МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

ТЕМА. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

Методические указания по изучению темы:

Студент должен уяснить международно-правовую регламентацию защиты прав человека: Всеобщая декларация прав человека 1948г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Механизм контроля за их соблюдением. Классификация прав и свобод человека, возможность их ограничения.

Изучить региональные международные документы в области защиты прав человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней, Межамериканская конвенция по правам человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981г., Конвенция СНГ о правах человека и основных свободах 1995 г.

Проанализировать механизм контроля за их соблюдением: деятельность не конвенционных международных органов по соблюдению и защите прав человека (Верховный комиссар ООН по правам человека, Комиссия ООН по правам человека и др.)

Уяснить: понятие, структуру, источники и принципы международного гуманитарного права. Право Женевы и право Гааги.

Виды вооруженных конфликтов и правовой статус их участников Правовой статус и защита жертв вооруженных конфликтов. Защита гражданских объектов в условиях вооруженного конфликта.

Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права. Международный трибунал для преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права. Международный уголовный суд. Смешанные суды.

Международный Комитет Красного Креста и его роль в развитии и реализации международного гуманитарного права.

Литература:

1. Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1998. - № 4 (специальный выпуск, посвященный 50-летию Всеобщей декларации прав человека).
2. Биштыга, А. Европейский суд по правам человека / А. Биштыга; науч. ред. А. Е. Вашкевич. Пер. с пол. Е. Г. Генделя. - Мн., 2000.
3. Бори, Ф. Возникновение и развитие международного гуманитарного права / Ф. Бори. – М., 1994.
4. Гомьен, Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен. - М., 1998.
5. Гассер, Х.-П. Международное гуманитарное право. Введение / Х.-П. Гассер. - М., 1999.
6. Даниленко, Г.М. Международная защита прав человека / Г. М. Даниленко. - М., 2000.
7. Давид, Э. Принципы права вооруженных конфликтов / Э. Давид. - М., 2000.
8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: 50 лет со дня принятия // Проблемы конституционализма : сб. науч. тр. по материалам конференции / под ред. А. Е. Вашкевича, Л. В. Павловой, М. Ф. Чудакова. Вып. 8. - Мн., 2000.
9. Европейские стандарты в области прав человека и их имплементация в законодательстве Республики Беларусь // Проблемы конституционализма : сб. науч. тр. / под ред. А. Вашкевича. Вып. 9. - Мн., 2001.
10. Зыбайло, А.Я., Павлова Л. В. Международное гуманитарное право : учеб. пособие. В 2 ч. Ч. 1. / А. Я. Зыбайло, Л. В. Павлова. - Мн., 2002.
11. Карташкин, В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В. А. Карташкин. - М., 1995.
12. Калугин, В.Ю. Механизм имплементации международного гуманитарного права / В. Ю Калугин. - Мн., 2003.
13. Калугин, В.Ю. Международное гуманитарное право : учеб. пособие / В. Ю. Калугин, Л. В. Павлова, И. В. Фисенко; под общ. ред. В. Ю. Калугина. - Мн., 1999.
14. Калъсхофен, Ф. Ограничения методов и средств ведения войны / Ф. Калъсхофен. - М., 1994.
15. Мелков, Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов / Г. М. Мелков. - М., 1988.
16. Московский журнал международного права. Декабрь 1999 г. (специальный выпуск, посвященный 50-летию Женевских конвенций 1949 г.). - М., 1999.
17. Международная организация труда и права человека / авт.-сост. А. А. Войтик; руковод. проекта А. Е. Вашкевич. - Мн., 2002.
18. Мюллерсон, Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р. А. Мюллерсон. - М, 1991.
19. Павлова, Л.В. ЮНЕСКО и права человека / Л. В. Павлова, А. Е. Вашкевич; под ред. Л. В. Павловой. - Мн., 2002.
20. Павлова, Л.В. Международное гуманитарное право : учеб. посоБие. В 2ч. Ч.2./ Л. В. Павлова, В. Ю. Калугин. - Мн., 1999. 4.2.
21. Права человека : итоги века, тенденции, перспективы / отв. ред. Е. А. Лукашева. - М., 2002.
22. Права человека: сб. международно-правовых документов / сост. В. В. Щербов. Мн., 1999.
23. Туманов, В.А. Европейский суд но правам человека: очерки организации и деятельности / В. А. Туманов. - М., 2001.
24. Тиунов, О.И. Международное гуманитарное право : учебник для вузов / О. И. Тиунов. - М., 1999.
25. Хартия Европейского союза об основных правах / под ред. С. Ю. Кашкина. - М., 2001.

Вопросы по изучаемой теме:

1. Защита прав человека на универсальном уровне.
2. Защита прав человека на региональном уровне.
3. Понятие, источники, субъекты международного гуманитарного права.
4. Виды вооруженных конфликтов и их участники.

Форма контроля: проверочная контрольная работа (решение практических ситуаций)

Краткое содержание лекции:

Трансформация международной политики в отношении прав человека стала особенно разительной в области обеспечения прав человека. Современное международное право содержит нормы, регулирующие сотрудничество государств в области прав человека. Международные конвенции о правах человека ратифицировало более трех четвертых всех стран мира. На международном уровне разрабатываются стандарты прав и свобод человека, которые государства обязуются ввести в свои национальные правовые системы, а также устанавливается порядок контроля за соблюдением этих стандартов и рассмотрения споров, возникающих из-за несоблюдения государствами взятых на себя обязательств по международным договорам.

Сотрудничество государств в области защиты прав человека осуществляется на базе принятых в этой области конвенций, а также в рамках универсальных и региональных международных организаций.

1. Защита прав человека на универсальном уровне.

Отдельные вопросы, связанные с защитой прав человека, находили отражение в международных договорах задолго до принятия Устава ООН. Известны, например, договоры еще 18 века, которые предусматривали веротерпимость в определенных границах. После первой мировой войны были заключены ряд договоров о меньшинствах, многие конвенции МОТ. Но только Устав ООН положил начало широко масштабному межгосударственному сотрудничеству в области прав человека. Первый этап такого сотрудничества продолжался с 1945 года приблизительно до начала 80-х годов. Он характеризовался накоплением международных стандартов в области прав человека. Но в 80-е годы снизилась его интенсивность, изменились направления и акценты. С этого времени межгосударственное сотрудничество в этой области вступает в новый этап - поиски повышения эффективности уже накопленных стандартов. В результате внимание международного сообщества все больше сосредоточивается на создании международных контрольных механизмов. Как общая тенденция это стало проявляться именно в 80-е годы, когда при разработке практически любого нового договора в области прав человека в него включают статьи, предусматривающие создание того или иного контрольного механизма.

По методам осуществления и источникам получения информации международные процедуры в области прав человека подразделяются на различные группы и включают: рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в области обеспечения прав человека, рассмотрение претензий государств друг к другу на нарушение таких обязательств, изучение и исследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека, составление специальных списков, содержащих информацию о лицах, виновных в нарушении прав человека, рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп лиц или неправительственных организаций и т.д..

Среди всемирных организаций, занимающихся проблемой прав человека, можно выделить ООН, ЮНЕСКО, МОТ. Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Ее органы принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования и т.д. В ряде случаев она осуществляет и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

Главную ответственность за выполнение функции организации по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и Социальный Совет (ст. 60 Устава ООН) [1, с. 455]. Полномочия Генеральной Ассамблеи в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН.

Согласно ст. 13 Устава функции Генеральной Ассамблеи состоят главным образом в организации исследований и принятии рекомендаций. Исследования, относящиеся к правам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи, как правило, выполняются Экономическим и Социальным Советом и его вспомогательными органами, специализированными учреждениями и Генеральным Секретарем ООН. Рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамблеей, согласно Уставу не являются юридически обязательными для государств-членов ООН (ст.ст. 55 и 56 Устава) [2, с. 8]. Вопросы прав человека обычно включаются в повестку дня Генеральной Ассамблеи на основании соответствующих разделов доклада Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и решений, принятых Генеральной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Время от времени они также предлагаются для обсуждения другими главными органами ООН, государствами-членами организации и Генеральным секретарем.

ЭКОСОС ООН принимает по вопросам прав человека резолюции либо проекты резолюций и договоров, которые потом направляются для одобрения Генеральной Ассамблее. Для оказания ему помощи в рассмотрении вопросов, относящихся к правам человека, при ЭКОСОС созданы Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин. Комиссия по правам человека состояла из 53 государств-членов, избираемых ЭКОСОС. Комиссия существовала до 2006 г. и ее сменил Совет по правам человека в который вошло 47 государств. Совет заседает три раза в год. Совет работает через специального докладчика - полунезависимого эксперта и исследователя. Этот специальный докладчик не только официально отчитывается перед Советом, но и ведет непрерывный диалог с правительством данной страны для создания постоянного присутствия и канала влияния. Комиссия принимает резолюции и проекты резолюций и договоров, направляемые затем в ЭКОСОС, назначает специальных докладчиков или рабочие группы для рассмотрения отдельных проблем и изучения ситуаций в конкретных странах.

Подавляющее большинство вопросов, относящихся к правам человека, рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые Генеральной Ассамблеей в конце ее очередной сессии. Однако некоторые вопросы обсуждаются и другими комитетами. Принятые комитетами решения подлежат обсуждению и утверждению на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи.

Правами человека занимается также подразделение Секретариата ООН - Центр по правам человека, возглавляемый заместителем Генерального секретаря. Он оказывает в этой области помощь Генеральной Ассамблее, ЭКОСОС, Комиссии по правам человека и другим органам ООН.

Для осуществления своих функций в области прав человека Генеральная Ассамблея в соответствии со ст. 22 Устава создает по мере надобности различные вспомогательные органы. Некоторые из них создаются ad hoc (для данного случая), другие являются по сути дела постоянными или функционируют в течение длительного времени.

Определенное распространение в ООН получила практика создания специальных органов для изучения конкретных ситуаций и проведения расследования грубых, массовых и систематических нарушений прав человека. Например, в соответствии с резолюцией 2 Комиссия по правам человека в 1967 году создала специальную рабочую группу в составе пяти экспертов, которым было поручено расследовать обвинения в применении пыток и плохом обращении с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лицам в ЮАР [1, с. 456]. В 1969 году 25 сессия Комиссии по правам человека расширила мандат специальной рабочей группы, включив в него расследование вопроса о смертных казнях в ЮАР; расследование вопроса об обращении с политическими заключенными в ЮАР и т.д. Специальная рабочая группа экспертов организовывала выездные миссии, заслушивала свидетелей, получала необходимую информацию, подготавливала исследования и представляла доклады Комиссии по правам человека со своими выводами и рекомендациями. Основываясь на докладах группы, различные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею, принимали решения, касавшиеся конкретных аспектов проявления политики апартеида и расизма, и выносили рекомендации о мерах по борьбе с ними.

В 1993 году была созвана Всемирная конференция по правам человека в Вене для оценке эффективности методов деятельности и механизмов ООН в области прав человека и разработки конкретных рекомендаций по улучшению такой деятельности. В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека [1, с. 458]. Он назначается на пост Генеральным секретарем ООН и является его заместителем. Верховный комиссар фактически осуществляет общее руководство деятельностью Центра по правам человека. На него возлагается основная ответственность за деятельность ООН в области прав человека, и он должен быть, как подчеркнула Генеральная Ассамблея, беспристрастным и объективным, а также обладать опытом, знаниями и пониманием разных культур. Под руководством первого Верховного комиссара( Хосе Аяла, представителя Эквадора) была проведена реорганизация Центра ООН по правам человека, призванного содействовать всем правозащитным органам ООН, координировать деятельность межправительственных, национальных и неправительственных учреждений, вовлеченных в борьбу за права человека, сотрудничать со средствами массовой информации, предоставлять консультационные услуги и техническую помощь в области прав человека.

Наряду с деятельностью ООН большое значение для защиты прав и свобод личности на международном уровне имеет функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании ряда международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН. Эти органы юридически независимы от ООН и других международных организаций. Они, как правило, состоят из членов, действующих в личном качестве, избираемых участниками таких договоров. Обычно эти органы рассматривают доклады государств-участников о выполнении ими положений договора. В некоторых случаях такие органы наделены на определенных условиях правом рассматривать жалобы на нарушения положений соответствующих договоров.

В сфере ООН существует шесть основных конвенций, которые действуют в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка.

Комитет по правам человека предусмотрен Международным пактом о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года.

Комитет состоит из 18 членов, работающих в личном качестве.

Государства, участвующие в этом Пакте, обязаны в соответствии со ст.40 предоставлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящем Пакте. Комитет изучает доклады и передает государствам свои замечания, которые считает целесообразными. Такие замечания и доклады государств Комитет может препроводить Экономическому и Социальному Совету.

Если какое-либо участвующее в настоящем Пакте государство находит, что другое государство-участник не проводит в жизнь постановлений настоящего Пакта, то оно может письменным сообщением довести этот вопрос до сведения указанного государства- участника. В течение трех месяцев после получения этого сообщения государство, которому оно было адресовано, представляет в письменной форме объяснение или любое другое заявление с разъяснением по этому вопросу. Если вопрос не решен к удовлетворению обоих заинтересованных государств в течение шести месяцев после получения первоначального сообщения, любое из этих государств имеет право передать этот вопрос в Комитет. Комитет рассматривает переданный ему вопрос только после того, как удостоверится, что в данном случае были исчерпаны все внутригосударственные средства разрешения вопроса, за исключением, когда применение этих средств неоправданно затягивается. Комитет при рассмотрении данного дела оказывает добрые услуги заинтересованным сторонам. Комитет также может назначить с соглашения сторон Согласительную комиссию.

Факультативный протокол от 23 марта 1976 года предусмотрел подачу индивидуальных жалоб по данному Пакту [4]. По данному протоколу государство-участник Пакта признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте.

Лицо имеет право представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение при условии, что были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. Сообщение не должно быть анонимным, не должно рассматриваться в соответствии с другой международной процедурой. После получения сообщения Комитет доводит его до сведения государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения. Комитет рассматривает полученные сообщения с учетом всех представленных письменных данных и сообщает свои соображения соответствующему государству и лицу.

Несмотря на то, что вопросы, поднимаемые этим и другими подобными комитетами при рассмотрении отчетов, зачастую подкреплены необходимой информацией и носят глубокий характер, представитель подавшего такой отчет государства не обязан отвечать на любой вопрос, не говоря уже о предоставлении удовлетворительного ответа. Многие отчеты содержат немногим более, чем просто выдержки из законов и конституции, либо явно уклончивые заявления о соблюдении прав человека. И каково бы ни было качество отчета, после его изучения процесс контроля обычно завершается до момента представления следующего отчета.

Существующие механизмы отчетности, очевидно, не могут заставить непослушные государства изменить свою практику. Однако они могут создать для государств дополнительные стимулы к улучшению или закреплению своей репутации с точки зрения соблюдения прав человека. Процесс подготовки отчета требует изучения национального законодательства и практики, в ходе которого могут быть обнаружены области, в которых необходимы или возможны улучшения. Он также служит своего рода конкретным периодическим напоминанием государственным чиновникам об их международно-правовых обязательствах. Еще одной положительной стороной систем отчетности является то, что они позволяют обсуждать проблемы соблюдения прав человека до того, как они станут очень серьезными. Однако государственный контроль за этими механизмами делает этот вид надзора наиболее уязвимым перед всяческими отговорками и злоупотреблениями.

Хотя некоторые страны следуют рекомендациям Комитета (например, Нидерланды поменяли существовавшее прежде в этой стране дискриминационное законодательство о социальном обеспечении), опыт его работы свидетельствует о необходимости решить вопрос о вынесении им и другими подобными органами (такими, например, как Комитет по ликвидации расовой дискриминации) не только общих, но и конкретных рекомендаций [3, с. 10]. Вынесение таких рекомендаций придаст деятельности этих Комитетов более практический характер, усилит контроль за выполнением государствами взятых на себя обязательств.

Основная причина невысокой эффективности работы конвенционных и не только органов коренится в том, что международные соглашения по правам человека наделили их недостаточными полномочиями, другая причина в том, что государства затягивают доклады, искажают статистику, приукрашивают действительность. Сотни различных решений, рекомендаций, замечаний, принимаемых как органами ООН, так и конвенционными органами, не выполняются государствами, контроль за их осуществлением не ведется. В то же время в рамках ООН создаются дополнительные органы, разрабатываются и принимаются новые международные соглашения и факультативные протоколы.

2. Защита прав человека на региональном уровне

Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества государств в области защиты прав человека (в системе ООН) такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений, что естественно дополняет формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы. Такие организации учреждены на всех континентах за исключением Азии.

Старейшей региональной организацией является Совет Европы. 4 ноября 1950 года его членами была принята в Риме Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 года. К 1975 году ее участниками стали все члены Совета Европы. В преамбуле Европейской Конвенции 1950 года говорится, что "целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является утверждение и дальнейшая реализация прав человека и основных свобод".

В рамках Совета Европы действует контрольный механизм, чья работа состоит в рассмотрении сообщений государств о предполагаемых нарушениях любым другим государством-участником положений Европейской конвенции (статья 24 Конвенции) и индивидуальных петиций (статья 25 Конвенции).

Первоначально международный механизм контроля за соблюдением государствами-участниками прав человека и основных свобод, признаваемых Европейской конвенцией 1950 года, дополнительными протоколами 1952, 1963, 1983, 1984 года и дополнительным протоколом № 11, открытым для подписания 11 мая 1994 года, включал Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Но протокол №11, который вступил в силу 1 ноября 1998 года, изменил существовавшее положение вещей: Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека объединились в новый орган – постоянно действующий суд, призванный заменить контрольный механизм Конвенции "с целью сохранить и повысить эффективность предусмотренной Конвенцией защиты прав человека и основных свобод, особенно в связи с увеличивающимся числом заявлений и расширяющимся членским составом Совета Европы".

Европейский Суд рассматривает индивидуальные петиции и петиции со стороны государств. Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, палаты в составе семи судей и Большую палату в составе семнадцати судей. Заседания Суда проводит, как правило, палата из 7 судей, но комитет из 3 судей может единогласно принять решение о том, что дело не подлежит рассмотрению. С другой стороны, созданная палата в некоторых случаях (если дело, находящееся на рассмотрении палаты, поднимет серьезный вопрос, касающийся толкования Конвенции или Протоколов к ней, или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением) может передать дело на рассмотрение Большой палаты из 17 судей. Постановление, вынесенное палатой, имеет окончательный характер, если одна из сторон в течение трех месяцев со дня оглашения постановления не обратится с просьбой о передаче дела на рассмотрение Большой палаты. Решение о том, подлежит ли дело рассмотрению Большой палатой, принимается коллегией из 5 судей. Постановление Большой палаты является окончательным. Суд может на любой стадии разбирательства принять решение об исключении жалобы из списка, подлежащего рассмотрению, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявитель не намерен добиваться рассмотрения своего заявления, вопрос был урегулирован и т.д. Государство, в отношении которого вынесено решение, должно подчиняться окончательному постановлению, за выполнением которого следит Комитет министров.

Индивидуальное сообщение может быть подано в Комиссию лично или адвокатом по поручению. Сообщение должно содержать имя петиционера, указание ответственного за нарушение правительства, объект претензии и, по возможности, указание на те положения Конвенции, которые, как предполагается, были нарушены и на которые опирается петиционер.

При подаче заявления прежде всего устанавливает, приемлема ли данная петиция для рассмотрения, т.е соответствует ли она формальным требованиям: исчерпанию внутригосударственных средств правовой защиты, шестимесячному сроку подачи жалобы, не носит анонимный, откровенно необоснованный характер, не рассматривалась ранее какой-либо иной международной инстанцией, связана с объектами Конвенции.

Юрисдикция Суда охватывает все дела, которые касаются толкования и применения Конвенции и которые передаются ему на рассмотрение. Юрисдикция Суда может осуществляется лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной.

Суд выносит решения по всем делам, относящимся к его компетенции. Решения выносятся большинством голосов и являются окончательными. Вынося решение, Суд руководствуется Европейской конвенцией прав человека. Государства, к которым относятся данные решения, обязаны им подчиняться. Суд может предоставить жертве нарушения прав справедливое возмещение и рассмотреть просьбы о толковании или пересмотре вынесенных им постановлений. Если судья не согласен с вынесенным решением, он может добавить к решению особое мнение. Надзор за исполнением судебных решений осуществляет Комитет министров. Он же уполномочен принимать санкции к злостным нарушителям. Причем наиболее серьезные санкции предусмотрены не Конвенцией, а Уставом Совета Европы. Так, ст. 8 Устава уполномачивает Комитет министров приостанавливать членство и даже исключать из состава участников Совета Европы любое государство.

Судебное решение принимается органом, состоящим из независимых и беспристрастных экспертов, что гарантирует объективное рассмотрение и разрешение жалобы( что особенно важно при рассмотрении индивидуальных петиций, где стороны находятся в неравных "весовых категориях"). Процесс носит состязательный и публичный характер, а решение является обязательным для сторон, что является важным, так как позволяет оказывать корректирующее влияние на национальное законодательство и практику его применения. Чтобы проиллюстрировать сказанное, приведем примеры конкретного разбирательства дел Судом.

В мае 1991 года Европейский Суд вынес решение по трем делам, ответчиком в которых была Италия. Три гражданина этой страны обратились с жалобой на чрезмерную длительность производства по их гражданским делам: в одном случае процесс от момента подачи иска до окончательного решения длился четыре года и пять месяцев, в другом - семь лет и семь месяцев, а в третьем- более двадцати лет. Суд признал, что во всех этих случаях имеет место нарушение п.1 ст. 6 Европейской конвенции, где предусматривается, что дела должны рассматриваться в "разумный срок". В соответствии со ст. 50 Конвенции Суд обязал государство выплатить "потерпевшим" по второму и третьему делу возмещение материального и морального вреда. Поскольку это были не первые дела такого рода, ответчиком по которым выступала Италия (их прошло 16), Комитет министров Совета Европы в соответствии со ст. 54 Конвенции принял специальное решение, адресованое правительству Италии. Правительство достаточно быстро проинформировало Совет Европы о выполнении конкретных решений суда и о принятии общих, в том числе и законодательных, мер.

В 1989 году Европейский Суд вынес решение по иску французского гражданина: Суд обязал государство выплатить 90 тысяч франков заинтересованному лицу в качестве компенсации за нанесенный "моральный ущерб", связанный с недопустимо затянувшимся рассмотрением его дела в местном суде. А национальные судебные органы Франции были признаны виновными в судебной волоките .

Кроме европейской системы контроля в мире существуют иные региональные механизмы защиты прав человека.

20 ноября 1969 года в Коста-Рике на Межамериканской дипломатической конференции была принята Межамериканская конвенция по правам человека, которая во многом была скопирована с Европейской конвенции 1950 года.

Согласно Межамериканской конвенции по правам человека полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую Комиссию и Межамериканский Суд по правам человека. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции 1950 года. Однако деятельность этих органов оказалась практически неэффективной. Первое решение Суда было вынесено лишь спустя десять лет после вступления в силу Межамериканской конвенции. Представляется, что это обусловлено тем, что при копировании европейской модели не были приняты во внимание политические, социально-экономические особенности латино-американского региона. В то время как Европа находится во власти интеграционных процессов, когда страны с богатой политической и правовой культурой, относительно стабильным экономическим развитием и высоким социальным уровнем жизни населения стремятся создать "единый европейский дом", единое правовое и экономическое пространство, страны Латинской Америки переживают постоянные экономические кризисы, политические перевороты, находясь во власти диктатур.

В 1981 году была принята Африканская хартия прав человека и народов, которая считается более эффективной так как учитывает особенности развития данного региона (так только в этом документе содержатся так называемые коллективные права: право народов на равенство, на самоопределение, на свободное распоряжение своими материальными и природными ресурсами, на экономическое, социальное и культурное развитие и т.д.). В качестве контрольного механизма Хартия предусматривает только Комиссию прав человека и прав народов. Кроме рассмотрения споров Комиссия проводит исследования африканских проблем в области прав человека, распространяет информацию относительно прав человека, формулирует принципы и нормы, на базе которых развивается национальное законодательство африканских государств.

В данном параграфе следует упомянуть деятельность такой региональной организации как Содружество Независимых Государств (СНГ). 26 мая 1995 года В Минске ряд государств-членов СНГ подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека. Важнейшей частью Конвенции является Положение о Комиссии по правам гражданина, которое было утверждено решением Совета глав государств СНГ 24 сентября 1993 года.

1. Понятие, источники, субъекты международного гуманитарного права

Историю человечества называют историей войн. Современное международное право запрещает применение военной силы и угрозы силой как способа разрешения международных разногласий. Агрессия квалифицируется как международное преступление. Однако локальные вооруженные конфликты, сопровождающиеся сотнями человеческих жертв, нередкое явление для современных международных отношений. По информации Гессера (Швейцария), с 1945 г. произошло более 120 вооруженных конфликтов, в которых погибло более 22 млн. человек.

Поэтому международное гуманитарное право, направленное на ограничение губительных последствий вооруженных
конфликтов, продолжает сохранять актуальность.

Международное гуманитарное право – это совокупность норм, регламентирующих поведение участников вооруженного конфликта с целью максимального ограничения и гуманизаци военных действий и защиты жертв вооруженного конфликта.

Зарождение норм гуманитарного права относится к глубокой древности. Причем первоначально они имели характер моральных принципов, закрепленных в религиозных постулатах-законах (например, законы Древних Шумер, Древней Индии). Значительный вклад в развитие правил ведения войны в эпоху Средневековья внесло христианство и рыцарство. Рыцарские традиции, касающиеся объявления войны, статуса парламентеров, запрещения применения отдельных видов оружия, оказали влияние на формирование правил ведения военных действий, хотя их применение носило ограниченный характер: только между христианами и знатью.

В эпоху буржуазных революций начала развиваться доктрина права войны, в формирование которой внесли большой вклад философы-просветители. Гроций, являясь создателем международного права, считал, что только оно способно защитить человека от действий вражеской стороны, и призывал к тщательной регламентации обращения к войне.

С XVIII в. военные действия начинают вестись профессиональными армиями, что приводит к новому этапу в развитии гуманитарного права - формированию обычных норм путем закрепления в национальном законодательстве государств (военные уставы, конституционное и уголовное законодательства) идентичных правил, касающихся ведения военных действий, обращения с ранеными, военнопленными и населением неприятеля. Так, в Российском воинском артикуле (1715 г.) содержались статьи об ответственности за грабежи и разрушение церквей, насилие над женщинами, детьми и престарелыми. Согласно артикулу «убийство безоружных людей является преступлением, позорящим честь русской армии».

Начало периода кодификации принципа защиты гражданского населения относится к середине XIX в. Первым международно-правовым документом стала принятая по инициативе России в 1868 г. Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (Петербургская декларация 1868 г.).

Кодификационный процесс шел по следующим направлениям:

1) разработка кодификационных норм, закрепляющих правила ведения войны (13 конвенций, принятых на Гаагских конференциях 1899 и 1907 гг., касающихся законов и обычаев сухопутной и морской войны, прав и обязанностей нейтральных держав. БССР присоединилась к Гаагским конвенциям 1907 г. в 1962 г.);

2) принятие соглашений, направленных на защиту жертв
иных конфликтов:

четыре Женевские конвенции о защите жертв вооруженных конфликтов от 12 августа 1949 г. (ратифицированы БССР 5 июля 1954 г.);

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, от 6 июня 1977 г. (Протокол II) (ратифицирован БССР 25 августа 1989 г.);

Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г. (ратифицировано Республикой Беларусь 27 октября 1994 г.);

3) разработка конвенций в области ограничения и запрещения применения отдельных видов оружия:

Протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения войны от 17 июня 1925 г., Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 1 декабря 1976 г. (ратифицированы БССР 23 мая 1978 г.);

Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, с прилагаемыми к ней Протоколом о необнаруживаемых осколках (Протокол I); Протоколом о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II); Протоколом о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III) от 10 октября 1980 г. и Протоколом об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV) от 13 октября 1995 г. (Протоколы 1980 г. и Протокол IV ратифицированы БССР 4 июня 1982 г. и 17 октября 1996 г. соответственно);

Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении от 18 сентября 1997 г.. Конвенция о запрещении производства, хранения и накопления запасов химического оружия и его уничтожении от 13 января 1993 г. (ратифицированы Республикой Беларусь);

4) разработка соглашений, направленных на обеспечение
соблюдения норм международного гуманитарного права:

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использоваанием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г., Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г. (ратифицированы Республикой Беларусь).

Общечеловеческая направленность международного гуманитарного права обусловила закрепление в нем общих обычных норм, ориентированных на международное сообщество в целом. Так, уже в преамбуле первых конвенций (II Гаагская 1899 г. и IV Гаагская 1907 г.) была включена «оговорка Мартенса», воспроизведенная в дальнейшем в I Дополнительном протоколе 1977 г., которая гласила, что в случаях, не предусмотренных международными соглашениями, гражданские лица и комбатанты останутся под защитой и действием общих принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания.

Универсальность применения ряда положений международных конвенций в области гуманитарного права была подчеркнута в решении Международного военного трибунала в Нюрнберге, рассматривавшем дела нацистских преступников фашистской Германии, который в ответ на доводы защиты о неприменении IV Гаагской конвенции 1907 г. и Женевской конвенции 1929 г. об обращении с военнопленными к государству, не ратифицировавшему их, постановил, что гуманитарные нормы указанных конвенций признаны всеми цивилизованными нациями, рассматриваются ими как декларация законов и обычаев войны и считаются частью общего международного права.

Гуманитарные нормы универсального действия императивного характера получили закрепление в последующих кодификационных актах. В частности, в ст. 3, аналогичной по содержанию четырем Женевским конвенциям 1949 г., запрещающей всегда и всюду посягательство на жизнь, здоровье, неприкосновенность и человеческое достоинство больных, раненых и военнопленных, гражданского населения.

Следует отметить, что характерной особенностью обычных норм международного гуманитарного права является то, что эти нормы существуют и применяются несмотря на значительные расхождения с практикой. Нормы Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. часто нарушались в период многих вооруженных конфликтов, происходивших после Второй мировой войны, тем не менее их авторитет даже для не подписавших государств непререкаем.

Важное значение в процессе нормообразования международного гуманитарного права играет деятельность международных неправительственных организаций, в первую очередь Международного комитета Красного Креста (МККК).

Особенно значима деятельность МККК в области кодификации и прогрессивного развития гуманитарного права. Он был инициатором созыва ряда международных конференций (межправительственной в 1929 г., дипломатических в 1949 и в 1974 гг.), итогом которых стали разработка и принятие конвенций по гуманитарному праву и дополнительных протоколов к ним. МККК активно участвовал в работе конференций, представляя проекты конвенций, причем трактовки отдельных статей, автором которых являлся этот комитет, получили закрепление в конвенциях. В настоящее время эксперты МККК являются членами Независимой комиссии по гуманитарным вопросам, работающей над проблемой совершенствования гуманитарного права.

2. Виды вооруженных конфликтов и их участники.

Наиболее тяжким нарушением международных обязательств является агрессивная война, которую развязывают одно или несколько государств против другого или других государств. В такой ситуации одна сторона является агрессором, а другая - жертвой агрессии. Наиболее ярким примером может служить война гитлеровской Германии против стран Европы и СССР, США против народов Индокитая, Ирака против Кувейта. Однако в настоящее время в теории международного права и документах используется термин «вооруженный конфликт».

Международный вооруженный конфликт можно определить как столкновение между двумя либо группой государств с применением вооруженных сил.

Из приведенного определения вытекает, что основным субъектом международного вооруженного конфликта является государство. Первые международные конвенции в области международного гуманитарного права (Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг.) были направлены на регулирование военных действий только государств. Женевские конвенции 1949 г. и I Дополнительный протокол 1977 г. значительно расширили круг сторон в международном вооруженном конфликте, распространив нормы международного гуманитарного права на народы, которые ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществлении своего права на самоопределение. Исходя из этого, можно сделать вывод, что стороной в международном конфликте могут быть нация или народ, борющиеся за самоопределение, и партизанские движения, отстаивающие интересы своего народа и государства, борясь против оккупационного режима.

В современных условиях субъектом международного вооруженного конфликта может стать и международная организация, имеющая право, согласно Уставу, применять коллективные вооруженные силы в качестве санкции против государства-агрессора (ООН) либо оказывать помощь государству-члену, подвергнувшемуся нападению со стороны другого государства (НАТО, ЛАГ, ОАЕ). Примером конфликта с участием международной организации может служить применение коллективных вооруженных сил ООН в 1991 г. против Ирака за агрессию против Кувейта, военные действия НАТО против Югославии в 1999 г.

Во II Дополнительном протоколе содержится определение нового вида вооруженного конфликта - вооруженного конфликта немеждународного характера, или внутреннего вооруженного конфликта, это «проходящие на территории какой-либо Высокой Договаривающейся стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия».

Таким образом, определяющими критериями немеждународного вооруженного конфликта являются следующие:

а) осуществление военных действий в пределах территории
государства;

б) конфликт происходит между регулярными (правительственными) вооруженными силами и антиправительственными
вооруженными группами;

в) оппозиционные силы должны находиться под единым командованием и контролировать часть территории страны;

г) военные действия оппозиции должны носить непрерывный и согласованный характер.

Однако следует подчеркнуть, что указанный Протокол исключает из понятия вооруженного конфликта немеждународного характера отдельные случаи нарушения внутреннего порядка: беспорядки, спорадические акты насилия - бунты, мятежи.

Применение международного гуманитарного права к вооруженным конфликтам как международного, так и немеждународного характера начинается с момента возникновения вооруженного конфликта, не зависит от его причин, не требует ратификации Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним всеми сторонами конфликта. Нарушение положений конвенций либо не ратификация указанных документов не освобождает другую сторону от выполнения соответствующих норм международного гуманитарного права.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА