Государство и право Российской Федерации
Форма № I
Титульный лист
МВД России
Санкт-Петербургский университет
|
УТВЕРЖДАЮ
|
|
Начальник кафедры
истории государства и права
|
|
полковник милиции
|
|
Сидоренко В.П.
|
|
«_____» _____________ 2011 года.
|
Лекция
Тема № 17 «Государство и право Российской Федерации»
|
Обсуждена на заседании кафедры
|
|
«______» ____________ 2011 года.
|
|
протокол №
|
Кафедра истории государства и права
Санкт-Петербург
2011 г.
Содержание:
Учебные вопросы:
1. Общая характеристика изменений в системе государственного управления.
2. Ликвидация СССР. Образование СНГ.
3.Разработка и принятие Конституции РФ 1993. Изменения в законодательстве.
1. Общая характеристика изменений в системе государственного управления.
С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы. С середины 70-х гг. «теневая эко номика» проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает меры, направ ленные на борьбу с коррупцией, и в 1981 -1982 гг. про ходит несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и по высить производительность труда. Эти меры проводились на фоне радикальных рыночных преобразований в Венгрии, ус тановления в конце 1981 г. военного режима в Польше, про должающейся с 1979 г. войны в Афганистане. Вновь начало подниматься подавленное в середине 70-х «диссидентское» и «неформальное» движения.
Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985т., проходила под лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Пере стройка». Начавшееся движение было призвано реформировать существующую систему, по привело к ее разрушению (это напо минало реформы середины XIX в.). Реформы вышли из-под кон троля их инициаторов. «Гласность», открывшая доступ к ранее закрытой информации и породившая плюрализм рецептов со циальной и национальной реконструкции, дала результаты уже к середине 1986 г. В июле 1988 г. на XIX партийной конференции было заявлено, что «гласность не должна наносить ущерба инте ресам государства, общества и правам человека». Но «гласность» привела к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. Критика сталинизма инспирировала крити ку порожденной им «административно-командной системы уп равления», социализма как системы в целом. С 1986 г. начинает ограничиваться роль цензуры, в организациях либеральной и творческой интеллигенции (Союз кинематографистов. Союз те атральных деятелей, Союз писателей и др.), в прессе и органах печати стали разворачиваться острые идеологические дискуссии по политическим вопросам. Быстро происходило размежевание общества на демократов, национал-патриотов и коммунистов.
В республиках СССР нарастала национальная напряжен ность. Выдвигались требования о признании государственного статуса национальных языков, возвращения на историческую ро дину депортированных народов, вывода российских войск и «миг рантов» из России с территорий республик. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений.
Проблемы возникали и в сфере экономики. Сокращались по казатели прироста промышленности и сельскохозяйственного производства, с 1991 г. быстро нарастали инфляционные тенден ции. Реформы предполагали расширить права предприятий и тру довых коллективов, шире развернуть частную предприниматель скую инициативу. В июне 1987 г. принимается Закон «О государ ственном предприятии» (распространенный на все предприятия с 1989 r), предусматривавший новые начала хозрасчета и самофинансирования. Предприятия получали право самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые горизон тальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, экономических нормативов. Централизо ванные инвестиции и директивы плановых органов существен но сокращали свою сферу действия. На практике государствен ные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, налого обложение находились в ведении центральных органов) ограни чивали область коммерческой деятельности предприятий. Сис тема субсидий, получаемых предприятиями в централизованном порядке, значительный дефицит и «теневая экономика» также не позволяли наладить новую систему ценообразования. Становление рынка проходило с огромными трудностями.
В ноябре 1986 г и мае 1988 г. закон легализует частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных и сервисных областей. Быстро стал развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность. Вместе с тем в легализованном частном секторе происходила «отмывка» капиталов, заработанных в сфере «теневой эконо мики». Сложились четыре уровня цен (государственные, до говорные, кооперативные, черного рынка), что также вело к усложнению экономической ситуации. Развитие частного предпринимательства наталкивалось на организационные, фи нансовые, идеологические и психологические (неприятие) препятствия. Формирующаяся рыночная экономика в значи тельной степени стала носить спекулятивный характер, ори ентируясь в своей работе на сиюминутную выгоду.
Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе начинается в 198 8 г., когда введение арендных договоров на зем лю (на срок до 50 лет) заложило основу для формирования фер мерства. В новом положении о колхозах (1988 г.) предусматрива лось установление размеров приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве на основе решений коллектива каждо го колхоза. Однако арендное движение так и не получило широ кого развития. Даже признанное право свободно приобретать зем лю при отсутствии развитой инфраструктуры и сельхозтехники у крестьян не изменило положения. Контроль местных властей за колхозами (выделение и определение размеров приусадебных участков, заключение договоров аренды и т.п.) также не способ ствовал быстрому росту фермерских хозяйств.
Курс «социалистического реформизма» в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удалялись консервативно настроенные лидеры и руководящий орган попол нялся новыми людьми. Смена составов происходила на каждом новом этапе перестройки. Происходило обновление всех руко водящих партийных структур. Для эффективности преобразова ний было признано необходимым полностью восстановить роль советов, как «органов социалистической власти», роль, которую присвоили себе партийные органы. При этом руководящая роль партии должна сохраняться. Для легитимизации этой роли были предприняты разные политические и организационные меры: альтернативные выборы и тайное голосование при выборах ответственных партийных работников.
В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был принят Верхов ным Советом в октябре 1988 г. Была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избран ный из депутатов съезда. Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Часть народных депутатов избиралась в избирательных округах по стране, часть — партией, профсоюзами и общественными организациями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер-ми нистра. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генераль ный секретарь ЦК КПСС М. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989 и 1990 гг.) привели к созданию парламентского орга на нового типа (хотя они не были ни прямыми, ни равными), но легитимность президентской власти не была полной (поскольку он избирался не народом, а опосредованно парламентом).
XIX партийная конференция отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу и осудила админи стративно-командный метод руководства, подчеркнув необхо димость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан.
В 1988-1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалование не правомерных решений администрации; о государственной без опасности; о прессе и средствах массовой информации; об об щественных организациях; о въезде и выезде из СССР и др. Сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения властей (законодательной, исполнитель ной, судебной). Эти преобразования предполагалось осущест влять в рамках общего реформационного процесса.
Политическая либерализация привела к росту числа нефор мальных группировок, с 1988 г. включившихся в политическую деятельность. Прообразами будущих политических партий ста ли союзы, ассоциации и народные фронты разных направле ний (националистические, патриотические, либеральные, де мократические и т.п.). Возникали разного рода собрания тру довых коллективов, советы предприятий, стачечные комите ты, независимые профсоюзы.
В ряде российских городов были образованы Народные фронты, весной 1988 г. формируется Демократический союз, в который вошли троцкисты, еврокоммунисты, социал-демок раты, либеральные группировки. Осенью 1989 г. многие заба стовочные комитеты шахтеров преобразуются в региональные союзы и летом 1990 г. объединяются в Конфедерацию труда. В Верховном Совете сложилась оппозиционная Межрегиональ ная депутатская группа. В январе 1990 г. внутри КПСС сложи лась оппозиционная демократическая платформа, члены ко торой стали выходить из партии.
В ноябре 1990 г. образовалась Республиканская партия, с марта 1990 г. стала формироваться Демократическая партия, почти одновременно с ней Конституционно-демократическая и Либерально-демократическая партии. Формирующиеся по литические блоки размежевались на два крыла: либерально-западническое (на крайнем фланге оказалась «Демократическая Россия») и национально-патриотическое. В центре оказались Социал-демократическая партия, «технократические» и «экологические» партии и группы.
Традиционные политические институты утрачивали свою власть, отдавая ее этим новообразованиям. Монополия КПСС на власть утрачивалась, с середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности. Эти процессы протекали на фоне «бархат ной революции» в Чехословакии (1989 г.), объединения Герма нии и исчезновения ГДР (1990 г.), реформ в Венгрии, Польше и Болгарии. «Социалистический лагерь» распадался.
Проблемы, которые намеревались решить реформаторы по сле 1985 г. (политический плюрализм, создание рыночной эко номики) к 1990 г. не были решены. В июле 1990 г. российское правительство пыталось провести некоторые радикальные меры в сфере экономики (освобождение цен, приватизация государ ственной собственности), но не смогло этого выполнить. В то же время был разработан проект нового союзного договора, значи тельно расширяющего права республик. В апреле 1991 г. союз ный центр и девять республик (за исключением прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии) подписали документы, в которых декларировались положения нового союзного договора. Однако ситуация осложнялась начавшейся борьбой между парламента ми СССР и России, превратившейся в «войну законов».
В октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных про ектов экономической реформы Президент СССР поддержал про ект союзного Совета министров против более радикального про екта, уже одобренного российским парламентом. В ноябре Вер ховный Совет РСФСР принял закон, гарантирующий экономи ческие основы суверенитета РСФСР (о природных ресурсах). Со юзное правительство предприняло ряд ответных мер: перемеще ния в руководстве, призывы к «борьбе с центробежными и наци оналистическими тенденциями». Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР.
Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 г. на съезде украинского Руха была провозглашена «борь ба за независимость Украины»; парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Грузии», принял программу «перехода к суверенной Грузии». В Прибал тике сохранялась политическая напряженность.
В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вари ант союзного договора, в котором вместо Союза Советских Со циалистических Республик упоминался Союз Советских Су веренных Республик. Но одновременно были подписаны дву сторонние соглашения между Россией и Украиной, взаимно признавших суверенитет друг друга, независимо от центра, между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная мо дель союза республик.
В январе в Вильнюсе и Риге произошли столкновения с уча стием военных, что привело к еще большей поляризации там политических сил. Союзное правительство в ряде крупных го родов вводит (под предлогом усиления борьбы с преступно стью) военно-милицейское патрулирование улиц.
В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направлен ная на борьбу с «теневой экономикой», но вызвавшая допол нительное напряжение в обществе.
В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть насе ления проголосовала на «независимую и демократическую ре спублику». Тогда же в Москве, Ленинграде и других крупных го родах прошли демонстрации и контрдемонстрации. Пленум ЦК КПСС осудил «антикоммунистическую истерию, разжигаемую врагами перестройки», председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин потребовал ухода в отставку Президента СССР и рос пуска Верховного Совета СССР. На март был назначен референ дум по вопросу о сохранении СССР (противники Союза подвер гли его легитимность сомнению, призывая к передаче власти Со вету Федерации, состоящему из первых лиц республики).
В начале марта шахтеры Донбасса, Кузбасса и Воркуты на чали забастовку, требуя отставки Президента СССР, роспуска Верховного Совета СССР, многопартийности, национализа ции имущества КПСС. Официальные власти не могли оста новить начавшийся процесс. Проведенный 17 марта 1991 г. ре ферендум подтвердил политический раскол общества, а вско ре проведенное резкое повышение цен усилило социальную напряженность и пополнило ряды бастующих. Одной из мер приостановки забастовок стала передача предприятий в ре спубликанскую юрисдикцию и прекращение перечисления их прибылей в союзный бюджет. В июне 1991 г. проходили выбо ры Президента РСФСР. Был избран Б. Ельцин.
Продолжалось обсуждение проектов нового союзного до говора: одни участники совещания в Ново-Огареве настаива ли на конфедеративных принципах, другие на федеративных. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г. В ходе пере говоров республикам удалось отстоять многие свои требова ния: русский язык перестал быть государственным языком, главы республиканских правительств участвовали в работе со юзного кабинета министров с правом решающего голоса, пред приятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и ре спублик. Много вопросов как о международном, так и внутри союзном статусе республик оставались нерешенными. Неяс ными оставались вопросы о союзных налогах и о распоряже нии природными ресурсами, а также статус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе с тем среднеазиатские ре спублики заключали между собой двухсторонние договоры, а Украина воздерживалась от подписания соглашения, вплоть до принятия своей Конституции.
В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и учреждениях. 19 августа 19,91 г. создается Государственный ко митет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявив ший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвра тить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные ука зы и распоряжения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, а три вновь образованные при балтийские республики в сентябре были признаны СССР
Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и рас пустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а по зже запрещена Президентом России. Сократился аппарат КГБ. Одновременно союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Пре зиденту СССР. Стремясь сохранить центр, последний предла гает республикам новый вариант союзного договора. Но союз уже окончательно распадается. В начале декабря Украина объ явила о своей независимости (после референдума), и вслед за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске за явили о том, что «Советский Союз более не существует» и что ими образовано «Содружество Независимых Государств» (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев объ явил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.
Вопрос 2. Ликвидация СССР. Образование СНГ.
Проблемы, которые намеревались решить реформаторы после 1988 г. (политический плюрализм, создание рыночной экономики) к 1990 г. не были решены. В июле 1990 г. российское правительство пыталось провести некоторые радикальные меры в сфере экономики (освобождение цен, приватизация государственной собственности), но не смогло этого выполнить. В то же время был разработан проект нового союзного договора, значительно расширяющего права рес публик. В апреле 1991 г. союзный центр и девять республик (за исключением прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии) подпи сали документы, в которых декларировались положения нового Со юзного договора. Однако ситуация осложнялась начавшейся борь бой между парламентами СССР и России, превратившейся в «войну законов».
В октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддержал проект союз ного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским парламентом. В ноябре Верховный Совет РСФСР принял закон, гарантирующий экономические основы суве ренитета РСФСР (о природных ресурсах). Союзное правительство предприняло ряд ответных мер: перемещения в руководстве, призы вы к «борьбе с центробежными и националистическими тенденция ми». Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР. Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 г. на съезде украинского Руха была провозглашена «борьба за независимость Украины»; парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Грузии», при нял программу «перехода к суверенной Грузии». В Прибалтике со хранялась политическая напряженность.
В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вариант Союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалис тических Республик обсуждался Союз Советских Суверенных Рес публик. Но одновременно были подписаны двусторонние соглаше ния между Россией и Украиной, взаимно признавших суверенитет друг друга независимо от центра; между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик.
Продолжалось обсуждение проектов нового Союзного договора: некоторые участники совещания в Ново-Огареве настаивали на кон федеративных принципах, другие на федеративных. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г.
В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои требования: русский язык перестал быть государственным языком, главы республиканских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса, предприятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и республик. Много вопро сов как о международном, так и внутрисоюзном статусе республик оставались нерешенными. Неясным оставались вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами. Неясным оста вался статус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе с тем среднеазиатские республики заключали между собой двусто ронние договора, а Украина воздерживалась от подписания согла шения, вплоть до принятия своей Конституции.
В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и учрежде ниях. 19 августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрез вычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Пре зидент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, а три прибалтийских в сентябре были признаны СССР.
Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Сильно сократился аппарат КГБ. Одновре менно союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Президенту СССР. Стре мясь сохранить центр, последний предлагает республикам новый вариант Союзного договора. Но Союз уже окончательно распадает ся. В начале декабря Украина объявила о своей независимости (после референдума), и вслед за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске заявили о том, что «Советский Союз более не существует и что ими образовано «Содружество Независимых Государств» (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.
Вопрос 3. Разработка и принятие Конституции РФ 1993. Изменения в законодательстве.
Современные тенденции правового развития России, можно ска зать, только намечаются. Несмотря на большое количество издан ных актов (а может быть, именно в силу этого), главные стратегичес кие направления развития лишь формируются. Общая задача, по ставленная перед законодателем, — обеспечить правовую базу ры ночным отношениям — не может считаться достаточно конкретизи рованной. Решается она двумя способами: изданием актов общего значения (основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и конкретных, узконаправленных норм, регулирующих отношения, которые представляются законодательно наиболее важными и акту альными.
Развитие рыночных отношений потребовало принятия специаль ных законов: «О товарных биржах и биржевой торговле» (февраль 1992 г.) и «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (ноябрь 1992 г.). Эти акты были приняты на фоне нарастающих инфля ционных процессов, усиления частнохозяйственных начал и эконо мического ослабления государственного сектора экономики.
Для решения хозяйственных споров между предприятиями и более четкого урегулирования этой процедуры в марте 1992 г. при нимается Арбитражный процессуальный кодекс Российской Феде рации и вносится ряд соответствующих изменений в ГК и ГПК РСФСР. Экономическая политика конверсии в оборонной промыш ленности потребовала принятия в марте 1992 г. специального акта. В мае и июне 1992 г. принимаются законы, направленные на интенсификацию обращения объектов недвижимости: Закон о зало ге и дополнения к Закону «О приватизации государственных и муни ципальных предприятий». В июне вносится ряд существенных изме нений и дополнений в Гражданский кодекс, также ориентированных на развитие рынка и рыночных отношений.
Тогда же, в июле, принимается целый пакет законов, направлен ных на развитие новых экономических начал. Среди них: «О крес тьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О банках и банковской деятельности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О конкуренции и ограни чении монополистической деятельности на товарных рынках», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Все основные положения этих актов позже (в конце 1994 г.) войдут в принятую Государственной Думой часть первую нового Гражданского кодекса.
В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность и на продажу земельные участки. Земля перестает быть монопольной собственностью госу дарства.
Вместе с тем правительство предпринимает меры по регулирова нию выходящих из-под контроля хозяйственных отношении. В фев рале 1993 г. был образован Комитет по земельным ресурсам и земле устройству. Тогда же принимается правительственное постановле ние «О государственном регулировании цен на хлеб и хлебобулоч ные изделия». В апреле принимается Положение о Госкомитете Российской Федерации по промышленной политике. Однако начала хозяйственной децентрализации и автономии все шире вторгаются в экономику.
В феврале 1993 г. принимается Указ Президента РФ «О мерах по регулированию порядка обращения и погашения приватизационных чеков» — широкая акция по приватизации государственной собст венности предполагала оживление коммерческого оборота, частной инициативы и ослабление государственных монополий. В марте при Президенте учреждены Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам, а правительство принимает постановление об усилении валютного и экспортного контроля. В апреле принимается Положе ние о Фонде поддержки предпринимательства и развитии конкурен ции. В мае формируется Совет по развитию предпринимательства при правительстве, в августе была образована Межведомственная комиссия по содействию организации акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп (в начале декабря).
В 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих процессы акционирования, а также направленных на либерализацию внешне экономической деятельности.
В декабре принимается Положение о Российском фонде феде рального имущества и Положение о Продовольственной комиссии Совета Министров — тем самым делается попытка сформировать механизмы общегосударственного экономического регулирования. Параллельно происходит регламентация деятельности налоговых и аудиторских служб.
С конца декабря начинается реализация Государственной про граммы приватизации государственных и муниципальных предпри ятий. Легализируются новые формы собственности (трасты). В фев рале 1994 г. создается Комиссия по товарным биржам при Госкоми тете по антимонопольной политике и поддержке новых экономичес ких структур, а также принимаются акты о порядке лицензирования бирж и государственном комиссаре на товарной бирже.
В мае 1994 г. с указа Президента начинается новый этап в рефор ме государственных предприятий — на базе ликвидируемых феде ральных предприятий предлагалось создавать «казенные заводы». Параллельно уточнялась государственная налоговая политика в отношении государственных предприятий и принимались меры по укреплению платежной дисциплины. Проблема неплатежей встала во весь рост: в июне принимается Указ «О продаже государственных предприятий — должников». Меры по обеспечению государствен ного управления экономикой предлагались также в июльском указе Президента РФ.
Одновременно (март 1994 г.) была выработана и утверждена постановлением правительства Программа демонополизации эко номики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, в сентябре принимается правительственное постановление об акти визации работы по привлечению иностранных инвестиций в эконо мику. В октябре были расширены полномочия правительства по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.
Реорганизация системы высших органов власти и управления начинается с внесения изменений во внутренний порядок их работы. В феврале и июне 1992 г. вносится ряд изменений в регламент Вер ховного Совета РСФСР. В апреле ряд изменений и дополнений был внесен в текст Конституции РСФСР. В октябре был принят Закон «О защите конституционных органов власти в Российской Федера ции», в ноябре — внесены изменения в Закон «О выборах народных депутатов РСФСР». В декабре принимается Закон «О Совете Мини стров — Правительстве Российской Федерации».
Постановлениями правительства в декабре — январе 1992— 1993 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хо зяйству, Федеральная служба занятости.
В феврале 1993 г. был издан Указ Президента Российской Феде рации о статусе представителей Президента в краях, областях, авто номных областях и округах, Москве и Санкт-Петербурге. Принима ются положения о Президентском Совете, о Совете глав администра ций при Президенте Российской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государственно-правового уп равления Президента.
Столкновение разных ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране. 20 марта 1993 г. Президент издал Указ «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти». Происхо дит обострение межнациональных отношений в ряде регионов стра ны: вводится чрезвычайное положение в части Северо-Осетинской и части Ингушской республик.
С целью урегулирования межнациональных противоречий и про ведения устойчивой национальной политики в апреле создается Гос комитет по делам Федерации и национальностей.
Обострение политической борьбы вызвало необходимость при нятия Указа «О мерах по предотвращению вмешательства полити ческих партий и их структур в деятельность государственных орга нов, предприятий, учреждений и иных организаций».
В мае был принят Указ, регламентирующий порядок проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. В июле — Положение о борьбе с преступностью и коррупцией, в сентябре были приняты Дополнительные меры по укреплению пра вопорядка в Российской Федерации.
В начале июня 1993 г. президентским указом устанавливается порядок работы Конституционного совещания. В сентябре прини мается Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», Положение о федеральных органах власти на переход ный период и Положение о выборах депутатов Государственной Думы.
В сентябре же издаются указы «О досрочных выборах Президен та Российской Федерации», «О формировании Центральной избира тельной комиссии по выборам в Государственную Думу Федераль ного Собрания Российской Федерации». Выборы народных депута тов были назначены на 26 сентября и 3 октября.
Ликвидация советской системы приняла в центре крайние формы (события 3—4 октября 1993 г.), на местах этот процесс протекал спокойнее. Уже в конце сентября был издан Указ «Об ответствен ности лиц, противодействующих проведению поэтапной конститу ционной реформы» и постановление правительства «О мерах по усилению охраны общественного порядка». 4 октября Москва объ является в состоянии чрезвычайного положения со всеми вытекаю щими правовыми последствиями.
Формирование новых органов власти начинается с октября 1993 г. В самом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Здание «Белого дома» 5 октября передается под резиденцию правительства. Одновременно издается Указ «О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота». Через два дня — Указ «О расследо вании вооруженного мятежа в г. Москве».
7 октября был издан Указ Президента «О Конституционном Суде Российской Федерации». 11 октября — Указ о выборах в Совет Фе дерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октяб ря принимается Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создается Министерство безопасности Рос сийской Федерации. Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, со стоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октяб ря проводится ряд мер по реорганизации Совета безопасности Рос сийской Федерации. При Президенте учреждается Комиссия зако нодательных предположений.
6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента «О проекте Консти туции Российской Федерации, представляемом на всенародное го лосование». В конце месяца принимается Положение о государст венном гербе Российской Федерации (старинный двуглавый орел был восстановлен в правах). 12 декабря 1993 г. всенародным голосо ванием была принята Конституция РФ. Ее поддержали не менее 33 миллионов граждан из 106 миллионов имеющих право голоса, более 23 миллионов выступили против, а почти 50 миллионов вообще игнорировали голосование. Несмотря на то, что за Конституцию проголосовало менее трети взрослого населения страны, она принята. Может ли быть в такой ситуации обеспечено гражданское взаимопонимание между россиянами?
Указом Президента в декаб ре 1993 г. производится преобразование и реорганизация Совета Министров, структура и деятельность которого сообразуется с положениями Конституции Российской Федерации. Совет Министров преобразуется в Правительство Российской Федерации.
В январе 1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов испол нительной власти: министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч. Защита свободы информации потребовала созда ния общей Судебной палаты по информационным спорам при Пре зиденте Российской Федерации. При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально-эко номических консультаций, а в августе 1994 г. — управления по взаи модействию с политическими партиями, общественными объедине ниями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания. В июне указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса. На преодоление кризиса власти был направлен Указ 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» — акт, принятый в годовщину октябрьских событий в Москве.
Весной — летом 1994 г. вносится ряд изменений в Регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала боль шое число постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты или формирующих новые правовые институты, нормы и отрасли (в УК, ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.).
С весны 1992 г. Верховный Совет принимает ряд законов, регла ментирующих деятельность и структуру местных органов власти. В марте принимается Закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации, в июне — законы «О местном самоуправлении в РСФСР» и «О дополнительных пол номочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»; в июле — «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в РФ» и «О закрытом административно-территориальном образова нии». В июле и ноябре вносятся изменения в Закон о выборах народ ных депутатов местных советов.
После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ Президента «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». 22 октября принимается Положение об основных началах организации и дея тельности органов государственной власти в субъектах Федерации (краях, областях, городах, автономных областях и округах). Прини маются положения о выборах в Московскую городскую Думу и в Московскую областную Думу.
В условиях советской власти происходили по существу безальтернативные выборы, тем не менее активность избирателей была очень высокой. В условиях демократизации России выборы стали более честными и альтернативными. Но катастрофически стал падать общественный интерес к этим демократическим процедурам. Чем объяснить неявку избирателей на выборы ?
В конце месяца принимаются указы о реформе местного самоуправления и о выборах в органы местного самоуправления. На их основе издаются положения. Советы заменя ются собраниями представителей, думами, муниципальными коми тетами. Возникают институты глав администрации, мэров, старост и т.п. Тогда же принимаются Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. В марте 1994 г. создается специ альное Управление Администрации Президента по работе с терри ториями — делается новая попытка усилить контроль центра за местами. Одновременно был издан Указ «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления».
В июле принимается Положение о Комиссии по подготовке до говоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами госу дарственной власти субъектов Федерации, делалась очередная по пытка разграничить сферы влияния центра и мест.
Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок органи зации и систему государственной службы в России. Создается (в июне 1993 г.) Совет по кадровой политике при Президенте. В июле принимается Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов фе деральной исполнительной власти и Положение о проведении кон курса при приеме на эти должности. Для всех работников бюджетной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда. В ноябре создается Управление делами Президента Россий ской Федерации, в декабре принимается единое Положение о феде ральной государственной службе.
Тысячелетний путь развития российского права не завершен. Удивительно, но даже долгие периоды разрывов в национальной правовой традиции не меняют общей картины — российское право, как и российская государственность, — это единый процесс со мно жеством нюансов, но и множеством повторений. Особенности его национального характера прослеживаются в правовых построениях, структурах и языке права.
Мы можем говорить о таких чертах, как приоритетность коллективных начал над индивидуальными, юриди ческого лица над физическим, нечеткость правовых границ при оп ределении прав собственника, большое число условностей в опреде лении правового статуса субъектов правоотношения, переплетение (не всегда удачное) заимствованных и традиционных начал, поздний переход к формированию правовой системы, элементы правового нигилизма и широкая инициатива судов, вторжение административ ных начал в судебную деятельность и проч., и проч. На протяжении истории эти черты становились более или менее заметными, но, очевидно, имели место.
Живую историко-правовую реальность невозможно вогнать в жесткие и четкие рамки, которые столь близки нормативистскому мышлению правоведа. Однако можно попытаться дать комплексную картину процесса развития права, что мы и стремились сделать в столь сжатом варианте.
Мы не должны смотреть на историю права лишь глазами совре менного читателя — необходимо все время иметь в виду, что и пра вовая реальность, и правовое мышление прошлого были совершенно иными, чем то, что мы имеем теперь. Историк права должен попы таться вжиться в эту картину, в этот органический процесс. Чтобы облегчить это вхождение читателя в материал, автор избегал собст венных оценочных суждений о прошлом, стараясь ограничиться по зитивным изложением (хотя уже сам выбор фактов не может не быть оценочным). Осознание историко-правового процесса для нашего российского читателя облегчается тем, что он сам живет в том исто рическом потоке, часть которого освещается в очерках. Поэтому книга и рассчитана в первую очередь на отечественного читателя.
История российского права — только часть нашей истории, она развивалась и развивается в контексте других, не менее сложных процессов: религиозных, политических, экономических, культур ных. Поэтому эту работу мы рассматриваем как фрагмент целого цикла выпусков, посвященных этим и другим аспектам тысячелетней истории России.
Важной страницей истории российского права на современном этапе является реформирование правоохранительной системы, в частности упразднение милиции как органа исполнительной власти и создание полиции. Согласно Федеральному закону «О полиции» от 7 февраля 2011 года, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В законе подчеркивается, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Правовую основу деятельности полиции составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).
Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Принципами деятельности полиции являются: 1) Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; 2) Законность; 3) Беспристрастность; 4) Открытость и публичность; 5) Общественное доверие и поддержка граждан; 6) Взаимодействие и сотрудничество; 7) Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Список литературы
История государства и права России (в схемах). Учеб. пособие. / Под ред. Абдулаева Р.А., Волгоградский ГУ, Волгоград, 2006.
История государства и права России: Учебник для вузов. С.Л.Захаров. М.: ЗАО «Юстициформ», 2007.
История государства и права России и зарубежных стран. Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ЦОКР МВД России, 2006.
История государства и права. Конспект лекций. / Под ред. С.Д.Смолина.- М.: Юрайт - Издат, 2007.
История государства и права России IX - начала XX вв. Учебник / Под ред. Рогова В.А. Изд.: МГИУ, 2006.
История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. Р.С. Мулукаева. – М.: ЦОКР МВД России, 2006.
История отечественного государства и права: Учебное наглядное пособие. Белоусов В.Г., Глушаченко С.Б. и др. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.
История отечественного государства и права. Учебник в 2 ч. Ч. 1. . Новицкая Т.Е., Чистяков О.И., Дюков Л.В. Изд.: Юрист, 2008.
История отечественного государства и права. IX - начало XXI в. Таблицы и схемы. Учебное пособие. Курицын В.М., Мамонтов А.Г., Недобежкин С.В. М.: Изд. Юнити, 2008.
Большой юридический словарь. Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. А. и др. М.: Инфра-М, 2005.
История государственного управления в России. Учебник / Под ред. Марковой А.Н., Федулова Ю.К. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2007.
Сырых В.М. История государства и права России. М., 2008.
Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие 2-е изд., перераб. и доп. / Титов Ю.П. М.: Проспект, 2008.
Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. М., 2011.
Государство и право Российской Федерации