Совершенствование регулирования занятости и безработицы с позиции повышения роли в социально-экономическом управлении

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Правовой статус безработного…………………………………….4

1.1. Понятие безработного……………………………………………….. …….4

1.2. Права и обязанности безработного…………………………………… ...11

1.3. Выплата пособия по безработице………………………………………

Глава 2. Социальные гарантии и компенсации безработным…………. 23

2.1 Виды социальных гарантий………………………………………………..23

2.2 Пособие по безработице……………………………………………………26

2.3 Прекращение и приостановление пособия по безработице……............34

Глава 3. Совершенствование регулирования занятости и безработицы с позиции повышения роли в социально-экономическом управлении

3.1. Совершенствование инструментов регулирования безработицы и её последствий………………………………………………………………………37

3.2. Защита прав безработных…………………………………………………41

Заключение……………………………………………………………………..54

Список литературы……………………………………………………………57

Приложения…………………………………………………………………….59

Введение

Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что по данным Международной организации труда, в 2007 в мире насчитывалось 191,8 млн. безработных, что на 35 млн. больше, чем 10 лет назад (при этом 2,8 млрд. человек имеют работу). В последние годы уровень занятости растёт во всех регионах мира, кроме стран Северной Африки и Ближнего Востока (преимущественно арабских). В этих странах зафиксирован и наивысший уровень безработицы - 13,2 % от трудоспособного населения. На втором месте - "чёрная Африка" с 9,7 %. В развитых странах уровень безработицы в 2007 составил 6,7 %.

Многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.

Цель работы – изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

-рассмотреть понятие безработного;

-изучить права и обязанности безработного;

-произвести анализ социальных гарантий и компенсаций безработным в нашей стране.

Глава 1. Правовой статус безработного

1.1Понятие безработного

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007), безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.1

Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

Готовность приступить к работе - такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения.

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения. Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.1

Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

- паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

- справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 N 62 «О порядке исчисления среднего заработка.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.2

Согласно ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Для некоторых категорий граждан предусматривается, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде.1 Это правило применяется в отношении граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работающих;

- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости.1

Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных, предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Таким образом, гражданин, имеющий все основания для регистрации в качестве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов.3

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета, следствием которого является прекращение у гражданина статуса безработного, закон выделяет следующие случаи:

- признание гражданина занятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По Закону о занятости занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте, когда оно сохраняется за ними; являющиеся учредителями (участниками) организаций, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей) за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

- неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации его в качестве безработного;

- длительная (более месяца) неявка гражданина в органы по вопросам занятости без уважительных причин;

- переезд в другую местность;

- если при обращении в органы по вопросам занятости со стороны гражданина допущены злоупотребления (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);

- осуждение гражданина к исправительным работам или наказанию в виде лишения свободы;

- назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учет осуществляется исключительно на основании решения органа по вопросам занятости.

1.2.Права и обязанности безработного

Безработный имеет право на:

1) выбор места работы путем прямого обращения к работодателю (организация (юридическое лицо) либо физическое лицо, с которым гражданин вступает в трудовые отношения);

2) бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора профессии и возможности получения профессионального обучения;

3) бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

4) самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации;

5) обжалование решения, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) социальную поддержку в виде: а)выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности; б) выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости; в) предоставления возможности участия в общественных работах; г) возмещения затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов занятости.

Безработные обязаны:

являться в органы службы занятости для перерегистрации не реже одного раза в месяц;

участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов занятости (для лиц, указанных в законе);

являться на переговоры о трудоустройстве у работодателя в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

являться в органы службы занятости для получения направления на учебу (работу);

сообщить в орган занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу (сборы);

выбрать один из двух предложенных органом занятости вариантов подходящей работы.

1.3Выплата пособия по безработице

Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданину, признанному в установленном порядке безработным, со дня признания его безработным.

Гражданину, уволенному в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и признанному в установленном порядке безработным, но не трудоустроенному в период, в течение которого за ним по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице выплачивается, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Основанием для увеличения продолжительности первого периода выплаты пособия по безработице является предъявление Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». До предъявления гражданином Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица принимается решение о назначении ему пособия по безработице сроком на 12 месяцев.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Для граждан:

впервые ищущих работу (ранее не работавших);

стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

направленных отделами трудоустройства ГКУ ЦЗН АО на обучение и отчисленных за виновные действия;

каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этой категории граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Гражданам, достигшим на день признания их безработными возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (в том числе на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), но не оформившим ее, период выплаты пособия по безработице устанавливается в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» без увеличения на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый страховой стаж. Граждане указанной категории должны ежемесячно представлять справку из территориального органа Пенсионного фонда по месту жительства о не назначении им в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12 месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60%;

в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, установленными Правительством Российской Федерации на соответствующий год;

во втором (12 месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации на соответствующий год.

Гражданам:

впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в том числе нотариусы, адвокаты), а также последним местом работы которых являлись выполнение работ или оказание услуг по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам, а также являвшихся членами производственных кооперативов (артелей);

уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель

направленным отделами трудоустройства на обучение и отчисленным за виновные действия;

вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства,

пособие по безработице начисляется:

в первом (6-месячном) периоде выплаты и во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации на соответствующий год.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным гражданином перерегистрации в установленные отделом трудоустройства сроки и соблюдении условий перерегистрации, но не более двух раз в месяц.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

отпуска по беременности и родам;

выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Пособие по безработице не выплачивается в период временной нетрудоспособности, приходящейся на время приостановки выплаты пособия по безработице.

Указанный период засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не продлевает его.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа гражданина в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

отказа гражданина по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

явки безработного на перерегистрацию в состоянии наркотического или алкогольного опьянения;

увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение отделом трудоустройства с места обучения за виновные действия;

нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в отделе трудоустройства. Уважительность причины нарушения условий и сроков перерегистрации в обязательном порядке подтверждается безработным гражданином документально;

самовольного прекращения гражданином обучения по направлению отделов трудоустройства.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

В случае установления безработному гражданину трудоспособной группы инвалидности выплата пособия по безработице ему приостанавливается до представления в органы службы занятости справки бюро Медико-социальной экспертизы (МСЭ) и индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой бюро МСЭ, с оценкой профессионально-трудового статуса инвалида.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

неявки без уважительных причин к работодателю на переговоры о трудоустройстве в течение трех дней со дня направления отделом трудоустройства

отказа без уважительных причин явиться в отдел для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению отдела трудоустройства с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявки безработного в отдел трудоустройства без уважительных причин;

переезда безработного в другую местность;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, судом к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

смерти безработного.

Дополнительная материальная поддержка выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Законом города Москвы «О занятости населения в городе Москве» предусмотрена дополнительная материальная поддержка в виде:

доплаты к пособию по безработице;

компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта;

материальной помощи в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице;

единовременной материальной помощи в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.

1. Доплата к назначенному пособию по безработице осуществляется в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год. Доплата к пособиям по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными, за исключением граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Указанным гражданам доплата к пособию по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия).

Доплата к пособию по безработице не производится в периоды:

отпуска по беременности и родам;

призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей;

истечения первого или общего установленного периода выплаты пособия по безработице;

приостановки выплаты пособия по безработице в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Доплата к пособию по безработице отменяется в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

отказа в период безработицы от участия в общественных работах или от направления на обучение (для безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва);

отказа от направления на обучение после получения трех мотивированных отказов от работодателей в связи с несоответствием требуемой квалификации (для граждан, потерявших работу и заработок).

2. Компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта (далее Компенсация) в период поиска работы выплачивается безработным гражданам (за исключением лиц, имеющих право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта).

Компенсация предоставляется в размере половины стоимости единого месячного проездного билета на городском общественном транспорте.

Компенсация назначается гражданам с первого дня признания их безработными, кроме граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Указанным гражданам Компенсация начисляется, начиная с первого дня по истечении периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия).

Выплата Компенсации не производится в периоды:

отпуска по беременности и родам;

истечения первого или общего установленного периода выплаты пособия по безработице;

3. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, оказывается материальная поддержка в виде выплаты материальной помощи в случае наступления временной нетрудоспособности.

Основанием для выплаты материальной помощи безработному гражданину в период временной нетрудоспособности является предоставление «листка нетрудоспособности» установленного образца. Материальная помощь начисляется за фактическое количество календарных дней нетрудоспособности исходя из размера минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год.

4. Единовременная материальная помощь в виде денежных выплат в период безработицы оказывается безработному гражданину в случае смерти члена семьи безработного или одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.

Основанием для выплаты единовременной материальной помощи безработному гражданину является письменное Заявление с приложением копии свидетельства о смерти, документов, подтверждающих степень родства. К членам семьи безработного относятся муж (жена), дети, родители.

Размер единовременной материальной помощи равен максимальной величине месячного пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год.

Глава 2. Социальные гарантии и компенсации безработным

2.1 Виды социальных гарантий

Гарантии социальной поддержки безработных

1. Государство гарантирует безработным:

выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

2. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа. 4

Размеры стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

1. В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам:

уволенным из организаций по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации (далее - размер районного коэффициента). Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке;

впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором настоящего пункта); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере не выше минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента;

утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

4. Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

5. Размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

6. Все виды удержаний со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

7. Органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность.

8. В случае смерти гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплата стипендии прекращается. При этом выплата причитающейся гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством

Размеры, сроки выплаты пособия по безработице

Государство гарантирует гражданам выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.5

2.2. Пособие по безработице

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 29 настоящего Закона); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Минимальный и максимальный размер пособия определяется ежегодно Постановлением Правительства Российской Федерации.

Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т. е. на третьем этапе регистрации.

Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30—35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы — 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы — 60%; в дальнейшем — 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При непредоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума.1

Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.

Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.

Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.

Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать.

Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года - в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 50 рублей;

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей;

- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее 200 рублей.

С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей;

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Основным условием выплаты пособия по безработице является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.6

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Установленная Законом о занятости продолжительность периода выплаты пособия по безработице может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста. В этом случае установленный период выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

2.3 Прекращение и приостановление пособия по безработице

Законодательство предусматривает случаи, когда органы службы занятости выплату пособия по безработице могут прекратить, приостановить или сократить его размер. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Предусмотрены следующие основания прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в органах службы занятости:7

признание гражданина занятым;
прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовка по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
переезд безработного в другую местность;
попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
осуждение получателя пособия по безработице к наказанию в виде лишения свободы;
назначение пенсии;
отказ от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
смерть безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Приостановление выплаты пособия по безработице срок до трех месяцев возможно в следующих случаях:

отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяет Правительство Российской Федерации;
увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисление гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного

Выплата пособия по безработице не производится в периоды отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия но безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости, отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

3.1Совершенствование инструментов регулирования безработицы и её последствий

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (см. приложение 1)

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:

- Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.

- Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоидентификации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированные работники – рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

Безработица – опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Экономические последствия

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1%.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня – центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (приложение 2)

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.8

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости, и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Формирование механизма регулирования занятости предусматривает специальные меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться устранения диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости. С одной стороны, - это проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны, - изменение структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, регулирование предложения и повышение качества рабочей силы путем ее профподготовки, переподготовки, переквалификации, перемещения и трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей – обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки оставшихся без работы. В целях реализации политики занятости в Российской Федерации разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых рабочих мест, как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, содействия занятости населения, борьбы с безработицей и помощи безработным. Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными направлениями ее деятельности являются трудоустройство граждан, квотирование рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан, организация сезонных или общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата пособий по безработице. Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан, оставшихся без работы, занимаются и биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, а также определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. (приложение 3)

3.2.Защита прав безработных

Защита права безработных граждан на содействие в трудоустройстве; право граждан на регистрацию в качестве безработного; право безработных граждан на своевременное получение пособия по безработице и его индексацию; право безработного досрочно выйти на пенсию по старости.

Предоставленные гражданам права в области занятости – на бесплатное посредничество органов службы занятости по содействию в трудоустройстве, бесплатное получение информации в целях трудоустройства и др., обеспечивают им поиск подходящей работы и последующее трудоустройство.

При нарушении права граждан, ищущих работу, на содействие в трудоустройстве (например, отказ в присвоении статуса безработного), а также при нарушении прав граждан, признанных безработными (например, приостановка, прекращение выплаты пособия по безработице, предложение работы, не отвечающей требованиям подходящей работы), они вправе прибегнуть к механизму правовой защиты, установленному законодательством.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” (в ред. Федерального закона от 20.04.96, с изм. и доп. от 20.11.99) граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействия органов службы занятости и иных должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, Закон устанавливает два способа защиты: обращение гражданина в вышестоящий в порядке подчиненности орган службы занятости и обращение гражданина в суд. Как следует из Закона, орган, который будет рассматривать жалобу, определяется по усмотрению гражданина. Гражданин вправе выбрать любой из них.Закрепление в ст. 46 Конституции РФ права граждан на судебную защиту, права на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, должностных лиц определило установление приоритета судебной защиты. Это получило отражение в Законе РФ от 27.04.93 “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, который установил право граждан на обращение в суд после рассмотрения их жалобы вышестоящим в порядке подчиненности органом.

На основании ст. 4 Закона РФ от 27.04.93 гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу. Вышестоящий в порядке подчиненности орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

три месяца с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. При установлении обоснованности жалобы суд признает обжалуемое решение отдела занятости населения незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина.

На практике возникает вопрос о правомерности отказа гражданину в регистрации его в качестве безработного, если он не был зарегистрирован по месту своего жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713. Пример:

Тверское отделение управления труда и занятости Центрального административного округа (УТиЗ ЦАО) г. Москвы отказало З. в регистрации в качестве безработного на основании того, что согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” решение о признании безработным гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, принимается органами службы занятости по месту его жительства. В связи с этим З. обратился с исковым требованием в Тверской межмуниципальный (районный) суд Центрального административного округа г. Москвы к Комитету труда и занятости Правительства Москвы и Тверскому отделению УТиЗ ЦАО г. Москвы обязать зарегистрировать его в качестве безработного.

Рассматривая исковое требование, суд постановил, что З. является вынужденным переселенцем, постоянного места жительства не имеет, зарегистрирован по месту пребывания в г. Москве по конкретному адресу на территории, относящейся к Тверскому отделению УТиЗ ЦАО г. Москвы, в компетенцию которого входит принятие решений о признании граждан безработными. Суд обязал Тверское отделение УТиЗ ЦАО г. Москвы рассмотреть вопрос о признании З. безработным.

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.93 (в ред. от 07.08.2000) “О вынужденных переселенцах”, дающей определение понятия “вынужденный переселенец”, следует, что вынужденный переселенец, как правило, не имеет постоянного места жительства и регистрируется по месту своего пребывания.

Закон РФ “О вынужденных переселенцах” (подп. 2 п. 2 ст. 7) устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий регистрируют вынужденного переселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства в соответствии с законодательством РФ независимо от срока проживания в данной местности на территории РФ. Закон не ставит право вынужденного переселенца на регистрацию в качестве безработного в зависимость от вида проживания (постоянного или временного) в данной местности. Таким образом, вопросы признания граждан РФ безработными регулируются не только общим нормативным правовым актом о занятости, но и специальным нормативным правовым актом. В этом проявляется дифференциация норм о занятости населения.

Подчеркну, что место проживания гражданина принимается во внимание по Закону РФ “О занятости населения в Российской Федерации” в следующих случаях:

при регистрации гражданина в качестве безработного, поскольку он регистрируется в органе службы занятости по месту своего проживания;
при предложении ему подходящей работы, поскольку в качестве одного из критериев подходящей работы выступает требование транспортной доступности рабочего места, т. е. максимальная удаленность подходящей работы от места жительства.

Предъявляя требование о признании неправомерным отказа службы занятости в регистрации в качестве безработного, граждане в ряде случаев ставят вопрос о компенсации морального вреда, причиненного таким отказом.

Решением суда, оставленным без изменения последующими судебными инстанциями, удовлетворено требование Т. о признании незаконным отказа центра занятости в постановке его на учет в качестве безработного. Требование Т. о компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в присвоении статуса безработного, оставлено без удовлетворения. С этой позицией судебных органов не согласилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, которая отменила вынесенные судебные постановления в части отказа в удовлетворении требования о компенсации морального вреда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что предметом рассмотрения суда не был вопрос о том, нарушено ли необоснованным отказом Т. в признании его безработным конституционное право на труд, которое является личным неимущественным правом. Отметим на определенную неточность, допущенную Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ. Право на труд в Конституции РФ непосредственно не закреплено. Ст. 37 Конституции РФ говорит о свободе труда, свободе распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В рассматриваемом примере было нарушено положение ст. 37 Конституции РФ, закрепляющее право граждан на защиту от безработицы. Реализация права граждан на защиту от безработицы в соответствии с Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” определяет их право на регистрацию в качестве безработного, получение содействия со стороны службы занятости в подборе подходящей работы и пособия по безработице. Отказ таким гражданам в постановке их на учет в качестве безработных лишает их права получить от службы занятости предложение подходящей работы, что нарушает конституционное право граждан на защиту от безработицы. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Таким образом, в случае установления при новом рассмотрении требования Т. факта причинения морального вреда в связи с нарушением его личного неимущественного права – права на защиту от безработицы суд может решить вопрос о денежной компенсации. Подчеркнем, что именно Т. должен доказать факт причинения морального вреда, указав, в чем это проявилось.

Применение судом положений ст. 151 ГК РФ о компенсации морального вреда в случае нарушения права гражданина на защиту от безработицы свидетельствует, по нашему мнению, о субсидиарном применении норм гражданского права к правоотношениям, возникающим в сфере социального обеспечения между гражданином и службой занятости.

Представляется целесообразным закрепление аналогичного положения в Законе РФ “О занятости населения в Российской Федерации”, что будет свидетельствовать о повышении уровня защиты незанятых граждан, не имеющих возможности самостоятельно найти работу.

Судебной защите подлежит право безработных граждан на своевременное получение пособия по безработице, которое обеспечивает материальную поддержку в период поиска ими работы. Пример:

Б. обратился с требованием к Департаменту федеральной службы занятости субъекта РФ о взыскании задолженности по выплате пособия по безработице. Решением суда, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам кассационной инстанции, в требовании ему было отказано на основании того, что задолженность образовалась в результате отсутствия дотаций из Федерального фонда занятости, поэтому вины службы занятости в невыплате пособия по безработице нет. В ст. 35 Закона РФ “О занятости населения В Российской Федерации” приведены основания, при наличии которых возможно прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера. Среди них не названо такое основание, как недостаточность поступлений средств из Федерального фонда занятости населения. Поэтому решение суда об отказе Б. в выплате пособия по безработице Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ признано не соответствующим Закону РФ “О занятости населения в Российской Федерации”. Вынесенные по делу судебные постановления отменены.

Таким образом, недостаточность средств Фонда занятости не может служить основанием к отказу в выплате пособия по безработице безработным гражданам.

Имеющая место практика задержки выплаты пособий по безработице поставила вопрос об их индексации при последующей выплате. Пример:

К Департаменту ФГСЗ по Красноярскому краю обратилась безработная Л. с требованием о выплате задержанного пособия по безработице с учетом индексации. Суд удовлетворил данное требование. При этом суд вынес решение об индексации всего размера пособия по безработице.

Статья 28 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” устанавливает, что выплачиваемые безработным гражданам пособия по безработице и другие выплаты подлежат индексации в соответствии с Законом РСФСР от 24.10.91 “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ.

Согласно ст. 5 данного Закона индексации с учетом индекса потребительских цен подлежит доход (пособие по безработице), равный трехкратной величине минимальной месячной оплаты труда. Сумма пособия по безработице, превышающая трехкратную величину минимального размера оплаты труда, индексации не подлежит. Однако в рассмотренном примере суд вышел за пределы требования Закона РФ от 24.10.91 и вынес решение о взыскании со службы занятости задолженности пособия по безработице с учетом полной индексации всего его размера.

Судебная практика, учитывая, что установленный законодательством минимальный размер оплаты труда значительно ниже величины прожиточного минимума, идет по пути более широкого применения положений Закона РСФСР “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР” и применяет индексацию ко всей величине пособия по безработице, что отвечает интересам социальной защиты безработных граждан.

Безработным гражданам, уволенным по п. 1 ст. 33 ТК РФ в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников и имеющим общий трудовой стаж, дающий право выхода на пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях, на основании п. 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” по предложению службы занятости с согласия безработных граждан пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. Таким образом, если служба занятости не имеет возможности трудоустроить безработного, то ему предоставляется возможность досрочно выйти на пенсию по старости.

Применение этого положения на практике вызвало два вопроса:

что свидетельствует об отсутствии возможности трудоустройства?

служба занятости вправе или обязана предложить гражданину выйти на досрочную пенсию?

Признание гражданина безработным уже свидетельствует о том, что служба занятости не имеет возможности предложить ему подходящую работу. Если предпенсионный возраст наступает после того, как гражданин был признан безработным и получал пособие по безработице, то отсутствие возможности трудоустройства является установленным.

Определенные трудности возникают при ситуации, когда безработным признается гражданин, уже достигший предпенсионного возраста. Будет ли в этом случае принятие решения о признании гражданина безработным достаточным условием для того, чтобы служба занятости предложила ему досрочный выход на пенсию?Пункт 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” не дает четкого ответа на этот вопрос.

В соответствии с Порядком досрочного выхода на пенсию по старости (по возрасту) безработных граждан по предложениям Комитета труда и занятости правительства Москвы, утв. постановлением правительства Москвы от 31.12.96, следует, что досрочный выход на пенсию может быть предложен органами службы занятости при отсутствии возможности трудоустройства гражданина на подходящую работу, но не ранее чем через месяц со дня признания его безработным.

В Положении о порядке направления безработных граждан на досрочную пенсию, действующем в Московской области, закрепляется, что отказ безработного гражданина от предложенного органом службы занятости одного варианта подходящей работы лишает его возможности представления на досрочную пенсию, о чем безработный предупреждается под расписку.

Таким образом, можно прийти к выводу, что признание невозможности трудоустройства решается уже после присвоения гражданину статуса безработного. Если законодательством г. Москвы устанавливается срок, в течение которого службе занятости следует решить вопрос о трудоустройстве безработного, то законодательством Московской области этот срок не определен. Таким образом, вопрос о невозможности трудоустройства безработного решается с определенной долей усмотрения службы занятости.

Постановлением Минтруда России от 11.01.2000 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. Среди основных условий оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, названы:

признание граждан в установленном порядке безработными;

отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

согласие безработных с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Названный порядок также исходит из того, что присвоения гражданину статуса безработного недостаточно, чтобы признать отсутствие возможности его трудоустройства. Эти вопросы решаются уже после признания гражданина безработным.

Из п. 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” и постановления Минтруда России от 11.01.2000 следует, что служба занятости может, но не обязана предложить гражданину выйти на пенсию по старости досрочно. Отметим, что пенсия по старости выплачивается из средств Пенсионного фонда, но затраты по выплате досрочных пенсий возмещаются Пенсионному фонду из средств Государственного фонда занятости. Поэтому служба занятости вправе решить, как ей целесообразно поступить: выплачивать гражданину пособие по безработице или предложить досрочное оформление пенсии.

Сложившаяся судебная практика не единообразна в решении вопроса о том, может или обязана служба занятости выдать безработному предложение о направлении на пенсию по старости.

Решением Ухтинского городского суда отказано в иске З. к Центру занятости г. Ухты о возложении обязанности на указанный орган по оформлению ей пенсии досрочно, поскольку она признана безработной, имеет необходимый трудовой стаж, достигла установленного возраста и не имеет возможности для трудоустройства. Суд исходил из того, что Закон РФ “О занятости населения в Российской Федерации” не возлагает на центр занятости обязанность выходить с предложением о назначении гражданину досрочной пенсии по старости, а предоставляет право самостоятельно решать этот вопрос. Однако с такой позицией суда не согласилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, которая указала, что безработные граждане при отсутствии возможности трудоустройства имеют право получить предложение о назначении пенсии. Права, предоставляемые безработным гражданам, должны быть равны, и они не могут зависеть от усмотрения службы занятости. На этом основании решение суда было отменено, и дело направлено на новое рассмотрение.

Такой же позиции придерживается судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ при рассмотрении подобных споров.

Так, гражданин Б. подал иск к Модельному центру занятости населения г. Смоленска с требованием выдачи предложения о направлении на пенсию по старости, поскольку он достиг возраста 58 лет, уволен по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, признан безработным, имеет необходимый стаж для пенсии и служба занятости не имеет возможности его трудоустроить.

Решением Промышленного районного суда Смоленска исковые требования Б. были удовлетворены. Однако судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда отменила вынесенное решение и постановила отказать в иске Б. за необоснованностью требований. Президиум Смоленского областного суда оставил без удовлетворения протест прокурора Смоленской области на определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда.Заместитель Генерального прокурора опротестовал определение кассационной инстанции и постановление надзорной инстанции, как вынесенные ошибочно без учета требований закона и фактических обстоятельств.В период рассмотрения центром занятости заявления Б. о досрочном оформлении пенсии имели место все установленные Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” условия для положительного решения: достижение возраста 58 лет; увольнение с последнего места работы по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ; наличие трудового стажа, дающего право выхода на пенсию по старости; отсутствие у центра занятости возможности для трудоустройства; наличие согласия безработного.Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала, что по смыслу п. 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” направление службой занятости при наличии указанных выше условий предложения о досрочном оформлении пенсии по старости является не правом, а обязанностью. Протест заместителя Генерального прокурора РФ протест был удовлетворен, постановления кассационной и надзорной инстанции отменены, оставлено без изменения решение Промышленного районного суда г. Смоленска.

По нашему мнению, формулировка текста п. 2 ст. 32 указанного Закона “по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства… пенсия оформляется досрочно” свидетельствует о праве, а не об обязанности выдать безработному гражданину предложение о досрочном оформлении пенсии.

Отметим, что на основании п. 1 ст. 5 данного Закона лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту), являются гражданами, особо нуждающимися в социальной защите, в отношении которых органами местного самоуправления с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению службы занятости может устанавливаться квота приема на работу. Таким образом, вопросы трудоустройства этой категории лиц в определенной мере могут быть решены.

Поскольку, как свидетельствует практика, текст п. 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” не является достаточно четким, представляется необходимым закрепить, что вопрос о выдаче безработному гражданину предложения о досрочном оформлении пенсии решается по усмотрению службы занятости.

Заключение.

В связи с развитием рыночных отношений в современном российском обществе все более остро встает проблема социальных рисков, одним из которых может стать потеря работы. Угроза безработицы порождает потребность в социально-правовой защите безработных граждан.

Как объект социальной защиты, безработные граждане имеют особый статус, определенный конституционным правом на труд и защиту от безработицы. Социально-правовой статус безработного присваивается гражданам органами по вопросам занятости в соответствие со ст. 3 «Закона о занятости в РФ», в котором дается четкое определение понятия безработного, а также определяется порядок регистрации граждан в качестве безработных.

Стоит отметить, что социально-правовой статус безработного определяет не только положение безработного гражданина в обществе, но и наделяет его определенным набором прав и обязанностей, ответственностью за выполнение этих обязанностей, социальными гарантиями и компенсациями.

Социально-правовая защита безработных выражается в конкретных организационно-правовых формах, регламентируемых законом. Эти формы могут быть как пассивными, так и активными и являются следствием политики государства в области занятости населения. Как следует из названия, пассивные формы защиты направлены на поддержание социального функционирования безработных граждан, однако они не ставят своей задачей обеспечение их трудоустройства и выражаются в основном в виде материальной помощи. Выплата пособия и страховых возмещений является основной формой материальной поддержки безработных граждан, гарантированной государством за счет федерального бюджета.

Активные формы защиты безработных направлены на обеспечение занятости этих граждан и повышение их конкурентоспособности на рынке труда. К ним относятся такие меры со стороны государства, как бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, организация общественных работ, содействие в поиске подходящей работы и самозанятости населения. Имеет место также содействие государства в трудоустройстве наиболее уязвимых категорий граждан: инвалидов, молодежи и женщин, воспитывающих детей, - путем квотирования рабочих мест, предоставления льгот и субсидий на открытие собственного дела.

Анализ законодательных стандартов социально-правовой защиты безработных показывает приближение российского законодательства к нормам международного права. Международные документы в сфере занятости устанавливают стандарты в области труда и защиты от безработицы, а также ряд мер, направленных на создание условий полной занятости безработных граждан и их социальную защиту. Таким образом, международные акты образуют единое правовое поле защиты безработных граждан.

Российское законодательство в области занятости и защиты безработных основано на конституционном праве каждого гражданина на труд и защиту от безработицы. Трудовой кодекс РФ основан на принципе социально-правовой защиты безработных граждан и устанавливает ряд норм, препятствующих незаконному увольнению граждан, а следовательно защищает их от безработицы. «Вершиной» законодательного механизма в области социально-правовой защиты безработных является ФЗ «О занятости населения в РФ». Данный закон содержит нормы, предъявляемые к безработным, определяет комплекс социальных гарантий и компенсаций, установленных государством. К тому же данный документ определяет полномочия Федеральных органов службы занятости, их структуру и характер деятельности.

Важнейшим инструментом социально-правовой защиты безработных граждан является служба занятости. На местах действуют отделения службы занятости, называемые Центрами занятости населения. Они оказывают безработным гражданам услуги по содействию в трудоустройстве, самозанятости, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации, немаловажную роль играет также психологическое консультирование безработных.

Список литературы.

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015)

3. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)

4. Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 (ред. от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ) “О занятости населения в Российской Федерации”

5.Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4530-1 (ред. от 25.11.2013) “О вынужденных переселенцах”

6.Закон Российской Федерации от 27.04.93 № 4866-1 (ред. от 02.09.09) “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”

7.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.92 № 16 “О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров”

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.95 № 713 утв. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

9. Постановление правительства Москвы от 31.12.96 № 1029, утв. Порядок досрочного выхода на пенсию по старости (по возрасту) безработных граждан по предложениям Комитета труда и занятости правительства Москвы

10.Постановление Минтруда России от 11.01.2000 № 2, утв. Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно

11. Право социального обеспечения (Под ред. Гусова К.Н.) . М.: ПБОЮЛ. Год издания 2014. 328 страниц

12 Право социального обеспечения(Под ред. Галаганова В.П.). Издатель – Академия. 416 страниц

13 Антипьева Н.В. Проблемы правового регулирования социального обеспечения безработных: монография.. ОмГУ, 2013 г. 45 страниц

14 Социальные услуги в системе социального обслуживания населения. Малофеев И.В. Дашков и К, 2014 г. 176 страниц

15 Социальная работа: Учебное пособие под ред. Н.Ф. Басова. Дашков и К, 2014 г. 362 страницы

16 Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. ., Тучкова Э.Г. 2014. Бек. 560 страниц

17 Шмелева Н.Б. Введение в профессию «Социальная работа»: Учебник. Дашков и К, 2013 г. 222 страницы

18 Экономические основы социальной работы: Учебник для бакалавров. под ред. И.Н. Маяцкой. Дашков и К, 2013 г. 264 страницы

19 Павленок П.Д.Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы: Учебное пособие. Дашков и К, 2013 г. 592 страницы

20 Павленок П.Д. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие. Дашков и К, 2015 г. 231 страница

21 Сорокина Е.Г. Конфликтология в социальной работе. Вдовина М.В. Дашков и К, 2013 г. 282 страницы

Приложения.

Приложение 1

Наиболее значимые социальные последствия безработицы

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряженности	Увеличение личного свободного времени

Приложение 2

Продолжение приложения 1

Отрицательные	Положительные
Рост количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение социальной дифференциации	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Снижение трудовой активности	-

Приложение 3

Наиболее значимых экономических последствий безработицы

Отрицательные	Положительные
Обесценение последствий обучения	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Сокращение производства	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Утрата квалификации	Стимулирование роста интенсивности и производительности труда
Снижение жизненного уровня	-
Недопроизводство национального дохода	-
Снижение налоговых поступлений	-

1 Социальная работа: Учебное пособие под ред. Н.Ф. Басова. Дашков и К, 2014 г. 362 страницы

2 Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)

3 Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 (ред. от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ) “О занятости населения в Российской Федерации”

4 Право социального обеспечения(Под ред. Галаганова В.П.). Издатель – Академия. 416 страниц

5 Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. ., Тучкова Э.Г. 2014. Бек. 560 страниц

6 Постановление правительства Москвы от 31.12.96 № 1029, утв. Порядок досрочного выхода на пенсию по старости (по возрасту) безработных граждан по предложениям Комитета труда и занятости правительства Москвы

7 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) "О занятости населения в Российской Федерации" (19 апреля 1991 г.)

8 Экономические основы социальной работы: Учебник для бакалавров. под ред. И.Н. Маяцкой. Дашков и К, 2013 г. 264 страницы

Совершенствование регулирования занятости и безработицы с позиции повышения роли в социально-экономическом управлении