История системы управления
1. Государство Киевская Русь: этапы становления, развития, система управления Споры о происхождении первых князей не должны, однако, за слонять от нашего внимания другое: является ли призвание варягов началом существования государства? Варяжские князья, судя по летописи, начинали править в уже существующих городах. В самом приглашении иноземных князей нет ничего противоестественного. Наоборот, легко представить, что они могли сыграть роль «третьей силы» — чужой и беспристрастной — по отношению ко всем борющимся за власть группировкам местной племенной знати. Присутст вие варягов на Руси доказывается, однако, скандинавским звучани ем княжеских имен: Олег, Ольга (Хельга), Игорь (Ингвар). Власть, осуществляемая профессионалами и опирающаяся на во оруженную силу, называется государственной властью. В любом случае Древнерусское государство возникло как результат длительного самостоятельного развития славянского общества. Да и сами варяги быстро ославянивались. Перебравшись на юг, Олег не утратил власти над жите лями Северо-Западной Руси. Словене, кривичи, меря были обложены данью. Особую дань размером в 300 гривен в год новгородцы должны были платить варягам «мира для». Установив дань, которую должны были платить киевскому кня зю племена, призывавшие варягов, Олег приступил к покорению остальных восточных славян. Таким образом, конец IX в. ознаменовался важными изменени ями в жизни восточного славянства. Если до сих пор существовали отдельные племенные образования, то с объединением Киева и Новгорода, подчинением важнейших групп славян складывается Древнерусское государство со столицей в Киеве. Древнерусское государство можно охарактеризовать как раннефеодальную монархию. Во главе государства стоял великий князь киевский. Его братья, сыновья и дружинники осуществляли управление страной, суд, сбор дани и пошлин. Доходы князей и их приближенных тогда еще во многом определялись данью с подчиненных племен, возможностью ее вывоза в другие страны для продажи. При князе Владимире I в 988 году в качестве государственной религии было принято христианство. Принятие христианства имело большое значение для дальнейшего развития Руси. Христианство с его идеей вечности человеческой жизни утверждало идею равенства людей перед богом. Все население страны было обязано платить налог в пользу церкви – «десятину» (термин происходит от размеров налога, составляющего на первых порах десятую часть дохода населения). Впоследствии размер этого налога изменился, а его название осталось прежним. В руках церкви был суд, ведавший делами об антирелигиозных преступлениях, нарушениях нравственных и семейных норм. Принятие христианства в православной традиции стало одним из определяющих факторов нашего дальнейшего исторического развития. Распространенной формой организации производства стала феодальная вотчина, или отчина, т. е. отцовское владение, передаваемое от отца к сыну по наследству. Важнейшее значение для развития социально-экономических отношений в Киевской Руси имела «Русская Правда». Традиция связывает составление «Русской Правды» с именем Ярослава Мудрого. Это сложный юридический памятник, опиравшийся на нормы обычного права (неписанных правил, сложившихся в результате неоднократного, традиционного их применения) и на прежнее законодательство. Для того времени важнейшим признаком силы документа были узаконенный прецедент и ссылка на древность. Хотя «Русская Правда» приписывается Ярославу Мудрому, многие ее статьи и разделы были приняты позже, уже после его смерти. Ярославу принадлежат только первые 17 статей «Русской Правды» («Древнейшая Правда» или «Правда Ярослава»). Позже «Русская Правда» была дополнена рядом статей, получивших название «Правды Ярославичей». Смысл дополнений – защитить имущество феодала и его вотчину. «Правда Ярославичей» отменила кровную месть и усилила разницу в плате за убийство различных категорий населения, отразив заботу государства о защите собственности, жизни и имущества феодалов.
2. Новгородская и Псковская феодальные республики: особенности образования, система власти и управления, причины падения. Один из древнейших и крупнейших городов Руси Новгород, на протяжении 11 в. стал центром объединения большой территории, сформировал вокруг себя волость и выдвинулся в ряд самых могущественных городов-государств Др. Руси. Особенно важными для формирования новгородского города-государства были события 1132-1136 гг. – изгнание князя Всеволода. Движение новгородцев и жителей пригородов в 30-е годы 12 в. ликвидировало последние остатки власти Киева над Новгородом. Утратив полностью качества киевского наместника, новгородский князь стал всецело республиканским органом власти. В Новгородской земле рано сложилось боярское земледелие. Все плодородные земли были фактически перераспределены между боярами, что не привело к созданию крупной княжеской вотчины. Ее складыванию также не способствовало положение князей, присылаемых в качестве князей-наместников. Это ослабляло позиции князя в борьбе с новгородским боярством, фактически превратившем князя в военно-полицейскую силу. Новгородская земля отделилась от Киева после восстания 1136г. В Новгороде установился республиканский строй. Высшим органом власти в Новгороде стало собрание свободных горожан - владельцев дворов и усадеб в городе - вече. Оно собиралось или на Софийской площади, или на Ярославовом дворище Торговой стороны. Вече было гласным. На нем очень часто присутствовала масса городского населения (феодальные-зависимые, кабальные люди), не имевшие права голоса. Они бурно реагировали на прения по тем или иным вопросам. Эта реакция оказывала на вече давление, иногда достаточно сильное. Вече обсуждало вопросы внутренней и внешней политики, приглашало князя, заключало с ним договор. На вече избирался посадник, тысяцкий, архиепископ. Посадник вершил управление и суд, контролировал деятельность князя. Тысяцкий возглавлял народное ополчение и вершил суд по торговым делам. Дабы сделать новгородскую епископию своим союзником, боярство в 1156 году добилось выборности архиепископа, который не только возглавлял церковь в Новгороде, но также ведал казной республики и ее внешними сношениями. Пять концов были самоуправляющимися, территориально-административными и политическими единицами. В концах собирались кончанские вече, где избирались кончанские старосты. Нижней ступенью Новгородской организации и управления были объединения "уличан", жителей каждой улицы, возглавлявшихся выборными старостами, избиравшихся на уличанских вече. Вечевой строй Новгорода был формой феодальной "демократии", где демократические принципы народного представительства, гласности и выборности должностных лиц, создавали иллюзию народовластия. Фактическая власть в республике находилась в руках боярства и верхушки купечества. За всю ее историю должности посадников, тысяцких и кончанских старост занимали только представители элитной знати, называвшейся "300 золотых поясов". "Меньшие" или "черные" люди Новгорода подвергались произвольным поборам со стороны "лучших" людей, т.е. боярства и верхушки привилегированного купечества. Развитие Новгорода во второй половине 12в – начале 13в характеризуется дальнейшей демократизацией всей социально-политической системы. Изгнание и призвание князей становится теперь обычным делом. Известно, что в Новгороде 12-13 вв. князья менялись 68 раз, зачастую чаще чем времена года. Говоря о смене князей, нужно иметь в виду, что князь был необходимым элементом социально-политической структуры. Суверенность городской общины распространялась и на власть посадника. Посадники менялись не менее часто чем князья. Со временем право общины на избрание и изгнание распространяется и на церковную власть. Рост значения и влияния новгородской волости во второй половине12 в. – начале 13 в. происходил на ярком внешнеполитическом фоне. Главным противником становится Владимиро-Суздальское княжество. Пик борьбы с ним – Липецкая битва 1216 г. Пригороды Новгорода начинают стягивать определенную территорию, образуются волости, которые стремятся к самостоятельности. Внешне это выразилось в появлении местных княжеств. Псков и Новый Торг становятся центрами новых быстро формирующихся городов-государств. В результате войны 1471 г. и похода московских войск на Великий Новгород в 1477-1478 гг. были упразднены многие институты республиканской власти. Новгородская республика стала составной частью Русского государства, сохранив при этом некоторую автономию. Исследователи XX в. обращают внимание на внутренние причины падения Новгородского государства, среди которых часто называется перерождение республики из вечевой в боярско-олигархическую. В последнее время ряд историков высказывают мнение о том, что гибель Новгорода явилась следствием “не вырождения … политической культуры, а грубого насилия из вне – московского завоевания.
3. Этапы формирования Российского централизованного государства. Московские князья и их роль в укреплении деспотизма. Альтернативы российской государственности. Владимиро-Суздальское княжество. Здесь возникает княжение, что свидетельствует о достаточно высокой степени организации владимирской общины. Но до открытой борьбы дело пока не дошло. Теперь жители Северо-Восточной Руси сами избирают себе князя. Этот факт свидетельствует о росте силы и влияния городских общин. Ростовцы и суздальцы избрали на княжение сына Юрия Долгорукого – Андрея. И сам Андрей Юрьевич Боголюбский ведет себя уже иначе. Относительная безопасность Москвы- от Литвы и Золотой Орды она была прикрыта Русскими землям- способствовала притоку населения в Московское княжество из других более развитых русских земель, и в конечном итоге превратило пограничный гродок Суздальской земли в важный узел экономических связей и в этнический центр. Московские князья, владея младшим уделом и поэтому не питая надежды по оче реди занять старший великокняжеский стол, с первых шагов начали -действовать не по обычаю, а искали новые пути, не задумываясь о приличиях. Даниил Александ рович, по рассказу летописца, врасплох напал на своего рязанского соседа князя Константина, взял его в плен и отнял у него Коломну. Московские князья расширяли территорию и другими способами: скупкой дешевых земель обедневших вотчинников, церквей, мона стырей; договорами с соседними князьями, искавшими службу у мос ковского князя; захватом чужих земель с помощью оружия и дипло матической поддержки Золотой Орды; переселением монахов и кре стьян в Заволжье. Действуя на Орду смиренной "мудростью", то есть угодничеством деньгами, Иван Калита, будучи младшим по генеалогии русских князей, добил ся в 1328 г. у хана Узбека старшего великокняжеского стола. Образцовый устроитель своего удела, он обеспечил себе широкую популярность, которая подкреплялась перенесением митрополичьей кафедры из Владимира в Москву, пре вратившуюся в церковную столицу раньше, чем в столицу политиче скую. Второй этап формирования Русского централизованного го сударства охватывает столетие с середины XIV до середины XV века и характеризуется усилением Московского княжества, что позволило ему перейти от политики покорности и повиновения Орде к политике борьбы против нее, тем более, что в Золотой Орде тогда наблюдались усобицы: за период с 1360 по 1380 гг. в ней сменилось 14 ханов. Дмитрий собрал небывалую до того рать в 100-150 тыс. человек. Исход сражения решила Куликовская битва, происшедшая в день праздника Рождества Богородицы 8 сентября 1380 г. на правом берегу Дона. Куликовская битва имела ог ромное политическое и национальное значение. Новый порядок престолонаследия прекращал вражду за старшинство, нашел поддержку в народе и среди духовен ства русского духовенства самостоятельно назначил митрополитом Иону. Третий, завершающий этап политического объединения русских земель в значительной мере пришелся на правление Ивана Ш. С именем Ивана Ш Великого связано окончательное падение монгольского ига в ре зультате "великого стояния" на реке Угре в ноябре 1480 г. Формирование единого многонационального государства закончил его сын Василий III, при котором была достигнута территориальная целостность Российского государства. В результате объединения С-В русских земель образовалось единое русское государство, которое с конца 15 века стало называться Россией. Становление Русского государства приводит к изменениям в социально-экономической структуре общества. Центральную власть в стране осуществлял Великий Князь. Все три модели развивались на основе исходной киевской матрицы. Но одновременно они воплощали - в пору ее углублявшегося распада - и стихийный поиск альтернативы ей. Одной из таких альтернатив стал со временем Новгород, где сложилась модель города-государства, сходная с теми, что существовали в средневековой Европе (Генуя, Венеция, города Ганзейского союза и др.). В силу своего географического положения Новгород изначально ориентировался на быстро развивавшийся европейский север, а не на доживавшую свой исторический век Византию, Подобно Киеву и другим южным городам, он жил в основном внешней торговлей. Вместе с тем близость европейских рынков и исходившие от них импульсы, а также отдаленность и почти полная независимость от Киева обусловили широкую экономическую самостоятельность города. Другая оригинальная модель развития складывалась в Юго-Западной Руси, где к началу XIII века сформировалось сильное Галицко-Волынское княжество. В отличие от Новгорода, князь сохранял здесь политическую власть. Кроме того, как представитель правившего рода, он был и владельцем всей территории княжества. Но одновременно здесь существовал сильный и влиятельный класс бояр, сформировавшийся из осознавших выгоды землевладения дружинников. Этим они отличались от бояр новгородских, с князем и княжеской дружиной никакими служебными связями не связанных. Владимиро-суздальские князья, ощущая себя полновластными владельцами княжества и стремясь заблокировать конфликты и междоусобные войны между наследниками, стали завещать каждому из своих сыновей какую-то часть общей территории. С одной стороны, это сопровождалось дроблением княжества на все более мелкие и независимые друг от друга уделы (отсюда - термин "удельная Русь"). С другой стороны, в удельных княжествах почвы для восстановления родового принципа уже не было: здесь уходивший из жизни князь мог делить свои земли только между сыновьями, так как все его братья владели другими уделами. Однако вопрос о том, кому наследовать главный княжеский стол во Владимире - старшему сыну умершего правителя или старшему из его братьев, до нашествия монголов однозначно решен не был. Московским князьям потребуются многие десятилетий чтобы создать легитимный механизм передачи всей власти и территории в руки одного наследника.
4.Административные реформы Ивана IV в XVI веке. Роль земско-губной реформы в системе местного самоуправления. Образование Русского централизованного государства завершилось к концу XV в. На XVI век падает дальнейшее его укрепление, выразившееся в возрастании значения носителя верховной власти, изменившего в январе 1547 г. титул великого князя на царя и установившего самодержавную форму правления. В осуществлении своей власти великие князья, а затем цари опирались на феодалов - бояр, владельцев крупнейших вотчин, способных выставлять в случае войны собственные вооруженные силы. Общей чертой реформ 50-х годов является их антибоярская направленность. Главное место в программе правительственных мероприятий занимает земельный вопрос. Издание Судебника 1550 года было актом огромной политической важности. Рассмотрение вопроса о законодательстве в Русском государстве второй половины XVI века дает возможность сделать еще один вывод большой важности. Местничество являлось одним из тех институтов феодального государства, которые обеспечивали монопольное право на руководящую роль в важнейших органах государства представителям феодальной знати. В ноябре 1549 года был издан приговор о местничестве. По своему содержанию приговор 1549 года формально представляет собой акт, определяющий местнические соотношения между отдельными воеводскими должностями. Таким образом, как по свидетельству Макария, так и по заявлению самого Ивана IV, смысл приговора о местничестве заключался в установлении службы в полках "без мест" и в запрете "местничаться" во время похода. Центральным вопросом внутренней политики 50-ых годов являлся земельный вопрос. Характер земельной политики 50-ых годов определился вполне уже в первом крупном мероприятии в области земельного вопроса. Этим мероприятием было испомещение приговором 3 октября 1550 года знаменитой "1000" детей боярских вокруг Москвы. Тысячная книга - основной источник для понимания и оценки приговора от 3 октября 1550 года. Рассмотрение этого приговора приходится начинать с выяснения вопроса о том, был ли реализован приговор об испомещении "тысячи" детей боярских или же он представлял собой лишь неосуществившийся проект. Одним из важнейших актов политики правительства Ивана IV является приговор 11 мая 1551 года. Значение этого приговора заключается в том, что он формулирует основные принципы политики правительства Ивана IV в отношении двух важнейших категорий феодального землевладения: монастырского и княжеского. Таким образом, приговор 11 мая, знаменующий собой начало политики борьбы правительства Ивана IV за ликвидацию экономической основы мощи княжат, - их вотчин, - наносил первый удар по наиболее мощной группе бывших независимых феодалов - княжат. Завершением земельного законодательства 50-ых годов является "Уложение о службе" 1555 года. Окончательно наместники теряют свою роль после серии земско-губных реформ 30–50-х годов XVI века. Они связаны с ростом значения дворянства, купечества и части разбогатевшего крестьянства, которые требовали ограничения феодального произвола, упорядочения суда и многое другое. Реформы нанесли сильнейший удар по кормлениям. Земским избам был отдан сбор финансовых средств на местах. На них лежала ответственность за течение хозяйственной жизни, обязанность заселять и разрабатывать пустующие земли. В реформе были заинтересованы купцы и предпринимательские крестьянские верхи. Они «откупались» от государства высокими денежными взносами, чтобы создать земские избы и получить автономию самоуправления. Выборную администрацию самоуправления составляли старосты, «излюбленные люди», «лучшие люди», целовальники. Реформы содержали потенциальную возможность буржуазных преобразований, но дальнейшая политика Ивана IV привела к падению роли земско-губных органов в жизни страны. Органы городского управления. С присоединением земель к Москве города изымались из частного владения и переходили в подчинение великокняжеской администрации. Это делалось исходя из значения городов не только как экономических центров, но прежде всего по военным соображениям. Реформы нанесли сильнейший удар по кормлениям. Земским избам был отдан сбор финансовых средств на местах. На них лежала ответственность за течение хозяйственной жизни, обязанность заселять и разрабатывать пустующие земли. В реформе были заинтересованы купцы и предпринимательские крестьянские верхи. Они «откупались» от государства высокими денежными взносами, чтобы создать земские избы и получить автономию самоуправления. Выборную администрацию самоуправления составляли старосты, «излюбленные люди», «лучшие люди», целовальники. Реформы содержали потенциальную возможность буржуазных преобразований, но дальнейшая политика Ивана IV привела к падению роли земско-губных органов в жизни страны.
5. Основные органы власти и управления в России XIV-XVII веков: структура, функции, эффективность, тенденции развития. Создание централизованного государства вызвало необходимость перестройки и органов управления. Старую примитивную систему управления с помощью введенных и путных бояр, а также отдельных учреждений приказного типа (Казенный двор) к середине ХVI в. заменила новая система центрального управления - приказная. Осуществление отдельных функций государства в XV в. поручалось боярам, а также неродовитым, но грамотным чиновникам - дьякам. Постепенно эти нерегулярные поручения ("приказы'') получали постоянный характер. Появились такие должности, как казначей, печатник, разрядный и ямской дьяки. Первоначально в XV в. эти должностные лица осуществляли свои обязанности без вспомогательного аппарата. Но с расширением круга их задач (с начала XVI в.) им давались "для письма" чиновники помельче - подьячие, объединенные в особом помещении - канцелярии- "избе", "дворе". Процесс образования "изб", "дворов"- канцелярий растянулся на несколько десятилетий (с конца XV в до середины XVI в.) и был неодновременным. Каждая "изба" или "двор" вместе с возглавлявшим ее должностным лицом представляла зародыш будущего приказа. С середины XVI в. "избы"- канцелярии превращаются в постоянно действующие центральные государственные учреждения - приказы. Это нашло выражение и в расширении круга их задач, в появлении чиновничье-бюрократической иерархии и внутренней структуры, в складывании определенных порядков деятельности и форм делопроизводства. Таким образом, приказная система прошла в своем развитии ряд стадий: приказа (в буквальном смысле слова) как разового поручения, приказа как постоянного поручения (типа "пути"), приказа-"избы" (канцелярии) и, наконец, приказа как государственного органа с самостоятельными структурными подразделениями. В XVII в. окончательно установилась самодержавная власть "государя всея Руси" Одновременно с ростом власти царя усилился государственный аппарат, который принял характер бюрократического строя. Это нашло выражение в существовании до 50-60 центральных учреждений - "приказов" различной величины и значения: от общегосударственных ведомств со сложной структурой и большим числом должностных лиц (Поместный, Большого дворца, Разрядный) до карликовых учреждений со скромными функциями и составом (Панихидный приказ). Выражением их политической самостоятельности был, прежде всего, феодальный иммунитет. Великий князь московский и цари "всея Руси" разделяли свою власть с боярской аристократией в высшем органе централизованного государства - Боярской думе. В состав Боярской думы кроме бояр московского князя входили бывшие удельные князья и их бояре. С первой половины XVI в. в думе появились и менее знатные феодалы - окольничие, а также представители поместного служилого дворянства - думные дворяне ("дети боярские, которые в думе живут") и верхов служилой бюрократии - думные дьяки; последние вели делопроизводство Боярской думы (первоначально в думе их было четверо). Боярская дума разрешала важнейшие государственные дела. Она была законодательным органом. Ею были утверждены судебники 1497 и 1550 гг. Статья 98 Судебника 1550 г. считала приговор Боярской думы необходимым элементом законодательства. Уже с середины XVI в. из Боярской Думы выделилась так называемая "комната", "ближняя дума" - более узкий состав верных царю людей, с которыми он решал важнейшие дела. С помощью "Избранной рады" Иван IV провел ряд важнейших реформ (судебную, военную, земскую), определил основное направление внешней политики и на некоторое время оттеснил Боярскую думу от разрешения важнейших вопросов законодательства и управления.
6. Сословно-представительная монархия в России. Земские соборы ХVI-ХVII веков и их роль в развитии государства. С появлением новых слоев в среде господствующего класса, и прежде всего поместного дворянства (дворян и детей боярских), тесно связано возникновение земских соборов - эпизодически созываемых царями всероссийских совещаний для обсуждения, а часто и разрешения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Кроме Боярской думы и верхушки духовенства ("освященный собор") земские соборы включали представителей поместного дворянства и посадских верхов. В противоположность ограничивавшей единодержавие царя Боярской думе земские соборы служили орудием укрепления самодержавия. Существование земских соборов, как и Боярской думы, означало известную слабость не только носителя верховной власти - царя, но и государственного аппарата централизованного государства, в силу чего верховная власть вынуждена была прибегать к непосредственной помощи феодального класса и верхов посада. Появление земских соборов относится к середине XVI в. В конце 40-х - начале 50-х годов XVI в. в Москве состоялось четыре расширенных совещания Боярской думы и освященного собора с участием различных представителей господствующего класса. До нас дошли подробные известия о земском соборе, собранном во время Ливонской войны в 1566 г. первый Земский собор созывался для всеобще го примирения, для прекращения тяжб и неудоволь ствий, накопившихся в обществе от предшествовавшей эпохи боярского, а затем царского произвола и тира нии. Собор, собравшийся в январе 1613 г. после изгнания польских интервентов из Москвы, был наиболее многолюдным (700-800 человек). Это был единственный Земский собор, на котором присутствовали представители стрельцов, казаков и даже черносошных крестьян. Здесь развернулась борьба различных группировок, предлагающих кандидатуры царя. Победила группировка, поддерживавшая кандидатуру Михаила Романова, сына "тушинского" патриарха Филарета, связанного родственными узами с династией Рюриковичей. 7 февраля 1613 г. большинство Собора высказалось за Михаила Романова, ставшего основателем новой царской династии. В первые годы правления царя Михаила Романова правительство особенно нуждалось в опоре на основные группировки господствующего класса. Земские соборы заседали почти непрерывно: с 1613 по конец 1615 г., вначале 1616-1619 г, в 1620-1622 гг. Эти соборы занимались изысканием финансовых средств для пополнения государственной казны и внешнеполитическими делами. С 20-х годов XVII в. государственная власть несколько окрепла, и земские соборы стали собираться реже. Соборы 30-х годов также связаны с вопросами внешней политики: в 1632-1634 гг. в связи с войной в Польше, в.1636-1637 гг. из-за войны с Турцией. На этих соборах были приняты решения о дополнительных налогах, необходимых для ведения войны. На многолюдном соборе 1642 г. члены Боярской думы, верхи духовенства, а также представители провинциальных дворян, стрелецких голов и торговых людей занимались изысканием средств помощи казакам, захватившим в устье Дона крепость крымского .хана - Азов. Одним из важнейших земских соборов был собор, собравшийся в условиях ожесточенной классовой борьбы в стране (городские восстания летом 1648 г. в Москве и других городах) в июне 1648 г. Специальная комиссия Боярской думы во главе с боярином князем Н. И. Одоевским подготовила проект "Соборного Уложения" - кодекса законов самодержавной монархии XVII в., в котором были учтены пожелания помещиков и посадской верхушки. Этот проект обсуждался членами собора, созванного в сентябре 1648 г., и был окончательно утвержден 29 января 1649 г. После 1653 года земские соборы являлись, по существу, совещаниями царя с представителями определенных сословий. Земские соборы способствовали укреплению самодержавной власти царя и государственного аппарата.
7. Российский абсолютизм XVIII века как форма государственной власти: предпосылки, общее и особенное. Переход к абсолютизму означал отмирание сословно-представительных органов. Отмирают наиболее характерные органы сословно-представительной монархии — земские соборы. В 1651 и 1653 г. земские соборы созываются в последний раз в полном со ставе. После этого они вырождаются в совещания царей с представителями сословий по тем или иным вопросам. Так, в правление Алексея Михайловича и Федора Алексеевича собираются несколько раз совещания с посадскими и служилыми людьми, которые решают вопросы, относящиеся только к данному сословию, например, в 1682 г. на одном из таких совещаний было отменено местничество. После смерти Федора дважды собирались фиктивные соборы для избрания ему преемника. Эти соборы были лишь сборищем сторонников избрания на престол Петра или Ивана. Как известно, в первый раз царем был провозглашен Петр, а во второй раз — оба претендента. Служба для всех служивых людей стала одинаковой, они служили поголовно, бессрочно и начинали службу с низших чинов. Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в одно сословие - шляхетство. Все нижние чины (как знатные, так и из “простого люда”) одинаково могли дослужиться до высших чинов. Порядок такой выслуги был точно определён “Табелем о рангах” (1722 г.). В “Табели” все чины были распределены на 14 рангов или “чинов” по их служебному старшинству. Каждый, достигший низшего 14 ранга, мог надеяться высшую должность и занять высший ранг. “Табель о рангах” заменил принцип родовитости принципом выслуги и служебной пригодности. Пётр требовал, чтобы дворяне обязательно учились грамоте и математике, а необученных дворян лишал права жениться и получить офицерский чин. Пётр ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья из казны при поступлении на службу, а предоставлял им денежное жалование. Дворянские вотчины и поместья запретил дробить при передаче сыновьям (закон “О майорате”, 1714). Одной из характерных, существенных черт политики просвещенного абсолютизма Екатерины II было упорядочение системы государственного управления. Было создано шесть департаментов, четыре из которых находились в Петербурге: первый занимался важнейшими внутренними и политическими делами, второй - судебными, третий ведал делами западных окраин государства, путями сообщения, высшим образованием, полицией; четвертый - военными и морскими делами. В результате значение Сената уменьшилось, из высшего органа государственного управления, как было при Елизавете Петровне, он превратился в центральное административно-судебное учреждение. В 70-80 гг. XVIII в. произошло дальнейшее ослабление органов центрального управления. После реформы 1775 т. деятельность Сената ограничивается судебными функциями, дела большинства коллегий переходят к новым губернским учреждениям. Таким образом, в царствование Екатерины II роль центральных органов постепенно была сведена к общему руководству и наблюдению, основные вопросы управления стали решаться на местах. На протяжении XVIII в. в России развивались элементы капиталистических отношений, идеи предпринимательства постепенно проникали в различные слои общества - дворянство, купечество, крестьянство. Особую сложность внутреннему положению страны в начале 60-х гг. XVIII в. придавало крестьянское движение, в котором наиболее активно участвовали заводские и монастырские крестьяне. Все это, наряду с идеями Просвещения, обусловило внутреннюю политику России, особенно в первые два десятилетия правления Екатерины II. Жалованная грамота дала дворянству также некоторые новые привилегии, в частности, запрещалась конфискация имений дворян за уголовные преступления, было облегчено получение дворянства и т.д. Помимо этого, в 1785 г. губернскому дворянству, как раньше уездному, как единому целому были предоставлены права юридического лица. В 1785 г. была также опубликована Грамота на права и выгоды городам Российской империи, позже получившая название Жалованной грамоты городам. В соответствии с Жалованной грамотой население каждого города было разделено на шесть разрядов.
8. Реформы государственного управления Петра I и их значение для укрепления абсолютизма.
Из всех преобразований Петра центральное положение занимала именно эта реформа. Старый приказной аппарат был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления. Сущность же реформы сводилась к формированию дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма. С 1708 года начинается ломка старых учреждений и замена их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII века складывается следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках царя. В 1711 году Боярская дума была заменена высшим органом исполнительной и судебной власти - Сенатом. Члены Сената назначались царём по принципу служебной пригодности. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал постановления - указы, имевшие силу закона. В 1722 году во главу Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений, он должен был выполнять функции “ока и уха государева”. Этот контроль он выполнял через прокуроров, назначаемых во всех правительственных учреждениях. К ним добавлялась система фискалов, возглавлявшихся обер-фискалом. В обязанности фискалов входило донесение о всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц и нарушении ими “казенного интереса”. В 1717-1718 годах устаревшая система приказов была сменена коллегиями. Каждая коллегия ведала определённой отраслью или сферой управления. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. Вопросами торговли и промышленности ведали: Коммерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии. Последняя из них ведала металлургией и горной промышленностью. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, Вотчинная, учреждённая несколько позднее, - дворянским землевладением. К ним добавлялся Главный магистрат. Особое место занимала Духовная коллегия, или Синод, управляющая церковью. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которыми они ведали.
9. Российское чиновничество петровских времен. Табель о рангах 1722 года. Борьба со шведами требовала устройства регулярной армии и Пётр понемногу перевёл на регулярную службу всех дворян и служивых людей. Служба для всех служивых людей стала одинаковой, они служили поголовно, бессрочно и начинали службу с низших чинов. Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в одно сословие - шляхетство. Все нижние чины (как знатные, так и из “простого люда”) одинаково могли дослужиться до высших чинов. Порядок такой выслуги был точно определён “Табелем о рангах” (1722 г.). В “Табели” все чины были распределены на 14 рангов или “чинов” по их служебному старшинству. Каждый, достигший низшего 14 ранга, мог надеяться высшую должность и занять высший ранг. “Табель о рангах” заменил принцип родовитости принципом выслуги и служебной пригодности. Согласно Табели о рангах все чины (далее речь пойдет лишь о гражданских чинах) делились на три группы. В высшую вхо дили чиновники I—V классов, канцлер, действительные тай ные и статские советники, занимавшие должности министров, членов Госсовета, директоров министерских департаментов, генерал-губернаторов и председатели уголовных палат губер ний и т.п. Это была чиновничья элита России. Ко второй груп пе включавшей в себя чиновников VI—VIII классов, относи лись коллежские и надворные советники, коллежские асессоры, занимавшие должности начальников отделений департамен тов, министерств, полицмейстеров, градоначальников и т.д. Это было в основном ядро губернской администрации. В третью, низшую группу, объединявшую IX—XIV классы, входили титулярные советники, губернские и провинциальные секретари, коллежские регистраторы, которые работали в должностях городничих, уездных судей, казначеев, землемеров, засе дателей и пр. Именно в их руках находилась власть на местах. Хотя основную часть корпуса государственных служащих по-прежнему составляли дворяне и Табель о рангах была ори ентирована в первую очередь на них, изменение юридического положения служилого сословия, появления в нем лиц, служив ших не только по «породе», но и по своим деловым качествам, привлекло к управлению государством выходцев из других со словий. Табель о рангах включала в себя не все служилое сословие. Значительную часть его составляла особая группа служащих, не имевшая классных чинов и работавшая канцеляристами, копиистами и пр. Основная масса их приходилась на органы местного управления. Политика властей по отношению к ним не была од нозначной. Очевиден ее продворянский характер: разночин цам и выходцам из податных сословий всячески затрудняли проникновение в государственный аппарат и продвижение по служебной лестнице. Ограничения эти не всегда оказывались эффективными, и правительство принимает меры уже для обеспечения особого юридического статуса чиновников не дворянского происхождения, определяет особые источники материального обеспечения чиновников, относящихся к этой группе (постоянное денежное жалованье и пенсион). XVIII столетие еще более обострило проблему кадрового обеспечения государственной службы - петровские преобразования в государственном механизме и усложнение законодательства настоятельно требовали для служебной деятельности в государственных учреждениях специально подготовленных лиц. В XVIII в. начинает довольно рельефно просматриваться в правительственной политике линия на создания системы подготовки государственных служащих. Сочетая попытки создания системы подготовки чиновников с их заинтересованностью получения познаний в российском законодательстве как условия продвижения по службе, власть попыталась продвинуться в деле повышения профессионализма и личной ответственности чиновничества за порученное "государево дело". Петр I в 1724 г. при создании Петербургской Академии наук предполагал в ней организовать и обучение правоведению
10. Органы муниципального управления XVIII века: причины создания, функции, эффективность работы. В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, разли чавшихся по территории и количеству населения. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число ко торых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с провинци альной канцелярией при нем. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сос редоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но по ложение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только им ператору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы кото рых нередко противоречили друг другу. При губернаторах состояли выборные от дворян ландраты, позже - земские комиссары, помогавшие им в управлении общим советом и в уездах. В губерниях действовали новые “надворные суды”. Петру не удалось установить в управлении губерниями однородный порядок, поэтому при нём и после его смерти в местном управлении господствовал некоторый хаос. «Учреждение о губерниях» 1775 год возвестило появление 50 губерний, более мелких, чем ранее существовавшие 23 обширные губернии. Возглавлял каждую из них губернатор, а группу из двух – трех губерний, или наместничество, - наместник или генерал-губернатор. Всеми делами в губернии руководило губернское правление. Казенная палата ведала промышленностью, доходами и расходами. Приказ общественного призрения – школами и больницами. Судебные учреждения (палата уголовного суда, палата гражданского суда, сословные суды – для дворян, горожан и государственных крестьян) отделялись от администрации. Губернская реформа 1775 г. планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло 50. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.
11. Административные реформы Александра I: причины проведения. Сущность и значение. Первая половина XIX в. характеризовалась кризисом феодально-крепостнической формации, в недрах которой шел процесс формирования капиталистического уклада. С начала XIX в правительство было вынуждено проводить более соответствующий историческому развитию путь лавирования, обещаний и реформ. Усложнение управления и суда и расширение к началу XIX в- законодательства вызвали появление, наряду со старыми высшими, наследованными еще от XVIII в., ряда новых учреждений. Важное значение в государственном строе России имел Негласный (неофициальный) комитет, существовавший с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г. Он состоял из так называемых "молодых друзей" Александра 1: П.А. Строганова, А. Чарторийского, В.П. Кочубея и Н.Н. Новосильцева. С осени 1803 г. Александр 1 стал рассматривать важнейшие вопросы государственного управления преимущественно в кругу подчиненных ему высших чиновников-министров в Комитете министров. Созданный законодательным актом 1 января 1810 г. Государственный совет был высшим законосовещательным учреждением, члены которого назначались царем из влиятельных чиновников России; по должности в состав Совета входили министры. Председатель Государственного совета назначался императором. В действительности Государственный совет не был единственным законосовещательным учреждением России. Довольно часто после рассмотрения в Комитете министров. Собственной его императорского величества канцелярии, Синоде, отдельных высших комитетах. Военном и Адмиралтейском советах законопроекты поступали на утверждение царя, минуя общее собрание Государственного совета. Одновременно с министерствами 8 сентября 1802 г был учрежден Комитет министров, состоявший из министров и главноуправляющих на правах министров. Комитет министров являлся органом, характерным для абсолютной монархии. В первые годы царствования Александра 1 проводится ряд реформ Правительствующего Сената, изменивших его функции, состав и положение в системе государственного аппарата. Сенат представлял собой совокупность ряда полусамостоятельных департаментов, скрепленных главенством стоявшего над Сенатом генерал-прокурора, который со времени возникновения министерств был одновременно министром юстиции.
12. Проекты конституционных преобразований в России XVIII-XIX веков: сущность и тенденции.
Одной из характерных, существенных черт политики просвещенного абсолютизма Екатерины II было упорядочение системы государственного управления. Мысль о необходимости этого была высказана уже в манифесте 6 июля 1762 г., осуществление ее было начато с преобразования Сената. Аппарат высшего и центрального управления. Сразу же по восшествии Екатерины II на престол участник переворота Н.И. Панин (1718-1783), известный дипломат, советник Коллегии иностранных дел, представил императрице проект изменений в центральном управлении. Он предлагал создать постоянный императорский совет, состоящий из четырех секретарей (иностранных и внутренних дел, военного и морского департаментов) и двух советников. Все важнейшие вопросы должны были рассматриваться Советом в присутствии императрицы, которая принимала окончательные решения. Кроме того, предлагалось разделить Сенат на шесть департаментов. Проект Н.И. Панина, как ограничивающий самодержавную власть императрицы, был ею отклонен, однако, для ускорения и упорядочения делопроизводства мысль о разделе Сената была проведена в жизнь в 1763 г. Было создано шесть департаментов, четыре из которых находились в Петербурге: первый занимался важнейшими внутренними и политическими делами, второй - судебными, третий ведал делами западных окраин государства, путями сообщения, высшим образованием, полицией; четвертый - военными и морскими делами. Два московских департамента соответствовали первому и второму петербургским. Многие важные вопросы Екатерина II решала без участия Сената. Отношения с ним она поддерживала через генерал-прокурора А.Л. Вяземского (1727-1793), получившего секретную инструкцию препятствовать законодательной деятельности Сената. С начала XIX в правительство было вынуждено проводить более соответствующий историческому развитию путь лавирования, обещаний и реформ. У наиболее дальновидных чиновников России возникали более последовательные и широкие планы преобразования государственного строя. Характерными в этом отношении являлись планы крупнейшего государственного деятеля М.М. Сперанского, занимавшего ряд важнейших государственных постов (директор департамента Министерства внутренних дел, статс-секретарь царя, государственный секретарь). В октябре 1809 г. по поручению Александра I Сперанский составил план государственных преобразований - "Введение к уложению государственных законов". Он предлагал создать два важных органа: Государственную думу и Государственный совет. Дума должна была стать главным законодательным органом и состоять «из депутатов от всех свободных состояний» (сословий). Сперанскому удалось осуществить лишь некоторые мероприятия: 1 января 1810 г. был учрежден законосовещательный Государственный совет; 25 июня 1811 г. - "Общее учреждение министерств", которое вводило бюрократическое единообразие в организацию и деятельность министерств; в 1810-1812 гг. проведен ряд финансовых мероприятий. Объективно планы Сперанского были направлены на ограничение самодержавия. С предложениями реорганизовать отдельные звенья государственного аппарат выступали и другие крупные сановники (В.П. Кочубей, Д. А. Гурьев, Б.Б. Кампенгаузен и др.). К 1819 г. Н.Н. Новосильцев представил Александру I "Государственную грамоту Российской империи" - умеренный конституционный проект. Александр I также доверил разработку проекта освобождения крестьян. Как и конституция, проект освобождения крестьян готовился в величайшей тайне потому, что верховная власть опасалась как мощного противодействия дворянства, так и крестьянских волнений. Для освобождения крестьян от крепостной зависи мости он предлагал начать широкую продажу поме щичьих имений в казну «по добровольному на то помещиков согласию» и на некоторых «особенных правилах». Продавать государству крестьян и дворо вых, как казалось Аракчееву, помещиков должно было заставить естественное стремление избавиться от дол гов и вести хозяйство на рациональной основе – либо обрабатывая наемными рабочими оставшуюся у них часть земли, либо сдавая ее в аренду крестьянам.
13. Особенности развития Российского чиновничества в XIX веке. Начало царствования Александра I c характерным для него усилением внимания к закону и законности как средствам современного управления страной повлекло обращение власти к проблемам подготовки государственных служащих. Инициатором первых шагов по реорганизации системы государственной службы в направлении повышения ее профессионализма был М.М. Сперанский, вполне испытавший на своей карьере все прелести российского чинопочитания и увидевший изнутри всю необразованность и некомпетентность даже столичного чиновничества. Человеческий фактор реформ Сперанский видел в необходимости повышения профессиональной подготовки чиновников. Ссылаясь на европейский опыт, Сперанский пишет, что "учение никогда еще не было у нас поставлено условием необходимым и обязанностью непременною для вступления в службу и занятия гражданских мест. Сперанский ставит вопрос радикально, предлагая отменить систему чинов по петровской "Табели о рангах". Немалых трудов стоило Сперанскому убедить Александра I решиться подписать два указа в 1809 г., покусившихся на устои российской чиновной камарильи. Первым из них стал императорский указ от 3 апреля 1809 г. "О неприсвоении званиям камердинеров и камер-юнкеров никакого чина ни военного, ни гражданского и об обязанности лиц, в сих званиях состоящих, вступить в действительную службу и продолжать оную по установленному порядку с первоначального чина". Не успели еще отшуметь страсти по поводу первого узаконения, как 6 августа 1809 г. последовал указ Александра I "О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники". Он стал попыткой сломать сложившуюся практику получения гражданских чинов исключительно за счет выслуги в должности без учета наличия необходимой, даже самой минимальной общей и профессиональной подготовки государственных служащих. Указ конкретно указал на то, что "все части гражданского управления требуют сведущих исполнителей, и чем далее будет отвергаться твердое и отечественное образование юношества, тем недостаток в последнем будет ощутительнее. Указ вводил новые правила производства в гражданские чины для всех служащих, независимо от ведомственной принадлежности, распространяясь на медиков, чиновников военного ведомства и военных, переходящих в гражданскую службу "за ранами и болезнями", для которых производство в восьмой классный чин должно было быть "всегда основано на самых достоверных свидетельствах об отличном усердии в делах, особенное одобрение заслуживающих". Вместе с тем, введенная "сдача экзамена на чин" имела определенное значение для обеспечения правительственного контроля за профессиональной готовностью лиц, имеющих домашнее образование и претендующих на занятие государственных должностей. В это время окончательно складывается система чинопочи тания, когда чувство личного достоинства уступает место дол жностному статусу. Например, старший по чину и должности в письме к младшему собственноручно подписывал лишь фами лию, младший же был обязан собственноручно, помимо под писи, обозначить звание и чин. Отсутствие этого обозначения считалось грубым нарушением правил и рассматривалось как оскорбление. По-разному проставлялась и дата подписания документа: начальник ставил число сверху, подчиненный — снизу.
В последней трети XIX в. были предприняты меры, ставив шие целью повышение образовательного уровня чиновников. Не окончившие средних или высших учебных заведений и по ступающие на службу по одному праву происхождения могли быть приняты только канцелярскими служителями. Категори чески было запрещено принимать на службу детей рабочих и крестьян, личных почетных граждан и их детей.
Однако лица, не имевшие права поступления на государственную службу по своему происхождению, могли приобрести его благодаря окончанию учебного заведения. Окончившие курс учения в гимназиях с особым отличием и награжденные при выпуске золотой или серебряной медалью принимались на службу без различия состояния с чином XIV класса, окончившие курс университета — XII или даже X класса, имеющие степень маги стра — IX класса, доктора — VIII класса.
14. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. и их значение для развития муниципального управления. Земская реформа была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. По закону роль распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам, называемым куриями. Прежде всего избирались уездные земские собрания. К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров, которые устанавливались в зависимости от местности. В первую курию входили не только помещики, но также крупные торговцы и промышленники, имевшие в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. р. либо с оборотом не менее 6 тыс. р. в год. Тем самым буржуазия получала доступ в первую курию. Второй была городская курия. В ней получали избирательное право городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. р., а также владельцы недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тыс. р. в зависимости от величины города. Избирательные права по первым двум куриям имело, таким образом, лишь незначительное меньшинство населения. В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но не непосредственно. Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. В исполнительных органах земских учреждений (губернских и уездных земских управах) также преобладали помещики. Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатора и местной полиции. Губернатор мог приостановить любое постановление земства по мотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам, что могло истолковываться как угодно. В 1890 г. была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в земства. Сохранились три курии, но в первой курии вводился сословный принцип: могли избирать и быть избранными только помещики-дворяне (потомственные и личные). Дальнейшее развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы. Буржуазия вела борьбу за создание бессословных органов городского самоуправления, исходя из того, что там она получит достаточно прочные позиции. Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года. Хотя избирательное право и не основывалось на сословности, но имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправления решающее значение. Богатых буржуа такое правило вполне устраивало. Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным - городская управа, которую возглавлял городской голова, он же - председатель Городской думы. Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгового промышленных предприятий домовладельцы и пр.). Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую - средние, в третью - более мелкие собственники. Первые две курии имели 2/3 гласных, но они составляли лишь 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав. Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от правительственной администрации, чем земства. Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского - министром внутренних дел. Однако и такое самоуправление являлось значительным достижением в условиях самодержавия. Дворяне были недовольны значительной ролью буржуазии к городских думах и управах. В 1892 г. вступило в силу новое положение об органах городского самоуправления. Приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы. Число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось по сравнению с 1870 г. Господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимой собственности. В результате увеличилась роль дворянства и несколько слабее стали позиции буржуазии. Однако самодержавие не могло преодолеть оппозиционности городских дум.
15. Судебная реформа 1864 года и ее значение для развития государства. По мнению исследователей, реформой, в которой наиболее полно отразились буржуазные принципы, явилась судебная. Реформа была проведена изданием четырех важнейших законов: Учреждения судебных установлений, уставов гражданского и уголовного судопроизводства и Устава о наказаниях налагаемых мировыми судьями. По этим законам судьи объявлялись несменяемыми, частично вводилась выборность. Судебная система по реформе включала местные суды и общие судебные установления. Арестные суды состояли из мировых и волостных судов. Судебный округ делился на несколько участков. Каждый участок имел мирового судью и почетного мирового судью (работал на общественных началах, безказенного жалованья). Мировые судьи рассматривали дела единолично и избирались сроком на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возраст, образование, наличие имущества, как правило, недвижимого). Порядок выборов был достаточно сложным. Земские уездные управы составляли список кандидатов в мировые судьи (в том числе и почетные), который утверждал губернатор. После этого список представлялся, на голосование уездному земскому собранию. Избранные судьи утверждались Сенатом. Волостные суды были созданы не судебной, а еще крестьянской реформой. Это были сословные суды по чисто крестьянским делам. К общим судебным органам реформа относила окружные суды и судебные палаты. Окружной суд функционировал в составе коронного суда либо коронного суда вместе с присяжными заседателями. Члены коронного суда назначались из числа дворян царем по представлению министра юстиции. Списки присяжных составлялись земскими и городскими управами, согласовывались с губернатором или градоначальником. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда (из трех членов) и 12 присяжных. Гражданские дела рассматривались без присяжных. Судебная палата рассматривала апелляции на решения окружных судов. Приговоры по уголовным делам, рассмотренные окружными судами с участием присяжных, не подлежали апелляции, а вступали в законную силу немедленно. Их мог рассматривать только Сенат в кассационном порядке. Были реформированы и прокурорские органы. Во главе прокуратуры стоял министр юстиции, получивший звание генерал-прокурора. Изменилась организация и предварительного следствия. Была учреждена должность судебного следователя, назначаемого министром юстиции. Новшеством являлось введение относительно независимой адвокатуры. Важное значение имело введение нотариата, в задачу которого входило удостоверение различных деловых бумаг. Судебная реформа не упразднила полностью сословные суды.
16. Реформы и контрреформы государственного управления в России II половины XIX века: сущность и значение. Реформы 60-70-х годов ввели в государственный строй России элементы буржуазной государственности: создали выборные представительные учреждения местного административно-хозяйственного управления (земские и городские органы "самоуправления"), выборные органы суда (мировые судьи), установили основы буржуазного судоустройства и судопроизводства, более гибкие буржуазные формы государственного финансового контроля и цензуры, ввели принцип всесословности в комплектование армии и в деятельность органов народного просвещения и т п. В деятельности высших государственных органов (Комитет министров, Государственный совет, Сенат) все большее место стали занимать дела, связанные с буржуазным предпринимательством и собственностью, акционерными обществами и компаниями; правительственный аппарат самодержавия все больше считался с мнениями дворянской и буржуазной общественности, выраженными через периодическую печать и публицистику. Произошли некоторые изменения и в бюрократии. Ее численность возросла и достигла к началу XX в. 385 тыс. человек (из них 161 тыс. чиновников). Усложнившиеся задачи управления и появление в государственном аппарате чиновничьих должностей, требовавших технических знаний, снова вынудили самодержавное государство ставить вопрос о реформе гражданской службы и упразднении "Табели о рангах". Несмотря на введение буржуазных реформ и изменений в организации, составе и деятельности правительственных учреждений, Россия оставалась абсолютной монархией с неограниченным самодержавным императором. Развитие Российского государства во второй половине XIX в. проходит как бы два основных этапа. Вначале проводятся буржуазные реформы 60- 70-х годов. В 80-е годы устанавливается жестокий полицейский режим, предпринимаются попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ. В 60-70 годы революционное и демократическое движение заставило царизм несколько изменить внутреннюю политику в связи с тем, что была при Николае I. Новый царь, Александр III, некоторое время выжидал, опасаясь активности народников. Однако 29 апреля 1881 г. он подписал Манифест о незыблемости самодержавия. В 1861 г. был создан новый высший орган - Совет министров, председателем которого считался император. Несмотря на свое название, Совет министров не являлся правительством. Он имел только совещательное значение. Ослабевает значение Государственного совета, члены которого назначались пожизненно и вели себя иногда относительно независимо, что не нравилось Александру III. Высшим судебным органом страны продолжал оставаться Сенат. После крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной промышленностью, т. е. предприятиями, которые принадлежали государству и лично царю. В начале данного периода продолжало функционировать 3-е отделение канцелярии царя. В качестве вспомогательного органа, в 1862 г. образовалась Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний. В феврале 1880 г. создается. Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом Лорис-Меликовым. В июле 1880 г. последовало упразднение 3-го отделения, а функции политического сыска перешли в Министерство внутренних дел. В системе МВД создается Главное управление по делам печати, первые шаги которого выразились в запрещении печатных органов революционных демократов. В 1879 г. в МВД образуется Главное тюремное управление. 6 августа 1880 г. при МВД создается департамент полиции - важнейшая часть министерства. В 80-е годы, особенно после убийства Александра II, усилилась роль губернаторов, которые получили право запрещать собрания, закрывать печатные органы. В 1862 г. была проведена полицейская реформа, которая внесла некоторые изменения в организацию местной полиции.
17. Система государственных учреждений Российской империи в XIX веке (структура, эффективность деятельности, пути совершенствования. За период с начала XIX и до начала XX вв. в российском государственном управлении существенно усилилось значение высшего, императорского управления, для чего реорганизованы старые и созданы новые органы, теснее связанные с местными учреждениями, возникли новые органы местного самоуправления. Система государственных учреждений в течение XIX - начале XX вв. постоянно совершенствовалась. Важнейшие реформы были проведены при Александре I, Александре II и Николае II. Были сделаны принципиальные усовершенствования в начале XIX и в начале XX вв. В развитии Российской государственности в XIX – нач. XX вв. мы выделим следующие периоды: С начала XIX в. до 1861 г. С приходом Александра I к власти было торжественно провозглашено, что в основе его политики будет строгое соблюдение законов. В изданном 12 марта 1801 г. Манифесте, он объявил, что будет придерживаться политического и правового курса Екатерины II. В мае 1801 г. был создан Негласный комитет, в который входили представители молодого поколения дворянской аристократии, придерживавшиеся либеральных идей и считавшие необходимым реформировать государственное устройство Российской империи. С образованием в 1810 году Государственного совета в качестве законосовещательного учреждения превращение России в правомерную монархию пошло быстрыми темпами. С целью контроля за деятельность органов коронного управления Сенат: 1) поддерживал постоянную связь с местными учреждениями, информировал их о результатах проверки управления в империи, как бы напоминал о том, что судный час наступит для всех, требовал неукоснительно следовать законам и инструкциям; 2) рассматривал отчеты о деятельности учреждений и персональные отчеты губернаторов об их работе; 3) заслушивал губернаторов в Сенате во время их пребывания в Петербурге; 4) рассматривал жалобы; 5) проводил ревизии учреждений. Осуществляемый Сенатом прокурорский надзор существенно сдерживал безнаказанное злоупотребление властью со стороны коронной администрации и защищал интересы населения и казны. В соответствии с царским Манифестом «Об учреждении министерств» 1802 г., было создано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Два из них прежде не имели аналогов в Российской системе управления – это Министерство внутренних дел и Министерство народного просвещения. К 1861 г. их стало 9, к 1917 – 12.
Центральное управление приобретало на министерской основе характер централизованной и бюрократической ведомственной системы, представленной к середине XIX в. девятью министерствами и тремя главными управлениями, подчиненными непосредственно императору, который координировал их совместные межведомственные усилия через Комитет министров. «Указом «О непреступлении губернатором пределов власти, назначенным им законами» (16 августа 1802г.) предписано губернаторам управлять в точном соответствии с законами, в установленных ими рамках, «не простирать власть свою за пределы законов», т.е. не допускать беззакония, обеспечить исполнение законов всеми учреждениями, которые должны поступать «по точной силе и словам закона». Уездное управление представлено по-прежнему нижними земскими судами во главе с капитан-исправниками, в составе заседателей от дворян, государственных крестьян. В 1837 г. уезды разделены на полицейские станы. В 1815 г. Польше была дарована Конституционная хартия. Польша имела свой выборный орган - законосовещательный сейм. Во второй половине XIX века под влиянием экономических, социальным, политических факторов самодержавие вынуждено было провести ряд важнейших реформ. Севастополь заставил задуматься над системой государственного управления доведенной до высшей степени централизации. При Александре II и при его активном участии в 1860-1970-е гг. в политическом строе России появились новые элементы правового государства. Были созданы всесословные органы местного самоуправления, обладавшие публичной властью, - земства (1864) и городские думы (1870), которым государство передало значительную часть своих полномочий. Важное место среди реформ середины XIX в. занимали реформы органов местного управления, получившие названия «земская» и «городская». С середины 60-х годов наблюдается стремление правительства к всемерному усилению губернаторской власти. Александр III, став императором, задолго до убийства своего отца прислушивался к сторонникам самобытного развития России и всерьез задумывался над тем, как остановить трансформацию самодержавия в конституционную монархию. Через два года после вступления на престол он полностью отказался от мысли учредить законосовещательный Земский собор. В августе 1881 г. было принято «Положение об усиленной и чрезвычайной охране», которое правительство при необходимости могло вводить в действие. В этом случае управление какой-либо местности попадало в полную зависимость от царской администрации и военных властей. Вслед за этим были проведены так называемые контрреформы, которые хотя и не упразднили учреждений, созданных Великими реформами, но вследствие изменения избирательных цензов в земствах (в 1890 г.) и городских думах (в 1892 г.) был ослаблен демократический элемент и усилено представительство дворянства. В деятельности высших государственных учреждений также наметился отход от сложившегося порядка. В царствование Александра III обсуждение законов стало происходить в Совете министров, чтобы миновать Государственный Совет, где имелось много либеральных чиновников, введенных при Александре II, а Комитет министров стал выступать в роли высшей Судебной инстанции, чтобы умалить роль Сената, где также сконцентрировалось много либералов. Порядки, введенные Александром III в ходе контрреформ, без изменений просуществовали до 1905 года, когда Николай II под давлением революции и поражения в войне с Японией был вынужден согласиться на установление в России конституционной монархии.
18. Государственные Думы дореволюционной России: предпосылки образования, система выборов, опыт деятельности. В 1905 г. окончательно сложился либерально-буржуазный лагерь. Вначале это выразилось в движении либеральной земской оппозиции, во главе которой стояли либеральные дворяне - наиболее образованная часть оппозиции, тяготевшая к буржуазии. Земцы были за капиталистическое развитие страны, но вместе с тем не посягали на самодержавие. Они требовали от царизма уступок в виде весьма умеренной конституции. Идеалом наиболее левых земцев было установление в России конституционной буржуазной монархи. Октябристы стремились к тому, чтобы добиться учреждений самодержавия некоторых уступок. Они ставили своей целью реализацию обещаний царя, изложенных им в манифесте от 17 октября 1905 г. Несколько более левой (причем больше на словах) была буржуазная конституционно-демократическая партия (кадеты). В нее входили представители преимущественно средней буржуазии. В результате революции 1905-1907 гг. И после нее Россия сдала еще один шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. При этом справедливо считают данный шаг даже более серьезным, чем тот, что был сделан в эпоху реформ 60-70-х годов. Революционная война поднявшаяся в стране после кровавого воскресенья, заставила царя искать компромиссы. В этих целях министру внутренних дел Булыгину было поручено подготовить проект закона о создании Государственной думы. 6 августа 1905 г. Царь подписал манифест об учреждении булыгинской думы. В законе о думе указывалось, что она создается для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые затем должны отступать в Государственный совет. В избирательном законе, подписанном в тот же день, предусматривать выборы по трем куриям от землевладельцев, городских жителей и крестьян. Рабочие вообще лишились избирательных прав. Явное преимущество предоставляло помещикам и крупной буржуазии. Выборы в булыгинскую думу, однако, не состоялись. Ее бойкотировало подавляющее большинство населения. Народ уступку царизма не принял. Важнейшим событием в этом плане явилось создание всероссийского представительного органа - Государственной думы. Манифест 17 октября 1905 г., обещавший созыв законодательной Думы. Царизму пришлось изменить и систему выборов в Думу, 11 декабря 1905 г. В избирательный закон были внесены существенные изменения. В 1905 г. окончательно сложился либерально-буржуазный лагерь. Вначале это выразилось в движении либеральной земской оппозиции, во главе которой стояли либеральные дворяне - наиболее образованная часть оппозиции, тяготевшая к буржуазии. Земцы были за капиталистическое развитие страны, но вместе с тем не посягали на самодержавие. Они требовали от царизма уступок в виде весьма умеренной конституции. Идеалом наиболее левых земцев было установление в России конституционной буржуазной монархи. Октябристы стремились к тому, чтобы добиться учреждений самодержавия некоторых уступок. Они ставили своей целью реализацию обещаний царя, изложенных им в манифесте от 17 октября 1905 г. Несколько более левой (причем больше на словах) была буржуазная конституционно-демократическая партия (кадеты). Царизм недолго терпел оппозиционную I Думу, через 72 дня она была досрочно распущена. 2 Гос. Дума – 20 февр – 3 июня 1907г. Председатель Думы – Головин. Активно проводилась тактика блоков. Левый блок – трудовики, социал-демократы, социал-революционеры, народные социалисты). Правый блок – кадеты и октябристы. Дума занималась вопросами: - аграрный (трудовики и кадеты повторили свои проекты от 1-ой Думы); - о помощи голодающим; - о помощи безработным; - о преследовании профсоюзов. В начале июня 55 депутатов социал-демократов были привлечены к суду по обвинению в подготовке военного заговора. 3 июня вышел манифест о роспуске Думы и об изменении системы выборов в нее. Власть, которая потом установилась, называлась 3-е-июньской. Для нее характерно: 1. Гос. Дума сохранилась и имела право утверждения бюджета и депутатского запроса. 2. Министры отчитывались перед Думой. 3. Сохранилось урезание свободы слова. 4. Существовала оппозиционная пресса. 5. Ликвидирован выкуп земель. 6. Введена социальные гарантии для рабочих. Эта власть просуществовала до отречения Императора от престола. Но страна продолжала оставаться Абсолютной Монархией. Император обладал законодательной властью (статья 27 - … любой закон). 3 Гос. Дума (в условиях 3-е-июньской монархии) 1 нояб 1907 – 9 июня 1912гг. Выборы в нее проходили по новой избирательной системе: курия землевладельцев получила 50% мест; городская курия была разделена на две части на основе имущественного ценза. Крупные налогоплательщики получили в 1,5 раза больше выборных мест, чем мелкие; от рабочей курии выдвигались депутаты от 6 губерний; сократилось представительство от национальных окраин. Большинство голосов получили октябристы, и многое зависело от них. Решаемые вопросы: аграрный вопрос; реформа Столыпина – создание мелкой крестьянской единицы и разрушение общины; рабочий вопрос. Для его решения была создана комиссия; созданы конфликтные комиссии для рабочих и крестьян; сокращен рабочий день с 11 до 6 часов. 1912г – закон о государственном страховании рабочих от несчастных случаев (только на рабочих местах). Национальный вопрос. Финляндский вопрос. Уравняли права русских наравне с финами; Еврейский вопрос. Был принят проект об образовании еврейского государства и переселении туда всех евреев. 4-я Государственная Дума. 15 нояб 1912 – 6 окт 1917 гг. Власть была у либералов. Руководитель – Родзянко. Они стремились создать антиправительственный блок, но в начале войны они отказались от этого и выдвинули лозунг «Единого царя и народа!» Николай II издал в сентябре 1915г указ о прекращении работы Думы. Но последняя сессия Думы была только 14 февраля 1917г. 27 февраля Дума собралась последний раз и до 6 октября 17г существовала формально, после чего вышел указ о роспуске Думы.
19. Развитие органов государственной власти и управления в феврале-октябре 1917 года. В результате Февральской революции произошли существенные изменения в государственном строе России. Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было окончательно определить власти и государственного управления. Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), так как таковой после победы революции отсутствовал. Временное правительство первого состава считало себя преемником старой власти. Возглавил Временное правительство князь Георгий Евгеньевич Львов, назначенный на должность председателя Совета министров царем, одновременно с подписанием акта об отречении. На роль временного главы государства претендовал Временный комитет Государственной думы. Думский временный комитет во главе с Родзянко продолжал свою деятельность (до начала октября 1917 г.), как орган буржуазно-дворянской общественности. 27 февраля в Петрограде инициативная группа из меньшевиков и эсеров, объявившая себя "Временным исполнительным комитетом" Совета, разослала воззвание войскам и заводам, предлагая выбирать представителей в совет. В Таврическом дворце Петроградский Совет собрался на свое первое заседание. Вслед за этим был создан Совет солдатских депутатов, который объединил свои действия с Советом рабочих депутатов. Был избран Исполнительный комитет Совета. Меньшевистско-эсеровское руководство Петроградского Совета на объединенном заседании Исполкома рабочих и солдатских депутатов 1 марта добилось принятия решения об организации "революционного правительства" и пришло на переговоры с Временным комитетом Государственной думы. Результаты этих переговоров было сформирование в ночь на 2 марта буржуазного Временного правительства. В период двоевластия Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий народных масс. Последовало упразднение департамента полиции, отдельного корпуса жандармов, охранных отделений. Взамен Департамента полиции Временное правительство создало в системе Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным управлением общественной полиции, а затем Главным управлением по делам милиции. Временное правительство было вынуждено немедленно ликвидировать такие одиозные звенья старого режима, как министерство императорского двора и канцелярию царя. В августе был упразднен Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен возникло министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий. Определенные изменения произошли и в местном управлении. Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские. Городские и уездные комиссары Временного правительства. На правом фланге, представленном монархистами и октяб ристами, Временное правительство пользовалось несомненным авторитетом как единственный оставшийся оплот законной го сударственной власти. После отречения Николая и Михаила Временному правительству присягнули на верность почти все Романовы.
20. Создание советского государственного аппарата в первые годы Советской власти: проблемы и пути решения. Конституция 1918 года. Практическая реализация большевистских идей осуществлялась под лозунгами диктатуры пролетариата, государственной формой которой провозглашались Советы. Но Советы по своему происхождению не были таковыми. Исходным моментом создания новой российской государственности явилась передача II съездом Советов всей полноты власти в руки Советов и создание высших органов Советского государства - Совета Народных Комиссариатов и Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов. На II съезде советов был утвержден состав Совета народных комиссариатов - Временного рабоче-крестьянского правительства. Председателем был избран В.И. Ленин, а в его состав вошли народные комиссары (название Народный комиссар принадлежит - Л.Д. Троцкому): нарком внутренних дел - Рыков, земледелия - Милютин, труда - Шляпников. Комитет по военным и морским делам возглавил Антонов-Овсеенко. Нарком промышленности возглавил - Ногин, Нарком просвещения - Луначарский,Нарком финансов - Скворцов-Степанов, Нарком юстиции - Оппоков (Ломов), Нарком по иностранным делам - Троцкий, Нарком почт и телеграфов - Авилов (Глебов), Нарком по делам национальностей - Сталин. Совет народных комиссаров собрался на свое первое заседание сразу же после окончания II съезда Советов 27 октября в 6 часов утра в полном своем составе за исключением наркома финансов Скворцова-Степанова. (Он в это время находился в Москве). В тот же день состоялось 2-е заседание СНК на котором был принят декрет о печати и постановление о созыве Учредительного собрания в назначенный срок. В ЦК выступила группа поддержавшая ультиматум эсеро-меньшевистского Всероссийского исполнительного комитета железнодорожников (Викжель). Всероссийский исполнительный комитет железнодорожников предъявил требование приступить к созданию "Однородного социалистического правительства" (с привлечением представителей все так называемых социалистических партий) . В противном случае он обещал приостановить работу всех железных дорог. Большевики не были принципиально против участия других партий в правительстве. 29 октября ЦК признал возможным расширения состава правительства, но в случае признания другими партиями решений II съезда Советов. Было решено вступить по этому вопросу в переговоры с Викжелем. Большевики направили свои усилия против колебаний левых эсеров. В период подготовки и проведения октябрьского вооруженного восстания левым эсерам было предложено войти в правительство. 17 ноября левые эсеры согласились принять пост наркома земледелия. Результаты переговоров были оформлены решением ЦИК от 17 ноября 1917г об изменении состава Совнеркома. 24 ноября 1917 г. ВЦИК утвердил левого эсера А.Л. Колегаева на пост народного комиссара земледелия, а в состав коллегии комиссариата вошли левые эсеры: Н.Н. Алексеев, С.Ф. Рыбин, Л.Л. Костин, М.С. Животовский, Г.М. Иващенко, Н.С. Арефьев, И.Ф. Балыков, В.М. Капмнский, П.И. Мелков, Н.Д. Пряжников, М.Н. Аношин, Г.Д. Рыкин, А.Е. Феофилактов, П.Н. Яценко. Однако левые эсеры продолжали колебаться. Как бы там ни было, с большими трудностями, но все же блок с левыми эсерами был заключен. Выйдя из СНК, левые эсеры остались во ВЦИК, и во всех центральных и местных советских учреждениях. И только после мятежа 6 июня 1918 г. левые эсеры были выведены из всех центральных государственных учреждений, но в местном аппарате оставались до конца 1918 г. Важным моментом в сломе старого государственного аппарата стали выборы в Учредительное собрание) должны были состояться 12 ноября - фактически продолжились в течение ноября, а в некоторых местностях даже в декабре). Избирательная комиссия была образована при Временном правительстве. Выборы в Учредительное собрание дали значительный перевес партии эсеров. Из 715 членов Учредительного собрания эсеры получили 412 мест; большевики - 183; все остальные партии получили - 114 мест. Большевики разогнав Учредительное собрание решили противопоставить ему "подлинно народный орган" - III съезд рабочих и солдатских депутатов, открывшийся 10 января 1918 г., через 3 дня после роспуска Учредительного собрания и III съезд крестьянских депутатов, который начал свою работу 13 января. 10 июня 1918 года Всероссийский съезд Советов принял первую конституцию РСФСР. Ст. 1 ее объявляет Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд Советов является высшим органом власти (ст.24). В перерывах между съездами действует ВЦИК, избираемый съездом (ст.30). ВЦИК образует правительство - СНК (ст.35). На основе I Советской конституции проводилась работа по совершенствованию всей системы советов. Система советов, как известно, сложилась стихийно. В некоторых местах создавались рабочие и солдатские советы, в других солдатские и крестьянские и т.п. Иногда в уезде по примеру центра создавали совнаркомы. Требовалась унификация всей советской системы. По конституции законодательным органом был ВЦИК. В который входили Ленин, Свердлов, Калинин, Рыков – зам. Ленина. Исполнительным органом был СНК, который руководил наркоматами. Наркоматы занимались просвещением, образованием, здравоохранением и т.п., здесь же были РКИ (рабоче-крестьянская инспекция), ВЧК – (чрезвычайная комиссия) – занималась сыском. Это время называют Политикой военного коммунизма, т.к. она направлена на утверждение, часто насилием, социалистической системы жизни.
21. Особенности функционирования органов государственного и муниципального управления в период «военного коммунизма». Чрезвычайные органы власти и причины их создания. Альтернативные пути российской государственности. Постановлением СНК от 20 декабря 1917 г. при нем была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК). Из названия видно, по какому поводу был создан этот чрезвычайный орган. Возглавлял коллегию ВЧК большевик польского происхождения Ф.Э. Дзержинский. В декабре 1917 г. СНК признал необходимость создания новой армии, а 15 января 1918 г. специальным декретом СНК провозглашалось создание Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) на добровольных началах. В апреле была организована сеть военных комиссариатов на местах. К маю РККА насчитывала в своих рядах около 300 тыс. человек. РККА, как выясняется сегодня, возникла на обломках старой армии за счет ее кадрового состава. Управление военным ведомством - было сосредоточено в руках коллегии Народных комиссариата по военным и морским делам (Наркомвоена), политическое управление - создано несколько позже - Революционного военного совета (Реввоенсовета, РВС). Во главе обоих учреждений стал человек сугубо гражданский, но чрезвычайно популярный в стране Л.Д. Троцкий. Вопросам совершенствования советской государственной системы придавали большое значение в последующие годы гражданской войны. Так, и VII и VIII съезды Советов обсуждали вопрос о советах. Но в условиях гражданской войны большевистская партия окончательно уничтожает всякую легальную оппозицию (в том числе и партию левых эсеров), ужесточает внутрипартийную дисциплину и лишает рабочих и крестьян какого-либо выбора при формировании органов власти. Все несогласные с властью большевиков объявляются врагами народа, физически уничтожаются. Строгая централизация управления экономикой. Продразверстка и прямой, не эквивалентный продуктообмен между городом и деревней. Термин "Военный коммунизм" во время гражданской войны не применялся. Впервые он был употреблен В.И. Лениным в 1921г. Складывающаяся система организации экономики стала рассматриваться не только как выход из создавшейся обстановки, а как определенный план, метод, система строительства социализма. Успехи в осуществлении мер "военного коммунизма" при решении задач военного времени, победы, одержанные в политической и военной областях в этот период в какой-то мере создали мнение, что эта политика способна принести успех. Значительная часть партийных и хозяйственных работников, ученых-экономистов, полагала, что с помощью таких мероприятий можно будет не только обеспечить победу в гражданской войне, но и стремительно приблизить страну к социализму, форсировать переход к социалистическим и даже коммунистическим принципам хозяйствования. 30 ноября 1918 г. Совет рабоче-крестьянской обороны во главе с Лениным поставил задачу мобилизации всех сил на оборону. Но тем не менее во время гражданской войны регулярно 1 раз в три месяца в соответствии с конституцией проводились перевыборы в Советы. Созывались съезды Советов всех уровней. Только в 1918 г. состоялось четыре Всероссийских съезда Советов. Почти все съезды Советов рассматривали вопросы Советского строительства. Важную роль в этом сыграл VI Всероссийский съезд Советов, который принял решение об упразднении комитетов бедноты. Съезд объяснил это следующим образом: в деревне сложилось двоевластие - советы и комитеты бедноты, что не соответствовало конституции. Деятельность двух параллельных органов приводила к трениям, выявился ненужный параллелизм в работе. Нередко комбеды выходили за рамки прав предоставленных им декретом ВЦИК 11 июня 1918 г. VI съезд единогласно принял решение о роспуске комбедов и рекомендовал срочно провести перевыборы волостных и сельских Советов. Такие перевыборы были проведены. В нарушении Конституции Всероссийские съезды Советов собираются раз в год. Постановлением ВЦИК от 8 февраля 1920 г. - создан наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Основной задачей которого являлся контроль за работой государственного аппарата. Наркомом назначен был И.В. Сталин. В качестве местных органов этого наркомата создавались рабоче-крестьянские инспекции в губерниях и уездах. В ходе гражданской войны развиваются массовые организации трудящихся. В начале XX столетия была выработана либеральная модель переустройства Российской Империи, которая представляла собой синтез западноевропейских и русских идей преобразования государственного и общественного строя на путях мирной эволюции и парламентской борьбы. В результате коренной трансформации государства и общества в России, по мнению либералов, должно было быть сформировано гражданское общество и построено правовое государство. Русские либералы начала XX века (Н.Н.Трубецкой, П.И.Новгородцев, И.В.Михайловский, П.Б.Струве и др.) теоретически интегрировали концепции различных научных школ и течений западной и отечественной общественной мысли. Такой подход, по всей видимости, призван был создать открытую модель социальных преобразований, основанную на общенациональных ценностях, в реализации которой могли принять участие представители различных научных школ и социальных слоев.
22. Новая экономическая политика и ее влияние на совершенствование органов государственного и муниципального управления. Конституция 1924 года. "Военный коммунизм" как система государственных мер был, прежде всего привязан к задачам удержания власти в условиях войны и российской действительности. Система "военного коммунизма" представляла собой по сути государственно-мобилизованные "островки" в океане мелкотоварной России. Разросшаяся за годы войны система государственного бюрократического управления успела впитать и завязать на себе интересы достаточно значительных социальных слоев. Партия все больше сливалась с государством. С 1917 по 1921гг. произошли глубочайшие структурные изменения в аграрном секторе, преобладающим в стране. Мелкотоварное середняцкое хозяйство стало основным фактором его облика. Резкий рост потребительского характера этого хозяйства был стимулирован жестким давлением запретительных мер "военного коммунизма". Ленин признает некоторые иллюзии преобразующего всемогущества пролетарского государства. При этом остается в силе основополагающая доктринальная установка- "строительство социализма" силами этого государства. Экономические уступки, прежде всего крестьянству, хозяйственное оживление позволили отказаться от политических уступок. Противоречивость государственного курса в области социальной политики: декларации о необходимости разграничения функций партийных и советских органов, активизации самодеятельности Советов и реальное усиление власти партаппарата. Политика трестирования, оставляя в руках государства ключевые промышленные предприятия, одновременно развивала отраслевую монополистическую структуру, которая в условиях хозрасчетной ориентации, незамедлительно заявила о себе стремительным ростом цен на промышленные товары. Весна 1922 года - первые серьезные симптомы кризиса сбыта. Вхождение в НЭП ознаменовало собой активный рост частнопредпринимательской деятельности, вырывающейся из узд государственного регулирования, точнее говоря, пользующегося его слабостью, неотлаженностью. Эволюция Советской России в 20-е годы - один из уникальных исторических сюжетов того, как государственная власть, по сути, активно формирует хозяйственную систему в соответствии со своими интересами. 26 декабря 1922 года постановление об образовании СССР было принято Х Всероссийским съездом Советов. 30 декабря 1922 года открылся 1 съезд Советов СССР. На нем присутствовало 2.215 депутатов от всех республик. Образование Союза ССР существенно изменило весь государственный аппарат страны, хотя принципиальная схема организации власти и управления оставалась прежней. Теперь в масштабах СССР высшими органами государственной власти становятся Съезды Советов СССР, в период между съездами - ЦИК СССР и его Президиум; в союзных и автономных республиках - по-прежнему республиканские съезды Советов и ЦИК. В качестве центрального органа судебного управления по декрету II Всероссийского съезда Советов был создан Наркомат юстиции РСФСР. В соответствии с Конституцией СССР 1924 года верховным органом государственной власти стал Съезд Советов СССР, в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, а в период между сессиями ЦИК СССР – Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР имел право отменять и приостанавливать акты любых органов власти на территории СССР (за исключением вышестоящего – Съезда Советов). Президиум ЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных народных комиссариатов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Акты съездов Советов союзных республик Президиум ЦИК мог лишь приостановить, передав вопрос об их отмене на рассмотрение ЦИК СССР. На практике Президиум ЦИК СССР, как правило, не отменял акты, признанные им неконституционными, а предлагал органу, их издавшему, привести их в соответствие с законодательством. Верховный Суд СССР имел право по собственной инициативе делать представления о приостановлении и отмене не соответствующих Конституции СССР постановлений и распоряжений центральных органов и союзных наркоматов; по требованию ЦИК СССР давал заключения о законности актов органов власти союзных республик; разрешал судебные споры между союзными республиками. Центральные исполнительные комитеты союзных республик имели право опротестовать декреты и постановления СНК СССР в Президиум ЦИК СССР. В исключительных случаях ЦИК и республик и их президиумы имели право приостанавливать распоряжения народных Комисаров СССР.
23. Сталинская модель государства и причины ее утверждения в середине 1930-х годов. Конституция СССР 1936 года. В 1931 г. начинается новый этап, связанный с движением за восстановление порядка, некоторым ослаблением наступательного курса «классовой войны». В 1931—1934 гг. «новый курс» выразился: в усилении: контроля за финансами, введении хозрасчета в промышленном управлении; в реабилитации «буржуазных» специали стов и создании «рабоче-крестьянской технической интеллигенции»; в прекращении массовых выдвижений и мобилизаций рабочих; в ликвидации «уравниловки» (роспуск ряда бригад и артелей, усиление различий в оплате в пользу ква лифицированных рабочих). Сталинское руководство, очевид но, пришло к выводу, что «политика и идеология классовой войны, которая продвинула вперед курс на быструю индуст риализацию, достигла своих непосредственных целей», и вновь, как обычно «сверху», было предпринято некоторое отступление от политики «классовой войны». В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, завершившая большой этап государственного строительства. Главным при выработке проекта было привести Конституцию в соответствие с новосоциально-экономической реальностью и перейти к принципу равных политических прав всем гражданам. Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся и отмени ла ограничения избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд. Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений. Глава 1 утверждала существование в СССР двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Политическую осно ву СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Конституция предусматривала две формы социалистической собственности — государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. В Конституции СССР 1936 г. закреплялась руководящая роль ВКП (б) («руководящее ядро всех организаций трудящихся, как обще ственных, так и государственных»). Для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демо кратической конституцией в мире. За 30-е годы в основном сложилась та система государственных органов и учреждений, которая просу ществовала до 1989 г. — вплоть до системы должностей и степеней. С форсированием индустриализации резко возросла роль плани рования. План превращался из прогноза в план-директиву. Изменился статус Госплана, в 1931 г. он был наделен правами наркомата. Система упрощалась: сокращалось число трестов и их функции, укреплялись прямые связи наркоматов с предприятиями. Наркомат труда СССР был слит с ВЦСПС, что повысило роль профсоюзов. Сильно изменились контрольные органы, сократилась их автоно мия и ослаблен партийный характер. В 1940 г. был создан Наркомат госконтроля СССР, отменялось привлечение трудящихся к контролю, его осуществляли штатные контролеры-ревизоры. Произошло огосударствление контроля. В течение 1938-1939 гг. была перестроена вся судебная система СССР. В 1934 г. был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в него было включено ОГПУ и входящее в него Главное управление милиции (финансирование милиции уже и 1932 г. было переведено с местного бюджета на союзный). ОГПУ было преобразовано в Главное управление госбезопасности, которое быстро расширялось (в нем было в 3.5 раз больше сотрудников, чем в милиции).
24. Перестройка работы органов государственного управления в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): основные направления, исторический опыт. С нападением нацистской Германии стало ясно, что созданная И.Сталиным политическая система и ее государственный аппарат, несмотря на их военно-мобилизационную направленность, оказались не готовыми к большой войне. С началом войны государственное управление оказалось в кризисном состоянии. Сложный и непредсказуемый характер войны, а также недостаточность и неэффективность принятых Политбюро ЦК первых военно-политических решений обусловили создание новых органов власти - чрезвычайных. В военной ситуации был востребован опыт чрезвычайного государственного управления - «чрезвычайщины», широко применявшийся большевиками в годы Гражданской войны в России. Характерными чертами чрезвычайного государственного управления, как показывает исторический опыт, являются: выстраивание параллельной структуры власти – системы чрезвычайных органов; общество начинает жить в мобилизационном режиме по законам «потребительского коммунизма» - по строго нормированной системе потребления; военный авторитаризм, предполагавший расширение жесткой иерархии с включением гражданской сферы. Осуществление мобилизационного плана вызвало необходимость перестройки структуры и форм деятельности государственных органов, которая проводилась в направлении усиления руководящей роли Ком мунистической партии в государственном управлении, централизации государственной власти, создания чрезвычайных органов государствен ного управления, расширения полномочий военных органов. Под непосредственным руководством Коммунистической партии государственные органы проводили огромную работу по реализации военно-мобилиза ционных мероприятий, перестраивали свою деятельность применитель но к условиям военного времени. Были созданы Наркомат танковой промышленности СССР, Наркомат минометного вооружения СССР, Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, Управление по эвакуации населения при СНК СССР и т. д. Основные отрасли военного хозяйства возглавили члены и кандидаты в члены ЦК ВКП(б), ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов партии. В состав военных советов входили многие члены ЦК ВКП(б), секретари республиканских, краевых, областных комитетов партии. «Центральный Комитет был тем штабом, откуда осуществлялось выс шее политическое и стратегическое руководство военными действи ями». Руководство всей работой по мобилизации материально-техниче ских средств и людских резервов на отпор врагу осуществлял Государственный Комитет Обороны (ГКО), созданный на основе постанов ления Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совнар кома СССР 30 июня 1941 г. Его возглавил секретарь ЦК ВКП(б) и Председатель Совнаркома СССР И. В. Сталин. «В руках Государственного Комитета Обороны, — указывалось в постановлении, — сосре доточивается вся полнота власти в государстве». Все граждане, все партийные, советские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекословно выполнять его решения и распоряжения. ГКО осуще ствлял централизованное руководство развитием военной экономики, Вооруженными Силами, охраной государственной безопасности и об щественного порядка.
25. Чрезвычайные органы управления в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): причины создания, эффективность работы. У Советского Союза в период Великой Отечественной войны проявились специфические черты чрезвычайного государственного управления. Во-первых, в Конституции и других нормативно-правовых актах СССР чрезвычайные органы государственного управления на случай войны не были предусмотрены. Чрезвычайная система власти создавалась вынужденно, в срочном порядке по ходу войны. Во-вторых, чрезвычайность в СССР не исключала конституционную основу государственного управления; она была встроена в нее и сочеталась с ней. Так, наряду с ГКО работал и конституционные органы власти, подчиненные ГКО. В-третьих, чрезвычайные органы власти состояли из представителей конституционных органов, ресурсами и исполнительно-техническим аппаратом которых претворялись в жизнь решения чрезвычайных структур. Решение политического руководства о создании ГКО было предварительно оформлено как постановление Политбюро ЦК партии за номером 163 «Об образовании Государственного Комитета Обороны». Правовой базой создания системы чрезвычайных органов власти являлось постановление ЦКВКП(б), СНК СССР и Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Государственного Комитета Обороны» от 30 июня 1941г. Компетенция ГКО была чрезвычайно широка. Он решал все военно-стратегические вопросы, готовил резервы для действующей Красной Армии, назначал и смещал высшее командование, налаживал работу промышленности, транспорта, занимался подготовкой трудовых резервов и распределением рабочей силы по отраслям производства и т.д. Во главе пирамиды власти в стране стоял Государственный Комитет Обороны, руководимый И.В.Сталиным. Второй уровень власти составляли подведомственные ГКО центральные органы власти: Ставка Верховного Главнокомандования; Совет Народных Комиссаров СССР; Верховный Совет СССР, Верховный суд СССР и Прокуратура СССР. Третий – региональный уровень государственной власти представляли республиканские, краевые и областные комитеты ВКП (б), а также созданные в прифронтовых областях городские комитеты обороны.
Структура Государственного Комитета Обороны не являлась статичной - она совершенствовалась по ходу войны. С самого начала в основу деятельности ГКО И.Сталиным были положены принципы распределения обязанностей и персональной ответственности каждого члена ГКО за состоянием дел на порученном участке работы. В ходе войны по мере необходимости ГКО создавал новые структуры прямого подчинения - специальные чрезвычайные органы, например, Совет по эвакуации, «Смерш» и другие. Государственный Комитет Обороны, созданный в начале войны как мозговой центр и механизм перестройки страны на военный лад, в 1941-1942 гг. осуществлял предназначенную ему функцию по следующим основным направлениям: военно-стратегическое руководство через Ставку ВГК действующей армией и флотом; управление военной экономикой страны, прежде всего, оборонными и базовыми отраслями промышленности; руководство военно-мобилизационной работой и формированием боевых резервов для Красной Армии; осуществление военно-кадровой политики; управление государственным аппаратом в условиях войны. Поражения в первый период войны вызвали к жизни незапланированные ранее направления работы властных структур. К ним следует отнести: эвакуация и перебазирование на восток производительных сил и квалифицированной части населения; создание и боевое использование дивизий народного ополчения и других добровольческих формирований; организация партизанского движения на временно оккупированных врагом территориях; развертывание всенародной помощи фронту; организация Всесоюзного соревнования по отраслям промышленности и сельского хозяйства. В рамках названных направлений деятельности Государственный Комитет Обороны проводил крупномасштабные мероприятия, решал огромное количество различных вопросов, касавшихся обороны страны. Изучение вопроса показывает, что приоритетными направлениями работы ГКО были, как и ранее: управление военной промышленностью; руководство военно-мобилизационной работой. В конечном счете, судьба войны в первую очередь зависела от военно-экономического потенциала и людских мобилизационных ресурсов страны. Новыми направлениями деятельности ГКО в этот период стали вопросы восстановления предприятий в освобожденных районах страны, создание иностранных частей и соединений на территории СССР, вопросы ленд-лиза, организации всесоюзного соревнования по отраслям промышленности и ряд других. По мере изменения военно-стратегической обстановки на советско-германском фронте корректировались и основные направления работы высшего органа власти СССР. Особенностями деятельности ГКО в 1944 – первой половине 1945 гг. являлись: усиление интенсивности и оперативности работы ГКО; очень широкий диапазон рассматриваемых вопросов; увеличение удельного веса вопросов, связанных с восстановлением освобожденных районов СССР, пребыванием советских войск за границей, с внешней политикой. Новыми предметами заботы ГКО стали такие вопросы, как налаживание системы государственного управления в освобожденных советских районах, работа с бывшими советскими военнопленными, охрана тыла советских войск и коммуникаций, депортация ряда народов Северного Кавказа и Крыма, помощь другим странам и т.д.
26. Административные реформы Н.С. Хрущева: причины проведения, сущность, итоги. В 1962-1964 гг. была осуществлена попытка реализации, пожалуй, самого радикального проекта административной реформы в истории советского общества, который предполагал отказ от традиционного (территориального) принципа построения и функционирования региональной вертикали власти. Главной целью предпринятой по инициативе Н.С. Хрущева административно-управленческой реформы являлось ослабление влияния номенклатурной составляющей в региональной и местной политико-административной элите. Данный интерес диктовался необходимостью придания большего динамизма управленческой деятельности на базовом уровне властвующей элиты. Это достигалось за счет значительного ускорения в обновлении ее персонального состава в процессе реализации административной реформы. Но главный акцент в административной реформе ставился на создание принципиально новой структуры властных органов в регионе. Предполагалось, что разделением институтов власти по производственному принципу будет достигнуто «более конкретное руководство промышленным и сельскохозяйственным производством». Передел властных ресурсов между элитой и массами, между различными иерархическими группами и ветвями элиты, в том числе и на региональном уровне, мог привести к изменению сложившегося соотношения материальных и социальных ресурсов, находившихся в распоряжении различных политических групп советской властвующей элиты. Первое направление конфликтных противоречий обозначилось во взаимоотношениях центрального, регионального и местного уровней власти. С начала реализации административно-управленческой перестройки представители региональной элиты выражали недовольство проводимыми преобразованиями, которые существенно затрагивали их групповые интересы. Административная реформа 1962 г. способствовала изменению статусных позиций основных групп внутри региональной элиты. В частности, сведение сферы компетенции партийного и советского аппарата почти исключительно к хозяйственным делам ставило под угрозу его функционирование как политической администрации на базовом уровне властной вертикали. Вторая линия артикулированных противоречий внутри элиты отмечалась во взаимоотношениях территориальных элитных групп. Внешним проявлением данного конфликта интересов стала борьба за изменение размещения административных центров создаваемых по производственному принципу районов. Проведенное в 1962-1964 гг. значительное укрупнение административных районов и, соответственно, резкое сокращение численности политической элиты на местах объективно способствовало повышению как внутриэлитного статуса тех ее представителей, кто оказался во главе реорганизованных органов власти, так и роли административных центров новых районов. Главная линия конфликтных противоречий проходила между «отраслевыми» группами интересов, основными выразителями которых неизбежно стали «промышленные» и «сельские» региональные партийные комитеты. В условиях острой конкуренции за властные ресурсы в заведомо худшем положении оказывались представители агрократии. Резкое сокращение возможностей политического действия, численности аппарата низового звена означало для сельских руководителей переход на второразрядные роли и понижение своих статусных позиций. Наконец, реализация административной реформы 1962 г. способствовала росту институциональной напряженности во взаимоотношениях элиты и масс. Именно население стало невольным «заложником» внутриэлитных споров о территориальных границах и центрах производственных районов, бюрократического торга между «отраслевыми» органами власти по поводу сферы компетенции и функциональных обязанностей. В силу специфики своего положения именно региональная элита была вынуждена «держать ответ» перед населением за издержки инициируемой Центром административной реформы. Одновременно неприятие административно-управленческих экспериментов Н.С. Хрущева стало своеобразной точкой соприкосновения элиты и масс. Опираясь на общественное недовольство, представители региональной и местной элиты сочли своевременным выдвинуть артикулированные требования о восстановлении упраздненных районов с соответствующими территориальными институтами власти и ликвидации «двоевластия» на местах. Административно-управленческие эксперименты Н.С. Хрущева способствовали консолидации совокупного интереса региональной элиты, главным содержанием которого являлась потребность в стабилизации общественно-политической системы. Гарантией недопущения нового «административного произвола» стало демонстративное осуждение Центром наиболее раздражавшей региональную элиту практики перманентной реорганизации властных органов, которая сопровождалась «неоправданной перестановкой и сменяемостью кадров, что порождало у работников неуверенность».
27. Советское государство в период замедления темпов развития (сер. 1960 – нач. 1980-х гг.). Советы и КПСС: проблемы взаимоотношений. К середине 50-х годов насущной задачей общественной жизни стали развитие демократии, укрепление конституционных норм, повышение роли Советов и упрочение их связи с массами. В предшествующий период, как было отмечено на ХХ съезде КПСС: не соблюдался принцип коллегиальности; сессии Советов созывались нерегулярно, нарушались сроки созыва съездов;
депутаты не отчитывались перед избирателями и т.д. По сути дела это означало, что СССР был превращен в тоталитарное государство с авторитарной формой правления. В 1957 г. ЦК КПСС принял постановление "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся", в котором были намечены меры по улучшению работы Советов. В 1957-1960 гг. в союзных республиках были приняты новые положения о местных Советах депутатов трудящихся, в которых регламентировались их права и обязанности, порядок деятельности. В конце 1962 г. была проведена реорганизация Советов. В большинстве краев и областей были созданы по 2 Совета депутатов трудящихся - промышленный и сельский, которым были подчинены промышленный и сельский районы. Разделение Советов было осуществлено с целью улучшения управления народным хозяйством на местах. На практике это разделение ожидаемых результатов дать не могло. В числе сдерживающих факторов следует отметить: недостатки функционирования инструментов социалистической демократии; несоответствие политических и теоретических установок реальностям жизни общества; консерватизм механизма управления; волюнтаризм в определении основных направлений развития экономики в середине 80-х годов произошли существенные перемены в политическом руководстве страны. Усиление тенденций замедления темпов общественного развития в конце 50-х - начале 60-х годов посекундно осознавалось руководством страны. Вероятно поэтому, этот период отмечен поисками наилучшего сочетания территориального и отраслевого принципов управления, что выразилось в реорганизации системы управления. В соответствии с решениями сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС 2 октября 1965 года ВС СССР принял Закон "Об изменении системы органов управления промышленностью". СНХ были упразднены. Для управления промышленностью стали создаваться ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств. Принцип отраслевого и межотраслевого управления было закреплено Конституцией 1977 г. (ст.135). Следует отметить, что имевшие некоторые успехи в науке и технике, в т.ч. военно-космической промышленности, были достигнуты прежде всего за счет низкого уровня благосостояния народа, особенно колхозного крестьянства. И без того незначительные капиталовложения в сельское хозяйство в ходе исполнения бюджета, перераспределялись в пользу других отраслей. Сельское хозяйство приходило в упадок. Сельскохозяйственная продукция у крестьян изымалась через колхозы по низким, установленным государством, ценам. В этих условиях наметилась тенденция массового ухода сельского населения в города. Мартовский 1965 г. Пленум ЦК КПСС принял постановление "О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР", в котором указал (точнее будет, если сказать признал) серьезные недостатки в руководстве сельским хозяйством. В марте ЦК КПСС и СМ СССР приняли Постановление "О повышении роли министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством". 24 мая 1982 г. СМ СССР принял постановление "Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса", по которому предполагалось создание органов управления районным агропромышленным объединением, а также создать аналогичные органы управления в областях, краях, АССР и ССР. Обобщая работу органов государственного управления в этот период следует отметить, что все народнохозяйственные программы 60-80-х годов были одна за другой провалены. А положение в с/х за полвека практически мало в чем изменилось. Таким образом, изменения в органах государственной власти в рассматриваемый период связаны с: восстановлением съездов Советов, СССР - как высшего органа государственной власти; введением института президентства в СССР. Глубокий застой во всех областях общественной жизни к концу 70-х годов привел общество к мысли о настойчивой необходимости экономических и социально-политических преобразований. Возможность широко обсудить эти вопросы представилась в связи с опубликованием проекта новой Конституции СССР 1977 г. Конституция СССР 1977 г. не изменила принципиальных основ государственной жизни. "В условиях окостеневшей политической системы" новая Конституция не могла предохранить общество от застойных явлений. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственно-управленческих функций в руках партийных органов. Роль государственных органов управления гипертрофировалась, а роль Советов принижалась. В 70-80-е годы пренебрежение к закону со стороны бюрократии обернулось правовым нигилизмом населения, что повлекло за собой ухудшение трудовой дисциплины, рост преступности, падение нравственных устоев. Все это создало условия для различного рода злоупотреблений, произвола и привело к отчуждению государства от граждан.
28. Номенклатура и ее роль в системе партийно-государственного управления. Особенностью государственного управления советской власти становится административно-командная система управления. Среди причин возникновения АКСУ есть экономические, политические, социальные, исторические, личностные и др. В целом же складывание АКСУ было обусловлено неверными решениями при выборе путей развития экономики, острейшей внутриполитической борьбой, в которой большинство приняло сторону тех, за кем была сила, а не истина, и в ходе которой власть была узурпирована сначала узким кругом партийных верхов, а затем - одним человеком. Главная же причина коренилась в крайне низком уровне общей и политической культуры подавляющего большинства населения.
Основными чертами АКСУ, характерными для всего периода её существования, являются следующие:
1. Умаление роли Советов, отстранение их от власти, подмена лозунга "Власть трудящихся". Эта черта будущей АКСУ проявилась достаточно рано, хотя ещё не была главенствующей. И если на начальном этапе Советы были властью для трудящихся через передовой слой пролетариата, то в 40-80-е годы они стали властью для трудящихся через партийно-государственных функционеров. 2. Главным методом руководства при АКСУ была "чрезвычайность" - совокупность принципов, приемов и методов управления, основанных на массовых репрессиях, судебном и внесудебном принуждении. 3. Выдвижение на первый план государственного аппарата, его увеличение и сращивание с партийным аппаратом. АКСУ потребовала реорганизация всего государственного аппарата, сложившегося в начале нэпа. Партия встала над обществом, ее руководство встало над партией и оказалось вне контроля. Партийные руководители на местах приобрели власть, которая в силу своей не подконтрольности оказывалась выше закона. В чем выражалось это сращивание партийного и государственного аппаратов? Все экономические вопросы, включая разработку и утверждение планов, решались на съездах партии, а не в Советах. Все основные постановления по этим вопросам принимало Политбюро. Все "чрезвычайные законы" хотя и издавались от имени ЦИК и СНК СССР, но разрабатывались и принимались в Политбюро, в аппарате ЦК. Номенклатура - это перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате (а позднее - и в общественных организациях), кандидатуры на которые предварительно рассматриваются, рекомендуются, утверждаются и отзываются партийным комитетом - от райкома (горкома) до ЦК партии. Номенклатура - явление, присущее однопартийной системе, при которой в стране действует политическая партия, претендующая на роль руководителя всего государства. Это "гениальное изобретение" Молотова и Кагановича было введено в конце 1923 г. Сила номенклатуры состоит в изначальной незаконности, а значит - бесконтрольности и безответственности. Номенклатуры не оставались неизменными, они ежегодно пересматривались и в разные года включали различное число должностей. Номенклатура делилась на два списка: № 1 и № 2. К первому из них были отнесены должности, на которые руководители назначались только по постановлению Политбюро ЦК партии, ко второму - должности, назначение на которые требовало согласия Орграспредотдела ЦК. В 70-80-е годы государственный контроль превратился в громоздкую, плохо управляемую систему, развитие которой на протяжении десятилетий подчинялось интересам экономики, что вело к излишней специализации. Система стала неэффективной. Законом СССР 26 декабря 1990 г. КНК СССР был ликвидирован. В 70-80-е годы пренебрежение к закону со стороны бюрократии обернулось правовым нигилизмом населения, что повлекло за собой ухудшение трудовой дисциплины, рост преступности, падение нравственных устоев. Все это создало условия для различного рода злоупотреблений, произвола и привело к отчуждению государства от граждан.
29. Опыт демократизации системы государственной власти и управления в период перестройки 1985-1991. Основные направления, итоги. В ходе перестройки советского общества развернулось демократическое законотворчество, были созданы новые политические общественные организации, шел процесс обновления всех сфер жизни, накапливался новый опыт государственного строительства. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона - "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР" , 14 марта 1990 г. - Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР". На основании этих законов устанавливалась следующая структура органов государственной власти: Президент СССР - Съезд народных депутатов СССР - Верховный Совет СССР - Совет федерации - Комитет конституционного надзора. Президент СССР - глава государства. Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов 1 власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов СССР о положении страны. Он представлял Верховному Совету СССР, а затем Съезду народных депутатов СССР на утверждение и освобождение от должности кандидатуры председателя правительства СССР, Верховного суда, Генерального прокурора и председателя Высшего арбитражного суда СССР, персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Для выработки мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики и обеспечению безопасности страны при Президенте СССР в марте 1990 г. был создан Президентский Совет. Однако в ноябре 1990 г. Совет был упразднен в виду его неработоспособности. Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вице-президент СССР и президенты (высшие должностные лица) республик. Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, из них 750 депутатов - от территориальных и 750 - от национально-территориальных избирательных округов. На I Съезде народных депутатов были избраны Председатель Верховного Совета СССР (25 мая 1989 г.), его Первый заместитель (29 мая), Председатель Совета Министров СССР (8 июня). Съезд заслушал доклады М.С. Горбачева "Об основных направлениях внутренней и внешней политики" и Н.И. Рыжкова "О программе предстоящей деятельности Правительства СССР". Верховный Совет СССР руководил деятельностью Контрольной палаты СССР, периодически заслушивал ее отчеты о результатах контроля за поступлением и расходованием средств союзного бюджета и использованием общесоюзной собственности. Обе палаты Верховного Совета СССР создавали в качестве постоянно действовавших рабочих органов постоянные комиссии и разные комитеты. В связи с введением в марте 1990 г. института президентства изменилась вся структура законодательных и исполнительных органов. Если Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР - это власть законодательная, то Президент, Совет Федерации и Правительство - власть исполнительная. 20 марта 1991 г. был принят закон, на основании которого высшим исполнительно-распорядительным органом СССР, правительством страны стал Кабинет Министров СССР. 1 декабря 1988 г. сессия Верховного Совета СССР приняла законы "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР". Раскол между "центром" и "местами" весной 1991 г. (несмотря на референдум о судьбе СССР в марте 1991 г.) не стал для Горбачева очевидным как убийственная угроза и партии и СССР. Вторым актом трагедии стал Август-91-го: создание ГКЧП, попытка введения чрезвычайного положения и узурпации власти Президента гэкачепистами и их сторонниками в рядах КПСС, что в конечном итоге создало идеальные условия для "демократов" в укреплении своего положения, в том числе и юридическими и административными мерами. В третьем акте трагедии произошла ликвидация Союза ССР.
30. Органы государственной власти и муниципального управления Российской Федерации на современном этапе: причины создания, структуры и проблемы деятельности. В новой Конституции Российской Федерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных ком понента (аспекта, характеристики и свойства) правовой госу дарственности: гуманитарно-правовой (права и свободы чело века и гражданина); нормативно-правовой (господство правово го закона) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей). Согласно Конституции, Российская Федера ция – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Выделяются органы законодательной власти, непроизводные от других и составляющие основу для остальных органов; органы исполнительной власти, ведущие повседневную оперативную ра боту по государственному управлению общественными процес сами в интересах общества, и органы судебной власти, призван ные осуществлять контроль за соблюдением законности как государственными органами, так и всеми без исключения граж данами. Составной частью государственного аппарата являются пра воохранительные органы, обеспечивающие и поддерживающие стабильность общества и осуществляющие карательные меры и разного рода наказания в отношении лиц, не соблюдающих обя зательные для всех граждан правовые нормы и законы. Здесь центральное место занимают суд, прокуратура, полиция, тюрьмы и т.д. Они призваны обеспечивать и поддерживать стабильность, неприкосновенность общественных отношений, включая орга низационный и материальный аппарат принуждения (армия, по лиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). О каждом из этих органов речь шла выше. Механизм государства охватывает все государственные орга ны, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Государственный аппарат – один из ключевых элементов механизма государства, представляющий собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру государственного аппарата входят органы зако нодательной власти, исполнительной власти, включающие, в свою очередь, исполнительно-распорядительные органы, веду щие повседневную оперативную работу по государственному уп равлению общественными процессами. Конституция РФ 1993 г. не только декларировала принцип разделе ния властей, но и довольно четко закрепила за каждой из них круг от носящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Согласно Конституции, законодательным и представительным орга ном Российской Федерации является Федеральное Собрание — парла мент. Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Государствен ной Думы (ст. 94, 95). Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство Российской Федерации. Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ст. 118).
История системы управления