Расследование и учет несчастных случаев на производстве

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Утверждено на заседании кафедры

пожарной и производственной безопасности

«_25__» _ноября_2004 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по проведению деловой игры на тему:

«Расследование и учет несчастных случаев на производстве»

Ростов-на-Дону

2005

Методические указания по проведению деловой игры на тему «Расследование и учет несчастных случаев на производстве». - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2005.- 28 с.

Предназначены для студентов РГСУ всех специальностей и форм обучения, изучающих курс охраны труда. Указания знакомят с действующим Положением «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»

Составители:

Проф., д-р техн. наук Е.И Богуславский,

доц. В.В. Руденко

доц., канд. техн. наук Ю.М. Куприй

Редактор Т.М. Климчук

Темплан 2005г., поз. 202

Подписано в печать 13.01.05. Формат 60x 84/16.

Бумага писчая. Ризограф. Уч. - изд. л. 2,0.

Тираж 50 экз. Заказ 132

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета

344022, Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162

© Ростовский государственный

строительный университет, 2002 г

СОСТОЯНИЕ ВОПРОСА

Несчастные случаи на производстве были и остаются огромной человеческой трагедией, являются причиной наиболее серьезных потерь. Положение дел с обеспечением безопасности труда, уровнем производственного травматизма в России остается сегодня поистине катастрофическим.

Ежегодно проводимый анализ причин несчастных случаев свидетельствует о том, что за последние годы в их структуре не произошло никаких изменений. Абсолютное большинство травм — результат неудовлетворительной организации работ, нарушение технологических процессов, правил дорожного движения, трудовой производственной дисциплины, что нередко является правовым нигилизмом и повсеместным пренебрежением выполнения требований охраны труда и пожарной безопасности.

При рыночной экономике доброжелательное отношение работодателей и должностных лиц к работникам значительно снижается, и их интересы будут расходиться все больше и больше, а страдать придется рядовому работнику.

По оценке специалистов, ежегодно в стране на предприятиях, учреждениях, организациях всех форм собственности происходит не менее 400-450 тысяч несчастных случаев. Из них 8-9 тысяч со смертельным исходом, десятки тысяч работников становятся инвалидами. Особенно велики потери в угольной промышленности, строительстве, на железнодорожном и автомобильном транспорте.

Перед работодателем стоит задача в рамках действующего законодательства правильно организовать на предприятии работу по охране труда, создав безопасные и здоровые условия на каждом рабочем месте, предупредить производственные травмы, что, в конечном счете, обязательно отразится на экономическом благополучии предприятия за счет снижения травматизма.

В связи с возникшей необходимостью правильного расследования и оформления несчастных случаев Министерством труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. введено в действие Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях № 73.

Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица.

К укачанным лицам относятся:

- работники, исполняющие работу по трудовому договору;

- студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

- лица, осужденные к лишению свободы, привлекаемые к труду администрацией организации;

- другие лица, участиующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету несчастные случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:

- в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

- при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время международного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);

- при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

- при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

- обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет в соответствии с требованиями;

- немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные настоящим Положением.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:

1. О несчастном случае, происшедшем в организации:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

- в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальные объединения организаций профсоюзов;

-в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2. О несчастном случае, происшедшем у работодателя- физического лица:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру по месту нахождения работодателя - физического лица;

- в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

Порядок расследования несчастных случаен на производстве

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекта), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора - руководитель этого территориального органа.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

- фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:

- приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

- экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

- выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

- другие документы по усмотрению комиссии.

Для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет мер по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном случае на производстве составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненною его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве или несчастного случая на проич-водстве со смертельным исходом комиссия (в установленных случаях - государственный инспектор по охране труда) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве.

Акты о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора - по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах). Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы: -смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), к соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального надзора, - в эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях нетрудоспособности пострадавшего проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.

Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Методические указания

Здесь приводится методика расследования несчастных случаев и оформления необходимых документов. Предлагаемые материалы опираются на апробированное практикой Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (приложение № 1). Анализ деятельности должностных лиц по выполнению требований этих положений показывает, что точное соблюдение этих требований руководителями вызывает затруднения, а неточное их выполнение недопустимо. Эти затруднения вызваны большим объемом сложного специфического материала и необходимостью организовать соответствующую деятельность незамедлительно и четко (подчас в стрессовом состоянии). Рассматриваемый вопрос является жизненно важным для руководителя организации, учреждения и их сотрудников. Вот почему особую ценность представляет организация и проведение необходимой учебы в форме деловой игры.

Руководителю предприятия необходимо на основе предложенного сценария разработать собственный сценарий, учитывающий особенности его организации, учреждения и провести учебу сотрудников. Проводить такую игру целесообразно неоднократно с тем, чтобы дать возможность сотрудникам поработать в разных ролях, научиться оформлять необходимую документацию и проводить расследование несчастных случаев различного характера и различной степени тяжести.

Все это позволит участникам игры прочно усвоить алгоритм действий, научиться их выполнять и оформлять грамотно и быстро, обеспечит понимание первостепенной важности проведения в организации, учреждении работы по обеспечению безопасности жизнедеятельности, сформирует установку на необходимость прохождения собственной специальной учебы и организации этой учебы с работающими.

Следует напомнить, что знания, полученные в результате освоения материала, также будут подвергаться проверке в ходе аттестационного экзамена на присвоение работнику соответствующей квалификационной категории.

МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Расследование любого несчастного случая должно быть квалифицированным и своевременным, иначе в любой момент может произойти еще более серьезное происшествие, так как потенциальная опасность травмирования осталась.

Главный смысл расследования - это определение истинных причин происшествия и разработка эффективных мер по профилактике подобных случаев.

Порядок расследования должен быть следующим:

-осмотр места происшествия;

-опрос пострадавших и свидетелей;

-изложение обстоятельств и определение причин несчастного случая.

Необходимо установить: кто, когда и как обучал и инструктировал пострадавшего по вопросам безопасности жизнедеятельности, какое самочувствие было у него перед несчастным случаем.

У очевидцев выясняют:

-где они были в момент происшествия;

-что видели или слышали на месте несчастного случая;

-как вел себя пострадавший до несчастного случая, в момент происшествия и после него;

-что, по их мнению, явилось причиной несчастного случая.

При опросе лиц, каким-либо образом причастных к происшествию, необходимо проявлять выдержку, такт и терпение. Здесь неуместен приказной, официальный тон, тем более недопустимы угрозы и предупреждения об ответственности за ложные показания.

Результаты опроса пострадавших, очевидцев, других свидетелей необходимо оформить письменно.

Обстоятельства несчастного случая следует излагать лаконично, в логической последовательности, избегая описания сведений, которые не относятся к делу. В акт по форме Н-1 вносятся только установленные при расследовании факты, а не предположения или домыслы свидетелей.

При определении причин несчастного случая придерживаются следующих требований:

-в акте указывается истинная причина травмирования;

-причина должна вытекать из обстоятельств происшествия;

-в акте указываются конкретные нарушения и отступления от норм и правил охраны труда.

По окончании расследования рассматривается и утверждается акт по форме Н-1. Исправления, дополнения, подчистки в уже утвержденном акте не допускаются, ибо они могут затем стать причиной ограничения прав пострадавшего на случай отдаленных последствий травмы.

По результатам расследования издается приказ о выполнении предложенных комиссией мероприятий по устранению причин, приведших к несчастному случаю и, если требуется, наказанию лиц, допустивших нарушения требований безопасности жизнедеятельности.

СЦЕНАРИИ деловой игры

«Расследование и учет несчастных случаев на производстве»

Участники игры - студенты старших курсов.

План игры:

1. Постановка проблемы и целей игры.

2. Жеребьевка, распределение по группам.

3. Описание обстоятельств несчастного случая.

4. Работа групп-комиссий по расследованию несчастного случая.

Основная цель игры: отработка практических навыков и умений у членов комиссии (студентов) при расследовании несчастных случаев с работающим, поиск оптимального решения проблемы повышения качества работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Жеребьевка.

На доске записываются числа от 1 до 30, которые соответствуют фамилиям участников игры - студентов:

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30.

Ведущий старший группы просит руководителя игры назвать десять любых чисел от 1 до 30 и поочередно зачеркивает их в таблице на доске.

Например: 2, 4, 5, 8,14,17,18, 27, 29, 30.

Ведущий называет фамилии товарищей, соответствующих этим числам:

№ 2 - Нестеров;

№ 4 - Попов;

№ 5 - Бармин и т.д.

Эти товарищи будут играть роль руководителя организации.

Затем называют еще десять чисел и оглашаются фамилии участников, которые будут играть роль «заместителей руководителя организации».

Оставшиеся десять участников получают роль «мастера».

Далее ведущий комплектует студентов по группам, состоящим из трех человек: «руководитель», «заместитель руководителя» и «мастер».

Десять групп рассаживаются отдельно друг от друга.

Теперь каждая группа становится комиссией организации по расследованию и учету несчастных случаев на производстве.

Председателем комиссии будет участник, получивший статус руководителя.

Каждый участник получает жетон с обозначением должности, доставшейся ему при «жеребьевке»,

и прикрепляет его к лацкану пиджака.

Описание обстоятельств несчастного случая

«28 мая 2001 года в 10 часов 30 минут столяру ИВАНОВУ Олегу Петровичу 1975 года рождения во время работы на фуговальном станке отрезало кисть руки.

В этот день мастер участка ЛАПТЕВ предложил ИВАНОВУ Олегу подготовить разделочную доску для нужд пищеблока. Надев рабочий халат с оторвавшейся на левом рукаве пуговицей, Олег включил станок и принялся обрабатывать заготовку размерами 670x150x15 (мм). Придерживая древесину обеими руками, пострадавший стал надвигать её на ножевой вал. Учитывая, что ножевой вал имел неисправное ограждение, неработающая часть ножевого вала осталась открытой. Свисающие концы рукава, попав в эту щель, затянулись ножевым валом, затем под нож попала и кисть руки.

Находившийся поблизости мастер ЛАПТЕВ перетянул шнуром руку рабочего, из которой хлестала кровь. В больнице была проведена операция по ампутации нижней трети предплечья».

Работа комиссии по расследованию несчастного случая

Ведущий (преподаватель) предлагает участникам игры подготовить алгоритм их действий с момента данного происшествия и до окончания расследования несчастного случая, оформления необходимой документации.

В каждой группе «руководитель», «заместитель рукоиодитсля» и «мастер» записывают только свои обязанности, указывая на листочках свою подлинную фамилию, имя, отчество, должность.

Игрокам следует иметь в виду, что первым о несчастном случае узнал «мастер», который сообщил об этом «заместителю руководителя», а тот - «руководителю».

Отчеты членов комиссии

К столу выходят все «мастера» из каждой группы со своими записями, садятся на стулья и поочередно рассказывают, что они должны были сделать, если на их глазах произошел несчастный случай.

Дополнительно к этому «мастера» объясняют свои действия, если они столкнулись бы с несчастным случаем в других ситуациях.

Эксперты оценивают ответы «мастеров» в баллах (приложение № 1).

Отправляясь на место, «мастера» сдают свои ответы экспертной комиссии.

Аналогично отчитываются «заместители руководителя» и «руководители».

После выступлений «заместителей руководителя», «руководителя», все участники записывают верные алгоритмы (приложение № 2).

Дополнительные вопросы участникам игры

1. Как должен поступить руководитель организации, если пострадавший не согласен с содержанием акта формы Н-1?

Ответ: надо обратиться в профком организации, который рассмотрит данный конфликт в срок не более семи дней с момента подачи письменного заявления. Решение этого органа является обязательным для исполнения администрацией учреждения.

2. В какие сроки руководитель организации обязан выдать пострадавшему акт формы Н-1 о несчастном случае?

Ответ: не позднее трех дней с момента окончания по нему расследования.

3. Где регистрируются несчастные случаи, оформленные актом формы Н-1? Ответ: регистрируются в организации, где произошел несчастный случай в специальном журнале.

4. Что обязана сделать комиссия по расследования несчастного случая?

Ответ: в течение трех суток:

провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая;

выявить и опросить очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил безопасности жизнедеятельности;

по возможности получить объяснение от пострадавшего;

составить акт о несчастном случае по форме Н-1 в 2-х экземплярах и направить его на утверждение руководителю организации.

5. Какие случаи, происшедшие во время работы, оформляются актом формы Н-1?

Ответ: все несчастные случаи, вызвавшие потерю работоспособности (здоровья) не менее одного дня в соответствии с медицинским заключением или перевод на другую работу.

6. Как должны расследоваться несчастные случаи, о которых пострадавшие не сообщили руководителю организации или последствия от которых проявились не сразу и в какие сроки?

Ответ: в срок не более месяца со дня подачи письменного заявления пострадавшим (доверенным лицом).

В этом случае вопрос о составлении акта по форме Н-1 решается после всесторонней проверки заявления о происшедшем несчастном случае с учетом всех обстоятельств, медицинского заключения о характере травмы, возможной причины ее происхождения, показаний участников мероприятий и других доказательств.

7. Какие несчастные случи подлежат специальному расследованию?

Ответ: это групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя или более пострадавшими, независимо от тяжести телесных повреждений, несчастные случаи со смертельным исходом, тяжелые несчастные случаи.

8. В течение какого времени комиссия по специальному расследованию занимается расследованием несчастного случая?

Ответ: к расследованию приступает немедленно. В течение 15 дней составляет акт специального расследования по форме, оформляет другие необходимые документы и материалы.

9. Что обязана сделать администрация организации по требованию комиссии по специальному расследованию?

Ответ: пригласить для участия в расследовании специалистов-экспертов;

выполнить фотоснимки места несчастного случая;

предоставить транспорт и средства связи, необходимые для расследования;

обеспечить печатание, размножение в необходимом количестве материалов специального расследования.

10. Кто оплачивает расходы на проведение технических расчетов, лабораторных исследований и других работ приглашенными специалистами?

Ответ: оплачивает учреждение, организация, где произошел несчастный случай.

Приложение №1

Приложение №2

Приложение № 3

ОБРАЗЕЦ АКТА ФОРМЫ Н-1

Форма Н-1

Один экземпляр направляется

пострадавшему или его

доверенному лицу

Утверждаю

_______________________________________

(подпись, фамилия, инициалы работодателя)

_____________________________________________________________

(его представителя)

«____»_____________________________200_ г.

Печать

Акт №__

о несчастном случае на производстве

1. Дата и время несчастного случая __________________________________________

(число, месяц, год и время происшествия несчастного

________________________________________________________________________

случая, количество полных часов от начала работы)

2. Организация (работодатель), работником которой является (являлся) пострадавший_____________________________________________________________________

(наименование, место нахождения, юридический адрес,

_________________________________________________________________________________________________________________

ведомственная и отраслевая принадлежность (ОКОНХ основного вида деятельности); фамилия, инициалы

_________________________________________________________________________________________________________________

работодателя - физического лица)

Наименование структурного подразделения __________________________________

3. Организация, направившая работника _____________________________________

(наименование, место нахождения, юридический адрес,

_______________________________________________________________________________________________________________

отраслевая принадлежность)

4. Лица, проводившие расследование несчастного случая:

________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы, должности и место работы)

5. Сведения о пострадавшем:

фамилия, имя, отчество____________________________________________________

пол (мужской, женский)___________________________________________________

дата рождения ___________________________________________________________

профессиональный статус__________________________________________________

профессия (должность) ____________________________________________________

стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай,

(число полных лет и месяцев)

_________________________________________________________

в том числе в данной организации______________________________

(число полных лет и месяцев)

6, Сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда

Вводный инструктаж____________________________________

(число, месяц, год)

Инструктаж на рабочем месте по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай

(первичный, повторный, внеплановый, целевой) (нужное подчеркнуть)

________________________________________________________________________________________________________________

(число, месяц, год)

Стажировка: с "__"_______________200_ г. по «__»______________________200_ г.

________________________________________________________________________

(если не проводилась - указать)

Обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой

произошел несчастный случай:

с "__"_______________200_ г. по «__»______________________200_ г.

________________________________________________________________________

(если не проводилась - указать)

Проверка знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай

________________________________________________________________________

(число, месяц, год, № протокола)

7. Краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай

( краткое описание места происшествия с указанием опасных и (или) вредных

производственных факторов со ссылкой на сведения, содержащиеся

_________________________________________________________________________________________________________________

в протоколе осмотра места несчастного случая)

_________________________________________________________________________________________________________________

Оборудование, использование которого привело к несчастному случаю

________________________________________________________________________

(наименование, тип, марка, год выпуска, организация-изготовитель)

8. Обстоятельства несчастного случая

________________________________________________________________________

(краткое изложение обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю,

________________________________________________________________________________________________________________

описание событий и действий пострадавшего и других лиц, связанных

________________________________________________________________________________________________________________

с несчастным случаем, и другие сведения, установленные в ходе

_______________________________________________________________________________________________________________

расследования)

8.1. Вид происшествия_______________________________________________

8.2. Характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья

________________________________________________________________________

8.3. Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения __________________________________________________________________

(нет, да - указать состояние и степень опьянения в соответствии

________________________________________________________________________________________________________________

с заключением по результатам освидетельствования, проведенного

________________________________________________________________________________________________________________

в установленном порядке)

8.4. Очевидцы несчастного случая___________________________________________

________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы, постоянное место жительства, домашний телефрн)

9. Причины несчастного случая ____________________________________________

(указать основную и сопутствующие причины

_______________________________________________________________________________________________________________

несчастного случая со ссылками на нарушенные требования законодательных

_______________________________________________________________________________________________________________

и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов)

10. Лица, допустившие нарушение требований охраны труда:

________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы, должность (профессия) с указанием требований

________________________________________________________________________

законодательных, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов,

________________________________________________________________________

предусматривающих их ответственность за нарушения, явившиеся причинами

________________________________________________________________________

несчастного случая, указанными в п. 9 настоящего акта; при установлении

________________________________________________________________________

факта грубой неосторожности пострадавшего указать степень его вины

________________________________________________________________________

в процентах)

Организация (работодатель), работниками которой являются данные лица______________________________________________________________________

(наименование, адрес)

11. Мероприятия по устранению причин несчастного случая, сроки

________________________________________________________________________

Подписи лиц, проводивших расследование несчастного случая

________________________________________________________________________

(фамилии, инициалы, дата)остоянное место жительства, домашний телефон)

РУКОВОДИТЕЛЬ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ

МАСТЕР

уководитель проводимого мероприятия преподаватель (доцент)

1. Оказывает пострадавшему первую доврачебную помощь

2. Направляет пострадавшего в медпункт

3. Немедленно сообщает о происшедшем несчастном случае руководителю организации

4. Сохраняет до расследования обстановку места происшествия (если это неугрожает жизни и здоровью окружающих и не приведет к аврии)

5. Дает письменное объяснение руководителю учреждения об обстоятельствах несчастного случая

6. Во время дальних командировок, экспедиций на территории других районов (города), сообщает о данном несчастном случае

Руководителю учреждения, организации

В прокуратуру по месту происшествия

Руководителю организации, направившей в командировку

Руководитель СУ-689 (начальник)

1. Немедленно принимает меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай

2. Сообщает о происшедшем несчастном случае в вышестоящие органы и семье пострадавшего

3. Запрашивает заключение из медицинского учреждения о характере и тяжести повреждения у пострадавшего

4. Составляет акт по форме Н-1 в двух экземплярах

5. Дает письменное объяснение руководителю учреждения об обстоятельствах несчастного случая

6. Представляет на утверждение акты по форме Н-1 руководителю организации или главному инженеру

7. Не позднее 3-х дней с момента окончания расследования выдает пострадавшему или доверенному лицу под расписку утвержденный акт поп форме Н-1

8. По окончании срока лечения пострадавшего (или его смерти) заполняет и направляет письменное сообщение о последствиях несчастного случаяв вышеуказанные органы согласно положению

Расследование и учет несчастных случаев на производстве