Проблемы ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан

Содержание

Введение………………………………………………………………….………….5

1 Становление и развитие водного законодательства………………………...…12

1. Цели, задачи, принципы водного законодательства

Республики Казахстан ………………………………………………….12

1. Состояние и проблемы правового обеспечения современных

водных отношений…………………………………………………..….15

2 Теоритические и методологические основы водного права……………….…20

3 Проблемы ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан……………………………………………………….…...28

3.1 Водное правонарушение как основание юридической ответственности………………………………………………………………..…28

3.1.1 Экологические требования при использовании и охране вод...........30

3.1.2 Проблемы охрана водных объектов и борьба с вредным

воздействием вод............................................................................................36

3.2 Проблемы повышения эффективности ответственности з

нарушения водного законодательства Республики Казахстан……………..…45

Заключение…………………………………………………………….………….56

Список использованных источников……………………………………………59

Введение

Общая характеристика работы. Дипломная работа посвящена комплексному исследованию основных теоретических проблем формирования и действия современного водного права. В работе раскрыты основные понятия и категории, принципы водного права; проанализированы концептуальные проблемы определения предмета и метода водного права, объекта водных правоотношений, выявлены особенности правового положения субъектов данных правоотношений; представлены особенности развития водного права в условиях рыночных отношений и перехода к устойчивому развитию; исследованы вопросы правовой охраны вод; изложены проблемы юридической ответственности за водные правонарушения. Обосновывается теоретическая модель водного права Республики Казахстан в условиях рыночных отношений, предложены концептуальные и нормативные параметры дальнейшего развития водно-правового регулирования. В результате исследования сформулированы теоретические положения и предложения по совершенствованию действующего водного законодательства Республики Казахстан.

Актуальность темы исследования. Анализ современного состояния социальных и экологических проблем (неполнота обеспечения населения питьевой водой, химическое и микробиологическое загрязнение источников водоснабжения, истощение водных ресурсов, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки) показывает, что непринятие срочных мер приведет к дальнейшему ухудшению состояния водных ресурсов. Охрана и воспроизводство водных ресурсов, защита водных прав граждан становится одной из приоритетных задач нашего государства.

В условиях рыночных преобразований отрасль права, регулирующая водные отношения, трансформируется в новую общность правовых норм, адаптированную к современным условиям. В содержании новых водно-правовых норм появляются рыночные составляющие, которые не могут быть не учтены в источниках водного права. Расширился круг водопользователей, изменилось содержание водных правоотношений, появились совершенно новые правовые институты и понятийные категории (водный сервитут, гидромелиоративный кондоминиум и т.д.).

Требует совершенствования действующий государственно-правовой механизм регулирования водных отношений, что объясняется тем, что деятельность государственных органов в сфере водных отношений разобщена, отсутствует четкое их взаимодействие и координация, имеют место дублирование межведомственных функций. Примером неэффективности и отсутствия взаимосогласованности между государственными органами является трагедия, произошедшая на Кызылагашским водохранилище, когда в результате ненадлежащего исполнения своей деятельности Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Комитетом по водным ресурсам Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, местными исполнительными органами и др. произошел прорыв плотины.

Проблемы водного сектора экономики Республики Казахстан требуют комплексного решения, обоснованного углубленными научными исследованиями, особенно в сфере юриспруденции.

Необходимость исследования проблем водного права обусловлена рядом факторов: обязательностью инвентаризации, уточнения и изменения ряда категорий и постулатов водного права советского периода; формированием отрасли водного права, адекватной рыночным отношениям; переходом к новой концепции водопользования, отличающейся от социалистической появлением в противовес командно-административным методам управления методов, сочетающих в себе как императивные, так и диспозитивные черты, инструменты экономического характера; противоречивостью, несоответствием и проблемностью действующего водного законодательства Республики Казахстан [1].

Нормативное сопровождение не поспевает за изменениями в развитии водных отношений, что показывает потребность в научном исследовании существующих водных проблем со стороны правовой науки.

В Республике Казахстан на сегодняшний день существует целый комплекс проблем, связанных с использованием и охраной водных ресурсов. Проблема обеспечения населения качественной питьевой водой в настоящее время является одной из актуальнейших. По обеспеченности водой в расчете на площадь территории Казахстан находится на последнем месте среди всех постсоветских стран. По объему речного стока Казахстан относится к числу наименее водообеспеченных стран планеты. С середины 80-х годов суммарный речной сток в республике уменьшился на 25 куб. км в год. Существует угроза существенных потерь водных ресурсов в связи с осуществлением китайских гидротехнических проектов на трансграничных реках.

Распределение водных ресурсов по территории крайне неравномерно и обуславливает нестабильность и неравномерность водообеспеченности регионов и отраслей экономики. Особенно серьезная проблема существует с обеспечением питьевой водой сельского населения. Централизованное водоснабжение сельских поселков решалось путем строительства локальных (для одного поселка) и групповых (для группы поселков) водопроводов. Обеспеченность водой для хозяйственно-питьевых нужд населения городов находится в пределах 62-90% и в среднем по республике составляет 83%, обеспеченность населения сельских населенных пунктов – 70-76%. Большинство водопроводов введены в эксплуатацию более 20-25 лет назад, а в северном регионе Республики более 30 лет, износ которых достигает 70 % и более. [2].

Помимо дефицита водных ресурсов вод существует и проблема сохранения качественных характеристик водных ресурсов. Из-за длительного срока эксплуатации водопроводов и отдельных их веток, участилось количество аварий, приводящих к длительным перебоям в подаче воды. Высокая аварийность приводит к вторичному загрязнению питьевой воды, что ведет к дополнительным затратам и, в конечном счете, к увеличению себестоимости воды.

Потребление некачественной воды не может не отражаться на здоровье населения, ведет к распространению таких инфекций, как дизентерия, брюшной тиф, вирусный гепатит. В целом, по данным Министерства здравоохранения Казахстана, 80% заболеваний в стране, так или иначе, связано с низким качеством воды.

Несбалансированность между антропогенной нагрузкой и на водные объекты и их способностью к восстановлению привела к тому, что экологическое неблагополучие стало характерно практически для всех крупных речных бассейнов, а недостаточное финансирование нужд водного хозяйства стало причиной крайне неудовлетворительного (местами аварийного) технического состояния водохозяйственных объектов и серьезного обострения проблем снабжения населения питьевой водой. 

Анализ современного состояния социальных и экологических проблем (неполнота обеспечения населения питьевой водой, химическое и микробиологическое загрязнение источников водоснабжения, истощение водных ресурсов, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки) показывает, что непринятие срочных мер приведет к дальнейшему ухудшению и эта проблема требует комплексного решения,  обоснованного углубленными научными исследованиями, в том числе и в сфере юриспруденции.

В условиях рыночных преобразований отрасль права, регулирующая водные отношения, трансформируется в новую общность правовых норм, адаптированную к современным условиям. В содержании новых водно-правовых норм появляются рыночные составляющие, которые не могут быть не учтены в источниках водного права. Расширился круг водопользователей, изменилось содержание водных правоотношений, появились совершенно новые институты и категории (водный сервитут, гидромелиоративный кондоминимум и т.д.). Вместе с тем нормативное сопровождение не поспевает за изменениями  в развитии водно-правовых отношений, вызывая тем самым потребность в научном исследовании комплекса водно-правовых проблем.

Теоретическая и практическая значимость данного исследования обусловлена следующими факторами:

1. Обретением Казахстаном государственной независимости с  последующим реформированием системы водных отношений в процессе перехода к рыночной экономике.

2. Переходом к новой концепции водопользования, отличающейся от социалистической появлением в противовес командно-административным методам управления методов, сочетающих в себе как императивные, так и   диспозитивные черты, инструменты экономического характера.

3. Необходимостью развития рыночно ориентированной отрасли водного права.

4. Обязательностью инвентаризации, уточнения и изменения ряда категорий и постулатов водного права советского периода. 

5. Противоречивостью, несоответствием и проблемностью действующего водного законодательства Республики Казахстан.

Состояние разработанности темы. Проблемы водного права в силу их значимости постоянно находились в поле зрения юристов-экологов. 

В советский период проблемами водного права активно и обстоятельно занимался Л.И.Дембо, чьи ценные идеи до сих пор воспринимаются современными учеными. Известным теоретиком водного права являлся   О.С. Колбасов [].  

В Казахстане научными изысканиями в области водного права занимались видные казахстанские ученые -  С.Б. Байсалов и К.А. Шайбеков. 

Родоначальником концепции советского водного права являлся С.Б. Байсалов. В своей монографии  «Водное право Казахской ССР»  [] он предлагает понятийно-категориальный аппарат водного права, обосновывает самостоятельность отрасли водного права и указывает его место в системе советского права. Им разработан правовой институт юридической ответственности за водные правонарушения.

К.А. Шайбековым разработана система принципов водного законодательства, проведен глубокий анализ права государственной собственности на воды  []. 

Еще одним глубоким исследователем проблем водного права вкупе с проблемами горного права является Н.Б. Мухитдинов. В совместном с А.Ж. Тукеевым научном труде «Право собственности на воды Республики Казахстан в период перехода к рынку» (1995 г.)  [] был рассмотрен такой фундаментальный правовой институт  как институт права собственности на воды в Республике Казахстан. В совместной с К.Ж. Куандыковым работе «Право сельскохозяйственного водопользования» (1998 г.)  [] исследуются  вопросы государственного управления водными ресурсами применительно к сельскохозяйственному водопользованию, принципы, объекты и субъекты права сельскохозяйственного водопользования.  

В период суверенного Казахстана также появилось немало работ, посвященных водно-правовым отношениям:  И.А. Черкашиной - «Право водопользования межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий в современных условиях» (1991 г.), Л.П. Эшанкуловой - «Право сельскохозяйственного водопользования граждан Республики Казахстан» (1997 г.); С.Ж. Сулейменовой - «Правовая охрана вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения»  (2001 г.), К. Досымбета - «Правовой режим земель водного фонда в Республике Казахстан» (2007 г.);  Ю.А. Гавриловой - «Правовое регулирование охраны использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан)»  (2007 г.), Г.К. Копбасаровой - «Правовое регулирование трансграничных экологических загрязнений в Республике Казахстан» (2008 г.). 

Новую концепцию водного процессуального права привнесла в теорию водного права С.Ж. Сулейменова. Ее работа является первым монографическим исследованием теоретических проблем механизма реализации норм водного права и практики водных правоотношений в условиях государственной независимости и рыночных преобразований  .

Отдельные вопросы теории и практики применения водного законодательства Республики Казахстан освещались в работах Б.Ж. Абдраимова, М.А. Аленова, А.Т. Ащеулова, Д.Л. Байдельдинова, А.Е. Бектурганова, С.Д. Бекишевой, А.Е. Еренова,  Л.К. Еркинбаевой, Ж.Х. Косанова, С.Т. Культелеева, А.С. Стамкулова, А.Х. Хаджиева,  С.Ж. Шалтакбаева и др. 

Как видим, исследованные проблемы водно-правовых отношений представлены в различных аспектах: аграрно-правовом, земельно-правовом, экологическом, международном, процессуальном. Очевидно, что назрела потребность комплексного и системного исследования проблем водного права с позиций рыночной экономики, защиты водных прав и законных интересов граждан, обеспечения экологической безопасности в водно-правовых отношениях.

Объект исследования. Объектом исследования является правовое регулирование водных отношений в условиях рыночной экономики как явление социальной действительности.

Предметом исследования являются история, теория, законотворчество и практика водно-правовых отношений, система правовых норм и институтов, объединенных в одну общность — водное право Республики Казахстан.

Цель исследования состоит в выработке концептуальной модели отрасли  водного права Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию на базе комплексного исследования теоретических и практических проблем состояния и реализации норм водного  права.

 

Основные задачи исследования:

• определение причин и условий трансформации и развития водного права в условиях рыночных отношений, определение системообразующих факторов формирования отрасли водного права;
• исследование генезиса предмета и метода водного права путем сравнительно-правового анализа теоретических дефиниций, представленных в науке водного права;
• построение и концептуальный анализ системы принципов водного права;
• теоретико-правовое осмысление понятийного аппарата Водного кодекса Республики Казахстан на предмет соответствия основных категорий водного права развивающимся водным отношениям, определение понятия «водный участок» как ключевого элемента водных правоотношений, выявление его основных характерных признаков;
• проведение теоретико-концептуального анализа основных правовых институтов и категорий водного права (право собственности на воды; право водопользования; правовая охрана вод; юридическая ответственность за нарушения водного законодательства и т.д.), выявление изменения их характеристик в новых социально-экономических условиях;
• исследование оснований возникновения и прекращения права водопользования и иных вещных прав на водный участок, выявление степени их отражения в нормах водного законодательства Республики Казахстан;
• сравнительно-правовой анализ нормативного регулирования обеспечения прав человека на доброкачественную питьевую воду в Республике Казахстан и других государствах;
• определение степени эффективности юридической ответственности за нарушение водного законодательства, территориального водного права, выявление противоречий, пробелов и недостатков водного, уголовного, административного законодательства Республики Казахстан и практики его применения;
• выработка рекомендаций и предложений по концептуальным и прикладным проблемам правового обеспечения водных отношений.

Методологическая основа исследования. В ходе исследования использовались общенаучные методы познания, методы историко-правового, логико-юридического, структурно-функционального, сравнительно-правового анализа.

Научно-теоретическую основу настоящего дипломного исследования составили вышеперечисленные труды ученых-юристов, специалистов в области экологического, аграрного и земельного права.

В работе использовались труды известных представителей эколого-, земельно- и аграрно-правовой школы стран Содружества независимых государств, таких как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Б.В. Ерофеев, В.В. Петров, А.С. Шестерюк (в контексте экологического законодательства в целом); Г.А. Аксененок, Л.И. Дембо, Ю.Г. Жариков, О.С. Колбасов, О.И. Крассов, Д.О. Сиваков (в рамках водного законодательства); Т.Г. Калиниченко, Л.А. Тимофеев (по вопросам правового обеспечения комплексного использования вод), Г.Е. Быстров, И.А. Иконицкая, Е.Н. Колотинская, И.И. Краснов, Н.А. Сыроедов, В.В. Устюкова, В.Н. Яковлев и др. (регулирование водно-земельных отношений); О.А. Романова (в части правовой охраны водных объектов), В.В. Круглов (по аспектам правовой охраны вод в промышленности), О.Л. Дубовик, Е.А. Панова, В.М. Сырых (по вопросам юридической ответственности за нарушение водного законодательства).

В работе при осмыслении общих закономерностей теории государства и права изучались научные труды: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, А.Н. Агыбаева, С.З. Зиманова, С.С. Сартаева, Г.С. Сапаргалиева и др. Рассматривая имущественные аспекты водных отношений, диссертант использовал труды ученых цивилистов, в том числе Ю.Г. Басина, А.Г. Диденко, К.М. Ильясовой, М.К. Сулейменова, Е.А. Суханова, Б.В. Покровского, Т.Т. Шыктыбаева, и др. При анализе юридической ответственности исследовались научные труды Е.М. Абайдельдинова, А.Н. Агыбаева, Е.О. Алауханова, И.Ш. Борчашвили, Р.Е. Джансараевой, Б.А. Жетписбаева.

Эмпирическая база исследования формировалась путем изучения практической деятельности государственных органов в области охраны и рационального использования водных ресурсов, анализа статистических данных, судебной практики.

Нормативную основу дипломного исследования составляют Конституция Республики Казахстан, Водный кодекс и иные законодательные акты, задействованные в сфере использования и охраны водных ресурсов, нормы других отраслей права, международные договоры и соглашения, задействованные в регулировании современных водных отношений.

Научная новизна. Дипломная работа является комплексным монографическим исследованием теоретических и методологических проблем водного права и практики водных правоотношений в условиях рыночных преобразований и перехода к устойчивому развитию.

Новизна исследования заключается в следующем:

• впервые комплексно исследованы ключевые институты и категории водного права;
• обоснована концептуальная модель водного права Республики Казахстан в современных условиях;
• выявлены особенности и пределы водно-правового регулирования, параметры разграничения водных и водно-процессуальных отношений;
• прослежена трансформация вещных прав на воды, изменение их содержания в условиях рыночных отношений, показаны особенности их объектов и субъектов в современный период;
• исследованы проблемы эффективности применения правового института юридической ответственности за водные правонарушения;
• сформулированы теоретические рекомендации и конкретные предложения по совершенствованию водного законодательства Республики Казахстан.

1. 
   Становление и развитие водного законодательства

1. Понятие, предмета водного законодательства и объекты водных отношений

Основное назначение водного законодательства состоит в том, чтобы активно способствовать наиболее эффективному использованию вод и их охране от загрязнения, засорения и истощения. Эту свою роль оно выполняет путем регулирования водных отношений.

Водное законодательство Республики Казахстан регулирует отношения в области использования и охраны водного фонда, управления водным фондом и водохозяйственными сооружениями и иные водные отношения.

Отношения, возникающие при обеспечении экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности водных объектов и предотвращении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные водные экологические системы, регулируются законодательством Республики Казахстан об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также Водным кодексом РК.

Объектами водных отношений являются водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда.

В ст. 1 ВК РК водное хозяйство определяется как отрасль экономики, связанная с использованием, охраной и воспроизводством водных объектов.

Для определения предмета водного законодательства через понятие водного хозяйства необходимо точно знать, где проходит граница между водным хозяйством, с одной стороны, и водным транспортом, промышленностью, сельским хозяйством, коммунальным хозяйством и другими отраслями народного хозяйства, с другой. Это невозможно сделать, не переходя к рассмотрению конкретных отношений, регулируемых правовыми нормами, но в таком случае предметом водного законодательства придется признать не хозяйство, а совокупность отношений, обладающих однородными свойствами.

Наконец, если признавать предметом водного законодательства водное хозяйство, то из сферы правового регулирования этого законодательства необоснованно исключаются отношения собственности на воды и индивидуальное водопользование граждан, не относящиеся ни к одной из отраслей экономики.

По вопросу о предмете водного законодательства, Г. А. Аксененок подчеркивал, что в «данном случае имеется два ряда отношений - это отношения по использованию самих водных ресурсов и отношения по использованию водных сооружений и различных систем. Когда мы говорим об отношениях по использованию водных ресурсов и водных сооружений и систем, то в этот круг отношений включается весь комплекс отношений собственности, отношения управления и отношения пользования водными ресурсами и сооружениями, что и составляет понятие водного хозяйства в Казахстане».

В приведенном суждении Г.А. Аксененока, указывает О.С. Колбасов, содержится правильное положение о том, что предметом регулирования водного законодательства является не хозяйство, а отношения, характеризующиеся определенными свойствами и лежащими в самых разнообразных отраслях народного хозяйства. Само водное хозяйство, как бы различно оно ни понималось на практике, представляет собой сложный комплекс отношений, регулируемых различными отраслями законодательства [3].

По утверждению Л. И. Дембо, водное законодательство регулирует всю совокупность отношений, связанных с использованием водных ресурсов, вопросы водопользования, охраны вод, водного режима, обслуживания водных источников, строительства и эксплуатации водных систем. Однако, Л. И. Дембо предупреждал, что водное хозяйство в широком понимании нельзя смешивать с соответствующей отраслью народного хозяйства, в которой используются водные ресурсы, т. е. сельскохозяйственное водопользование надо отличать от сельского хозяйства, использование водной энергии для гидроэнергетики - от гидроэнергетического хозяйства в целом, регулирование управления водоемами для целей рыбного хозяйства - от регулирования самого рыбного хозяйства, регулирование водного режима судоходных рек от регулирования водного транспорта и т.д. «Короче говоря, нужно отличать водное законодательство от законодательства, регулирующего отдельные отрасли хозяйства, связанные с водным хозяйством»1.

В той части, в какой отношения водного хозяйства являются по существу отношениями по использованию и охране вод, они являются предметом водного законодательства. К их числу принадлежат отношения государственной собственности на воды, все отношения, связанные с приобретением, осуществлением и утратой субъективных прав на пользование водами, определением и практическим осуществлением условий и требований, предъявляемых к водопользователям в целях обеспечения рационального использования и охраны вод, отношения по борьбе с вредным воздействием вод и некоторые другие.

Вместе с тем, понятием водного хозяйства охватываются отношения и капитального строительства и собственности на гидросооружения, материально-технического снабжения и финансирования эксплуатируемых сооружений, организации труда и техники безопасности и т. д. В этой части водное хозяйство никак не может служить предметом водного законодательства. Поэтому Л.И Дембо и О.С. Колбасов не без основания правильно считают, что термин «водное хозяйство» вообще нецелесообразно употреблять для характеристики предмета водного законодательства.

Вопрос о понятии природных объектов и их отличии от неприродных (товарных) объектов подробно освещен в книгах: «Правовые вопросы охраны природы в СССР». Госюриздат. 1963; «Государство, право, экономика»; Юридическая литература. 1970. С. 218-247.

Отношения, возникающие в дальнейшем в процессе реализации и использования добытой из природной среды воды, в основном выходят из сферы регулирования водного законодательства и становятся предметом преимущественно административного и гражданского законодательства. Совершенно очевидно, например, что покупка бутылки минеральной воды в магазине представляет собой гражданское отношение, регулируемое соответствующими нормами законодательства о купле-продаже товаров. Примерно также по своей экономической сущности оцениваются и отношения, возникающие между владельцами водопроводов и их абонентами, а также некоторые другие отношения, в которых вода выступает как товар, а не природный объект. По существу эти отношения, хотя их объектом и является вода, не являются водными. Однако нельзя сказать, что к ним полностью утрачивается интерес с точки зрения водного законодательства.

Рассматриваемые отношения, не будучи водными, все же оказывают определенное влияние на состояние вод, обусловливая большую или меньшую степень рациональности водопользования (например, в части экономного и бережного расходования питьевой или технической воды и т. п.). Поэтому водное законодательство до некоторой степени заинтересовано регулировать данные отношения - регулировать в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования и охраны вод. Соответственно, в водном законодательстве предусмотрены и необходимые юридические нормы1.

Например, в ВК РК Разделе 5 Организация водного хозяйства в ст. 80 «Требования к деятельности водохозяйственных организаций» указано, что водохозяйственные организации обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Вместе с тем, предусмотренные в ВК РК нормы о деятельности коммунальных водохозяйственных организаций (ст.78 ВК РК), на наш взгляд, не являются предметом регулирования водного законодательства. Кроме того, не являются предметом регулирования водного законодательства отношения по сокращению объемов забора и использования воды из водных объектов, которые достигаются путем пересмотра нормативов расхода воды на различные технологические процессы и удельных норм водопотребления во всех отраслях экономики, требования по сокращению потерь и утечек во всех транспортирующих, разводящих сетях и в каждой точке потребления воды.

Требования о том, что государственные органы, местные исполнительные органы и водопользователи обязаны ежегодно анализировать организацию учета расхода вод, потери воды в транспортирующих сетях, точках потребления воды и возможность сокращения объемов изъятия воды из водных объектов и не реже одного раза в пять лет пересматривать нормативы расхода воды на различные технологические процессы и удельные нормы во-допотребления во всех отраслях экономики с целью сокращения объемов водопользования (ст.86 ВК РК).

Не являются предметом регулирования водного законодательства и требования по улучшению качества питьевой воды, которые включают: поддержание в работоспособном состоянии технологии и мощности сооружений, отвечающих определенному качеству водного объекта; восстановление неисправностей систем водоподачи и водоотведения; использование надежного оборудования и материалов с обеспечением высокого качества строительных работ; отношения по периодическому совершенствованию нормативов и государственных стандартов потребляемой воды, а также отношения по регулированию права собственности на системы водоснабжения питьевой водой, централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Норма о том, что питьевая вода, предназначенная для реализации потребителям в расфасованном виде (в бутылях или других емкостях), индивидуальные бытовые и групповые технические средства очистки и обеззараживания воды, а также используемые в системах питьевого водоснабжения материалы, реагенты, технологические процессы, оборудование и иные средства, подлежат обязательной сертификации (ст. ст.27,85, 86,87,91 ВК РК) и другие нормативы водоснабжения также не являются предметом регулирования водного законодательства.

1. Цели, задачи, принципы водного законодательства Республики Казахстан

Водное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Водного кодекса РК, принятого 9 июля 2003 г. и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Водном кодексе, то применяются правила международных договоров, (ст.2 ВК РК). Отношения, связанные с экологическими требованиями по использованию и охране вод, регулируются также Экологическим кодексом РК.

В условиях перехода к устойчивому развитию особое значение обретает охрана субъективных водных прав, так как на первое место в настоящее время ставятся жизнь и здоровье человека как общесоциальные ценности. Следовательно, в предмет водного права необходимо включить отношения по охране субъективных водных прав.

Таким образом, можно выделить четыре группы отношений, которые на сегодняшний день регулируются нормами водного права.

а) отношения собственности на водные ресурсы;

б) отношения рационального использования водных ресурсов;

в) отношения по охране водных ресурсов;

г) отношения по охране субъективных водных прав.

Понимание предмета водного права позволяет сконструировать определение водного права как отрасли права. При этом автор полагает, что наличие специфических методов правового регулирования в настоящее время необязательно. Эволюционирование системы права приводит к выделению ряда новых производных комплексных отраслей права (в том числе и водного права), которые в отличие от первичных разграничиваются не по традиционной схеме «предмет-метод», которые присущи гражданскому, уголовному, административному праву, а дихотомии «объект-предмет».

В качестве дополнительных факторов разграничения производных отраслей права может служить наличие специфических источников права, обособленных в единую правовую общность. Специфическим источником водного права являются Водный кодекс Республики Казахстан и другие нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Водное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения собственности на водные ресурсы, отношения по охране водных ресурсов и водных прав физических, юридических лиц и государства, по рациональному водопользованию. Отмечается, что переход к рыночным отношениям, а в настоящее время – к устойчивому развитию, трансформирует водное право из категории публично-правовых отраслей в отрасль частно-публичную.

Сделан вывод о том, что в настоящее время существует потребность в определении условного понятия «водный участок», который является частью водного объекта, и имеет количественно-качественные и функционально-целевые характеристики. Предлагается следующее определение: водный участок – это часть водного объекта, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом. Данное определение следует включить в понятийный аппарат ст.1 Водного кодекса Республики Казахстан. Также необходимо внести изменения в ст. 11 Водного кодекса где следует указать в качестве объектов водных отношений - водные объекты либо часть водных объектов.

Водное законодательство Республики Казахстан как неотъемлемая составная часть всей нашей правовой системы возникло, сложилось и совершенствовалось вместе с установлением и развитием новой, национальной государственности.

В своем развитии водное законодательство прошло три главных этапа. Первый этап охватывает период от победы Великой Октябрьской революции и установления Советской власти до победы социализма, преобразования Казахской АССР в союзную республику и принятия Конституции Казахской ССР, а также период развития водного законодательства после приобретения Республики Казахстан независимости.

Первые два этапа имели свое освещение в литературе, в частности, достаточно подробно данный вопрос был рассмотрен известным ученым в области экологического права С.Б. Байсаловым. Поэтому основанное внимание автор сосредоточил на освещении третьего этапа развития водного законодательства после приобретения Республики Казахстан независимости.

Анализ водного законодательства Республики Казахстан позволил выявить недостатки и пробелы действующего законодательства и сформулировать ряд предложений и рекомендаций следующего порядка:

– необходимо внести ряд поправок в Бюджетный, Налоговый, Водный кодексы, следует законодательно закрепить меры по разработке и введению нового порядка субсидирования, направления субсидий из республиканского бюджета для технического оснащения сельских водоснабжающих предприятий и их освобождения от налога на имущество и землю;

– Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года следует дополнить нормами, регулирующими вопросы прав человека на экологически чистые воды;

– необходимо привести действующее водное законодательство в соответствие с современными международными стандартами о регулировании экологических прав граждан.

Понятия и значения принципов водного права, классификации водно-правовых принципов, особенностям реализации принципов водного права в современных условиях. Также дается общая характеристика институтов водного права. Водное законодательство Республики Казахстан основывается на следующих принципах:

признания государственного значения вод, являющихся основой жизни и деятельности населения;

первоочередного обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества;

справедливого и равного доступа населения к воде;

комплексного и рационального водопользования с освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод;

использования водных объектов в комплексе с их охраной;

платности специального водопользования;

возмещения ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Казахстан;

неотвратимости ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан;

гласности и привлечения общественности к решению задач по использованию и охране водного фонда;

доступности информации о состоянии водного фонда Республики Казахстан;

использования трансграничных вод на основе международных норм и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан (ст.9 ВК РК).

Для наиболее полного представления об объекте права собственности и права водопользования на воды, нужно четко определить понятия «водного фонда» и «водного объекта». Водный кодекс определил, что совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образует водный фонд РК (ст. 4 ВК РК). К водным объектам Республики Казахстан относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды (ст. 5 ВК РК). Водный фонд Республики Казахстан находится в государственной собственности. Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Действия физических и юридических лиц, нарушающие право государственной собственности на водные объекты, являются недействительными и влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. Помимо водного объекта в Водном кодексе дано понятие водные ресурсы Республики Казахстан. Водные ресурсы — это запасы поверхностных и подземных вод, сосредоточенных в водных объектах, которые используются или могут быть использованы (ст.6 ВК РК).

Система принципов водного права обладает целым рядом регулятивно-функциональных качеств:

а) непосредственно регулирует водные отношения;

б) выступает средством преодоления пробелов и противоречий при регулировании конкретного водного правоотношения;

в) определяет основные направления, служит ориентиром для нормотворчества и совершенствования правоприменения;

г) обеспечивает системность водно-правового регулирования;

д) служит правовым индикатором соответствия водной политики социально-экономическим интересам субъектов водных правоотношений.

Принципов водного права классифицируются по нескольким основным критериям.

В зависимости от способа закрепления, нормативного источника происхождения водно-правовые принципы возможно подразделить на:

1) прямо сформулированные в Водном кодексе;

2) вытекающие из смысла и содержания водного законодательства;

3) опосредованные нормами других отраслей национального законодательства;

4) опосредующие и конкретизирующие принципы и нормы международного права.

В зависимости от целей, содержания, адресатов, сферы действия и т.д. все водно-правовые принципы условно можно разделить на следующие группы:

1) принципы, характеризующие сущность отношений собственности на воды;

2) принципы, определяющие параметры, направления и условия использования вод;

3) принципы, определяющие правовой статус субъектов водных отношений;

4) принципы, лежащие в основе организации и обеспечения государственного регулирования водных отношений.

В зависимости от конкретных целей исследования, кодификационных, нормотворческих работ возможны также деление на:

1) принципы, опосредующие экологический, водоохранный аспект регулирования водных отношений;

2) принципы, регламентирующие хозяйственный оборот вод (ресурсовый аспект регулирования водных отношений);

3) принципы, определяющие основные параметры гражданского оборота водных объектов и иных вещных прав на воды.

По содержанию водные принципы могут составлять основу:

а) всей отрасли водного права;

б) особенной или общей частей водного права;

в) отдельного института отрасли водного права.

Если руководствоваться выводами Б.Ж. Абдраимова о сопровождении отрасли материального права соответствующей процессуальной отраслью права, которая находится на стадии нормативного формирования, то можно утверждать о наличии (формировании) процессуальных принципов водного права. Этот вопрос требует отдельной, самостоятельной проработки, поскольку затрагивает процессуальный аспект действия и применения водного права.

В подразделе подвергнуты системному анализу основные категории теории права – «система права», «отрасль права», «правовой институт», «норма права» с целью выявления роли институтов водного права в системе современного права. Предлагается авторское видение системы водного права.

1. 
   ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

2.1 Виды водных объектов и право пользования водными объектами

Водные объекты подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты; морские воды Республики Казахстан; трансграничные воды.

В зависимости от видов пользования водные объекты подразделяются на:

водные объекты общего пользования; водные объекты совместного пользования;

водные объекты обособленного пользования; водные объекты особо охраняемых природных территорий; водные объекты особого государственного значения.

Поверхностные водные объекты, подразделяются на: водо
емы — реки и приравненные к ним каналы, озера, водохранили
ща, пруды и другие внутренние водоемы, территориальные воды;
ледники, болота. ;

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов.

К подземным водным объектам относятся: водоносные зоны, горизонты и комплексы горных пород; бассейн подземных вод; месторождения и участки подземных вод; естественный выход подземных вод на суше или под водой; обводненные участки недр.

К морским водам Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, относятся воды Каспийского и Аральского морей в пределах Государственной гранихщ Республики Казахстан.

Трансграничными водами являются поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают и (или) пересекают Государственную границу Республики Казахстан. Порядок использования и охраны трансграничных вод устанавливается Водным кодексом, законодательством Республики Казахстан о Государственной границе и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан (ст.ст. 11-15 ВК РК).

Все водные объекты являются объектами общего пользования, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан. Ограничение пользования водными объектами общего пользования допускается в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.

При использовании водных объектов совместного пользования в первую очередь удовлетворяются интересы нижерасположенных по водотоку водопользователей.

Водопользователи, использующие водные объекты совместного пользования, обязаны учитывать взаимные интересы, не затруднять осуществления права водопользования и не причинять вреда друг другу.

Водные объекты для совместного пользования предоставляются местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Общее водопользование на водных объектах совместного пользования осуществляется в порядке, установленном Водным кодексом.

Водные объекты, предоставленные полностью или частично в обособленное пользование физическому или юридическому лицу, являются водными объектами обособленного пользования.

Водные объекты обособленного пользования могут использоваться как водные объекты общего пользования в порядке, уста-; новленном Водным кодексом.

Порядок образования, режим охраны водных объектов особо охраняемых природных территорий и пользования ими, а также условия деятельности в них устанавливаются законодательством Республики Казахстан об особо охраняемых природных территориях.

Водными объектами особого государственного значения признаются естественные природные водные объекты, оказывающие доминирующее влияние на окружающую среду и экономику региона и требующие особого правового режима регулирования хозяйственной деятельности.

Перечень водных объектов особого государственного значения и особенности правового режима регулирования хозяйственной деятельности на них определяются Правительством Республики Казахстан (ст.ст.11-21 ВК РК). Перечень водоемов, имеющих особое государственное значение или особую научную ценность, предоставление в пользование которых может быть ограничено либо полностью запрещено, утвержден постановлением Кабинета Министров РК от 3 марта 1995 г. Среди этих водоемов 128 озер, 17 водохранилищ, Коргальжинская система в Акмолинской области и Селеопасные моренные озера, расположенные на высотах 2500-3800 метров на юге, юго-востоке и востоке Республики.

Право пользования водными объектами предоставляется физическим и юридическим лицам местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда.

Физическим и юридическим лицам водные объекты предоставляются на праве:

краткосрочного пользования;

долгосрочного пользования.

Право краткосрочного пользования предоставляется сроком до пяти лет, право долгосрочного пользования предоставляется сроком от пяти до сорока девяти лет.

Физические и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование, не могут распоряжаться правом пользования водным объектом.

На водном объекте может быть объявлен публичный или частный сервитут. Публичный водный сервитут на водный объект, который не является водным объектом общего пользования, может возникнуть на основании законодательства Республики Казахстан, акта местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы) или объявления порядка пользования водным объектом физическими или юридическими лицами, получившими его в пользование. Частный водный сервитут устанавливается на тех же основаниях, что и публичный водный сервитут, а также может быть установлен и на основании судебного решения.

Публичный и частный водные сервитуты могут устанавливаться в целях:

забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств;

водопоя и прогона скота;

использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных судов.

Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии и разрешения на специальное водопользование (ст.ст.22, 23 ВК РК).

Режим использования и охраны вод зависит от вида водопользования. Водопользование подразделяется на общее, специальное, обособленное, совместное, первичное, вторичное, постоянное и временное. Право общего водопользования для гражданина возникает с момента его рождения и не может быть отчуждено ни при каких обстоятельствах.

Право специального водопользования возникает с момента получения лицензии или разрешения, выданных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Общее водопользование осуществляется для удовлетворения нужд населения без закрепления водных объектов за отдельными физическими или юридическими лицами и без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод.

Специального разрешения для осуществления общего водопользования не требуется.

Общее водопользование может быть ограничено или запрещено в целях экологической, технической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения.

Условия и правила общего водопользования устанавливаются местными представительными органами областей (города республиканского значения, столицы).

К специальному водопользованию относится пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия их с применением сооружений или технических устройств для удовлетворения питьевых и коммунально-бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод в поверхностные водные объекты.

Право специального водопользования физических и юридических лиц используется исключительно для определенных в лицензии или разрешении целей и не должно нарушать права и законные интересы других лиц и причинять вред окружающей среде.

Специальное водопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании лицензии, за исключением пунктов 4 и 5 настоящей статьи.

Сброс промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляется на основании разрешения.

Использование из части недр хозяйственно-питьевых и производственно-технических подземных вод с лимитами изъятия от пятидесяти до двух тысяч кубических метров в сутки осуществляется на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Не требуются лицензии и разрешения на специальное водопользование при использовании следующих водозаборных сооружений: шахтных и трубчатых фильтровых колодцев глубиной до двадцати метров, а также каптажных сооружений, работающих без принудительногопонижения уровня с изъятием воды во всех случаях не более пятидесяти кубических метров в сутки из первого от поверхности водоносного горизонта, не используемого для централизованного водоснабжения.

Общее водопользование в Республике Казахстан осуществляется бесплатно.

Специальное водопользование в Республике Казахстан осуществляется на платной основе в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Право обособленного водопользования возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование одному физическому или юридическому лицу.

На водных объектах, предоставленных в обособленное водопользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных местными представительными органами областей (города республиканского значения, столицы).

Водопользователь, осуществляющий обособленное водопользование, обязан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, объявить об условиях или запрете общего водопользования, если иное не установлено решениями местных представительных органов областей (города республиканского значения, столицы).

Право совместного водопользования возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование нескольким физическим и (или) юридическим лицам.

При совместном водопользовании в первую очередь удовлетворяются интересы водопользователей, занимающихся питьевым водоснабжением населения, а также интересы нижерасположенных водопользователей.

На водных объектах, предоставленных в совместное водопользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных местными представительными органами областей (города республиканского значения, столицы).

Водопользователи, ведущие совместное водопользование, обязаны объявлять об условиях или запрете общего водопользования, если иное не установлено решениями местных представительных органов областей (города республиканского значения, столицы).

Первичным водопользованием является водопользование физических и юридических лиц, осуществляющих забор воды непосредственно из водных объектов для удовлетворения собственных нужд или поставки ее для вторичных водопользователей.

Вторичным водопользованием является водопользование физических и юридических лиц, получающих воду от первичного водопользователя на основании договора.

В договоре на вторичное водопользование указываются цель, для которой предоставляется вода, и основные условия ее использования и гарантируется подача воды по графику вторичному водопользователю в пределах лимита, установленного для первичного водопользователя.

Первичный и вторичный водопользователи несут обоюдную ответственность за соблюдение требований водного законодательства Республики Казахстан.

Водные объекты предоставляются в постоянное или временное водопользование.

Постоянным признается водопользование без установления срока.

Временное водопользование может быть краткосрочным - до пяти лет, и долгосрочным - от пяти до сорока девяти лет.

При необходимости сроки водопользования могут быть продлены.

Сроки специального водопользования зависят от ресурсного потенциала и текущего экологического состояния водного объекта.

Общее водопользование является постоянным (ст.ст.64—70 ВК РК).

Водопользователи имеют право:

пользоваться водными объектами в целях, для которых они предоставлены, с соблюдением условий и требований, предусмотренных водным законодательством Республики Казахстан;

по своему усмотрению осуществлять принадлежащее им право пользования водными объектами, при этом не допуская нарушения прав и законных интересов других лиц, причинения вреда водным объектам и окружающей среде;

использовать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, земли водного фонда;

создавать объединения, союзы (ассоциации) и другие некоммерческие организации водопользователей;

получать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, информацию о состоянии водных объектов для осуществления водохозяйственной деятельности;

проверять качество и количество предоставляемой воды;

защищать свои права на водопользование;

на возмещение вреда, причиненного нарушениями прав, в том числе прав на получение воды в соответствии с установленными лимитом и режимом подачи;

осуществлять другие права, предусмотренные законами Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда.

Водопользователи обязаны:

рационально использовать водные ресурсы, принимать меры к сокращению потерь воды;

бережно относиться к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, не допускать нанесения им вреда;

соблюдать установленные лимиты и режим водопользования;

не допускать нарушения прав и интересов других водопользователей и природопользователей;

содержать в исправном состоянии водохозяйственные сооружения и технические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества, вести учет использования водных ресурсов;

осуществлять водоохранные мероприятия;

выполнять в установленные сроки в полном объеме условия водопользования, определенные лицензией и (или) разрешением на специальное водопользование, а также предписания контролирующих органов;

не допускать сброса вредных веществ, превышающих установленные нормативы;

своевременно представлять в государственные органы достоверную и полную информацию об использовании водного объекта по форме, установленной законодательством Республики Казахстан;

принимать меры к внедрению водосберегающих технологий, прогрессивной техники полива, оборотных и повторных систем водоснабжения;

не допускать загрязнения площади водосбора поверхностных и подземных вод;

обеспечивать соблюдение установленного режима хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов;

не допускать использования воды питьевого качества на производственные и другие нужды без соответствующего обоснования и решения уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда и уполномоченного органа по использованию и охране недр;

соблюдать требования промышленной безопасности на водных объектах и водохозяйственных сооружениях;

обеспечивать безопасность физических лиц на водных объектах и водохозяйственных сооружениях;

немедленно сообщать в территориальные органы центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы) обо всех аварийных ситуациях и нарушениях технологического режима водопользования, а также принимать меры по предотвращению вреда водным объектам;

своевременно осуществлять платежи за водопользование;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда (ст.ст.71-72 ВК РК).

Право водопользования может быть ограничено в порядке, установленном законами Республики Казахстан, в целях обеспечения безопасности и обороны государства, охраны здоровья населения, окружающей среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц, а также при маловодий, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ограничение права водопользования не должно ухудшать условия пользования водными ресурсами для питьевых и бытовых нужд населения (ст.74 ВК РК).

Лицензия на виды деятельности по специальному водопользованию выдается уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о лицензировании.

Лицензии выдаются на следующие виды деятельности по специальному водопользованию:

забор и использование воды в объеме свыше пятидесяти кубических метров в сутки из поверхностных водных объектов для питьевых и коммунально-бытовых нужд сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта;

забор воды из поверхностных водных объектов для подачи вторичному водопользователю. ;

Объемы водопользования, установленные лицензией на виды деятельности по специальному водопользованию, являются предельными. Порядок лицензирования деятельности по специальному водопользованию устанавливается Правительством Республики Казахстан.

В зависимости от характера целевого использования водных объектов, Водный кодекс регулирует отдельные виды водопользования для целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; оздоровительных и рекреационных целей; нужд сельского хозяйства; промышленности и энергетики; транспорта, лесосплава, противопожарных нужд, ведения рыбного и охотничьего хозяйства; пользования водными объектами особо охраняемых природных территорий (ст.ст.90-111 ВК РК).

1. 
   Проблемы ответственности за нарушения водного законодательства Республики Казахстан

3.1 Водное правонарушение как основание юридической ответственности

Единая система нормативно-технического, санитарно-эпидемиологического и метрологического обеспечения в области использования и охраны водного фонда устанавливается в целях регламентации требований к количеству и качеству вод, нормам точности измерений их показателей и регулирует пределы воздействия производственной и иной деятельности на водные объекты.

Нормирование в области использования и охраны водного фонда осуществляет уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда и другие государственные органы в пределах своей компетенции.

Лимиты водопользования по бассейнам рек устанавливаются на основе бассейновых схем и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и утверждаются уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда по согласованию с центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, а по подземным водам — и с уполномоченным органом по использованию и охране недр.

Лимиты водопользования уточняются ежегодно с учетом водности года, экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов уполномоченным органом.

Распределение лимитов по месяцам для всех водопользователей на основании заявленных ими потребностей объемов забора и (или) сбросов воды осуществляется местным исполнительным органом области (города республиканского значения, столицы).

В случае изменения водохозяйственной обстановки,' экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов лимиты водопользования подлежат пересмотру (ст. 82 ВК 1*К).

Система нормативно-технического, санитарно-эпидемиологического и метрологического обеспечения контроля и учета вод включает государственные стандарты, санитарно-эпидемиологические правила и нормы, другие нормативные правовые акты Республики Казахстан.

Требования нормативно-технического, санитарно-эпидемиологического и метрологического обеспечения контроля и учета вод разрабатываются в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Требования нормативно-технического, санитарно-эпидемиологического и метрологического обеспечения контроля и учета вод разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с Правилами разработки, согласования и утверждения требований нормативно-технического, санитарно-эпидемиологического и метрологического обеспечения контроля и учета вод, утвержденных Правительством РК 6 февраля 2004 г.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, обеспечивается соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, установленных уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда по согласованию с центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, уполномоченным органом по использованию и охране недр, уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и уполномоченным государственным органом в области промышленной безопасности.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются исходя из:

предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экологической системы водного объекта;

предельно допустимой массы и концентрации вредных веществ, которые могут поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливается Правительством Республики Казахстан. Во исполнение этих норм Правительство РК постановлением от 19 января 2004 г. утвердило Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, а постановлением Правительства РК от 30 июня 2007г., был утвержден перечень загрязняющих веществ, для которых устанавливаются нормативы эмиссий и взимается плата за эмиссии в окружающую среду. К веществам, загрязняющим воду, отнесены 12 веществ, например: органические соединения галогенов и вещества, которые в водной среде могут образовывать эти соединения; органические соединения фосфора; органические соединения олова; металлы и их соединения; пестициды (ядохимикаты) для которых установлены предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) и ориентировочные безопасные уровни воздействия (далее - ОБУВ); вещества, оказывающие неблагоприятное воздействие на кислородный баланс; иные загрязняющие вещества и их соединения I и 2 класса опасности, для которых установлены санитарно-гигиенические нормативы Республики Казахстан ПДК и ОБУВ в водных объектах культурно-бытового, хозяйственно-питьевого и рыбохозяйственного водопользования.

Государственные стандарты Республики Казахстан и технические требования в области использования и охраны водного фонда разрабатываются, утверждаются и регистрируются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Для определения соответствия стандартам и техническим требованиям в области использования и охраны водного фонда осуществляется обязательная и добровольная сертификация в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Требования по сокращению объемов забора и использования воды из водных объектов достигаются путем пересмотра нормативов расхода воды на различные технологические процессы и удельных норм водопотребления во всех отраслях экономики (ст.ст.81-86 ВК РК).

3.1.1 Экологические требования при использовании и охране вод

Новое экологическое законодательство установило экологические требования при использовании водных объектов и водохозяйственных сооружений, согласно которым проектирование предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, осуществляется после получения инициатором планируемой деятельности акта о выборе земельного участка.

Постановлением Правительства РК от 3.02.2004 г. утверждены Правила согласования, размещения и ввода в эксплуатацию предприятий и других сооружений, влияющих на состояние вод, а также условия производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах. В соответствии с этими Правилами проектная документация по строительству предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, должна быть согласована следующими государственными органами:

уполномоченным органом — в области использования и охраны водного фонда;

уполномоченным органом по использованию и охране недр - в области влияния на состояние недр, в том числе на подземные воды;

уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами;

уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

уполномоченным органом в области ветеринарии - по предприятиям и сооружениям, связанным с заготовкой (убоем) и переработкой животных, продуктов и сырья животного происхождения;

уполномоченным органом по чрезвычайным ситуациям - по водным объектам, представляющим потенциальную селевую опасность;

уполномоченным органом водного транспорта — по судоходным водным объектам;

уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования рыбных запасов и других видов водных животных - по предприятиям и сооружениям для ведения рыбного хозяйства и добычи рыбных ресурсов;

уполномоченным органом в области энергоснабжения - по проектам строительства коммуникаций через водные объекты.

Процедура согласования проектов размещения и строительства предприятий и сооружений осуществляется государственными органами в течение одного месяца после представления им проектной документации, если иной срок не установлен законодательством Республики Казахстан.

После прохождения процедуры согласования с соответствующими государственными органами, согласованная редакция проектной документации должна быть представлена на государственную экспертизу проектов и государственную экологическую экспертизу в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Согласование и экологическая экспертиза проектной документации на строительство предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, осуществляются уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции.

Проектно-сметная документация на строительство предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, после прохождения государственных экспертиз проектов на строительство представляется на утверждение в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Утверждение проектно-сметной документации на строительство предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, финансируемых полностью или частично за счет государственных инвестиций, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Размещение предприятий и других сооружений, влияющих на состояние водных объектов, производится с соблюдением условий и правил охраны окружающей среды, охраны недр, санитарно-эпидемиологической, промышленной безопасности, воспроизводства^ и рационального использования водных ресурсов, а также с учетом экологических последствий деятельности указанных объектов.

Строительство, реконструкция, эксплуатация, консервация, ликвидация предприятий и других сооружений, влияющих на состояние водных объектов, осуществляются при наличии положительных заключений уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда, промышленной безопасности и государственного органа санитарно-эпидемиологической службы (ст.224 ЭК РК).

Ввод в эксплуатацию предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод, осуществляется только при наличии акта государственной приемочной или приемочной комиссии о приемке соответствующего объекта (объектов) в эксплуатацию.

В работе государственных приемочных и приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние вод, в обязательном порядке участвуют представители соответствующего местного исполнительного органа, бассейнового водохозяйственного управления, территориальных органов по использованию и охране недр, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды.

Порядок создания и работы государственной приемочной и приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию, а также перечень и процедура оформления необходимых для этого документов регулируются законодательством Республики Казахстан.

Условия производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах должны быть согласованы с местным исполнительным органом, бассейновым водохозяйственным управлением, территориальными органами по охране окружающей среды и исполнительными органами, осуществляющими деятельность в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на соответствующих территориях, а также с органами водного транспорта по работам, планируемым на судоходных водных объектах.

Работы на водных объектах должны осуществляться с применением техники и технологий, не представляющих угрозу здоровью населения и окружающей среде.

Строительные, дноуглубительные, взрывные и иные работы на водоохранных зонах и полосах осуществляются с соблюдением режима использования этих зон и полос, установленного местными исполнительными органами.

Процедуры согласования условий производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах осуществляются соответствующими государственными органами в пятнадцатидневный срок после представления им заявителем необходимых документов.

При выполнении строительных работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах в обязательном порядке должны приниматься меры по рекультивации земель, отведенных под строительство, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды.

Условия производства работ при строительстве коммуникаций через водные объекты должны предусматривать проведение мероприятий, обеспечивающих пропуск паводковых вод, режим эксплуатации водных объектов, предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, предупреждение их вредного воздействия.

Работы, связанные с нефтяными операциями на море, осуществляются в соответствии с утвержденными в установленном порядке специальными программами по предотвращению загрязнения моря.

Работы на водных объектах особо охраняемых природных территорий осуществляются с соблюдением режима охраны и использования этих территорий и установленных специальных экологических требований.

В целях обеспечения охраны вод запрещается ввод в эксплуатацию:

сооружений, отрицательно влияющих на состояние водных объектов;

новых и реконструируемых объектов, не обеспеченных сооружениями и устройствами, предотвращающими вредное воздействие, загрязнение и засорение вод, а также не оснащенных приборами учета потребления воды и сброса стоков;

водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств;

животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон;

оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения предусмотренных проектами мероприятий, предотвращающих затопление, подтопление, заболачивание и засоление земель и эрозию почв;

водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без оборудования их водорегулирующими устройствами, измерительными приборами;

водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов и водохозяйственных сооружений;

сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их' средствами для предотвращения загрязнения вод.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.

Не допускается ввод в эксплуатацию водохозяйственных объектов без завершения работ по рекультивации земель, а водохранилищ - без осуществления мероприятий по подготовке их ложа к затоплению.

Решения о запрещении ввода в эксплуатацию предприятий и других сооружений, влияющих на состояние водных объектов, принимаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (ст.88 ВК РК).

Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты и недра допускается при наличии соответствующих экологических разрешений на эмиссии в окружающую среду. При этом сброс сточных вод в поверхностные водные объекты допускается по разрешению уполномоченного государственного органа в области использования и охраны водного фонда, сброс сточных вод в недра - при наличии положительного заключения экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании.

Природопользователи, имеющие накопители сточных вод, обязаны принимать необходимые меры по предотвращению их воздействия на окружающую среду, а также осуществлять рекультивацию земель, занятых этими накопителями после прекращения их эксплуатации.

Природопользователь не может превышать установленные нормативы концентрации загрязняющих веществ в сточных водах или вводить в состав сточных вод новые вещества, не предусмотренные в экологическом разрешении. При нарушении указанных требований сброс сточных вод должен быть прекращен. Сбрасываемая в открытые водоемы вода должна быть прозрачной, без окраски, запаха, не содержать болезнетворные бактерии и вредные для здоровья человека и животных вещества в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы. Температура сбрасываемой воды не должна превышать 30 градусов по Цельсию.

В сбрасываемой воде не должны находиться вещества, агрессивно действующие на бетон и металл.

Не допускается сброс сточных вод независимо от степени их очистки в поверхностные водоемы в зонах санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения, курортов, в местах, отведенных для купания.

Особые экологические требования предъявляются при разведке и (или) добыче подземных вод. Так, контракт на добычу подземных вод, а также разрешение на специальное водопользование до его подписания согласовываются с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проект (технологическая схема), на основании которого осуществляется разработка месторождения подземных вод, подлежит государственной экологической экспертизе.

Запрещается разработка месторождений подземных вод для целей, не предусмотренных условиями контракта и разрешениями на специальное водопользование или с нарушениями этих условий.

Разведка и разработка месторождений подземных вод должны осуществляться в соответствии с условиями контракта и разрешения на специальное водопользование, а также при соблюдении норм и требований, предусмотренных экологическим законодательством Республики Казахстан.

Природопользователи, проводящие разведку и (или) добычу подземных вод, должны обеспечить:

рациональную разведку и разработку месторождений подземных вод, при которых достигаются полное комплексное изучение и предотвращение безвозвратных потерь воды и ее качественных свойств за счет недостатков в эксплуатации скважин;

исключение возможности загрязнения водоносных горизонтов;

исключение возможности смешения вод различных горизонтов и перетока из одних горизонтов в другие, если это не предусмотрено проектом;

недопущение бесконтрольного нерегулируемого выпуска
подземных вод, а в аварийных случаях срочное принятие мер
по ликвидации потерь воды; ;

комплексное использование подземных вод, содержащих полезные компоненты;

Если при использовании недр для разведки и добычи других полезных ископаемых вскрыты водоносные горизонты, приро-допользователю необходимо принять меры по охране подземных водных объектов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, и сообщить об этом в уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда, по изучению и использованию недр и государственный орган санитарно-эпидемиологической службы.

Вскрытые подземные водоносные горизонты должны быть обеспечены надежной изоляцией, предотвращающей их загрязнение.

При вскрытии водоносных горизонтов, которые могут быть использованы как источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, химические реагенты, применяемые для приготовления (обработки) бурового и цементного растворов, должны иметь токсикологические характеристики, согласованные с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом санитарно-эпидемиологической службы.

Использование подземных вод питьевого качества для нужд, не связанных с хозяйственно-питьевым водоснабжением, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании.

Запрещается ввод в эксплуатацию водозаборов подземных вод без оборудования их водорегулирующими устройствами, водоизмерительными приборами, а также без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния подземных водных объектов.

Природопользователи обязаны соблюдать нормативы предельно допустимых вредных воздействий на подземные водные объекты, установленные уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда по согласованию с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, по изучению и использованию недр, государственным органом санитарно-эпидемиологической службы и уполномоченным государственным органом в области промышленной безопасности.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборов, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую среду (подтопление территорий, опустынивание, заболачивание земель, оползней и просадки грунта).

Природопользователи в целях обеспечения государственного учета подземных вод, контроля их использования и охраны окружающей среды:

ведут первичный учет забираемых из подземных водных объектов и сбрасываемых в них вод в порядке и сроки, устанавливаемые уполномоченным государственным органом по изучению и использованию недр по согласованию с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда;

оборудуют водозаборные и водосбросные сооружения средствами измерения расходов вод, а также устанавливают на самоизливающихся скважинах регулирующие устройства;

ведут контроль за текущей разработкой месторождений подземных вод, оперативный контроль за работой скважин и контроль за выполнением технологического режима в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождения или технологической схемы. Периодичность контроля устанавливается проектом (технологической схемой) разработки;

представляют отчетность об использовании подземных вод но формам и в соответствии с инструкцией, утверждаемой уполномоченным государственным органом по статистике (ст.221 ЭК РК). Экологические требования по охране подземных вод закреплены также в Единых правилах охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан, утвержденных постановлением Правительства РК от 21 июля 1999 г.

3.1.2 Проблемы охрана водных объектов и борьба с вредным воздействием вод

Все водные объекты подлежат охране от:

природного и техногенного загрязнения вредными опасными химическими и токсическими веществами и их соединениями, теплового, бактериального, радиационного и другого загрязнения;

засорения твердыми, нерастворимыми предметами, отходами производственного, бытового и иного происхождения;

истощения.

Водные объекты подлежат охране с целью предотвращения:

нарушения экологической устойчивости природных систем;

причинения вреда жизни и здоровью населения;

уменьшения рыбных запасов и других водных животных;

ухудшения условий водоснабжения; да

снижения способности водных объектов к естественному воспроизводству и очищению;

ухудшения гидрологического и гидрогеологического режима водных объектов;

других неблагоприятных явлений, отрицательно влияющих на физические, химические и биологические свойства водных объектов.

Охрана водных объектов осуществляется путем:

предъявления общих требований по охране водных объектов ко всем водопользователям, осуществляющим любые виды пользования ими;

предъявления специальных требований к отдельным видам хозяйственной деятельности;

совершенствования и применения водоохранных мероприятий с внедрением новой техники и экологически, эпидемиологически безопасных технологий;

установления водоохранных зон, защитных полос водных объектов, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

проведения государственного и других форм контроля за использованием и охраной водных объектов;

применения мер ответственности за невыполнение требований по охране водных объектов.

Центральные и местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством Республики Казахстан принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений.

Физические и юридические лица, деятельность которых влияет на состояние водных объектов, обязаны проводить организационные, технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарно-эпидемиологические и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения (ст. 112 ВК РК).

Загрязнением водных объектов признается сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или загрязняющих веществ, ухудшающих качественное состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Охрана водных объектов осуществляется от всех видов загрязнения, включая диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность земли и воздух).

В целях охраны водных объектов от загрязнения запрещаются:

применение ядохимикатов, удобрений на водосборной площади водных объектов. Дезинфекционные, дезинсекционные и де-ратизационные мероприятия на водосборной площади и зоне санитарной охраны водных объектов проводятся по согласованию с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

сброс и захоронение радиоактивных и токсичных веществ в водные объекты;

сброс в водные объекты сточных вод промышленных, пищевых объектов, не имеющих сооружений очистки и не обеспечивающих в соответствии с нормативами эффективной очистки;

проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерные и иные виды технологий, сопровождающиеся выделением радиоактивных и токсичных веществ; применение техники и технологий на водных объектах и водохозяйственных сооружениях, представляющих угрозу здоровью населения и окружающей среде (ст. 113 ВК РК).

Засорением водных объектов признается попадание в них твердых, производственных, бытовых и других отходов, а также взвешенных частиц, в результате чего ухудшается гидрологическое состояние водного объекта и затрудняется водопользование.

Сброс в водные объекты и захоронение в них твердых, производственных, бытовых и других отходов запрещаются.

Не допускается засорение водосборных площадей водных объектов, ледяного покрова водных объектов, ледников твердыми, производственными, бытовыми и другими отходами, смыв которых повлечет ухудшение качества поверхностных и подземных водных объектов (ст. 114 ВК РК).

Водные объекты подлежат охране от истощения. Истощенностью водных объектов признается уменьшение минимально допустимого уровня стока, запасов поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод.

В целях предотвращения истощенности водных объектов физические и юридические лица, пользующиеся водными объектами, обязаны:

не допускать сверхлимитного безвозвратного изъятия воды из водных объектов;

не допускать на территории водоохранных зон и полос распашки земель, купки и санитарной обработки скота, возведения построек и ведения других видов хозяйственной деятельности, приводящих к истощению водных объектов;

проводить водоохранные мероприятия.

Водоохранные мероприятия, направленные на предотвращение водных объектов от истощения, проводимые физическими и юридическими лицами, предварительно согласовываются с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и уполномоченным органом по использованию и охране недр (ст.115 ВК РК).

В соответствии с Правилами установления водоохранных зон и полос, утвержденных постановлением Правительства РК от 16 января 2004 г., для поддержания водных объектов и водохозяйственных сооружений в состоянии, соответствующем санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны и полосы с особыми условиями пользования.

Водоохранные зоны и полосы с особыми условиями пользования устанавливаются для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, поддержания водных объектов и водохозяйственных сооружений в состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, а также сохранения животного и растительного мира.

Водоохранной зоной-является территория, примыкающая к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод.

В пределах водоохранных зон выделяются водоохранные полосы, территория шириной не менее двадцати метров, прилегающая к водному объекту и водохозяйственным сооружениям, на которой устанавливается режим ограниченной хозяйственной деятельности. °

Водоохранные зоны, полосы и режим их хозяйственного использования устанавливаются местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда на основании утвержденной проектной документации, согласованной с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, а в селеопасных районах - дополнительно и с центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Проектирование водоохранных зон и полос водных объектов осуществляется специализированными проектными организациями, по заказам местных исполнительных органов, в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Заказчиками проектов водоохранных зон и полос по отдельным водным объектам (или их участкам) могут выступать также физические и юридические лица, заинтересованные в необходимости установления водоохранных зон и полос по конкретному объекту.

Минимальная ширина водоохранных зон по каждому берегу принимается от уреза воды при среднемноголетнем меженном уровне до уреза воды при среднемноголетнем уровне в период половодья (включая пойму реки, надпойменные террасы, крутые склоны коренных берегов, овраги и балки) и плюс следующие дополнительные расстояния: для малых рек (длиной до 200 км) - 500 м;

Для остальных рек:

- - с простыми условиями хозяйственного использования и благоприятной экологической обстановкой на водосборе - 500 м;

- со сложными условиями хозяйственного использования и при напряженной экологической обстановке на водосборе - 1000 м.

Для русловых водохранилищ минимальная ширина водоохранной зоны принимается как для реки, на которой оно расположено. Внутренняя граница водоохранной зоны проходит по урезу воды при нормальном подпертом уровне. Для наливных водохранилищ и озер минимальная ширина водоохранной зоны принимается 300 м при акватории водоема до 2 кв. км и 500 м - при акватории свыше 2 кв. км. Внутренняя граница водоохранной зоны для озер проходит по береговой линии среднемноголетнего уровня воды.

Указанные размеры водоохранных зон могут уточняться в зависимости от значения и характера хозяйственного использования, санитарно-эпидемиологического состояния водного объекта, местных физико-географических, почвенных, гидрологических, рельефных и других условий прилегающих территорий и объектов.

Лесные массивы, расположенные по берегам водных объектов, включаются в водоохранные зоны в соответствии с лесным законодательством Республики Казахстан.

Границами водоохранной зоны могут служить естественные и искусственные рубежи или препятствия, исключающие возможность поступления в водные объекты поверхностного стока с вышележащих территорий (бровки речных долин и балок, дорожно-транспортная сеть, дамбы, опушки лесных массивов и др.).

Минимальная ширина водоохранных полос определяется с учетом формы и типа речных долин, крутизны прилегающих склонов, прогноза переработки берегов и состава сельхозугодий и для всех водных объектов принимается в размерах.

размеры водоохранных полос увеличиваются на ширину прогнозной переработки берегов за десятилетний период.

На ценных сельскохозяйственных угодьях допускается уменьшение ширины водоохранных полос при наличии вдоль берегов древесно-кустарниковых полос или защитных и берегоукрепительных сооружений.

У истоков малых рек ширина водоохранных полос устанавливается:

в безлесных районах - согласно настоящему Правилу с обязательным устройством древесно-кустарниковой полосы шириной не менее 20 м;

в лесных зонах - в соответствии с лесным законодательством Республики Казахстан.

В пределах населенных пунктов границы водоохранных полос устанавливаются исходя из конкретных условий их планировки и застройки при обязательном инженерном или лесомелиоративном обустройстве береговой зоны (парапеты, обвалование, лесо-кустарниковые полосы и т.д.), исключающем засорение и загрязнение водного объекта.

Организация водоохранных зон и полос должна сопровождаться комплексом водоохранных мероприятий на водосборе, предусмотренных схемами комплексного использования и охраны вод.

Организация водоохранных зон не исключает необходимость создания зон санитарной охраны водных источников, используемых для водоснабжения, курортных, оздоровительных и иных нужд населения, границы и размеры которых устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Водоохранные зоны, полосы и режим их хозяйственного использования устанавливаются местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда на основании утвержденной проектной документации, согласованной с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, а в селеопасных районах дополнительно и с центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

В лесах, расположенных на водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, осуществление рубок главного пользования запрещается. Разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

Предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда в соответствии с лесным и водным законодательством Республики Казахстан.

В целях охраны вод, используемых для питьевого водоснабжения, лечебных, курортных и иных оздоровительных нужд населения, местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) устанавливаются зоны санитарной охраны.

Порядок установления зон санитарной охраны и санитарных защитных полос определяется уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Водные объекты, на которых в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью населения, животному и растительному миру, состоянию окружающей среды, могут объявляться зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия. (ст.118 ВКРК).

Особой охране подлежат малые водные объекты.

К малым водным объектам относятся естественные водные объекты, имеющие следующие размеры:

по замкнутым водным объектам - с площадью водного зеркала до десяти гектаров;

по рекам - водотоки длиной до двухсот километров.

Использование водных ресурсов малых водных объектов, как правило, осуществляется в порядке общего водопользования.

Использование водных ресурсов малых водных объектов в порядке специального водопользования возможно после изучения уполномоченным органом в области использования и охраны иодного фонда последствий такого водопользования на их состояние и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 121 ВК РК).

Режим общего водопользования и осуществления хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон и полос малых водных объектов, а также меры по предупреждению и ликвидации их загрязнения, засорения и истощения устанавливаются местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в селеопасйых регионах - с центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

В целях предотвращения истощения, загрязнения и деградации малых водных объектов в бассейновых программах комплексного использования и охраны водных объектов и в региональных программах по рациональному использованию и охране водных объектов местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) отдельно предусматривается комплекс мероприятий по их защите и восстановлению.

Физические и юридические лица, хозяйственная деятельность которых оказывает влияние на состояние и режим малых водных объектов, обязаны осуществлять согласованные с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда мероприятия по восстановлению водных ресурсов малых водных объектов и сохранению чистоты их вод (ст. 122 ВК РК).

Порядок производства работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах

Проекты строительства коммуникаций через водные объекты подлежат согласованию с уполномоченным органом в области

Казахстан в области охраны окружающей среды, уполномоченным органом по использованию и охране недр, уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уполномоченным органом в области энергоснабжения и должны предусматривать проведение мероприятий, обеспечивающих пропуск паводковых вод, режим эксплуатации водных объектов, предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, предупреждение их вредного воздействия.

Строительные, дноуглубительные и взрывные работы, добыча полезных ископаемых и других ресурсов, прокладка кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, рубка леса, буровые и иные работы на водных объектах или водоохранных зонах, влия-с ющие на состояние водных объектов, производятся по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, местными исполнительными органами области (города республиканского значения, столицы), на водных объектах, отнесенных к судоходным, дополнительно и с органами водного транспорта.

Порядок производства работ на водных объектах и их водоохранных зонах определяется для каждого водного объекта отдельно с учетом их состояния, требований сохранения экологической устойчивости окружающей среды по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, местными исполнительными органами области (города республиканского значения, столицы) и иными заинтересованными государственными органами (ст. ст. 125-126 ВК РК).

В водоохранных зонах водных объектов особого государственного значения устанавливается особый режим хозяйственной деятельности, который предусматривает:

приоритетность видов деятельности, направленных на сохранение и улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации;

постоянное уменьшение воздействия хозяйственной деятельности на экологическую систему водных объектов;

сбалансированность решения социально-экономических задач и охраны водных объектов особого государственного значения на принципах устойчивого развития.

На территории водных объектов особого государственного значения запрещаются:

хозяйственная и иная деятельность, вызывающая разрушение естественных экологических систем бассейна, изменение окружающей среды, которые опасны для жизни и здоровья населения;

ввоз в зоны водных объектов особого государственного значения, а также хранение или захоронение радиоактивных отходов и продукции, не поддающихся обезвреживанию или утилизации;

выкашивание тростника и выжигание сухой растительности, раскорчевка леса, разработка русел рек, имеющих нерестовое значение;

хозяйственная деятельность и производство на территории работ и услуг без обязательных государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз.

В целях сохранения и восстановления экологической системы водных объектов особого государственного значения центральные и местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы):

разрабатывают и реализуют региональные и отраслевые программы;

учитывают особенности зоны при составлении бассейновых схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Для координации деятельности государственных органов, общественных объединений и хозяйствующих субъектов на республиканском уровне Правительством Республики Казахстан может создаваться Национальный координационный совет (ст.ст.129-131ВК РК).

Стандарт Казахстана включает 30 обязательных показателей, в то время как Всемирная организация здравоохранения рекомендует более 100 показателей качества питьевой воды.

Основная причина загрязнения поверхностных водных бассейнов в республике - сброс в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод:

• организациями жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения;
• промышленными предприятиями;
• сельскохозяйственными и другими отраслями хозяйства.

Загрязнения, поступающие в сточные воды делятся на несколько групп. По физическому состоянию выделяют примеси:

• нерастворимые;
• коллоидные;
• растворимые.

Кроме того, загрязнения делятся на:

• минеральные;
• органические;
• бактериальные;
• биологические.

Вопросы охраны и рационального использования водных ресурсов в Республике является актуальными. Имея обширную территорию, многоотраслевой народнохозяйственный комплекс, Республика испытывает недостаточную и неравномерную обеспеченность водными ресурсами. Огромное значение в решении данной проблемы имеет регулирование водопользования
Правовая основа водопользования в Республике Казахстан определена Водным кодексом от 31 марта 1993 года. Основной его задачей является регулирование водных отношений в целях рационального водопользования, охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения, а также предупреждения вредного воздействия на почву.
Вода является государственной собственностью и предоставляется только в пользование.
Установлены следующие виды водопользования:

• питьевое; сельскохозяйственное;
• бытовое; промышленное;
• лечебное; энергетическое;
• курортное; транспортное;
• рыбохозяйственное и др. 

Водопользователь обязан рационально и экономно расходовать водные ресурсы, принимать меры к восстановлению качества воды, способствовать сокращению расхода воды на промышленные нужды и предотвращению их загрязнения.
На водных объектах должна быть обеспечена охрана вод от загрязнения, засорения, которые могут причинить вред здоровью населения, повлечь за собой уменьшение рыбных запасов, ухудшение водоснабжения, снижение естественной способности вод к самоочищению, нарушение гидрологического режима вод.

Законом об охране водных ресурсов установлена уголовная и административная ответственность за забор воды сверх плана, загрязнение, бесхозяйственное использование, нарушение режима водоохраны на водосбросах, самовольные гидротехнические работы, повреждение водохозяйственных объектов, нарушение правил эксплуатации. Обращается серьезное внимание охране малых рек (протяженностью 200 км). В 1974 году приняты Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами.

3.2 Проблемы повышения эффективности ответственности за нарушения водного законодательства Республики Казахстан

Водное правонарушение является разновидностью общего родового понятия – экологическое правонарушение. Взяв во внимание то, что водное правонарушение является разновидностью экологического, и, исходя из общего родового понятия, можно сконструировать следующее определение:

водное правонарушение – это, как правило, виновное, противоправное деяние, посягающее на правопорядок в области использования и охраны вод, причиняющее либо создающее реальную угрозу причинения вреда водному объекту либо правам и интересам физических и юридических лиц в области использования и охраны вод.

Объектом водных правонарушений выступают общественные водные отношения. С объектом связано понятие предмета правонарушения, которым считается то, по поводу чего и в связи с чем возникает и существует общественное отношение. В качестве предмета рассматриваемых водных правонарушений выступают водные объекты. Водный объект также может выступать в трех значениях:

– как объект окружающей природной среды (например, при совершении экологического преступления, предусмотренного ст. 281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» УК РК).

– как объект права собственности (например, при совершении административного проступка, предусмотренного ст.124 «Нарушение права государственной собственности на воды» КоАП РК).

– как объект права хозяйствования (например, при совершении предусмотренных ст.139 Водного кодекса Республики Казахстан нарушений в области использования и охраны водного фонда: переуступка права водопользования, забор воды с нарушением лимитов, самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, уничтожение водоохранных и водохозяйственных знаков).

Субъектами водных правонарушений могут быть:

1) физические лица (граждане РК, иностранные граждане, лица без гражданства);

2) юридические лица, в том числе иностранные;

3) специальные субъекты, выделяемые отдельно законодательством (например, должностные лица и иные работники; лица, совершающие водные правонарушения с использованием своего служебного положения и др.).

Водные правонарушения можно классифицировать на виды по различным критериям.

Также допустима классификация водных правонарушений по объекту посягательства: они делятся на нарушения, посягающие на воды и водные объекты, и нарушения, посягающие на эколого-водные права физических, юридических лиц и государства.

По степени общественной опасности водные правонарушения делятся на водные преступления и водные проступки, которые в свою очередь подразделяют на административные, гражданские, дисциплинарные, материальные правонарушения.

Водное преступление следует понимать как совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на правопорядок в области использования и охраны вод, причиняющее либо создающее реальную угрозу причинения вреда водному объекту либо правам и интересам физических и юридических лиц в области использования и охраны вод, и запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

По характеру причиненного вреда водные правонарушения делятся на: 1) загрязнение вод; 2) засорение вод; 3) истощение вод.

Водные правонарушения можно подразделить на:

– нарушающие право собственности, владения, пользования водными ресурсами;

– противоречащие экологическим требованиям охраны вод;

– препятствующие хозяйственной эксплуатации водных ресурсов (повреждение гидротехнических сооружений и т.д.).

В работе обосновывается, что исследование причин водных правонарушений имеет существенное значение, так как прослеживается тесная взаимосвязь между такими причинами и обусловленными ими негативными последствиями, выражающимися в ухудшении состояния окружающей природной среды. Выявление причин и условий, способствующих совершению водных правонарушений, позволит предугадать, по каким направлениям следует сосредоточиться для эффективного противостояния водной правонарушаемости.

Можно указать следующие причины совершения водных правонарушений:

– желание получить сиюминутную прибыль. С этой целью возможен незаконный ввоз на территорию Республики Казахстан загрязняющих веществ с целью их захоронения или, например, сброса в водные объекты;

– отсутствие экологического мышления. Наблюдаются ярко выраженные устойчивые пробелы и деформации общественного экологического сознания. Сложившаяся система взглядов такова, что большинство граждан считает природные ресурсы Казахстан неисчерпаемыми, оценивает механизм природы к самовосстановлению неуязвимым. Неумение оценить в перспективе последствия незаконного сброса загрязняющих веществ стало причиной совершения водных правонарушений со стороны руководителей промышленных предприятий;

– незнание норм водного законодательства Республики Казахстан;

– приоритет экономических интересов над экологическими. По этой причине совершается большинство водных правонарушений промышленными предприятиями. Руководители предприятий, хотя и знают законы, но не могут следовать им, так как это негативно отразится на состоянии предприятия;

Способствующими условиями являются:

– слабая работа правоохранительных органов в данном направлении;

– несовершенство водного законодательства;

– отсутствие обширного объема результатов правоприменительной практики по водным правонарушениям;

– отсутствие методик выявления водных правонарушений.

Сформулировано определение «предупреждение водных правонарушений», под которым понимается совокупность мер экономического, политического, организационного, социально-культурного, воспитательного, правового характера, осуществляемых государственными органами и общественными организациями. Она направлена на сокращение масштабов, снижение степени тяжести нарушений экологизированных норм уголовного, административного и другого законодательства, уменьшение негативных воздействий на окружающую среду, здоровье людей.

Сокращению числа случаев нарушения водного законодательства в Республике Казахстан будет способствовать:

– развитие экономики, когда предприятия начнут модернизировать производственное оборудование, внедрять малоотходные технологии, строить необходимые очистные сооружения. К этому может привести и строжайшая бюджетная дисциплина, направленная на справедливое распределение финансовых потоков на потребности охраны окружающей среды. Необходимо устранить диспропорцию в суммах, поступающих в бюджет от природопользователей и суммах, выделяемых на охрану окружающей среды;

– развитие права водопользования, повышение статуса водопользователя, имеющего четко определенные права и обязанности, которые всегда должны находиться под защитой государства. В таком случае удастся подключить механизм экономической заинтересованности водопользователей в сохранности, улучшении состояния предоставленных им элементов экосистем;

– совершенствование водного законодательства, устранения в нем противоречий ресурсовых и охранительных норм, а также развитие экологизированных норм других отраслей права;

– широкое использование возможности региональной политики. В условиях расположения Республики Казахстан во множестве природных зон, только региональный подход может в наибольшей степени учесть своеобразие условий отдельных частей Казахстана и в сочетании с республиканским обеспечивать успешное противодействие правонарушениям;

– расширение состава и повышение эффективности работы системы субъектов предупреждения водных правонарушений. В профилактике экологических правонарушений известную роль могут сыграть также политические партии, религиозные организации. Важное место должно принадлежать правоохранительным органам. В ходе профилактической работы они решают задачи по установлению причин экологических правонарушений, разработке и воплощению в жизнь мер их предотвращения;

– привлечение населения к работе по предотвращению водных правонарушений. Предпосылкой этого выступает обеспечение гласности в работе правоохранительных и природоохранительных органов, повышение уровня эколого-правовой культуры населения.

Только объединив усилия всех вышеперечисленных субъектов можно добиться желаемого результата – благоприятного состояния всех водных объектов.

Анализ теории и практики водного права позволяет выделить ряд ключевых моментов, характеризующих административную ответственность за нарушение водного законодательства:

1) Основанием является водное административное правонарушение, под которым понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее нормы водного и административного законодательства Республики Казахстан, посягающее на правопорядок в области использования и охраны вод, причиняющее либо создающее реальную угрозу причинения вреда водному объекту либо правам и интересам физических и юридических лиц в области использования и охраны вод.

1. Административная ответственность за водные правонарушения наступает по нормам административного законодательства Республики Казахстан. Хотя перечень административных правонарушений предусмотрен и в ст.139 Водного кодекса Республики Казахстан, меры административных взысканий указаны только в КоАП РК.
   1. Административная ответственность за водные правонарушения распространяется как на физических, так и на юридических лиц, в отличие от уголовной, дисциплинарной, материальной ответственности. Это является очень важным моментом, так как основными загрязнителями являются предприятия – юридические лица.

4) К административной ответственности за водные правонарушения виновных привлекают многочисленные органы государства (их должностные лица), но не все, а только определенные Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».

5) Определенный перечень применяемых к виновным административных взысканий. Не весь спектр административных взысканий используется к нарушителям водного законодательства. По статьям, предусматривающим административную ответственность за водные правонарушения, используются лишь предупреждение (ст.278, 281), штраф с принудительным сносом незаконно возведенного строения (ч.1 ст.278), штраф (по всем остальным статьям).

6) Особое административно-процессуальное производство, характеризующееся оперативностью, быстротой, упрощенностью.

7) Отсутствие трудовых или служебных взаимосвязей между правоприменяющими органами (должностными лицами)  и правонарушителями.

8) Менее суровые по сравнению с уголовными санкции. Применение административных взысканий не влечет уголовной судимости, не ограничивает виновных в свободе перемещения, передвижения, права занимать определенные должности, не лишает их личной свободы.

9) Выполнение функции предупреждения экологической преступности. Любой вид ответственности носит превентивный, профилактический характер, но в данном случае привлечение к административной ответственности за водное правонарушение имеет значение для предупреждения экологических преступлений.

Обеспокоенность вызывает состояние реализации уголовной ответственности за нарушение водного законодательства. Статьи, предусматривающие уголовную ответственность за водные преступления являются наименее востребованными: так, за 2002-2007 гг. было зарегистрировано всего 3 уголовных дела по ст. 281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» и 1 уголовное дело по ст. 283 «Загрязнение морской среды». Эти данные говорят о высокой латентности по преступным посягательствам на воды в Республике Казахстан. Ни одного дела по данным статьям не было зарегистрировано в 2009 году.

Неблагополучие в данной области связано не только с объективными причинами, например, такими как латентность, «неочевидность» данного вида преступления, но большей частью причинами субъективного характера (отсутствием координации действий природоохранительных и правоохранительных органов, игнорированием экологических дел в общей массе рассматриваемых правоохранительными органами преступлений, малоэффективностью контрольно-надзорной деятельности).

Неудовлетворительная практика применения ст. 281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» и ст. 283 «Загрязнение морской среды» также связана с несовершенством уголовного законодательства Республики Казахстан в данной области и отсутствием уголовной ответственности юридических лиц за водные преступления. Определенные затруднения вызывает и отсутствие в законодательстве определения «экологическое преступление».

Уголовная ответственность за водные преступления отличается от других видов юридической ответственности следующими характерными чертами:

1. Основанием возникновения. В его качестве выступает водное преступление – совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на правопорядок в области использования и охраны вод, причиняющее либо создающее реальную угрозу причинения вреда водному объекту либо правам и интересам физических и юридических лиц в области использования и охраны вод, и запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

2. Субъектом применения – только судом и тем, что она возлагается от имени государства и по обвинительному приговору суда.

3. Процедурой возложения – в порядке уголовно-процессуального производства.

4. Субъектом, на которого она возлагается – только на физическое лицо.

5. Возложением судимости.

Рассматривая гражданско-правовую ответственность за нарушение водного законодательства, можно констатировать, что недостатком водного законодательства Республики Казахстан является практическое отсутствие в Водном кодексе Республики Казахстан статей о гражданско-правовой ответственности за водные правонарушения. Так, в действующем Водном кодексе Республики Казахстан от 9 июля 2003 года имеется только общая отсылочная статья 140 «Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда», в которой сказано, что лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Однако практически во всех экологических законах обязательно имеется хоть одна статья, посвященная возмещению ущерба. В ранее действовавшем Водном кодексе Республики Казахстан от 31 марта 1993 года также имелась отдельная статья 121 «Возмещение убытков, причиненных нарушением водного законодательства», где было сказано, что юридические лица и граждане обязаны возместить убытки, причиненные нарушением водного законодательства, в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Казахстан.

Единственной статьей, в которой есть упоминание о возмещении ущерба, – это ст. 138 «Возврат самовольно захваченных водных объектов и водохозяйственных сооружений» Водного кодекса Республики Казахстан: самовольно захваченные водные объекты и водохозяйственные сооружения возвращаются по их принадлежности с возмещением вреда, причиненного нарушением водного законодательства Республики Казахстан за время незаконного пользования.

Таким образом, нормы о возмещении ущерба, закрепленные в Водном кодексе РК, конкретизируют гражданско-правовую ответственность лишь за один вид водных правонарушений – самовольный захват водных объектов, что считаем недостаточным для кодифицированного нормативного правового акта прямого действия.

Гражданско-правовая ответственность за водные правонарушения имеет свои специфические особенности, вытекающие из предмета и метода гражданско-правового регулирования:

1. Имущественное содержание.

2. В большинстве случаев при нарушении водных прав имущественные санкции, применяемые к правонарушителю, срабатывают в пользу потерпевшей стороны. Именно она получает взыскиваемые суммы. Это отличает гражданско-правовую от уголовной, административной, где определенные суммы (например, в виде штрафа) взыскиваются в доход государства.

3. Целью гражданско-правовой ответственности является восстановление нарушенных прав потерпевшего, в связи с чем, гражданско-правовая ответственность носит восстановительный и компенсационный характер. При этом она может выражаться не только в денежной сумме, но и в натуральной.

4. Предусмотрена нормами гражданского законодательства.

5. Реализуется в порядке гражданского судопроизводства.

Материальная ответственность за нарушения водного законодательства является не менее важным правовым субинститутом юридической ответственности за водные правонарушения. Хотя ее возможности ограничены и с ее помощью невозможно покрыть ущерб, причиняемый водным объектам, но она выполняет воспитательную функцию в отношении нарушителей водного законодательства.

Отличительной особенностью материальной ответственности за водные правонарушения является то, что она наступает по общему правилу при следующих обязательных условиях:

1) противоправности поведения нарушителя;

2) прямом действительном ущербе водным объектам;

3) причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом;

4) виновности причинителя вреда при любой форме вины (умышленной или неосторожной), которая может повлиять лишь на размер возмещения ущерба.

Материальная ответственность за нарушения водного законодательства похожа на гражданско-правовую, но отличается следующими признаками: 1) предусмотрена нормами трудового законодательства; 2) нарушителями являются работники предприятий и организаций, совершившие водные правонарушения в процессе выполнения своих трудовых обязанностей; 3) применяется работодателями по отношению к своим работникам во внесудебном порядке.

По моему мнению, при привлечении к ответственности за водные правонарушения возможности материальной ответственности используются не в полной мере. Взимание административных штрафов с промышленных предприятий, являющихся постоянными нарушителями водного законодательства, не дает прочувствовать руководителям данных предприятий своей вины и ответственности за деятельность предприятия. Однако одновременное привлечение их к материальной ответственности может заставить руководителей предприятий более ответственно подходить к вопросам охраны окружающей среды на предприятии.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность правонарушителя, совершившего водный проступок в связи со своей трудовой, служебной и иной деятельностью, претерпевать неблагоприятные последствия личного, организационного характера.

Предполагается, что основанием для наложения мер дисциплинарного взыскания должна служить справка территориальных органов охраны окружающей природной среды о состоянии выполнения мероприятий по охране природной среды и степени соблюдения экологического законодательства за соответствующий период.

Процедура применения дисциплинарной ответственности за экологические, в том числе водные проступки значительно упрощена по сравнению с другими видами юридической ответственности: достаточно иметь объяснение нарушителя по существу совершенного им проступка.

Особенности дисциплинарной ответственности проявляются в следующем:

1) основанием ее является дисциплинарный проступок;

2) за проступок предусмотрены специальные меры воздействия на правонарушителей – дисциплинарные взыскания;

3) взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами).

Приходит к выводу, что закрепление нормы о дисциплинарной ответственности в Экологическом кодексе Республики Казахстан позволит данному виду ответственности более широко применяться на практике.

Констатируется, что неблагополучное состояние водного хозяйства Республики Казахстан отчасти связано с неэффективным использованием всей совокупности мер юридической ответственности за водные правонарушения.

Одной из проблем является отсутствие в законодательстве Республики Казахстан юридической ответственности за подачу некачественной питьевой воды. Во многих случаях граждане оказываются беспомощными перед противодействием либо бездействием государственных структур, которые обязаны помогать им в реализации своих прав. Для восполнения этого пробела в целесообразно будет внести дополнения в Уголовный кодекс, предусматривающие ответственность за нарушение прав человека на экологически чистую воду (в частности, в гл. 1 – преступления против личности; в гл. 3 – преступления против конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина; в гл. 5 – преступления против основ конституционного строя и безопасности государства). Также необходимо включить и в Кодекс об административных правонарушения соответствующие дополнения (в Главу 21 «Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность и здоровье населения» в Главу 19 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов).

При реализации отдельных видов ответственности за водные правонарушения также имеется ряд недостатков:

В сфере административной ответственности предлагается:

Во-первых, следует сократить количество государственных органов, уполномоченных осуществлять административное производство и назначать административные взыскания за водные правонарушения. Например, статью 276 «Нарушение правил охраны водных ресурсов» применяют три органа – органы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, органы Министерства здравоохранения Республики Казахстан, органы Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. Статью 277 «Повреждение водохозяйственных сооружений, устройств и противопожарных систем водоснабжения, нарушение правил их эксплуатации» – четыре органа: органы внутренних дел (полиция), органы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, органы Министерства здравоохранения Республики Казахстан, органы Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. В такой ситуации данные органы дублируют друг друга, а дублирование обычно приводит к «ничегонеделанию» в расчете, на то, что все будет сделано другими органами.

Во-вторых, к нарушителям водного законодательства следует применять весь спектр административных взысканий, а не только штраф и предупреждения. Например, если для физических лиц штраф может быть существенной и серьезной мерой наказания, то для юридических лиц он может быть недейственной мерой. Для последних следует предусмотреть более суровое наказание - лишение лицензии, специального разрешения, или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица.

Кроме того, можно использовать такие меры взыскания, как возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения. Например, в случае, если водное судно стало источником загрязнения вод.

Еще одним вопросом, который рассмотрен в данном подразделе, является соотношение ответственности за нарушения водного законодательства и эколого-экономической ответственности за причинение вреда водным объектам. Автором сделан вывод о том, что соотношение ответственности за нарушения водного законодательства и эколого-экономической ответственности за причинение вреда водным объектам состоит в том, что они представляются собой стороны, формы общего понятия ответственности за причинение вреда водным объектам. Только первая является ретроспективной, а вторая — перспективной, первая возникает по факту нарушения водного законодательства, а вторая – по факту причинения правомерного вреда.

Еще одной проблемой, рассмотренной в данном подразделе является проблема возмещения вреда, причиненного изъятием у водопользователя водного объекта.

Изъятие у водопользователя водного объекта, находящегося в обособленном пользовании, для государственного нужд допускается при условии, что цели, для которых изымается водоем, имеют более важное хозяйственное значение, чем те, для которых использовали этот водный объект (или его часть) прежние водопользователи.

В водном законодательстве не урегулированы вопросы возмещения ущерба, причиненного изъятием водного объекта, а также закрепления оснований для изъятия водных объектов для государственных нужд.

Предлагается предусмотреть следующие основания для изъятия водных объектов для государственных нужд:

1. международное обязательство;
2. предоставление водоема для нужд обороны, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного и историко-культурного назначения;
3. обнаружение месторождения полезных ископаемых (кроме общераспространенных);
4. строительство линий электропередачи, связи и магистральных трубопроводов, а также других объектов, имеющих государственное значение, определяемых Правительством Республики Казахстан;
5. генеральные планы городов и иных населенных пунктов, схемы зонирования территории и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная и иная документация.

Неурегулированным является вопрос о возмещении потерь водного хозяйства. В случаях, когда водный объект изымается для государственных нужд в целях, не связанных с водным хозяйством, следует возмещать потери водного хозяйства, т.к. оно может понести существенные потери в условиях малообеспеченности Республики Казахстан водными ресурсами. Для этого следует в Водном кодексе РК закрепить специальное положение и разработать механизм его реализации. В перспективе возможно принятие Постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил возмещения потерь водного хозяйства, вызванных изъятием водных объектов для использования их в целях, не связанных с ведением водного хозяйства».

Заключение

е

В экономике страны происходят структурные преобразования, меняется форма собственности на землю и средства производства, во многих случаях приводящие к изменению баланса расходования воды и соответственно, перераспределению инвестиций по отраслям экономики. При этом высокая стоимость энергоносителей, препятствующая получению максимальных выгод от доступных водных ресурсов, ведет к снижению инвестиционной активности в водном секторе экономики.

С учетом этих обстоятельств, стратегической целью национальной политики по водным ресурсам является осуществление долгосрочных мер комплексного характера, направленных на устранение негативных последствий ограниченности водных ресурсов и создание условий для экономического роста, решения социальных и экологических проблем, урегулирование межгосударственных водных отношений. При этом следует исходить из понимания того, что вода — это ресурс, имеющий экономическую ценность и определяющий устойчивость развития страны, и что вопросы качества воды, как на внутренних, так и трансграничных реках, нельзя рассматривать от количества воды.

Таким образом, главными принципами водохозяйственной политики следует считать бассейновый и централизованный (кооперативный) подход к управлению водными ресурсами, сокращение сброса загрязняющих веществ и объемов отбора воды из природных водоисточников, экономическое регулирование водопользования на основе сбалансированной системы тарифов.

Сокращение отбора воды из природного водоисточника следует рассматривать важнейшим аспектом сохранения и восстановления экологической безопасности рек. За счет этого достигается огромный мультипликативный эффект во всех сферах экономики, связанный с использованием воды. Меньший объем забора ведет к минимизации затрат на строительство и эксплуатацию водохозяйственных объектов, сокращению сброса сточных вод и нагрузки на окружающую природную среду. Важно, что водный источник в этих условиях полностью сохраняет свое функциональное назначение, как главный компонент природной среды. Независимо от уровня и целей водохозяйственной политики они должны приводить к экономному использованию воды в результате снижения ее потребления, или предотвращения отрицательных воздействий на окружающую природную среду.

Весьма важным представляется участие населения в процессе подготовки принятия решения по водохозяйственным мероприятиям, связь водопользователей с администрацией, создание и усиление роли ассоциаций водопользователей, как инструмента реализации водохозяйственной политики на общественном и частном уровнях управления водными ресурсами.

Для удовлетворения потребностей в воде на перспективу необходимо, наряду с мерами по рациональному и экономному использованию водных ресурсов, расширение сотрудничества между странами, обладающими общими трансграничными водными ресурсами, и их присоединение к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Водное право Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию должно рассматриваться в контексте экологической безопасности. Его следует определять как совокупность правовых норм, регулирующих сохранение, восстановление и рациональное использование водных ресурсов, охрану эколого-водных прав физических, юридических лиц и государства.

Выяснено, что нормативное обеспечение права человека на доброкачественную питьевую воду в Республике Казахстан осуществляется не на должном уровне. Сложность и комплексность норм, регулирующих отношения по реализации права человека на доброкачественную питьевую воду, «разбросанность» по различным отраслям законодательства требуют их обособления в едином нормативном правовом акте – Законе Республики Казахстан «О системе питьевого водоснабжения».

Приоритет норм водного законодательства перед нормами гражданского законодательства выступает исходным принципом при определении границ и пределов взаимодействия отраслей законодательства, задействованных в сфере водных отношений. Уникальность и специфика вод как объекта права собственности не позволяет устанавливать обычный гражданско-правовой режим имущества. В связи с этим необходимо исключить возможность передачи водных объектов частным собственникам под предлогом передачи водохозяйственных сооружений. Передача плотин и иных водохозяйственных сооружений в частные руки может привести к причинению вреда населению, окружающей среде и водному хозяйству, что произошло после передачи плотины водохранилища Кызыл-Агаш (Алматинская область) в руки частным предпринимателям.

Показано, что в условиях активной защиты государством прав и законных интересов своих граждан Водный кодекс РК не соответствует новым параметрам, так как в нем отсутствует механизм реализации прекращения права водопользования в случае изъятия водных ресурсов для государственных нужд, а также порядок возмещения ущерба водопользователям.

Предлагаю закрепить в законодательстве следующее определение «сточные воды» - это вода, образующаяся в результате антропогенной деятельности, либо загрязненная естественным путем, сбрасываемая после ее использования в естественные или искусственные водные объекты, недра или на земную поверхность.

Двойственность, характерная для сброса сточных вод как вида права водопользования, приводит к тому, что для его осуществления требуется двойной комплект документов: разрешение на право водопользования и экологическое разрешение, соответственно водопользователь должен пройти две процедуры, которые могут занять много времени. В такой ситуации целесообразным является объединение двух процедур в одну и выдача одного разрешения, предусматривающего как водопользование, так и выполнение экологических требований. Соответствующие изменения следует внести в Водный кодекс Республики Казахстан и Экологический кодекс Республики Казахстан.

Поставленные для решения заданной цели задачи решены в полном объеме, раскрыто понятие и особенности водного права; проведен сравнительный анализ действующего водного законодательства и законодательства постсоветского периода; выявлены критерии эффективности водно-правового регулирования в условиях перехода к устойчивому развитию; раскрыта правовая природа организационно-правового механизма охраны и использования водных объектов в условиях перехода к устойчивому развитию; показана роль и значение юридической ответственности за нарушения водного законодательства и предложены пути дальнейшего повышения эффективности ее применения; выявлены противоречия и пробелы в водном законодательстве и практике его применения; предложены пути их дальнейшего совершенствования.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995. // «LEM». 2010.
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I (Особенная часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.03.2011 // СПС ЮРИСТ
3. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М.1972.С. 17-21.
4. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.03.2011 г.) // СПС ЮРИСТ
5. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.) // СПС ЮРИСТ
6. Закон РК «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 04.12.2002 г. // СПС ЮРИСТ
7. Экологический кодекс Республики Казахстан от 09 января 2007 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.). // СПС ЮРИСТ
8. Водный кодекс Республики Казахстан от 09 июля 2003 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2007 г.). // СПС ЮРИСТ
9. Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 года № 209-II «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2009 г.) // СПС ЮРИСТ
10. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.01.2011 г.) // СПС ЮРИСТ
11. Ерофеев Б.В. Экологическое право РК. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2008 г.
12. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 2010 г.
13. Экологическое право РК. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 1997.
14. Закон РК от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" N 5473-1 (в ред. 21 июля 1998 г) СЗ РК №8 ст. 11423-1. // СПС ЮРИСТ
15. Приказ МВД РК от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РК" Бюллютень нормативных актов государственных органов исполнительной власти № 39 о 1993 г. // СПС ЮРИСТ
16. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 2007 г.
17. Экологическое право Казахстана. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД".1997.
18. Адиханов В.Х Экологическое право. – Барнаул, 1994.
19. Голиченков А.Х. Экологический контроль. Теория, практика правового регулирования. – М., 1992
20. Петров В.В Экологической право в РК. – М.: БЕК, 1998
21. Возняк В.Я. Экологическое оздоровление экономики. // Наука №4, 1994
22. Бакунина Т.С. Женщины за охрану окружающей среды, - Государство и право, 1994, N4.
23. Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы, - Экология и бизнес, 1993, N3.
24. Галкин Ю. “Зеленые” - кто они ?”, - “Зеленый мир”, 1992 г., N25-26.
25. Данилов-Данильян В.И. Природоохранная система сейчас достаточно едина. - “Зеленый мир”, 1994 г., N1.
26. Петров В.В. Экономика и среда обитания. - “Экология и бизнес”, 1993г., N3.
27. Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы, - Экология и бизнес, 1993, N3.
28. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 1997.
29. Закон РК "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991г.// Ведомости Съезда народных депутатов РК и Верховного Совета РК. 1992. №10. // СПС ЮРИСТ
30. Закон РК "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г N 174-ФЗ. Казахстанская правда от 19 декабря 1995 г. // СПС ЮРИСТ
31. Закон РК "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ. // СПС ЮРИСТ
32. Основы лесного законодательства РК от 6 марта 1993 г. от 17 апреля 1993г.
33. Закон РК "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N52-ФЗ от 19 апреля 1991 г. (В ред. 30 марта 1999 года.
34. Закон РК "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РК и Верховного Совета РК. 1992. № 10.
35. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.04.2011 г.)
36. Борисов В. М., Ни В. П., Сулейменова У. А, Учебно-практическое пособие по применению судами РК положений Орхусской Конвенции, Астана, 2008, 288 с.
37. Экологическое право РК. Учебное пособие. Под ред. Бекишева С.Д.,
38. Караганда. 2001, 369 с.
39. Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье». 30.06.1992 г. № 1468-XII// СПС ЮРИСТ
40. Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». 18.12.1992 г. № 1787-XII// СПС ЮРИСТ
41. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство РК. – Алматы: Жетi жары, 2008, 400 с.
42. 1. О формировании экологического законодательства в Республике Казахстан. Сборник материалов научно-практической конференции: «Высшее юридическое и гуманитарное образование: концепции и модели», СЮИ КазГЮА. – Семипалатинск, – 2004. – С.131-135.
43. 2. Проблемы кодификации экологического законодательства Республики Казахстан. Материалы научно-практической конференции: «Экология: человек и природа». – Семипалатинск, – 2006. – С.13-17.

PAGE \* MERGEFORMAT0

Проблемы ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан