Понятие и принципы социального обслуживания
Королевский колледж космического машиностроения и технологии
Кафедра гуманитарных и социальных дисциплин
Специальность 030912 «Право и организация социального обеспечения»
Курс 3___________________________________________________________
Форма обучения очная_____________________________________________
ВЫПУСКНАЯ (КВАЛИФИКАЦИОННАЯ) РАБОТА
Студента: Турнаева Ярослава Станиславовича
(группа К34Ю)
Тема: «Понятие и принципы социального обслуживания».
Научный руководитель к. и. н., доц._________________ Гайдабрус Н.В.
фамилия, и. о., должность
Консультант________________________________________________
фамилия, и. о., должность
Работа просмотрена и допущена к защите
Заведующий кафедрой д. соц. н., профессор____________Кирилина Т. Ю.
«____» _________________2015 г.
г. Королев
|
Введение…………………………………………………………………..3
|
|
|
Глава 1. Правовые основы социального обслуживания населения в РФ……………………………………………..........................................6
|
|
|
1.1. Система социальной защиты населения и ее сущность …………..6
|
|
|
1.2 Совершенствование социальной защиты в рамках Государственной программы Московской области «Социальная защита населения на 2014 – 2018 годы»………………………………………………………...12
|
|
|
1.3. Принципы социального обслуживания…………………………….19
|
|
|
Глава 2. Виды (формы) социального обслуживания населения ……………………………………………………………………………...29
|
|
|
2.1. Стационарное и полустационарное социальное обслуживание ………………………………………………………………………….......29
|
|
|
2.2. Социальное обслуживание на дому …………………………….....38
|
|
|
2.3. Срочное социальное обслуживание ……………………………….43
|
|
|
Глава 3. Характеристика и анализ состояния объекта исследования……………………………………………………………..45
|
|
|
3.1 Характеристика Управления социальной защиты населения Мытищинского муниципального района Московской области ………45
|
|
|
3.2. Анализ обеспечения социальных гарантий и организации социальных выплат населению Мытищинского муниципального района Московской области……………………………………………..48
|
|
- Анализ организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и оказанию реабилитационных услуг населению Мытищинского муниципального района Московской области ……………………………………………………………………50
- Анализ социальной поддержки семей с детьми Мытищинского муниципального района………………………………………………….55
|
|
|
Заключение……………………………………………………………... 59
|
|
|
Список используемой литературы……………………………………61
|
|
|
Приложения………………………………………………………………65
|
|
Содержание
Введение.
Актуальность выбранной темы для проведения исследования определяется значением социального обслуживания граждан Российской Федерации. При помощи государства сегодня человек решает множество проблем, относящихся к социальному обслуживанию. В это время действующая структура и организация социальной защиты населения представляет собой многофункциональную систему, которая значительно выросла, расширив свои функции.
Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в РФ является социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми и других категорий населения, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение их потребностей.
Правовую базу, необходимую для осуществления социального обслуживания, составляют Федеральные законы, адресованные различным группам населения – престарелым, инвалидам, ветеранам, детям, беженцам, вынужденным переселенцам и другим.
В Конституции РФ закреплены социальные гарантии, которые распространяются на все категории населения. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ЖКХ.
В созданной для поддержки населения системе государственной социальной защиты можно выделить два направления — социальные выплаты и обеспечение социального обслуживания социально уязвимых категорий населения. Их цель — как социальная поддержка отдельных категорий населения, не способных самостоятельно обеспечить свое существование, так и создание условий для самостоятельного жизнеобеспечения.
Обусловленность жизни сложными социально-экономическими, экологическими и психологическими условиями предопределила рост потребности населения в социальных услугах. Наиболее нуждающимися в социальной поддержке категориями населения являются пожилые люди, семьи с детьми и дети. Следовательно, исследование динамики-развития учреждений социального обслуживания населения необходимо проводить, предварительно изучив потребности в социальных услугах.
Основным показателем потребности в услугах учреждений социального обслуживания принято считать структурно-демографические параметры: доля нетрудоспособного, нуждающегося в помощи населения в его общем количестве.
Второй важный показатель — уровень бедности, доля населения с уровнем жизни ниже прожиточного минимума. Для создания и развития социальных учреждений также важны медицинские и социально-экологические параметры в регионе.
Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Социальное обслуживание, как свидетельствует опыт развитых стран, является оптимальной социальной технологией, которая позволяет оказать услуги различным категориям населения в восстановлении их способности нормально чувствовать себя в обществе, в компенсации физических и психических недостатков, оказывает содействие в осуществлении социальных прав и гарантий.
Объектом исследования являются общественные отношения с сфере социального обслуживания населения.
Предметом исследования является система социального обслуживания населения.
Цель работы состоит в изучении особенности правового регулирования социального обслуживания населения.
Содержание указанной цели определило задачи исследования:
1.Изучить правовые основы и принципы социального обслуживания населения в РФ.
2.Рассмотреть виды (формы) социального обслуживания населения.
3.Проанализировать деятельность Управления социальной защиты населения Мытищинского муниципального района Московской области
4.Выявить проблемы в сфере социального обслуживания и пути их решения.
Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе рассмотрены правовые основы социального обслуживания населения в РФ, во второй - виды (формы) социального обслуживания населения, в третьей - характеристика и анализ состояния объекта исследования.
Глава 1. Правовые основы социального обслуживания населения в РФ.
1.1. Система социальной защиты населения и ее сущность.
Социальная защита населения представляет собой историческое явление, которое подвергалось постепенным изменениям. Эволюция социальной защиты совершается в тесной связи с экономической эволюцией государства и общества. В любом обществе – феодальном, капиталистическом, социалистическом и пр. постоянно присутствуют риски, которым подвержен, по сути, каждый человек. Это риски лишения средств существования, потери трудоспособности в результате болезни или травмы, старость, безработица и пр. Вместе с тем в обществе и государстве также существует в той или иной форме система мер которые призваны нивелировать эти риски. Развитие рыночной экономики в современной России также сопровождается возникновением проблем в социальной сфере государства. Это связано с дифференциацией доходов населения в различных секторах экономики. Государство в свою очередь стремится минимизировать негативные последствия перехода к рыночной экономики и одно из наиболее важных направлений здесь является социальная защита различных социальных групп населения. На практике используются следующие формы защиты граждан: личная взаимопомощь работников предприятия, благотворительность, социальная помощь, социальное страхование, социальное обеспечение и др. Все эти виды защиты объединяют общим названием «социальная защита» населения, которая является неотъемлемой частью социально-экономических отношений общества. Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с котором были узаконены пенсии по старости и пособия по безработице и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи бедным, инвалидам, сиротам. После чего этот термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда МОТ.1 В научной литературе нет однозначной формулировки понятия «социальная защита», это зависит от того, с какой позиции рассматривается понятие с научной или прикладной или с точки зрения синтеза этих подходов. Так например, определение, которое дала В.Г.Павлюченко, по мнению автора в большей степени носит прикладной характер и охватывает все слои населения – как трудоспособное, так и нетрудоспособное. Под социальной защитой понимается «совокупность разнообразных мер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественными организациями по защите граждан от различного рода социальных угроз (безработица, бедность, болезни и т.д.)».2 Однако наиболее полное понимание значения социальной защиты дает подход, который объединяет научные категории и практическое значение. В качестве примера можно привести понимание социальной защиты профессором Осадчей Г.И., в этом понимании социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал.3 Можно выделить основную функцию государственной социальной защиты населения объединив ее общим пониманием, что по сути это помощь человеку, уже попавшему в трудное финансовое положение, или/и предупреждение возникновения такой ситуации. Однако существую различные классификации функций социальной защиты, которые более детально разъясняют ее функциональные особенности. Так Якимчук С.В. выделяет три основные функции социальной защиты населения: компенсирующая, защитная и стабилизирующая. Компенсирующая функция подразумевает компенсацию утраченного заработка, ущерба здоровью, расходов на лечение. Защитная функция гарантирует материальное обеспечение достаточное для покрытия основных нужд человека. Стабилизирующая функция предназначена для согласования интересов работников работодателей и государства.4 Данная классификация по мнению автора недостаточно глубоко описывает все функциональные особенности социальной защиты населения, в этом смысле более развернутую классификацию дает Роик В. По его мнению функции социальной защиты делятся не на 3 категории, а на четыре: Профилактически-предупредительная функция. Заключается в проведении комплекса мероприятий, направленных на профилактику и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан и пр.;
Экономическая функция. Направлена на замещение утраченной заработной платы или дохода в связи с утратой трудоспособности по причине болезни, несчастного случая, преклонного возраста или по причине потери кормильца (для членов его семьи), для компенсации дополнительных расходов в связи с лечением или инвалидностью.
Социально-реабилитационная функция. Заключается в формировании комплекса мер медицинской, профессиональной, социальной реабилитации граждан с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности. Политическая функция. Обеспечивает формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.5 Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основные категории системы социальной защиты:
- социальное страхование;
- социальное обеспечение;
- социальная помощь.
Кроме того можно также отнести к системе социальной защиты – благотворительность и личные сбережения граждан, направленные на личную безопасность, а также частное личное страхование. В текущий период времени в России основной формой реализации стратегии социальной защиты населения является социальное страхование, так как в эту форму вовлечено большинство граждан России. Но на практики мы можем видеть использование и все иные перечисленные виды социальной защиты. Социальную защиту можно рассматривать как систему мер направленных на сохранение установленных обществом стандартов жизни каждого человека. С экономической категории эта системы выглядит как процесс перераспределения национального дохода на макроуровне, в целях обеспечения нормального воспроизводства человека в условиях социальных рисков. Таким образом система социальной защиты построена на формировании доходов от тех, кто не подвергся влиянию социальных рисков и перераспределении доходов тем, у кого этот риск уже наступил. Кроме того система социальной защиты формирует меры по предотвращению наступления социальных рисков, компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков, что так же способствует нормальному воспроизводству рабочей силы и достижению экономического равновесия. Вместе с тем, экономическое содержание социальных рисков все же приводит к противоречиям между работником и работодателем, работодателем и государством, работником и государством, работником подвергшимся рискам и работникам не подвергшихся рискам и пр. Социальная защита позволяет достичь равновесия между этими противоречиями. Для того, чтобы снять противоречия включается механизм распределения и перераспределения внутреннего национального продукта и создаются страховые фонды. Одна из основных функций страховых фондов поддержание нормального воспроизводства рабочей силы, которая находится под угрозой социальных рисков. Для формирования механизма защиты социальной защиты населения необходимо понять виды рисков и уровень компенсаций, необходимый для покрытия этих рисков.
Структура системы социальной защиты состоит из следующих компонентов: - Субъекты социальной защиты: работник, работодатель, государство, страховые организации, общественные организации, внебюджетные организации, благотворительные фонды и отдельные меценаты;
- Объекты социальной защиты: население (наемные работники, пенсионеры, инвалиды, бедные семьи, безработные, и др.)
- Уровни социальной защиты: индивидуальный (работник- работодатель, государство-гражданин) и групповой (профсоюзы наемных работников, объединения работодателей и др.);
- Предметы социальной защиты и их структура: вопросы найма и увольнения персонала, организация и нормирование труда, механизмы компенсации утраты трудоспособности, организация медицинского и социально-бытового обслуживания, механизм поддержки безработных;
- Принципы и типы социальной защиты, характеризующие степень реализации социальной справедливости и социальной взаимопомощи:
1. Принцип всеобщности и обязательности. Эти принципы распространяются как на процесс получения компенсационных выплат, так и на процесс уплаты обязательных платежей установленных в государстве. Всеобщность предполагает, что она распространяется на всех членов общества без исключения и обеспечивает свободный доступ ко всем видам социальных услуг – медицинской помощи, образованию, культуре, свободный доступ к трудовой деятельности, физической культуре, спорту, туризму, санаторно-курортному лечению, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной инфраструктуры.
2. Принцип солидарности. Этот принцип говорит о том, что в условиях риска находятся все члены общества, но подвергаются риску не все, в результате кто-то получает полную компенсацию, кто-то частичную, кто-то вообще не получает ничего и ресурсы перераспределяются от тех кто не получает выплат в пользу тех, кому данная помощь необходима, в том числе и финансовые ресурсы. Заранее определить с кем и когда может произойти тот или иной риск невозможно, поэтому этот принцип необходим для защиты при возникновении внезапных рисков.
3. Принцип социальной справедливости. Этот принцип работает в противовес принципу солидарности, так как существуют риски которым подвергаются практически все без исключения граждане, например риск дожития до старости – здесь и используется принцип социальной справедливости, исключающий уравниловку в пенсионном обеспечении. В расчете пенсии используются различные условия, которые позволяют гражданам имеющим больший по сроку трудовой стаж или имеющим стаж работы на вредном производстве получать пенсию выше, чем гражданам не имеющим большого стажа работы, или работающим на простых видах работ. 4. Принцип автономности. Данный принцип необходим чтобы оградить социальную защиту от рисков использования средств предназначенных для социальных выплат на другие цели, что может повлечь за собой отсутствие средств на предусмотренную законодательством компенсацию гражданам. В данном случае предусматривается необходимость не смешивать бюджеты разных фондов.
5. Принцип социального партнерства. В случае возникновения спорных ситуаций в первую очередь подразумевается мирное разрешение споров.
6. Принцип обеспечения контроля. Данный принцип обеспечивает контроль за руководящими органами со стороны населения. В первую очередь речь идет о профсоюзах.6 Критерии оценки социальной защиты – социальные гарантии и признанные нормы качества жизни граждан (уровень жизни населения, нормы потребления продуктов питания и пр.).7 Таким образом, Российская система социальной защиты населения имеет свои национальные особенности, которые формировались на протяжении многих десятилетий. Несколько веков тому назад социальная защита в России заключалась в прямой подаче милостыни и именовалась призрением. Сегодня же она включает социальные пособия, пенсии, социальную помощь малоимущим категориям граждан и пр. Очевидно, что современная система социальной защиты многокомпонентна. Она постоянно совершенствуется и вполне очевидна необходимость регулирования системы социальной защиты населения со стороны государства. Особенно остро это необходимо в период кризисных явлений в экономике, что подтверждается текущим периодом
1.2. Совершенствование социальной защиты в рамках Государственной программы Московской области «Социальная защита населения на 2014 – 2018 годы».
В Московской области в полном объеме предоставляются социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством. Социальную поддержку получают более 2,4 миллиона жителей Московской области. В том числе около 734 тысяч региональных льготников (ветераны труда, ветераны военной службы, труженики тыла, реабилитированные лица, и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий), социальная поддержка которых относится к финансовым обязательствам Московской области. Дополнительные меры социальной поддержки получают более 581 тысячи человек федеральных льготников (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; инвалиды, в том числе дети-инвалиды, лица, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф и другие категории граждан). Около 1,1 миллиона граждан других категорий, в том числе граждан, не имеющих льготного статуса. В Московской области осуществляется региональная социальная доплата к пенсиям неработающим пенсионерам. В полном объеме реализуются меры социальной поддержки семей с детьми, установленные федеральным и областным законодательством. Введена дополнительная мера социальной поддержки семей с детьми – региональный «материнский (семейный) капитал» в размере 100 тысяч рублей, реализуется Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» многодетным семьям предоставляются земельные участки под индивидуальное жилищное, дачное строительство, ведение садоводства.8 С1 января 2013 года установлена ежемесячная денежная выплата семье, имеющей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, в размере величины прожиточного минимума (за вычетом размера назначенного ежемесячного пособия на ребенка, в связи с рождением которого предоставляется ежемесячная денежная выплата семье), установленного в Московской области для детей. В Московской области проживает более 526 тысяч детей в возрасте от 7 до 15 лет, подлежащих оздоровлению, из них ежегодно охвачены организованным отдыхом и оздоровлением 58 процентов детей. Бесплатными путевками в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей обеспечиваются дети с хроническими заболеваниями, находящиеся в стационарных учреждениях образования, социального обслуживания, социально-реабилитационных центрах и приютах для несовершеннолетних, дети-инвалиды и сопровождающие детей-инвалидов в санаторно-курортные организации. Осуществляется частичная компенсация стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации детям из многодетных семей, детям погибших военнослужащих, а также детям-инвалидам и сопровождающим их лицам. Социальная поддержка жителей Московской области обеспечивается также в форме социального обслуживания, путем предоставления социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально- правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Около 700 тысяч человек получают социальные услуги в системе социальной защиты населения, в том числе более 403 тысяч пожилых граждан и инвалидов, 23,3 тысячи детей-инвалидов и детей с ограничением здоровья, более 129 тысяч несовершеннолетних, около 24 тысяч граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В Московской области действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания. В ведении Министерства социальной защиты на- селения Московской области находится 209 учреждений социального обслуживания. В 125 учреждениях социального обслуживания постоянно проживают люди. 126 учреждений социального обслуживания являются бюджетными, 70 – казенными, 13 - автономными. Социальные услуги предоставляются на основе государственных заданий, утверждаемых учреждениям на финансовый год, и стандартов социального обслуживания. Во всех муниципальных образованиях Московской области работают 15 центры социального обслуживания, обеспечивающие граждан пожилого возраста и инвалидов социальными услугами в полном объеме, в том числе социальном обслуживании на дому. Внедряются инновационные формы социального обслуживания, такие как выездные формы обслуживания, «надомные сиделки», «санаторий на дому», «тревожный браслет», оказание услуг с использованием современных компьютерных технологий. Планомерно развивается сеть учреждений, оказывающих услуги по социальной реабилитации инвалидам, детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья и семьям, в которых они проживают. Все учреждения оснащены автотранспортом с подъемниками, современным реабилитационным оборудованием. На базе центров социального обслуживания или центров реабилитации инвалидов открыты пункты проката технических средств реабилитации, демонстрационные залы, для которых приобретено 1,3 тысячи технических средств реабилитации. На базе государственного казенного учреждения социального обслуживания Московской области «Сергиево-Посадский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Оптимист» реализуется пилотный проект по организации реабилитации на дому детей, имеющих тяжелые аномалии развития. Задачи профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия выполняют государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей. Ежегодно в стационарных условиях социальную реабилитацию проходят более 4 тысяч несовершенно- летних, из них более 65 процентов после завершения программы реабилитации и нормализации обстановки в семье, возвращаются в родные семьи. В отделениях дневного пребывания проходят курс реабилитации более 5 тысяч детей и подростков из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В целях профилактики семейного неблагополучия работает 66 отделений участковой социальной службы. На постоянном социальном патронаже находятся около 9 тысяч семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, в том числе около 3,8 тысяч семей на экстренном и срочном патронаже. В результате проводимой работы в 61 про- центе семей семейная обстановка нормализуется. Активно работает социальный патронат в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемый патронатными воспитателями. Развивается материально-техническая база государственных учреждений социального обслуживания. Учреждения социального обслуживания с постоянным проживанием граждан пожилого возраста, инвалидов и детей размещены в 223 зданиях и обеспечены передвижными автономными источниками электроснабжения. Созданы правовые условия для привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. Приняты нормативные правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным не- коммерческим организациям. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры на федеральном и региональном уровнях по усилению социальной защищенности, увеличению объемов денежных средств бюджета Московской области на социальную поддержку отдельных категорий граждан, семей, воспитывающих детей имеют место следующие проблемы:
- сохраняется неудовлетворенным спрос на направление граждан в психоневрологические интернаты, а также детей-инвалидов в детские дома, интернаты (по состоянию на 01.01.2014 очередь в учреждения социального обслуживания для взрослых составила 852 человека, в учреждения социального обслуживания для детей – 82 человека);
- не в полном объеме (до 40 процентов) удовлетворяются потребности инвалидов в обеспечении техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением;
- не снижается уровень семей, воспитывающих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- сохраняется проблема сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей;
- остаются не охваченными ежегодным организованным отдыхом и оздоровлением около 40 процентов детей, находящихся в трудной жизнен- ной ситуации;
- около 28 процентов зданий и сооружений государственных учреждений социального обслуживания Московской области требуют реконструкции или капитального ремонта.
Цель Государственной программы Московской области «Социальная защита населения на 2014 – 2018 годы»: повышение качества и уровня жизни социально незащищенных слоев населения, имеющих место жительства в Московской области; проведение качественного социального обслуживания, реабилитации и социальной адаптации граждан пожилого возраста, инвалидов, семей и детей, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие «доступной среды» для инвалидов и маломобильных групп населения. Задачи Государственной программы: предоставление в полном объеме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, имеющим детей, установленных законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области; предоставление гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам, семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, качественных социальных услуг, проведение мероприятий по их социальной реабилитации и социализации; профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; укрепление института семьи, популяризации семейных ценностей, способствующих улучшению демографических показателей в Московской области; организация отдыха и оздоровления детей Московской области, развитие инфраструктуры детского отдыха и оздоровления; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Московской области, развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов; развитие межведомственной системы ресоциализации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе несовершенно- летних, и лиц без определенного места жительства, содействие их трудовой занятости, оказание им социальной поддержки; укрепление материально-технической базы территориальных структурных подразделений Министерства социальной защиты населения Московской области и подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания Московской области; улучшение условий труда сотрудников государственных учреждений социального обслуживания Московской области, повышение их заработной платы. Развитие системы социальной защиты населения на период до 2018 года будет осуществляться в следующих основных направлениях: расширение сферы применения механизмов адресности и оценки нуждаемости в социальной поддержке, основанных на оценке доходов граждан и семей относительно к величине прожиточного минимума, установленного законом Московской области для основных социально-демографических групп населения, при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категория граждан, семьям, воспитывающим детей, в том числе услуг социального обслуживания населения; развитие системы профилактики материального и социального развития системы профилактики социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения к детям, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей; повышение доступности и качества социальных услуг, в том числе на основе расширения сети государственных автономных учреждений социального обслуживания Московской области и развития государственно- частного партнерства; повышение качества и доступности реабилитационных услуг на основе внедрения новых реабилитационных технологий и модернизации реабилитационной базы учреждений социального обслуживания; развитие сети государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление и модернизация их материально- технической базы. Открытие новых и увеличение мощности существующих учреждений социального обслуживания Московской области. Внедрение инновационных технологий социального обслуживания; создание доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения. Обеспечение доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры; развитие сети детских оздоровительных учреждений, развитие и укрепление их материально-технической базы, увеличение доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением. В силу социального характера реализация Государственной программы позволит снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности социального самочувствия граждан в Московской области, улучшению социального самочувствия граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, воспитывающих детей.
1.3. Принципы социального обслуживания.
Социальное обслуживание, как и любая другая профессиональная, правовая деятельность и общественные отношения, основывается на определенных принципах, то есть на основополагающих идеях, на которых функционирует данный общественный институт. Законодателем установлено семь основных принципов социального обслуживания и каждый из них играет определенную роль. Принципы социального обслуживания, в конечном счете, отражают отношение государства к гражданам, нуждающимся в данном обслуживании.
Говоря о принципах социального обслуживания, следует определить, что в их основу легли общеправовые принципы, установленные Конституцией РФ – гарантированность и неотчуждаемость прав и законных интересов человека и гражданина; признание прав и свобод непосредственно действующими; охрана достоинства личности, гарантированность социальной защиты и социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом и т.д.
Социальное обслуживание основывается на принципах:9
1) адресности;
2) доступности;
3) добровольности;
4) гуманности;
5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальности;
7) профилактической направленности.
Следует отметить, что с вступлением с 1 января 2015 года в действие нового Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" указанная система значительно видоизменится. Социальное обслуживание будет основываться на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека, и будет осуществляться также на следующих принципах:10
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность.
Как видно, из прежних принципов, закрепленных в ст.5 указанного выше Закона, в будущем будут сохранены лишь адресность, добровольность и конфиденциальность.
Тем не менее, остановимся несколько подробней на каждом из указанных в ст.5Закона о социальном обслуживании принципов, действующих в настоящее время.
Адресность – это принцип социального обслуживания населения, предусматривающий предоставление социальных услуг конкретным лицам (адресатам), нуждающимся в этих услугах. Поскольку государственная социальная помощь оказывается определенным группам населения, которые действительно в ней нуждаются, то перед оказанием помощи происходит проверка материального положения лиц, обратившихся с заявлением об оказании им помощи. Граждане, признанные в установленном законодательством порядке нуждающимися, получают государственную социальную помощь, как правило, по месту своего проживания.
Принцип адресности означает персонифицированное социальное обслуживание, предоставляемое конкретному лицу. Для реализации данного принципа, в первую очередь, необходим учет лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, что может быть обеспечено составлением и ведением банка данных указанных лиц по их месту жительства и месту нахождения.
Следующим принципом осуществления социального обслуживания является принцип доступности, который означает свободный доступ нуждающихся граждан к данному виду социальной услуги, независимо от места жительства или места нахождения, от экономических, социальных, организационных или языковых барьеров.
Принцип доступности также означает, что каждый гражданин имеет право на получение социальной помощи, на доступ к информации об учреждении, то есть обеспечение возможности бесплатного и частично платного получения социальных услуг, включенных в федеральные и территориальные перечни гарантированных социальных услуг, определяемые с учетом субъектов, которым они предназначены.
При получении социальных услуг граждане должны иметь право на выбор учреждения и формы обслуживания в порядке, установленном федеральным органом социальной защиты населения и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации; информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг.
Помимо этого, социальные учреждения обеспечивают доступность услуги, осуществляя меры по снятию ограничений территориально-транспортного, кадрового и временного характера. Каждый имеет доступ к администрации учреждения, специалисту, группе специалистов. Прием граждан осуществляется круглосуточно.
Доступность этой информации проверяется на основании требований Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей и ГОСТ Р 52142 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения. ГОСТ Р 52142-2013".11
Состав информации об услугах в обязательном порядке должен быть следующим:12
- перечень основных услуг, предоставляемых учреждением;
- характеристика услуги, область ее предоставления и затраты времени на ее предоставление;
- наименование государственных стандартов социального обслуживания, требованиям которых должны соответствовать услуги;
- взаимосвязь между качеством услуги, условиями ее предоставления и стоимостью (для полностью или частично оплачиваемой услуги);
- возможность влияния клиентов на качество услуги;
- адекватные и легкодоступные средства для эффективного общения персонала с клиентами учреждения;
- возможность получения оценки качества услуги со стороны клиента;
- установление взаимосвязи между предложенной услугой и реальными потребностями клиента;
- правила и условия эффективного и безопасного предоставления услуг;
- гарантийные обязательства учреждения – исполнителя услуг.
Принцип добровольности социального обслуживания означает, что указанное обслуживание осуществляется на основе добровольного обращения гражданина и его согласия на осуществлении в отношении него социального обслуживания, и прекращается при отказе от обслуживания, за исключением случаев, прямо установленных законодательством.
Так, согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дают их законные представители после получения необходимой информации в сфере социального обслуживания. При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимают органы опеки и попечительства. В случае если гражданина направляют в учреждения, то он или его законный представитель должны быть предварительно ознакомлены с условиями проживания или пребывания в указанных учреждениях и видами социальных услуг, предоставляемых ими.
Помещение граждан в стационарное учреждение должно быть произведено на основании их личного письменного заявления и подтверждено их подписью, а лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, – на основании письменного заявления их законных представителей.
Принцип гуманности – это один из базовых принципов социальной работы, который лежит в основе деятельности ее субъектов. В общем смысле данный принцип означает человечность и человеколюбие, проявление сочувствия, оказание помощи. Гуманность в процессе социального обслуживания заключается в терпимом, доброжелательном и достойном отношении к лицам, нуждающимся в данном обслуживании, со стороны, в первую очередь, социальных работников, а также родственников и близких. Основной лозунг гуманности можно выразить следующим выводом – "поступай с человеком так, как хочешь, чтобы поступали с тобой".
Принцип приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, означает, что предоставление услуг детям и подросткам, как наиболее социально незащищенной и уязвимой категории населения, должно осуществляться в первоочередном порядке и являться важнейшей задачей обслуживающего персонала учреждений.
Такое обслуживание может осуществляться по личному заявлению несовершеннолетнего или заявлению их законных представителей, а также по направлению (ходатайству, постановлению, акту) заинтересованных лиц и организаций.
Данный принцип пронизывает такие нормативно-правовые акты, как: Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также региональные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок оказания социальных услуг.13 14
Так, для осуществления этого принципа формируются индивидуальные программы социальной реабилитации в соответствии с потребностями и особенностями жизненной ситуации несовершеннолетнего. При этом несовершеннолетний должен понимать значение проводимых мероприятий для улучшения его жизненной ситуации.
Такая программа может дополняться и корректироваться в течение всего срока оказания помощи несовершеннолетнему. Для утверждения обоснованности и содержания программы социальной реабилитации выносится решение социального консилиума, которым проводится оценка эффективности реализуемых реабилитационных программ. Также на этой стадии определяются временные рамки осуществления программы. Заседания социального консилиума проводятся не реже 1 раза в месяц. Законные представители несовершеннолетнего имеют доступ к информации о содержании программы реабилитации, ее целях и результатах.
Данный принцип гарантирует также каждому несовершеннолетнему или его законному представителю оказание социальной помощи специалистами, имеющими профильную подготовку, квалификацию и опыт работы, необходимые для оказания социальных услуг в полном объеме и в соответствии с потребностью несовершеннолетнего. То есть услуга оказывается специалистами, имеющими соответствующее образование. При этом каждый специалист участвует в оказании услуг в соответствии с должностной инструкцией и индивидуальной программой социальной реабилитации. Допуск специалистов к оказанию услуг проводится на основе документов, подтверждающих его квалификацию, профессиональную подготовку и опыт работы. Качество работы такого специалиста проверяется и оценивается не реже 1 раза в 6 месяцев.
Применительно к осуществлению социального обслуживания, принцип конфиденциальности предполагает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания в процессе осуществления деятельности по социальному обслуживанию, составляют профессиональную тайну. Учреждение гарантирует обеспечение гражданских прав клиента.
Информация о клиенте хранится таким образом, что не допускает ее использование посторонними лицами. Распространение частичной или полной информации осуществляется только в интересах клиента. Для этого имеется процедура контроля за оформлением и хранением документов, которая осуществляется регулярно.
В работе специалистов учреждений социальной помощи существует Этический кодекс работника социальной службы, который знают и соблюдают все работники социальных служб.
Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (административную, гражданскую, уголовную).
И, наконец, под принципом профилактической направленности подразумеваются научно обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, направленные на предотвращение возможных физических, психологических или социокультурных коллизий у отдельных индивидов и групп риска, сохранение, поддержание и защита нормального уровня жизни и здоровья людей, содействие им в достижении поставленных целей и раскрытие их внутренних потенциалов. Это связано с тем, что профилактика является одним из основных и перспективных направлений деятельности в социальной работе, так как важно не допускать возможные отклонения в действиях или поведении социального объекта, чтобы потом не бороться с уже наступившими негативными последствиями.
Профилактические мероприятия важны во всех сферах жизнедеятельности людей. Так, например, Всемирная организация здравоохранения определяет основным направлением охраны здоровья населения профилактическое, призванное искоренять причины возникновения и развития болезней, создавать наиболее благоприятные условия охраны здоровья, воспитания физически и духовно крепких людей.
Этот принцип является обязательным для работников социальных учреждений.
Различают следующие формы и виды профилактических мер:
- нейтрализующие;
- компенсирующие;
- предупреждающие возникновение обстоятельств, способствующих социальным отклонениям;
- устраняющие эти обстоятельства;
- мероприятия по осуществлению последующего контроля за проведенной профилактической работой и ее результатами.
Методами профилактики являются наблюдения, наличие телефонов доверия, консультаций. Так, например, создаются центры социально-психологической помощи, где люди, оказавшиеся в критической ситуации, могут получить профессиональную помощь.
В настоящее время очень актуальной является профилактика преступности, алкоголизма, наркомании, целью которой является создание предпосылки для формирования законопослушного высоконравственного поведения граждан.
В рамках рассматриваемого вопроса следует также отметить, что государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.15 Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. При этом постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, может быть предоставлена материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, социальное обслуживание может осуществляться на дому.
Глава 2. Виды (формы) социального обслуживания населения.
2.1. Стационарное и полустационарное социальное обслуживание.
Виды (формы) социального обслуживания населения перечислены в главе II Закона об основах социального обслуживания. К их числу относятся:
1) Материальная помощь;
2) Социальное обслуживание на дому;
3) Социальное обслуживание в стационарных учреждениях;
4) Предоставление временного приюта;
5) Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
6) Консультативная помощь;
7) Реабилитационные услуги.
Следует отметить, однако, что с 1 января 2015 года социальные услуги будут предоставляться их получателям только в трёх формах.16 Иными словами, новый Закон предусматривает только три формы социального обслуживания: стационарное и полустационарное обслуживание, социальное обслуживание на дому.
При этом, как указано в ч.2 ст.19 указанного Закона социальные услуги будут предоставляться организацией социального обслуживания:
- в полустационарной форме – в определенное время суток;
- в стационарной форме – при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме будут обеспечиваться жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 – 7 статьи 20 рассматриваемого закона.
Данный Федеральный закон предусматривает обязательность обеспечения получателям социального обслуживания в стационарной или полустационарной форме следующих прав и возможностей:
1) сопровождение получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;
2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;
3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;
4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;
5) оказание иных видов посторонней помощи.
Согласно ч.5 ст.19 рассматриваемого Федерального закона, граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, будут регулироваться законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.
Необходимо также отметить, что ст.20 Федерального закона закрепляет точный перечень видов социальных услуг, предоставление которых с учетом индивидуальных потребностей будет возможно получателями этих услуг.17 А именно:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
8) срочные социальные услуги.
Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
ГОСТ Р 52495-2013 определяет стационарное учреждение социального обслуживания как учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в условиях круглосуточного пребывания.18 Во-первых, он вводит дополнительно понятие стационарного отделения учреждения социального обслуживания, которое функционально приравнивается к самостоятельному учреждению. В частности, стационарное отделение может создаваться в рамках комплексного центра социального обслуживания населения.
Во-вторых, указанный стандарт выделяет несколько вариантов стационарных условий:
- постоянное проживание граждан в учреждении (отделении);
- временное (сроком до 6 месяцев) проживание граждан в учреждении (отделении);
- пятидневное в неделю проживание граждан в учреждении (отделении).
В-третьих, данный документ уточняет категории клиентов – граждане (взрослые и дети), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе.
В-четвертых, приведенное в стандарте определение в самом общем виде определяет содержание стационарной формы социального обслуживания, которое включает в себя: предоставление социальных услуг; создание соответствующих условий жизнедеятельности; проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера; питание и уход; организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.
К стационарным можно отнести следующие виды учреждений: детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, детский дом-интернат для детей с физическими недостатками, дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат, социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов, геронтологический центр, геронтопсихиатрический центр (отделение), дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов, дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда.
Порядок зачисления граждан на стационарное социальное обслуживание определяется субъектами РФ.
Отдельного внимания заслуживает рассмотрение вопроса о предоставлении временного приюта.
Согласно ст.11 Закона временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
Временный приют означает предоставление клиентам социальных служб возможности временного размещения (проживания) в специализированных учреждениях социального обслуживания.
Необходимо отметить, что в отношении граждан без определенного места жительства и занятий существуют такие учреждения социальной помощи, как дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и др. Названные учреждения создаются в соответствующей системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.
Основными задачами подобных учреждений являются:
1) предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий (в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам;
2) оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к новым условиям жизни в обществе.
Во исполнение своих основных задач такие учреждения осуществляют:
1) предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);
2) обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
3) оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;
4) направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;
5) содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;
6) содействие в социальной адаптации к новым условиям жизни в обществе;
7) оформление в случае необходимости в дома-интернаты;
8) оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации);
9) содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях;
10) содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;
11) содействие в получении страхового медицинского полиса;
12) оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.
Срок временного пребывания в том или ином социальном учреждении временного приюта для лиц без определенного места жительства и занятий устанавливается для каждого типа учреждения органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В рамках рассматриваемого вопроса следует также рассмотреть организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания.
В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Форма социального обслуживания предоставляется двумя типами учреждений:
- полустационарное учреждение (или отделение учреждения) – это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения);
- комплексное учреждение – то учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в стационарных, полустационарных условиях и на дому.
Отделения дневного пребывания могут организовываться в следующих видах учреждений социального обслуживания:
- реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями – государственное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются;
- центр социальной помощи семье и детям – государственное учреждение, предназначенное для оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса;
- комплексный центр социального обслуживания населения – государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса;
- кризисный центр помощи женщинам – государственное учреждение, предназначенное для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях;
- центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов – государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.
Порядок зачисления граждан на полустационарное обслуживание в виде дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания населения определяется субъектами РФ.
В 2014 году социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам оказывали 312 учреждений, из них 14 стационарных, 129 центров (отделений) социального обслуживания на дому, 31 специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому, 43 центра социального обслуживания, 45 служб (отделений) срочного социального обслуживания, 48 социально-реабилитационных служб и 2 социально-оздоровительных центра.
На начало 2015 года в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) проживало 4,7 тыс. человек.
Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов действует нестационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
Пожилые люди вносят многогранный вклад в социальное развитие области, приветствуют позитивные изменения в обществе, проявляют интерес к социальной, культурной и экономической жизни, поддерживают солидарность поколений и являются хранителями духовных и нравственных ценностей.
Для поддержания активного образа жизни граждан пожилого возраста, сохранивших способность к самообслуживанию, в настоящее время сформировалась система полустационарного социального обслуживания в форме отделений дневного пребывания на базе центров социального обслуживания населения. Именно в этих учреждениях организовано предоставление социально-бытового, медицинского и культурного обслуживания.
2.2. Социальное обслуживание на дому.
В системе социального обслуживания граждан престарелого возраста и инвалидов особое место занимает социальная помощь на дому. Отход от традиционных стационарных форм и развитие надомного обслуживания пожилых людей является свидетельством меняющихся приоритетов в этой сфере. Целью надомного обслуживания является создание условий, при которых любой человек имел бы возможность дольше оставаться в привычном социальном окружении. Данная форма социального обслуживания, на сегодняшний момент, очень востребована гражданами пожилого возраста и инвалидами
Социальное обслуживание на дому включает в себя специализированное обслуживание. Не секрет, что заболевания, сопутствующие преклонному возрасту, часто приводят к потере пожилыми людьми способности к самообслуживанию и тогда в помощь социальному работнику, предоставляющему социально-бытовые услуги, приходят специалисты медико-социальной помощи, которые оказывают доврачебную медицинскую помощь и услуги гигиенического характера.
Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.
Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
Социальное обслуживание на дому осуществляется специальными учреждениями либо специализированными отделениями в учреждениях социального обслуживания общего типа.
Учреждение социального обслуживания на дому – это учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам по месту их проживания.19 К числу таких учреждений относятся, например:
- центр социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов – учреждение, предназначенное для временного или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, необходимых им социальных услуг в надомных условиях;
- специализированный центр социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов – учреждение, предназначенное для временного или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях нуждающимся в них гражданам.
Порядок зачисления граждан на социальное обслуживание на дому, а также условия обслуживания определяется субъектами РФ. В разных регионах страны форма надомного обслуживания развита неодинаково, что обусловлено многими причинами социально-экономического, природно-климатического, национально-этнического и иного характера.
Так, условия и порядок предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социального обслуживания на дому определены ГОСТ Р 52884-2007.20
Следует отметить, что на основании медицинского заключения гражданам может быть отказано в зачислении на нестационарное социальное обслуживание при наличии медицинских противопоказаний, к числу которых относятся следующие заболевания: бактерио- или вирусоносительство; хронический алкоголизм; карантинные инфекционные заболевания; тяжелые психические расстройства; активные формы туберкулеза; венерические заболевания; другие заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.
Основаниями снятия граждан с нестационарного социального обслуживания (в том числе на дому) являются:
1) смерть гражданина;
2) личное заявление обслуживаемого лица;
3) истечение сроков обслуживания;
4) выявление медицинских противопоказаний;
5) нарушение условий договора, правил поведения.
Специально выделяется помощь на дому таким категориям нуждающихся, как одинокие граждане и граждане, частично утратившие способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью.
Одиноким гражданином может быть признан гражданин, не состоящий в браке, не имеющий родственников, обязанных по закону содержать его и оказывать ему необходимую помощь.
Согласно Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы способность к самообслуживанию относится к основным категориям жизнедеятельности человека и определяется как способность самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе навыки личной гигиены. При комплексной оценке ограничений данной способности выделяют 3 степени их выраженности:
- 1 степень – способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
- 2 степень – способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
- 3 степень – неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и полная зависимость от других лиц.
Для рассматриваемых категорий социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания и направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде для поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.
В силу специфики проблем данных категорий вышеуказанные граждане нуждаются преимущественно в услугах социально-бытового и социально-медицинского характера, направленных на поддержание их жизнедеятельности. Конкретное содержание социальных услуг определяется их назначением.
Перечень социально-бытовых услуг, предоставляемых соответственно гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому:
- покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;
- помощь в приготовлении пищи;
- доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом – для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и водоснабжения;
- покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;
- сдача вещей в стирку, химическую чистку, ремонт и обратная их доставка;
- содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;
- содействие в оплате жилья и коммунальных услуг и другие.
Конкретные действия, входящие в состав социально-медицинских услуг, перечислены в ГОСТ Р 53058-2013:
- обеспечение санитарно-гигиенического ухода с учетом состояния здоровья (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание и др.);
- помощь в выполнении процедур, связанных со здоровьем (прием лекарств, закапывание капель, пользование катетерами и другими изделиями медицинского назначения);
- профилактика пролежней;
- поддержание условий проживания граждан пожилого возраста в соответствии с гигиеническими требованиями;
- оказание помощи в освоении и выполнении посильных физических упражнений и другие.
Таким образом, социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.
Несомненным положительным аспектом данной формы социального обслуживания является то, что лицо, нуждающееся в социальном обслуживании, остается в привычной социальной среде.
В заключение настоящего параграфа нельзя не отметить, что основу системы нестационарного социального обслуживания в Новосибирской области составляют многопрофильные центры обслуживания. Они имеют отделения социальной помощи на дому, срочной социальной помощи, социально-реабилитационные отделения.
Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов предназначаются для постоянного или временного оказания социально-бытовой помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке.
2.3. Срочное социальное обслуживание.
Согласно ст.22 Федерального закона от 2.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Услуги, предоставляемые отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания (срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке):
1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
3) разовое оказание материальной помощи;
4) содействие в получении временного жилого помещения;
5) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;
6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;
7) иные срочные социальные услуги.
Подобные социальные учреждения оказывают так называемую вспомогательную социальную помощь, т.е. когда социальная помощь еще в полном объеме не нужна либо гражданин находится в таком состоянии, что вполне может обеспечить самостоятельно свои жизненные потребности, но нуждается в том, чтобы ему помогли, "подтолкнули" в нужном направлении.
Следует отметить, что с 1 января 2015 года разовое оказание материальной помощи в рамках срочного социального обслуживания оказываться не будет.
Кроме того, согласно ч.2 ст.21 нового Закона предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи будет осуществляться в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг.
Основанием для предоставления срочных социальных услуг будет являться заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.
Подтверждением предоставления срочных социальных услуг будет являться акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг будет подтверждаться подписью их получателя.
Социально-реабилитационные центры (отделения) предназначаются для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими.
В 2013 году в области функционировало 48 социально-реабилитационных служб. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных за год, составила 27,9 тыс. человек.
Глава 3. Характеристика и анализ состояния объекта исследования.
3.1. Характеристика Управления социальной защиты населения Мытищинского муниципального района Московской области.
Мытищинское Управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области. Мытищинское управление социальной защиты населения строит свою работу в соответствии с федеральным законодательством, законами и другими нормативными правовыми актами Московской области, Положением об управлении, годовыми планами работы Министерства социальной защиты населения Московской области, Управления. Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Московской области.
Основными задачами Управления являются:
- реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения;
- обеспечение, в пределах своей компетенции, государственных гарантий гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области в сфере социальной защиты населения;
- осуществление межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области;
- информирование населения через средства массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Отдел по делам семьи и детей.
Функции отдела: организация отдыха и оздоровления детей; выдача справок на социальную стипендию; ответы на письма граждан; . прием документов на выплату следующих видов пособий по беременности и родам (уволенным по ликвидации предприятий), на рождение детей, пособие детям-инвалидам, имеющим одного родителя, пособие отдельным категориям студентов. Осуществление приема многодетных семей и семей, имеющих детей- инвалидов по следующим вопросам: выдача справок на бесплатный проезд, на дополнительные выходные дни; организация отдыха детей; оформление детей-инвалидов в интернаты; прием документов для получения ежемесячно- го пособия на ребенка; прием документов для получения дополнительной единовременной выплаты семьям на рождение второго, третьего и после- дующего детей; выдача справок о получении (неполучении) пособий. Отдел обеспечения социальных гарантий: Обеспечивает и организует работу по реализации мер социальной поддержи граждан согласно действующего Федерального законодательства и Законов Московской области для инвалидов, ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации, иных категорий граждан, которым предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки; Организует работу по формированию и ведению банка данных льготных категорий граждан, выплате ЕДВ и возмещению 50% оплаты абонентской платы за телефон региональным льготникам, доплат к пенсии отдельным категориям граждан, ежегодной денежной выплаты донорам, присвоению звания «Ветеран труда», оформлению и выдаче социальных карт; Контролирует правильность предоставления мер социальной поддержки предприятиями жилищно-коммунального хозяйства льготным категориям граждан. Отдел организационно-информационной работы и обеспечения деятельности управления: Обеспечивает техническую и программную поддержку деятельности Управления. Обеспечивает развитие автоматизированных информационных систем по вопросам социальной защиты населения. Организует ведение социального регистра отдельных категорий населения района. Информирует население района через средства массовой информации о работе, проводимой в сфере социальной защиты населения Московской области. Осуществляет правовое обеспечение деятельности управления. Организует делопроизводство управления. Отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля: Осуществляет бухгалтерский учет и составление отчетности об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников. Осуществляет финансовый контроль за целевым расходованием выделенных бюджетных средств управлению и учреждениям. Составляет сводную бюджетную отчетность с учетом государственных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении Министерства социальной защиты населения Московской области. Отдел информационного, правового и кадрового обеспечения работает в следующих направлениях: предоставление государственной статистической отчетности в установленные сроки; обеспечение соблюдения законности в деятельности Управления; обеспечение Управления кадрами служащих требуемых специальностей и квалификации в соответствии с уровнем и профилем их подготовки и деловыми качествами, согласно штатному расписанию; решение вопросов по найму, увольнению, переводу, перемещению сотрудников, контроль за расстановкой и правильностью использования работников Управления в соответствии с их квалификацией и профессионализмом; укрепление государственной, финансовой, договорной, трудовой исполнительской дисциплины в деятельности Управления. Качество обслуживания граждан, нуждающихся в социальной защите, порой оставляет желать лучшего: очереди, бюрократические барьеры, напряженность ожидания - все эти факторы свидетельствуют об отсутствии четкой, последовательной, структурированной организации в обслуживании населения. Кроме того, ситуация осложняется тем, что специалистам УСЗН зачастую приходится иметь дело с пожилыми гражданами, инвалидами, которым приходится из раза в раз разъяснять требования, предъявляемые к подобного рода документам. И за невнимательного отношения граждан и отсутствия разъяснительной информации, работникам приходится многократно повторять порядок получения льгот, что снижает их работоспособность в течение дня. Штатная численность Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области – 56 единиц, штат укомплектован полностью. В 2014 году отделы Управления активно работали по проведению мероприятий и предоставлению мер социальной поддержки населению Мытищинского муниципального района. Осуществлялся прием граждан, обеспечивалось объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции 32 Управления. Разъяснения гражданам по различным вопросам проводились своевременно и доходчиво, в том числе через средства массовой информации, на приеме населения. Проводилась постоянная инвентаризация личных дел граждан льготных категорий.
3.2. Анализ обеспечения социальных гарантий и организации социальных выплат населению Мытищинского муниципального района Московской области.
Начальник Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области Скворцова И.Ю. предоставила отчёт о работе данного управления, в связи с чем я и произвёл анализ.
Численность населения Мытищинского муниципального района составляет 221 777 чел. На учете в Управлении социальной защиты населения Мытищинского муниципального района Московской области за 2014 годасостоит 69367 чел.
Получателей мер социальной поддержки в 2014г.- 69367 человек, в том числе: 15341 федеральных льготников (из них: 451 – участники и инвалиды ВОВ), 21412 региональных льготника (из них: 22 тружеников тыла, 21248 ветеранов труда, ветеранов военной службы, 142 реабилитированных лица и, лица признанные пострадавшими от политических репрессий).
В Мытищинском управлении социальной защиты населения состоит на учете, и пользуются мерами соцподдержки: - 1626 многодетная семья, воспитывающая 5073 детей (из них 197 семьи состоят в очереди на получение жилья, 546 семьи состоят на учете на получение земельного участка для жилищного строительства (109 семей уже получили земельные участки), 526 семей, воспитывающих детей-инвалидов; - 12506 инвалида, в том числе: инвалидов по зрению 57 чел., инвалидов по слуху 74 чел., инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы 1201 чел., детей-инвалидов 577 чел., инвалидов-колясочников 328 человек (274 – взрослые и 60 – до 18 лет);
- 451 человек - участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
- 1117 участника и инвалида боевых действий.
В отчетном периоде на реализацию мер социальной поддержки населения Мытищинского муниципального района было выплачено 1 008 636 369 руб., в том числе: из областного бюджета - 707 435 791 руб., из федерального бюджета – 301 200 578 руб.
Федеральным льготникам и пенсионерам, не имеющим льгот, предоставлялись дополнительные меры социальной поддержки из областного бюджета в соответствии с законодательством Московской области.
Льготы по оплате услуг ЖКХ на 31.12.2014 года предоставлены 40392 федеральным и региональным льготникам (с членами семей - 44 950 человек). (На 01.01.2014 года – 42 000 федеральных и региональных льготников (с членами семей - 46 265 человек).
Общая сумма расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг составила 545937,51 тыс. рублей: - областной бюджет – 399084,17 тыс. рублей, федеральный бюджет – 146853,34 тыс. рублей.
Ко Дню Победы 4996 ветеранов Великой Отечественной войны получили единовременную материальную помощь на сумму 17 333,0 тыс. рублей участники - 501 чел. по 5000 руб.; вдовы, узники, блокадники – 1346 чел. по 4000 руб.; труженики тыла 3149 чел по 3000 руб.).
Лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Жителю блокадного Ленинграда» к празднованию 68-й годовщины снятия блокады получили по 3000 рублей на общую сумму 303,0 тыс. рублей. – 101 чел. Лица, награжденные медалью «За оборону Москвы» к празднованию 73 годовщины битвы под Москвой получили по 3000 рублей на общую сумму 99,0 тыс. рублей. – 33 чел.
Единовременная денежная выплата в связи со 100-летним юбилеем вы- плачена 5 гражданам на общую сумму 25,00 тыс. рублей. В 2014 году были произведены различные выплаты более 50 тысячам (на 01.01.2014 – 51336 чел., на 31.12.2014 – 50097 человек) граждан льготных категории. Таким образом, всем льготникам Мытищинского района выплаты были произведены своевременно и в полном объеме, что способствовало повыше- нию уровня материального благополучия различных категорий получателей мер социальной поддержки.
3.3. Анализ организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и оказанию реабилитационных услуг населению Мытищинского муниципального района Московской области.
Отдел по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и оказанию реабилитационных услуг населению решает вопросы по материальной поддержке малоимущих граждан и оказанию реабилитационных услуг населению:
- материальная поддержка малоимущих граждан;
- обеспечение льготных категорий граждан санаторно-курортными путевками; обеспечение федеральных льготников техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;
- предоставление мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию гражданам пенсионного возраста, не имеющим группы инвалидности;
- обеспечение граждан, не имеющих инвалидности слуховыми аппаратами и протезно-ортопедическими изделиями; выплата инвалидам компенсации автостраховки ОСАГО;
- выплата государственной социальной помощи;
- выплата социального пособия на погребение;
- оказание единовременной материальной помощи; привлечение средств благотворительности.
Выдано гражданам без группы инвалидности 75 направлений на получение протезно-ортопедических изделий, из них 50 направлений на получение слуховых аппаратов.
В 2014 г. выдано инвалидам 364 направления на получение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий (протезы нижних и верхних конечностей, слуховые аппараты, протезы молочных желез, ортопедическую обувь, ортезы, инвалидные кресло-коляски, трости, костыли).
Необеспеченным до 01.01.2015 года гражданам техническими средствами реабилитации и выплатой компенсации за самостоятельно приобретенные изделия по заявлениям, поданным в 2011 – 2014 годах, эти меры социальной поддержки будут предоставлены в 2015 году Филиалом №11 Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
В 2014 г. предоставлено санаторно-курортное курортное лечение:
- 526 инвалидам, из них 305 инвалидов прошли оздоровление в санаториях Республики Крым, это на 118 путевок больше, чем в 2013 году;
- 170 неработающим пенсионерам, ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, не имеющим группу инвалидности;
- 128 человекам, которые прошли курс реабилитации в реабилитационных центрах Подмосковья (на 34 человека больше, чем в 2013 году).
Единовременную материальную помощь в 2014г. 599 человек на сумму 8 857,0 тыс. руб., из них 429 человек на сумму 5 520,0 тыс. руб. из бюджета Московской области и 170 человек на сумму 3 337,0 тыс. руб. из депутатских средств.
Материальную помощь на погребение – 23 человека на сумму 133,94 тыс. руб.;
социальное пособие на погребение – 168 человек на сумму 840,36 тыс. руб.;
ежемесячную компенсацию на ребенка, потерявшего родителей в результате техногенной аварии в аквапарке «Трансвааль-парк» на сумму 192 тыс. руб. (1 человек), компенсацию страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств – 12 человек на сумму 42,863 тыс.руб.
На предоставление мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию в 2014 году было израсходовано 25 448 тыс. руб., что на 11000,0 тыс. рублей больше, чем в 2013 году. Бесплатное зубопротезирование получили 3542 человека (в 2013 г.- 2315 чел.). Средняя стоимость зубопротезирования составила 7 185 руб. Денежные средства освоены в полном объеме.
За 2014 год согласовано 11 проектов строящихся объектов социальной и транспортной инфраструктуры в части раздела, касающегося обеспечения мероприятий по созданию доступной среды для маломобильных групп населения и инвалидов.
Оформлена подписка 13 малоимущих граждан на периодические издания на 2015 год на «Ежедневные новости. Подмосковье».
За счет средств бюджета Московской области было израсходовано на меры социальной поддержки граждан 27 818,45 тыс. руб. Наряду с бюджетными средствами проводилась работа по привлечению средств благотворительности: ежемесячно оказывалась материальная помощь по 832 руб. малоимущим пенсионерам (25 человек) от ЗАО «Завод средств автоматики»; 65 человек ежемесячно получали продовольственные наборы в торговых точках города.
В течение 2014 года осуществлялся приём населения по вопросам оказания мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда по г. Москве и Московской области в соответствии с Законом Московской области №36/2006-ОЗ. По состоянию на 31.12.2014 льготой на проезд в Мытищинском муниципальном районе воспользовались 56074 человек и 1910 льготникам назначена денежная компенсация на 2014 год (в 2013 компенсацию получало 1800 граждан). За отчётный период обратилось 3852 льготника для первичного оформления социальной карты и 3578 граждан для перевыпуска социальных карт в связи с порчей или утерей.
Для удобства льготников была организована работа по выдаче готовых социальных карт в Управлении и сельских Администрациях района. В течение 2014 года заменено 6298 СКМО.
За отчетный период льготникам выдано 10897 временных социальных билетов.
Осуществлялось взаимодействие с ЗАО «РРЦ», Мытищинским отделением РЖД и автотранспортными организациями по решению возникающих вопросов, связанных с обеспечением граждан бесплатным проездом на общественном транспорте.
В течение отчётного периода проводился ежедневный и ежемесячный мониторинг о количестве выданных социальных проездных билетов.
Постоянно осуществлялся обмен информационными ресурсами с ГУ МО «Мытищинский центр занятости населения», Пенсионным фондом, отделом жилищных субсидий Администрации Мытищинского муниципального района, ЗАГСом, ГИВЦом и другими.
В 2014 году на базе ГБУ СО МО «Мытищинский ЦСО» проводилось обучение граждан пожилого возраста основам компьютерной грамотности, работе на ПК и в сети Интернет. Организованы компьютерные курсы в ГБУ СО МО «Мытищинский центр реабилитации инвалидов «Мечта».
Осуществлялась работа по вводу обновленного программного обеспечения компании «Терминал». В начале 2014 года проведена работа по вводу нового ПО «Соцрегистр» ООО «Социнформтех».
В связи с организацией работ по защите персональных данных ведётся и постоянно актуализируется полный пакет нормативных документов.
Для осуществления процедуры закупок на электронных торговых площадках сгенерированны ЭЦП на сотрудников Управления и подведомственных учреждений. После получения электронных подписей произведена регистрация сотрудников в системе электронных торгов.
Сотрудниками Управления произведена работа по подключению и вводу в эксплуатацию портала Поставщиков услуг Системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) и системы удаленного финансового документооборота (СУФД).
Управлением постоянно осуществлялось администрирование локальных сетей, поддерживалась в исправном состоянии компьютерная техника, техника подведомственных учреждений, оптимизировалась нагрузка на принтеры и копировальную технику, периодически производился их ремонт и профилактические работы.
Регулярно проводилось обучение персонала Управления и сотрудников подведомственных учреждений правильным приемам и методам работы с оргтехникой, персональными компьютерами и программным обеспечением.
3.4. Анализ социальной поддержки семей с детьми Мытищинского муниципального района.
В 2014 году проводилась работа по предоставлению мер социальной поддержки семьям с детьми, предусмотренных Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Законом Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».21 22
В рамках проведения этой работы были предоставлены меры социальной поддержки 6675 детям, проживающим в 4874 семьях. Объем выплат составил 154 807 000 рублей, что на 4,3% больше 2013 года.
В 2014 году в 2,2 раза увеличилось число семей, получивших ежемесячную денежную выплату при рождении третьего или последующего ребенка, что свидетельствует об увеличении многодетных семей.
В 2014 году в соответствии с законодательством была начата реализация средств сертификата на региональный материнский (семейный) капитал. В истекшем году средствами материнского капитала воспользовались 54 семьи. Из них 7 семей – на образование ребенка, 47 семей – на улучшение жилищных условий. Объем израсходованных на эти цели средств составил 6 146 000 рублей.
В 2014 году было оздоровлено 1297 несовершеннолетних (2013 г. -1054), что на 23% больше аналогичного периода прошлого года. Сумма затрат составила 22 917 632 рубля (2013 г. - 20 943 893 рубля), что на 9,4% больше, чем в 2013 году.
В том числе:
- 836 детей (2013 г.- 558)– предоставление компенсации за путевки, приобретенные организациями на сумму 11 110 948 рублей (2013 г. – 5 814 982 руб.);
- 154 ребенка (2013 г. - 163) – выплата компенсации за путевки, приобретенные родителями для отдельных категорий детей, на сумму 2 247 574 руб. (2013 г. – 2 332 450 руб.);
- 259 детей (2013 г. -252) – направлены в оздоровительные лагеря по путевкам Минсоцзащиты населения МО, в том числе: 47 детей (2013 г. - 56 детей) из семей, состоящих на социальном патронаже и патронате; 15 опекаемых детей (2013 г. -8); 35 воспитанников детского дома (2013 г. -32); 13 воспитанников СРЦН «Преображение» (2013 г. - 12); 126 - детей из малоимущих семей (2013 г. -144).
Проводилась работа по направлению детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, на медико-социальную реабилитацию в реабилитационные центры Министерства социальной защиты населения Московской области «Родник», «Коломна», «Сказка». В 2014 году на социальную реабилитацию было направлено 40 детей, в том числе 13 детей-инвалидов и 27 детей с ОВЗ (в 2013 г. – 34).
В 2014 году на социальном патронате находилось 8 несовершеннолетних, признанных в установленном порядке нуждающимися в государственной поддержке. Работу проводили 3 патронатных воспитателей. В рамках работы по организации социального патроната осуществлялся подбор патронатных воспитателей, текущий контроль за их работой в форме ежемесячной проверки журналов посещений несовершеннолетних и рассмотрения ежемесячных отчетов патронатных воспитателей, ежеквартальных выездов в семьи с составлением актов обследования жилищно-бытовых условий семей. В 2014 году с нормализацией обстановки в семье с социального патроната снято 5 несовершеннолетних. Специалистами отдела совместно с ГБУСО МО «Мытищинский центр социальной помощи семье и детям «Семья» проводилась работа по профессиональной подготовке патронатных воспитателей, оказанию им практической и методической помощи. Проводилась работа по приему заявлений родителей и иных законных представителей детей-инвалидов и формированию личных дел для направления детей-инвалидов в дома-интернаты. В 2013 году в Министерство социальной защиты населения направлены дела на 7 детей-инвалидов (2012 г. - 8). В целях осуществления контроля за работой подведомственных учреждений, осуществляющих работу с семьей и детьми, проводились ежемесячные тематические проверки учреждений – ГБУ СО МО «Мытищинский центр социальной помощи семье и детям «Семья», ГКУ СО МО «Мытищинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Преображение», ГБУ СО МО «Мытищинский центр реабилитации инвалидов «Мечта». Всего в 2014 году было проведено 12 тематических проверок, в хо- де которых проверены: организация работы по осуществлению внутреннего контроля, состояние методической работы, групповые программы социальной реабилитации, информационное обеспечение деятельности учреждений, ведение планирующей документации и другие. Во время тематических проверок оказывалась практическая и методическая помощь подведомственным учреждениям. Проводилась совместная работа с Областным оперативным штабом по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. За отчетный период из областного штаба поступила информация об 4 несовершеннолетних, задержанных за безнадзорность на территории г. Москвы, что на 63% меньше, чем в 2013 г. Все несовершеннолетние были обследованы по месту жительства с целью выяснения причин и условий, способствовавших безнадзорности. Две семьи поставлены на социальный патронаж в ОУСС Центра «Преображение». Ежемесячно осуществлялся обмен банком данных семей, находящихся на социальном патронаже и несовершеннолетних, в отношении которых установлен социальный патронат, с КДНиЗП, ОДН МУ МВД России «Мытищинское», Управлением организованы и проведены следующие мероприятия для воспитанников подведомственных учреждений социального обслуживания и семей с детьми:
- конкурс многодетных семей «Моя семья – мое богатство!» - май 2014 г. Для проведения конкурса сотрудниками Управления привлечены благотворительные средства на приобретение подарков, цветов, призов для участников конкурса;
- мероприятие «Дорогою добра» в рамках акции «Согреем детские сердца добротой и любовью» совместно с Мытищинским Благочинием – ноябрь 2014 г.
В соответствии с основными задачами проводилась работа по вопросам опеки и попечительства. На 01.01.2015 на учете в органе опеки и попечительства Мытищинского управления социальной защиты населения состоит 168 подопечных. Из них: 163 недееспособных гражданина, 4 безвестно отсутствующих граждан, 1 гражданин ограничен в дееспособности.
За отчетный период проведено 13 заседаний Комиссии с вынесением решений по заявлениям граждан, рассмотрено 92 вопроса.
В 2014 году было проведено 343 плановых и внеплановых обследований жилищно-бытовых условий недееспособных граждан, а также лиц нуждающихся в назначении опекуна. Оказано содействие в выделении путевок в дома-интернаты общего типа 7 гражданам, внеочередных путевок в ПНИ 5 гражданам.
За 2014 год 6 гражданам БОМЖ оказана консультативная помощь, выдан перечень адресов ЦСА, 1 гражданину оформлен паспорт, 1 гражданину оказано содействие в госпитализации и материальная помощь в виде продуктовых наборов.
Заключение.
Главная цель сoциальной защиты состоит в том, чтoбы oказать неoбходимую пoмoщь конкретнoму человеку в слoжной жизненнoй ситуации.
Развитие практики сoциального oбслуживания предъявляет серьезные требования к учету осoбенностей нужд клиентов, что можно реализовать именно в рамках более гибкой, привязанной к местным особенностям и доступной населению системы социальных служб. Наличие общих законов и норм оказания помощи, считавшихся преимуществом государственных, институциональных систем социальной работы, оказалось недостатком, придающим адресной помощи «безличный» характер, когда потребности конкретного клиента «не укладываются» в универсальный гарантированный перечень. Если неoбходимы дополнительные услуги, клиент должен платить или мириться с невозможностью их получения. При этом во многих случаях даже минимальная плата за определенную услугу воспринимается как моральная травма, оскорбление.
Трудно спорить с тем, что государство должно предоставить людям возможность действовать самим и отказаться от практики принятия универсальных, но экономически не обеспеченных правовых норм, связанных с помощью населению, финансируя в то же время конкретные общественные инициативы или проекты. Для пенсиoнеров организация обществ взаимнoго кредита, ремонтных услуг, хранилищ для овощей или мини-цехов для их переработки была бы весьма уместна.
Переходя снова с уровня индивидуальных нужд на работу местных сообществ, отмечу, что международная практика говорит об эффективности микрoфинансирования для их развития. Эффективность связана с тем, чтo сообщество само выдвигает организационных лидеров и решает, под какие нужды просить деньги. Естественно, самoстоятельное решение проблем пожилых с помощью самоорганизации, общественных организаций и современных информационных ресурсов требует времени, терпения и мотивации. Между тем «нетерпение», иллюзия возможности достигнуть быстрых результатов глубоко пронизывает наш социум. Но, как показывает исторический опыт, постепенные изменения в конце концов более продуктивны, чем «щучье веление» государства.
При этом федеральные законы, программные документы правительства и президента, связанные с формированием нового типа социальной политики, носят до сих пор противоречивый характер, а способность известных политиков согласовывать интересы различных групп вызывает глубокие сомнения.
Таким oбразом, в таком дезинтегрированном oбществе, как российское, где интересы разных групп конфликтуют, важнейшей задачей реформирования становится создание культуры социальных взаимодействий (партнерства) и умения достигать приемлемых соглашений по наиболее спорным вопросам развития общества, к которым, oчевидно, относятся и приоритеты социальной политики в отношении разновозрастных групп населения.
Список литературы.
Нормативные источники:
- Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);
- Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 14.11.2013) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 N 1/158-П);
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (28 декабря 2013 г.);
- Закон РФ "О защите прав потребителей" (закон о правах потребителя) от 07.02.1992 N 2300-1;
- Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (24 июня 1999 г.);
- Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 06.04.2015) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
- Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 30.12.2014) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П).
- ГОСТ Р 52142-2013 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения" от 01.01.2015 ( ред. от 16.01.2015);
- "Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. ГОСТ Р 52884-2007" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 562-ст);
Литература:
- Батыгин, К.С. Право социального обеспечения ,учебное пособие / К.С. Батыгин.//М.: Юрист, 2011. - 210 с.;
- Благодир А.Л. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения. 2012г. М. 189 С.;
- Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. Общ. и Особ. части. М., 2011г – 189 с.;
- Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие, Москва «Союз», 2014 - 440 с.
- Право социального обеспечения. Учебн. пособие / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2011г.. --328 с.;
- Деркачева Т. В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): Дис. канд. юрид. наук. М., 2012. С. 156 - 157.
- Долженкова,Г. В. Право социального обеспечения: конспект лекций./Г.В.Долженкова//М. : Юрайт-Издат, 2012гю. -- 187 с.;
- Зайкин,А.Д. Право социального обеспечения:/А.Д.Зайкин//Учебн. пособие. М., 2011г..-264 с;
- Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е изд., испр. и перераб. - М.: изд-во БЕК 2010г.. — 560 с.;
- Роик В.Д. Основы социального страхования М. Анкил, 2010. 454 с.
21. Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М.: «Дашков и К», 2011. 412 с.
22.Якимчук С.В. Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях. Монография –Белгород: ИП Остащенко А.А. 2013, 166 с.
23.Мачульская Е.Е.. Горбачева Ж.А /Право социального обеспечения. 3-е изд-е. — Москва.: Книжный мир, 2011 – Электронный ресурс - Всероссийская виртуальная энциклопедия;
24.Организация и управление социальной защитой населения в регионе// Социальная политика региона: теория и практика: Учеб. пособие для вузов под ред. И. П. Скворцова. – М.: КноРус, 2010.
25. Пантелеева Т.С., Червякова Г. А. Система государственных экономических гарантий и льгот как элемент социальной защиты населения. - 2-е изд., стер. - М.: Академия, 2009 г.
26.Сидорович А. В. и др. Формирование системы социальной защиты населения. Национальные проекты. Учебное пособие. М. Дело и сервис, 2011.;
27.Система муниципального управления: учебник. 5-е изд. (исправленное и дополненное) Под редакцией В. Б. Зотова. - Ростов-на-Дону, Феникс, 2013г.;
28.Социальная защита отдельных категорий населения : учеб. пособие / А. Н. Аверин; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: 135 РАГС, 2010 г.;
29.Топчий Л.В. Социальное обслуживание населения. Ценности, тео-рия, практика. Учебное пособие. Издательство: РГСУ. М.2012г.;
- Формирование системы социальной защиты населения. Национальные проекты//Основы национальной экономики : учеб. пособие / А. В. Сидорович и др. МГУ им. М. В. Ломоносова. - М.: Дело и сервис, 2013 г.;
- Услуга «Социально-психолого-педагогическое сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях самостоятельного проживания (подготовка к независимой жизни)» /под ред. М. О. Егоровой. - М.: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, 2013.;
- Региональная модель профилактики социального сиротства: Опыт Томской области: Сб. статей и нормативно-правовых документов. - М: На- циональный фонд защиты детей от жестокого обращения, 2010;
- Услуга «Психолого-педагогическое сопровождение семей с риском отказа от новорожденного ребенка (профилактика ранних отказов)» / под ред. М. 0. Егоровой. - М.: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, 2013.;
- Электронный бюллетень по материалам научно-практической конференции «Российская система защиты детства: проблемы и перспективы»;
- Журналы: Социальная защита. Подмосковье. ГАУ МО "Издательство Подмосковье. Официальный сайт- http://i-podmoskovie.ru Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал) - www.sisp.nkras.ru;
- Право социального обеспечения: Учебник. Под ред. Гусева К.Н.-2-е изд.перераб. и доп.-М.: Проспект,2012.-328с.;
- Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование.-2-е изд. перераб. и доп.-М.Контур,2010.-368с.;
- Курс права социального обеспечения Лушникова М.В., Лушников А.М. 2013г, 600 с.
- Федорова М. Ю. Понятие социального страхования // Журнал российского права. 2011. N 1. С. 38..
- Яковлев С.Н. Право социального обеспечения: учебник/ Яковлев С.Н. - изд. Москва, 2011.- 246 с.;
- Якимчук С.В. Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях. Монография –Белгород: ИП Остащенко А.А. 2013, 166 с.
Приложения
Приложение 1.
Соотношение численности льготных категорий граждан, получающих компенсационные выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг:
Для выплаты из Федерального бюджета были сформированы реестры:
Приложение 2.
Приложение 3.
В 2014 году назначены и выплачены следующие виды пособий:
|
|
Виды пособий
|
Получатели
|
Дети
|
Сумма
|
|
|
|
2013
|
2014
|
2013
|
2014
|
2013
|
2014
|
|
1
|
Единовременное пособие при рождении ребенка в Московской области
|
439
|
392
|
448
|
404
|
9 070 000
|
8 280 000
|
|
2
|
Ежемесячное пособие детям инвалидам
|
151
|
159
|
152
|
160
|
10 893 271
|
11 977 916
|
|
3
|
Ежемесячное пособие на ребенка из малообеспеченных семей
|
1593
|
1561
|
2847
|
2895
|
73 618 921
|
71 433 517
|
|
4
|
Ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей и отдельным категориям студентов
|
53
|
36
|
-
|
-
|
1 568 000
|
1 168 000
|
|
5
|
Единовременное пособие супругам к юбилеям их совместной жизни.
|
332
|
256
|
-
|
-
|
1 868 000
|
1 447 000
|
|
6
|
Единовременное пособие при рождении ребенка неработающим родителям (Федеральный бюджет)
|
300
|
305
|
303
|
311
|
3 902 092
|
4 205 703
|
|
7
|
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет неработающим родителям
|
1348
|
1332
|
1403
|
1378
|
45 902 558
|
47 482 565
|
|
8
|
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
|
8
|
4
|
8
|
4
|
470 983
|
244 403
|
|
9
|
Компенсационные выплаты нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации в период отпуска по уходу за ребенком
|
22
|
28
|
22
|
28
|
10 553
|
12 086
|
|
10
|
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
|
1
|
1
|
-
|
-
|
20 725,60
|
21 761,88
|
|
11
|
ЕДВ на третьего и последующих детей
|
93
|
206
|
93
|
206
|
2 939 775
|
9 981 579
|
|
12
|
Выдано сертификатов на региональный материнский(семейный) капитал
|
1008
|
1078
|
1008
|
1078
|
0
|
0
|
|
13
|
Реализация сертификата на материнский (семейный) капитал
|
0
|
64
|
-
|
-
|
0
|
6 146 000
|
|
|
ИТОГО
|
5348
|
5422
|
6284
|
6464
|
150 264 880
|
162 400 530
|
Приложение 4.
Сравнительный анализ количества обслуженных клиентов за три года
(2012, 2013, 2014)
|
Отделения центра
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
|
Отделение дневного пребывания
|
44 (15 дети)
|
59 (25 дети)
|
148 (22 дети)
|
|
Отделение психолого-педагогической помощи
|
26 (11 дети)
|
68 (21 дети)
|
224 (75 дети)
|
|
Отделение
социальной реабилитации
|
199
|
354
|
436
|
|
Всего
из них детей
|
269
26
|
481
46
|
808
97
|
Всеми отделениями Центра за 2014 было оказано клиентам 501 407 социальных услуг, из них детям - 194 000 услуг. Количество оказанных услуг за последние три года выросло в 3 раза.
Сравнительный анализ оказанных услуг за три года (2012, 2013, 2014)
|
Отделения центра
|
Количество услуг
за 2012 год
|
Количество услуг
за 2013 год
|
Количество услуг
за 2014 год
|
|
Всего
|
149 883
|
315 636
|
501 407
|
|
Детям
|
41 275
|
146 634
|
194 000
|
|
ОДП И ОППР
|
117 330
|
224 505
|
307 407
|
|
ОСР
|
32 533
|
91 131
|
99 602
|
Приложение 5.
Участие в международных и областных выставках и конкурсах
|
№ п/п
|
Название выставки
|
Дата и место проведения
|
Участники
|
Награждённые
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1.
|
16-й Ежегодный Рождественский Фестиваль детского творчества
Выставочный зал «Ходынка»
|
Январь 2014
г. Москва,
|
5 человек
|
5 человек
|
|
2.
|
Международный творческий конкурс «Филантроп - 2014»
|
г. Москва
|
1 человек
|
1 человек
|
|
3.
|
Выставка детского благотворительного фонда «Взгляд ребенка»
|
Февраль 2014
г.Москва
|
3 человек
|
3 человек
|
|
4.
|
Международный фестиваль «Инклюзив Дэнс» для детей с ограниченными возможностями.
Выступление коллектива «Иван да Марья»
|
15.05.2014
|
8 человек
|
8 человек
|
|
5.
|
Фестиваль-марафон «Играй, гармонь земли Мытищинской»
|
12.06.2014
|
14 человек
|
14 человек
|
|
6.
|
Конкурс Министерства культуры
г. Москва «Творчество без границ»
|
26.06.2014
|
11 человек
|
11 человек
|
|
7.
|
Конкурс губернатора «Наше Подмосковье»
Проект «В мире «Мечты»
|
Август 2014
|
3 человек
|
|
|
8.
|
Конкурс губернатора «Наше Подмосковье»
Проект «С песней по жизни» (коллектив центра «Патриот»)
|
Август 2014
|
1 человек
|
3 место
|
|
9.
|
Международный фестиваль «Инклюзив Дэнс» для детей с ограниченными возможностями.
|
29.09.2014
|
10 человек
|
10 человек
|
|
10.
|
Фестиваль художественного творчества инвалидов по зрению Московской области
Выступление хора «Виктория»
|
Сентябрь
|
15 человек
|
15 человек
|
|
11.
|
Областной фестиваль по скандинавской ходьбе
|
Октябрь
|
25 человек
|
|
|
12.
|
Областные (кустовые) соревнования по шахматам и шашкам среди инвалидов
|
Ноябрь
|
3 человека
|
2 человека
|
|
13.
|
Параартиада -2014 (отборочный тур)
|
3 декабря
|
27 человек
|
Диплом участников
|
Приложение 6.
Отделениями, за отчётный период оказано услуг:
|
№ п/п
|
Наименование
услуги
|
Отделение диагностики и социальной
реабилитации
|
Группа дневного пребывания
|
Отделение участковой социальной службы
|
Отделение психолого- педагогической помощи
|
Итого
|
|
1
|
Социально-экономические
|
86666
|
17457
|
2441
|
0
|
106564
|
|
2
|
Социально-медицинские
|
18735
|
2293
|
3765
|
0
|
24793
|
|
3
|
Социально-бытовые
|
119404
|
24357
|
2158
|
0
|
145919
|
|
4
|
Социально-педагогические
|
126575
|
18309
|
11263
|
860
|
157007
|
|
5
|
Социально-психологические
|
1430
|
353
|
6741
|
2630
|
11154
|
|
6
|
Социально-правовые
|
3084
|
4074
|
2560
|
0
|
9718
|
|
|
ИТОГО:
|
355894
|
66843
|
28928
|
3490
|
455155
|
Социальный статус семей, состоящих на учёте в ОУСС
|
Наименование
|
2014 г.
|
|
Неполные семьи
|
155
|
|
Семьи, с трудными детьми
|
31
|
|
Малообеспеченные семьи
|
161
|
|
Семьи группы социального риска (злоупотребляющие алкоголем, психо-активными веществами, ведущие аморальный образ жизни)
|
172
|
|
Семьи, где родители уклоняются от воспитания детей.
|
127
|
|
Многодетные семьи, (воспитывающие трех и более детей)
|
38
|
|
Несовершеннолетние матери
|
3
|
|
Семьи, имеющие одного или обоих родителей-инвалидов
|
5
|
|
Семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями
|
13
|
|
Семьи, где есть беременные несовершеннолетние
|
2
|
1 Роик В.Д. Основы социального страхования М. Анкил, 2010. С.13
2 Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М.: «Дашков и К», 2011. С.12-13
3 Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие, Москва «Союз», 2014 С.12-13
4 Якимчук С.В. Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях. Монография –Белгород:ИП Остащенко А.А. 2013, С.66
5 Роик В.Д. Основы социального страхования М. Анкил, 2012, С.26
6 Якимчук С.В. Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях. Монография –Белгород:ИП Остащенко А.А. 2010. С.70
7 Роик В.Д. Основы социального страхования М. Анкил, 2012. С.13
8 Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 14.11.2013) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 N 1/158-П).
9 См.: ст.5 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (28 декабря 2013 г.).
10 См.: ст.4 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (28 декабря 2013 г.).
11 ГОСТ Р 52142-2013 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения" от 01.01.2015 ( ред. от 16.01.2015);
12 Закон РФ "О защите прав потребителей" (закон о правах потребителя) от 07.02.1992 N 2300-1.