Целевые бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации

PAGE \* MERGEFORMAT 4

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

1 ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ И ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ КАК ЗВЕНО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ…………………………………..8

Общая характеристика внебюджетных фондов: понятие, состав классификация……………………………………………………………………….8
1. Специфика целевых бюджетных фондов: порядок образования, режим деятельности…………………………………………………...…………..30
АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ……………………….……44
1. Источники формирования и направления расходования внебюджетных фондов…………………………………………………………….44
2. Анализ формирования доходной и расходной частей целевых бюджетных фондов………………………………………………………………..54
НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ……………………...70
1. Проблемы и перспективы развития целевых бюджетных фондов и внебюджетных фондов в РФ………………………………………………..…….70

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..81

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….84

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Функционирование государственного бюджета происходит посредством экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды играют важную роль в общегосударственной системе финансов. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи по обеспечению подъема производства, преодолению временной неустойчивости и кризисных явлений, социальной защите населения, укреплению его здоровья. Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость их концентрации на государственном и региональном уровнях, ибо планируемые мероприятия отвечают как общим, так и региональным

социально-экономическим интересам.

Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды рассматриваются как совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении федеральных, региональных и местных органов власти и имеющих целевое назначение. Поэтому для обеспечения расширенного воспроизводства в отраслях экономики и повышения жизненного уровня населения важно оптимальное формирование и расходование средств этих фондов.

Разнообразие фондов обусловливает их сложные многоступенчатые связи с другими звеньями финансовой системы и населением.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 10 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Целевые бюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые в составе бюджета за счет доходов целевого назначения (в порядке отчислений от конкретных видов налогов или иных поступлений) и используемые по отдельной смете по указанному целевому назначению. Отличается от внебюджетных фондов формально только тем, что их доходы и расходы должны быть учтены в целом в составе бюджета.

Цель дипломной работы является изучение теоретических основ функционирования целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

Для достижения указанной цели определены задачи работы:

1 Целевые бюджетные и внебюджетные фонды как звено

государственных финансов.

2 Анализ финансовой деятельности целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

3 Направления реформирования системы целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

На сегодняшний день тема внебюджетных фондов является актуальной, так как развитие и совершенствование рыночной экономики изменило содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ В Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

По Указу Президента Российской Федерации (от 22 декабря 1993г.) все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом Российской Федерации. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов. Рекомендовано и органам государственной власти субъектов Федерации включить аналогичные внебюджетные фонды в бюджеты административно-государственных и национально-территориальных образований. Необходимость объединения внебюджетных фондов с бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы по существу за поступление этих средств ответственности не несут.

Анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Анализ будем проводить на основании данных Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 25.11.2008 N 214-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.10.2008)

Целевые бюджетные фонды – формируются за счет целевых источников и имеют целевое расходование средств. В их число входят: дорожный; экологический; воспроизводства минерально-сырьевой базы; восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Доходы от целевых бюджетных фондов формируются за счет деятельности следующих фондов: Федеральный дорожный фонд; Федеральный экологический фонд; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Подробнее фонды будут расмотренны в данной работе.

Федеральные целевые программы «Дальнего Востока» на примере Магаданской области. Цель проекта: многократное увеличение уровня добычи рудного золота (как следствие, значительное улучшение показателей социально-экономического развития региона) на основе создания и развития транспортной и энергетической инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства.

В ходе анализа мы выявили, что целевые бюджетные и внебюджетные фонды, имеют ряд проблем: в области здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности.

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ И ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ КАК ЗВЕНО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

Общая характеристика внебюджетных фондов: понятие, состав, классификация

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

В финансовой системе РФ государственные внебюджетные фонды были образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

Государственные внебюджетные фонды, являясь частью бюджетной системы, могут создаваться на федеральном уровне либо на уровне субъекта Федерации и образуются вне бюджетов РФ или субъекта РФ. Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются одновременно с бюджетами соответствующих государственных образований [24; с. 254].

Данная разновидность целевых фондов денежных средств участвует в обороте, как правило, в форме государственных учреждений, имеющих специальные счета, на которые поступают средства, подлежащие использованию на определенные цели. Средства внебюджетных фондов являются государственной собственностью. Распоряжение средствами фонда осуществляется соответствующими государственными органами.

Главная причина возникновения внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу

и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

На схеме, приведенной на рис. 1, показано предназначение государственных внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы Российской Федерации, обладают рядом характерных признаков, которые наглядно показаны на представленной схеме.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

Охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи

Социальное обеспечение по возрасту

Социальное обеспечение в случае безработицы

Социальное обеспечение по инвалидности, по болезни, в случае потери кормилица, рождения и воспитания детей и в других случаях, предназначенных законодательством РФ о социальном обеспечении

Рис. 1. Предназначение государственных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе ответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются порядок и направления использования денежных фондов.

Начиная с 1992 г. Российской Федерации создано и действует большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению – на экономические и социальные.

Статья 144 Бюджетного кодекса РФ относит к государственным внебюджетным фондом Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. В настоящее время Государственный фонд занятости населения ликвидирован и не осуществляет своего функционирования. На схеме, приведенной на рис. 2, показаны признаки государственных внебюджетных фондов, а на схеме, приведенной на рис. 3, - показан состав внебюджетных фондов Российской Федерации.

Образуются вне федерального бюджета

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности

Управляется органами государственной власти РФ

Сбор и контроль за поступлениями обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляется тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в Федеральный бюджет

Рис. 2. Признаки государственных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

Рис. 3. Состав внебюджетных фондов Российской Федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели; сумм штрафов за нарушение правоохранительного законодательства, санитарных норм, правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб, сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих причиненных при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов имеет четкое законодательное закрепление и обладает рядом особенностей. В частности, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме

федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ. Отчет представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Средства фонда являются федеральной государственной собственностью страны и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения (кроме районных в городах).

Бюджеты всех федеральных государственных внебюджетных фондов ежегодно утверждаются Федеральным Собранием вместе с федеральным бюджетом на очередной финансовый год. Также, внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств [19; с. 324].

Охарактеризуем важнейшие внебюджетные социальные фонды:

Пенсионный фонд.

С вступлением в силу с 2002 года Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущен механизм пенсионных преобразований, которые являются одной из составляющих комплекса проводимых России экономических изменений. Принятие пакета нового пенсионного законодательства открывает дорогу для формирования в стране современной и эффективной пенсионной системы, способной обеспечить старшему поколению достойные условия жизни [40; c.5].

Преобразование пенсионной системы направлено на изменение существовавшей ранее распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Основной задачей преобразования пенсионной системы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирования стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть преобразований заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие, тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых работодателем за каждого работника страховых взносов.

Для работающих пенсионеров предусмотрено улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они получают пенсию в полном объеме. Для людей предпенсионного возраста новое пенсионное законодательство эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионных системах. Потому для этой категории населения произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже.

Работодатели являются ключевыми участниками пенсионной системы Российской Федерации, уплачивая из фонда оплаты труда средства на будущее пенсионное обеспечение своих сотрудников.

В 1995 году Пенсионный фонд предложил Правительству Российской Федерации концепцию организации индивидуального учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, и в 1996 году был принят Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а в дальнейшем и ряд других нормативных актов, которые закрепили законодательную и нормативную базу по персонифицированному учету.

В соответствии с законом в Пенсионном фонде Российской Федерации на каждого работающего открывается персональный (индивидуальный) лицевой счет для учета перечисляемых предприятием, организацией страховых пенсионных взносов и учета продолжительности трудового (страхового) стажа. В отличие от прежней практики работодатель делает отчисления поименно на счет каждого работника в зависимости от его заработка и установленного государством размера отчислений. Одно из главных достоинств системы – упрощение процесса назначения и перерасчета пенсии.

Система персонифицированного учета позволяет решить одну из главных задач пенсионной реформы – включение гражданина Российской Федерации в процесс формирования своей будущей пенсии путем его информирования о состоянии индивидуального лицевого счета и предоставления права на выбор перевода накопительной части в управляющую компанию или

негосударственный пенсионный фонд.

С 1 января 2010 года администрирование, то есть контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование работающих граждан, будет осуществлять Пенсионный фонд

Российской Федерации.

В течение календарного года (квартала) работодатель исчисляет обязательные платежи по страховым взносам по итогам каждого календарного месяца исходя из величины выплат и других вознаграждений в пользу работников.

Ежемесячные обязательные платежи подлежат уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

Уплата страховых взносов осуществляется отдельными платежными документами, направляемыми в Пенсионный фонд на соответствующие счета Федерального казначейства.

Ежеквартально, до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, страхователь должен представить в территориальный орган Пенсионного фонда отчетность в виде Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

Форму расчета можно получить в территориальном органе Пенсионного фонда по месту регистрации страхователя в электронном виде [53; с. 5].

Для наглядности рассчитаем стоимость страхового года для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2010 году:

4330 руб. умножить на 20 процентов, умножить на 12 равно 10 392 руб.

Таб. 1.1

Расчет стоимости страхового года в 2010 году:

Фонд	Стоимость страхового года в 2010 г.
ПФР	МРОТ х 20% х 12
ФФОМС	МРОТ х 1,1% х 12
ТФОМС	МРОТ х 2% х 12

С 2011 года установлены следующие тарифы страховых взносов:

в Пенсионный фонд Российской Федерации – 26 процентов;
в фонды обязательного медицинского страхования – 5,1процентов;
в Фонд социального страхования – 2,9 процентов.

Таб. 1.2

Расчет стоимости страхового года в 2011 году:

Фонд	Стоимость страхового года в 2011 г.
ПФР	МРОТ х 26% х 12
ФФОМС	МРОТ х 5,1% х 12
ТФОМС	МРОТ х 2,9% х 12

Уплата страховых взносов осуществляется не позднее 31 декабря отдельно в каждый внебюджетный фонд, но можно и раньше. Закон этого не запрещает. Взносы в ПФР на накопительную и страховую части уплачиваются

разными платежными поручениями – либо единовременно, либо несколькими платежами в течение года.

Основные понятия:

Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Застрахованное лицо – лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование.

Страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; граждане, проживающие на территории России, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством России начисляются страховые взносы, а также граждане, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Страховщик – Пенсионный фонд Российской Федерации – орган, осуществляющий индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного фонда (статья 5 Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Фонд социального страхования Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, которое устанавливает, что указанный Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации [48; c.69].

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном

управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и др.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников

при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также других установленных законом случаях;
прочих поступлений (возмещаемых страхователе расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.).

Средства Фонда направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, в санаторно-курортные учреждения в государствах – участниках СНГ, аналогичных которым нет Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и за аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
оплату проезда к месту лечения и обратно;
осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда

Средства Фонда используется только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством РФ.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом.

Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда.

Банки и иные кредитные организации открывают расчетные и иные счета при предъявлении организациями документа, подтверждающего регистрацию в качестве страхователей.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и

натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в Фонд к ним применяются финансовые санкции в соответствии с порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ.

Инкассовое поручение (распоряжение) исполнительного органа Фонда на перечисление недоимок и пеней должно содержать указание на те счета плательщика Фонда, с которых должно быть произведено перечисление обязательного платежа, и сумму, подлежащую перечислению.

Взыскание недоимок и пеней может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов плательщика Фонда, за исключением ссудных, бюджетных и депозитных (если не истек срок депозитного договора) счетов.

Начисление пеней на задолженность по обязательным перечислениям в Фонд, а также применение финансовых санкций к плательщикам страховых взносов и банкам при нарушении ими порядка уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд и регистрации в качестве страхователей осуществляются в соответствии с частью первой Налогового кодекса РФ. При этом осуществление деятельности организацией без регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов выплат, начисленных в пользу работников в период осуществления такой деятельности, но не менее 20 тыс. руб., а осуществление деятельности организацией без регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда более 90 дней – штрафа в размере 20 % выплат, начисленных в пользу работников в период осуществления такой деятельности.

С 2002 г. пени за недоимку по перечислениям обязательных платежей в Фонд, образующуюся вследствие задержек финансирования из бюджетов всех уровней бюджетных организаций или задержек оплаты по государственному заказу, в том числе оборотному (работ, услуг), финансируемому из федерального бюджета, по заключенным договорам (контрактам) начисляются со дня фактического поступления денежных средств на счета таких организаций при подтверждении государственным заказчиком наличия задолженности соответствующего бюджета.

Фонд вправе предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по обязательным перечислениям в Фонд с учетом финансового состояния этих плательщиков на основе соглашений, заключаемых Фондом и плательщиком страховых взносов на срок не более года, при условии своевременной уплаты текущих платежей в Фонд.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с налоговыми органами Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – Фондом с участием профессиональных союзов.

Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы Фонда с учетом отчислений, производимых налоговыми органами в соответствии с законодательством.

Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Фонд обязательного медицинского страхования является государственным учреждением. Фонд является юридическим лицом и подотчетен только Правительству РФ.

Средства фонда формируются за счет обязательных отчислений страхователей на медицинское страхование граждан и являются федеральной

собственностью, но не входят в состав средств бюджетов.

Средства фонда формируются за счет:

единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 0,5процентов от суммы платежа налогоплательщика;
минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 2 процента от суммы платежа налогоплательщика;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 0,5 процентов от суммы платежа налогоплательщика.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой централизованную систему финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как одной из форм социальной защиты отдельных групп граждан. Главной задачей фонда является гарантированное получение медицинской помощи гражданами за счет накопительных средств и проведение профилактических мероприятий среди населения страны [23; c. 88].

Основными задачами фонда являются:

финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;
обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема медицинской помощи гражданам на всей территории РФ;
аккумулирование финансовых средств фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является частью государственного медицинского страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи и предоставлении ее за счет средств обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование строится на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программой обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется за счет средств предприятий и личных средств граждан путем заключения договора между страхователем и медицинским учреждением, в котором устанавливается размер страховых взносов. Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.

Коллективное медицинское страхование осуществляется в соответствии с социальными программами развития предприятий и является дополнительным к обязательному государственному медицинскому страхованию.

Субъектами медицинского страхования выступают:

страхователь;
страховая медицинская организация;
медицинское учреждение.

Страхователями являются:

при обязательном медицинском страховании для неработающих граждан – исполнительные органы власти субъекта РФ и местная администрация, а для работающих граждан – предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий;
при добровольном медицинском страховании – отдельные граждане или предприятия представляющие интересы граждан.

В качестве страховых медицинских организаций выступают юридические лица, имеющие соответствующую лицензию и осуществляющие медицинское страхование. Страховые медицинские организации не входят в систему

здравоохранения.

Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские, медицинские институты, другие учреждения и отдельные лица, имеющие соответствующую лицензию и оказывающие медицинскую помощь.

Медицинское страхование осуществляется на основе договора, заключаемого между страхователем и медицинским учреждением. Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса. Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор или который заключил договор самостоятельно, получает страховой медицинский полис.

Гражданин РФ имеет право на следующее:

выбор медицинской страховой организации, медицинского учреждения и врача;
получения медицинской помощи на всей территории РФ, в том числе за пределами постоянного места жительства;
получение медицинских услуг в соответствии с условиями договора независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса;
предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в том числе на материальное возмещения причиненного по их вине ущерба независимо от того, предусмотрено это договором или нет;
возврат части страховых взносов при добровольном медицинском страховании, если это определено условиями договора.

Источниками финансирования медицинского страхования являются:

часть страховых взносов хозяйствующих субъектов и других организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законодательством;
средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и

бюджетов местного самоуправления, выделяемые на выполнение целевых программ;

средства государственных и общественных организаций, предприятий;
личные средства граждан;
безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования физических и юридических лиц;
доходы от ценных бумаг, находящихся в распоряжении фонда медицинского страховании;
кредиты банков и других кредитов;
другие источники дохода.

Средства фонда медицинского страхования используется на следующие цели:

- финансовое обеспечение медицинской помощи гражданам в соответствии с законодательными актами РФ;

- обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;

- финансирование мероприятий по разработке и реализации целевых программ;

- обеспечение профессиональной подготовки кадров сферы медицинского страхования;

- финансирование НИР и развитие материально-технической базы учреждений медицинского страхования;

- субсидирование конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;

- оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи;

- финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

- оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф;

- финансирование иных мероприятий в области медицинской помощи населению.

Фонд медицинского страхования ежегодно разрабатывает бюджет и готовит отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом в Государственной Думе РФ.

Финансовые средства фонда, не израсходованные в истекшем отчетном году, изъятию из фонда не подлежат, не учитываются при утверждении бюджета на очередной финансовый год и являются резервом фонда медицинского страхования.

Классификация внебюджетных фондов.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения делились на две большие группы:

социальные фонды, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки населения и др.;
экономические фонды: дорожные, НИОКР и др.

В зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды:

находящиеся в собственности федеральной власти – федеральные фонды;
создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления – региональные фонды.

С конца 1993 г. большинство федеральных внебюджетных фондов, кроме социальных, были включены в федеральный бюджет. Однако за консолидируемыми бюджетными фондами сохраняется целевая направленность использования средств. Органам государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления рекомендовано включить собственно региональные фонды в соответствующие бюджеты. Необходимость объединения внебюджетных фондов с бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за использованием их средств, поскольку налоговые органы по существу за поступлением этих средств ответственности не несут.

Итак, государственные внебюджетные фонды – это централизованные фонды государственных денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Специфика целевых бюджетных фондов порядок образования, режим деятельности

Целевые бюджетные фонды появились в 1995 г. в качестве целевых источников финансирования отдельных государственных расходов по отдельным бюджетным статьям с целевыми поступлениями средств из различных источников. Включение целевых фондов в бюджет придает им официальные признаки бюджетных средств. По-иному, выделение целевого фонда в бюджете более наглядно отражает функцию перераспределения средств, чем простое их перемещение за рамки бюджета или их консолидации в бюджет.

Правовые основы целевых бюджетных фондов заложены в ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Здесь же даётся правовое определение целевому бюджетному фонду:

В силу статьи 118 Гражданского кодекса РФ, фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Гражданский кодекс РФ фонды выделяет в качестве юридических лиц. Исходя из этого, можно выделить следующие характерные признаки фондов:

1) фонды относятся к некоммерческим организациям;

2) фонды не являются членскими организациями;

3) фонды могут учреждаться как физическими, так и юридическими лицами;

4) фонды создаются на основе добровольных имущественных взносов;

5) фонды должны осуществлять социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели.

Все эти признаки относятся и к целевым бюджетным фондам РФ, с учётом того, что их учредителями выступают государственные органы или органы местного самоуправления.

Целевые бюджетные фонды создаются на федеральном уровне в силу федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Положения об этих фондах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований.

Источниками финансирования целевых бюджетных фондов являются:

средства бюджетов;
целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, закрепленных за целевыми фондами:
доходы от реализации конфискованного имущества;
платежи за загрязнение окружающей среды;
штрафы и другие платежи, поступающие в соответствующий целевой фонд.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете непостоянен. В последние годы в состав бюджетов включены следующие

целевые фонды:

дорожные фонды РФ (Федеральный дорожный фонд, территориальные дорожные фонды);
экологические фонды РФ (Федеральный экологический фонд, территориальные экологические фонды);
Федеральный фонд изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов;
Государственный фонд борьбы с преступностью;
Фонд развития таможенной системы РФ.

Из определения, данного целевым бюджетным фондам выше, можно заключить о том, что целевые бюджетные фонды имеют целевое назначение, то есть, их расходование направлено на достижение определённых экономических, социальных, благотворительных, культурных и иных общественно полезных целей. Для того, чтобы лучше понять рассмотрим их подробно.

Среди функционирующих целевых бюджетных фондов за последние 10 лет, можно выделить:

1. Федеральный дорожный фонд Российской Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

2. Федеральный экологический фонд Российской Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

3. Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

4. Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов (упразднён с 1 января 2001 года);

5. Государственный фонд борьбы с преступностью (упразднён с 1 января

2001 года);

6. Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии (упразднён с 1 января 2005 года);

7. Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

(упразднён с 1 января 2001 года);

8. Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов (упразднён с 1 января 2001 года);

9. Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

10. Фонд по охране озера Байкал (упразднён с 1 января 2001 года);

11. Другие целевые бюджетные фонды.

Рассмотрим режим деятельности некоторых целевых бюджетных фондов.

Федеральный дорожный фонд Российской Федерации.

В Российской Федерации предусмотрено образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог). К автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров между городскими и сельскими населёнными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей государства и нужд населения.

Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации территориальных дорожных фондов имеют специальные назначения и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования [22; с. 342].

Федеральный дорожный фонд – это наиболее крупный целевой бюджетный фонд. Его средства превышают совокупные средства всех остальных целевых бюджетных фондов федерального уровня. В состав его

доходов зачисляются:

налог на реализацию горюче-смазочных материалов;
1. акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан;
2. федеральный налог на пользователей автомобильных дорог.

По закону РФ «О федеральном бюджете на 1999 год» в федеральный дорожный фонд направляются также следующие виды прочих налоговых и неналоговых доходов:

1) средства от уплаты единого налога в размере 4процента от общей его суммы;

2) доходы от использования имущества федеральных автомобильных дорог и иного около дорожного пользования;

3) доходы от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;

доходы за провоз по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов;
1. доходы от взимания сбора за проезд автотранспортных средств нерезидентов;
2. средства лицензионных сборов по лицензированию дорожной деятельности на автомобильных дорогах.

Налог на реализацию горюче-смазочных материалов (ГСМ), как отмечалось, в полном объёме поступает в Федеральный дорожный фонд. К ГСМ относятся: автобензин, дизельное топливо, масла дизельные, масла для карбюраторных двигателей, сжатый и сжиженный газ, используемый в качестве моторного топлива.

Плательщики этого налога – юридические лица и предприниматели без образования юридического лица, реализующие указанные материалы.

Объектом налогообложения для организаций – изготовителей является оборот по реализации ГСМ исходя из фактических цен реализации (включая акциз) без налога на добавленную стоимость; для организаций, производящих ГСМ из давальческого сырья, - стоимость его переработки. При перепродаже ГСМ объектом обложения налогом является сумма разницы между выручкой от их реализации (без НДС) и стоимости приобретения (без НДС). Налог уплачивается по ставке 25 процентов.

В Федеральный дорожный фонд зачисляется также налог на

пользователей автомобильных дорог. Он уплачивается любыми предприятиями и организациями (как резидентами, так и нерезидентами), ведущими коммерческую деятельность на территории РФ.

Федеральным законом ставка налога на пользователей автодорог установлено в размере 2,5 (процента) от налогооблагаемой базы. При этом по ставке 0,5(процента) налог зачисляется в Федеральный дорожный фонд и 2,0(процента) - в территориальный дорожный фонд по месту нахождения плательщика.

Органы власти субъектов Федерации с учётом местных условий имеют право увеличивать или сокращать ставку налога, зачисляемого в территориальные дорожные фонды, но не более чем на 50 процентов ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог.

От уплаты налога освобождаются лишь сельскохозяйственные предприятия (организации), включая крестьянские хозяйства, при условии не менее 70 процента объема реализации сельскохозяйственной продукции в общей сумме выручки и организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования, а также некоторые другие организации и учреждения.

Чаще всего средства налога на пользователей автомобильных дорог, причитающиеся Федеральному фонду, остаются в субъектах Федерации в счёт субсидий, выделяемых Федеральным фондом территориальным фондам.

Средства Федерального дорожного фонда РФ направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Значительная часть Федерального фонда расходуется на субвенции и дотации субъектам РФ на развитие и содержание, выравнивание уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории РФ, относящихся к собственности субъектов РФ.

Субвенции из средств Федерального дорожного фонда РФ направляются

на безвозмездной и безвозвратной основах на строительство и реконструкцию конкретных дорожных объектов, имеющих межрегиональное значение или обеспечивающих международные транспортные связи, в том числе в форме долевого участия в строительстве и реконструкции этих объектов, на основе договоров, заключённых органами исполнительной власти субъектов РФ с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда РФ.

Дотации из средств Федерального дорожного фонда РФ выделяются не безвозмездность и безвозвратной основах на содержание и ремонт конкретных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, в случаях, когда средств территориального дорожного фонда, рассчитанных исходя из максимально повышенной ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог, недостаточное для обеспечения содержания и ремонта территориальных автомобильных дорог общего пользования в соответствии с утвержденными нормативами, а также на финансирование работ по приведению в нормативное состояние связывающих населённые пункты автомобильных дорог, которые в установленном порядке подлежат приёмке в сеть автомобильных дорог общего пользования.

При этом расчёт субвенции и дотации субъектам РФ осуществляется с учётом ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог.

Средства федерального налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в Федеральный дорожный фонд РФ, аккумулируются на специальных счётах, открытых в учреждениях Центрального банка РФ (Банка России) на территориях субъектов РФ, и могут пропорционально их поступлению перечисляться по установленным нормативам в территориальные дорожные фонды в счёт субвенции и дотации, выделяемых для выравнивания уровня сети автомобильных дорог общего пользования на территории РФ.

На территории РФ финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего

пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, а также затрат на управление дорожным хозяйством осуществляется за счёт целевых средств, концентрируемых в территориальных дорожных фондах.

Законодательные органы субъектов РФ или уполномоченный ими орган исполнительной власти могут разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию или строительство автомобильной дороги общего пользования, относящейся к федеральной собственности.

Средства территориальных дорожных фондов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга направляются на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания отдельных магистральных улиц этих городов, являющихся продолжениями федеральных автомобильных дорог общего пользования, затрат на планирование и организацию выполнения дорожных работ на этих магистральных улицах, а также затрат на осуществление контроля за их транспортно-эксплуатационным состояниям.

Порядок образования и пользования средств территориальных дорожных фондов определяются законами субъектов Российской Федерации. Законодательные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные ими органы исполнительной власти ежегодно публикуют в печати отчёты о расходовании средств дорожных фондов и о планах их использования с указание основных объектов строительства и реконструкции автомобильных

дорог.

Федеральный экологический фонд Российской Федерации.

Федеральный экологический фонд Российской Федерации был образован на основании Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Федеральный экологический фонд Российской Федерации являлся самостоятельным государственным внебюджетным учреждением, обладал правами юридического лица, имел самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Фонд находился в г. Москве [21; с. 243].

Федеральный экологический фонд Российской Федерации взаимодействовал с экологическими фондами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными экологическими фондами в целях реализации федеральных и иных экологических программ и проектов.

Основными задачами Федерального экологического фонда Российской Федерации являлись:

1) финансирование и кредитование федеральных программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения;

2) мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ;

3) экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений;

4) содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среде,

финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества;

5) содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации формировались за счет:

1) платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений, сумм, полученных по искам о возмещении вреда и от взимания штрафов за экологические правонарушения, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции в размере десяти процентов от общей суммы указанных поступлений, направляемых во внебюджетные экологические фонды;

2) средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

3) инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц;

4) отчислений от доходов предприятий, учреждений и организаций, образуемых Федеральным экологическим фондом Российской Федерации;

5) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц;

6) платы за консультационные, экспертные и другие услуги;

7) иных источников денежных средств, не противоречащих действующему законодательству и основным задачам деятельности Фонда.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации использовались на:

1) долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

2) научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

3) участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями и организациями;

4) осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, нанесших ущерб в результате загрязнения природной среды;

5) выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и

иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;

6) развитие экологического воспитания и образования;

7) содержание аппарата Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Часть средств Федерального экологического фонда Российской Федерации на договорных условиях могло использоваться для выдачи под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям для реализации природоохранных мероприятий, а также для вложения в ценные бумаги, долевого участия в деятельности предприятий и иных юридических лиц, для размещения их на депозитных счетах в банках и на другие цели, не противоречащие направлениям деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Постановлением Верховного Совета РФ от 25 февраля 1993 г. было утверждено Положением о Государственном внебюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ. В последующем средства внебюджетного фонда были консолидированы в состав федерального бюджета.

В качестве целевого бюджетного Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы был образован в соответствии со ст. 60 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 г.».

Средства фонда направляются на следующие цели:

1) содержание органов Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России), осуществляющей охрану водных биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и экономической зоны РФ;

2) финансирование научных исследований в данной сфере и Глобальной морской системы связи Государственного комитета РФ по рыболовству;

3) финансирование органов рыбоохраны и рыборазведения;

4) финансирование расходов на выполнение мероприятий, связанных с международными обязательствами РФ в области сохранения водных биоресурсов;

5) финансирование государственной поддержки прибрежных регионов, осуществляющих работы в области охраны водных биоресурсов. Фонд

Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Средства фонда образуются за счёт зачисляемой в доход федерального бюджета части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляемыми добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счёт государственных средств [34; с. 67].

Плательщиками отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы являются пользователи недр независимо от статуса, за исключением пользователей, осуществляющих свою деятельность на условиях соглашений о разделе продукции.

Налогооблагаемой базой является стоимость первого товарного продукта (перечень утверждён Правительством РФ), полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Она осуществляется по ценам реализации на условиях франко-вагон станция отправления без НДС и акциза. При реализации недропользователем первого товарного продукта в счёт экспортных поставок налогооблагаемая определяется исходя из стоимости экспортных поставок за вычетом акцизов, таможенных сборов, расходов за транспортировку на экспорт, транспортно-экспедиционных услуг. Ставки отчислений установлены Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» и являются едиными для всех пользователей недр.

Средства фонда имеют целевое назначение, не подлежат изъятию, не могут быть использованы для получения прибыли, распределяются и используются по направлениям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Средства Фонда, не использованные в отчётном году, направляются в доходы фонда при его формировании на следующий финансовый год.

Перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и распределение средств Фонда на предстоящий финансовый год осуществляется Министерством природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством экономики РФ и представляет в Министерство финансов РФ и представляет в

Министерство финансов РФ соответствующую информацию.

Управление средствами Фонда осуществляет Министерство природных ресурсов РФ в пределах средств, выделяемых Министерством финансов РФ.

Контроль за расходованием средств осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти – государственные заказчики работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемые за счёт средств фонда.

Что касается других целевых бюджетных фондов, то их деятельность отличалось от деятельности других фондов в основном только целями и источниками формирования, поэтому нет необходимости более подробно рассматривать их функционирование.

В заключение по данному параграфу также необходимо подчеркнуть, все фонды имеют целевую направленность и используются по целевому назначению. Все целевые бюджетные фонды являются централизованными фондами денежных ресурсов, создаваемых за счет доходов по целевому назначению или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных отчислений. Целевые фонды создаются с целью развития отдельных направлений или сфер деятельности: экономической, социальной, научной и формируются в основном за счет бюджетов соответствующего уровня.

Средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные»;

- бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;

- внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального, пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);

- внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей общественной значимости.

АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Источники формирования и направления расходования внебюджетных фондов

Анализ поступлений платежей и статей расходов средств Пенсионного фонда [39; с. 13].

Табл. 2.1

Доходы и расходы

Год	2007	2008	2009	2010	2011
Доходы ПФ (трлн.руб.)	1.9	2.7	3.3	4.1	4.7
Расходы ПФ (трлн. руб.)	1.8	2.3	2.9	3.7	4.3

Доходы Пенсионного фонда России в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на 40,2 (процента) и составили 2,73 трлн. рублей. Из них суммарный объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составил 1,25 трлн. руб., или 45,6 (процента) от суммы доходов. По сравнению с 2007 г. рост поступлений страховых взносов составил 236 млрд. руб. Объем средств федерального бюджета составил чуть менее 1,5 трлн. руб., или 53,4(процента). Суммарный объем расходов ПФР в 2008 году составил 2, 36 трлн. рублей. Это на 32 (процента) больше, чем в 2007 г. из них на пенсионное обеспечение 38,6 млн. граждан было направлено свыше 2 трлн. руб., что на 533,3 млрд. больше по сравнению с 2007 г. На осуществление единовременных денежных выплат было выделено 235,5 млрд. руб. Таким образом, общий профицит бюджета ПФР составил 372 млрд. руб.

Суммарные доходы бюджета Фонда в 2009 году прогнозируются в сумме 3,3 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 3,0 трлн. рублей, из них на исполнение публичных нормативных обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. рублей. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов и расходов бюджета Фонда составляет 8,1 и 7,5 (процента) соответственно.

Общее превышение доходов над расходами на 2009 г. оценивается в сумме 241,5 млрд. руб. Вместе с тем расчетный дефицит в распределительной составляющей бюджета планируется обеспечить за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета (+315,6 млрд. руб.). Т.е. доля средств федерального бюджета повысится с 52 (процента) до 63(процентов) по сравнению с утвержденной в нынешнем бюджете.

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).

С 1 марта 2009 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 8,7процента. А с 1 декабря 2009 года произойдет увеличение еще на 31,4 процента. В результате, средний размер базовой части трудовой пенсии составит 2 562 рубля.

Кроме того, с 1 апреля 2009 года страховая часть трудовой пенсии повышена на 17,5 процента. А 1 августа 2009 года будет проведена ещё одна индексация страховой части трудовой пенсии на 7,5процента.

Таким образом, в 2009 году среднегодовой размер трудовой пенсии по

старости, а ее получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный минимум пенсионера в 1,33 раза и будет составлять 5641 рубля. Размер социальной пенсии к концу года достигнет величины прожиточного минимума – это затронет 2,5 млн. россиян.

Добавим, что, согласно принятому в 2009 году бюджету ПФ, прогнозируемые доходы Фонда составят в 2009 году 3 трлн 217,49 млрд рублей, в 2010 году — 4 трлн 102,25 млрд рублей, а в 2011 году — 4 трлн 757,46 млрд рублей. Расходы Фонда запланированы в 2009 году на уровне 2 трлн 911,10 млрд рублей, в 2010 году — 3 трлн 721,39 млрд рублей, а в 2011 году — 4 трлн 268,25 млрд рублей.

Исходя из этого, средний размер трудовой пенсии составит на конец 2009 года 5 тыс. 859 рублей, 2010 года — 6 тыс. 574 рублей, а 2011 года — 7 тыс. 449 рублей. При этом прожиточный минимум пенсионера запланирован в размере 4 тыс. 135 рублей в 2009 году, 4 тыс. 552 рублей в 2010 году и 4 тыс. 989 рублей в 2011 году.

Рис. 4. Структура доходов и расходов бюджета ПФ РФ

Анализ поступлений платежей и статей расходов средств фонда социального страхования.

Табл. 2.2

Структура доходов и расходов ФСС РФ

	2009	2010	2011
Доходы ФСС (тыс.руб.)	445133616.5	520578769.1	591387924.3
Расходы ФСС (тыс. руб.)	447188618.9	506313991.5	572307730.7

На 2009 год, прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 445133616,5 тыс. рублей (123,9 процента к 2008 году), в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 70 568 364,0 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 447 188 618,9 тыс. рублей.

Источник финансирования дефицита бюджета Фонда в 2009 году - изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета Фонда в течение 2008 года по состоянию на 1 января 2009 года.

Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда на 2009 год по обязательному социальному страхованию в сумме 309 597 708,6 тыс. рублей (в том числе 18 820 169,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 66 787 713,0 тыс. рублей.

Прогнозируемые объемы доходов бюджета Фонда на 2010 год в сумме 520578769,1 тыс. рублей (116,9 процента к 2009 году), из них по обязательному социальному страхованию в сумме 371 599 043,5 тыс. рублей (71,4 процента от общей суммы доходов). В том числе 34 529 491,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 75 640 006,0 тыс. рублей (14,5 процента) и из бюджета ФОМС - 18500000,0 тыс. рублей (3,6 процента);

На 2011 год в сумме 591387924,3 тыс. рублей (113,6 процента к 2010 году), из них: по обязательному социальному страхованию в сумме 426 731 219,2 тыс. рублей (в том числе 53 296 595,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 84 508 977,0 тыс. рублей. ) и из бюджета ФОМС - 19250000 тыс. рублей (3,3 процента).

Параметры общего объема расходов бюджета Фонда предусмотрены:

на 2009 год в сумме 447188618,9 тыс. рублей (138,1 процента к 2008 году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 321512100,3 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 56928323,7 тыс. рублей;

2) на 2010 год в сумме 506313991,5 тыс. рублей (113,2 процента к 2009 году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 371599043,5 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 61375228,4 тыс. рублей;

3) на 2011 год в сумме 572307730,7 тыс. рублей (113,0 процента к 2010 году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 426731219,2 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 65428783,4 тыс. рублей.

Рис.5. Структура доходов и расходов ФСС РФ

Анализ поступлений платежей и статей расходов средств фонда обязательного медицинского страхования

Табл. 2.3

Структура доходов и расходов ФСС РФ

	2009	2010	2011
Доходы ФСС (тыс.руб.)	119313242	137958769	157923335
Расходы ФСС (тыс. руб.)	119313242	137958769	157923335

Основными источниками доходов бюджетов ТФОМС являются налоги, в том числе единый социальный налог в части, зачисляемой на счета ТФОМС, и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Проект бюджета Фонда на 2009-2011 годы сбалансирован по доходам и расходам и составляет соответственно на 2009 год — 119,3 млрд. рублей; 2010 год — 137,9 млрд. рублей; 2011 год — 157,9 млрд. рублей. Поступления единого социального налога в бюджет Фонда в 2009-2011 годах составят соответственно 109,4 млрд. рублей, 127,6 млрд. рублей, 147,0 млрд. рублей, или 91,7 (процента), 92,5 (процента) и 93 (процента) в общей сумме доходов Фонда

на 2009-2011 года.

В доходной части бюджета Фонда на 2009-2011 годы также предусмотрены средства из федерального бюджета в объемах соответственно в 2009 году — 8,7 млрд. рублей, в 2010 году — 8,9 млрд. рублей, в 2011 году — 9,2 млрд. рублей, или 7,3процента, 6,5 процента и 5,8 процента в общей сумме доходов Фонда на 2009–2011 годы, которые будут направлены на осуществление целевых расходов, в том числе:

на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);
на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;
на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей – сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С 2009 года произошло значительное снижение доли средств федерального бюджета в доходах бюджета Фонда на 2009-2011 годы по сравнению с 2006-2008 годами, что связано с переносом из бюджета ФОМС в федеральный бюджет расходов на финансовое обеспечение денежных выплат медицинским работникам первичного звена, на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами в связи с изменением механизма их предоставления субъектам Российской Федерации с 2009 года, а также завершением в 2008 году финансирования пилотного проекта, проводимого в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.

Основную часть расходов бюджета Фонда в 2009-2011 годах составят расходы, осуществляемые за счет собственных доходов по финансированию территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС и расходы за счет средств федерального бюджета, направленные на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках национального проекта в сфере здравоохранения.

Объемы финансирования по указанным направлениям расходов в 2009-2011 годах существенно увеличены.

Так, общий объем средств, направляемый на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС в 2009 году составит 93,0 млрд. рублей, в том числе дотации на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС — 83,7 млрд. рублей, нормированный страховой запас — 9,3 млрд. рублей, на 2010-2011 годы на указанные цели зарезервированы средства в размере соответственно 110,0 млрд. рублей и 128,8 млрд. рублей, что превышает объем средств, предусмотренных на 2008 год соответственно на 31,2 (процента), 55(процента) и 84,6(процента).

На 2009-2011 годы также увеличены объемы межбюджетных трансфертов, направляемых Фондом за счет собственных доходов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни в 2009 году в сумме 17,0 млрд. рублей, в 2010 году — 18,5 млрд. рублей, в 2011 году — 19,3 млрд. рублей.

Остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся в бюджете Фонда по состоянию на 1 января 2009 года будут использованы в 2009 году на завершение расчетов и в качестве дополнительных ассигнований по соответствующим статьям расходов, остатки средств на счетах по учету средств обязательного медицинского страхования будут направлены на увеличение нормированного страхового запаса Фонда, используемого на увеличение дотаций на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС.

Рис. 6. Структура доходов и расходов ФОМС РФ

В России основой социальной защиты является единая общенациональная система обязательного социального страхования. Социальное страхование есть способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория - это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств для материального обеспечения членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать эту способность по различным причинам.

Внебюджетные фонды - это одна из форм перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения с целью обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, создания благоприятного морального климата для развития бизнеса и общеэкономических условий развития. Фонды социального назначения являются специализированными финансово-кредитными учреждениями при Правительстве РФ, осуществляющими управление средствами государственного социального страхования на всей территории РФ в разрезе 4 отраслей социального страхования.

Из всего этого следует, фонд социального страхования (ФСС РФ) занимается обязательным общим социальным страхованием и обязательным профессиональным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В ведении Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ) находится пенсионное страхование. Кроме того, есть фонды обязательного медицинского страхования - Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФ ОМС РФ и ТФ ОМС РФ).

Так как внебюджетные страховые фонды формируются на основе перераспределения доходов и накоплений, образующихся в процессе первичного перераспределения национального дохода, это обстоятельство делает социальное страхование особо восприимчивым к тенденциям экономического развития. Снижение темпов экономического роста и увеличение инфляции незамедлительно сказываются на собираемости взносов в указанные фонды, что в конечном счете приводит к накоплению социальных проблем в обществе.

2.2 Анализ формирования доходной и расходной частей целевых бюджетных фондов.

Законодательной базой деятельности всех бюджетных фондов является ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете, где определяется перечень фондов на год, закрепляются доходные источники и величина доходов для бюджетных фондов, а также их расходы и целевые задачи.

Положения об этих фондах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований.

В качестве источников формирования целевых бюджетных фондов рассматривают специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда [30; с. 276].

Помимо этого, одной из особенностью целевых бюджетных фондов является то, что на них не распространяется принцип общего покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ. В силу данного принципа, все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. То есть, расходы целевых бюджетных фондов носят целевой характер. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и

распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и

территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам,

определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы и доходы целевых бюджетных фондов включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона о бюджете на предстоящий финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Необходимо отметить, что бюджетная система Российской Федерации находится в стадии реформирования, что обуславливает постоянную её изменчивость, в том числе и по целевым бюджетным фондам. Законодатель не пришёл к какому-то единообразию в данном вопросе, но тем не менее, прослеживается чёткая тенденция к отказу от функционирования целевых бюджетных фондов и переходу к программно-целевому методу бюджетного планирования и финансирования, суть которого будет раскрыта далее.

Федеральные целевые программы – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей.

Проект перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов, был рассмотрен на заседаниях: Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 28 июля 2010 г. и 8 сентября 2010 г., Правительства Российской Федерации 29 июля 2010 г. и Рабочей группы (подкомиссии) Бюджетной комиссии 31 августа 2010 г. и 1 сентября 2010 года.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов федеральные целевые программы (по открытой части федерального бюджета) предусматривается реализовать по девяти приоритетам:

"Развитие высоких технологий",
"Жилье",
"Транспортная инфраструктура",
"Дальний Восток",
"Село",
"Социальная инфраструктура",
"Безопасность",
"Развитие регионов"
"Развитие государственных институтов".

Предварительная оценка объемов финансирования федеральных целевых программ, реализуемых в рамках указанных приоритетов, составит: в 2011 году – 921,77 млрд. рублей, что на 159,93 млрд. рублей (21 процент) больше, чем в 2010 г. (в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в редакции от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ), в 2012 году – 847,63 млрд. рублей, в 2013 году – 805,67 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Развитие высоких технологий" предусматривается реализовать 12 федеральных целевых программ: Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы, "Глобальная навигационная система", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы", в том числе подпрограмма "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" (проект), "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы", "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы, "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы, в том числе подпрограммы: "Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011-2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения" (проект) и "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011-2016 годы (проект), "Ядерные энерготехнологии нового поколения" на 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (проект).

Финансирования федеральных целевых программ отражено в таблице 2.1.

Табл.2.1

Финансирования федеральных целевых программ

Программы	2010	2011	2012	2013
	Количество, млр.руб.	Количество, млр.руб.	Количество, млр.руб.	Количество, млр.руб.
1	2	3	4	5
Развитие высоких технологий	149,11	217,68	257,64	286,32

Продолжение таблицы 2.1

Жилье	+17,7	56,49	56,14	47,04
Развитие транспортной системы	-22,7	282,16	281,02	301,53
Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья	+6,5	88,41	35,32	20,84
Село	-4,2	19,71	20,60	20,73
Социальная инфраструктура	-50,6	96,12	63,02	39,94
Безопасность	-37,2	101,42	84.54	72,77
Развитие регионов	22,20	37,39	30,62	13,40
Развитие государственных институтов	19,61	22,39	18,73	3,10
Всего: (млрд. руб.)		921,77	847,63	805,67

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Развитие высоких технологий" составит: в 2011 году – 217,68 млрд. рублей, что на 31,5 процента больше чем в 2010 г., в 2012 году – 257,64 млрд. рублей, в 2013 году – 286,32 млрд. рублей.

Реализация приоритета "Жилье" будет осуществляться посредством выполнения 2 федеральных целевых программ: "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)" и "Жилище" на 2011-2015 годы (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Жилье" составит: в 2011 году – 56,49 млрд. рублей, что на 17,7 процента меньше, чем в 2010 г., в 2012 году – 56,14 млрд. рублей, в 2013 году – 47,04 млрд. рублей.

По приоритету "Транспортная инфраструктура" предусматривается реализовать федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)".

Объем финансирования указанной федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета составит: в 2011 году – 282,16 млрд. рублей, что на 22,7 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 281,02 млрд. рублей, в 2013 году – 301,53 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Дальний Восток" предусматривается реализация федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Объем финансирования указанной федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета составит: в 2011 году - 88,41 млрд. рублей,

что на 6,5 процента меньше, чем в 2010 г., в 2012 году – 35,32 млрд. рублей,

в 2013 году – 20,84 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Село" предусматривается реализация трех федеральных целевых программ: "Социальное развитие села до 2012 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года" и "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009–2014 годах".

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Село" составит: в 2011 году – 19,71 млрд. рублей, что на 4,2 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 20,60 млрд. рублей, в 2013 году – 20,73 млрд. рублей.

По приоритету "Социальная инфраструктура" предусмотрена реализация 11 программ: "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы, "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)", "Культура России (2006–2011 годы)", Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (проект), "Русский язык (2011-2015 годы)" (проект), "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах" (проект), "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы" (проект), "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" (проект), государственная программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" (проект), "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Социальная инфраструктура" составит: в 2011 году – 96,12 млрд. рублей, что на 50,6 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 63,02 млрд. рублей, в 2013 году – 39,94 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Безопасность" будет осуществляться реализация

мероприятий 17 федеральных целевых программ: "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)", "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаро безопасное состояние на 2005-2010 годы", "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)", "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)", "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах", "Мировой океан", "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах" (проект), "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2011-2020 годы)" (проект), "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Безопасность" составит: в 2011 году – 101,42 млрд. рублей, что на 37,2 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 84,54 млрд. рублей, в 2013 году – 72,77 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие регионов" предусматривается реализация 6 федеральных целевых программ: "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", "Юг России (2008–2013 годы)", Программа развития Калининградской области на период до 2015 года, "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Развитие регионов" составит: в 2011 году – 37,39 млрд. рублей, что на 40,6 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 30,62 млрд. рублей, в 2013 году – 13,40 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие государственных институтов" будут реализовываться 4 программы: "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы, подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", государственная программа "Информационное общество (2011-2020 годы)" (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Развитие государственных институтов" составит: в 2011 году – 22,39 млрд. рублей, что на 12,4 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 18,73 млрд. рублей, в 2013 году – 3,10 млрд. рублей.

Подробные данные по финансированию каждой федеральной целевой программы приведены в проекте перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов [36; с. 12].

На примере целевой программы рассмотрим Магаданскую область.

Количество привлеченных федеральных инвестиций направленные на целевые программы отражены в таблице 2.2.

Таб. 2.2

Количество привлеченных федеральных инвестиций

Федеральные целевые программы	Объем федеральных инвестиций
1	2
Мероприятия по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.	643,53 млн.руб.
Обеспечением жильем молодых семей	23 млн.руб.
Переселения граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда	270 млн.руб.
Модернизация транспортной системы	1,2 млрд.руб.
Гражданская авиация	569 млн.руб.
Экономическое и социальное развития Дальнего Востока и Забайкалья	1,07 млрд.руб.
Внепрограммная часть	2,68 млрд.руб.
Дети России	5,9 млн.руб.

Продолжение таблицы 2.2

Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями

1,3 млн.руб.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.

1.1. Подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем категорий

граждан, установленных федеральным законодательством". С привлечением

640, 53 млн.руб. федеральных инвестиций.

1.2. В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предполагается предоставление жилищных субсидий молодым семьям. Объем инвестиций 23,0 млн.руб.

1.3. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

1.3.1. "Центральная котельная в пос.Омсукчан, Омсукчанского района, Магаданской области". В рамках реализации данного мероприятия предполагается реконструкция здания котельной, приведение технического состояния котельной, тепловых сетей в соответствие с техническими нормами, замена морально и физически устаревшего оборудования с низким КПД на более эффективное энергосберегающее оборудование, оснащение систем необходимым числом приборов для измерения количества произведенного и потребленного тепла, гидравлическая регулировка и наладка режимов в централизованных системах теплоснабжения, установка приборов автоматического регулирования у потребителей. Расчетная производительность котельной - 30,09 Гкал/час.

1.3.2 Мероприятие "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Магаданской области с привлечением более 270 млн.руб. из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в текущем

году предполагается по двум направлениям: - новое строительство жилья

по следующим адресам:

- "24 -квартирный жилой дом по переулку Горняцкий в г. Сусумане".

- "8-квартирный жилой дом по ул. Советской в п. Ола Магаданской области".

- "Строительство двух 16-квартирных секции 4-этажного жилого дома широтной ориентации по ул. Скуридина г. Магадане".

- "9-ти этажный 54-квартирный жилой дом по ул.Колымское шоссе в г.Магадане". Объект введен в эксплуатацию в 1 кв.2008 г.

- "8- квартирный жилой дом по ул.Попова в пос. Омсукчан".

- "8-квартирный жилой дом в пос.Омчак". - приобретение на вторичном рынке.

2. Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" 2.1. Подпрограмма "Автомобильные дороги". Объем инвестиций 1,2 млрд. руб.

2.1.1. Реконструкция автомобильной дороги "Герба-Омсукчан" км 81-91 км территориального значения.

2.1.2. Строительство автомобильной дороги "Колыма" Якутск - Магадан мостовой переход через р. Колыма км 1580 (полное развитие), Магаданская область.

2.1.3. Реконструкция автомобильной дороги "Колыма"- строящаяся дорога от Якутска до Магадана на участке км 1811+00 - км 1821+000, Магаданская область.

2.2. Подпрограмма "Гражданская авиация"

2.2.1. В текущем году с использованием 569,0 млн. руб. будет продолжена реконструкция "Восстановление ИВПП (3-й этап), РД-4 и пассажирского пирона в составе 1-ой очереди реконструкции аэропорта Магадан".

3. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года". В рамках реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" предполагается строительство следующих объектов отрасли "Образование":

3.1. "Школа в с.Тахтоямск" (строительство физкультурно-оздоровительного комплекса площадью 484,3 кв. м), Ольский район".

3.2. "Детский оздоровительный лагерь "Таватум" (строительство клуба), Северо-Эвенский район". Финансирование строительства клуба площадью с набором необходимых помещений и оборудования позволит создать нормальные условия для организации отдыха и досуга 60 школьников.

3.3. "Реконструкция школы в с.Гижига, Северо-Эвенский район". Школьный комплекс МОУ "Средняя общеобразовательная школа с.Гижига" состоит из трех зданий, соединенных между собой переходами: - общеобразовательная школа на 97 учащихся; - столовая, пищеблок, спортивный зал, мастерские; - интернат на 15 воспитанников, детский сад на 18 детей.

4. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период 2013 года". Общий объем инвестиций 1,07 млрд.руб.

4.1. "Строительство Усть-Среднеканской ГЭС на р.Колыма". Усть-Среднеканская ГЭС является основным объектом перспективы развития энергетики Магаданской области, строительство которой началось в начале 1990-х годов и осуществляется ОАО "Колымаэнерго". Пусковой комплекс гидроузла предполагает ввод двух сменных агрегатов на пониженных напорах суммарной мощностью 69,4 МВт (2х34,7 МВт). В период до 2020 г. на Усть-Среднеканской ГЭС планируется ввод четвертого штатного агрегата (142,5 МВт) и замена двух сменных гидроагрегатов на штатные (прирост мощности 215,6 МВт). Установленная мощность Усть-Среднеканской ГЭС составляет 570 МВт. Усть-Среднеканский гидроузел имеет комплексное назначение, решая вопросы, как энергетики, так и речного транспорта.

4.2. Реконструкция автомобильной дороги "Автодорога Палатка-Кулу -

Нексикан". В рамках данного мероприятия предполагает реконструкция существующей дороги обеспечивающей доступность к крупнейшему месторождению "Наталкинское", входящему в Яно-Колымскую золоторудную провинцию.

4.3. Реконструкция тепломагистрали № 3 на участке от ТК-18 до ТК-25. Реализация проекта реконструкции тепломагистрали № 3 на участке от ТК-18 до ТК-25 по ул. Наровчатова, позволит снять вероятность возникновения аварийной ситуации на изношенной тепломагистрали, повысить технико-экономические показатели работы тепломагистрали, значительно увеличить надежность и сократить затраты на поддержание тепломагистрали в рабочем состоянии, повысить эффективность, экономичность и надёжность работы Магаданской ТЭЦ, обеспечить надёжность теплоснабжения г. Магадана.

Основная цель данного проекта - обеспечить надёжность теплоснабжения г. Магадана.

4.4. Модернизация и строительство канализационных сетей пос. Ола Ольского района. Вопросу охраны окружающей среды Ольского района и в особенности чистоте Ольского лимана всегда придавалось первостепенное значение, так как рыболовство является практически единственным источником доходов местного бюджета. Поселок Ола расположен в устье р. Ола, которая является одной из основных нерестовых рек лососевых пород рыб в Магаданской области. Выше по течению реки расположены два рыбоперерабатывающих завода. С целью снижения уровня загрязнения Ольского лимана с 2006 года осуществляется модернизация канализационных сетей пос.Ола. Проектом предусматривается первоочередная модернизация и строительство централизованной канализации жилого микрорайона, из 45 домов, в составе канализационных насосных станций № 1, 2, 3 (КНС1, КНС2, КНС3); канализационного напорного коллектора и самотечного коллектора от жилых домов к КНС. Модернизация и строительство канализационных сетей в п. Ола улучшит экологическую обстановку в Ольском районе, так же поможет улучшить бытовые условия проживания населения и сократит ежегодные убытки МУП ЖКХ "Ольское" в размере 20 млн. руб.

4.5. Строительство очистных сооружений биологической очистки сточных вод в г. Магадане. Из-за сброса недостаточно очищенных сточных вод в водоеме (бухта Гертнера) наблюдается систематическое накопление загрязнений, ставящее под угрозу сохранение и воспроизводство рыбных ресурсов. В связи с чем, возникла необходимость очистки сточных вод перед спуском их в водоем. Все это явилось основанием для строительства 2-ой очереди очистных сооружений биологической очистки сточных вод. Для реконструкции и модернизации канализационных очистных сооружений г. Магадана с целью выполнения требований к сбросу сточных вод в реку Магаданку - водоем высшей категории по рыбохозяйственному значению, в соответствии с рекомендациями СПбГАСУ, предполагается следующая схема очистки: - механическая очистка на решетках, песколовках и первичных отстойниках; - биологическая очистка в аэротенках с процессами нитриденитрификации и дефосфотирования и во вторичных отстойниках; - доочистка на фильтрах; - обеззараживание. Мощность очистных сооружений составит 65 тыс. куб. м/сутки.

4.6. Реконструкция школы в пос. Армань Ольского района (строительство нового корпуса школы на 200 учащихся).

4.7. Областная больница (терапевтическое отделение).

5. Объекты, строительство которых предусмотрено в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (внепрограммная часть). Объем федеральных инвестиций- 2,68 млрд.руб.

5.1. Магаданский ОРТПЦ (строительство РТПС, в том числе проектно-изыскательские работы) В рамках реализации проекта произведено строительство технического здания и здания вспомогательных служб. Приобретено контрольно-измерительное и телерадиовещательное оборудование. Практически объект готов к вводу в эксплуатацию.

5.2. Приобретение административного здания для отделения по Ольскому району Управления федерального казначейства по Магаданской области, п.Ола.

5.3. Приобретение административного здания для отделения по Омсукчанскому району Управления федерального казначейства по Магаданской области, п.Омсукчан.

5.4. "Реконструкция незавершенного строительства семиэтажного дома под "Административное здание Главного управления Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по ул.Парковая в г.Магадане, г.Магадан, ул.Парковая, д.1 Общая площадь вводимого здания - 2291,7 кв.м.

5.5. "Строительство Усть-Среднеканской ГЭС на р.Колыма". См. п.

6. Федеральная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)". В соответствии с условиями реализации программы в 2008 году предполагается с привлечением средств федерального бюджета проведение кадастровой оценки садоводческих, огороднических и дачных объединений.

7. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы. Средства в размере 5,9 млн.руб. направляются на реконструкцию "Областного детского дома в п.Ола". На укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направленно 42 тыс. руб.

8. Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы". В рамках данной программы с привлечением 1,3 млн.руб. предполагается приобретение медикаментов, оборудования и вакцинация населения.

Таким образом, целевые бюджетные фонды функционируют на основании смет доходов и расходов, составляемых ежегодно. Но такой подход не позволяет планировать долгосрочные программы развития определённых направлений. Существует необходимость принятия программ развития сроком на 5-10 лет, в которых уже должен быть заложен бюджет программы. Именно поэтому, наиболее перспективным видится переход от сметного планирования и финансирования бюджетов на программно-целевое планирование и финансирование.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в

системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ на длительный срок.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для государства на определённый период времени задачи. Например, Программа развития Дальнего Востока (Магаданской области). Проанализировав целевые программы Магаданской области, можно сделать вывод, что наибольшее финансирования направленно на «Внепрограммную часть» в которую входят строительство административных зданий и сооружений. Строительство само по себе предполагает большие затраты, и следовательно, и финансирование должно быть высокое.

Наименьшее количество поступлений наблюдается в федерально целевую программу «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011годы», средство направлены на приобретения медикаментов, оборудования и вакцинация населения.

В заключение. также необходимо подчеркнуть, средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.

НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ

Проблемы и перспективы развития целевых бюджетных фондов и внебюджетных фондов.

Процесс создания, распределения и использования внебюджетных фондов непосредственно связан со всеми экономическими, политическими, социальными и другими течениями в обществе. Поэтому при совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних ведёт к негативным последствиям других.

На основе проведенного во 2 главе работы анализа очевидно, что без решения проблем социального страхования на основе подлинно присущих ему принципов организовать эффективное функционирование и совершенствование деятельности внебюджетных фондов не удастся. В связи с этим ознакомимся с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанного Министерством экономического развития и торговли России, и рассмотрим возможные варианты решения и стратегии развития демографической политики, совершенствование пенсионного обеспечения и системы здравоохранения в ближайшей перспективе. С решением этих проблем, возможно, улучшится система социального страхования и стабилизуется организационно-финансовая деятельность внебюджетных фондов.

Итак, рассмотрим сначала сущность социального страхования.

Социальное страхование (СС) – механизм реализации социальной политики государства, основа системы социальной защиты населения.

Сущность социального страхования заключается в уменьшении и компенсации материальных потерь за счет привлечения как можно большего

числа субъектов, подтвержденных определенным рискам, для формирования финансовых ресурсов и перераспределения затрат по компенсациям наступивших случаев.

Обязательное социальное страхования представляет собой систему создаваемых государством правовых экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об ОСС [48; с. 69].

Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые вносят страховые взнос з работающее население.

Застрахованные лица - граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, работники, осуществляющие солидарную поддержку в случае утраты трудоспособности, зарплаты и др. доходов.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев. Страховщиками могут выступать внебюджетные фонды, государственные и негосударственные фонды и страховые компании, которые возмещают наступившие страховые случаи и компенсируют потери или расходы застрахованных лиц. Государство выполняет функции законодательной инициативы, обеспечивает организацию и функционирование институтов социальной защиты, а также исполняет роль страхователя отдельных категорий населения.

Система пенсионного страхования в РФ специалистами оценивается как

неэффективная, одно из подтверждений тенденция по снижению коэффициента замещения утраченного заработка (отношение средней пенсии к средней заработной плате), который пока не соответствует международным нормам (в 2009г. он был равен 28,7 процента, а должен быть не менее 40 процента). Несмотря на то, что в 2010 предполагается его увеличение с 28,7 процента в 2009 до 38,7 процента, прогнозируется, что в 2016 коэффициент составит уже 35,2 процента, а в 2020 - 33,9 процента. И обусловлена эта тенденция, в первую очередь, демографическим старением населения, ведущим к росту числа пенсионеров и сокращению занятых. Однако все же в 2010 г. заложены объективные экономические и правовые предпосылки для выполнения этих норм. Одна из главных мер совершенствования системы ОСС в 2010 отмена ЕСН и возврат к страховым взносам. Тарифы страховых взносов в 2010 г. для работодателей, применяющих общую систему налогообложения, такие же, что и в 2009 при уплате ЕСН: ПФР-20 процента, ФСС-2,9 процента, ФФОМС-1,1 процента, ТФОМС-2 процента, итого-6 процента. Далее они будут увеличиваться: если в 2010 в зависимости от типа плательщика суммарный тариф страховых взносов составляет от 10,3 до 26 процента, то в 2011-2012 от 20,2 до 34 процентов, в 2013-2014 от 27,1 до 34 процентов, а с 2015-34 процента для всех плательщиков.

Один из положительных сдвигов Обязательной Пенсионной Системы достижение размера пенсий до текущего размера прожиточного минимума пенсионера, что соответствует намеченному в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года.

Несмотря на то, что сейчас Пенсионный фонд России не имеет случаев задержки и невыплаты пенсий из-за отсутствия средств для этих целей, платежеспособность Пенсионного фонда все же во многом обеспечивается средствами федерального бюджета. Это можно объяснить снижением с 1 января 2005г. почти на одну треть ставки ЕСН, в связи с чем ГВБФ потеряли значительную часть финансовых ресурсов, которые, правда, правительство частично возместило. Если посмотреть 1990-е гг, можно увидеть, что ГВБФ испытывали финансовые затруднения, в т.ч. и ПФР, хотя были достаточно высокие тарифы страховых взносов на ОСС (в течение периода с 1992 по 1999 г. расходы фондов ОСС превышали объем поступавших страховых взносов). Это было связано со следующими причинами:

Применение зарплатных схем работодателями;
Финансовый кризис 1998 г.;
Снижение реальных денежных доходов.

В 2010 году дефицит бюджета Пенсионного фонда России превысил почти 3 процента ВВП и по прогнозам будет еще расти. Данная ситуация усугубляется сохранением не страхового перераспределения пенсионных прав.

Таким образом, пенсионная система является финансово неустойчивой. Тут же надо сказать, что ситуация в долгосрочной перспективе может измениться в лучшую сторону, например, за счет Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, реализация которой уже привела к положительному эффекту число родившихся в 2009 г. увеличилось по сравнению с 2006 г.

Несмотря на дефицит, наблюдается рост поступлений средств Пенсионного фонда России, например, в 2004-2009 г., что в целом характерно и для других фондов.

Например, в 2009 г. объем поступлений ПФР и ФСС по отношению к 2008 г. составил 118 процентов и 122 процента, к 2004 – 3,2 и 2,8 процента. В 2009 году в бюджеты ТФОМС всего поступило 551,5 млрд. рублей, что составляет 102,7 процента к 2008 г., т.е. на 2,7 процента больше, чем в 2008 году, в 2,9 раза, чем в 2004. Только доходы ФФОМС в 2009 г. снизились по сравнению с 2008 г. и составили 77,8 процента.

Перейдем теперь к ОМС. Одна из основных проблем ОМС - нехватка денежных средств. Это отражается на состоянии здоровья населения. О неудовлетворительном состоянии системы здравоохранения в России говорят крайне низкая продолжительность жизни в стране, высокий уровень смертности и распространения тяжелых заболеваний.

Дефицит финансового покрытия территориальных программ ОМС связан с отсутствием сбалансированности финансовых возможностей системы ОМС и объемов медицинской помощи, включенных в Базовую программу ОМС, ежегодно утверждаемую Правительством РФ.

Еще одна проблема в рамках ОМС многоканальность финансирования медицинских организаций. Здравоохранение финансируется за счет средств ОМС, бюджетной системы РФ. Дополнительным каналом поступления средств в лечебно-профилактические учреждения являются платные медицинские услуги и добровольное медицинское страхование. Это снижает управляемость отрасли, контроль над рациональным и целевым расходованием средств и качеством оказания медицинской помощи.

Наблюдается нарушение принципов СС, например у нас формирование социальных прав и последующие выплаты не находятся в прямой зависимости друг о друга. Сегодня право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработка имеет около 80 процентов застрахованных лиц. А значит, у большинства застрахованных лиц фактически нет мотивации к возвращению на работу, т.к. не работая они получают туже заработную плату в виде пособия по временной нетрудоспособности. Это нарушение такого принципа системы СС, как сохранение мотивации у сотрудника к возвращению к трудовой деятельности.

Таким образом, российская система ОСС не лишена недостатков и нерешенных проблем. Среди них можно назвать, прежде всего, дефицит средств фондов. Другой недостаток-несоблюдение страховых принципов. Эти проблемы можно связать с внешними факторами: неблагоприятное состояние национальной экономики, высокий уровень дифференциации доходов населения. В 2009 г. соотношение между средними доходами 10 процента самой бедной и 10 процента самой богатой частей населения составило 16,7. Минимальный размер оплаты труда равен 78,8 процента прожиточного минимума трудоспособного населения. Данная ситуация дестабилизирует систему ОСС, финансовые возможности которой напрямую зависят от размера заработной платы застрахованных граждан. Для сравнения: по данным МОТ, минимальная заработная плата в большинстве стран мира в несколько раз превышает физиологический прожиточный минимум.

Рассмотрим меры по дальнейшему совершенствованию Пенсионной системы. Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса. Госрегулирование ПС, которое «заключается, прежде всего, в управлении внешними по отношению к ней факторами, создании благоприятных макроэкономических и демографических условий. Рассматривая проблемы ПФР, следует исходить из того, что две главные проблемы - дефицит бюджета ПФР и снижение среднего коэффициента замещения пенсией утраченного заработка - не могут быть полностью урегулированы внутри ПС без участия государства, т.к. являются производными от макроэкономической и демографической ситуации в стране. Поэтому госрегулирование макроэкономических и демографических факторов и финансовая поддержка федеральным бюджетом ПС на весь переходный период должны оставаться главным и обязательным условием успешной реализации пенсионной реформы. Одной из наиболее эффективных мер государственного регулирования финансовой устойчивости пенсионной системы в краткосрочном периоде могла бы стать ликвидация скрытой заработной платы, которая за период с 2000 г. по 2009 г. возросла с 11,1 процентов до 12, 8 процента ВВП и достигла половины фонда заработной платы. Взимание страховых взносов с этой заработной платы

позволило бы уже в 2011 г. снизить дефицит бюджета ПФР более чем на

0,9 трлн. руб.

Поддержку определенных видов экономической деятельности можно осуществлять другим способом - посредством выделения работодателям целевых субсидий из федерального бюджета, которые возможно было бы использовать на компенсацию произведенных ими расходов по уплате страховых взносов по ОПС.

Следующая мера распространение системы ОПС на государственных

служащих, проходящих военную и правоохранительную службу в соответствующих «силовых» ведомствах. Это могло бы решить на длительный период времени проблему дефицита ПФР, поскольку страховые отчисления в отношении новых категорий должностных лиц стали бы поступать в ПФР в текущем режиме, а обязательства по их пенсионному обеспечению возникли бы только через 15-20 лет.

Развитие накопительного компонента ПС. Одно из направлений повышение эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений и гарантий их сохранности путем: предоставления накопительным пенсионным фондам права самостоятельной купли/продажи ценных бумаг на организованных рынках; введения обязательного страхования ответственности накопительного ПФ по передаче сумм пенсионных накоплений в государственный накопительный ПФ либо в другой накопительный ПФ по выбору гражданина в случае лишения фонда лицензии; законодательного установления принципа разумного поведения при управлении средствами пенсионных накоплений и их инвестировании, снятия законодательных ограничений по направлениям и объемам вложений в пределах объемов сформированных по уровню риска инвестиционных портфелей» и др. меры.

Перейдем теперь к рассмотрению совершенствования ОМС. В Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г. в рамках модернизации системы финансового обеспечения оказания медицинской помощи предусмотрены следующие мероприятия, например, на

2010 - 2015 гг.:

Переход на обоснованные тарифы медицинской помощи;
Внедрение системы персонифицированного учета застрахованных в системе обязательного медицинского страхования;
Переход на страховые взносы работодателей и внедрение единой методики расчета страховых взносов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
Внедрение механизма выравнивания финансовых условий базовых программ обязательного медицинского страхования;
Паспортизация медицинских учреждений на предмет оснащенности помещениями и оборудованием с целью определения возможности включения инвестиционных расходов в систему ОМС.

Важное значение для модернизации ОМС имеет закон «Об обязательном медицинском страховании», который вступит в силу с 1 января 2011 года. Какие же новшества он предполагает? Рассмотрим его подробнее.

Прежде всего законом устанавливается минимальный размер платежа за неработающее население в систему ОМС. Эта мера с одновременным повышением ставок страховых взносов приведет к увеличению наполнения системы ОМС до 1,2-1,3 трлн. руб. в год. Также, начиная с мая 2011 года гражданам будут выдаваться полисы единого образца, которые будут действовать на всей территории страны, что позволит получать бесплатную медицинскую помощь на всей территории страны, независимо от места прописки или места реального жительства. Другое новшество- приобретение человеком права выбирать страховую организацию, медицинское учреждение и врача. Это создаст конкуренцию на рынке и страховых, и медицинских услуг.

Принципиальная новация закона - предоставлять медицинские услуги в рамках ОМС могут не только государственные (муниципальные) медучреждения, а организации любой организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской практикой. Главное, чтобы у них было право (лицензия) на осуществление медицинской деятельности и они должны быть включены в реестр ОМС.

Единство функционирования и финансовую устойчивость всей системы ОМС будет обеспечивать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, который будет аккумулировать дополнительные средства после увеличения размера страховых взносов на ОМС с 1 января 2011 года (за 2011-2012 годы объем этих средств составит 460 млрд. рублей). Данные средства будут направляться на целевое финансирование региональных программ модернизации здравоохранения.

В рамках совершенствования ОМС предполагается также конкретизировать услуги, входящие в пакет государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, в том числе поэтапное введение финансового обеспечения скорой медицинской помощи и высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Это, а также «вступление в силу стандартов и порядков оказания медицинской помощи, введение системы лекарственного обеспечения граждан при амбулаторной помощи будет являться стимулом для развития добровольного медицинского страхования (ДМС), как расширяющего виды и условия оказания медицинской помощи, так и обеспечивающего ускоренный доступ к лечению и предоставление дополнительных услуг, а также выбор дополнительных учреждений. Развитие ДМС должно быть неразрывно связано с разграничением платных и бесплатных медицинских услуг в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, с целью недопущения ограничения доступности бесплатной медицинской помощи.

Итак, система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед.

Как уже отмечалось выше, целевые бюджетные фонды функционируют на основании смет доходов и расходов, составляемых ежегодно. Но такой подход не позволяет планировать долгосрочные программы развития определённых направлений. Существует необходимость принятия программ развития сроком на 5-10 лет, в которых уже должен быть заложен бюджет программы. Именно поэтому, наиболее перспективным видится переход от сметного планирования и финансирования бюджетов на программно-целевое планирование и финансирование.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ на длительный срок.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для государства на определённый период времени задачи.

Срок реализации программы зависит от многих факторов. Программы, в среднем, принимаются на срок от 2-х до 10 лет.

Следует отметить, что принципы программно-целевого планирования применяются и в настоящее время, но этот метод используется в бюджетном процессе как вспомогательный, а не основной. Так, в приложениях 36, 37 и 38 к Федеральному закону от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» определяется перечень федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета. Всего по приложению 36 насчитывается около 40 целевых федеральных программ. Но эти программы занимают лишь малую

долю (8,6 процентов) в общей структуре бюджетных расходов.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на:

- программы развития отраслей;

- программы развития регионов;

- программы решения социальных задач.

Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. Например, Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003 – 2006 годы включает в себя подпрограмму «Дети-инвалиды».

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение отметим, что в дипломной работе были рассмотрены сущность внебюджетных фондов РФ, понятие, состав, их классификация, виды фондов, источники формирования и направления использования средств фондов. Что внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Аккумулируя денежные ресурсы, они направляют их на решение важных социально-экономических задач. Являясь одним из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных групп населения, внебюджетные фонды позволяют достичь социального согласия в обществе и обеспечить условия для стабильного экономического роста и прогресса в интересах всех слоев населения.

Основными внебюджетными фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Это Пенсионный Фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ.

Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другими фондами, так и специальные источники формирования, регламентированные законодательством РФ.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Что касается размеров отчислений в ФОМС – 34 процента, то здесь можно сказать, что сегодня такой тариф страхового взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи населению страны. И хотя доходы фонда в сравнении с предыдущим годом увеличились почти в 1,5 раза, при сокращении бюджетного финансирования становится все труднее реализовывать закон об ОМС.

Не оправдала себя распределительная пенсионная система, основанному на солидарности поколений.

Система медицинского страхования, разделенная на обязательно медицинское страхование и добровольное медицинское страхование приводит к тому, что здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС.

Целевые бюджетные фонды – один из элементов бюджетной системы; создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов.

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные».

Бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год.

Я считаю, что тема моей дипломной работы раскрыта полностью, в ней были рассмотрены такие пункты как: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, федеральные целевые программы.

На примере целевой программы был рассмотрен анализ Магаданской области

Поставленная цель была достигнута, данная дипломная работа позволит применить полученные знания на практике финансовой работы и облегчит усвоение последующих специальных дисциплин.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, КноРус, 2010. - 256 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2009. – 551 с.
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.12.2008, с изм. от 09.02.2009)
Федеральный закон № 182 - ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в ред. от 23.11 2007 и от 28.02.2008 г.)
Федеральный закон № 373-ФЗ от 27.12.2009г. «Об исполнении бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2008 год»
Федеральный закон № 258-ФЗ от 4.10.2010г. «Об исполнении бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2009 год»
Федеральный закон от 24.07.1998 г. №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ред. от 19.05.2010, с изм. от 27.07.2010). – Режим доступа: Консультант Плюс [справочно-правовая система].
Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (ред. от 24.07.2009). – Режим доступа: Консультант Плюс [справочно-правовая система].
Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (ред. от 16.10.2010). – Режим доступа: Консультант Плюс [справочно-правовая система].
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (ред. от 28.09.2010). – Режим доступа: Консультант Плюс [справочно-правовая система].
Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 25.11.2008 № 216-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.10.2008)
Федеральный закон «О бюджете Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 25.11.2008 № 215-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.10.2008)
Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 и на плановый период 20010 и 2011 годов» от 25.11.2008 № 214-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.10.2008)
Федеральный закон № 182 - ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в ред. от 23.11 2007 и от 28.02.2008 г. г)
Федеральный закон № 373-ФЗ от 27.12.2009г. «Об исполнении бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2008 год»
Федеральный закон № 258-ФЗ от 4.10.2010г. «Об исполнении бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2009 год»
Федеральный закон от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";
О внесении изменений в федеральную целевую программу "экономическое и социальное развитие дальнего востока и Забайкалья на период до 2013 года". Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 644
Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486 с.
Абрамова М.А., Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение, кредит. – М., 2009. – 304 c.
Бабич А. М., Павлова Л. М. Государственные и муниципальные финансы. – М., 2009. – 687 c.
Балабанов И.Т., Степанов В.Н. Бюджетная система РФ. – СПб., 2009. – 378 с.
Бурдыгина Е.А. Возникновение и развитие социального страхования в России // «Экономика и финансы», Москва, 2007. – 156 с.
Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под. ред. Г.Б.Поляка – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 356 с.
Ковалева Т.М. «Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации».Учебник. М.: “КноРус”, 2008. - 128 с.
Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. М.: “Инфра-М” 2-е изд., 2007. - 360 с.
Романовский М. В. Бюджетная система РФ. – СПб., 2009. – 576 с.
Финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия»/ Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов н/Д: «Феникс», 2009. – 448 с.
Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В. В. Ковалева. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 640 с.
Финансы: Учеб. пособие /Под ред. А.М.Ковалевой.-5-е изд., перераб. и доп.-М.: “Финансы и статистика”, 2007. - 416 с.
Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник /Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. – М.: “Юрайт”, 2008. - 543 с.
Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В. В. Ковалева. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 640 с.
Щербаков В.А., Дементьев Д.В. «Бюджетная система Российской Федерации».М.:”КноРус” 2-е изд., 2009. - 256 с.
Администрация Магаданской области Прогноз социально- экономического развития Магаданской области на 2008 год и на период до 2010 года.
Единый социальный налог и взносы во внебюджетные фонды (Бератор "Практическая бухгалтерия") (в редакции обновления за ноябрь 2008 г.)
Межрегиональная конференция «Развитие Дальнего Востока» 2010-2012. – 44 с.
Горегляд В. Взаимоотношения бюджета и финансового сектора экономики // Экономист № 11, 2009. – 186 с.
Глазьев С.Ю. Бюджет – 2007: все тот же экономический смысл // Рос. экон. журнал, 2007. - № 9, 10 – 3 – 27 с.
Курс экономики / Под ред. Б. А. Райзберга. – М., 2009. – 720 с.
Пенсионный фонд Российской Федерации 2010 -2011г. – 32 с.
Современная экономика. / Под. ред. Мамедова О. Ю. – М., 2008. – 416 с.
Финансы /Под ред . А. М. Ковалевой. – М., 2009. – 512 с.
Финансы, денежное обращение, кредит / Под ред. Л. Б. Дробозиной.- М., 2009. – 352 с.
Финансы, деньги, кредит. Под. ред. О. В. Соколовой. – М., 2009. – 527 с.
Филина Ф.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации (глава 25). - "ГроссМедиа: РОСБУХ", 2009. – 167 с.
Черник Д. Г., Дадашев А. З. Финансовая система РФ. – М.., 2009. – 502 с.
Статистика Фонда социального страхования: [Электронный ресурс]: Интернет-статья. – Режим доступа: http://www.fss.ru/. – 10.11.2010.
Эченикэ Е.В. Социальное страхование в России в свете международных норм // Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. № 15, 2007. – 69-74 с.
Официальный сайт Президента РФ www.kremlin.ru
Официальный сервер Министерства финансов www.minfin.ru
Фонд обязательного медицинского страхования РФ www.ffoms.ru
Фонд социального страхования РФ www.fss.ru
Пенсионный фонд www.pfrf.ru
Счетная палата РФ www.ach.gov.r
Интернет – портал www.ruskuban.ru
Интернет – портал www.consultant.ru

Целевые бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации