставление гарантий потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг);
• компенсация определенного объема инвестиционных затрат концессионера.

Учитывая потребности страны в развитии инфраструктуры и успешные примеры в мировой практике, необходимо разработать комплекс мер по привлечению частного капитала в другие отрасли, включая водоснабжение, образование, здравоохранение, пенитенциарную систему, коммунальные сети и городскую транспортную инфраструктуру;

- основными задачами в данном направлении являются повышение привлекательности данных секторов для частного капитала, посредством улучшения инвестиционного климата в конкретных отраслях и регионах, развитие и применение новых форм ГЧП;

- целесообразно рассмотреть применение иных механизмов государственно-частного партнерства. К примеру, такую форму ГЧП, при которой частный инвестор при поддержке государства создает объект, осуществляет его эксплуатацию, и по истечении срока действия контракта государство передает объект частному инвестору [34].

Исследование выявило, что, какой бы незначительной в ряду отмеченных выше системных проблем не казалась проблема отсутствия квалифицированных специалистов (нехватки профессиональных кадров), именно она затормаживает сегодня развитие всех сфер предпринимательства (см. табл. 1). В этой связи важнейшей задачей для государства выступает организация системы среднего специального образования, формирующей высококвалифицированные рабочие кадры, способные работать по новым технологиям.

Таким образом, для развития МСБ Казахстана необходимо провести ряд следующих эффективных мероприятий: совершенствование законодательства и нормативной правовой базы по государственно-частному партнерству; развитие его методологической базы; усиление потенциала государственных органов в области государственно-частного партнерства. Взаимодействие государства и частного бизнеса на основе партнерства позволит увеличить приток инвестиций в промышленно-производственный сектор экономики и создать дополнительно рабочие места для населения, что является одним из основных факторов улучшения благосостояния граждан и постоянного экономического роста нашего государства.

3 Актуальные проблемы и перспективы влияния приватизационных процессов и государственных программ на развитие предпринимательства

Выбор новых основ социально-экономического развития страны в связи с переходом на рыночные условия хозяйствования обуславливает обоснование адекватной стратегии ее развития. Разработка соответствующей стратегии, свободной от старых стереотипов, предполагает решение комплекса задач от обоснования ее целевой ориентации и соответствующих свойств региональной экономики до выбора приоритетов и механизмов ее развития.

Следовательно, основным в стратегии развития экономики являются задачи модификации как производственной и институциональной структуры, так и социальные ее аспекты. Тут особо важно определить:

- конкретные цели и задачи и соответствующие им приоритеты развития по основным объектам и субъектам экономики;

- экономические и др. условия, требуемые для трансформации экономики по направлениям;

- оценка соответствия уровня сложившейся структуры экономики к целям долгосрочного устойчивого развития страны [35].

Функционирование при рыночных условиях и, как следствие, рост экономической самостоятельности и смена парадигмы регионального развития в отличие от централизованной (системных свойств региона) предполагает формирование новой структурной политики и соответствующей ей структуры региональной экономики. Этим обстоятельством предопределены проблема адаптации и степень соответствия сложившейся и вновь формируемой структуры региональной экономики к новым условиям хозяйствования.

Изучение проблем структурных преобразований в экономике до перехода к рыночным условиям хозяйствования сегодня потеряли свою актуальность. Существовавшая структура экономики по отраслям народного хозяйства до рыночных преобразований служит и сегодня, но она, бесспорно, требует больших корректировок, что подтверждают имеющие место диспропорции в экономической системе, которые обуславливают некоторую противоречивость выполняемых как в аспекте производственных, так и социо-эколого-экономических процессов и, конечно, требуют в свою очередь разработки нового подхода к структурным преобразованиям экономики.

Вместе с тем проблемы обеспечения устойчивого роста национальной экономики требуют своего решения. В этой связи, важное место в решении данной проблемы отводится вопросам эффективного, сбалансированного развития экономики регионов, как основы всей хозяйственной системы страны, в том числе сбалансированного развития производственных сил с учетом региональных – природных, ресурсных, трудовых, экологических и социальных – особенностей, которое обуславливает необходимость структурных преобразований. Но структурные преобразования, не подкрепленные, не узаконенные структурной политикой государства, не находят практического применения, и в этой связи, важное значение имеет разработка концепции структурной политики на основе анализа структурных особенностей национальной экономики и обобщения зарубежного опыта с целью осуществления стратегии индустриализации, структурной перестройки экономики. В общем виде стратегия Структурной политики достаточно ясна и может быть сформулирована следующим образом: стратегической целью развития хозяйства страны в перспективе является ее структурная перестройка и формирование национальных инновационных структур наукоемкого типа, способных конкурировать на внутреннем и внешнем рынках в условиях открытой глобальной экономики.

Вероятно, это долговременная задача, но в принципе ясна цель, к которой надо стремиться. На пути ее решения необходимы отдельные ограничения, в первую очередь, по незаконному вывозу капитала, что может стать исходной финансовой базой реализации общеэкономических задач; ограничения по импорту рядовой продукции, чрезмерному экспорту сырья и энергии и т.д. В то же время необходимы мотивации по возвращению из-за рубежа беглого капитала (при безусловной гарантии права частной собственности, соблюдении прав стратегического инвестора, частичной или полной амнистии капитала и т.п.), что также может стать серьезным подспорьем для развития экономики страны.

На данном этапе важной задачей стратегии развития национального хозяйства является достижение динамичного общеэкономического равновесия как основополагающего условия для вывода экономики страны на траекторию устойчивого развития.

Процесс движения к новому качественному витку экономического роста порождает необходимость структурных преобразований экономической системы, и, прежде всего, в ее производственной сфере. Структурная политика рассматривает общесистемные аспекты и в более узком плане меж–внутриотраслевые параметры национальной экономики. Общесистемные аспекты предопределяют изменение формационных, секторальных, территориальных и организационно-институциональных пропорций.

К середине 80-х годов структурная политика как форма стимулирования совокупного предложения выделилась в отдельное экономико-политическое направление, которая должна стать основным условием долгосрочного безинфляционного роста национальной экономики. К примеру, конкретные меры структурной политики промышленно развитых стран касались реформы финансовых рынков: сокращения государственного регулирования внутренних товарных рынков и стимулирования конкуренции, в том числе и путем осуществления приватизации, серьезных налоговых реформ, направленных на совершенствование рынков труда, увеличение их гибкости [36].

Структурная политика имеет место и в экономически развитых странах по причине действия ряда факторов, как:

- кризисные явления (структурные кризисы);

- международная экономическая интеграция и усиление международной конкуренции;

- усиление научно-технического прогресса;

- предпосылки к диверсификации производства и переход к новому типу экономического роста.

Приоритетным направлением структурной политики при переходе страны из одной формации в другую является формирование совокупного предложения на качественно иной основе. В этой связи, как необходимый элемент структурной политики требуется создание правовых и институциональных основ функционирования экономических субъектов, которые как важные звенья этой цепи в дальнейшем обеспечат устойчивый рост экономики.

Структура, как известно, происходит от лат. слова strucktura- строение, расположение, порядок и представляет собой сеть устойчивых связей объекта, обеспечивающих сохранение его основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях. Соответственно структура экономики - это совокупность устойчивых и упорядоченных связей между элементами хозяйственной среды, взаимообусловленных и взаимоувязанных множеством внешних и внутренних факторов системы.

В результате структурной трансформации хозяйственных связей в экономике произошли некоторые изменения, как количественных, так и определенные аспекты качественных показателей. Данная интерпретация структуры экономики применима и к исследованию задач достижения рациональных структурных изменений, основным костяком которого являются структурные сдвиги. В этой связи, под «структурой» следует понимать сеть, совокупность отношений, составляющих частей и элементов, которые формируют определенное экономическое целое [40].

Развитие национальной экономики, ее положение в глобальной экономической системе находятся в прямой зависимости от структуры общественного производства, подчеркивал в своих трудах С.Любимцев. Следовательно - структура не только результат, но и предпосылка развития экономики страны, который отражает количественные и качественные закономерности, тенденции изменения и выбор приоритетных направлений развития национальной экономики. Увязанная с социально-экономическими задачами развития национального хозяйства структура экономики – гарант устойчивого развития экономики и национальной безопасности.

Обозначив множество критериев структуризации национальной экономики, Т.А.Ашимбаева предлагает рассматривать структурную основу в следующих аспектах: - воспроизводственном, отражающем пропорции воспроизводства и происходящие в них сдвиги (соотношение подразделений общественного производства по назначению производимых продуктов, пропорции деления совокупного общественного продукта по стоимости); - отраслевом, отражающем распределение производственных факторов между различными подотраслями, отраслями и комплексами; - технологическом, обусловленном соотношением технологических укладов и поколений техники в структуре продукции общественного воспроизводства, традиционных и принципиально новых научно-технических направлений, распределением ресурсов между ними; - территориальном, характеризуемом пропорциями размещения и развития производительных сил в рамках национального и всемирного хозяйства, в системе международного разделения труда. Наряду с этим, учитывая масштабы и характер экономических явлений, мы проводим нижеследующую классификацию экономических структур: макроэкономическую, межотраслевую, внутриотраслевую и межгосударственную структуры. Притом, межотраслевая и внутриотраслевая структуризации могут быть учтены и в разрезе отраслевой структуры. Нужно подчеркнуть, что существуют множественные подходы к оценке структуры общественного производства, как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе. Соответственно, оценка структуры экономики в аспекте производства, воспроизводственного процесса, хозяйствующих субъектов и со стороны отдельных структурирующих факторов и процессов, объединяющих составные части национальной экономики в национальную экономическую систему, обеспечивает воспроизводственную, отраслевую, региональную, секторальную и технологическую структуры развития [42].

А.Г.Гранберг отмечал, что важным является обеспечение оптимального сочетания отраслевого и территориального управления хозяйством, комплексного экономического и социального развития регионов, налаживание рациональных межотраслевых и межрегиональных взаимоотношений, а также установление связи ресурсов с эффективностью региональной экономики. Поэтому в его трудах структурные изменения интерпретируется как формирование «узких мест» в хозяйственном комплексе, вызванных диспропорцией соответствующих материально-технических и социальных условий ускорения и сбалансированного экономического роста. В свою очередь Н.П.Михеева структурные аспекты характеризует как накопление дисбаланса в территориально- хозяйственном комплексе между развитием отраслей, обеспечивающих выполнение общественно-хозяйственных функций в рамках национального хозяйства, и другими ее частями [43].

Структура национальной экономики, формируемая под воздействием природно-климатических особенностей и природного потенциала зоны, его географического строения, демографических возможностей, с обоснованием приоритетов экономической политики и тенденции развития мирохозяйственных процессов, подвержена влиянию множества внешних и внутренних факторов [44].

Развитие экономики в рыночных условиях выявило как конкурентные преимущества отдельных территориально-хозяйственных систем страны, так и их недостатки, связанные с различными возможностями адаптации к рынку. Это привело к значительному спаду и свертыванию производства в отдельных регионах, появлению депрессивных районов и населенных пунктов. В результате усугубились региональные диспропорции, и часть населения страны, несмотря на естественные миграционные потоки, в настоящее время проживает на экономически неперспективных территориях.

Отсутствуют инструменты (механизмы) координации интересов смежных административно-территориальных единиц (областей, районов, городов и сел), трансрегиональных процессов.

В настоящее время в территориальном развитии страны назрела необходимость решить такие проблемы, как:

- удаленность от основных мировых товарных рынков. Отсутствие прямого выхода на морские (океанские) пути сообщения;

- узкая специализация страны в мировом и региональном разделении труда и монопрофильность многих регионов;

- деформированность структуры и сохраняющаяся дезинтегрированность экономики;

- наличие факторов, снижающих производительность и увеличивающих рискованность аграрного производства относительно низкое качество пашни;

- дефицит водных ресурсов в отдельных регионах страны;

- неравномерное распределение минерально-сырьевых ресурсов. Концентрация потенциально богатых запасов в малоосвоенных и удаленных от действующих добывающих предприятий районах;

- неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры. Железные и автомобильные дороги страны характеризуются низкой пропускной способностью;

- высокий износ жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Слабая развитость сети инфраструктуры в некрупных городах и сельских районах страны. Физический износ основных средств ТЭЦ достиг величины 40-60 %, что привело к ограничению располагаемой электрической и тепловой мощности;

- неудовлетворительное состояние водохозяйственной инфраструктуры. Низкое техническое состояние плотин, гидроузлов и прочих сооружений;

- регионы страны неравномерно обеспечены объектами социальной инфраструктуры. Отсутствует или затруднен доступ к объектам социальной инфраструктуры в отдаленных сельских населенных пунктах;

- неразвитость рекреационной инфраструктуры. Большинство объектов рекреационной инфраструктуры построено в советское время, сильно изношено и не отвечает международным стандартам;

- ухудшение экологической ситуации на всей территории страны. Главными проблемами окружающей среды в регионах остаются: загрязнение воздушного бассейна, истощение и загрязнение водных ресурсов, промышленные и бытовые отходы, опустынивание и деградация земель, разрушение биологического разнообразия, радиоактивные загрязнения;

- несоответствие административно-территориального устройства страны современным условиям. Границы рынков и систем населенных мест не всегда совпадают с административными границами регионов [45].

Необходимость принятия этого распоряжения витала в воздухе давно, т.к. дальнейшее развитие инициативы граждан по самообеспечению и созданию для себя и других граждан дополнительных рабочих мест глушится доморощенным чиновничеством, усердствующем не столь для отчизны, сколько для себя.

Важнейшей составляющей политики экономических реформ Казахстана является развитие предпринимательства. Особое значение приобретает поддержка предпринимательства, которое представляет собой одну из важнейших сфер экономики, где предприятия характеризуются малой численностью занятых, невысокой капиталоемкостью, несложным управлением.

Формирование региональной политики должно исходить из следующих требований: 1. Обеспечение единого общереспубликанского рынка, как интегрированной системы региональных рынков Казахстана. 2. Обоснование важнейших территориальных приоритетов, оптимизация размещения производительных сил, исходя из общих стратегических положений макроэкономической политики государства.

3. Обеспечение приоритета общереспубликанских интересов при формировании межгосударственных и межрегиональных связей. 4. Рациональное использование многообразных экономических возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов. 5. Ориентация на собственные ресурсы и резервы регионального развития, дополненные системой государственной поддержки приоритетных, отстающих и неблагополучных регионов. 6. Преодоление чрезмерных региональных контрастов в социальных условиях за счёт поддержки отстающих и депрессивных районов. Обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных шансов для всех граждан, независимо от места проживания. 7. Необходимость государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение. 8. Обеспечение мерами государственного воздействия реализации территориального принципа социальной справедливости при проведении рыночных преобразований в регионах, объективно различающихся по своим параметрам [46].

Успешной реализации региональной политики способствует соблюдение таких принципов, как: - рациональное сочетание интересов государства в целом и отдельных его регионов; - согласованность действий регионов с основными принципами внешней политики и внешнеэкономической деятельности государства; взаимодействие хозяйствующих субъектов на основе эффективного межрегионального разделения труда и интеграции производства; экономическая самостоятельность регионов в решении задач социально-экономического развития территорий, смягчение социальных последствий реформирования экономики и мобилизация необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов; - обеспечение социальных нормативов и гарантий населению регионов; - ответственность региональных органов за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира [47].

Достижение данной цели требует поэтапного решения следующих задач, таких как:

- разработка комплекса мер политического, экономического, экологического и правового характера, обеспечивающих хозяйственную самостоятельность регионов;

- определение территориальных приоритетов в соответствии с общими стратегическими положениями макроэкономической политики государства;

- сочетание селективной (избирательной) государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности;

- становление и развитие региональных и общереспубликанских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- поддержание и реструктуризация малых и средних хозяйств с целью вывода их экономики из кризиса и ускорения социально-экономического развития;

- создание материальной основы для возрождения отсталых СМП;

- формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориальной организации производства;

- обеспечение ресурсно-целевой сбалансированности производственного комплекса, восстановление эколого-экономических, научно-технических, природных ресурсов территорий;

- выравнивание различий в уровне и качестве жизни населения по регионам, преодоление депрессивного состояния экономики и социальной сферы в регионах.

К разработке региональной политики надо подходить комплексно, при этом главный акцент надо делать не на развитие самих регионов, а экономику в целом, которая без активного регионального развития, однозначно, будет неполноценной. Общеизвестным является принцип разделения труда, в соответствии с которым регионы должны развивать те отрасли и сферы, которые имеют наименьшие затраты и наибольшую конкурентоспособность. Тем не менее, социальная составляющая - это главный фактор эффективного экономического развития всей страны. Поэтому важно развивать в регионах не только прибыльные, но и социально значимые отрасли. Перспективы Казахстана и его дальнейшего территориального развития должны быть напрямую связаны с реализацией стратегии максимального использования его географического положения, выработкой новой парадигмы позиционирования страны в мире. Казахстан может выполнять функции важного связующего звена, трансконтинентального экономического моста взаимодействия европейской, азиатско-тихоокеанской и южно-азиатской экономических систем. Имеются возможности формирования на базе крупных динамично развивающихся городов важнейших узлов в евразийской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов, концентрирующих в себе экономическую активность в стране.

Предпринимательский сектор – один из наиболее привлекательных сегментов как для внутренних, так и для внешних инвестиций, а казахстанские банки являются крупными игроками рынка, осуществляющими наиболее значимые сделки.

Итак, казахстанский рынок заметно активизировался. Если ранее иностранные инвесторы входили на казахстанский рынок лишь путем прямых инвестиций в новые предприятия, то сегодня для них открылись также инструменты рынка слияний и поглощений. И хотя тенденции на этом рынке отслеживаются не по всем осуществленным сделкам, на нем все же можно отметить весьма интересные и крупные события [48].

Заключение

В ходе завершения дипломного исследования нами были сделаны следующие выводы:

1) Частное предпринимательство является элементом современной рыночной системы хозяйствования. Оно представляет собой наиболее многочисленный слой частных собственников, который играет значительную роль в социально-экономической, политической жизни страны.

2) Субъекты частного предпринимательства укрепляют рыночные отношения, основанные на частной собственности. По своему экономическому положению и условиям жизни частные предприниматели составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности общества.

3) Частное предпринимательство является не только условием сбалансированности развития национальной экономики, расширения занятости, класса собственников, но и дает возможность каждому раскрыть в себе качество и способности к предпринимательству.

4) Предпринимательская деятельность носит творческий характер, для чего предпринимателю необходимо наличие качеств личностного характера: инициативность, способность идти на риск, брать на себя ответственность, искать неординарные решения, овладевать экономическими законами и принципами бизнеса. В этой мощной системе мотивов и стимулов предпринимательской деятельности предпринимательскому доходу отводится роль средства реализации поставленных целей, а максимизация прибыли является скорее необходимым ограничением и символом одержанной победы, чем его целевой функцией [49].

Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что становление и развитие частного предпринимательства является результатом приватизационных процессов в Казахстане и основой экономики любой страны. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что формирование и развитие малого и среднего предпринимательства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: формируется и развивается конкурентная среда; преодолевается отраслевой и региональный монополизм; происходит насыщение рынка товарами и услугами; осуществляется демонополизация экономики; внедряются достижения научно-технического прогресса; создаются рабочие места; эффективно используются материальные и нематериальные ресурсы; повышается экспортный потенциал; увеличиваются налоговые поступления; формируется средний класс. Перечисленные преимущества способствуют тому, что субъекты частного предпринимательства становятся необходимым элементом рыночной экономики, привлекательным для сотен тысяч людей.

Критериями, на основе которых предприятия относятся к сфере частного предпринимательства, является: численность персонала, размер уставного капитала, величина активов, объем прибыли.

Развитие частного предпринимательства в республике характеризуется ростом количества его субъектов. Если на начало 2001 г. количество зарегистрированных малых предприятий составляло 99289, то в настоящее время - более 145 тыс. В структуре их больший удельный вес приходится на торговлю, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (44,9%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям (13,4%). Это свидетельствует о диспропорциональном развитии малого предпринимательства [50].

Н. Назарбаев выступая на Форуме предпринимателей поставил задачу: «Мы сейчас вполне способны поставить перед собой амбициозную, но вполне выполнимую задачу, чтобы именно малый и средний бизнес создавал в ближайшей перспективе львиную долю ВВП - 50-70%. Для достижения поставленной задачи целесообразно усиление государственной поддержки малого предпринимательства» [51].

Она включает предоставление государственных гарантий под заем и кредиты. В зависимости от доходов следует установить льготное налогообложение. Необходимо принятие специальных программ по стимулированию частного предпринимательства:

- создания новой продукции или развития производств, требующих технологических инноваций;

- разработок в сфере высокотехнологичной продукции;

- экспортную деятельность.

Продолжая разговор, следует отметить, что причинами, снижающими активность частного предпринимательства являются:

1. Отсутствие первоначального капитала.

2. Недоступность производственных помещений.

3. Неразвитость рыночной инфраструктуры, т.е. фирм, оказывающих бизнесу консалтинговые, маркетинговые, франчайзинговые и другие услуги.

4. Недостаточный уровень развития рынка информационных услуг.

5. Сложная и запутанная система налогообложения.

6. Недостаток базовых знаний, навыков и опыта организации бизнеса и создания современной системы менеджмента.

7. Рейдерство, т.е. силовой захват действующих малых и средних предприятий.

8. Чрезмерное количество подзаконных актов, регламентирующих процессы открытия и функционирование малого бизнеса, способствующих усилению бюрократизма и коррупции государственных органов.

9. Отсутствие корпоративной культуры ведения бизнеса.

Таким образом, исходя из проведенного анализа, можно выделить ряд необходимых мер государственной политики дальнейшего совершенствования механизма государственного регулирования частного предпринимательства, в числе которых:

- дальнейшее совершенствование системы налогообложения;

- снижение административных барьеров;

- создание эффективных механизмов защиты прав собственности;

- совершенствование антимонопольной политики;

- регулирование цен, тарифов и валютного курса в интересах развития предпринимательства;

- использование элементов таможенной политики в интересах развития предпринимательства;

- поддержка и совершенствование промышленной инфраструктуры, и др.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что отличительная черта в развитии предпринимательства в Республики Казахстан то, что оно рассматривается как один из ключевых факторов развития экономики.

Динамика развития частного предпринимательства в Казахстане свидетельствует об оживлении процессов образования новых малых предприятий и увеличении численности работающих на них, что ведёт к уменьшению безработицы и укреплению экономики страны.

Дальнейшее развитие малого бизнеса, использование инновационного потенциала субъектов частного предпринимательства, его стимулирование, развитие таких форм взаимодействия, как подрядное кооперирование, совместное производство, выполнение государственных заказов, лизинг должны обеспечить устойчивое функционирование либеральной экономической системы Республики Казахстан, главной опорой которой будет выступать сильный предпринимательский класс.

Список использованных источников

1 Уразгалиева М.А. Приватизация, ее виды и становление в Казахстане // Вестник КазНУ.Серия экономическая.-2009.-№1(71)-С.28-33.

2 Ержанова М.С. Процессы приватизации в Казахстане и их влияние на развитие малого бизнеса // АльПари.-2006.-№3(4).-С.27-31.

3 Нурашева К.К. Приватизация в Казахстане: как это было? // Казахстан и общество от 31.05.2006 г.-С.5.

4 Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1998 г.

5 Шараевская Т.А. Формирование основ многоукладной экономики // Казахстан-Спектр.-2003.-№2-С.75-80.

6 Доклад Президента Казахстана Назарбаева Н.А. на торжественном собрании, посвященном двенадцатой годовщине Независимости Республики Казахстана «Приватизация в Казахстане прошла в 4 этапа...» от 13.12.2003 г.

7 Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона №2721 от 23 декабря 1995 года / Ведомости Парламента Республики Казахстан №24.-1995.-ст. 163.

8 Есентугелов А.Е. Экономика независимого Казахстана: история рыночных реформ Законодательство.-1999.-№3.-С.55-58.

9 Юсупова К.М. К анализу факторов процесса приватизации в экономике Республики Казахстан // Эксперт Казахстан.-2006.-№14.-С.84.

10 Шохина Е.Д. Ошибка ценой в экономику страны // Эксперт Казахстана.-2005.-№17.-С.15-19.

11 Указ Пpезидента Республики Казахстан №829 от 5 маpта 1993 года «О Национальной пpогpамме pазгосудаpствления и пpиватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы (II-ой этап)» (утратил силу Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года)

12 Туржанов С. Малый и средний бизнес: проблемы развития, поиск решений / Алматы, 2005.-73 с.

13 Есайдар У.С. Критерии оценки подхода к рассмотрению приватизации // Панорама.-2002.-№25.-С.17-20.

14 Есполов Г.И. Эффективность разгосударствления в Казахстане. Мониторинг.-Алматы: НИЦ «Галым», 2002.-164 с.

15 Султанбекова Г., Мухамбетова А. Либерализация рынка: современное состояние и направления обеспечения // Экономика и статистика.-2000.-№1.-С.7-12.

16 Указ Президента РК «О национальном фонде РК» № 402 от 23.08.2000 г. // www.online.prg.kz

17 Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27.12.1994 г. с изм. и доп. по состоянию на 15.03.2013 г. // www.zakon.kz

18 Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31.01.2006 г. // www.zakon.kz

19 Елубаева А.Н. Эффективность развития малого и среднего предпринимательства // АльПари.-2007.-№ 1.-С. 37-42.

20 Булуктаев Ю.О. Роль государственного сектора в повышении эффективности предпринимательской деятельности // АльПари.-2011.-№2.-С. 11-16.

21 Бухвальд Е.М. Анализ состояния системы субъектов малого предпринимательства // Предпринимательство, рынок и экономический рост.- М.: Институт экономики РАН, 2006.-С.30-35.

22 Карипов Б.Н. Оценка механизмов развития малого предпринимательства в Республике Казахстан // Правовая реформа в Казахстане.-2006.-№4.-С.18-23.

23 Жатканбаев Е.Б. Малое предпринимательство: теория, мировой опыт и Казахстан. Алматы: аза университеті, 2001.-237 с.

24 Жаркынбаева А.С. Реальный сектор экономики: методология, анализ, оценка. Алматы: айнар, 2001.-178 с.

25 Таубаев А.А. Проблемы и факторы совершенствования региональной инфраструктуры малого предпринимательства // Право и государство.-2007.-№5.-С. 73-77.

26 Кылбаев Е.К. Система общих показателей частного предпринимательства в новых условиях // Экономика и право Казахстана.-2008.-№3(35).-С.63-67.

27 Исабеков Б.Н., Оскенбаев Е.С. Структуризация и организационно-экономические условия развития бизнеса в регионе // Вестник Казахского национального университета им. Аль-Фараби. Серия юридическая.-2009.-№2(25).-С.25-28.

28 Валиев М.Ш. Социально-экономические предпосылки массового развития международной инфраструктуры бизнеса //Сервис в XXI столетии. Материалы региональной научно-практической конференции, 2007.-354 с.

29 Закон Республики Казахстан №220-I «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22.04.1998 г. // www.zakon.kz

30 Рунов А.В. Развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства // Предпринимательство, рынок и экономический рост.- М.: Институт экономики РАН, 2006.-С.51-69.

31 Асанова Ж.И. Проблемы и особенности управления малым и средним предпринимательством // Евразийское сообщество. Серия «Экономика».-2010.-№ 3(71).-С.141-144.

32 Джургенова А. Консолидация предпринимательского законодательства // Финансы Казахстана.-2011.-№5(05).-С.37-40.

33 Спанкулова Л.С. Проблемы развития кластерной экономики в РК // Материалы международной научно-практической конференции «Теоретические и практические аспекты индустриально-инновационного развития РК». Алматы, 2007.-С.125.

34 Атабеков А.К. Особенности развития рынка технологий // Казахстанский журнал международного права.-2009.-№3(25).-С.27-32.

35 Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан к новом мире» от 28 февраля 2007 г. // Актюбинский вестник, № 26-27.

36 Нурмагамбетова А.М. Специфика инновационной модели в управлении малыми и средними предприятиями // Научные труды «ділет», 2010.-378 с.

37 Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы. Алматы, НАН РК, 2005.

38 Сулейменова Г. Проблемы развития инновационного потенциала субъектов малого и среднего бизнеса // Предприниматель и право.-2010.-№7.-С. 23-27.

39 Послание народу Казахстана Назарбаева Н.А. «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» Казахстанская правда от 7 февраля 2008 г.

40 Ермекбаева Б.Ж. Проблемы развития частного сектора Республики Казахстан в условиях глобализации / Алматы, аза Университеті, 2007.-163 с.

41 Нурланова Н.К. Формирование и использование инвестиций в частном секторе Казахстана: стратегия и механизм // Экономика и право Казахстана.-2011.-№5(25).-С.57-63.

42 Аленова К.Т. Состояние и направления развития предпринимательства в современных условиях // Вестник Евразийского гуманитарного института.-2011.-№1.-С.74-83.

43 Дарибаева А.К. Развитие финансовой инфраструктуры в предпринимательском секторе Казахстана // Фемида.-2012.-№3.-С.23-29.

44 Кадырбаева М.М. Диверсификация как основа повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий Казахстана // Казахстанский журнал международного права.-2010.-№2(15).-С.36-43.

45 Сатенова Д.Е. Современное состояние развития мирового рынка в условиях глобализации // Экономика и право Казахстана.-2012.-№3.-С.127-135.

46 Хамзина Ж.А. Теоретико-правовые аспекты развития и обеспечения правовых основ предпринимательской структуры // Правовая реформа в Казахстане.-2011.-№5.-С.36-43.

47 Шуленбаева К.С. Основные тенденции социально-экономического развития Казахстана в условиях рынка // Вестник Евразийского гуманитарного института.-2011.-№2.-С.56-63.

48 Дарибаева А.К., Куншекова Р.Д. Формирование и развитие новых видов управления экономикой Казахстана (государственно-частное партнерство) // Казахстан-Спектр.-2011.-№2.-С.108-113.

49 Порядина И.В. Оценка реализации программ государственной поддержки малого бизнеса в Казахстане // Вестник Евразийского гуманитарного института.-2012.-№3(4).-С.108-114.

50 Умербаева Р.Е. Развитие малого бизнеса как одна из сторон системной модернизации общества // Информационно-аналитический журнал «Analytic».-2012.-№5.-С.58-66.

51 Выступление Президента РК Назарбаева Н.А. на форуме НДП «Нур Отан» от 6 ноября 2008 г.

Влияния приватизационных процессов и государственных программ на развитие предпринимательства