Понятие и классификация государственных пособий гражданам, имеющим детей
Оглавление
Введение …. 3
Глава 1 Социальная функция государства ….4
1.1 История развития законодательства о детских пособиях ….4
1.2 Общая характеристика закона
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ….17
Глава 2 Понятие и классификация государственных пособий гражданам, имеющим детей ….21
2.1 Понятие государственных пособий гражданам,
имеющим детей ….21
2.2 Классификация государственных пособий гражданам,
имеющим детей ….32
Глава 3 Отдельные виды пособий ….39
3.1 Пособие по беременности и родам ….39
3.2 Проблемы гендерного равенства в связи с предоставлением
детских пособий ….41
Заключение ….54
Список использованных источников и литературы ….55
Приложение А График пособий по беременности и родам ….57
Приложение Б Размеры пособий с 1 января 2014 года составляют ….58
Введение
12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в статье 7 которой определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В развитие данной нормы Конституции РФ принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"1.
Данный закон неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, т.к. сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.
В связи с изложенным, тема данного исследования представлена актуальной.
Тема выплаты пособий на детей не является объектом глубоких теоретических исследований. Ввиду этого данная работа написана, в основном, с использованием текстов нормативных актов.
Глава 1 Социальная функция государства
1.1 История развития законодательства о детских пособиях
В течение развития человеческого общества люди сталкивались с задачей содержания стариков, инвалидов, детей. В обстоятельствах первобытнообщинного порядка беспомощные и больные члены семейства были обречены на гибель, так как человек ещё с трудом добывал себе еду, а содержать больных община была не в состоянии. Но привилегией в данном смысле пользовались беременные женщины и малолетние дети. Эксперты поясняют этот факт инстинктом сохранения рода.
С появлением огня старшее поколение начали заботиться о его поддержании, помогали женщинам в изготовлении еды и уходе за детьми. В обмен на это община стала их включать в объект своей заботы, снабжая пищей и абсолютно всем необходимым.
В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей выполнялось главным образом семьей (взрослые дети должны были содержать своих старых родителей, а родители — своих малолетних детей). Но, как утверждает историческая наука, в I веке до н.э. в Риме уже возникают прообразы отдельных элементов социального обеспечения. Здесь существовали так называемые коллегии самопомощи для посредственных и бедных слоев свободных людей Рима. За счет средств этих учреждений выделялось денежное содержание больным, старцам и лицам, получившим увечья.
Соборное устав 1649 г. содержит уже значительно наибольшее число заметок, приуроченных к общественному обеспечению. В нем фиксировалось Право на прожиток, т. е. доля владенья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины зарплаты и обстоятельства кончины кормильца (от боевой травмы, в полку на общегосударственной службе, вне службы). Дворяне обладали возможностью на приобретение прожитка в случае отставки либо увечья, а кроме того при отсутствии прямых наследников в объеме абсолютного оклада. Практически никаких утверждений об оказании поддержки крестьянам в Соборном уложении не содержалось. Но в период царствования Елизаветы приобрели распространение « приходы», которые исполняли попечительство детей-сирот, стариков и инвалидов. Такое содержание изготавливалось за счет специального налога в пользу бедных.
С развитием цехового производства в РФ появляется так называемое цеховое страхование. Сущность его заключалась в обеспечении ремесленников в случае их болезни, инвалидности, старости, производственного увечья, смерти кормильца. Но средства на такое обеспечение образовывались за счет взносов самих ремесленных работников, по этой причине его невозможно было назвать социальным. Оно являлось, по своей сущности, организованной формой самообеспечения рабочих в рамках ремесленной организации.
В условиях развития капитализма в Российской федерации буржуазия стремится по-прежнему перевести на плечи самих сотрудников бремя их содержания в случае старости, инвалидности, увечья, потери кормильца. Появляются кассы рабочей взаимопомощи. В Германии, Франции, Италии, Австрии средства этих касс заключались не только из взносов самих работников, но и из определенных доплат предпринимателей (правда, их доля была небольшой).
В Российской федерации возникли «обязательные» кассы для государственных служащих, средства которых формировались за счет обязательных отчислений из жалованья государственных служащих. Из этих касс выполнялось пенсионирование государственных служащих, уволенных в отставку, а кроме того выплачивались пособия вдовам и сиротам.
Социальное обеспечение низших служивых людей осуществлялось через «эмерительные» кассы (формировались за счет взносов самих госслужащих), а полным инвалидам, уволенным с работы и не имеющим средств к существованию (в случае их смерти — членам их семей), назначалась пенсия в объеме 3 руб. в месяц.
В согласовании с Законодательством Российской империи с 8 марта 1861 г. на горных государственных заводах начали формироваться горнозаводские товарищества обеспечения (кассы взаимопомощи), из средств которых осуществлялось обеспечение работников в случае получения ими увечья на производстве, а кроме того обеспечивались семьи погибших работников.
С развитием машинного производства во всем мире (в том числе и в Российской федерации) участились несчастные случаи на производстве, что повергло к увеличению числа инвалидов. В Германии появляются Законы Бисмарка (1871—1884 гг.) « Об ответственности предпринимателей» и Закон «О страховании при несчастных случаях». В соответствии с данными документами рабочий, получивший повреждение на производстве, получал возмещение на лечение, а кроме того ренту (пенсию) на целый период утраты трудоспособности. Предоставление производилось из специализированных фондов за счет уплаты предпринимателем вкладов, размер которых исчислялся в процентах от заработной платы сотрудника.
Свод Законов Российской империи включал подобные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное рабочему. Однако и в данном документе, а также в общепринятом в 1903 г. Законе «О вознаграждении потерпевших работников вследствие несчастных случаев» речь шла никак не о страховании, а о гражданско-правовой ответственности предпринимателя; более того, понятие несчастного случая трактовалось весьма тесно (в него не включалось профессиональное заболевание либо повреждение, полученное не на производстве; предприниматель освобождался от возмещения вреда, если сотрудник получил повреждение вследствие умысла или грубой неосторожности).
В связи с Законами « О страховании работников от несчастных случаев» и « Об обеспечении работников на случай болезни» от 23 июня 1912 г. были созданы Рекомендации согласно делам страхования рабочих при Министерстве торговли и индустрии, а в более крупных населенных пунктах — страховые присутствия, на крупных предприятиях — больничные кассы и страховые товарищества. Небольшие предприятия объединялись с целью создания единой страховой кассы. Из средств касс выплачивались пособия согласно болезни, в связи с родами, по инвалидности (в связи с увечьем) а кроме того по случаю потери кормильца.
Устанавливалось право работников на врачебную помощь (амбулаторное лечение, родовспоможение, лечение в стационаре (клинике), в том числе содержание и обеспечение лекарствами). Расчет пребывания в больнице производилась за счет средств больничной кассы, состоящих из взносов её членов.
Таким способом, в момент формирования капитализма в Российской федерации сформировались и работали последующие типы общественного предоставления: пособия по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; пенсии по инвалидности (от трудового увечья); по случаю потери кормильца. Для военнослужащих и госслужащих предусматривалась пенсия в случае их выхода в отставку. Помимо этого, начинает развиваться система, медицинской помощи и лечения.
Создавались особые фонды кассы за счет взносов самих застрахованных работников и работодателей. Лица, не являвшиеся членами кассы, имели возможность на обеспечение только лишь в случае трудового увечья. Однако целой общегосударственной концепции общественного страхования в Российской федерации в этот момент никак не было.
На VI Всероссийской конференции, состоявшейся в Праге, Российская социально-демократическая рабочая партия разработала план государственной концепции социального страхования, куда вошла программа о страховании работников.
С победой Великой Октябрьской революции эта программа начала поочередно проводиться в жизнедеятельность, при этом значительно изменились основы социального обеспечения. Теперь работники обязаны были обеспечивать во всех вариантах утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность, беременность и роды, вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) либо в случае утраты оклада вследствие безработицы. Обеспечению подлежали все без исключения личности наемного труда и их семьи; застрахованные обязаны были обеспечиваться согласно принципу воздаяния целого оклада, при этом затраты согласно страхованию падали на предприятие и правительство. Абсолютно всеми типами страхования должны были ведать страховые компании, построенные по территориальному принципу и на началах полного самоуправления застрахованных. Данные основы вступили в историю под названием « ленинских». Все без исключения последующее законодательство о социальном обеспечении в СССР развивалось на их основе.
В Положении о социальном обеспечении рабочих, подтвержденном Советом Всенародных Комиссаров 31 октября 1918г., устанавливались последующие виды предоставления: по случаю временной нетрудоспособности; постоянно! нетрудоспособности, вызванной увечьем, заболеванием, старостью и т. п.; в случае безработицы. Обеспечению подлежали все без исключения личности наемного труда. Социальное обеспечение выполнялось при абсолютном самоуправлении застрахованных при участии профессиональных союзов.
В 1-ый послереволюционный год власть России издало несколько декретов, которые заложили программную юридическую базу с целью создания в будущем всей системы общественного обеспечения трудящихся: 30 октября 1917 г. (по старому стилю) было обнародовано государственное известие о социальном страховании; 8 ноября 1917 г. — выпущен декрет « Об увеличении пенсий»; 11 декабря 1917 г. — распоряжение « О страховании на случай безработицы»; 22 декабря 1917 г. — распоряжение « О страховании на случай болезни». Эти декреты провозглашали, что социальному страхованию подлежат все без исключения наемные рабочие, а кроме того муниципальная и сельская беднота. Социальное страхование распространялось на все без исключения типы потери трудоспособности (болезнь, повреждение, инвалидность, старость, материнство, вдовство, сиротство, а кроме того безработица). В случае утраты трудоспособности и безработицы возмещался, по крайней мере, полный доход. Работники и служащие освобождались от уплаты страховых взносов.
Совместно с этим за период с 1917 по 1922 г. государством была проделана значительная работа по изданию нормативных актов согласно социальному обеспечению. Более того, множество данных нормативных актов согласно отдельным типам обеспечения устанавливало потребность проведения кодификации функционирующего законодательства. К одному из первых действий отраслевой кодификации следует отнести Положение о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г., в котором содержались нормы, регулирующие все без исключения виды социального обеспечения, существовавшие в тот момент (на случай временной нетрудоспособности, старости, инвалидности, потери кормильца).
Первым действием видовой кодификации явилась Сводка законов о выдаче пособий и пенсий рабочим подотделами социального обеспечения и охраны труда отделов труда, одобренная Наркомом труда 15 августа 1919 г. В ней, равно как и в двух других Сводках, изданных позже, отражались нормы, уже принятые ранее государственными органами, а кроме того устанавливались ведомственные нормы, которые уточняли и совершенствовали отдельные положения этих актов.
27 июля 1920 г. был выпущен второй кодификационный документ — Сводка правил по выдаче пособий и пенсий, утвержденная Наркомсобесом (Народный комиссариат социального обеспечения). В конце 1920 г. возникла Сводка законов по выдаче пособий и пенсий, изданная Наркомсобесом. Установленные сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. Они представились прототипом сводок, изданных в конце 20- х. годов, когда практическая деятельность принятия подобных действий кодификации стала наиболее популярной. Кодификационная деятельность, подобным способом, дошла сейчас в эти годы значительного уровня. Завершением её должен был стать Кодекс законов о социальном обеспечении. В 1920 г. проект его был сконструирован и рассмотрен на междуведомственном совещании, а далее занесен в Совет. Но данному плану никак не предначертано существовало быть законодательством, таким образом, равно как сейчас в 1921 г. социальное обеспечение было заменено социальным страхованием.
Таким способом, в 1917—1922 гг. были приняты основные принципы республиканской системы социального обеспечения рабочих, издано новейшее законодательство о социальном обеспечении и страховании. В изданных декрета? прослеживалась линия страны на формирование общих страховых законов для всех рабочих. Другим направлением политические деятели страны при издании нормативных актов по социальному обеспечению и страхованию считалось стремление к комплексным законам, которые охватили бы сразу несколько типов обеспечения, а кроме того к консолидированным кодификационным нормативным актам, стабилизирующим все без исключения вопросы, затрагивающие обеспечения людей тем либо другим типом социального обеспечения и страхования.
Новый период формирования источников права социального обеспечения связан с образованием СССР. Конституция СССР 1924 г. закрепила компетенцию Союза ССР и союзных республик в сфере социального обеспечения. Формирование основных законов о труде и здравоохранении было приобщено к ведению Союза ССР. Республиканскими органами правительственного управления общественным предоставлением по-прежнему считались народные комиссариаты социального обеспечения федеративных республик. Со временем начала формироваться концепция общесоюзных организаций общественного предоставления. В начале 1925 г. при НКТ СОВЕТСКИЙ СОЮЗ был создан межведомственный орган — Союзный Совет социального страхования (СССС), а при НКТ федеративных республик — республиканские советы социального страхования. СССС осуществлял единое направление работы центрального управления социальным страхованием, анализировал все без исключения, разработанные НКТ СССР и иными ведомствами проекты нормативных действий согласно социальному страхованию, и давал заключение по этим проектам, анализировал и утверждал разработанные ЦУССТРАХом в развитие действующего законодательства всеобщие принципы и инструкции, касающиеся привлечения к страхованию единичных категорий трудящихся согласно найму, объяснял функционирующие законоположения СССР о социальном страховании и произведенные в их развитие распоряжения и инструкции.
Таким образом, с 1925 г. нормативные акты согласно применению законов СССР и распоряжений Правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения работников и служащих и их семей начали издаваться СССС. Его постановления и принципы взяли значительное место в пенсионном законодательстве.
В данный момент не прекращает проводиться работа над кодификацией законодательства о пенсиях рабочих и служащих. 28 августа 1925 г. ЦИК и СНК СССР утвердили союзный закон о пенсиях по социальному страхованию: Положение об обеспечении в режиме социального страхования инвалидов труда и членов семейств умерших либо безвестно отсутствующих застрахованных и инвалидов труда. Это был 1-ый союзный документ о пенсионных выплатах согласно социальному страхованию. Он заменил собою 2 постановления, имеющих отношение к обеспечению инвалидов труда и членов семей, умерших либо безвестно отсутствующих застрахованных, — распоряжение РСФСР «О социальном обеспечении инвалидов» от 8 декабря 1921 г. и распоряжение ВЦИК СНК РСФСР « Об обеспечении дефективных членов семей работников и служащих» от 9 марта 1925 г.
Утвержденное ЦИК и СНК СССР 14 марта 1928 г. Положение об обеспечении в режиме социального страхования согласно случаю потери кормильца заменило собой ещё 3 нормативных действия, в том числе и Положение от 28 августа 1925 г. Союзный Совет социального страхования на базе Положения от 14 марта 1928 г. выпускает сводные Правила обеспечения в режиме социального страхования по инвалидности и по случаю потери кормильца. Этими Предписаниями было аннулировано 40 правовых актов Наркомтруда СССР и СССС. С юридической точки зрения Правила 1928 г. представляли собою особый нормативный документ, выступающий за рамки видовой кодификации. В отличие от предшествующих кодификационных действий они касались сразу нескольких видов и форм социального обеспечения. Регламентации подвергались: пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; пенсии по старости; пособия по временной нетрудоспособности; пособия по случаю рождения ребенка; пособия на погребение; пособия по безработице. Рассматривались также проблемы о порядке назначения, выдачи и лишения пенсий и пособий.
Таким образом, в конце 20-х годов была осуществлена работа по межвидовой кодификации подзаконных общесоюзных актов о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Эта деятельность по сравнению с первыми актами кодификации была проведена на наиболее высоком уровне, в значительно большем объеме и затронула сразу ряд видов и форм обеспечения.
Поворотным пунктом в развитии всей системы социального обеспечения явилась передача функций по управлению социальным страхованием из НКТ СССР в профсоюзы. В связи с этим на них возлагались контроль и руководство работой абсолютно всех профсоюзных и межсоюзных организаций социального страхования, создание и представление на утверждение СНК СССР сводного бюджета социального страхования СССР; создание и представление на утверждение СНК СССР законов о социальном страховании и тарифов страховых взносов, издание инструкций, законов и объяснений в развитие законов о социальном страховании. Безусловно, главным определяющим условием рассматриваемого исторического периода считается в таком случае, то, что за профсоюзами было зафиксировано возможность на выпуск правовых нормативных актов согласно социальному страхованию. Сначала это возможность относилось только ВЦСПС. Но с конца 40- х. годов к участию в правотворческой деятельности начинали привлекаться и центральные комитеты профсоюзов. В пределах данной им компетенции они принимали акты, касающиеся отличительных черт обеспечения по социальному страхованию сотрудников определенных сфер общенародного хозяйства.
В Конституции СССР 1936 г. были закреплены и гарантированы широкие социальные полномочия людей (возможность на материальное обеспечение граждан СССР в старости, при нетрудоспособности, в случае заболевания).
Тяжелое финансовое состояние государства, спровоцированное Великой Отечественной войной, никак не изменило существенно условий и норм обеспечения. Более того, масштабы отдельных типов пенсий и пособий были повышены. С целью этого периода весьма характерной была строгая централизация правотворческого движения в целом и согласно социальному обеспечению в частности. Практически все без исключения нормативные правовые акты издавались в то время Советом Народных Комиссаров, а уже после 1945 г. — Советом Министров СССР.
В 50- е года завершилось формирование системы социального обеспечения рабочих и служащих. 5 февраля 1955 г. Президиум ВЦСПС подтвердил Положение « О порядке назначения и выплаты пособий согласно муниципальному социальному страхованию».
14 июля 1956 г. был установлен Указ « О государственных пенсиях». Указанные правовые акты представились итогом внутриотраслевой классификационной работы в общесоюзном масштабе. Видовая систематизация законодательства на таком уровне и в таком объеме была проведена в нашей стране в первый раз. В отличие от предшествовавших видовых форм кодификации, которые заключались в союзе нормативных действий по единичным типам обеспечения, Закон 1956 г. в комплексе объединил все без исключения главные типы пенсий и определил общие принципы и порядок их назначения и выплаты. С принятием этих комплексных кодифицированных актов право о социальном обеспечении стало более концентрированным, полным и доступным для обширных масс трудящихся. Вследствие внедрения в действие нового Закона о пенсионных выплатах было аннулировано около тысячи ранее изданных актов.
В 1955 г. при Совете Министров СССР был образован Правительственный комитет по труду и заработной плате. Госкомтруда СССР начал публиковать распоряжения согласно проблемам общественного предоставления, а кроме того объяснения об использовании функционирующего законодательства согласно данным проблемам. Распоряжения и объяснения выпускались правительственным комитетом по труду и заработной плате, равно как принцип, вместе либо согласно согласию с ВЦСПС, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, — с другими заинтересованными органами. Нормативные акты Госкомтруда занимали значительное место в концепции источников права социального обеспечения.
Руководство процессом социального обеспечения в федеративных республиках было возложено на соответствующие министерства социального обеспечения.
Завершением создания целой системы социального обеспечения людей явилось распространение социального страхования и пенсионного обеспечения на колхозников. Принятые Закон о пенсиях и пособиях членам колхоза (1964 г.) и Положение о режиме назначения и выплаты пособий по социальному страхованию членов колхозов (1970 г.) в существенной мере отразили — и по содержанию и по форме — влияние Закона о государственных пенсиях, а кроме того Положения о режиме назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию.
Принятая в 1977 г. Конституция СССР закрепила право людей СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной либо частичной потери трудоспособности, а кроме того потери кормильца. Более того, в Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии реализации этого права.
Довольно интенсивно развивалась в этот период система социальной помощи для инвалидов (от домов-интернатов вплоть до устройства на работу, предоставления автотранспортными средствами, протезирования). Единичные группы людей приобретали возможность на разнообразные привилегии — согласно обеспечению фармацевтическими препаратами, оплате проезда на транспорте, санаторно-курортному лечению, оплате коммунальных услуг, предоставлению жилища, обеспечению продуктовыми заказами, безвозмездному предоставлению автомобиля и т. д.
Таким способом, в период распада СССР сформировались почти все без исключения главные типы социального обеспечения граждан, которые продолжают совершенствоваться в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новейших общественных ценностей, возможностей общественного формирования в кратчайшие года, никак не отходя от положительных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.
В условиях развития российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению людей.
Важным этапом в формировании российский системы пенсионного обеспечения явился Указ РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. Впервые законодательно было зафиксировано право людей на социальные пенсии. Главным способом были изменены обстоятельства направления пенсий и процедура установления их объемов. Таким образом, масштабы пенсий укладывались с ценой существования и оплатой работы. В согласовании с общепринятыми переменами в названный Закон с 1 февраля 1998 г. пенсии имеют все шансы теперь просчитываться на базе индивидуального коэффициента пенсионера.
Особые обстоятельства назначения пенсий для военнослужащих, работников органов внутренних дел, КГБ, ФСК, ФСБ были определены Законодательством РФ « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 г.
Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. предусмотрено право на пенсионное предоставление родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.
Существенные изменения произошли и в системе пособий. Таким образом, в соответствии с Законодательством РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ « О занятости населения» от 19 апреля 1991 г.» лица, считающиеся безработными, приобрели возможность на получение соответствующего пособия. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием была установлена Федеральным законодательством от 19 мая 1995 г. « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Принятый 12 января 1996 г. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»2 закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия или (по их предпочтению) на бесплатные услуги по погребению в объеме, никак не превышающем пособие.
Существенным шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат:
-за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы;
-матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком;
-лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы;
-лицам, достигшим 80-летнего возраста;
-престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;
-студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
-неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;
-на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;
-беженцам и вынужденным переселенцам;
-на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
1.2 Общая характеристика закона
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Действие настоящего Федерального закона распространяется на:
-Граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
-Граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 21.07.98 N 117-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
-Постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
(в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ)
-Временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.
(в ред. Федеральных законов от 05.12.2006 N 207-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ)
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
-Граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
-Граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;
-Граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
-Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.
Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ)
Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий:
-пособие по беременности и родам;
-единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
-единовременное пособие при рождении ребенка;
-ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
(в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ)
-ежемесячное пособие на ребенка;
-единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
(в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ)
-единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
-ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
(в ред. Федерального закона от 25.10.2007 N 233-ФЗ)
Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 29.07.1998 N 134-ФЗ, от 05.12.2006 N 207-ФЗ, от 25.10.2007 N 233-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Глава 2 Понятие и классификация государственных пособий гражданам, имеющим детей
2.1 Понятие государственных пособий гражданам, имеющим детей
Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Основной акт, в вопросе о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, принятый Принят Государственной Думой 26 апреля 1995 года (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 N 184-ФЗ, от 18.06.1996 N 76-ФЗ, от 24.11.1996 N 130-ФЗ, от 30.12.1996 N 162-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 29.07.1998 N 134-ФЗ, от 17.07.1999 N 171-ФЗ, от 10.07.20 N 93-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 30.05.2001 N 66-ФЗ, от 30.05.2001 N 67-ФЗ, от 28.12.2001 N 181-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 206-ФЗ, от 22.12.2005 N 178-ФЗ, от 22.12.2005 N 181-ФЗ, от 05.12.2006 N 207-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ) распространен на:
-граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации ;
-постоянно проживающих на территории Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Действие Федерального закона не распространено на:
-граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
-Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие названного Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Этим Федеральным законом установлены следующие виды государственных пособий:
- пособие по беременности и родам;
-единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий установлены Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом.
В порядке, предусмотренном Положением, выдаются следующие пособия по государственному социальному страхованию:
а) по временной нетрудоспособности;
б) по беременности и родам;
в) при рождении ребенка;
Размер и порядок выплаты пособия при рождении ребенка определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 24.11.95 N 184-ФЗ и от 16.06.96 N 76-ФЗ) и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 67), а размер и порядок выплаты социального пособия на погребение - Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 28.06.97 N 91).
Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам за период отпуска по беременности и родам, который предоставляется им в соответствии со статьей 165 КЗоТ РФ и Федеральным законом от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 24.11.95 N 184-ФЗ, от 16.06.96 N 76-ФЗ и от 24.11.96 N 130-ФЗ) продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов. Женщинам, ставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие в размере 50 процентов минимальной оплаты труда, с 01.01.1997 - в размере минимального оклада оплаты труда. При выкидыше, наступившем по истечении 196 дней беременности, пособие по родам выдается на общих основаниях.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок. Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия. В случае утери больничного листка пособие может быть выдано по его дубликату.
При предоставлении отпуска по беременности и родам в период спора о правильности увольнения пособие выдается в случае восстановления на работе. При этом пособие выдается за время отпуска по беременности и родам со дня вынесения решения о восстановлении на работе.
Женщинам, окончившим высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально - техническое учебное заведение и направленным на работу в установленном порядке, в случае предоставления отпуска по беременности и родам до начала работы пособие выдается, начиная со дня, назначенного для явки на работу. В случае предоставления отпуска по беременности и родам в период временной приостановки работы или дополнительного отпуска, предоставленного в связи с обучением в учебных заведениях без отрыва от производства, пособие выдается со дня, когда женщина по окончании указанного периода должна приступить к работе. При предоставлении отпуска по беременности и родам во время пребывания в ежегодном (основном или дополнительном) отпуске, отпуске по уходу за ребенком пособие выдается за все дни отпуска по беременности и родам, удостоверенные больничным листком.
Пособия и выплаты в связи с беременностью и рождением ребенка
Виды пособий гражданам, имеющим детей:
(согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009г. N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей")
Гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды пособий:
а) пособие по беременности и родам;
б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
в) единовременное пособие при рождении ребенка;
г) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
е) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
ж) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Пособие по беременности и родам:
Согласно изменениям 2010 года, право на пособие по беременности и родам имеют:
а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
б) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий;
нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
в) женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;
г) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;
д) женщины, указанные в подпунктах "а" - "г", при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его (их) усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).
Для получения пособий необходимо подать заявление в организацию, назначающую их, с приложением определенного пакета документов (в зависимости от вида пособий). Подать документы можно и через представителя. Размеры пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе зарплаты.
Пособия назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, достижения им полутора лет, со дня вступления в силу решения суда об усыновлении либо заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, со дня окончания военнослужащим службы по призыву.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается:
а) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации, - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
б) лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (далее - лица, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях), - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации;
в) лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, а также лицам, уволенным в связи с выводом воинских частей с территорий государств - бывших республик Союза Советских Социалистических Республик и других государств на территорию Российской Федерации, передислокацией воинских частей в пределах территории Российской Федерации, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью - в случае передачи на воспитание в семью двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.
Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком:
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
а) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
б) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
в) матери, либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;
г) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
д) матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);
е) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
ж) неработающие жены (проживающие на территориях иностранных государств) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств.
Лицам, указанным в подпунктах "в" - "е", ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.
Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из лиц.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
2.2 Классификация государственных пособий гражданам,
имеющим детей
В настоящее время в Российской Федерации действует достаточно разветвленная система государственных пособий и компенсационных выплат.
Существуют следующие виды пособий:
1) пособие по временной нетрудоспособности;
2) пособия гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка;
3) пособие по безработице;
4) единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;
5) единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;
6) единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
7) социальное пособие на погребение;
8) пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
9) социальным пособия гражданам, уволенным с военной службы;
Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.
Российское законодательство предусматривает несколько видов компенсационных выплат (иногда при этом называя их пособиями или субсидиями):
1) матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
2) студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
3) неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
4) неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
5) пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;
6) на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;
7) на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;
8) единовременное пособие вынужденным переселенцам;
9) единовременное пособие беженцам;
10) отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание);
11) на оплату жилья и коммунальных услуг.
В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).
Многочисленные пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:
1. по целевому назначению;
– пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;
– пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;
2. по продолжительности выплаты пособия:
– единовременные;
– периодические (ежемесячные);
3. по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:
– пособия по обязательному социальному страхованию;
– пособия по государственной социальной помощи;
4. по источнику выплаты пособия:
– из социальных внебюджетных фондов;
– из федерального бюджета и т.д.
Перечислим основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством, и нормативные акты, которыми регулируются условия и порядок их предоставления.
1. Пособие по временной нетрудоспособности:
Предоставление данного пособия регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.
2. Пособия гражданам, имеющим детей:
а) пособие по беременности и родам;
б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
в) единовременное пособие при рождении ребенка;
г) ежемесячное пособие за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
д) ежемесячное пособие на ребенка.
Пособие по безработице. Основными нормативными актами, регулирующими условия и порядок предоставления данного пособия, являются Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. №36-ФЗ (с последующими изм. и доп.).
Единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения. Право граждан на выплату этих пособий установлено ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»3 (с последующими изм.). Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение пособий, утвержден постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. №885, а Порядок выплаты этих пособий определен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. №1113.
Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей. Право медицинских работников на получение указанного пособия установлено Федеральным законом от 30 марта 1995 г. №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»4 (с последующими изм. и доп.).
Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе и право на получение единовременных пособий в случае причинения вреда здоровью или смерти, в настоящее время установлены Федеральным законом от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»5, а до его принятия вопросы социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, регулировались постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. №58.
Согласно указанному Закону в случае гибели при проведении контр террористической операции лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие; в случае если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, а в случае, если данное лицо получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, ему выплачивается единовременное пособие.
Социальное пособие на погребение. Выплата указанного единовременного пособия предусмотрена Федеральным законом от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изм. и доп.). Оно выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Законом,
Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения страховыми пособиями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями осуществляется Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»6 и иными нормативными актами, прежде всего – постановлениями Правительства РФ, письмами, постановлениями и приказами ФСС РФ.
Обеспечение по страхованию осуществляется, в частности, в виде выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти, единовременного пособия (страховой выплаты) и ежемесячного пособия. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты; в случае смерти застрахованного пособие устанавливается в размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному на день такой выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты (пособия), определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.
Социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы.
Законом от 27 мая 1998 г. (ст. 23) установлены следующие виды пособий:
1. Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы:
а) менее 10 лет – в размере пяти окладов денежного содержания;
б) от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов денежного содержания;
в) от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов денежного содержания;
г) 20 лет и более – в размере 20 окладов денежного содержания.
2. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере.
Пособия следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, «пособие»), но предусматривает их компенсационный характер.
Глава 3 Отдельные виды пособий
3.1 Пособие по беременности и родам
Каждая будущая мама ближе к родам задается вопросом о государственных выплатах, положенных в связи с декретом и родами. К сожалению, законодательство меняется, и найти достоверную информацию трудно. Так, к примеру, женщины России, родившие детей в этом году, получают иные суммы, нежели те, кто родил в 2012. Есть и другие законодательные новации относительно пособия по беременности и родам, вступившие в силу в 2013 году. Итак, разберёмся с деньгами и юридическими нюансами их получения.
Виды пособий по беременности:
1. Единовременное пособие. Его получат те будущие мамы, которые вовремя (на сроке до двенадцати недель) встали на учёт в консультации и имеют законное на него право. В 2013 году сумма такого пособия составляет 465,2 рублей. Законное право его получения имеют трудоустроенные женщины, учащиеся, проходящие службу. Вышеуказанную сумму беременная получает по месту работы, учёбы или службы.
2. Пособие по беременности и родам. Предоставляется оно единой суммой за декретный отпуск, продолжительностью 140 календарных дней. То есть, 70 дней до и 70 после родов. Когда же на свет появилась двойня и больше детей, вторая половина декретного отпуска возрастает до 86 дней (общая продолжительность 156 дней). Если же роды женщины были осложнёнными, то продолжительность декрета тоже возрастает. Соответственно 84 до и 110 после родов (общая продолжительность 194 дня).
Также в 2013 году законодателем изменён порядок расчета этого пособия. Раньше, в 2011-2012 году, средний заработок рассчитывался делением суммы всех начислений женщины за 2 предшествующих декрету года. В этом, 2013 году, женщины получают вышеуказанное пособие, исходя из суммарного дохода за два календарных года, поделенного на общее количество дней этих двух лет. Когда страховой стаж работающей женщины менее полугода, то размер этой выплаты равен 1 минимальному размеру оплаты труда. Эта сумма на 1 января 2013 года в России составляет 5205 рублей.
Для назначения двух вышеуказанных пособий женщине нужно предоставить больничный лист. Неработающим женщинам законодателем не предусмотрено начисление пособия по беременности и родам.
Пособие по родам:
1. Единовременное пособие при рождении ребенка. С 1 января 2013 года такая разовая выплата составляет 13087 рублей. Её женщина получает по месту своей работы (если она безработная, то по месту работы отца). Для этого нужно в бухгалтерию предоставить такие документы: свидетельство о рождении вашего малыша, справку из Загса, справку о неполучении пособия другим родителем. Когда же не работают оба родителя, пособие выплачивает орган социальной защиты по месту жительства.
2. Материнский капитал. Сумма материнского капитала с 1 января 2013 составляет 408 960 рублей 50 копеек. Эта выплата предоставляется только один раз женщинам, родившим или усыновившим второго ребенка (и последующих детей) с 1 января 2007 года. Распоряжаться этими средствами будет возможно только по достижению трехлетнего возраста ребёнка. Также материнский капитал семья может использовать на погашение ипотеки (кредита, на приобретение жилья).
Материнский капитал в России не выплачивается деньгами, в отличие от других стран. Его можно направить на улучшения условий жилья, образование детей, формирование накопления трудовой пенсии матери, оплату детского садика или школы для детей. Кстати, делать это можно частями. Например, одну часть направить на оплату детсада, другую — на улучшение условий своего жилья.
График пособий по беременности и родам: (см. Приложение А)
3.2 Проблемы гендерного равенства в связи с предоставлением
детских пособий
«Одним из основных путей борьбы с дискриминацией женщины в сфере труда считается гендерное равенство, предполагающее признание равенства прав, обязанностей и возможностей женщин, и мужчин во всех сферах жизни, включая семейную, производственную и общественную»7. Поэтому задача совершенствования трудового права в гендерном измерении состоит в постепенном переходе к использованию механизма правового регулирования, основанного на равной конкуренции мужчин и женщин, достигаемой за счет дифференцированного и защищенного правом доступа к работе, карьере, профессиональной подготовке, новым формам экономической активности, программам социального страхования и другим ресурсам. Для этого нужна реализация норм ратифицированной в 1997 г. Россией Конвенции МОТ N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями"8, согласно которой ответственность за выполнение семейных обязанностей должна быть разделена между мужчинами и женщинами.
Создание средствами трудового права и право социального обеспечения условий, позволяющих совмещать трудовую и семейную жизнь работников, как мужчин, так и женщин, является одним из важных аспектов политики в международном и национальном масштабах. Поэтому необходимо усилить социальные преимущества для женщины-матери, учитывая право женщины на свободный выбор жизненного пути (служебной либо материнской карьеры, либо различных форм их гармоничного сочетания).
В Конвенции МОТ N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями" отмечается, что для достижения полного равенства мужчин и женщин следует изменить традиционную роль мужчин и женщин в обществе и семье. Мужчины, как и женщины, должны в равной степени участвовать в семейной жизни9. Следовательно, несение семейных тягот и функций следует распределять между ними без дискриминации по половому признаку. Поэтому правовое регулирование в сфере социального обеспечения должно осуществляться безотносительно к их полу. Таким образом, женщину-работницу необходимо рассматривать через призму освобождения ее от двойной нагрузки - семейной и рабочей (производственной). Семейные обязанности должны разделяться между мужчиной и женщиной. Воплощение в жизнь такого подхода видится через предоставление семейных льгот, в том числе и социально-страховых пособий, как мужчинам, так и женщинам. Этим самым, как представляется, будет достигаться главная цель - вовлечение мужчины в воспитание детей и развитие долга ответственности мужчины и женщины перед детьми за их материальное обеспечение.
Для этого следует устранить гендерную асимметрию в отношении мужчин, сложившуюся при предоставлении государственных пособий на детей, в частности при получении такого страхового пособия, как пособие по беременности и родам.
Традиционно в России данное пособие рассматривалось в качестве "женского" пособия. Однако в развитых европейских странах установление отпусков по беременности и родам и одноименных пособий базируется на нормах международного права, в которых говорится о предоставлении данных отпусков и пособий не обязательно только женщинам, а всем лицам с семейными обязанностями (как женщинам, так и мужчинам).
Анализ норм российского и зарубежного законодательства, регулирующего отношения по предоставлению пособий в связи с беременностью и родами10, позволил выявить ряд проблем и предложить пути их решения.
1. Предоставление во всех случаях права отцу ребенка на использование части послеродового отпуска вместо матери (по аналогии с европейским законодательством), на мой взгляд, не вполне оправданно, так как это может негативно отразиться как на здоровье ребенка, так и на здоровье самой женщины. Как резонно отмечает Л.С. Ржаницына, "Если нам всем нужны дети, то в данных отношениях не может быть полной свободы договора, она ограничена ответственным государственным интересом. Здесь все равно принуждение должно существовать" 11.
Однако в тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется по объективным причинам (смерть матери во время родов или в период послеродового отпуска; лишение или ограничение ее в родительских правах; признание матери недееспособной вследствие душевной болезни; длительная болезнь матери, препятствующая выполнению родительских обязанностей; отбывание матерью наказания в местах лишения свободы без привлечения к оплачиваемому труду; нахождение матери под стражей в период следствия; отобрание ребенка у матери без лишения родительских прав; признание матери ограниченно дееспособной вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами), право на послеродовой отпуск (или неиспользованную его часть) можно предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание. При этом логично установить отцу ребенка или фактическому воспитателю (по аналогии с одинокой матерью) более длительный послеродовый отпуск (110 календарных дней) и назвать его родительским отпуском по уходу за новорожденным, что позволит воплотить принцип равенства полов на пособие по беременности и родам.
2. Исследование норм, регулирующих предоставление пособий при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев, свидетельствует о некотором соблюдении принципа гендерного равенства прав мужчин и женщин. Пособие им выплачивается со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). В то же время в Законе о пособиях 1995 г. право на пособие установлено только женщинам (ст. 6). Мужчинам право на соответствующий послеродовой отпуск предоставляется на основании ст. 257 ТК РФ ("Отпуска работникам, усыновившим ребенка"). Поскольку говорить о пособии за послеродовой отпуск мужчине некорректно, оно именуется пособием при усыновлении12.
С позиций равенства семей с детьми, независимо от их типа, целесообразно право на родительский отпуск с выплатой пособия предоставить неполной семье (в том числе мужчине - единственному опекуну или приемному родителю, патронатному или фактическому воспитателю независимо от пола), если опека, передача в приемную или патронатную семью, принятие на фактическое воспитание ребенка производятся непосредственно из роддома или после, но в отношении ребенка, не достигшего возраста трех месяцев. Если получателем пособия выступает вышеуказанный тип неполной семьи, образовавшийся в период после рождения ребенка и до истечения послеродового отпуска у матери родительский отпуск, по моему мнению, должен предоставляться на более длительный срок - 110 календарных дней со дня смерти матери, усыновления ребенка, установления опеки, принятия в приемную семью, а не со дня рождения ребенка, а при усыновлении, принятии под опеку, в приемную или патронатную семью или на фактическое воспитание двух и более детей - не менее чем на 140 календарных дней.
3. Зарубежное законодательство предусматривает специальный отцовский, как правило, оплачиваемый отпуск при рождении ребенка продолжительностью: от 3 до 10 дней в Греции, Португалии, Испании, Нидерландах, Бельгии, во Франции; до 14 дней в Дании, Ирландии, Норвегии; до 18 дней - в Финляндии13.
Несмотря на то, что ст. 123 ТК РФ устанавливает право мужа (по его желанию) оформить ежегодный отпуск в период нахождения жены в отпуске по беременности и родам, с моей точки зрения, в качестве дополнительной гарантии следует закрепить в российском законодательстве право на получение оплачиваемого "отцовского отпуска" продолжительностью семь рабочих дней, предоставляемого со дня выписки новорожденного из роддома с выплатой пособия в размере среднемесячного заработка для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию.
4. Трудовой кодекс РФ закрепляет гарантию женщинам о предоставлении им (по желанию) ежегодного оплачиваемого отпуска перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него независимо от стажа работы в данной организации. Такую гарантию можно распространить на всех лиц из числа работающих граждан (как мужчин, так и женщин) в описанных выше случаях, когда им может быть предоставлен "родительский отпуск по уходу за новорожденным", а ст. 260 ТК РФ дополнить данным предписанием.
5. Исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта - получателя пособия целесообразно установить отпуск большей продолжительности, например 100 календарных дней до родов и 100 календарных дней после родов женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах (по Списку N 1) и на работах с тяжелыми условиями труда (по Списку N 2). Полагаю, это положение следует распространить и на мужчин - получателей родительского пособия в рассмотренных выше случаях.
6. Норма, предоставляющая женщинам, уволенным не по их вине (в большинстве случаев - ликвидация или окончание сезонных работ), право на пособие в течение определенного периода с момента прекращения трудового договора до родов, содержится и в законодательстве зарубежных стран. Например, в Польше пособия предоставляются беременным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия и невозможностью предоставления им иной работы или с нарушением закона. В ряде стран независимо от причины увольнения право на пособие также сохраняется, если дородовой отпуск начнется в течение определенного периода после увольнения (шесть месяцев в Чехии).
Что касается российского законодательства, то, во-первых, представляется необходимым в целях гендерного равенства распространить данную норму и на мужчин - получателей родительского пособия (в тех случаях, когда мы предлагаем предоставить им право на родительский отпуск в связи с уходом за новорожденным).
Вызывает возражения другая новелла в ст. 261 ТК РФ, согласно которой в случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора, но только до окончания беременности. Это влечет ряд неблагоприятных для нее последствий, в частности беременная женщина лишается права на получение пособия по беременности и родам за время послеродового отпуска. Представляется целесообразным внести в ст. 261 ТК РФ изменения, согласно которым срочный трудовой договор будет продлеваться до истечения срока отпуска по беременности и родам. Аналогичную норму следует распространить и на мужчин, находящихся в родительском отпуске по уходу за новорожденным ребенком.
Во-вторых, необходимо предоставить право на пособие всем лицам (включая мужчин), отпуск по беременности и родам (родительский отпуск) у которых наступил в течение 6-месячного срока после увольнения по собственному желанию по уважительным причинам (в связи с переездом к месту жительства мужа, переводом мужа на работу в другую местность; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи).
Приказом Минздрав соц. развития РФ от 23 декабря 2009 г. утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, закреплено право на пособие за женщинами, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения по собственному желанию по перечисленным выше основаниям. Такую гарантию следовало бы предоставить и мужчинам, увеличив до шести месяцев срок, в течение которого можно получить данное пособие.
Исследование регионального законодательства (на примере московского), регулирующего предоставление ежемесячного пособия на ребенка, также выявило наличие дискриминационного положения в Законе г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка". Закон ограничивает право усыновителя - мужчины, не состоящего в браке, на получение пособия на ребенка в двойном размере: по нормам Закона оно увеличивается лишь одиноким матерям. В связи, с чем также предлагается устранить данное ограничение.
На основании Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н и Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»14, назначаются и выплачиваются следующие виды пособий:
1. Пособие по беременности и родам (при ликвидации предприятия) - 592,63 руб.
2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (при ликвидации предприятия) – 592,63 руб.
3. Единовременное пособие при рождении ребенка – 15803,29 руб.
4. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – 15803,29 руб.
5. Усыновление детей-инвалидов, детей старше 7 лет, братьев и сестер – 120750,00 руб.
6. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному соц. страхованию:
а) на 1 ребенка – 2963,12 руб.
б) на 2 ребенка – 5926,23 руб.
в) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, уволенным по ликвидации предприятия - 11852,48 руб.
г) компенсация по уходу за ребенком до 3–х. лет лицам, уволенным по ликвидации предприятия - 57,50 руб.
1. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 25026,16 руб.
2. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 10725,50 руб.
3. Единовременная и ежемесячная выплата гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, по Федеральному закону от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»15, в размере 1107,75 руб. (ежемесячное) и 30000,00 руб. (единовременное);
4.Пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, призванных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения на основании на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня № 481 «О ежемесячном пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, призванных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения»16 в размере - 2157,17 руб.
Выплаты по законам Челябинской области
Единовременное пособие при рождении ребенка по Закону Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»:
на 1 ребенка – 2000 руб.
на 2 ребенка – 3000 руб.
на 3 ребенка – 4000 руб.
на 4 ребенка – 5000 руб.
на 5 и последующих – 6000 руб.
Ежемесячное пособие до достижения ребенком возраста 16 (18) лет (по доходам) на основании Закона Челябинской области от 28 октября 2004 г. № 299-ЗО и от 28.06.2012 г. № 351-ЗО «О внесении изменений в статью 6 Закона Челябинской области «О ежемесячном пособии на ребенка»17:
а) пособие в размере 231 руб.
б) пособие на детей одинокой матери - в размере 462 руб.
в) пособие на детей, разыскиваемых родителей - 346,50 руб.
г) пособие на детей военнослужащих по призыву – 345,50 руб.
д) пособие на детей-инвалидов - 462 руб.
Областной материнский капитал в размере 50000 руб. по Закону Челябинской области от 15.12.2011 г. № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области»
Предоставление многодетной семье дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» по Закону Челябинской области от 31.03.2010 г. № 548-ЗО «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области»
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет по Закону Челябинской области от 30.08.2012 г. № 371-ЗО «О ежемесячном пособие по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет». Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»18 установлен размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, с 1 января 2014 года - 1,05 (5%).
В связи с этим, с 1 января 2014 года установлены следующие размеры пособий:
1. пособие по беременности и родам, выплачиваемое женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию – 515,33 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 592,63 руб.);
2.единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - 515,33 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 592,63 руб.);
3.единовременное пособие при рождении ребенка - 13 741,99 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 15 803,29 руб.);
4.ежемесячное пособие по уходу за ребенком:
- лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе лицам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях) по уходу за первым ребенком составляет 2 576,63 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 2 963,12 руб.); по уходу за вторым и последующими детьми - 5 153,24 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 5 926,23 руб.);
- лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, минимальный размер по уходу за первым ребенком составляет 2 576,63 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 2 963,12 руб.); минимальный размер по уходу за вторым и последующими детьми - 5 153,24 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 5 926,23 руб.);
- лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком, женщинам, уволенным в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком составляет 2 576,63 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 2 963,12 руб.); минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за вторым и последующими детьми - 5 153,24 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 5 926,23 руб.);
- максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком - 10 306,50 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 11 852,48 руб.)
В соответствии со статьей 9 Федерального законом от 02.12.2013 г. № 349- ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее по тексту – Федеральный закон) с 1 января 2014 года размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, составляет 1,05.
Согласно статье 9 Закона Челябинской области «О бюджете Челябинской области на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» коэффициент размера индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, с 1 января 2014 года – 1, 05.
Размеры пособий с 1 января 2014 года составляют (см. Приложение Б)
При этом индексация размеров пособий производится:
1) единовременного пособия при рождении ребенка – только в случае рождения детей после 31 декабря 2013 года;
2) единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, и пособия по беременности и родам - в случаях наступлении отпуска по беременности и родам после 31 декабря 2013 года;
3) ежемесячного пособия по уходу за ребенком - в соответствии с абзацем 9 статьи 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»19 ежемесячное пособие по уходу за ребенком, исчисленное в процентном отношении от среднего заработка (женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации в период отпуска по уходу за ребенком) подлежит перерасчету до проиндексированного минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если назначенное пособие не достигает указанного минимального размера пособия. Если размер пособия, исчисленный из среднего заработка больше, чем минимальный размер пособия (2963,12 руб. и 5 926,23 руб.), то перерасчет не производится, пособие выплачивается в прежнем размере.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного анализа государственных пособий для граждан, имеющим детей мы пришли к следующим выводам.
Статья 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозгласила положение о том, что "материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь". Право семьи, материнства и детства на защиту со стороны государства гарантируется Конституцией РФ (ст. 38). Данное конституционное право реализуется, в частности, через российскую систему государственных пособий семьям с детьми.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по предоставлению пособий семьям с детьми в связи с их рождением и воспитанием, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"20. В 2006 - 2008 гг. в законодательство о пособиях были внесены значительные изменения в связи с принятием новых федеральных законов и подзаконных актов.
Однако, несмотря на это, законодательство о государственных пособиях на детей в настоящее время остается в значительной степени пробельным и противоречивым. Сложившаяся система социальных пособий на детей не способна адекватно реагировать на складывающуюся экономическую ситуацию в стране вследствие наличия следующих наиболее бросающихся в глаза недостатков.
Отсутствие в законодательстве определения понятия "семья с детьми", а также его узкое толкование (кровная семья, семья усыновителей) приводят к ограничению прав некоторых категорий граждан, фактически осуществляющих воспитание и содержание ребенка (в частности, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей), на получение тех или иных видов социальных пособий.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые и другие официальные документы
1.Российская Федерация. Конституция(1993). Конституция Российской Федерации [текст]: [с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] – [электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
2.Гражданский кодекс РФ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
(действующая редакция от 06.04.2015) // [электронный ресурс]; СПС Консультант Плюс.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г., 20 апреля, 21 июля, 1, 18 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля 2010г.) // "Российская газета" от 28 июня 2014 г.
4.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997 г., 7 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г., 3 июня, 18, 29 декабря 2006 г., 21 июля 2010 г.) // "Российской газете" от 4 ноября 2014 г.
Литература
5.Большая юридическая энциклопедия. Барихин А.Б. – 2010г .
6.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изменениями от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 22 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 25 октября 2007 г., 1 марта 2011 г.) // "Российская газета" от 2 июля 2013 г.
7.Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2010 г.)// от 28 декабря 2013г.
8.Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г., 10 января, 6, 13 марта, 3 июня, 16, 25 октября, 3, 4 ноября, 18, 29 декабря 2006 г., 20 апреля, 26 июня, 21 июля, 2, 18 октября, 8 ноября, 1 декабря 2012 г.)// от 4 октября 2014г; от 28 апреля 2014г;
9.Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" // "Российская газета" от 28 июня 2014 г.
10.Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 870 "Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию" // "Российская газета" от 1 января 2007 г.
11.Письмо Фонда социального страхования РФ от 10 июля 2003 г. N 02-18/05-4751 "Об исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера" // "Налоги", август 2003 г., N 32// от 15 июня 2007г.
Приложение А
График пособий по беременности и родам
Приложение Б
Размеры пособий с 1 января 2014 года составляют
|
Виды пособий гражданам, имеющим детей
|
Размеры пособий с 01.01.2014г. (коэфф. 1.05)
|
|
Пособие по беременности и родам
|
Исходя из 592,63 руб. в месяц
|
|
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
|
592,63 руб.
|
|
Единовременное пособие при рождении ребенка
|
15 803,29
|
|
Ежемесячное пособие на ребенка
|
231,00
|
|
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком неработающим и уволенным в связи с ликвидацией организаций
за первым ребенком -
за вторым и последующими детьми-
|
2 963,12 руб.
5 926,23 руб.
11 852,48 руб.
|
|
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву .
|
25 026,16
|
|
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
|
10725,50
|
|
Социальное пособие на погребение
|
5752,48
|
1 от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ(действующая редакция от 02.07.2013)
2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 04.06.2014) "О погребении и похоронном деле" (12 января 1996 г.)
3 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (17 сентября 1998 г.)
4 Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 12.03.2015) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"
из информационного банка "Российское законодательство (Версия Проф)"
5 Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ (ред. от 06.03.2006) "О борьбе с терроризмом"
6 Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
7 См.: Адриановская Т.Л. Современные проблемы правовой защиты женщин в сфере трудовых отношений: Автореф. дис. ... к.ю.н. СПб., 2005. С. 16.
8 См.: Международная защита прав и свобод человека / Сост. Г.М. Мелков. М.: Юрид. лит., 1990. С. 160.
9 Принята в развитие Конвенции ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" // Международная организация труда: конвенции и рекомендации (1919 - 1990). Женева: Бюро МОТ, 1991. Т. 2
10 См.: Федеральные законы от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 24 июля 2009 г.); от 5 декабря 2006 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей", от 29 декабря 2006 г. "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в ред. от 24 июля 2009 г.); от 28 ноября 2009 г. "О бюджете ФСС РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".
11 Ржаницына Л.С. Социально-экономические основы защиты трудовых прав // Материалы науч. - практ. конф. "Проблемы защиты трудовых прав граждан". М., 2004. С. 116.
12 Кучма М.И. Пособия женщинам, лицам с семейными обязанностями в связи с рождением ребенка // Человек и труд. 2005. N 2. С. 51.
13 По последним данным, в Скандинавских странах этим отпуском полностью или частично пользуются 60 - 80% отцов
14 от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ(действующая редакция от 02.07.2013)
15 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (17 сентября 1998 г.)
16 Федеральный закон от 4 июня 2011 г. N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)" С изменениями и дополнениями от: 2 июля 2013 г., 4 июня 2014 г., 6 апреля 2015 г
17 Закон Челябинской области от 28.10.2004 г. № 299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка».
18 Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ (ред. от 20.04.2015) "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (01 декабря 2014 г.)
19 от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ(действующая редакция от 02.07.2013)
20 от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ(действующая редакция от 02.07.2013)
PAGE \* MERGEFORMAT 1
Понятие и классификация государственных пособий гражданам, имеющим детей