Профилактика преступного оборота наркотиков
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..5
1 Международное и казахстанское законодательство по вопросам незаконного оборота наркотических средств: проблемные аспекты …………..9
2 Наркотизм как негативное социальное явление и уголовно-правовые меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ ……………………………………………………………20
2.1 Криминологическая характеристика преступного оборота наркотиков20
2.2 Личность преступника ……………………………………………….…..29
2.3 Уголовно-правовая ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ………………………………..31
3 Профилактика преступного оборота наркотиков……………….………..51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…….……..……………76
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе наркотизм стал всеобщей загвоздкой мирового масштаба, он захлестнул все сферы жизни социума. Для эффективности борьбы вопреки нелегального производства и распространения наркотических средств и психотропных веществ требуется объединение усилий всех стран и применение всех допустимых средств, в том числе уголовно-правовых.
Наркотизм представляет многофакторную угрозу национальной безопасности, от того что он разорительно воздействует на экономическую и политическую области, духовную жизнь людей, здоровье населения в совокупности и здоровье определенной фигуры, а также и на другие стороны общественного бытия социума и государства. Беззаконность в сфере наркобизнеса является формой проявления организованной преступности, имеющей транснациональный нрав, и непринужденно связана с легализацией денежных средств и другого имущества, приобретенного в итоге торговли наркотиками, контрабанды наркотиков и коррупционных правонарушений. Растет число корыстолюбиво-насильственных правонарушений, делаемых с целью приобретения средств для покупки наркотиков, а также правонарушений, делаемых в состоянии наркотического опьянения. Отслеживается рост преступности в сфере нелегального цикла наркотиков; снижение возраста лиц, употребляющих наркотические средства либо психотропные вещества; увеличение доли «жестких» наркотиков в всеобщем объеме наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в нелегальном цикле. Назрела надобность в возрастании результативности уголовно-правового противодействия этому явлению.
Противоборствовать наркомании необходимо и дюже жестко. Напротив наркоманов станет огромнее чем типичных людей и тогда общество верно вымрет. Чай даже с учетом того, что во каждому мире социум борется с наркоманией, во многих странах эта болезнь процветает. Данные официальной статистики разнятся, но по итогам четырех само стоятельных изысканий на сегодняшний день только в Казахстане больше 100 тысяч покупателей героина и 120-130 тысяч - покупателей других наркотиков. Большое значение имеет не только техника излечения зависимых людей, но и меры профилактики. Скажем, широкая популяризация здорового образа жизни. Множество изыскателей загвоздки склоняются к суждению, что значительно действеннее (правда и гораздо сложнее) обеспечить в обществе общественные данные, не содействующие злоупотреблению наркотиками. Исключительно это касается основной группы риска - молодежи. По статистике около 70% наркоманов - подростки (как мальчуганы, так и девчонки). Наркомания удивляет молодежь, применяя ее неопытность и любознательность. Следственно в первую очередь профилактику надобно вести среди них, дабы все знали, к чему может привести 1-й укол.
Появляется иной вопрос с кем бороться в первую очередь с наркоманами либо наркоторговцами и изготовителями. Результат появляется сам собой, если не будет так называемых барыг, то и наркоманы исчезнут. Одни порождают других изготовители торговцев, а те зависимых. Наркоманы в свою очередь под ломкой идут на всякие правонарушения вот вам и рост криминала. По оценкам экспертов около 90% правонарушений сегодня происходят на почве наркомании. Разбойные нападения, кражи, грабежи, убийства совершаются порой ради одной дозы.
Выходит, первое звено в наркомании это изготовители и распространители. По словам экспертов ООН, становление обстановки на рынке наркотиков всецело зависит от расположения в Афганистане, где сфокусированы основные посевы опийного мака и где в последние годы производилось три четверти мирового объёма нелегального опия. При этом теснее четвёртый год сохраняются всеобщая стабилизация и сокращение посевов коки (в Колумбии, Перу и Боливии) и производства кокаина. Продолжает энергично работать рынок каннабиса. Его потребление растёт в Южной Америке, Западной и Восточной Европе, а также Африке. В некоторых странах в действиях супротив наркомафии применяется армия - так, США применяли военные подразделения супротив партизанских отрядов, вовлечённых в производство наркотиков, в отдельных государствах в Латинской Америке[1].
В связи с тем, что правонарушения в сфере нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ носят интернациональный нрав, ответственность за их совершение регулируется как нормами интернационального, так и нормами казахстанского уголовного права. Установление соответствия норм УК РК расположениям интернациональных конвенций по противодействию нелегальному распространению наркотиков главно для обнаружения определенных путей улучшения уголовного права, возрастания результативности борьбы с нелегальным распространением наркотиков.
Редакция ст. 259 УК РК, предусматривающей уголовную ответственность за нелегальные действия, связанные с циклов наркотиков, вызывает сложности при использовании, что обусловлено неудовлетворительной научной разработкой конструкции статьи, нечеткой дифференциацией уголовной ответственности, неправильным толкованием отдельных знаков составов рассматриваемых правонарушений. Часть вопросов по использованию закона обнаружила отражение и решение, изредка не неоспоримое, в научных публикациях, впрочем ряд из них требует добавочного изыскания.
Постижению теоретико-правовых загвоздок борьбы с наркопреступностью посвящены работы АбдировА Н.М., КаиржановА Е.И., Мами К.А., Л. А. Андреевой, В. А. Наумова, К. А. Толпенкина, Т. Д. Устиновой, Г. X. Шабанова и др. Публикации названных адвокатов, безоговорочно, имеют весомое значение, но не раскрывают всех существующих загвоздок.
Цели и задачи дипломной работы.
Целью дипломной работы является изыскание и решение на основе относительно-правового обзора особенно важных задач использования норм интернационального и казахстанского уголовного права об ответственности за действия, связанные с нелегальным циклом наркотических средств и психотропных веществ;
В соответствии с целями работы ставились следующие задачи:
- изучать общественную угроза наркотизма и его отрицательные аспекты: врачебный, общественный, правовой;
-провести правовой обзор интернационального и внутригосударственного уголовного права в сфере противодействия нелегальному циклу наркотических средств и психотропных веществ;
- изучать правовые аспекты уголовной ответственности за нелегальный цикл наркотических средств;
- разглядеть вопросы предупреждения и профилактики нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ, а также выявить существующие задачи в теоретическом и утилитарном решении данного вопроса.
Объект и предмет изыскания. Объектом дипломной работы является загвоздка уголовно-правового противодействия нелегальному циклу наркотических средств и психотропных веществ (нелегальным получению, хранению, перевозке, пересылке, изготовлению, переработке и сбыту).
Предметом дипломной работы являются: интернационально-правовые документы; уголовно-правовое казахстанское право; уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за действия, связанные с нелегальным циклом наркотических средств и психотропных веществ; законы и другие нормативные акты, регулирующие цикл наркотических средств и психотропных веществ; научные публикации по исследуемым вопросам; судебная практика по делам, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Методологической основой изыскания послужили общенаучные способы знания. В процессе работы применялись способы общественно-правового изыскания: историко-юридический - применительно к постижению навыка регламентации уголовной ответственности за нелегальное распространение наркотиков; относительно-правовой - при обзоре норм уголовного права и расположений интернациональных конвенций о противодействии нелегальному распространению наркотиков; официально-логичный - при обзоре и толковании уголовно-правовых норм. Также применялись социологические приемы и др.
Теоретическую основу работы составили труды ученых-экспертов в области уголовного и интернационального права, криминологии: Абдиров Н.М., Каиржанов Е.И., Мами К.А., И. Алексеева, Ю. М. Антоняна, И. П. Блищенко, С. В. Бородина, А. И. Долговой, Н. Г. Иванова, Д. П. Котова, В. Н. Кудрявцева, Г. А. Левицкого, И. И. Лукашука, В. В. Лунеева, В. А. Наумова, Б. С. Никифорова, П. Д. Шабанова и др.
Научная новинка. Дипломная работа является одной из работ, в которой проведен подробнейший сравнительный обзор интернационального и внутригосударственного уголовного права в сфере нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ и подмечены направления приведения в соответствие норм уголовного закона расположениям интернациональных конвенций в данной области.
Обстоятельный обзор составов правонарушений, влекущих уголовную ответственность за нелегальные получение, хранение, перевозку, пересылку, производство, переработку и сбыт наркотических средств либо психотропных веществ, дозволил высказать ряд новых и главных в теоретическом и утилитарном отношении использования расположений и сделать итоги, касающиеся как действующих уголовно-правовых норм, так и перспектив улучшения уголовного права.
Теоретическая важность. Основные итоги и расположения работы могут служить основой для последующей разработки вопросов об уголовной ответственности за действия, связанные с нелегальным циклом наркотических средств и психотропных веществ. Фактическая важность итогов работы заключается в том, что расположения могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов (факультетов) по курсу «Особенная часть уголовного права» и в системе возрастания квалификации работников правоохранительных органов.
Работа состоит из вступления, 3 глав, завершения, списка примененной литературы.
1 Международное и казахстанское законодательство по вопросам незаконного оборота наркотических средств: проблемные аспекты
Нелегальный цикл наркотических средств и психотропных веществ в мире в совокупности и в Республике Казахстан с всяким годом приобретает все больше существенные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией правомерно влечет за собой рост идеальных правонарушений, связанных с наркотиками, а, следственно, криминальных прибылей.
Распространение наркомании в Казахстане самым серьезным образом складывается на общественно - психологической атмосфере в обществе, негативно влияет на экономическое становление нашей страны и ухудшает ее криминогенную обстановку. На территории нашей страны, расположена известная Чуйская долина, отсель и становление гашишной наркомании, а также рост незаконного цикла данной культуры.
Также участились факты изъятия наркотика кетамина, получившего широкое распространение среди подростков, препаратов из эфедрина, гашишного масла, сильнейшего наркотика ЛСД.
В текущее время идет усиление противоправной деятельности устойчивых криминальных группировок наркодельцов, которые имеют широкие межрегиональные и интернациональные связи. Они создают и развивают велико законспирированные сети торговли наркотиками, изыскивают новые источники получения и каналы транспортировки наркотических средств.
Наравне с этим возрастает утрата из законного цикла существенного числа химических веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотиков, растет число подпольных лабораторий.
В итоге отсутствия надлежащего контроля на границах Республики Казахстан, основная часть всех выявляемых наркотиков поступает в Казахстан из других стран, а именно из республик Средней Азии, Афганистана, Ирана и стран ближнего зарубежья. Соседство Казахстана с Китаем содействует поступлению на ее территорию таких наркотических средств, как эфедрин. Правоохранительными органами были выявлены десятки устойчивых маршрутов, которые непрерывно применяются интернациональным наркобизнесом.
Невзирая на достаточно энергичное постижение наркопроблемы принимаемые фактические меры, обстановка с преступностью в сфере нелегального цикла наркотических средств остается напряженной.
Установленная уголовная и административная ответственность за нарушение антинаркотического права не содействуют сокращению потребности и предложения на наркотики. Пути их распространения носят все больше ухищренный нрав, и в тоже время реализация запрещенных наркотических средств ведется примерно открыто. Меры, предпринимаемые государством, не пугают наркодельцов, следственно участились случаи проникновения лиц, участвующих в нелегальном цикле наркотиков, во могущественные конструкции, а также вовлечение в криминальную действие поверенных МВД РК, Генеральной прокуратуры РК, судов и других поверенных государственной власти. Это содействует прикрытию нелегальных сделок, делаемых с наркотическими средствами, беспрепятственному перемещению прибылей от продажи наркотиков, растяжению сфер деятельности наркобизнеса.
Сложившаяся на сегодняшний день обстановка является неутешительной, приведенные выше факты свидетельствуют о том, что меры принимаемые в данном направлении являются неудовлетворительными.
Определенная доля вины за ненадлежащий контроль лежит на органах внутренних дел. Являясь, долгое время фактически исключительной силой, реально противостоящей распространению наркотиков, они сосредотачивают свои силы на раскрытии теснее идеальных правонарушений. Практика борьбы с нелегальным циклом наркотических средств показала, что действие правоохранительных органов должна быть направлена, раньше каждого, на обнаружение причин и условий, содействовавших незаконному циклу наркотических средств, а также на предупреждение его распространению. Данный вопрос требует скрупулезного постижения и дает почву для рассуждения[2].
Первым шагом в направлении борьбы с наркоманией был созыв в 1909 г. так называемый Шанхайской опиумной комиссии с участием поверенных 13-ти государств (России, США, Австро-Венгрии, Германии, Великобритании, Франции, Италии, Китая, Японии, Нидерландов, Персии, Португалии, Сиама).
Шанхайская опиумная комиссия не выработала каких-нибудь непременных норм в отношении злоупотребления наркотиками и их неправомерного распространения, но, тем не менее положила предисловие ограничению межгосударственного цикла наркотиков.
Первая интернациональная конвенция о наркотиках была принята в Гааге в 1912 г. В конференции по ее подготовке участвовало 12 государств (те же, что указаны выше, помимо Австро-Венгрии). Конвенцией был провозглашен ряд тезисов, обнаруживших последующее становление в интернациональных соглашениях (применение наркотиков только “в медицинских и других умных целях”, правовое регулирование производства и торговли и т. д.).
Позже первой мировой войны злоупотребление наркотическими средствами повсюду возросло, усилились масштабы их контрабанды, и идея недопустимости противоправного распространения наркотиков стала общепринятой. В связи с этим на сделанную интернациональную организацию - Лигу Наций был возложен всеобщий контроль за выполнением соглашений по вопросам торговли опиумом и другими наркотическими веществами. За двадцать лет существования Лиги Наций было принято несколько интернационально-правовых актов, касающихся борьбы с наркоманией и контроля над распространением наркотиков (Женевское соглашение 1925 г. и дополнившее его Бангкокское соглашение 1931 г.), закрепивших тезисы Гаагской конвенции 1912 г. и установивших, что наркотики могут производиться только для законных надобностей, а также расширивших список наркотиков.
Женевское соглашение ввело систему лицензий и регистрации внешнеторговых сделок по наркотикам, государства обязывались представлять подробные статистические данные по таким операциям Непрерывному центральному комитету по наркотическим средствам.
Значительную новизну в интернационально-правовую практику внесла Женевская конвенция 1936 г.: было установлено интернациональное уголовное преследование за правонарушения, связанные с нелегальным распространением наркотических веществ. Нарушение законов о наркотиках влекло за собой при определенных условиях выдачу бандита иностранному государству. Это было вызвано, в частности, тем, что наркодельцы объединялись в межгосударственные криминальные сообщества и в небезопасный для себя момент укрывались на территориях разных государств.
В Женевской конвенции 1936 г. впервой была предпринята попытка обязать договаривающиеся стороны установить в своем праве уголовную ответственность в отношении лиц, занимающихся нелегальным распространением наркотиков.
Впрочем Конвенция имела и значительные недочеты. Основный из них заключался в том, что под контроль ставились лишь готовые наркотики, а вещества, являющиеся сырьем для их производства, оставались за пределами такого контроля.
В годы позже 2-й мировой войны в интернациональные договоры о наркотических средствах вносились метаморфозы и дополнения, в той либо другой мере отражавшие новые исторические данные. Теснее в 1946 г. Экономический и Общественный Совет ООН сотворил Комиссию по наркотическим средствам - основную организацию, осуществляющую координацию интернациональной деятельности в рассматриваемой сфере.
Позже многолетней работы Комиссии по наркотическим средствам в Нью-Йорке в 1961 г. была принята действующая и доныне Цельная конвенция о наркотических средствах, которая заменила интернациональные документы, принятые ранее на протяжении полувека (помимо Женевской конвенции 1936 г.).
Основные расположения Цельной конвенции 1961 г. сводятся к дальнейшему:
1. Организацию интернационального контроля над производством и циклом наркотиков осуществляет Комиссия по наркотическим средствам Экономического и Общественного Совета ООН и сделанный Цельной конвенцией Интернациональный комитет по контролю за наркотиками.
2. Экспорт и импорт наркотиков могут производиться только с санкции правительств страны-экспортера и страны-импортера.
Число экспортируемых (импортируемых) наркотиков должно устанавливаться в пределах исчисления надобностей для применения их в медицинских и научных целях. Исчисление надобностей в наркотических средствах, определяющее ограничения ввоза и вывоза, представляются правительствами сторон, подписавших Цельную конвенцию, Интернациональному комитету по контролю за наркотиками.
3. Определена статистическая отчетность о производстве, ввозе, вывозе, хранении на складах, конфискации и т. д. наркотиков. Эту отчетность правительства обязаны представлять Интернациональному комитету.
4. Нормы Цельной конвенции распространяются не только на наркотические средства, но и на сырье, из которого эти средства изготовляются.
5. Предусматривается систематизация наркотиков по четырем группам. Соответственно утверждены четыре списка-перечня наркотических веществ либо препаратов, причем отнесение к тому либо другому списку обуславливается отличием мер контроля, применяемых к тем либо другим наркотическим средствам. Установлен определенный порядок внесения изменений и дополнений этих списков.
6. Если в качестве изготовителя наркотических средств намеревается выступить негосударственное предприятие, оно обязано получить лицензию правительства и периодично оформлять доказательство на производство препаратов с указанием их видов и числа.
7. Государства - участники Цельной конвенции взяли на себя обязательство объявить в качестве наказуемых преступлений, связанных с наркотиками, ряд деяний: культивирование и производство, производство, предложение, разделение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств, произведенных с нарушением Цельной конвенции. Приведенный перечень не является досканальным, и государства могут объявлять криминальными и иные действия.
8. Объявлено желанным, дабы перечисленные в Цельной конвенции правонарушения были включены в число правонарушений, за которые виноватые подлежат выдаче. Приговоры иностранных судов за такие правонарушения обязаны учитываться для целей установления рецидива.
Цельная конвенция о наркотических средствах не устанавливала контроля над психотропными средствами. Система такого интернационального и внутригосударственного контроля предусмотрена Венской конвенцией о психотропных веществах 1971 г.
В соответствии с видами контроля, отличие которых основано на неодинаковой степени угрозы психотропных веществ и значительной разнице в их фармакологическом действии и терапевтической полезности, утверждены четыре класса (четыре списка) режима контроля.
Венская конвенция 1971 г. установила: результативную систему регистрации психотропных веществ; регулирование проводимых проверок хранения этих веществ, регистраций и деятельности лабораторий; закроет публичной рекламы; суровую систему инспектирования изготовителей, экспортеров, оптовых и розничных распространителей психотропных веществ, а также медицинских и научных учреждений, применяющих эти препараты.
Последней из действующих интернациональных конвенций является Конвенция Организации Объединенных Наций 1988 г. о борьбе вопреки нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ.
Конвенция ООН 1988 г. обязывает государства наказывать за нелегальный цикл наркотиков во всех его проявлениях, за сговор либо намерение заниматься им, а также за отмывание денег, полученных от продажи наркотиков. Она предлагает объявить правонарушением получение и хранение наркотиков лицами, использующими их. Государства обязываются обеспечить конфискацию выручки от нелегального цикла наркотиков.
На лиц, обвиненных в нелегальной торговле наркотиками, распространяются правила о выдаче (экстрадиции), и все договоры об экстрадиции в реальное время непременно включают данный вид правонарушений. Больше того, Конвенция ООН 1988 г. даже может исполнять роль договора об экстрадиции между государствами, которые такого договора не заключали, но ратифицировали данную Конвенцию.
Все три вышеназванные действующие конвенции играют солидную роль в принятии государствами мер правового контроля за циклом наркотиков, в объединении их усилий в борьбе со злоупотреблением наркотическими и психотропными веществами. Впрочем производительность борьбы с нелегальным изготовлением, распространением и применением этих веществ зависит от выполнения государствами интернациональных обязательств и от проводимой ими правовой политики в рассматриваемой области[3].
В целях проведения унифицированной правовой политики противодействия злоупотреблению наркотическими средствами психотропными веществами и в соответствии с Программой Организации Объединенных Наций по интернациональному контролю над наркотиками Интернациональным центром в Вене издан ряд справочных документов, представляющих собой типовые нормативные акты, предлагаемые государствам для применения в законотворческой деятельности.
К ним относятся:
Типовой закон о борьбе с нелегальным производством и циклом веществ, находящихся под контролем, и мерах по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами;
Типовой закон, касающийся систематизации и регламентации законного культивирования, производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и торговли ими;
Типовой закон о выдаче и взаимной юридической помощи в связи с нелегальным циклом наркотических средств и психотропных веществ;
Типовой закон о конфискации в области нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ;
Типовой законодательный либо нормативный акт, учреждающий центральное управление по борьбе с нелегальным циклом наркотиков.
С целью принятия скоординированных межгосударственных мер по борьбе с организованной преступностью и унификации норм национального права государств СНГ была разработана Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными правонарушениями на территории государств - участников СНГ на период до 2000 года, утвержденная Советом Глав государств СНГ 17 мая 1996 г. Программа предусматривает разработку рекомендательных нормативных актов.
В соответствии с названной Программой был принят акт “О противодействии нелегальному циклу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров”. Данный документ разрабатывался на основе рекомендаций типовых нормативных актов, предложенных государствам по Программе Организации Объединенных Наций о интернациональном контроле над наркотиками.
Обязательства контролировать цикл наркотических средств и психотропных веществ и устанавливать ответственность за действия в сфере их нелегального цикла для Республики Казахстан вытекают из участия в интернациональных договорах по этим вопросам.
На сегодняшний день действуют: Женевская конвенция “О запрещении нелегальной торговли наркотическими средствами” 1935 г. Цельная конвенция о наркотических средствах 1961 года с внесенными в нее поправками, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе супротив нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Эти Конвенции, принятые ООН, были ратифицированы еще Советским Союзом.
Выходит, говоря о документах, принимаемых на интернациональном ярусе, следует указать как особенно важнейшие следующие:
- Интернациональная конвенция о взаимном административном содействии, в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных преступлений (подписана в Найроби 9 июня 1997 года);
- Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, завершение главами государств, входящих в состав Содружества Само стоятельных Государств. На основе этого Соглашения решением совета глав государств Содружества самостоятельных Государств от 10.02.95 были приняты Основы таможенных прав государств - участников СНГ;
- Решение о совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами правонарушений на территории государств - участников СНГ (Москва, 12.03.93);
- Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Самостоятельных Государств в сфере борьбы с преступностью (совершено в городе Алма-Ате 24 апреля 1992 года).
- Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (совершено в городе Чолпон-Ате Республики Кыргызстан 3 августа 1992 года). Эти соглашения, а также ряд других соглашений, имеют весомое значение, от того что определяют и конкретизируют порядок взаимодействия между договаривающимися сторонами в области регулирования нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ[3].
Таким образом, одной из приоритетных задач в решении данной цели представляется вопрос об организации интернационального сотрудничества и взаимодействия стран СНГ и других стран далекого и ближнего зарубежья в борьбе с нелегальным циклом наркотических средств. Казахстан интегрирован в интернациональную систему контроля над наркотиками. Ратифицированы основные конвенции ООН в области контроля над наркотиками (1961, 1971 и 1988 годов). Республика стала полноправным членом основного антинаркотического органа ООН - Комиссии по наркотическим средствам, энергичным участником ряда влиятельных интернациональных организаций, рассматривающих в своем формате вопросы противодействия нелегальному распространению наркотиков (ШОС, ЦАЭС, СВМДА, ОДКБ и др.).
Сделана национальная антинаркотическая законодательная и другая нормативная правовая база, приняты и начали реализовываться тактические программные документы, определившие комплекс приоритетных мер в этой области. Так, к примеру, приняты законы «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их нелегальному циклу и злоупотреблению ими», «О медико-общественной реабилитации лиц, больных наркоманией», Нормативное постановление Высокого Суда РК от 14 мая 1998 года № 3 «О использовании права по делам, связанным с нелегальным циклом наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.04.2011 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1009698&sublink=100>, Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.02.2012 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008032>, Кодекс Республики Казахстан об административных преступлениях от 30 января 2001 года № 155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.02.2012 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021682&sublink=321020002>, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.02.2012 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008442&sublink=2230400>, Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.02.2012 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30479065&sublink=10189>[4-10]. Тактика борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2001-2005 годы и др. Тактика и Программа борьбы с наркоманией остаются уникальными документами такого рода в навыке стран Содружества Самостоятельных Государств.
В границах реализации Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы образованы структурные элементы полномасштабной национальной системы противодействия наркотикам, такие как Республиканский научно-фактический центр медико-общественных задач наркомании (г. Павлодар), кинологические центры, Учебный центр по подготовке, переподготовке и возрастанию квалификации экспертов правоохранительных и иных государственных органов по вопросам борьбы с нелегальным циклом наркотиков при Академии МВД РК (г. Алматы), Национальный информационный центр по постижению и оценке состояния наркотизма при Генеральной прокуратуре (г. Астана)[12, с.26]. Постановлением Правительства сделана Комиссия по вопросам координации работы по профилактике и противодействию наркомании и наркобизнесу для усиления межведомственного взаимодействия. Ее возглавляет министр внутренних дел Б. Мухамеджанов. В Комиссию входят начальники 15 заинтересованных органов, указом Президента РК утверждена новая Тактика борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2006-2014 гг.[11], принята правительственная Программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом, для реализации которой из республиканского бюджета выделено около 1,5 млрд. тенге.
Выходит, на сегодняшний день в Казахстане действуют законодательные акты, в которых декларируется всемерное усиление борьбы с противозаконным циклом наркотиков. Вводится государственная монополия на культивирование, производство, экспорт-импорт наркотических веществ, лицензирование всех видов деятельности, связанных с их производством. Определён порядок культивации наркотиков. Так, в стране запрещено выращивание опийного мака и кокаинового куста, а культивация конопли разрешена только по особой лицензии. Закон определяет порядок применения наркотических средств в медицинских целях с одновременным запретом на применение их частными докторами.
Установлена уголовная и административная ответственность за нарушения, и предусмотрены меры по противодействию нелегальному циклу наркотиков. Лица, совершившие тяжкие правонарушения, связанные с наркотиками, подпадают под нестандартный контроль и слежение со стороны органов внутренних дел.
Наравне с этими преступлениями Закон воспрещает всякую действие, направленную на распространение сведений о методах (способах) разработки, изготовления и применения, местах получения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Исключается распространение этих сведений в книжной продукции, через средства массовой информации и компьютерные сети.
Реклама наркотиков, используемых в медицине, допускается в ограниченных числах. Это распространяется на определенные группы наркотиков, данные о которых могут публиковаться лишь в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.
Сегодня газета, радио, телевидение - это тот источник информации, тот, что горазд донести до сознания простого обывателя всю остроту загвоздки злоупотребления наркотиками и их нелегального цикла и подмогнуть удостовериться в необходимости принятия определенных государственных мер по стабилизации сложившейся обстановки. Наоборот же, преступные наркодельцы стали применять информацию в распространенной нынче сети Интернет, где все больше обширно распространяются оперативные начальства по изготовлению наркотиков. Опубликованные в ряде изданий материалы нередко содержат не социально важную информацию, а, напротив, повышающую интерес к наркотикам. Нужно осознать, что воля слова не может оставаться неограниченной, если она противоречит иным основополагающим ценностям и правилам, какими являются здоровье и генофонд нации.
С учетом сказанного для фактической реализации норм закона, в текущее время введена административная ответственность за популяризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Помимо запрета на популяризацию либо нелегальной рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в нашей стране восстановили закроет на потребление наркотических средств без разрешения доктора, которое существовало ранее в Казахстане.
В текущее время наркотические средства теснее стали довольно доступным товаром, их, как табачные и винно-водочные изделия, легко дозволено купить на дискотеках, в видео-салонах и других местах массового веселия, следственно, как никогда прежде, данный закроет может оказать значительное предупредительное влияние на существенные слои населения.
Контроль за циклом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения осуществляется особыми комиссиями, создаваемыми в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Республики Казахстан.
При наличии особого разрешения Министерства здравоохранения Республики Казахстан допускается ввоз (вывоз) ограниченного числа наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах интернационального сообщения и в поездах интернациональных линий, в объемах, нужных для оказания неотложной помощи.
При проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора примеров для сравнительного изыскания, оперативного внедрения, изыскания предметов и документов органам, осуществляющим оперативно - розыскную действие, разрешается применение наркотических средств и психотропных веществ без лицензии.
Правительство Республики Казахстан устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под особым контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (дальше - инструменты либо оборудование), а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, разделения, получения, применения, ввоза и вывоза с территории Республики Казахстан, истребления.
Беззаконные действия, связанные с наркотиками, включая нарушения установленных правил производства, получения, хранения, учета, отпуска, перевозки либо пересылки наркотических средств, дозволено отнести к нелегальному циклу наркотиков. Также под нелегальным циклом наркотических средств воспринимается все беззаконные действия с наркотиками идеальные с прямым умыслом и связанные с процессом обращения наркотических средств от изготовления (выращивание наркотических растений) до реализации их покупателю.
Ответственность за нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, разделения, перевозки, получения, пересылки и истребления наркотических средств и психотропных веществ, а также видов, инструментов либо оборудования, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, находящихся под особым контролем предусматривается правом Республики Казахстан, уголовным, административным правом. Использование разных норм права зависит от наступающей ответственности за то либо иное деяние.
Практика борьбы с нелегальным циклом наркотиков и использование правовых норм диктует надобность растяжения административно-правовых мер борьбы с недостатками, связанными с истреблением зарослей наркосодержащих растений[2].
Подведя вывод вышеизложенному дозволено сказать, что задача единоборство с нелегальным циклом наркотических средств, является крайне востребованной.
На сегодняшний день отслеживается становление незаконного производства наркотиков, возрастают площади нелегальных посевов наркотикосодержащих растений, стремительными темпами растет число лиц, прибегающих к немедицинскому потреблению наркотиков, вырастает их смертность. Правительство Республики Казахстан уделяет первоочередное внимание необходимости принятия адекватных мер, от того что наркотики представляют значительную угрозу не только здоровью населения, но и оказывают отрицательное могущество на состояние правопорядка, политическую, экономическую и социальную устойчивость.
Следует закрепить распространение на законодательном ярусе и ни в коем случае не следует допускать легализации немедицинского потребления наркотиков.
Главно дабы задача наркомании непрерывно оставалась в поле внимания, как государственных органов власти, так и населения. Навык зарубежных стран показывает, что средства, вложенные в борьбу с наркоманией, предупреждение нелегального цикла наркотиков окупаются сторицей по сопоставлению с теми суммами, которые требуются на преодолевание последствий распространение наркотиков.
Значимо предусмотреть в бюджете Республики Казахстан выделение нужных средств для противодействия злоупотреблению наркотиков и их нелегальному циклу, а также обеспечения деятельности органов по их противодействию.
Среди причин, содействующих проявлениям наркомании, являются недочеты в деятельности органов внутренних дел, потому что они владеют специфическим комплектом прав и обязанностей в данной сфере и являются на сегодня основным составным звеном агрегата государственного управления, непринужденно осуществляющим реализацию антинаркотического права. Эти поводы выражаются в несовершенстве методов обнаружения и учета лиц, делающих разные преступления в сфере нелегального цикла наркотических средств, отсутствии надлежащего и систематического контроля за их образом жизни, слабом взаимодействии органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями, действие которых связана с предупреждением и пресечением наркотизма.
Значимая роль в предупреждении и пресечении проявлений нелегального цикла наркотических средств, устранении причин и условий, содействующих распространению этого явления, принадлежит административно-правовым средствам. Надобность усиления борьбы с нелегальным циклом наркотиков требует улучшения административно-правовых средств, используемых в этой борьбе. Представляется, что улучшение должно осуществляться по дальнейшим направлениям: возрастания роли права в установлении административно-правовых средств; в создании особенно высокоэффективной системы административно-правовых средств борьбы с нелегальным циклом наркотиков путем вступления в нее новых, особенно результативных средств, дополняющих арсенал имеющихся.
В целях предупреждения распространению наркомании в стране уделить специальное внимание созданию реабилитационных центров по лечению лиц, нелегально потребляющих наркотические средства, при этом рационально учесть интернациональный навык создания и работы данных центров.
Одно из решающих условий преодолевания нелегального цикла наркотиков - истребление источников нелегальной добычи наркотиков. Наименее защищенные из них в текущее время - плантации конопли. Нужно решить вопрос об ограждении территорий агропромышленных комплексов, взятии под вневедомственную охрану. Также на объектах химфармпредприятий следует уделять внимание каждому этапам спецтехнологии, хранению и реализации лекарственных средств, репутации тех, кто допущен к работе с наркотиками.
Подметим, что единоборство с нелегальным циклом ведется пока неэффективно. Именно следственно число наркоманов растет из года в год. Дела по нелегальному циклу ограничиваются основным образом делами по получению наркотиков. Что же касается криминальных организаций, связанных с циклом наркотиков, то дел на них дюже немного.
Предполагаем, что специальное внимание нужно уделять мероприятиям профилактической направленности, которые, как показывает мировая практика, являются особенно результативными методами противодействия нелегальному циклу наркотических средств и психотропных веществ.
2 Наркотизм как негативное социальное явление и уголовно-правовые меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
2.1 Криминологическая характеристика преступного оборота наркотиков
Криминальный цикл наркотиков - это общность правонарушений, которые посягают на установленный порядок цикла наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Годичные доходы наркодельцов от нелегального цикла наркотиков превышают 800 миллиардов баксов. Из шести миллиардов населения Земли больше 200 млн. людей потребляют разные наркотические средства и психотропные вещества. Из них 140 млн. курят марихуану, кокаин употребляют 13 млн., героин - 8 млн., а 30 млн. человек злоупотребляют стимуляторами амфетаминового ряда.
По оценкам специалистов, объемы только одного наркотранзита через Казахстан составляют нынче до 150 тонн годично. Если по данным МВД СССР, в 90-х годах прошлого века во каждым Советском Союзе насчитывалось около 50 тысяч больных наркоманией, то сегодня на медицинском учете официально только в Казахстане свыше 50 тысяч наркоманов. Неофициальная статистика считает, что реально число наркоманов и связанных с наркобизнесом людей составляют в Республике Казахстан 450 тысяч человек[13, с.5].
Наркомания, как явление индивидуально-массового потребления наркотиков, сегодня реально стала «визитной карточкой», определяющей поведение больших общественных групп, получивших наименование «группы риска». Наркомания, представляя реальную угрозу для общества, требует незамедлительного вмешательства в сложившуюся в стране наркоситуацию. В этой связи следует подметить, что ст. 29 Конституции Республики Казахстан гарантирует обеспечение охраны здоровья граждан Республики Казахстан[14]. К числу социально опасных явлений, посягающих на здоровье граждан, относится немедицинское потребление наркотических средств.
За последние 10 лет (2001-2011 гг.) число состоящих на учете покупателей наркотиков увеличилось в 2,4 раза, а за последние пять лет (2006-2011 гг.) на 5,6 % усилилось число правонарушений, связанных со сбытом наркотиков, на 46,6 % - фактов контрабанды наркотических средств. Объем изымаемых годично наркотических средств увеличился на 34,4 %, героина и опия - в 5,5 раза. В 2006-2011 гг. изъято около 132 тонн разных наркотических средств[15].
В последние годы территория страны превращается в транзитный коридор поставки героина из Афганистана в города Русской Федерации и дальше в Европу. Наркодельцам выигрышно иметь «послушных невольников» на территории транзитных стран. Как итог, сегодня органами внутренних дел из нелегального цикла изымается существенное число героина, чем в предыдущие годы.
Последние десять лет истории человеческой цивилизации, к сожалению, в существенной мере протекают «под флагом» борьбы с нелегальным циклом наркотиков и злоупотреблением ими. На наш взор, этому содействовали существенные добротные перемены в мировых процессах в экономике, политике, демографии и каждом разнообразии общественной жизни, имеющие прямое либо опосредованное отношение к загвоздке так называемых нелегальных наркотиков.
Склонности к росту правонарушений, связанных с нелегальным циклом наркотических средств и психотропных веществ, а также злоупотреблению ими приводят к вселенским масштабам данного «общественного гневна». Одним из факторов, содействующих существованию данного вида правонарушений, дозволено признать вероятность транзита наркотиков из стран Центральной Азии в Европу. Центральная Азия становится не только зоной наркотранзита, но и зоной массового потребления тяжелых наркотиков. Афганский наркобизнес наносит ужасный удар генофонду центральноазиатских народов. В 2010 году только на территории Казахстана конфисковано около 200 кг героина из Афганистана[16, с.24].
Наркопреступность, детерминируя с организованной преступностью, в частности, наркобизнес в силу ряда объективных причин набирает темпы своего становления, что вызывает страх прогрессивных сил страны и требует активации борьбы с наркоманией и наркобизнесом.
В своем послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев назвал приоритетной задачей правительства борьбу с наркоманией и наркобизнесом. «Следует ужесточить наказание за ввоз и распространение наркотиков, развернуть дискуссию в обществе - вводить ли бренную казнь по этому поводу, как это сделано в ряде стран. Наркотики - это особенная и губительная сфера, и огромный вопрос, насколько тут применимы тезисы гуманизма. На одной чаше весов - жизнь человека, тот, что их ввозит и распространяет, а на иной - загубленные с его «поддержкой» жизни покупателей наркотиков»[17].
Возрастание результативности права об уголовной ответственности за нелегальный цикл наркотиков и мер профилактики указанных правонарушений - центральная задача борьбы с преступностью в совокупности, разработка мер по улучшению права в этой сфере.
Последнее столетие принудило нас понять и признать, что наркотики гораздо повысили свой ранг: из химического препарата, угрожающего нравственно-физическому здоровью индивида, они превратились в перманентную общественно-общественную угрозу для национальной безопасности многих государств.
Рассматривая всю серьезность создавшегося расположения и степень возможных угроз для Казахстана в связи с интернациональной индустрией наркотиков, вопрос о способах борьбы и противодействия сбыту и распространению наркотиков является для нас одним из первостепенных и животрепещуще главных. Нет сомнений в том, что нужно применять не только теснее имеющийся и наработанный комплект инструментов по борьбе с наркоманией, но и искать новые, больше результативные и коллективные методы противодействия и охраны от наркобизнеса[18, с.14].
Популяризация здорового образа жизни (ЗОЖ) только развернулась, а наркотики, спиртные напитки сделали свое дело, годично привлекая в число их покупателей все огромнее молодежи и детей[10].
Если обратиться к категориальному агрегату данной загвоздки, то под нелегальным циклом наркотиков воспринимается производство наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (культивирование наркосодержащих растений, производство наркотиков, их хранение, получение, транспортировка и так дальше) и их сбыт.
Наркотические средства - природные продукты либо химические соединения, воздействующие на нервозную систему живых организмов и способные вызвать наркоманию.
Данный термин может применяться с учетом 3 критериев (медицинского, общественного и правового).
Средство сознается наркотическим с медицинской точки зрения, если оказывает специфическое влияние на нервозную систему (стабилизирующее, седативное, галлюциногенное и другое).
Средство считается наркотическим с общественной точки зрения тогда, когда его потребление приобретает широкомасштабный нрав.
Средство является наркотическим с правовой точки зрения, если уполномоченная на то Государственная комиссия по контролю за потреблением наркотиков признает данный препарат наркотическим и включит его в список контролируемых средств, веществ, лекарственных форм[19, с.10].
Нелегальный цикл наркотических средств (НОН) - это беззаконные действия с наркотиками, идеальные с прямым умыслом и связанные с процессом обращения наркотических средств от изготовления (выращивания наркотикосодержащих растений) до их реализации потребителю[19 ,с.11].
К психотропным веществам относятся природные либо синтетические вещества, оказывающие стимулирующее либо депрессивное влияние на человека и включенные в вышеуказанный список либо в соответствующие списки интернациональных конвенций.
С юридической точки зрения значимо и то, что все преследуемые в уголовном порядке действия, нарушающие правила обращения с наркотическими средствами, узко связаны друг с ином. Нелегальному циклу наркотических средств может предшествовать их получение разными методами. Склонение к потреблению указанных средств зачастую сопровождается их сбытом, а содержатель притона может сбывать, беречь, производить наркотики. Нелегальные получение, хранение, перевозка, пересылка, сбыт наркотиков фабричного производства (промедол, морфин и тому сходственное) часто сопряжены с криминальными действиями должностных лиц, допустивших нарушение правил обращения с наркотиками.
По силе действия доза инъекционного раствора морфина в 10-20 раз превышает равную ей по весу дозу опия. К естественным наркотикам относится кодеин - белый кристаллический порошок без запаха, выпускаемый в виде пилюль и инъекционных растворов, таблеток белого цвета, горьких на вкус. Анальгетическое действие кодеина подобно действию морфина, но производительность гораздо ниже. Привыкание появляется реже, потому что для достижения результата нужно принять крупное число этого наркотика. Особенно распространенными наркотиками растительного происхождения являются также препараты каннабиса: марихуана (жарг. - травка, дурь, план, клевер, божья травка, сено, нот, грае, хей, виир), гашиш - анаша (жарг. - опимси, план, дурь, черенушка). Они же являются особенно распространенными незаконными наркотиками среди наркоманов распространенными являются гашишное масло, маковая соломка, экстракционный опий, листья кокаиного куста, кокаиновая паста, эфедрон (жарг. - коктейль, Джеф, Эфенди, мулька, космос).
Наркотические средства рационально подразделить на три группы в зависимости от источников их поступления:
1) наркотические лекарственные препараты, применяемые в медицине;
2) наркотические средства растительного происхождения, изготовляемые кустарным методом (гашиш, опий-сырец, гашишное масло, кокаиновая паста, и так дальше);
3) препараты, попадающие в нашу страну контрабандным путем (героин из Афганистана, таблетки эфедрина, поступающие в Казахстан из Китая, и так дальше).
Познание характерных особенностей наркотических средств имеет весомое значение для борьбы с данным видом правонарушений.
Полусинтетическими наркотиками, получаемыми из естественных наркотиков, являются героин, гидроморфон, оксикодон, эторфин.
Сильнодействующие синтетические наркотики (в различие от естественных и полусинтетических) получают в лаборатории. Широкое распространение получило злоупотребление метадоном и мепиридином. Отличаясь по своему химическому составу от героина и морфина, метадон вызывает схожие итоги. В последние несколько десятилетий метадон обширно используется в целебной практике, от того что предупреждает синдром абстиненции, результативен при лечении хронической наркомании при перроральном использовании, в итоге чего отпадает надобность его внутривенного вступления. В России некоторые депутаты Государственной Думы стали высказываться за легализацию наркотиков и вступление метадоновой программы. По их суждению, это дозволит истребить «черный рынок» наркотиков, предупредить последующее распространение СПИДа и гепатита. Впрочем от метадона также появляется физическая связанность, метадоновые ломки крепче и невыносимее ломок героиновых. Как свидетельствует интернациональный навык, легализация наркотиков содействует росту наркомании и наркоторговли[20, с.18]. Такая политика небезопасна и для нашей республики, потому что «закрыть» границы прежнего СССР сложно, половина населения Казахстана имеют родственников в России и других странах СНГ. Из наркосодержащих лекарственных препаратов дозволено выделить ацетилированный опий - средство, получаемое путем ацетилирования опия, настоек маковой соломы.
Героин - один из производных опия, получен в 1893 году из морфина. Марихуана (каннабис) - представляет собой сырую либо высушенную растительную массу, состоящую из верхушечных частей всяких видов и сортов конопли с цветами, плодами, листьями, содержащую тетрагидроканнабинол. Цвет растительной массы - от ясно-зеленого до каштанового. Плоды представляют собой круглые орешки, размером 1,5-2,00 мм. Присутствие тетрагидроканнабинола - основное условие отнесения исследуемого вещества к данному наркотическому средству. Метод употребления - курение[21].
Годично возникают десятки новых наркотиков, изготовленных путем переработки традиционных растительных наркотиков, а также синтезированные в лабораториях. Иная склонность нелегального цикла наркотиков в Казахстане - происхождение дорогостоящих наркотиков (кокаина), на которые ранее клиентов обнаружить было сложно. С изменением общественных и экономических отношений, происхождением прослойки состоятельных людей наркотики кокаиновой группы стали завозиться контрабандным путем из стран Латинской Америки. Казахстан, Россия, Узбекистан и другие страны СНГ применяются интернациональными наркокартелями для транзита наркотиков в страны Западной Европы, чему содействовал распад СССР и уничтожение системы пограничного контроля.
По данным Интерпола, 62,8 % кокаина, конфискованного в Европе в 90-х годах, имело колумбийское происхождение. В 80-х годах от 70 до 80 % очищенного кокаина, поступавшего на рынки США и Канады, также производились в Колумбии. Контролируют производство кокаина в Колумбии и его экспорт в основном - два величайших наркокартеля (медельинский и кали). Специалисты считают, что подпольные лаборатории колумбийского наркобизнеса могут изготавливать 350 тонн наркотиков в год.
По некоторым оценкам годично Боливия, Перу и Колумбия от наркобизнеса имеют доход около 1,9 миллиарда баксов, за счет торговли наркотиками кокаинопроизводящие страны получают 20 % валового национального продукта. В наркобизнесе участвуют 1,8 миллионов человек, 300 тысяч га земли занято плантациями коки.
Основными районами выращивания опийного мака являются страны «золотого треугольника» (Юго-Восточная Азия) и «золотого полумесяца» (Юго-Западная Азия). Приблизительно 90 % мирового производства опиума доводится на государства, где вероятности заокеанских органов по борьбе с нелегальным распространением наркотиков весьма ограничены (Бирма, Лаос, Иран, Афганистан, Ливан)[21].
Согласно отчету ООН, среди стран-изготовителей наркотиков первые места занимают Афганистан, Мъянма и Колумбия. Афганистан и Мъянма совместно поставляют на мировые рынки 90 % опиума, а Колумбия изготавливает больше 60% кокаина. Годовое производство кокаина достигает 1,3 миллиона кг. Стоимость экспорта кокаина в Колумбии равна 13 % ее законного специалиста. Производство кокаина и его экспорт находятся в руках картелей. Для них характерна сотовая конструкция, семейные связи в верхнем эшелоне, где высокообразованные администраторы окружены армией юридических советников, специалистов в сфере импорта и экспорта. Имеют суровое распределение труда и систему внутренних санкций[21].
В странах «золотого полумесяца» (Пакистан, Иран и Афганистан) производится около 60-70 % героина, продаваемого на Западе. Как считают английские эксперты, в 1999 году там было произведено героина на 2,5 млрд. фунтов стерлингов.
Афганистан занимает первое место в мире по нелегальному производству опиатов. В 1998 году в Афганистане собрали опийный мак с 63674 гектаров, а в Пакистане - с 1000 гектаров, что соответствует производству 32269 тонн и 30 тонн опиума соответственно. В итоге штатской войны и политических беспорядков в Афганистане продолжается широкомасштабное нелегальное культивирование опийного мака и конопли, производство опия и производство героина, наркотиков гашишной группы. По оценкам специалистов ЮНДКП 200 тысяч крестьян выращивают опийный мак, тот, что культивируется на площади больше 58000 га. В год производится 2800 тонн опия-сырца со средней урожайностью 48 кг/га. В Афганистане действуют несколько подпольных лабораторий по изготовлению героина[20, с.18]. США являются не только огромнейшим в мире покупателем наркотиков, но и огромным их изготовителем. Во всех штатах выращивается марихуана. В существенных числах изготавливаются также синтетические наркотики (амфетамин и его производные). В 1990 году было раскрыто около 1200 подпольных лабораторий по изготовлению наркотиков. США являются огромнейшим в мире изготовителем ЛСД - опасного галлюциногена.
В контрабанду наркотиков все шире втягиваются граждане африканских стран (Нигерия, Заир, Бенин, Гана, Кот-д-Ивуар, Мали, Сьерра-Леоне, Сенегал).
Так, по сведениям немецких правоохранительных органов колумбийские наркокартели приступили к созданию организационных конструкций.
Прекурсоры (полупродукты) - вещества, используемые для изготовления наркотических средств, которые при изготовлении наркотического средства всецело либо отчасти становятся его молекулами. К этой группе, к примеру, относятся антраниловая кислота, аллилбензил, бензальдегид, фенил-2-пропанол, уксусный ангидрид, эфедрин и другие.
Реагенты - вещества, которые участвуют в реакции, но не становятся частью финального продукта. В качестве реагентов при изготовлении наркотических средств могут быть использованы: уксусная, борная, соляная кислоты, аммоний, гидрохлорид аммония, йод, поташ, питьевая сода, алый фосфор и другие.
Растворители - это жидкости, которые растворяют, экстрагируют, извлекают другие вещества без метаморфозы их химического состава. Они также не становятся частью финального продукта. В группу растворителей, используемых при изготовлении наркотических средств, входят ацетон, бензин, этанол, метанол, хлороформ, толуол, изооктан, гексан, ацетонинрил, дихлорэтан и другие.
Изредка наркотики обозначаются давным-давно знаменитыми жаргонными наименованиями наркотических средств, скажем, эфедрон («пластилин»), первитин («хэш»), героин («крэк») и другие.
Нужно подметить, что способы и выбор наркотических веществ непрерывно расширяются. В последнее время в среде наркоманов получает распространение новейший вид наркотических средств - добываемая химическим путем органическая соль натрия («Аксик»).
Участились случаи задержания в аэропортах наркокурьеров, следующих транзитом с грузом наркотиков. Органами внутренних дел Казахстана непрерывно задерживаются наркокурьеры (граждане Китая, Пакистана, Афганистана, Таджикистана, Киргизии), перевозящие наркотики в капсулах, которые они заглатывают. По оперативным данным, синтетические наркотики (триметилфентанил) переправляются в другие регионы посредством открыток, пропитанных наркотическими веществами.
Круто вырастает объем нелегального цикла наркотиков за счет хищений наркотиков в целебных учреждениях. Этому содействует коллапс экономики стран СНГ, крошечная заработная плата работников государственных учреждений. Говоря о фигуры бандита, значимо подметить, что их спецификой является то, что они, как водится, являются лицами одной общественной группы - работниками медицинских учреждений (клиник, аптек, больниц и так дальше), т.е. лицами, имеющими легальный доступ к наркотическим средствам в связи со своим служебным расположением.
Стержневой контингент расхитителей наркотических средств в медицинских учреждениях представлен медицинскими работниками. Подавляющее множество правонарушений совершено ими в клиниках и больницах (онкологических центрах, онкологических, хирургических, гинекологических и других отделениях клиник). Дальше идут медицинские работники, врачи разных специальностей, работники аптек. Обращает на себя внимание то, что около половины лиц совершили хищение наркотических средств для личного употребления. Все они сразу применяли похищенное (всецело либо отчасти) по месту своей работы, делая себе инъекции. Впрочем, среди них хроническим наркоманом является лишь всякий четвертый. Остальные поясняли свое хищение желанием испробовать на себе действие наркотика, снять напряжение либо стресс. Среди этого контингента осужденных имеются также лица, которые теснее употребляли наркотики, но делали это от случая к случаю. Прочие расхитители делали правонарушения в интересах других лиц (знакомых, сожителей и так дальше), а также для сбыта наркотиков с целью наживы[22, с.67].
Основными методами создания запаса для присвоения, которые используют медицинские работники, являются:
- завышение числа отпущенных средств;
- фальсификация компонентного состава медикаментозных средств путем замены наркотических веществ в ампулах водой и другими нейтральными жидкостями;
- внесение обманов в рецепты, в журналы учета выдачи наркотических средств и другие документы;
- выписывание повторных рецептов на усопших больных.
Почаще каждого, при совершении рассматриваемых правонарушений похищаются промедол, морфин, омнопон. Дальше идут кодтерпинфентонал, ноксирон, кодеин и другие препараты, содержащие наркотические вещества.
Специальная социальная угроза нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ проявляется в безопасности вообще генофонда.
Здоровье населения является неотделимым условием благополучия государства и социума. Под здоровьем воспринимается состояние полного физического, психического и общественного благополучия, когда системы и органы человека находятся в гармоники с окружающим миром[10]. Физическое здоровье людей требует соответствующей охраны со стороны государства. Бесспорно, что опека о своем здоровье является сугубо личным решением, следственно государство ставит своей задачей охрану здоровья населения и нравственности уголовно-правовыми средствами только от социально опасных посягательств на данные интересы.
1997 год, помимо заявления новых расположений о криминальных посягательствах в сфере наркотиков (наркотических средств и психотропных веществ), содержащихся в Уголовном кодексе республики, ознаменован присоединением Казахстана к Цельной Конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции о борьбе с нелегальным циклом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Предстоит ратификация этих Конвенций ООН Парламентом Казахстана.
Угроза наркотизации каждого генофонда указывалась и в проведенной 8 -10 июня 1998 г. в г. Нью-Йорке Особой Сессии Генеральной ассамблеи ООН, посвященной борьбе с нелегальным производством, сбытом, спросом, циклом и распространением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и связанной с этим деятельностью.
Наркотические средства - вещества синтетического либо натурального происхождения, их лекарственные препараты, а также растения, систематизированные в качестве таковых в соответствующих интернациональных конвенциях, а равно иные вещества и растения, вызывающие психическую и физическую связанность, включенные в список наркотических средств, подлежащих контролю в Республике Казахстан.
Психотропные вещества - вещества синтетического либо обычного происхождения, а также растения, систематизированные в качестве таковых в соответствующих интернациональных конвенциях, а равно иные вещества либо всякие природные материалы, вызывающие психическую связанность, включенные в список психотропных веществ, подлежащих контролю в Республике Казахстан. Перечень наркотических средств и психотропных веществ определен в «Списке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан», утвержденном постановлением № 186 Правительства Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих контролю» от 9 марта 1998 года и ЗРК № 130-III «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их нелегальному циклу и злоупотреблению ими» от 2 марта 2006 г. Этими же документами определен перечень подлежащих контролю прекурсоров.
Прекурсоры - вещества, зачастую используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, синтетического либо натурального происхождения, систематизированные в качестве таковых в соответствующих интернациональных конвенциях, а равно иные вещества, зачастую используемые при изготовлении наркотических средств психотропных веществ, включенные в список прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан.
Разработка мер борьбы с наркопреступностью узко связана с определением круга деяний, связанных с нелегальным циклом наркотических средств.
К уголовно-наказуемым действиям с наркотическими средствами относятся:
- нелегальные производство, получение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 259 УК РК);
- хищение либо вымогательств наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 260 УК РК);
- склонение к потреблению наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 261 УК РК);
- нелегальное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 262 УК РК);
- нелегальный цикл ядовитых веществ, а также веществ, инструментов либо оборудования, используемых для изготовления либо переработки наркотических средств, психотропных либо ядовитых веществ (ст. 263 УК РК);
- организация либо оглавление притонов для потребления наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 264 УК РК);
- нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными, либо ядовитыми веществами (ст. 265 УК РК)[7].
Следственно, исходя из Особенной части УК РК, дозволено поделить правонарушения, связанные с наркотиками и наркоманией, на две группы.
К первой группе криминологи обычно относят правонарушения, связанные собственно с наркотиками, когда к ответственности привлекаются лица, непринужденно занимающиеся нелегальным циклом наркотиков, будь они наркоманы либо люди, дальнии от злоупотребления ими. Ко 2-й группе относятся правонарушения, идеальные на почве наркомании, когда к уголовной ответственности привлекаются лица, зависимые от наркотиков либо потребляющие их:
а) совершившие преступление в состоянии наркотического возбуждения (опьянения);
б) совершившие преступление с целью добывания физических средств для дальнейшего получения на них наркотиков[23, с.90].
2.2 Личность преступника
Главным элементом криминологической природы нелегального цикла наркотических средств являются данные об особенностях фигуры бандита. Умение важных знаков, относящихся к фигуры злоумышленников, содействует предупреждению наркопреступности.
Колляция фигуры бандита включает в себя следующие данные:
а) общественные - общественное расположение, образование, национальность, семейное расположение, профессия и так дальше (скажем, расхититель наркотикосодержащих лекарственных препаратов - работник медучреждения, фармпредприятия, аптеки и т.д.);
б) психологические - миропонимание, убеждения, навыки, повадки, эмоции, чувства, характер и так дальше;
в) физиологические - анатомические и функциональные знаки, биохимические особенности крови, слюны, пота и так дальше.
Бандитов, занимающихся наркобизнесом, дозволено систематизировать дальнейшим образом:
- лица, занимающиеся оптовой скупкой и сбытом наркотических средств, имеющие знакомых, проживающих в районах произрастания наркосодержащих растений;
- лица, занимающиеся мелкой скупкой, перепродажей, сбытом наркотических средств (среди них есть наркоманы);
- наркоманы, как водится, ранее судимые, свободное время проводящие в поисках наркотиков либо денег на их получение;
- лица, эпизодически употребляющие наркотики, традиционно несовершеннолетние, склонные к совершению преступлений.
Выходит, полагаемый бандит - мужчина, моложе 30 лет. В Казахстане в орбиту нелегальных действий с наркотиками оказались привлечены не только уголовные элементы и лица, обычно входящие в группу риска, но и категории населения, ранее составлявшие положительное ядро социума (служащие, студенты и др.)[24].
Так, А.М. Бейсеновым по загвоздкам противодействия отмыванию «чумазых» денег, совершение данного вида правонарушения также может быть признано благоприятной «почвой» для нарко-преступности вообще[24].
Некоторые меры противодействия наркопреступности теснее, допустимо, даже вестимы наркодельцам. В частности, по этому поводу знаменитый криминолог А.И. Гуров в ходе своего изыскания установил, что среди профессиональных злоумышленников существует правило, согласно которому при разоблачении милицией криминальной группы назначается особая проверка («разбор») в отношении криминогенных лиц того района, города, где были задержаны гастролеры. Ее цель - «... выявить поводы провала, среди которых первостепенное место отводится выявлению источников информации ... Вырабатываются и соответствующие рекомендации, установки по избежанию ошибок в последующей криминальной деятельности»[25, с.60].
Просматривается обоснованность - чем специализированнее была та либо другая группа, тем дольше она существовала, а ее действие была отменнее организована. Если группа специализируется на героине, то вряд ли она будет заниматься гашишем. «Специализация» найдена нами в уголовных делах о правонарушениях, которые делали межрегиональные криминальные группы.
В этой связи остается всецело согласиться с С.Е. Еркеновым, положительно указавшим на то, что криминальные конструкции, орудующие в наркобизнесе, представляют солидную угроза тяжестью делаемых правонарушений и перерастанием в транснациональную преступность[26, с. 44]. Расширяя свое криминальное воздействие, криминальные образования, специализирующиеся на данном виде правонарушений, оказывают отрицательное и пагубное воздействие на экономические и политические процессы, выходя за пределы локального региона, привлекая существенное число людей. По данным годичного обзора Генерального секретариата Интерпола, отменно организованная уголовная сеть в межрегиональном масштабе все огромнее укрепляется в Казахстане.
Специальную угроза представляют криминальные группировки наркодельцов, которые имеют коррупционную окраску, что является одной из неотделимых черт наркопреступности[26, с.45].
Действие ОПГ, участвующих в нелегальном цикле наркотиков, характеризуются также:
- разветвленностью каналов криминальных связей, по которым перемещаются не только наркотики, но и оружие, поддельные деньги, деньги, предуготовленные для «отмывания» (такая многопрофильность каналов криминальных связей характерна для стран СНГ, Афганистана, Боливии, Нигерии);
- образованием существенного числа организованных криминальных конструкций по национальному знаку.
Во каждым мире в последние годы основным методом отмывания денег стали оффшорные компании, через которые проходят большие средства наркомафии. Высокорентабельным «отмыванием» денег является применение криминальными конструкциями «оффшорных зон», которые являются «налоговыми убежищами». Оффшорные страны обеспечивают высокую секретность взносов и вкладчиков, что дозволяет накапливать там грандиозные суммы[26]. Такие действия по незаконому циклу наркотических средств и психотропных веществ разрушают экономическую систему государства.
2.3 Уголовно-правовая ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ
Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 259 УК РК)
Эта статья имеет четыре части и объединяет разные по объективной стороне составы правонарушений.
Ч. 1 ст. 259 УК РК предусматривает ответственность за нелегальные получение либо хранение без цели сбыта наркотических средств либо психотропных веществ в огромном размере. Нелегальные получение, перевозка либо хранение без цели сбыта наркотических средств либо психотропных веществ в огромном размере, - наказываются штрафом в размере до десяти тысяч месячных расчетных показателей, либо привлечением к социальным работам на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами до 2-х лет, либо лишением воли до 3 лет[7].
Под нелегальным получением следует понимать всякие действия, в итоге которых лицо стало фактическим владельцем наркотических средств либо психотропных веществ. Нелегальное получение может выражаться в покупке, приобретении в обмен на другие товары, вещи, в приобретении взаймы либо в дар, в уплату длинна, присвоении обнаруженного, в сборе дикорастущих растений либо их частей, а также неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений позже заключения их уборки либо в сборе на земельных участках граждан, если эти растения никем не высевались и не выращивались.
Нелегальное хранение - это всякие умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств либо психотропных веществ во владении виноватого. Место хранения (тайник, карманы одежды и др.), а также продолжительность хранения на квалификацию не влияют.
Как получение, так и хранение обязаны быть нелегальным и, т. е. наркотические либо психотропные вещества полученными не в итоге назначения доктора больному по медицинским показателям.
Рассматриваемое правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом, т. е. лицо осмысливает, что изготавливает нелегальную операцию именно с наркотическим средством либо психотропным веществом и желает этого. Цель сбыта отсутствует. При определении размеров наркотических и психотропных веществ Непрерывный комитет рассматривает не только медицинские критерии, но и реальную социальную угроза от распространения новых для нашей страны высокоактивных наркотиков и психотропных веществ. От того что в нелегальном цикле существенное место занимают наркотики растительного происхождения, в указанном Перечне размеры их отчасти изменены с учетом биологической активности растительных наркотиков, которая определяется не столько их физической массой, сколько оглавлением в них действующих морфина, тетрагидроканнабинолов и т. д. Согласно завершениям по контролю наркотиков большими сознаются следующие размеры особенно распространенных наркотических средств: марихуана высушенная - 0,1-500 г; марихуана невысушенная - 0,5-2500 г; гашиш - 0,1-100 г; опий - 0,1-10 г; солома маковая высушенная - 0,2-250 г; солома маковая невысушенная 1,0-1250 г; морфин - 0,01-1 г; героин - до 0,005 г и т. д.
Обращает на себя внимание тот факт, что по некоторым видам наркотиков, в частности героину, всякое число расценивается как большой размер (до особенно огромного). Это обусловлено высокой биологической активностью и общественной угрозой таких наркотиков.
Большие размеры психотропных веществ: амобарбитал - 0,6-30 г; аминорекс - 0,01-0,1 г; пентабарбитал - 0,6-30 г; этаминал натрия - 0,6-30 г и т. д. От того что законом не установлены критерии отнесения определенных чисел наркотических средств, психотропных веществ к определенным размерам (огромный, особенно большой), данный вопрос решается в всем определенном случае, исходя из их числа, свойств, степени воздействия на организм человека, при этом, безоговорочно, учитываются рекомендации, разработанные Непрерывным комитетом по контролю наркотиков.
Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 259 УК РК наступает с 16-ти лет.
Ч. 2 ст. 259 УК РК предусматривает ответственность за нелегальные производство, переработку, пересылку, сбыт наркотических средств либо психотропных веществ, а также деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, идеальные в целью сбыта наркотических средств либо психотропных веществ либо в отношении наркотических средств либо психотропных веществ в особенно огромном размере, - наказываются лишением воли на срок от 3 до семи лет с конфискацией имущества либо без таковой[].
Под данную часть статьи подпадают как действия, за совершение которых наступает уголовная ответственность само стоятельно от цели сбыта, так и те, которые совершаются с целью сбыта, а равно и сам сбыт.
В ст. 1 гл. 1 Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года № 279-I «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их нелегальному циклу и злоупотреблению ими»[4] <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1009806&sublink=2> предусмотрено, что под изготовлением наркотических средств, психотропных веществ следует понимать действия, в итоге которых на основе наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров получены готовые к применению и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ либо содержащие их лекарственные средства.
К изготовлению относится и нелегальное производство, которое определено тем же Законом как действия, направленные на серийное приобретение наркотических средств либо психотропных веществ из химических веществ и (либо) растений.
Правонарушение окончено, когда получен готовый к употреблению наркотик либо психотропное вещество.
Переработка - это действия, в итоге которых происходит рафинирование (чистка от сторонних примесей), возрастание в препарате концентрации наркотических средств либо психотропных веществ, а также приобретение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами либо психотропными веществами. Что касается последней разновидности переработки, то, представляется, состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 259 УК, она не образует, потому что небезопасные для здоровья свойства наркотиков и психотропных веществ уничтожаются.
Состав правонарушения - переработка наркотических средств либо психотропных веществ, окончен, когда установлен процесс переработки, даже если продукт еще не готов.
Перевозка - это всякие умышленные действия по перемещению наркотических средств либо психотропных веществ из данного места в другое, в том числе в пределах одного населенного пункта, самостоятельно от метода транспортировки, вида транспорта. В соответствии с п. 4 ст. 21 Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах” физическим лицам разрешается перевозить указанные вещества только в случае приобретения их в медицинских целях при наличии документа, выданного аптечной организацией. Перевозка, как водится, вызывается необходимостью перемещения наркотикосодержащего сырья из мест произрастания к местам переработки либо потребления. Вопрос о наличии в действиях лица состава нелегальной перевозки и об отграничении этого состава от нелегального хранения во время поездки решается судом в всяком определенном случае с учетом цели применения транспортного средства, размера, объема и места выявления наркотиков либо психотропных веществ.
Представляется, что не может квалифицироваться как нелегальная перевозка хранение лицом во время поездки наркотических средств не в огромных размерах для личного потребления. В то же время перевозка наркотических средств либо психотропных веществ в огромном размере даже для личного потребления образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 259 УК. Перевозка юридически завершена в момент начала движения транспорта и должна расцениваться как перевозка и хранение.
Под пересылкой воспринимается нелегальное перемещение наркотических средств либо психотропных веществ по почте, багажом, с попутными пассажирами, проводниками, т. е. когда транспортировка осуществляется без участия отправителя. Пересылка завершена в момент фактической сдачи отправления предприятию связи либо частному лицу.
Этой же частью 2 ст. 259 УК установлена уголовная ответственность за нелегальное получение либо хранение наркотических средств либо психотропных веществ в целях сбыта. Общественная угроза этих действий столь высока, что наименьший размер вещества, предуготовленного для сбыта, значения для квалификации по ч. 2 ст. 259 не имеет. Под сбытом воспринимается всякий метод распространения наркотических средств либо психотропных веществ: продажа, дарение, обмен, уплата длинна, дача взаймы. При этом вовсе не непременно, дабы получатель наркотика мог им после этого распоряжаться; значимо, чтоб наркотическое средство либо психотропное вещество перешло к иному лицу. Судебная практика признает сбытом и вступление инъекций иному лицу сбытчиком.
Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как присутствие соответствующей договоренности с покупателями, так и другие обстоятельства, в частности, существенный объем наркотических средств либо психотропных веществ, приобретенных лицом, которое их не употребляет, расфасовка и т. д.
Действия лиц, сбывающих под видом наркотических средств либо психотропных веществ какие-нибудь иные вещества, не образуют состава, предусмотренного ст. 259 УК. Это мошенничество (ст. 177 УК). Лицо, считающее, что оно приобретает наркотик либо психотропное вещество, должно нести ответственность за покушение на нелегальное их получение по правилам фактической ошибки.
Ч. 3 ст. 259 УК предусматривает квалифицированные виды правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 259 УК РК.
Нелегальные получение, перевозка либо хранение в целях сбыта, производство, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств либо психотропных веществ, идеальные:
а) группой лиц по заблаговременному сговору;
б) многократно;
в) в отношении наркотических средств либо психотропных веществ в огромном размере, - наказываются лишением воли на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества[7].
Сговор может быть признан заблаговременным, если участники договорились о совершении действий, предусмотренных ч. 2 ст. 259 УК, до начала их совершения.
Все лица, входящие в группу, обязаны принимать участие в выполнении объективной стороны состава правонарушения, т. е. быть соисполнителями. Участник группы может исполнять как все перечисленные в ч. 2 ст. 259 УК виды действий, так и одно из них, скажем, либо только перевозку либо только сбыт;
многократно (п. “б” ч. 3). Неоднократным в данном составе правонарушения сознается совершение два раза и больше действий, перечисленных в ч. 2 ст. 259 УК, самостоятельно от того, было ли лицо за это осуждено и являлось ли ранее идеальное деяние оконченным.
Совершение ступенчато действий, указанных в ч. 2 ст. 259 УК, в отношении одной и той же партии наркотиков не образует неоднократности. На практике появляется вопрос, дозволено ли признавать неоднократным сбытом случай, когда приобреталась одна партия наркотических средств либо психотропных веществ с целью сбыта, которая после этого сбывалась в несколько приемов. Представляется, что такое правонарушение является продолжаемым, т. е. должно рассматриваться как цельное, и знак неоднократности при этом отсутствует;
в отношении наркотических средств либо психотропных веществ в огромном размере (п. “в” ч. 3).
В части 4 ст. 259 УК РК предусматривается ответственность за нелегальные получение, перевозку либо хранение в целях сбыта, производство, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств либо психотропных веществ, идеальные:
а) организованной группой либо криминальным сообществом (криминальной организацией);
б) в отношении наркотических средств либо психотропных веществ в особенно огромном размере, - наказываются лишением воли на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
Организованной считается устойчивая группа, объединившаяся для совершения одного либо нескольких правонарушений. Знак стабильности объединения нескольких лиц почаще каждого проявляется в продолжительности криминальной деятельности группы, ее специализации, разделе сфер деятельности с другими группами, отчетливом разделении ролей и функций всего участника, наличии главы, внутренней дисциплине, планировании деятельности. Организатор либо начальник группы подлежит уголовной ответственности в качестве исполнителя за все правонарушения, идеальные группой, если они охватывались его умыслом, самостоятельно от того, принимало ли это лицо непосредственное участие в их совершении. Другие участники организованной группы несут ответственность как исполнители за все правонарушения, в подготовке либо совершении которых они участвовали, исполняя всякую функцию.
Большой и особенно огромный размер наркотических средств и психотропных веществ по настоящей статье определяется Сводной таблицей об отнесении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров к небольшим, огромным и особенно огромным размерам, найденных в нелегальном цикле, утвержденной Законом Республики Казахстан "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их нелегальному циклу и злоупотреблению ими: для марихуаны высушенной - свыше 500 г, марихуаны невысушенной - свыше 2500 г, гашиша - свыше 100 г, опия - свыше 10 г, соломы маковой высушенной - свыше 250 г, соломы маковой не высушенной - свыше 1250 г, героина - 0,005 г и т. д.
Для психотропных веществ: барбамила - свыше 30 г, пентабарбитола - свыше 30 г, нембутала - свыше 30 г и т. д.
В Примечании к ст. 259 УК РК назван особый вид освобождения от уголовной ответственности в связи с предприимчивым раскаянием лица. Закон предусматривает для этого два данные: добровольную сдачу наркотических средств, психотропных веществ и энергичное способствование раскрытию либо пресечению правонарушений, связанных с нелегальным циклом наркотических средств, психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, выявлению имущества, добытого криминальным путем.
Добровольная сдача обозначает выдачу лицом по своей инициативе наркотических средств либо психотропных веществ представителям власти при наличии реальной вероятности распорядиться ими другим образом. Сдача должна быть реальной и не вынужденной (скажем, в связи с разоблачением).
Энергичное способствование раскрытию либо пресечению правонарушений, связанных с нелегальным циклом наркотических средств либо психотропных веществ, может выражаться в личном добровольном участии лица в оперативных мероприятиях преступной милиции либо иного органа дознания, направленных на раскрытие либо пресечение данных правонарушений. Это может быть сообщение о идеальных либо подготавливающихся правонарушениях, об участвующих в них лицах, месте хранения наркотиков либо имущества, добытого криминальным путем за счет совершения действий, связанных с нелегальным циклом наркотиков.
Предприимчивое раскаяние не освобождает от уголовной ответственности за совершение деяний, предусмотренных другими статьями данной главы УК РК - хищения, вымогательства, склонения к потреблению наркотиков и т. д.
Хищение либо вымогательство наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 260 УК РК)
К представлению хищения наркотических средств либо психотропных веществ всецело относятся все знаки хищения, указанные в примечании 1 к ст. 158 УК РК. Основным непосредственным объектом состава правонарушения, предусмотренного ст. 260 УК РК, являются социальные отношения, обеспечивающие здоровье населения, а дополнительным объектом выступают отношения собственности.
Под хищением воспринимаются идеальные с корыстолюбивой целью беззаконные безвозмездное изъятие и (либо) обращение чужого имущества в пользу повинного либо других лиц, причинившие урон собственнику либо другому обладателю этого имущества.
Хищение либо вымогательство наркотических средств либо психотропных веществ - наказываются лишением воли на срок от 3 до семи лет[7].
Ответственность за хищение наркотических средств либо психотропных веществ наступает в случаях нелегального их изъятия из предприятий, организаций и учреждений, нелегального сбора наркотикосодержащих растений либо их частей с земельных участков сельскохозяйственных и иных предприятий и с земельных участков граждан, на которых выращиваются эти растения, а также нелегального изъятия наркотических средств либо психотропных веществ у граждан, обладающих ими закономерно либо противозаконно.
Хищение, квалифицируемое по ст. 260 УК, охватывает такие формы, как кража, мошенничество, присвоение и растрата (ч. 1), грабеж (ч. 2), разбой (ч. 3).
Изъятие наркотических средств либо психотропных веществ свойственно для кражи, мошенничества, грабежа, разбоя, когда оно завершается фактическим завладением предметом.
Для таких форм хищения, как присвоение и растрата, нормален иной знак хищения - обращение вверенного субъекту наркотика либо психотропного вещества в свою пользу либо в пользу других лиц.
Непременным объективным знаком хищения является безвозмездность изъятия (обращения) наркотика либо психотропного вещества в свою пользу либо в пользу других лиц.
Под безвозмездным воспринимается изъятие наркотических средств либо психотропных веществ без предоставления эквивалента стоимости.
Хищение является физическим составом правонарушения, а следственно и при хищении наркотиков либо психотропных веществ должен быть причинен настоящий урон собственнику либо обладателю. Хищение наркотических средств либо психотропных веществ не утрачивает социальной угрозы и при малозначительном имущественном уроне. Похищенные наркотические средства могут и не иметь официальной цены.
Хищение считается оконченным с момента фактического изъятия наркотика либо психотропного вещества и наличия у виноватого реальной вероятности распоряжаться либо пользоваться им по своему усмотрению. При разбойном нападении с целью завладения наркотиком правонарушение окончено с момента нападения. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется прямым умыслом и корыстолюбивой целью. Корыстолюбивая цель выражается в тяготении овладевать наркотиком либо психотропным веществом без физических расходов.
В тех случаях, когда листья, соцветия, пыльца конопли, головки мака нелегально изымаются с полей сельскохозяйственных предприятий и засеянных участков граждан,- это оконченное хищение, т. к. пыльца конопли, маковая соломка, коробочки и стебли мака относятся к наркотическим средствам, употребление которых допустимо без дополнительной переработки. Если сбор указанных растений либо их частей произведен с неохраняемых территорий либо там, где они не высаживались в хозяйственных целях, то такие действия подпадают под представление нелегального получения, предусмотренного ст. 260 УК РК.
Субъект данного правонарушения - приписываемое лицо, достигшее 14-ти лет. При хищении наркотиков путем присвоения либо растраты субъект особый: лицо, которому наркотические средства либо психотропные вещества вверены в силу трудовых либо договорных отношений.
В ст. 260 УК РК оговорена ответственность и за вымогательство наркотических средств, психотропных веществ, в бывшем УК такого состава не было. Вымогательство - это требование передачи указанных средств, веществ под опасностью использования насилия либо разрушения либо повреждения чужого имущества, а равно под опасностью распространения сведений, позорящих потерпевшего либо его близких, либо иных сведений, которые могут причинить значительный урон правам либо законным интересам потерпевшего либо его близких.
Вымогательство наркотических средств либо психотропных веществ относится к числу формальных составов, а следственно правонарушение окончено с момента предъявления требования передать наркотики, само стоятельно от того, было ли оно удовлетворено.
Предметом вымогательства помимо непринужденно наркотических средств либо психотропных веществ могут быть и разного рода документы, предоставляющие права на приобретение указанных средств и веществ (убыточные, расписки, рецепты и т. д.).
Если вымогатель наркотиков, реализуя угрозу, распространяет заведомо ложные данные, порочащие честь и превосходство потерпевшего либо его близких либо подрывающие его репутацию, то эти действия помимо ст. 260 УК требуют и дополнительной квалификации по ст. 129 УК РК - за клевету. В случае фактического истребления либо повреждения имущества также должна наступать ответственность по общности со ст. 167 УК РК, если это повлекло причинение существенного урона.
Субъективная сторона вымогательства характеризуется прямым умыслом. Виноватый осмысливает, что нелегально требует передать наркотик, психотропное вещество либо документы, дающие право на их приобретение. При этом он руководствуется корыстолюбивыми мотивами - овладевать наркотиком, не неся имущественных расходов.
Уголовная ответственность за вымогательство наркотиков, психотропных веществ наступает с 14-ти лет.
Часть 2 ст. 260 УК РК предусматривает отягчающие обстоятельства хищения либо вымогательства наркотических средств либо психотропных веществ - совершение указанных в ч. 1 деяний:
а) группой лиц по заблаговременному сговору;
б) многократно;
в) лицом с применением своего служебного расположения:
г) с использованием насилия, не опасного для жизни либо здоровья, либо с опасностью использования такого насилия, - наказываются лишением воли на срок от шести до десяти лет с конфискацией имущества либо без таковой.
О заблаговременном сговоре речь шла при рассмотрении ст. 260 УК, что же касается группы лиц, т. е. представления соисполнительства, то это в определенной мере зависит от метода хищения. При краже наркотиков либо психотропных веществ соисполнителями могут быть как лица, непринужденно изымающие наркотики, так и те, кто обеспечивал тайность в момент и на месте совершения правонарушения. При хищении путем присвоения либо растраты в группу обязаны входить только особые субъекты, что вытекает из расположения ч. 4 ст. 34 УК РК.
При вымогательстве соисполнителями являются лица, которые предъявляли требования либо использовали душевное насилие; (многократно (п. “б” ч. 2). Должно быть установлено не менее 2-х случаев хищения либо вымогательства наркотических средств либо психотропных веществ, т. к. законодатель говорит о тех же деяниях, которые определены в ч. 1 ст. 260 УК РК. Но этим неоднократность по п. б” ч. 2 ст. 260 УК не исчерпывается. Согласно примечанию к ст. 221 УК РК неоднократным в ст. 260 УК сознается и совершение правонарушения, если ему предшествовало одно либо больше правонарушений, предусмотренных ст.ст. 175-183 УК (кража, мошенничество, присвоение, растрата, грабеж, разбой, вымогательство, хищение предметов, имеющих специальную ценность, бандитизм); лицом с применением своего служебного расположения (п. “в” ч.2)
2). Субъектом данного правонарушения являются лица, состоящие на службе в государственных либо негосударственных организациях, как владеющие знаками должностного лица, так и не являющиеся таковыми, но имеющие доступ к наркотикам либо психотропным веществам, охраняющие их либо которым они были выданы для осуществления профессиональной деятельности. Это могут быть медицинские работники, работники предприятий, изготавливающих наркотические средства либо психотропные вещества, складов, где они хранятся, сторожа и т. д.; с использованием насилия, не опасного для жизни либо здоровья, либо с опасностью использования такого насилия (п. “г” ч. 2). Речь идет о таком физическом насилии, которое выражается в нанесении пострадавшему побоев либо совершении иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий в виде кратковременного расстройства здоровья либо незначительной упрямой утраты трудоспособности. Итоги могут быть в виде ссадин, кровоподтеков, болевых ощущений позже связывания, сбивания жертвы с ног, насильственного ограничения воли передвижения.
Душевное насилие, т. е. запугивание, опасность использования физического насилия, должно быть реальным, т. е. злоумышленник рассчитывает, что пострадавший воспримет угрозу как осуществимую. От того что ст. 260 УК РК объединяет и хищение и вымогательство, то для признания хищения путем грабежа опасность должна быть осуществимой незамедлительно, а при вымогательстве осуществление ее направлено в грядущее.
Особенно высококвалифицированный состав хищения наркотических средств либо психотропных веществ содержит ч. 3 ст. 260 УК РК, которая предусматривает уголовную ответственность за деяния, указанные в частях 1 и 2 этой статьи, если они совершены: организованной группой (п. “а” ч. 3);
а) организованной группой;
б) в отношении наркотических средств либо психотропных веществ в огромном размере:
в) с использованием насилия, опасного для жизни либо здоровья, либо с опасностью использования такого насилия, - наказываются лишением воли на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества[7].
При хищении речь идет о разбойном методе завладения наркотиком либо психотропным веществом. Хищение при таком методе окончено в момент нападения с целью завладения указанными средствами либо веществами.
Согласно действующим Правилам судебно-медицинской экспертизы тяжести урона здоровью под насилием, опасным для жизни либо здоровья, воспринимается причинение пострадавшему легкого, средней тяжести и тяжкого урона здоровью. Знаки всякого из указанных видов урона определены в ст.ст. 111, 112, 115 УК РК и раскрыты в Правилах судебно-медицинской экспертизы. Физическое насилие может быть признано опасным для жизни и здоровья и в случаях, когда оно не повлекло никаких телесных повреждений, но в момент его использования создавало угроза для жизни и здоровья потерпевшего[27, с.21].
Использование насилия, опасного для жизни и здоровья потерпевшего, может быть и при вымогательстве. Тогда насилие сопровождается требованием передать наркотик через какое-то время, а не тут же, скажем, принести его из дома, из медицинского учреждения и т. д.
Как вымогательство, содеянное должно квалифицироваться и тогда, когда налицо требование передать наркотик теперь же под опасностью в случае отказа применить физическое насилие в грядущем.
Склонение к потреблению наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 261 УК РК)
Склонение к потреблению наркотических средств либо психотропных веществ является крайне социально опасным правонарушением, от того что увеличивает число наркоманов, исключительно среди молодежи.
Под склонением к потреблению наркотических средств либо психотропных веществ следует понимать всякие умышленные действия, направленные на возбуждение у других лиц мечты принять их вовнутрь в виде таблеток, порошка, путем инъекций, курения, жевания растений, употребления настоя. Это по существу подговаривание к потреблению. Склонение может выражаться в уговорах, предложениях, даче советов. Представляется, что склонение может выражаться в восхвалении ощущений от принятия наркотиков либо психотропных веществ, в отрицании пагубного воздействия их употребления.
Склонение допустимо обманным путем, путем психического либо физического насилия, ограничения воли с целью приема наркотиков либо психотропных веществ лицом, на которое оказывается влияние.
Судебная практика понимает под склонением сам процесс вовлечения потерпевших к потреблению указанных веществ, самостоятельно от того, стало ли склоняемое лицо потреблять наркотики. Для рассматриваемого состава не имеет значения, потребляло либо нет склоняемое лицо наркотики ранее. Значительно только то, что в определенном случае инициатива на потребление была не его и желание появилось в итоге склонения. Таким образом, потерпевшим может быть как лицо, ранее не употреблявшее наркотики либо психотропные вещества, так и лицо, эпизодически потреблявшее их, либо даже наркоман, в случаях, когда его склоняют к потреблению больше мощных наркотиков.
Так, по одному из уголовных дел Тарасов, сам являющийся наркоманом, изготовил сильнейший наркотик, тот, что попробовал на себе, а после этого предложил своей сожительнице. Она отказалась, сказав, что опасается. Тогда Тарасов стал ее уговаривать, рассказывая, какие “потрясающие” ощущения он испытал намедни, когда этим средством сделал себе укол. Женщина колебалась, но потом согласилась. Склонение совершается только с прямым умыслом, с целью возбудить желание на потребление наркотика.
Уголовная ответственность за склонение к потреблению наступает с 16-ти лет.
Часть 1 ст. 261 УК охватывает только ненасильственные методы склонения. Склонение к потреблению наркотических средств либо психотропных веществ - наказывается лимитацией воли на срок до 3 лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением воли на срок до четырех лет.
Часть 2 ст. 261 УК предусматривает квалифицированные виды данного правонарушения:
а) группой лиц по заблаговременному сговору;
б) многократно;
в) в отношении заведомо несовершеннолетнего либо 2-х либо больше лиц;
г) с использованием насилия либо опасности его использования, - наказывается лишением воли на срок от 3 до восьми лет[7].
Склонение группой лиц по заблаговременному сговору либо организованной группой (п. “а” ч. 2). При склонении группой лиц по заблаговременному сговору определенные лица обязаны договориться на совершение действий, направленных на склонение, до начала их осуществления. Если кто-то присоединился к склоняющему лицу и стал его поддерживать теснее в момент склонения, то знак заблаговременного сговора отсутствует, такие лица могут быть признаны соисполнителями, и их действия квалифицируются по ч. 1 ст. 261 УК.
Склонение организованной группой имеет место, если оно совершается устойчивой группой, сделанной либо только для склонения к потреблению наркотических средств либо психотропных веществ либо для совершения и других правонарушений, в том числе и не связанных с нелегальным циклом указанных веществ;
Многократно (п. “б” ч. 2). Неоднократность образуют только два и больше случая склонения. Совершение других правонарушений, связанных с нелегальным циклом наркотиков, неоднократности не образует;
В отношении заведомо несовершеннолетнего либо 2-х либо больше лиц (п. “в” ч. 2). Несовершеннолетним является лицо, не достигшее 18-летнего возраста. Касательно несовершеннолетия склоняемого лица бандит должен быть осведомлен.
Склонение 2-х либо больше лиц - это соответствующие действия, идеальные в отношении нескольких лиц единовременно и охватываемые цельным умыслом;
С использованием насилия либо опасностью его использования (п. “г” ч. 2).
Физическое насилие может выражаться в причинении урона здоровью всякий тяжести, истязании, а также в других насильственных действиях, как связанных с болевыми ощущениями - удары, побои, так и без этого знака, скажем, лимитация воли.
Опасность преследует цель склонить к потреблению путем запугивания причинением физического насилия.
В ч. 3 ст. 261 УК предусмотрена ответственность за деяния, указанные в ч. 1 и ч. 2 данной статьи, если они повлекли по неосторожности гибель потерпевшего либо иные тяжкие итоги, - наказываются лишением воли на срок от шести до двенадцати лет.
Между наступлением указанных последствий и склонением к потреблению должна существовать причинная связь. Гибель и иные тяжкие итоги могут наступить в итоге примененного насилия либо приема наркотиков. К другим тяжким итогам относится причинение тяжкого урона здоровью (ч. 1 ст. 103 УК РК), суицид, становление наркотической зависимости.
С субъективной стороны данный состав имеет двойную форму вины: касательно склонения - прямой умысел, касательно последствий - неосмотрительная вина в виде легкомыслия либо нерадивости.
В приведенном выше примере женщина через 10 минут позже инъекции умерла. Как было установлено по уголовному делу, склонявший ее к потреблению наркотика Тарасов, сам намедни потреблявший данный наркотик в той же дозе, правда и был в состоянии тяжелого наркотического опьянения, но остался жив, вследствие больше прочному, чем у пострадавшей женщины, организму. Он считал, что и для ее жизни угрозы нет. Таким образом, к склонению на потребление наркотика у него был прямой умысел, а к итогам - неосмотрительная вина в виде легкомыслия.
Если к гибели при склонении устанавливается умысел, то требуется квалификация по общности ч. 1 либо ч. 2 ст. 261 и ст.105 УК РК. Так же должен решаться вопрос и о общности с умышленным причинением тяжкого урона здоровью.
Если лицо, склонившее к потреблению наркотических средств либо психотропных веществ, сбывало их, скажем, делало инъекции, либо делало другие правонарушения, связанные с нелегальным циклом наркотиков либо психотропных веществ, его действия следует квалифицировать по общности ст. 261 и ст.ст. 259, 260 УК РК и др.
Нелегальное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 262 УК РК)
В ст. 18 Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах….” предусмотрено, что культивирование растений, включенных в Перечень, разрешается только государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот. На территории РК запрещается культивирование опийного мака и кокаинового куста. Решения о закроете культивирования определенных сортов конопли и других растений принимаются Правительством РК.
В ч. 1 ст. 262 УК определена объективная сторона данного состава как посев либо выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака либо других растений, содержащих наркотические вещества. Посев либо выращивание запрещенных к возделыванию растений либо культивирование сортов конопли, мака либо других растений, содержащих наркотические вещества, - наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот месячных расчетных показателей либо в размере заработной платы либо другого дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением воли на срок до 2-х лет [7].
Предметом правонарушения в рассматриваемом составе являются, раньше каждого, запрещенные к возделыванию наркотикосодержащие растения. Запрещенные к возделыванию растения предусмотрены в Перечне наркотических средств, запрещенных для использования на людях и производства и не подлежащих включению в справочники лекарственных средств и Государственную фармакопею, а также не подлежащих экспорту и импорту.
Под посевом следует понимать внесение семян либо высадку рассады в почву с целью выращивания таких растений на всяких земельных участках, в том числе и на пустующих землях. Эти действия сознаются правонарушением самостоятельно от величины засеянной площади и от дальнейшего всхода либо произрастания растений. Окончено правонарушение с момента посева.
Получение семян, их проращивание для дальнейшей высадки в почву следует рассматривать как приготовительные действия. Уголовная ответственность может наступить только за приготовление к совершению квалифицированного вида правонарушения.
Выращивание - это уход за посевами и всходами с целью доведения их до стадии созревания, когда они пригодны для изготовления наркотических средств.
Культивирование содержащих наркотические вещества сортов конопли, мака либо других растений преследует цель повысить результативность их выращивания (селекция семян, скрещивание разных сортов растений и т. д.).
Применяя данную норму закона, следует руководствоваться актами, регулирующими порядок культивирования наркотикосодержащих растений для индустриальных и лекарственных целей специализированными сельскохозяйственными предприятиями. Культивирование является нелегальным, если оно осуществлено ненадлежащими субъектами либо в объемах, превышающих разрешенные квоты.
Состав данного правонарушения формальный: наказуемы сам посев, выращивание, культивирование, самостоятельно от цели этих действий.
Если имели место посев, выращивание, а после этого производство, хранение, перевозка, пересылка, сбыт наркотикосодержащих растений, то содеянное образует общность ст. 261и ст. 259 УК РК.
Субъективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 262 УК РК - прямой умысел: лицо знает о закроете на возделывание той либо другой культуры, но желает ее вырастить.
Субъект правонарушения всеобщий - лицо, достигшее 16-ти лет.
Часть 2 ст. 262 УК РК предусматривает квалифицированные виды рассматриваемого правонарушения - те же деяния, идеальные:
а) группой лиц по заблаговременному сговору;
б) многократно;
в) в огромном размере, - наказываются лишением воли на срок от 3 до восьми лет[7].
Группой лиц по заблаговременному сговору либо организованной группой (п. а” ч. 2). По отношению к ст. 262 УК следует оговорить, что посев, выращивание, культивирование наркотикосодержащих растений могут осуществляться различными лицами с распределением ролей. Все они исполняют объективную сторону данного состава, а следственно являются соисполнителями.
Членами организованной группы следует считать не только тех лиц, которые непринужденно занимаются возделыванием данных культур, но и обеспечивающих охрану посевов, осуществляющих уборку выращенного, транспортировку, сбыт. Как показывает практика правоохранительных органов, организованные группы почаще каждого бывают комплексными, создаваемыми для обеспечения каждого цикла производства наркотиков;
Многократно (п. б” ч. 2). Неоднократность образует только совершение действий, предусмотренных ст. 262 УК РК. Не является неоднократным посев семян либо рассады единовременно на 2-х участках, а также уход за наркотикосодержащими растениями, произрастающими в различных местах, если это охватывалось цельным умыслом;
Огромном размере (п. “в” ч. 2). В реальное время вопрос о огромном размере посева, выращивания, культивирования растений, содержащих наркотические вещества, требует добавочного решения Непрерывного Комитета по контролю наркотиков, т. к. речь идет о масштабах посевов и числе культивируемых растений, а не о готовом продукте.
Организация либо оглавление притонов для потребления наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 264 УК РК)
Организация либо оглавление притонов для потребления наркотических средств либо психотропных веществ - наказываются лишением воли на срок до четырех лет[7].
Социальная угроза оглавления притонов заключается в том, что создаются благоприятные данные для потребления наркотиков, психотропных веществ и их сбыта и тем самым распространения наркотизма. Помимо того, в притонах часто завязываются криминальные связи, направленные на совершение других правонарушений.
Под притоном следует понимать жилое (квартиру, комнату, дачу) либо нежилое (подвал, чердак, сарай) помещение, непрерывно либо временно, но на протяжении долгого времени предоставляемое виноватым лицом для потребления наркотиков либо психотропных веществ.
Эти помещения могут быть стационарными, передвижными. Под притоны частенько применяются служебные помещения, в частности, котельные, помещения для сторожей, вахтеров, мастерские и т. д.
Под организацией притона следует понимать действия, направленные на его создание, которые могут выражаться в подборе помещения либо другого места, пригодного для притона, приспособлении его для приема посетителей, оборудовании, привлечении лиц для потребления наркотиков либо психотропных веществ, сборе средств для открытия притона, получении наркотиков, психотропных веществ, шприцов. Не последнюю роль в организации притона может играть завуалированная реклама, в том числе и помещаемая в средствах массовой информации, принятие мер по нейтрализации контроля и т. д.
Оглавление притона - это многообразные действия, направленные на обеспечение его функционирования: ремонт помещения, организация его уборки, охраны, обслуживание заказчиков.
Лицо, содержащее притон, может быть как фактическим обладателем помещения, так и распоряжаться им по иным основаниям, скажем, в связи со служебными вероятностями. Лица, исполняющие в притоне экстраординарно технические функции, скажем уборщицы, охранники и т.д., могут рассматриваться только как пособники данного правонарушения (п. 5 ст. 33 УК РК). Оглавление притона сознается оконченным правонарушением с момента совершения действий, обеспечивающих его функционирование.
Организация притона и его оглавление являются правонарушениями, делаемыми с прямым умыслом. Цель делаемых действий - обеспечить потребление наркотических средств либо психотропных веществ. Корыстолюбивая цель при этом не непременна.
Субъект правонарушения всеобщий - лицо, достигшее 16-летнего возраста. В качестве организаторов притона и его содержателей могут выступать различные лица.
Действия, предусмотренные ст. 264 УК РК, как правило, гармонируют с такими криминальными действиями, как склонение к потреблению наркотиков, сбытом, хранением и т. д. В таких случаях используется квалификация по общности ст. 264 УК РК с соответствующими статьями.
Высококвалифицированный вид рассматриваемого правонарушения - совершение тех же действий организованной группой (ч. 2 ст. 264 УК).
Те же деяния, идеальные лицом с применения своего служебного расположения, либо многократно, либо организованной группой, - наказываются лишением воли на срок от 3 до семи лет[7].
Нелегальная медицинская и фармацевтическая действие и нелегальная выдача либо подделка рецептов либо иных документов, дающих право на приобретение наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 266 УК РК)
1. Занятие медицинской либо фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим сертификата и (либо) лицензии на данный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого либо средней тяжести урона здоровью человека, - влечет штраф в размере от ста до пятисот месячных расчетных показателей либо в размере заработной платы, либо другого дохода осужденного за период от 3 до десяти месяцев либо арестом на срок от 2-х до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до 2-х лет, либо лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до 2-х лет.
2. То же деяние, идеальное должностным лицом, - наказывается штрафом в размере от трехсот до тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее причинение гибели лицу, - наказывается лимитацией воли на срок до 3 лет либо лишением воли на тот же срок с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
4. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее причинение гибели лицу, идеальное должностным лицом, - наказывается лимитацией воли на срок до 3 лет либо лишением воли на тот же срок со штрафом от пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет[7].
Порядок применения наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях предусмотрен в гл. 5 Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах…”, а в ст.ст. 25-27 этого Закона регулируется порядок отпуска указанных препаратов.
Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки 2 и 3, отпускаются в медицинских целях по рецепту. Государственный орган исполнительной власти в области здравоохранения определяет максимальные сроки назначения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки 2 и 3, а также число, которое может быть выписано в одном рецепте. В медицинских документах доктор делает соответствующие отметки. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать препараты, внесенные в Список 2, по рецепту, выписанному больше 5 дней назад.
Рецепт - это письменное по установленной форме предписание доктора аптеке о приготовлении и отпуске либо об отпуске готового лекарства, содержащего наркотические средства либо психотропные вещества, а также указание о том, как им пользоваться. Ст. 26 Закона от 8 января 1998 г. определяет порядок выдачи рецептов, их оглавление и контроль.
К другим документам, дающим право на приобретение указанных веществ, относятся истории болезни и другие документы, отражающие данные о заболеваниях, лечение которых допустимо с поддержкой препаратов, содержащих наркотики либо психотропные вещества. Представляется, что к другим документам обязаны быть отнесены и такие, по которым получают соответствующие лекарства больницы, клиники и другие медицинские учреждения, заявки, убыточные и т. д.
Объективная сторона данного правонарушения выражается либо в нелегальной выдаче рецепта либо другого документа, либо в их подделке.
Наркотические лекарственные средства выписываются на особых рецептурных бланках, имеющих серийные номера, а также штамп целебного учреждения. Данные бланки выдаются целебным учреждениям органами здравоохранения. Врачи получают эти бланки под отчет и ведут их регистрацию. Рецепт на наркотики либо психотропные вещества доктор заверяет индивидуальной печатью. Дальше рецепт подписывается основным врачом целебного учреждения и заверяется круглой печатью учреждения.
Докторам, работающим в негосударственных целебных учреждениях, и частным докторам запрещается выдавать рецепты на препараты, указанные в Списках 2 и 3. Особыми нормативными актами определено, по каким медицинским показаниям могут назначаться наркотические вещества и выписываться рецепты на их приобретение. Регулируется также порядок учета бланков и выписанных рецептов, число препаратов по одному рецепту и т. д. Все эти правила обязаны соблюдаться при законной выдаче рецептов. Соответственно, незаконность выдачи рецепта будет иметь место тогда, когда он выдан без наличия нужных медицинских показаний для использования наркотиков либо психотропных веществ либо с нарушением установленного порядка выдачи рецептов. Выдача рецепта полагает не только его заполнение, но и передачу для его применения. С этого момента правонарушение завершено, самостоятельно от фактического применения.
Согласно ст. 23 Закона отпуск, реализация, разделение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами при наличии лицензии в порядке, определенном Правительством РК.
Порядок выдачи других документов на приобретение наркотических средств либо психотропных веществ регулируется ведомственными актами. Непрерывный комитет по контролю наркотиков устанавливает определенные нормы приобретения их целебно-профилактическими учреждениями.
Подделка рецепта либо иных документов может выражаться во внесении заведомо неверных сведений в достоверный рецепт либо другой документ, оформленный на надлежащем бланке, либо же в подделке самого бланка, печатей, подписей и т. д. Подделка является оконченным правонарушением с момента изготовления рецепта либо другого документа, само стоятельно от его последующего применения. Если фальшивый рецепт использован, по нему получены наркотические либо психотропные вещества, то следует содеянное квалифицировать по общности. При приобретении наркотического либо психотропного вещества даром налицо хищение в форме мошенничества (ст. 260 УК РК), а при приобретении указанных веществ за полную стоимость деяние следует квалифицировать как нелегальное получение (ст. 259 УК РК).
Рассматриваемое правонарушение совершается с прямым умыслом - лицо сознает незаконность своих действий и по любым мотивам желает их совершить.
При нелегальной выдаче рецепта либо иных документов субъект особый - это лица, наделенные правом выдачи таких документов, а при подделке указанных документов субъектом может быть всякое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Должностные лица, совершившие рассматриваемое правонарушение из корыстолюбивой либо другой индивидуальной заинтересованности, подлежат ответственности помимо ст. 233 и по ст. 285 УК РК[28].
Нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными и ядовитыми веществами (ст. 265 УК РК)
Помимо рассмотренных статей, непринужденно предусматривающих ответственность за деяния, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, УК РК содержит ст. 265 о нелегальном цикле сильнодействующих и ядовитых веществ.
В диспозиции части первой этой статьи говорится о нарушение правил производства, изготовления, переработки, получения, хранения, учета, отпуск перевозки, ввоза, вывоза, пересылки либо истребления наркотических средств, психотропных либо ядовитых веществ, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей либо в размере заработной платы либо другого дохода осужденного за период от 2-х до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением воли на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового[7].
Сильнодействующие вещества способны причинить значительный урон здоровью человека. Такие вещества способны провоцировать состояние зависимости, влиять на центральную нервозную систему, вызывать галлюцинации либо нарушение функции мышления, воспринятия и т. д. Они включены в Список 1 сильнодействующих веществ и Таблицы 1-2 Конвенции ООН по борьбе вопреки нелегального цикла наркотических средств либо психотропных веществ 1988 г. Есть раздел о сильнодействующих веществах и в Сводной таблице завершений Непрерывного комитета по контролю наркотиков, утвержденной. К сильнодействующим веществам относятся аминазин, барбитал натрия, клофелин, френолон, теофедрин и др.
Ядовитые вещества оказывают токсическое влияние на организм человека. По медицинским знакам ядовитыми считаются вещества, которые при их употреблении даже в маленьких дозах могут вызывать гибель человека либо причинить нелегкий урон здоровью. Ядовитые вещества включены в Список 2 ядовитых веществ и Таблицы 1-2 Конвенции ООН о борьбе супротив нелегального цикла наркотических средств либо психотропных веществ 1988 г. Список ядовитых веществ включает как лекарственные, так синтетические и природные вещества, не разрешенные в качестве лекарственных, в частности, к таким веществам относятся мышьяковистый ангидрид, ангидрид уксусной кислоты, очищенный пчелиный яд, ртуть, стрихнин, цианистый калий, ацетон, серная кислота и т. д.
Оборудование для изготовления и переработки сильнодействующих и ядовитых веществ - это всякие инструменты, приборы, приспособления. Под особым контролем такое оборудование не находится.
Представления “изготовление”, “переработка”, “приобретение”, “хранение”, “перевозка”, “пересылка”, “сбыт” теснее рассматривались в данной работе. Если в итоге применения сильнодействующего либо ядовитого вещества был причинен нелегкий урон здоровью иного лица либо наступила гибель, содеянное, помимо ст. 265 УК, должно квалифицироваться по статьям УК, предусматривающим ответственность за правонарушения вопреки жизни и здоровья.
Данное правонарушение совершается с прямым умыслом - виноватый сознает, что нелегально делает предусмотренные ст. 265 УК действия и желает их совершить, преследуя при этом цель сбыта. Сбыт может совершаться как с корыстолюбивой целью, так и без такой цели.
Часть 2 ст. 265 УК РК предусматривает такие квалифицированные виды рассматриваемого правонарушения. То же деяние, повлекшее хищение наркотических средств, психотропных либо ядовитых веществ либо причинение другого значительного урона, - наказывается исправительными работами на срок до 2-х лет, либо лимитацией воли на срок до 2-х лет, либо лишением воли на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет[7].
Перечисленные в ст. 265 УК квалифицирующие знаки правонарушения рассматривались ранее, что же касается огромного размера сильнодействующих веществ (число, размер ядовитых веществ на квалификацию не влияют), то для разных видов этих веществ он определен в Сводной таблице завершений Непрерывного комитета по контролю наркотиков.
Другой значительный урон может выражаться в причинении экологического урона в виде засорения воздуха, земли, воды, в причинении урона здоровью людей, в разрушении сильнодействующих, ядовитых веществ либо оборудования, которое применяется для их производства, перевозки, пересылки и т. д.
Субъект правонарушения особый - лицо, на которое официально возложена обязанность по соблюдению установленных правил производства, получения, хранения, учета, отпуска, перевозки либо пересылки сильнодействующих либо ядовитых веществ. Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил, должно нести ответственность при наличии нужных знаков и по ст. 285 УК РК.
В Республике Казахстан в текущее время существует довольно верная законодательная база для борьбы со всеми проявлениями наркобизнеса. Она включает в себя как интернациональный навык, аккумулированный в соответствующих конвенциях и типовых нормативных документах, так и особенности казахстанской правовой реальности. Впрочем никакие законы сами по себе, без утилитарной реализации не способны изменить сложившуюся обстановку. Стержневой задачей по усилению уголовно-правового противостояния нелегальному циклу наркотиков является в реальное время метаморфоза вектора уголовно-правового противодействия, которое должно быть направлено супротив криминальных группировок, осуществляющих нелегальный цикл наркотических средств, и супротив контрабанды этих средств, а не только вопреки тех, кто делает единичные нелегальные действия с наркотиками.
Среди других задач в этой области следует подметить усиление координации мер противодействия наркобизнесу с иностранными организациями и, исключительно, узкое сотрудничество с аналогичными организациями СНГ[29, с.141].
Финально, даже самых идеальных уголовно-правовых мер противодействия наркозлу неудовлетворительно. Только приметное совершенствование экономического расположения населения Казахстана, возрастание яруса культуры, морального тонуса социума и, как следствие, происхождение ясных идеалов и идей у молодежи могут радикальным образом изменить к лучшему сложившееся в Республике расположение с рассмотренной задачей.
3 Профилактика преступного оборота наркотиков
На сегодняшний день среди востребованных вопросов, стоящих перед казахстанским обществом и требующих скорейшего решения, на одно из первых мест выходит загвоздка роста наркомании и наркобизнеса как глобальная опасность здоровью населения страны и национальной безопасности в совокупности.
Обзор становления наркоситуации в Казахстане за последние 10 лет свидетельствует о том, что в республике она характеризуется значительным обострением, имеющим устойчивую отрицательную динамику.
Центральноазиатский регион в текущее время непрерывно подвергается экспансии наркотиков различных видов и форм происхождения. Основными причинами этого стали:
1) непосредственная близость к государствам-источникам наркоугрозы, комфортное для контрабандной доставки наркотических средств в Европу географическое расположение и расширяющиеся транзитные вероятности;
2) огромная протяженность границ, незавершенность демаркационных работ на приграничных участках со странами постсоветского пространства и в связи с этим их неудовлетворительная защищенность от проникновения наркотиков извне;
3) продолжающийся рост производства наркотических веществ в Афганистане, перемещение и создание нарколабораторий в северных глубинках страны, непринужденно граничащих с Содружеством Самостоятельных Государств (СНГ);
4) увеличение объемов контрабанды синтетических наркотиков из Европы.[30]
В силу своего географического расположения республика фактически оказалась в центре мировых рынков незаконного производства и сбыта наркотиков, что непредвзято содействует вовлечению нашей страны в сферу интересов интернациональных криминальных организаций и группировок, связанных с наркобизнесом.
Прохождение по территории Казахстана наркопутей оказывает значительное могущество на рост числа наркозависимых граждан республики. В силу того, что организованные криминальные группировки тяготятся взять под контроль наркобизнес, следует предсказывать последующее увеличение объемов ввоза наркотиков в Казахстан, их транзитных перевозок, а также создание огромных перевалочных пунктов. В этой связи возрастает вероятность увеличения числа граждан страны, привлекаемых в криминальную действие. Для растяжения масштабов наркобизнеса организованные криминальные группы тяготятся установить связи с представителями власти, пытаются оказать воздействие на всеобщую обстановку в приграничных районах, превратить их в перевалочную базу контрабанды наркотиков. Нестабильная социально-политическая обстановка в сопредельных государствах Центральной Азии создает предпосылки для сращивания поверенных власти с лидерами организованных криминальных наркогруппировок. Таит в себе солидную угроза и вероятность образования нарколобби, которое будет оказывать довольно мощное давление на разные круги социума.
Приобретение грандиозных доходов интернациональными наркосиндикатами и организованными криминальными группировками от применения территории Казахстана в качестве транзитного коридора для транспортировки наркотиков создает данные для вовлечения в потребление наркотиков все большего числа наших граждан. Впрочем факты "отмывания" прибылей от торговли наркотиками фактически не выявляются.
Для Казахстана в краткосрочной и среднесрочной перспективе задача наркобизнеса и роста наркомании может серьезно затронуть следующие главные сферы социума.
В общественной сфере - это опасность сохранению здорового генофонда нации. Согласно данным Комитета по правовой статистике и особым учетам Генеральной прокуратуры (по состоянию на 30.06.11 г.), на учете состоят 51633 лица, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, что на 8,6 % огромнее по сопоставлению с аналогичным периодом 2010 года, в том числе 4866 женщин (на 4,1 % огромнее), 3942 несовершеннолетних (на 218,2 % огромнее), в том числе до 14 лет включительно - 771 (на 294,1 % огромнее). Специальную тревогу вызывает тот факт, что растет число наркозависимых среди женщин и несовершеннолетних. По экспертным оценкам, в зону наркотического риска попадает всякий одиннадцатый обитатель нашей страны.
В политической сфере - это угроза, что наркомафия не заинтересована в территориальной и национальной устойчивости. Выручки, получаемые от наркотиков, идут на поддержку сил, тяготящихся влиять на государства центральноазиатского региона. Задача наркотиков теснейшим образом сопряжена с финансированием интернационального терроризма и религиозного экстремизма.
В экономической сфере - это обострение экономических задач в переходный период, создающих данные для становления наркобизнеса и роста наркомании. В числе факторов, содействующих ухудшению наркоситуации в странах Центральной Азии, следует назвать сохранение высокого яруса бедности населения, безработицы и становление теневой хозяйственной деятельности.
Сегодня в Казахстане происходит насыщенная структурная перестройка наркорынка, идет энергичный процесс замещения традиционных наркотиков растительного происхождения (марихуана, гашиш и т.д.) на "тяжелые" (раньше каждого героин). Повышается потребление высокоактивных, дорогостоящих и особенно опасных для здоровья синтетических наркотических средств и психотропных веществ (ЛСД, экстази, амфетамины).
Серьезность складывающейся обстановки и ее важность подтверждают и итоги социологических опросов, проведенных под эгидой Казахстанского университета тактических изысканий при Президенте Республики Казахстан во всех областях Казахстана, городах Астане и Алматы, в которых приняли участие 12000 человек старше 18 лет. Подавляющее множество участников опросов считает угрозу распространения наркомании и наркобизнеса одной из особенно серьезных. В частности, 30,3 % респондентов заявили, что распространение наркотиков - это сегодня особенно острая загвоздка для Казахстана.
Загвоздки борьбы с наркоманией и наркобизнесом имеют ясно выраженный интернациональный нрав, следственно не могут решаться только на государственном ярусе.[31]
Казахстану удалось гораздо продвинуться в будущем становлении интернационального сотрудничества в антинаркотической деятельности. Заключен ряд межправительственных и межведомственных соглашений и договоров. Нашими традиционными партнерами в этой области, помимо государств СНГ, стали США, Канада, страны Европейского Союза.
Обзор итогов Стратегии и принятых в ее исполнение программных документов свидетельствует о том, что все намеченные мероприятия исполнены в полном объеме. В Казахстане сформирована и реализуется цельная и сбалансированная государственная политика в сфере цикла наркотиков, установлен государственный и общественный контроль за становлением наркоситуации в стране. Удалось достичь ее стабилизации и ограничения отрицательного могущества на состояние внутренней и внешней безопасности Казахстана, здоровье и благосостояние народа. В то же время острота задачи не спадает, чему содействует ряд взаимосвязанных факторов, одним из которых является усилившийся трафик через нашу страну наркотиков, основным образом афганского происхождения. Все больше безотлагательной становится реализация комплекса правоохранительных мер по созданию антинаркотических поясов в приграничных с Афганистаном регионах.
Совместно с тем принимаемые уполномоченными государственными органами меры по комплексному противодействию наркобизнесу не в полной мере адекватны сложившейся атмосфере, на неудовлетворительном ярусе решается задача профилактики, лечения и дальнейшей реабилитации наркозависимых. Исходя из этого и в целях оперативного реагирования на сложившуюся обстановку и принятия нужных мер по первичной профилактике наркомании следует уделить специальное внимание становлению и улучшению правового расположения Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за циклом наркотиков МВД Республики Казахстан как уполномоченного органа по противодействию наркомании и наркобизнесу в Республике Казахстан.
Острота задачи обусловливает надобность выработки и реализации особенно идеальных форм и способов работы в этом направлении.
Говоря о вероятности привлечения к уголовной ответственности, нужно удостовериться в том, что число изъятого наркотика разрешает привлечь лицо к уголовной ответственности. При этом следует руководствоваться «Списком наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан», тот, что был принят постановлением № 186 Правительства Республики Казахстан от 9 марта 1998 года. Данный документ представлен в виде сводной таблицы.
Установлены и продолжают разрабатываться каналы поставок кокаина, героина и ЛСД в Казахстан[32].
Решающим фактором активации борьбы с наркоманией является действие, сбалансировано ведущаяся в 2-х основных направлениях:
-сокращение нелегального потребности на наркотики;
- сокращение нелегального предложения наркотиков.
В основе такого подхода лежит осознавание, что наркомания, злоупотребление наркотиками и незаконный цикл наркотиков - явления взаимосвязанные и взаимообусловленные. При этом нужно сосредоточение усилий не только на пресечение нелегального производства и цикла наркотиков, установлении и наказании лиц, повинных в этом, обнаружении, лечении, реабилитации наркоманов, но и в равной мере на превенции втягивания в исходное потребление новых групп населения, предупреждении совершения правонарушений в сфере нелегального цикла наркотиков[33].
Загвоздка возрастания производительности профилактической деятельности правоохранительных органов, призванных вести борьбу с нелегальным циклом наркотиков, является одной из важнейших задач науки криминологии. Положительное обеспечение деятельности участников взаимодействия дозволит своевременно выявить нужные доказательства, установить и задержать бандита, благополучно расследовать всякое правонарушение, связанное с нелегальным циклом наркотических средств и психотропных веществ, дать верную квалификацию всякого состава правонарушения и, следственно, верное определение меры уголовной ответственности и соответствующего вида уголовного наказания.
Для больше высокоэффективной организации мер предупреждения правонарушений, связанных с нелегальным циклом наркотиков, нужно, дабы между правоохранительными органами стран далекого и ближнего зарубежья была непрерывная связь, дающая вероятность стремительно передавать информацию, исполнять поручения следователя о розыскных и следственных действиях, совместные действия. Единоборство с проявлениями транснациональной наркопреступности полагает высокий ярус организации взаимодействия между правоохранительными органами стран СНГ. В этой связи вызывает интерес взаимодействие на двусторонней основе. Нам представляется, что больше скоординированные превентивные меры предупреждения правонарушений, связанных с нелегальным циклом наркотиков в Республике Казахстан, теснее проводятся на довольном ярусе.
Казахстан теснее зарекомендовал себя как энергичный и ступенчатый борец с мировой загвоздкой наркотиков. … Вряд ли какое-нибудь отдельное государство в одиночку сумеет результативно противоборствовать наркотрафику и наркопреступности, имеющей сегодня экстраординарно интернациональный характер[34, с.4].
Безусловно, загвоздка борьбы с наркопреступностью для Казахстана не нова. Востребованость и злободневность обозначенной загвоздки состоит еще и в том, что всеобщая площадь произрастания наркосодержащих растений в Казахстане составляет больше 1 млн. га. Помимо того, из-за своего географического расположения территория Казахстана стала транзитным «коридором» для перевозки наркотиков из Азии, в первую очередь из Афганистана в Европу.
Наркопреступления составляют 23,7 % от всеобщего числа зарегистрированных правонарушений. Специальную озабоченность вызывает тот факт, что интернациональная наркомафия тяготится сформировать на территории Казахстана непрерывную клиентуру. Транзит наркотиков приобретает угрожающие масштабы, так если в 1990 году в течение года изымалось 3,5 тонн наркотика, то за 2005 год - около 400 тонн. Определенную тревогу вызывает и тот факт, когда контрабанду наркотиков осуществляют через дипломатические каналы. Свидетельством тому является задержание водителя представительства Республики Таджикистан в 1997 г. с 1,2 кг героина.
В течение последнего десятилетия злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами и их нелегальный цикл в республике купили глобальное распространение и все больше негативно влияют на состояние экономики, правопорядка, общественно-психологическую атмосферу в обществе, здоровье и генофонд народа.
Как знаменито, центрально-азиатские страны находятся на северном маршруте транзита тяжелых наркотиков афганского происхождения. Последние годы сохраняется склонность годичного роста производства опиума в Афганистане, что вызывает озабоченность начальства стран региона и интернациональных организаций. Именно это послужило одним из оснований создания Центрально-Азиатского территориального информационного координационного центра по борьбе с нелегальным циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (ЦАРИКЦ) - Центра для координации деятельности компетентных органов, занимающихся борьбой с нелегальным циклом наркотиков. В центр входят семь стран - Казахстан, Азербайджан, Россия, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан. Выдаются два основных направления в деятельности центра: первое - оказание содействия в организации и проведении многосторонних интернациональных операций, в том числе контролируемых поставок и разработке транснациональных наркогруппировок. Второе направление - создание автоматизированного банка данных в сфере противодействия нелегальному циклу наркотиков, которое будет осуществляться за счет информационных источников стран - участниц соглашения (сбор, обработка, хранение, охрана и обмен информацией между компетентными органами). Это будет содействовать растяжению взаимодействия на территориальном ярусе в сфере противодействия нелегальному циклу наркотиков. Предусмотрено участие стран-наблюдателей и интернациональных организаций.
Улучшение системы государственного и социального противодействия наркомании и наркобизнесу в Республике Казахстан следует определить:
1) усиление антинаркотической популяризации;
2) возрастание производительности мероприятий по профилактике, раннему обнаружению, результативному лечению и общественной реабилитации наркозависимых лиц;
3) укрепление межведомственного взаимодействия в борьбе с наркобизнесом;
4) растяжение интернационального сотрудничества в борьбе с наркоманией и наркобизнесом;
5) укрепление материально-технического потенциала уполномоченных государственных органов, а также медицинских учреждений, специализирующихся на профилактике и лечении наркомании;
6) модернизацию и результативное научно-информационное сопровождение процесса преобразования и становления наркологической службы;
7) улучшение системы подготовки кадров и образовательных программ в области наркологии;
8) улучшение законодательной базы, регулирующей антинаркотическую действие, последующая гармонизация республиканского права и правоприменительной практики, направленных на борьбу с наркоманией и наркобизнесом, с расположениями соответствующих интернациональных правовых актов и рекомендациями социальных организаций
Основополагающими факторами, влияющими на достижение обозначенной цели, являются:
1) координация, профессионализм и консолидация заинтересованных компетентных органов государства;
2) помощь широких слоев населения и неправительственных организаций, в том числе молодежных;
3) довольное финансово-техническое оснащение;
4) поэтапность и планомерность реализации Стратегии (разработка и реализация территориальных и отраслевых программ по профилактике наркомании и борьбе с наркобизнесом).
Рассматривая мировой навык и особенности становления обстановки в регионе, единоборство с наркоманией и наркобизнесом в Казахстане должна осуществляться по дальнейшим основным направлениям:
1) первичная профилактика наркомании;
2) лечение и общественная реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотиками;
3) пресечение нелегального цикла наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
4) обеспечение результативного контроля за циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, установленного государством.
В целях обеспечения поступательного становления процесса борьбы с наркоманией и наркобизнесом период реализации Стратегии разграничен на три этапа: 1-й этап охватывает 2006-2008 годы; 2-й этап - 2009-2011 годы; 3-й этап - 2012-2014 годы. Соответственно Тактика будет выполняться поэтапно посредством разработки и реализации на ее основе территориальных и отраслевых программ борьбы с наркоманией и наркобизнесом.
При этом целью 1-го этапа является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их нелегального цикла, последовательного сокращения распространения наркотиков до яруса минимальной угрозы для социума.
2-й этап полагает блокирование и обратное становление общественно опасных тенденций роста распространения зависимости от ПАВ среди населения Республики Казахстан.
На 3-м этапе предполагается последующее улучшение сформированной полномасштабной системы результативного государственного и социального противодействия наркомании и нелегальному циклу наркотиков в Республике Казахстан, предусматривающей реализацию мероприятий:
1) научно-информационного направления по усилению научно-информационного обеспечения антинаркотической деятельности, улучшению системы непрерывного мониторинга ее результативности в общественной сфере;
2) нормативно-правового направления по контролю за непременным исполнением права Республики Казахстан в области оказания наркологической помощи населению;
3) организационного направления по последующему улучшению конструкции, спецтехнологии, кадрового обеспечения целебно-профилактических учреждений наркологического профиля и других организаций антинаркотической направленности, действующих в общественной сфере Республики Казахстан, системы мониторинга производительности деятельности данных организаций;
4) направленных на возрастание квалификации, последующее улучшение системы дипломной и последипломной подготовки экспертов наркологического профиля для сферы здравоохранения и общественного сектора, широкомасштабную реализацию инновационных образовательных программ;
5) первично-профилактического направления по возрастанию результативности соответствующих диагностических и первично-профилактических программ, психологической стабильности населения к вовлечению в основные общественные эпидемии (наркомания с сопутствующим ВИЧ/СПИДом, беззаконность, терроризм, духовный экстремизм);
6) повторно-профилактического направления по последующему улучшению программ медико-общественной реабилитации зависимых от ПАВ с достижением 35-40 %-ной производительности (показатель ремиссии в течение года позже заключения программы медико-общественной реабилитации);
7) третично-профилактического направления по полновесному охвату и уменьшению всеобщего числа инъекционных наркопотребителей за счет вовлечения их в программы медико-общественной реабилитации, результативному блокированию распространения ВИЧ/СПИДа среди наркозависимых;
8) координационного направления по совершенствованию качества совместного планирования и координации мультисекторального сотрудничества в сфере общественной антинаркотической деятельности;
9) в сфере интернационального сотрудничества по возрастанию активности в антинаркотической деятельности[11].
Первичная профилактика наркомании
Социокультурные факторы наркотизации казахстанского социума (уничтожение нравственно-этических норм и поведенческих ценностей, массированное могущество западной культуры, деформация семейных отношений, метаморфоза общественного поведения молодежи) актуализируют надобность образования социального иммунитета к наркотикам как основы здоровья нации.
На образование общественного антинаркотического иммунитета раньше каждого обязаны быть направлены государственная общественная политика и работа среди молодежи в системе среднего и высшего образования. При этом стержневой направляющей силой в данной сфере должна стать действие не только центральных, местных исполнительных органов власти, но и университетов штатского социума.
Неотделимой частью государственной антинаркотической деятельности должна стать популяризация здорового образа жизни, жизни без наркотиков, исключительно среди детей, молодежи и женщин.
В этом плане самыми всеобщими профилактическими мероприятиями дозволено считать постижение причин и условий, содействующих росту числа лиц, употребляющих наркотики, в отдельных регионах страны, разработку и внедрение программ, стимулирующих тяготение к ведению здорового образа жизни. В общественном сознании все огромнее места должна занимать идея, что здоровье человека является ценностью и для него самого, и для социума в совокупности. Ее дозволено считать значимой психологической предпосылкой к работе с лицами, употребляющими наркотики, от того что метаморфоза отношения к своему здоровью облегчает реализацию других профилактических и целебных программ.
Для этого раньше каждого нужно сделать многоступенчатую образовательную программу по профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи.
Данная задача полагает присутствие 2-х основных компонентов: нужно наладить процесс подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления ПАВ, организовать издание особой литературы и пособий, по которым педагоги могли бы заниматься профилактической работой.
Огромное внимание должно быть уделено широкому информированию населения о уроне наркотиков. Основным источником нужных познаний для широких слоев социума являются средства массовой информации (СМИ), что повышает их ответственность в этом вопросе. С иной стороны, должна вестись работа по недопущению в СМИ рекламы наркотических средств, насаждения неверных представлений о наркотиках как средствах расслабления, удовольствия, престижа, признака так называемого "легкого" жанра жизни. Помимо того, непринужденно антинаркотическая популяризация должна присутствовать в средствах массовой информации, исполняющих государственный заказ, включая размещение антинаркотической рекламы и подготовку систематических социально-политических, аналитических и художественных публикаций в печатных и электронных СМИ, а также организацию и проведение регулярных телевизионных программ и передач антинаркотической тематики.
От того что значимым фактором усиления антинаркотической социальной позиции является рост патриотических настроений в молодежной среде, нужно продолжить мероприятия по образованию всеказахстанского движения школьников и студентов "Наркомания - опасность грядущему Казахстана", положив в его основу полномасштабную культурно-воспитательную работу и энергичную антинаркотическую популяризацию среди школьников, студентов, их родителей.
Специальное внимание должно быть уделено организации досуга несовершеннолетних детей и подростков на основе социально дорогих интересов и наклонностей. Для этого нужно повсюду расширять сеть спортивных сегментов, творческих кружков по интересам, дворовых клубов, предусмотреть при организации детского досуга проведение дискуссий, дискотек, конкурсов плакатов и рисунков, викторин и других мероприятий антинаркотической направленности.
Наравне с этим, базируясь на Доктрины гендерной политики в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 ноября 2003 года N 1190, а также в соответствии с Национальным планом действий по совершенствованию расположения женщин в Республике Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1999 года N 999, нужно проводить полномасштабную агитационную политику, направленную на устойчивое неприятие наркотиков женщинами, исключительно фертильного возраста, с привлечением к этой работе центров здорового образа жизни, планирования семьи и других шпионов общественной сферы.
Помимо того, формировать иммунитет к наркотикам должно само социум. Государству нужно сотворить все нужные данные для становления и вознаграждения инициативы университетов штатского социума, разных социально-политических и неправительственных организаций, отдельных граждан в борьбе с распространением наркомании и наркобизнесом. Нужно больше энергично привлекать к профилактической работе неправительственные организации посредством размещения государственного общественного заказа, осуществлять поддержку функционирующих и энергично помогать образованию новых социальных организаций, действие которых направлена на первичную профилактику зависимости от ПАВ, проводить научно-аналитическую и исследовательскую работу в этой области. Нужно организовать больше узкое сотрудничество с религиозными конфессиями по образованию устойчивого неприятия наркотиков верующими и их близкими. Одним из основных направлений деятельности государства и социальных организаций также должно стать преодолевание отрицательного отношения к лицам, страдающим наркоманией.
Комплекс данных мероприятий дозволит сформировать социальный иммунитет к наркотикам и снизить могущество социокультурных факторов наркотизации социума.
Лечение и общественная реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотиками
По оценкам самостоятельных специалистов, всякие сутки от передозировки в Казахстане умирает до четырех человек. За 12 лет всеобщее число лиц, больных наркоманией, в стране увеличилось в 10 раз, в том числе среди подростков в 17 раз. Следственно данная часть Стратегии предусматривает реализацию программы фундаментальных и прикладных изысканий в сфере постижения основных механизмов распространения современных общественных эпидемий (наркотической зависимости с сопутствующими ВИЧ/СПИДом; психологической зависимости с вовлечением в криминальные, религиозно-экстремистские, террористические организации); проведение изысканий, связанных с разработкой спецтехнологий образования психологической стабильности населения к вовлечению в обозначенные выше общественные эпидемии и обеспечением результативного блокирования их распространения на территории Республики Казахстан; организацию территориального Ресурсного научно-информационного центра по задачам зависимости от ПАВ Управления по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций (дальше - УНП ООН) в Центральной Азии и Казахстане на базе РНПЦ МСПН с целью разработки и распространения в странах Центральной Азии особенно результативных спецтехнологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации зависимых от ПАВ; организацию диссертационных советов при РНПЦ МСПН по специальностям "наркология", "клиническая психология" и "общественная психология".
Для выполнения поставленных задач нужно будет продолжить последующее улучшение права Республики Казахстан в области обеспечения психического здоровья и психологической стабильности к нарковлиянию населения страны, становление системы психотерапевтической, консультативно-психологической, общественно-психологической помощи в республике.
Привести конструкции, спецтехнологии, штатное обеспечение и материально-техническую базу наркологических целебно-профилактических учреждений Республики Казахстан в суровое соответствие с законодательно утвержденными эталонами организации нынешней наркологической помощи, а также конструкции спецтехнологий, кадрового обеспечения учреждений (отделений, кабинетов) системы психотерапевтической, консультативно-психологической, общественно-психологической помощи населению Республики Казахстан, непринужденно обеспечивающих образование психологической стабильности населения к вовлечению в современные общественные эпидемии, в соответствие с утвержденными профессиональными эталонами по данным спецификациям.
Разработать и утвердить новые квалификационные требования к подготовке экспертов по профилям наркологии, психотерапии, клинической и консультативной психологии, общественной работы в системе наркологической, психотерапевтической и медико-психологической помощи, а также программы их постоянного обучения. Разработать особую систему подготовки научно-педагогических кадров и проводить широкомасштабное обучение экспертов сферы здравоохранения и общественной сферы по профилю современных антинаркотических спецтехнологий. Проводить обучение перспективных экспертов в наилучших зарубежных специализированных учебных заведениях и больницах; распространять в специализированных учебных заведениях Республики Казахстан видеоматериалы, предуготовленные для дистанционного обучения общественных педагогов, школьных психологов, валеологов, работников центров здорового образа жизни; разработать и проводить особые образовательные циклы по антинаркотической тематике для педагогов, школьных психологов, общественных педагогов, общественных работников и экспертов по общественной работе в системе воспитания и образования.
В ходе реализации Стратегии будет предусмотрен полновесный охват населения Республики Казахстан результативными первично-профилактическими программами, обеспечивающими образование психологической стабильности граждан к вовлечению в современные общественные эпидемии (наркомания с сопутствующим ВИЧ/СПИДом, беззаконность, терроризм, духовный экстремизм), групп повышенного риска, в том числе несовершеннолетних и женщин, особыми первично-профилактическими программами, обеспечивающими становление психологической стабильности к вовлечению в названные эпидемии; разработать и распространить во всех учебных заведениях Республики Казахстан особые компьютерные программы автоматизированного психологического тестирования с определением степени риска вовлечения в химическую и психологическую связанность у всякого тестируемого, с выдачей особенно оптимальных рекомендаций по снижению данных рисков, а также два информационных пособия профилактической направленности: "Самоучитель высокоэффективной семьи", "Самоучитель результативного родителя"; обеспечить все учебные заведения Республики Казахстан школьной антинаркотической видеотекой и библиотекой, разработанными в научных лабораториях РНПЦ МСПН; обеспечить вольный доступ для всех нуждающихся к семейной антинаркотической видеотеке, разработанной работниками Центра; организовать и оснастить научно-экспериментальную лабораторию психолого-педагогической профилактики, реабилитации и общественной реадаптации при РНПЦ МСПН, филиалы которой обязаны делать во всех регионах Республики Казахстан.
Для вторичной профилактики нужно разработать и внедрить клинические эталоны диагностики, лечения, реабилитации зависимых от ПАВ на основе передовых отечественных и зарубежных спецтехнологий, а также широкий выбор программ наркологической помощи с разными порогами доступа; организовать разные режимы оказания специализированной наркологической помощи (аутрич, внедиспансерный, амбулаторный, полустационарный, неперемещаемый, специализированный неперемещаемый, противорецидивный); полновесно охватить контингент зависимых от ПАВ разными способами и видами медико-общественной реабилитации, обеспечивающими долгую и добротную ремиссию и освобождение от наркотической зависимости у пациентов (до 25-30 %).
Для третичной профилактики нужно разработать и внедрить в систему наркологической помощи Республики Казахстан многообразные программы третичной профилактики (снижение урона) с максимально допустимым ассортиментом служб (включая диагностику и лечение коморбидной патологии); охватить программами третичной профилактики не менее 80 % от реально существующих инъекционных покупателей наркотиков, неукоснительно включить в данные программы компонент мотивирующего консультирования и психотерапии с обеспечением 20 %-ного перевода от всеобщего числа наркопотребителей, охваченных программами третичной профилактики, в рамки полновесных целебно-реабилитационных программ годично; проводить систематический эпиднадзор среди инъекционных наркопотребителей с целью контроля за динамикой распространения ВИЧ/СПИДа и результативностью первично-профилактической функции программ снижения урона в отношении данной эпидемии[35].
С целью координации лечения и реабилитации нужно консолидировать источники общественной сферы (материально-технические, организационные, кадровые, информационные и т.д.) для решения задачи распространения зависимости от ПАВ; разработать совместные планы антинаркотической деятельности служб психического здоровья и психологической помощи (наркологической, психиатрической, психотерапевтической, медико-психологической), а также медицинских служб, имеющих непосредственное и опосредованное отношение к данной задаче (наркологической, центров здорового образа жизни, центров СПИДа, инфекционной, кожно-венерологической, терапевтической и др.); разработать совместные планы с основными агентами антинаркотической деятельности общественной сферы (профильными учреждениями здравоохранения, образования, воспитания, СМИ, неправительственными и интернациональными организациями, фондами и др.).
В ходе реализации Стратегии нужно наладить интернациональное сотрудничество в сфере лечения и реабилитации наркомании, предусматривающее организацию на базе РНПЦ МСПН интернационального образовательного центра для подготовки экспертов антинаркотического профиля в общественной сфере в странах Центральной Азии, территориального Ресурсного научно-информационного центра по загвоздкам зависимости от ПАВ для укрепления системы наркологической помощи населению центральноазиатских стран (в границах реализации утвержденной стратегии УНП ООН); обеспечить энергичное участие республиканских наркологических учреждений и национальных координаторов в реализации действующих и планируемых интернациональных планов антинаркотической направленности, проведение интернациональных конференций по наркологии и психотерапии.
Пресечение нелегального цикла наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров
Основное внимание правоохранительных и других государственных органов, участвующих в противодействии распространению наркомании и наркобизнесу, будет сфокусировано на всемерном ограничении для населения доступности наркотических средств и психотропных веществ. В этой связи основные позиции Стратегии в данной сфере будут связаны с предотвращением ввоза незаконных наркотиков в страну, результативным изъятием наркотиков из незаконного цикла, предупреждением утраты наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров из легального цикла в незаконный.
Центральными загвоздками, привлекающими к себе специальное внимание государства в сфере борьбы с наркобизнесом, остаются продолжающийся рост объемов контрабанды и транзит особенно опасных видов опиатов (героина, опия) и синтетических наркотиков.
Рассматривая контрабандную составляющую на наркорынке республики, специальное внимание должно уделяться растяжению и углублению сотрудничества с правоохранительными и особыми органами зарубежных, раньше каждого приграничных, стран. В этих целях нужно продолжать улучшение и унификацию норм, создающих правовые основы для широкого интернационального сотрудничества в области борьбы с наркобизнесом, в частности при проведении совместных особых операций и мероприятий по способу "контролируемая поставка", осуществлении мер вопреки легализации криминальных прибылей и других мер. Нужно усилить роль интернационального сотрудничества в организации обучения и возрастания квалификации на базе учебных заведений разных государств. Встречи работников правоохранительных и особых органов с целью обмена информацией, навыком и способами борьбы с нелегальным циклом наркотиков следует расширять и сделать в будущем регулярными.
В фактическую плоскость будут переводиться двусторонние и многосторонние договоры и соглашения в области борьбы с нелегальным циклом наркотиков и злоупотреблением ими, участником которых является Республика Казахстан. В этой связи приоритетное внимание будет уделяться реализации соглашений, принятых в границах таких интеграционных образований, как Шанхайская организация сотрудничества, Организация "Центрально-Азиатское сотрудничество" и СНГ, а также разработке и подписанию новых договоров о сотрудничестве в данной сфере с интернациональными организациями, иностранными странами и их компетентными органами.
На внутриреспубликанском ярусе нужно продолжить организационно-кадровое и техническое укрепление таможенных постов, отдельных контрольно-пропускных пунктов Пограничной службы КНБ и постов "Рубеж-Наркотики" органов внутренних дел, кинологических служб в правоохранительных и особых органах республики, ведущих борьбу с нелегальным циклом наркотиков.
Главным условием высокоэффективной работы подразделений по борьбе с наркобизнесом является также продолжение организационно-методического и кадрового укрепления подразделений центральных агрегатов, которые обязаны координировать действие своих структурных подразделений на местах, исследовать и обобщать итоги их деятельности, осуществлять методическое начальство и принимать меры по ее улучшению, а также участвовать в раскрытии и расследовании особенно трудных правонарушений, связанных с наркотиками, идеальных организованными криминальными группами либо криминальными сообществами.
Нужно совершенствовать формы и способы борьбы с "отмыванием" денег, полученных от наркобизнеса, наравне с обеспечением результативного режима финансового регулирования, не допускающего проникновения незаконных денежных средств в национальную финансовую систему. В этой связи будет отработан механизм взаимодействия с государственными органами, в компетенцию которых входят обнаружение и пресечение правонарушений данной категории.
Предстоит обеспечить нужную техническую поддержку при проведении комплексных оперативно-профилактических операций "Мак", "Допинг", "Канал", "Заслон" и других в целях выявления и пресечения путей нелегального распространения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также совершенствовать взаимодействие при их осуществлении с компетентными органами зарубежных, раньше каждого приграничных, стран.
Требуется последующее организационно-кадровое и техническое укрепление Национального информационно-аналитического центра по постижению и оценке состояния наркотизма при Комитете по правовой статистике и особым учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Предстоит добиться поэтапного вступления систем компьютерных и иных видов связи в подразделениях правоохранительных и особых органов, осуществляющих борьбу с нелегальным циклом наркотиков.
Тактически значимо продолжить создание межведомственного банка оперативной информации о преступлениях, связанных с нелегальным циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, юридических и физических лицах, причастных к сходственного рода деятельности, на базе оперативной службы Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за циклом наркотиков Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Данный банк информации должен стать основой последующего улучшения обмена оперативной информацией на межгосударственном ярусе, что будет содействовать возрастанию результативности разработки и осуществления совместных мероприятий с участием стран ближнего и далекого зарубежья, направленных на пресечение криминальной деятельности наркогруппировок, действующих на территории нескольких государств. В будущем следует решить вопрос о подключении данного банка информации к телекоммуникационной автоматизированной системе Министерства внутренних дел Русской Федерации.[36] Следует продолжить работу по материально-техническому и кадровому укреплению подразделений органов судебной экспертизы, специализирующихся в области изыскания наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Независимым направлением является улучшение присутствующей системы подготовки кадров.
Добавочно нужно осуществить организационно-кадровое и техническое укрепление Учебного центра по переподготовке и возрастанию квалификации работников правоохранительных органов, ведущих борьбу с нелегальным циклом наркотиков, сделанного на базе Академии МВД. В учебных заведениях правоохранительных и особых органов будет организована подготовка экспертов разного профиля для работы в области борьбы с наркобизнесом. При координирующей роли Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за циклом наркотиков МВД Республики Казахстан будет внедрена современная система подготовки экспертов, продолжена практика привлечения квалифицированных специалистов ООН и иностранных государств к процессу обучения.
Национальный информационно-аналитический центр по наркотикам, Кинологический и Учебный центры будут находиться в организационно-методическом взаимодействии с Комитетом по борьбе с наркобизнесом и контролю за циклом наркотиков МВД Республики Казахстан.
Нужно продолжить научно-исследовательскую работу по созданию экологически неопасных и результативных способов истребления наркотикосодержащих растений, а в дальнейшем внедрить их в целях локализации и сокращения площадей таких растений на территории республики.
Параллельно исследовать вероятности экономически оправданного использования в качестве индустриального сырья наркотикосодержащих растений в огромных очагах их природного произрастания и при позитивных итогах развернуть соответствующее индустриальное производство.
На базе научно-исследовательских, научно-производственных и учебных заведений будет продолжена разработка научных тем по особенно востребованным задачам борьбы с наркоманией и наркобизнесом, созданию новых результативных лекарственных препаратов из наркотикосодержащего растительного сырья и иным вопросам. Будет сформирован заказ на становление собственного производства оборудования, техники, химических препаратов и создание новых способов для выявления наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, при приобретении правильных итогов изысканий будет развернуто их индустриальное производство.
Нужно добиться осуществления согласованной деятельности правоохранительных и особых органов республики в сфере борьбы с нелегальным циклом наркотиков. Будут сделаны соответствующие данные для существенного возрастания результативности деятельности этих органов посредством совершенствования их материально-технического оснащения и кадрового обеспечения, улучшения организации работы.
Реализация мероприятий по преодолению нелегального цикла наркотиков и злоупотребления ими на здешнем ярусе будет координироваться и контролироваться сделанными при акимах областей, городов республиканского значения, Астаны и Алматы территориальными комиссиями по борьбе с наркоманией и наркобизнесом[36].
Обеспечение результативного контроля за установленным
государством циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
С учетом складывающейся в стране наркоситуации и в целях предупреждения распространения немедицинского использования наркотиков и спецтехнологий их приготовления первостепенное значение имеет абсолютное соблюдение законодательных норм и контрольно-технологических требований, регламентирующих производство, хранение, транспортировку и разумное медицинское применение лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, а также их использование в научно-исследовательских целях.
Для этого нужно установление сурового контроля за циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, принятие мер по существенному сокращению их поступления из легального цикла в незаконный.
Предстоит пересмотреть и обеспечить надлежащие данные хранения, реализации и разрушения изъятых из нелегального цикла наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в интересах обеспечения наибольшей экономической выгоды государства и предотвращения их "вторичного", т.е. дальнейшего, нелегального цикла. Нужно внести соответствующие метаморфозы в действующее право, регламентирующее вопросы хранения наркотических средств в качестве вещественных доказательств, и усовершенствовать воспитательную и профилактическую работу с личным составом подразделений и ведомств, ведущих непосредственную борьбу с нелегальным циклом наркотиков.
В числе особенно главных остается вопрос об установлении действенного контроля государства за изготовлением и применением прекурсоров.
Основой результативного контроля государства за установленным циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров является система законодательных и иных нормативных правовых актов, работа по улучшению которых будет продолжена. Помимо того, для осуществления надлежащего государственного контроля за циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров заинтересованным государственным органам нужно разработать мероприятия по взаимодействию и надлежащему ведомственному контролю в сфере цикла наркотиков.
Нужно обеспечить улучшение и возрастание результативности системы контроля за производством, хранением, распространением и применением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в производственных, аптечных, целебных, научных и других учреждениях, а также закупом и реализацией наркотикосодержащих лекарственных препаратов и прекурсоров. В этой связи будет принят комплекс дополнительных мер по обеспечению государственного контроля за лицензируемыми видами деятельности, связанными с циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, совершенствованию координации деятельности уполномоченных органов.
Определенные меры будут направлены на улучшение технической базы контроля, в частности в отношении определения списочного ранга веществ, использования чрезвычайных либо упрощенных процедур определения их списочного ранга на основе аналогичных в структурном отношении групп (аналогов), а также осуществления контроля в целях преследования в уголовно-правовом порядке по тезису схожести химической конструкции и вестимого либо полагаемого фармакологического действия.
Больше узкие контакты следует установить с Интернациональным советом ООН по контролю над наркотическими средствами путем взаимного информирования о национальных нормативных правовых актах, принятых в целях осуществления контроля за экспортом-импортом и транзитом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
На основе обзора состояния дел в химической промышленности должна быть сделана результативная система контроля за производством прекурсоров, их реализацией, экспортом, импортом с широким применением заблаговременного уведомления об экспорте заинтересованных сторон на национальном и интернациональном ярусах. В соответствии со статьей 13 Конвенции ООН "О борьбе вопреки нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ" 1988 года нужно обеспечить контроль за торговлей лабораторным оборудованием и принять меры по предотвращению нелегального изготовления, импорта, экспорта, цикла, распространения и утраты прекурсоров из легального цикла в незаконный.
Организационное и информационное обеспечение реализации Стратегии возлагается на Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за циклом наркотиков МВД Республики Казахстан, заинтересованные государственные органы, акимов областей, городов Астаны и Алматы, а также территориальные комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в соответствии с их полномочиями и рангом. Уполномоченный орган - Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за циклом наркотиков МВД Республики Казахстан будет годично извещать на заседании Совета Безопасности о наркоситуации в республике, мерах по ее стабилизации и отчитываться о ходе реализации Стратегии.
Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться за счет и в пределах средств, годично предусматриваемых в республиканском и здешнем бюджетах, а также средств, поступающих в виде спонсорской и филантропической помощи от негосударственных организаций и физических лиц, за счет финансовой и другой технической помощи ООН, других интернациональных организаций и иностранных государств.
Результативность в достижении целей Стратегии зависит от условий максимальной консолидации всех заинтересованных государственных органов, неправительственных объединений и широкой общественности в разработке на ее основе территориальных и отраслевых программ борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на всем этапе.
Оплачивание в полном объеме и ответственность исполнителей при реализации данных программ дозволят достичь следующих итогов:
1) результативное реагирование на итоги мониторинга загвоздки;
2) создание больше благоприятных условий для реабилитации и ресоциализации наркозависимых больных;
3) снижение яруса нелегального цикла наркотиков и нейтрализация связанной с ним преступности;
4) растяжение взаимодействия между органами государственной власти, органами здешнего самоуправления и общественными организациями по вопросам профилактики наркомании;
5) возрастание координации действий полномочных органов Республики Казахстан с заинтересованными интернациональными организациями в сфере профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, борьбы с наркобизнесом[11].
Таким образом, вопросы криминологической колляции и превентивной деятельности в сфере нелегального цикла наркотиков дозволено резюмировать дальнейшим образом:
В Республике Казахстан и других странах ближнего и далекого зарубежья отслеживаются отрицательные склонности, выраженные в очевидном омоложении наркоманов, возникновении новых видов наркотиков и психотропных веществ, улучшении методов нелегального цикла наркотиков.
В наркотрафике все огромнее фигурируют организованные криминальные образования с присущими им критериями, выраженными в увеличении численности организованных криминальных групп; в образовании организованных криминальных групп на основе родных отношений, вовлечении в их действие несовершеннолетних; в отчетливом разделении функций внутрипреступных группировок; в вовлечении в криминальные группировки коррумпированных лиц.
Нелегальный цикл наркотиков стал одним из основных направлений деятельности преступности в Казахстане, требующей непременного взаимодействия правоохранительных органов при организации профилактической деятельности в сфере нелегального цикла наркотиков.
Безусловность применения правоохранительными органами зарубежного навыка превентивной деятельности в сфере нелегального цикла наркотических средств. Обзор действующей нормативной правовой базы свидетельствует о наличии запаса их совершенствования и необходимости улучшения права Республики Казахстан как основы борьбы с правонарушениями, связанными с наркоманией и нелегальным циклом наркотических средств и психотропных веществ. Вопросы всеобщей и личной профилактики злоупотребления наркотиками, немедицинского потребления наркотиков, преступлений, связанных с ними, обязаны составлять цельную тактику проводимой антинаркотической политики, как в центре, так и на местах. В узком взаимодействии с государственными, общественными и иными организациями органы внутренних дел вырабатывают цельный сбалансированный подход в вопросах профилактики наркопреступности.
Поддерживать и стимулировать здоровый, производительный и разрешающий реализовать человеческие вероятности образ жизни в качестве альтернативы наркомании - это, повторимся, заглавная цель органов внутренних дел в рассматриваемой области профессиональной деятельности. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами не должна ограничиваться проведением кратковременных кампанией, конференций и «круглых столов»[37].
Умный законодатель предупредит правонарушение, дабы не быть вынужденным наказывать за него. Но он сделает это не путем ограничения сферы права, а тем путем, что в всем правовом тяготении уничтожит его негативную сторону, предоставив праву правильную сферу деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Есть слова, от которых веет напастью. Слова, которые сегодня стали синдромом мучения, ужаса, боли, внутренней безысходности. «Наркомания» - одно из них. Мы обязаны сказать себе правду, эта напасть может прийти в весь дом, и относится к ней, надобно как к индивидуальной беды. «Наркомания» - это бедствие миллионов родителей и детей, это порушенные семьи и одураченные веры, исковерканные судьбы и невостребованные дары. Сегодня в Республики, на учете в органах здравоохранения официально зарегистрировано 55 тысяч покупателей наркотиков, в том числе 29 тысяч человек - в возрасте до 30 лет, больше 4 тысяч дети - в возрасте от 14 до 17 лет. Число усопших от передозировки наркотиков за период с 2004 по 2008 годы достигло 2696 человек, из них 7 несовершеннолетних, и 90% это - это молодежь.
Беззаконность, связанная с наркотиками, приобретает все больше небезопасные организованные формы транснационального нрава. В последние годы наметилась устойчивая склонность увеличения нелегального цикла наркотиков в стране. Правоохранительными органами на территории Республики Казахстан, только за последние 5 лет выявлено - 50 тысяч 479 наркопреступлений, в итоге чего из нелегального цикла изъято 122 тонны 961 килограмм наркотиков, в том числе 3 тонны 800 килограмм опиатов.
Интернациональная практика сегодня тяготеет к использованию весьма жестких уголовных мер в борьбе с наркопреступностью. Великобритания, Бельгия, Греция, Ирландия, Канада, Франция и другие страны установили пожизненное лишение воли за эти правонарушения. Бренная казнь за наркоторговлю предусмотрена в праве Ирана, Китая, Сингапура, США и Таиланда.
В своем Послании народу «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и совершенствование благосостояния всех Казахстанцев» Президент страны подмечает: «Следует ужесточить наказания за ввоз и распространение наркотиков... Наркотики - это особенная и губительная сфера, и крупный вопрос, насколько тут применимы тезисы гуманизма. На одной чаше весов - жизнь человека, тот, что их ввозит и распространяет, а на иной - загубленные с его «поддержкой» жизни покупателей наркотиков»[38].
В этой связи были внесены метаморфозы и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных преступлениях по вопросам усиления ответственности в сфере нелегального цикла наркотиков[39].
Новейший закон ужесточает ответственность за совершение наркопреступлений, так:
Нелегальные получение, перевозка либо хранение, без цели сбыта наркотиков - наказываются лишением воли на срок от 3 до 7 лет с конфискацией имущества (ранее предусматривалось до 3 лет)
Нелегальные производство, переработка, получение, перевозка, пересылка либо хранение в целях сбыта, наркотических средств - от 6 до 12 лет с конфискацией имущества.
То же деяние идеальное, должностным лицом с применением служебного расположения - от 10 до 15 лет с конфискацией имущества.
Сбыт наркотических средств на территории учебных заведений - от 15 до 20 лет с конфискацией имущества, либо пожизненным лишением воли.
Склонение к потреблению наркотических средств несовершеннолетнего, либо 2-х либо больше лиц - от 15 до 20 лет с конфискацией имущества, либо пожизненным лишением воли.
Склонение к потреблению наркотических средств, если они повлекли по неосторожности гибель потерпевшего либо иные тяжкие итоги - от 15 до 20 лет с конфискацией имущества, либо пожизненным лишением воли.
Организация либо оглавление притонов либо предоставление помещений для потребления наркотических средств - от 3 до 7 лет с конфискацией имущества.
Организация либо оглавление притонов либо предоставление помещений для потребления наркотических средств с применением служебного расположения - от 7 до 12 лет с конфискацией имущества.
Но этим законом не только ужесточаются санкции, так для больше результативного обнаружения наркопреступлений для лиц, оказывающих подмога в раскрытии таких деяний, сейчас предусмотрено освобождение от уголовной ответственности.
Сегодня огромная работа проводится в увеселительных заведениях. Специальную тревогу вызывают участившиеся в последнее время факты изъятия так называемых «клубных наркотиков» (экстази, ЛСД), а также марихуаны, предуготовленных для распространения в местах массового отдыха. В этой связи правом ужесточена, статья 319 административного кодекса Республики Казахстан «Непринятие должностным лицом либо обладателем развлекательного заведения (это игорные заведения, ночные клубы, кафе-бары, рестораны, интернет-кафе, компьютерные, бильярдные, боулинг, кинотеатры и другие заведения театрально-зрелищного, развлекательно - досугового, спортивного назначения), а также организации образования, мер к пресечению сбыта либо потребления наркотических средств, психотропных веществ»[39]. Новейший закон в непременном порядке само стоятельно от суммы штрафа предусматривает приостановление либо воспрещение деятельности заведения в случае непринятия мер по пресечению потребления в нем наркотиков.
Так при обнаружении факта потребления либо распространения наркотиков - влечет штраф на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - в размере от 50 до 150 МРП;
На юридических лиц, являющихся субъектами малого либо среднего предпринимательства либо некоммерческими организациями - в размере от 200 до 300 МРП;
На юридических лиц, являющихся субъектами огромного предпринимательства - в размере от 70 до 1000 МРП с приостановлением деятельности.
При обнаружении повторного факта в течение года позже наложения административного взыскания, - влекут штраф на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 200 до 300 МРП с запрещением деятельности индивидуального предпринимателя;
На юридических лиц, являющихся субъектами малого либо среднего предпринимательства либо некоммерческими организациями - в размере от 350 до 400 МРП с запрещением деятельности юридического лица;
На юридических лиц, являющихся субъектами огромного предпринимательства - в размере от 1500 до 2000 МРП с запрещением деятельности юридического лица.
Изменена санкция за совершение преступления по статье 320 Кодекса административных преступлений Республики Казахстан «нелегальное обращение с наркотическими средствами, в маленьком размере, без цели сбыта» ранее предусматривала только штраф, сейчас введена и санкция в виде административного ареста до 10 суток.
Законом усилена уголовная ответственность за нелегальное получение, перевозку либо хранение в целях сбыта, производство, переработку, пересылку либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ в особенно огромном размере, указанные действия подлежат квалификации по п.в) части 3 статьи 259 УК РК. Добавочно Законом введена уголовная ответственность за нелегальный цикл наркотических средств и психотропных веществ с целью сбыта либо их сбыт в организациях образования (п.б) ч.4 ст.259 УК РК), в отношении заведомо несовершеннолетнего (п.в) ч.4 ст.259 УК РК), а также за нелегальный наркооборот с целью сбыта и сбыт наркотиков в огромном размере, идеальные должностным лицом с применением служебного расположения лицом (п.г) ч.2-1 ст.259 УК РК).
Помимо того, усилена уголовная ответственность за хищение либо вымогательство наркотических средств и психотропных веществ, склонение к их потреблению, а также организацию, оглавление притонов для потребления наркосредств и нелегальную выдачу либо подделку рецептов на приобретение наркотических средств и психотропных веществ (ст.ст.260-261, 263, 266 УК РК).
Законом внесены метаморфозы в Уголовно-процессуальный кодекс РК, при этом определена подследственность правонарушений, предусмотренных ч.ч.1-1, 2-1 ст.259, ч.4 ст.250 УК РК, изменен порядок хранения и разрушения вещественных доказательств - наркотических средств и психотропных веществ (ч.4 ст.223 УК РК).
Добавочно Законом введена административная ответственность за непринятие мер к пресечению сбыта и (либо) немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров должностными лицами и обладателями развлекательных учреждений (ст.319-1 КоАП РК), с отчетливым определением круга этих учреждений. Усилена административная ответственность за совершение действий, связанных с обращением наркотиков без цели сбыта, не содержащих знаков уголовно-наказуемого деяния.
За истекший период 2011 года в суде района было рассмотрено 1 уголовное дело по обвинению Рязанцева П.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.259 ч.1-1 УК РК, а именно за нелегальную транспортировку наркотических средств в числе 9 707 грамм.
Приговором Алтынсаринского районного суда от 21 января 2011 года Рязанцев П.П. осужден по ст.259 ч.1-1 УК РК к 3 годам лишения воли в исправительной колонии всеобщего режима. Приговор суда вступил в законную силу 5 февраля 2011 года. Прокуратурой района согласно внесенным изменениям в действующее право Республики Казахстан обеспечено комиссионное разрушение наркотических средств, признанных вещественными доказательствами по данному уголовному делу. Так, 10 февраля 2011 года комиссией в составе прокурора района, поверенных Алтынсаринского РОВД, ГККП «Алтынсаринская центральная районная клиника» и Алтынсаринского районного регионального отдела судебных исполнителей с видео и фото фиксацией ликвидированы наркотические средства.
Впрочем, невзирая на совершенствование обстановки в решении вопросов противодействия нелегальному циклу наркотиков, остаются нерешенные задачи, в частности. В последние годы поток наркотиков, поставляемых в Казахстан контрабандным путем, круто увеличился. Теснее ни для кого не секрет, что стержневой трафик наркотиков идет из Афганистана, через территорию Казахстана, Таджикистана. В Афганистане только в 2011 г. по сопоставлению с 2010 г. производство наркотиков, по данным Афганского министерства внутренних дел, увеличилось на 20%. В текущее время около 10 тыс. га в Афганистане находится под посевами мака. Это не восхитительно - чай производство наркотиков дает крупный доход. В условиях тотальной бедности, безработицы для населения Афганистана - это стержневой источник дохода. А само государство Афганистан не имеет довольных средств даже на истребление этих посевов. В этой связи животрепещуще нужна подмога со стороны мирового сообщества, в том числе новая и продуманная интернациональная политика со стороны Казахстана по отношению к этой стране. Рациональнее средства инвестировать в поправление и становление каких-нибудь направлений в Афганистане, предотвращая расход этих же средств, может, даже в огромных размерах, на борьбу с контрабандой наркотиков, поставляемых в РК.
В целях усиления безопасности, исключения подрыва здоровья ее населения контрабандным героином и, в финальном счете, прекращения функционирования сложившегося и устойчивого наркотрафика из Афганистана
- нужно неотложно выработать соответствующие политические и экономические меры. Пояса безопасности вокруг Афганистана - это отменная мера, впрочем она не решает данной задачи в полной мере.
Видимо, что назрела надобность депутатскому корпусу по линии межпарламентских связей с формирующимся афганским парламентом, а также с парламентариями России, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана осуществить переговоры по выработке новых совместных подходов в законодательном обеспечении антинаркотической политики. Следует подметить, что наркоторговцы искусно применяют в своих целях существующую прозрачность русских государственных границ со странами так называемого ближнего зарубежья. При этом основная масса лиц, задержанных за попытки перемещения в страну наркотиков, прибывала из государств со трудной общественно-экономической атмосферой.
Низкие доходы населения, безработица, нравственная деградация при криминальном содействии со стороны организованной системы наркобизнеса продолжают формировать ряды новых контрабандистов.
В целях противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ нужно принять адекватные меры, среди которых в числе первоочередных, как мне видится, обязаны быть:
- обустройство государственной границы;
- оснащение пунктов пропуска на государственной и таможенной границе нынешней техникой, разрешающей стремительно и верно выявлять наркотики и идентифицировать их;
- усиление контроля за финансовыми операциями юридических и физических лиц с целью максимального воспрепятствования легализации средств, полученных от наркобизнеса;
- улучшение миграционного права, исключающего нелегальное нахождение на территории иностранных граждан.
Безусловно, реализация некоторых из этих предложений требует громадных финансовых вложений со стороны государства. Но, в отвратном случае, государство, не обнаружив средств на борьбу с наркоманией и наркопреступностью, обречено на вымирание. Это дюже главно. Верю, что лица, от кого зависит принятие решений по финансированию тех либо иных государственных программ, понимают, какую угрозу представляет наркотизация нации. Источники финансирования есть, в том числе за счет конфискации у наркодельцов прибылей и имущества, полученных от их криминальной деятельности.
Обзор действующего антинаркотического права, показал , что уголовное право РК в сфере борьбы с нелегальным циклом наркотиков по некоторым аспектам не в полной мере соответствует интернациональным договорам, участником которых является. Единовременно уголовно-правовая практика в этой сфере не в полной мере рассматривает навык интернациональной практики в сфере борьбы с нелегальным циклом наркотиков.
Это, раньше каждого, относится:
- к дифференциации уголовной ответственности за нелегальный цикл наркотических средств и психотропных веществ, в зависимости от их вредоносности для здоровья;
- к отсутствию законодательного правового регулирования цикла сильнодействующих и ядовитых веществ;
- к несовершенству оснований условно-досрочного освобождения лиц, осужденных за нелегальный цикл наркотических средств и психотропных веществ.
Не урегулированы ряд вопросов в соответствии с нормами Закона. Так, скажем:
- не принято решение о закроете культивирования отдельных сортов конопли и иных наркосодержащих растений;
- не определен порядок переработки наркотических средств и психотропных веществ в целях приобретения на их основе веществ, не являющихся наркотическими либо психотропными;
- не определен порядок хранения и перевозки юридическими лицами наркотических средств и т.д.[40]
Единовременно остается несовершенной нормативно-правовая база, регулирующая обмен информацией между субъектами, осуществляющими противодействие нелегальному циклу наркотиков и распространению наркомании.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Единая Конвенция ООН о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961г.) (с изм. от 25 марта 1972г.). Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Альманах документов / Сост. B.C. Овчинский. -М., 2004.
2. Буйтекулы Казабекби, канд. юрид. наук
Павлодарский юридический колледж МВД Республики Казахстан. Проблемные аспекты и уголовно-правовые противодействия// http://www.zakon.kz/
3. Анисимов Л. Н. Наркотики: правовой режим. Л.: ЛГУ, 1994
4. Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года № 279-I «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их нелегальному циклу и злоупотреблению ими» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.02.2013 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1009806&sublink=10300>
5. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214-III «О лицензировании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30087221&sublink=170000>
6. Нормативное постановление Высокого Суда РК от 14 мая 1998 года № 3 «О использовании права по делам, связанным с нелегальным циклом наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.04.2012 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1009698&sublink=100>
7. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008032>
8. Кодекс Республики Казахстан об административных преступлениях от 30 января 2001 года № 155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.07.2013 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021682&sublink=321020002>
9. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.07.2013 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008442&sublink=2230400>
10. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.07.2013 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30479065&sublink=10189>
11. Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы Об заявлении Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы Указ Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года N 1678
12. Абдиров Н. М. Бороться - значит предупреждать // Предупреждение преступности. 2010. № 1. С. 26.
13. Абдиров Н.М. Единоборство с наркобизнесом в современных условиях (уголовно-правовой аспект). Караганда, 2006. С. 258
14. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) <http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029>
15. Есберген Алауханов. Криминология. Учебник. - Алматы. 2008. - 429 с.
16. Абдиров Н.М. Концептуальные задачи борьбы с наркотизмом в Республике Казахстан (криминологическое и уголовно-правовое изыскание). Монография. Алматы: Баспа, 1999. С.191.
17. Послание Президента Республики Казахстан - Главы Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана Общественно-экономическая модернизация - основной вектор становления Казахстана Январь, 2012 г.
18. Андреева Л.А. Уголовно-правовое противодействие нелегальному циклу наркотических средств и психотропных веществ. СПб., 2008.
19. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: обнаружение и пресечение нелегального цикла наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. П.Г.Пономарева. М.: Новейший адвокат,2008. С.10.
20. Дьяченко А., Четвертакова Е. Ответственность за нелегальный цикл наркотиков по УК зарубежных стран // Адвокат. № 1. 2011. С. 18.
21. Иванов B.B. Наркотизм и насильственная групповая беззаконность //Борьба с нелегальным циклом наркотиков: загвоздки уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора. М., 2010.
22. Кипнис Н. Нелегальные действия с наркотическими средствами без цели сбыта // Уголовное право. 2013. N 3. с.67
23. Иншаков СМ. Иностранная криминология: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
24. Бейсенов А.М. Загвоздки расследования легализации денежных средств либо другого имущества, приобретенного нелегальным путем: Автореферат дисс… на соиск. к.ю.н. Караганда, 2009.
25. Гуров А.И. Высокопрофессиональная беззаконность: прошлое и современность. М., 2000. С. 60.
26. Еркенов С.Е. Расследование правонарушений, делаемых транснациональными криминальными сообществами. Алматы: Баспа, 1998. С. 26-51.
27. Уголовный право Республики Казахстан Особенная часть: курс лекций. КН 1. под ред. И.Ш. Борчавили. Алматы 2006 656с.
28. Комментарий к Уголовному Кодексу Республики Казахстан. Под редакцией д.ю.н., академика И. И. Рогова к.ю.н., академики СМ. Рахметова. - Алматы: Жеті жары, 2003.
29. Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть / Под редакцией И.И. Рогова, С.М. Рахметова. Алматы, 2003г.
30. Бобырев В.В., зам председателя Комитета Государственной Думы РФ по безопасности. Актуальные задачи и концептуальные подходы нормативно-правового обеспечения противодействия нелегальному циклу наркотических средств и психотропных веществ // Журнал "Право и безопасность" Номер - 1 (14) Март 2011
31. Кадыров М.М. Уголовно-правовая единоборство с нелегальным возделыванием наркотикосодержащих культур. Ташкент, 2001.
32. Харьковский E.JI. Уголовная ответственность за нелегальный цикл наркотических средств и психотропных веществ. М., 2003.
33. Шурыгина И. Информированность о наркотиках и вовлечение в наркотическое потребление: три модели приобщения к наркотикам. Http: // www.narcom.ru <http://www.narcom.ru>
34. Хайрумин М. Чума XXI столетия // Мир новостей. М., 2011. 22 мая. №21(387). С. 4.
35. Противодействие нелегальному циклу наркотических средств и психотропных веществ. / Под ред. А.Н.Сергеева. М: Изд. «ЩИТ-М», 2013.
36. Абдиров Н.М., Мами К.А., Сарсеков Б.С. Уголовно-правовые меры борьбы с правонарушениями, связанными с наркотиками. Алматы, 1998 г.
37. Интыкбаев М.К. Наркотизм несовершеннолетних: загвоздки и предупреждение (по материалам Республики Казахстан): Автореферат дис… к.ю.н. Караганда 2007г.
38. Нурсултан Назарбаев Послание Президента страны народу Казахстана Тактика 2030: Процветание, безопасность и совершенствование благосостояния всех казахстанцев
39. Закон Республики Казахстан №50-IY «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных преступлениях по вопросам усиления ответственности в сфере нелегального цикла наркотиков» от 27 июня 2008 года
40. Уголовное право. Всеобщая часть. Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова.- М.: Новейший Адвокат, КноРус, 2012.
Профилактика преступного оборота наркотиков