Правовое положение иностранных граждан в России
Аннотация
Представленное исследование содержит 92 страницы, в том числе 68 источников, 2 приложения. Данная работа является творческим исследованием темы «Особенности правового положения иностранных граждан в России». Данная тема привлекла внимание благодаря тому, что на территории практически каждого государства находятся иностранные граждане, прибывшие в него по различным целям. Разработка концепции правового статуса иностранных граждан, уяснение содержания всех его элементов, а также проблем его реализации позволят научно обосновать возможные пути совершенствования нормативной основы, регулирующей данную сферу общественных отношений, в интересах обеспечения законности и правопорядка, наметить конкретные направления совершенствования законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан.
Annotation
This study contains 92 pages, including 68 sources, two applications. This work is a study of the creative theme of "peculiarities of the legal status of foreign citizens in Russia." The topic has attracted attention due to the fact that in almost every state are foreign citizens arriving in it for different purposes. Development of the concept of the legal status of foreign citizens, understanding the contents of all of its elements, and the challenges of its implementation will scientifically substantiate the possible ways to improve the regulatory framework for this area of public relations, in the interest of law and order, to identify specific areas of improvement of the legislation of the Russian Federation on the Legal Status foreign nationals.
Содержание
Введение...................................................................................................................5
1 Правовое положение иностранных граждан в России .......................................9
- Понятие и классификация иностранных граждан......................................9
- Правовые режимы, предоставляемые иностранным гражданам .................16
- Правовой статус иностранных граждан......................................................21
- Правовой статус: понятие, сущность..............................................................21
- Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства......26
- Особенности ответственности иностранных граждан..................................47
Заключение.............................................................................................................55
Список использованных источников...................................................................64
Приложение А Решение Ленинградского областного Суда от 20 марта 2012 г. Дело № 7-105/2012................................................................................................74
Приложение Б Решение Санкт-Петербургского городского Суда от 28 февраля 2012 г. Дело № 12-121/12......................................................................................77
Введение
Актуальность темы исследования. Значение миграционных процессов для современного общества с каждым годом возрастает. На территории практически каждого государства находятся иностранные граждане, прибывшие в него по различным целям: найти работу, получить образование, ознакомиться с культурно-историческими памятниками, принять участие в спортивных соревнованиях и т.д. Прибытие иностранных граждан в государство возможно также с целью поселиться в таком государстве, постоянно проживать на его территории либо укрыться от преследования по политическим, религиозным и иным мотивам, приобрести статус беженца. Для реализации подобных интересов иностранцы вступают в различные отношения с государством предполагаемого пребывания (проживания), его государственными органами, собственными гражданами, юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими деятельность в таком государстве, и др.
Возникновение отношений с участием иностранцев на территории государства пребывания (проживания) требует нормативно-правового регулирования таких отношений, особенностью которого является необходимость со стороны государства пребывания (проживания) учитывать не только государственные интересы и интересы своих граждан, но и интересы иностранцев. Поскольку иностранцы не обладают гражданством государства пребывания (проживания), они априори становятся уязвимой группой, которая может быть подвергнута дискриминации, ущемлена в правах, а также права и свободы которой могут быть нарушены. В целях недопущения нарушений прав и свобод иностранных граждан регламентация отношений с участием рассматриваемой категории лиц должна быть направлена на установление прав и обязанностей не только иностранцев, но и государства их пребывания (проживания), причем правам и обязанностям первых должны корреспондировать соответствующие обязанности и права такого государства.
Необходимость защиты прав и свобод иностранцев со стороны государства пребывания (проживания) обусловлена также тем, что в последнее время собственные граждане государства в силу тех или иных причин негативно относятся к пребыванию (проживанию) на территории их государства иностранных граждан.
Основным показателем степени законности и правопорядка в государстве является уровень гарантированности прав и свобод граждан и лиц, находящихся на территории Российской Федерации, как законно, так и пребывающих на иных основаниях. Поэтому столь важное значение имеет проблема четкого определения не только дефинитивной части такого правового явления как правовой статус иностранного гражданина, но и его сущностного содержания. Эту задачу, однако, невозможно решить без тщательного анализа теоретических и практических проблем. Разработка концепции правового статуса иностранных граждан, уяснение содержания всех его элементов, а также проблем его реализации позволят научно обосновать возможные пути совершенствования нормативной основы, регулирующей данную сферу общественных отношений, в интересах обеспечения законности и правопорядка, наметить конкретные направления совершенствования законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан.
Основной целью работы, исходя из вышеизложенного, является выявление особенностей правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, разработка предложений по решению на основе сравнительно-правового анализа наиболее значимых теоретических и практических проблем, связанных с правовым статусом иностранных граждан, критическое осмысление действующего в этой области законодательства и международных конвенций и соглашений и выработка на этой основе предложений по его совершенствованию.
Для реализации указанной цели предполагается решить следующие задачи:
- провести сравнительный анализ законодательства об иностранных гражданах в России, то есть, начиная с образования государства и заканчивая действующими правовыми актами;
- дать общую характеристику понятию "иностранный гражданин" и привести классификацию групп иностранцев;
- рассмотреть правовые режимы, предоставляемые иностранным гражданам;
- определить сущность правового статуса иностранных граждан;
- исследовать совокупность прав и обязанностей иностранных граждан;
- рассмотреть особенности ответственности иностранных граждан;
- выявить теоретические и практические проблемы в рассматриваемой сфере и разработать предложения по законодательному совершенствованию и дальнейшему применению данного правового института.
Объектом исследования являются закономерности нацио нального и международного правового регулирования отношений, складывающихся при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
Предметом исследования является российское законодательство, правоприменительная практика судебных и иных органов, регулирующих правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. В процессе изучения материалов, относящихся к предмету, и его анализа нами использовались общенаучные и специальные методы познания: исторический, диалектико-материалистический, логический, формально-юридический методы, а также методы сравнительного правоведения и системного анализа.
Научная новизна выбранной нами темы заключается в том, что проводится углубленный анализ действующего законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, выявляются недостатки правового регулирования и механизма его реализации и предлагаются соответствующие меры по преодолению выявленных недостатков.
Среди авторов научных трудов о правовом положении иностранных граждан можно назвать С.А. Авакьяна, Е.Д. Аникееву, A.M. Арбузкина, В.П. Басика, P.P. Битиева, М.М. Богуславского и А.А. Рубанова, Л.Н. Галенскую, Ю.В. Герасименко и Л.А. Залевского, А.А. Грешных, Ю.А. Дмитриева, В.И. Кисиля и В.П. Пастухова, К.А. Корсика, А.С. Кручинина, М.Н. Кузнецова, Л.В. Лазарева, Н.И. Марышеву и И.В. Пантелееву, И.А. Назарову, Б.И. Нефедова, Е.С. Смирнову и других.
Что касается практической применимости настоящего дипломного исследования, то предложения по усовершенствованию действующего законодательства и механизма реализации соответствующих правовых норм могут быть учтены правоприменителями.
Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и двух приложений.
1 Правовое положение иностранных граждан в России
1.1 Понятие и классификация иностранных граждан
Понятие "иностранный гражданин" следует оценивать во взаимосвязи с понятиями "иностранец" и "лицо без гражданства". Дело в том, что в законодательной практике применительно к иностранцам используются термины — «иностранные граждане», «лица без гражданства». Для начала обратимся к дефиниции «гражданство».
Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности и взаимных прав, и обязанностей. Иногда гражданство называют принадлежностью лица к государству. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается1). Гражданство регулируется внутренним законодательством государства. Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью.
Безгражданство - это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство - безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства составляют категорию иностранцев, входящую в состав населения Российской Федерации. Термин «иностранец» поддерживается далеко не всеми российскими учеными. Законодательство Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации, связанные с регулированием правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, и т.п.) избегает применения термина «иностранец» вследствие его неопределенности и неоднозначности.
В юридической литературе понятие «иностранец» имеет неоднозначное толкование. Некоторые авторы, например Л.Н. Галенская, трактуют термин «иностранец» как иностранный гражданин и лицо без гражданства. По мнению Т.Н. Кирилловой, иностранцем является лицо, имеющее постоянную политическую, экономическую и правовую связь с государством своего гражданства и во временной экономической и правовой связи с другими государствами2). Под иностранным гражданином Л.Н. Галенская подразумевает лицо, которое не является гражданином данного государства или же не имеет гражданства какого-либо государства. М.М. Богуславский и С.С. Гридин иностранцами считают как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. А.А. Рубанов под иностранцами подразумевает всех лиц, находящихся на территории какого-либо государства, не являющихся его гражданами и состоящих в гражданстве другого государства3). Применяя понятие «иностранец», непонятно кто именно имеется ввиду – либо иностранный гражданин, либо лицо без гражданства.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ст. 2).
Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания.
На это обстоятельство указывает Н.В. Витрук, который пишет: Правовой статус гражданина и лица без гражданства всегда один: он определяется тем государством, гражданином которого данное лицо является или на территории которого лицо без гражданства проживает. Правовой статус иностранца по существу имеет двойной характер: это правовой статус гражданина конкретного государства и правовой статус собственно иностранца. Последний определяется тем государством, на территории которого данное лицо пребывает как иностранный гражданин4).
В связи с неоднородностью различных групп иностранных граждан на территории России, отличиями в целях пребывания этих лиц, временем их пребывания и т.д. в юридической литературе делались попытки классифицировать группы иностранцев по тем или иным родовым признакам. Иностранцы могут быть подразделены на ряд основных групп с учетом использования конкретных критериев, утверждают А.М. Арбузкин и О.Ф. Мураметс5) и дают классификацию групп иностранцев, согласно которой иностранные граждане могут быть подразделены на следующие основные группы с учетом использования конкретных критериев:
1) в зависимости от цели приезда: туристы; приехавшие на работу по соглашениям; учащиеся; лица, следующие через территорию транзитом; находящиеся в служебных командировках;
2) по времени пребывания: временно пребывающие и постоянно проживающие;
3) относительно подчинения юрисдикции: освобожденные от юрисдикционной деятельности государственных органов (дипломаты и приравненные к ним лица); на которых юрисдикционная деятельность государства распространяется частично (члены экипажей военных кораблей; военнослужащие воинских частей; некоторые категории консульских работников); лица, на которых полностью распространяется юрисдикционная деятельность государственных органов;
4) в зависимости от гражданства той или иной страны: иностранцы, представляющие конкретные страны.
В разных странах действуют специальные режимы пребывания и прекращения законных оснований пребывания иностранных граждан на их территориях6).
Опираясь на нормы действующего Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 ноября 2002 г., можно выделить четыре основные категории иностранных граждан: а) временно пребывающие; б) временно проживающие; в) постоянно проживающие; г) незаконно пребывающие7).
Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане - это лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Иностранные граждане, подпадающие под данную правовую категорию, обязаны иметь национальный паспорт или другие документы, удостоверяющие их личность в соответствии с международными соглашениями, визу и (или) миграционную карту. Для того чтобы получить работу на территории Российской Федерации, они обязаны получить разрешение на трудовую деятельность, а работодатели, использующие их труд, обязаны получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Разрешенный срок их пребывания на территории России составляет от трех месяцев до одного года. Данные иностранные граждане, как правило, могут находиться только на территории одного субъекта Российской Федерации.
Временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане являются новой правовой категорией по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Ими являются иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание в пределах одного субъекта Российской Федерации в соответствии с установленными квотами в течение трех лет (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Ч. 2. ст. 6.).
Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют национальные документы или полученный в установленном порядке вид на жительство. Им предоставлено право свободно выбирать место жительства на территории Российской Федерации. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок пять лет, при этом количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено8).
Незаконно пребывающими признаются иностранные граждане и лица без гражданства, которые:
а) выехали на территорию России с нарушением установленных правил;
б) не имеют или утратили действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные документы, предусмотренные федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации, подтверждающие их право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
в) уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания);
г) нарушили правила транзитного проезда через территорию РФ.
Они оказываются на нелегальном положении в результате незаконного въезда или утраты права на дальнейшее пребывание и нежелания добровольно возвращаться в страну, гражданами которой они являются, или страну их последнего пребывания. На территории России они обладают только основными неотъемлемыми правами человека, подлежат административному преследованию со стороны уполномоченных государственных органов с последующим выдворением за пределы территории Российской Федерации.
Определенный интерес представляет собой видовая классификация иностранных граждан на определенные категории, используемая в правоприменительной деятельности уполномоченных государственных органов Российской Федерации при оформлении приглашений и виз. В соответствии с ней все иностранные граждане в зависимости от цели поездки в Российскую Федерацию могут быть подразделены на следующие категории:
а) постоянные и временно командированные сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, а также международных организаций и их представительств (послы, главы представительств, генконсулы, консулы, военные атташе, дипломатические и технические сотрудники, а также члены их семей и гости; обслуживающий персонал, командированные, курьеры дипломатической связи, главы и члены делегаций по линии правительственных и международных организаций, пребывающие для ведения официальных переговоров);
б) военнослужащие (прибывающие по линии МО РФ, ФСБ РФ, МВД РФ на военные учения, совещания и переговоры и т.д.);
в) инспектора (по контролю за вооружениями, химическому и ядерному оружию, открытому небу, по мерам доверия и т.д.);
г) въезжающие в Российскую Федерацию с частными целями (в частности, по приглашению, с целью посещения захоронения, в порядке приграничного обмена, для экстренного лечения либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника);
д) въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (прибывающие в государственные или коммерческие структуры для участия в переговорах или решения коммерческих вопросов; прибывающие в качестве профессиональных водителей автотранспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские и грузовые перевозки, членов экипажей самолетов, судов или поездных бригад; прибывающие для установки, монтажа, ремонта и технического обслуживания оборудования, поставленного иностранными фирмами и организациями; прибывающими для переговоров по линии исполнительных, законодательных и судебных органов власти; прибывающие для лечения, медицинского обследования и консультирования по приглашению лечебного учреждения; прибывающие с целью усыновления (удочерения); прибывающие с целью чтения курса лекция в учебных заведениях высшего и среднего специального профессионального образования; прибывающие в качестве временных корреспондентов и т.д.);
е) въезжающие в Российскую Федерацию с туристическими целями;
ж) въезжающие в целях обучения в образовательном учреждении (в средних специальных и высших профессиональных образовательных учреждениях, аспирантуре, курсах русского языка, подготовительных отделениях образовательных учреждений, а также с целью повышения квалификации или профессиональной переподготовки и т.д.);
з) въезжающие с целью осуществления трудовой деятельности;
и) въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, культурных, общественно-политических, спортивных, религиозных связей и контактов, паломничества, благотворительной деятельности, доставки гуманитарной помощи;
к) въезжающие в Российскую Федерацию в целях получения убежища;
л) въезжающие в Российскую Федерацию в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации;
м) въезжающие в Российскую Федерацию для временного проживания в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание;
н) депортируемые в Россию с территории иностранных государств в соответствии с соглашениями о реадмиссии.
Однако для всех находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, независимо от категории, национальным законодательством установлены особенности право-, дееспособности, которые выражаются в некотором ограничении прав и свобод иностранных граждан.
Данные ограничения опираются на общепризнанные принципы и нормы международно-правового характера и вытекают из правовой природы гражданства как устойчивой правовой связи конкретного лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
1.2 Правовые режимы, предоставляемые иностранным гражданам
Прежде чем рассматривать вопросы правового положения иностранных лиц на территории иностранных государств, следует рассмотреть такое понятие, как «правовой режим», так как по своей сути оно существенно отличается от понятий «правовое положение» и «правовой статус». Указанное понятие обозначает начала, принципы, на которых строится правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства в стране пребывания. Такими началами в международном частном праве являются, прежде всего, равенство, не дискриминация. Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) обычно определяют как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства.
Существуют три вида режима иностранцев:
1) национальный режим - означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания9);
2) режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом плане;
3) специальный режим - предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, упрощенный порядок перехода государственной границы жителям приграничных районов.
Наиболее важные аспекты влияния международного права на режим иностранцев проявляются в тех случаях, когда это касается:
- политических прав иностранцев;
- военной службы иностранцев;
- регулирования въезда и выезда иностранцев;
- установления пределов уголовной юрисдикции государств в отношении иностранцев;
- дипломатической защиты.
Л.А. Лунц отмечает по этому поводу следующее:
«В области торговых отношений (в вопросах внутренней и внешней торговли и торгового мореплавания) преимущественное значение получил, однако, не национальный режим, а режим наибольшего благоприятствования.10)» Это означает, что одно государство в порядке международного соглашения обязуется предоставить гражданам другого государства те права и привилегии, которые им предоставляются или будут предоставляться гражданам третьего, «наиболее благоприятствуемого» государства. Принцип наибольшего благоприятствования в международных торговых договорах не уравнивает иностранцев в правах с местными гражданами, но уравнивает в правах иностранцев между собой: для государства, принявшего на себя перед несколькими другими государствами обязательства соблюдать в отношении граждан каждого из них принцип наибольшего благоприятствования, исключается возможность проводить дискриминацию между гражданами этих государств.
Национальный режим для иностранцев определяет главным образом их гражданские права в прямом смысле слова, а режим наибольшего благоприятствования - права и привилегии в сфере внешней торговли.
Под индивидуальным статусом иностранца, лица без гражданства в стране пребывания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носят подвижный характер, изменяются с течением времени под влиянием многих обстоятельств.
Необходимым условием международного гражданского обмена является равенство его участников. Последовательное соблюдение этого принципа, исключение из практики частноправовых отношений дискриминации их участников — проблемы, решение которых предполагает обращение к средствам международного частного права.
Исходя из вышеизложенного, мы можем говорить о том, что иностранные граждане на территории других стран обладают правоспособностью, определяемой местным правопорядком. Большей частью это осуществляется на основе принципа национального режима. Национальный режим может быть установлен во внутригосударственном акте или международном договоре. Например, в Гражданском кодексе Вьетнама 1995 г. устанавливается, что «иностранные граждане имеют гражданскую правоспособность во Вьетнаме наравне с вьетнамскими гражданами, кроме случаев, когда иное установлено настоящим Кодексом и другими законодательными актами Социалистическая Республика Вьетнам» (ст. 830).
Предписания об уравнивании в правах граждан договаривающихся государств содержатся в двусторонних соглашениях о правовой помощи. Так, в Договоре о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 19 июня 1992 г. указывается, что граждане одной договаривающейся стороны пользуются на территории другой договаривающейся стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане последней (ст. 1).
Согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (СНГ), принцип национального режима имеет еще большую сферу действия, ибо он распространяется не только на граждан договаривающихся государств, но также и на другие категории субъектов, т. е. лиц, постоянно проживающих на территории соответствующей договаривающейся стороны.
Следовательно, если гражданин Болгарии постоянно проживает на территории Российской Федерации, определение его правового статуса, скажем, в Республике Молдова или Украине должно подчиняться принципу национального режима, т.е. он должен быть уравнен в правах с собственными гражданами соответственно, либо Молдовы либо Украины.
В целом можно утверждать, что практика международного общения выдвигает на первый план задачу совершенствования правовых начал, на которых строится статус иностранцев и лиц без гражданства. Применительно к российскому законодательству речь идет именно о национальном режиме как основном для этой категории лиц.
Национальный режим означает приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к гражданам страны пребывания. Российское законодательство подняло регулирование вопроса о предоставлении национального режима на уровень конституционной нормы с широкой сферой применения. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Унифицированные нормы международных конвенций требуют предоставления иностранцам национального режима в сфере экономических, социальных, гражданско-процессуальных, гражданских прав; предоставление специального режима в сфере политических, трудовых, административных, семейных прав11).
Объем правомочий иностранных граждан фиксируется законодательством различными способами. Зачастую решения о правомочиях иностранных граждан прямо указываются в законе. Но возможно и иное, наделение иностранцев правомочиями или, напротив, не предоставление им правомочий производятся без прямого упоминания об иностранцах, посредством формул, относящихся к любым гражданам или только к российским гражданам. В первом случае под гражданами понимаются также иностранные граждане, во втором случае на иностранных граждан решение не распространяется.
Из конституционного правила следует, что любое отклонение от национального режима - будь то умаление прав иностранцев (лиц без гражданства) или их расширение по сравнению с правами российских граждан — возможно лишь на основе федерального закона или международного договора РФ.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Из этого принципа исходят и другие законодательные акты, регулирующие права иностранцев в различных областях.
2 Правовой статус иностранных граждан
2.1 Правовой статус: понятие, сущность
Основы правового статуса иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, определяются ст. 62 Конституции Российской Федерации, содержащей норму прямого действия: «Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ».
В России в специальном порядке регулирует правовое положение и деятельность иностранных граждан в Российской Федерации - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 21 июня 2002 года и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 года.
При рассмотрении статуса иностранного гражданина следует исходить из общетеоретического понятия «статус субъекта права». Раскрывая сущность правового статуса применительно к личности, ведущие ученые-теоретики подчеркивали, что его основой являются общие (конституционные) права и обязанности12).
Специалисты, занимающиеся изучением вопросов правового положения личности (Н.В. Витрук, В.И. Новоселов, В.А. Патюлин и др.), углубили понимание данной правовой категории, выделив различные виды правового статуса.
По их мнению, общий правовой статус личности включает в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам (как общие конституционные, так и общие отраслевые права и обязанности личности). Специальные правовые статусы (у В.А. Патюлина – модусы) личности – права и обязанности, конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом социального, служебного и иного положения личности. Исходя из этого, можно сделать вывод, что одно и то же лицо может быть одновременно носителем различных специальных правовых статусов в зависимости от занимаемых им социальных позиций.
Итак, для уяснения необходимо конкретизировать, что понимается под правовым статусом иностранных граждан.
Согласно Ю.М. Козлову, под правовым статусом следует понимать совокупность прав и обязанностей иностранного гражданина. Говоря о правах и обязанностях, как о некой совокупности, необходимо обратиться, прежде всего, к теории права, согласно которой вышеуказанная категория представляет собой такое сложное юридическое свойство, как правосубъектность, характеризующаяся как предусмотренная нормами права способность (возможность) быть участником правоотношений и состоящее из двух элементов – правоспособности и дееспособности. По общему правилу, гражданская правоспособность лица - это его способность иметь гражданские права и нести обязанно сти, возникающая с момента рождения и устанавливаемая зако ном. Правоспособность присуща любому человеку как биосоциальному индивиду и не зависит от его умственных способностей или состояния здоровья. Она возникает с момента рождения конкретного физического лица и прекращается с его смертью или после объявления в установленное порядке данного человека умершим на основании презумпции безвестного отсутствия в течение определенного законом срока. Дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста13). Разновидностями дееспособности являются сделкоспособность и деликтоспособность, то есть предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.
Правоспособность иностранных граждан возникает с момента установления правовой связи между иностранцем и государством (например, при обращении иностранца к компетентным органам государства за разрешением на въезд на территорию последнего) и прекращается в момент прекращения указанной правовой связи (например, в случае выдворения).
Дееспособность иностранных граждан - возникает также с достижения восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, когда законом предусмотрена возможность осуществления конкретных прав, свобод и обязанностей по достижении определенного возраста.
Дееспособность иностранца прекращается одновременно с правоспособностью. Кроме того, при наличии правоспособности лицо в порядке и случаях, установленных законом, может быть признано ограниченно дееспособным или недееспособным.
Объем правосубъектности всех иностранных граждан, находящихся на территории государства, не одинаков и зависит от особенностей их конституционно-правового статуса, в том числе от целей и времени пребывания на территории государства, от вида режима, предоставляемого им в данном государстве.
В международном праве подход, при котором иностранцы имеют в целом такой же статус, как и свои граждане, за определенными изъятиями, получил наименование «национальный режим».
Характеризуя положение иностранных граждан в России, прежде всего, нужно подчеркнуть, что понятие «статус» в полном объеме подходят для тех иностранных граждан, которые на законных основаниях находятся на ее территории. В понятийном аппарате Федерального закона 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» дается следующее определение: «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации» (ст.2).
Строго говоря, любое лицо на территории государства имеет какой-либо юридический статус. Иностранному гражданину, незаконно находящемуся на территории нашей страны, обеспечиваются все конституционные гарантии как индивиду, человеческому существу. Однако такой иностранный гражданин не может претендовать на права и свободы, которые существуют для иностранных граждан на законных основаниях находящихся на территории Российской Федерации (например, легальная возможность трудиться, получать образование и др.). Иностранцы, незаконно оказавшиеся на территории России, не ходатайствующие об узаконении их пребывания либо получившие отказ, обязаны покинуть страну.
В свете этого в основу классификации прав и обязанностей иностранных граждан может быть положена признанная в правовой науке и практике классификация правовых возможностей граждан России. Ее критериями являются, во-первых, односторонность материального содержания этих прав и соответствующих обязанностей и, во-вторых, в подавляющем большинстве случаев - однотипность правовых норм, их закрепляющих14).
Статья 19 Конституции РФ закрепляет положения о всеобщем равенстве перед законом и судом; о гарантии государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств; о запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Из этого следует, что права иностранных граждан в нашей стране не могут быть ограничены по перечисленным мотивам, а всякого рода ограничения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, установленные их национальным законодательством по указанным причинам, не признаются и не могут получить применение на территории Российской Федерации.
Однако права иностранных граждан в нашей стране могут быть ограничены в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов российских граждан, а также для обеспечения обороны и безопасности государства. Данный тезис подтверждают принятые в России соответствующие нормативные правовые акты, например Постановления Правительства РФ от 11.10.2002 N 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» и от 11.10.2002 N 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», Федеральный закон от 31.07.95 N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2003), в ст. 21 которого закреплено положение о том, что право на поступление на государственную службу имеют граждане Российской Федерации.
Тем не менее, иностранные граждане полностью в правах и обязанностях с гражданами России не уравниваются, в связи с чем объем их прав и обязанностей несколько меньше. Не предоставление иностранным гражданам ряда прав обусловлено тем, что функции обеспечения безопасности, правопорядка, государственной власти - прерогатива исключительно граждан нашей страны. То же самое можно сказать и об обязанностях иностранных граждан. Их (обязанности) можно разделить на две группы. К первой группе следует отнести те, которые полностью совпадают с обязанностями граждан России, за исключением обязанности служить в Вооруженных Силах Российской Федерации (ст. 59 Конституции РФ). Вторую группу составляют обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан (причем за невыполнение некоторых из них и предусмотрено выдворение за пределы страны). Обязанностей второй группы немного, и направлены они, прежде всего, на предупреждение и пресечение неконтролируемых миграционных процессов.
2.2 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
Каждый иностранный гражданин воспринимается в Российской Федерации как личность, как человек со всеми естественными и приобретенными свойствами15).
В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются конституционные (основные) права и свободы, это так называемые права первого поколения. При характеристике данной категории прав, следует, прежде всего, указать, что основным источником их нормативного закрепления являются Конституция Российской Федерации, Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН /144 от 13 декабря 1985 г. Декларация делит все права и свободы, которыми пользуются иностранные граждане на общие и специальные.
К первой группе относятся права, обладание которыми носит безусловный характер.
Это, прежде всего, право на жизнь и личную неприкосновенность, ни один иностранный гражданин не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей, а также не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом. Значимость особого выделения такого, казалось бы, само разумеющегося права, заключается в том что, провозгласив и присоединившись к международным договорам и резолюциям, таким как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др. Российской Федерации приняла на себя обязательство не только гарантировать данное естественное и абсолютное право, но и принимать меры по реальной охране жизней иностранных граждан, посредством государственных законов и действий государственных органов, обеспечивающих охрану жизни человека. К примеру, такими мерами являются охрана жизни от уголовных преступлений, ответственность за правонарушения, которыми создаются опасные для жизни условия труда, обеспечение медицинской помощи и другие.
На сегодняшний день ситуация, когда каждый иностранный гражданин, на законных основаниях пребывающий в Российской Федерации может рассчитывать на некую защищенность со стороны правоохранительных и иных государственных органов имеет ярко выраженные проблемные оттенки. К примеру, пятого июля 2006 года Прокуратура Костромы завершила расследование дела о нападении на китайских студентов и девушку-азербайджанку. Следствие признало, что мотивы избиения иностранных граждан – национальная вражда (ГТРК «Кострома»). «Исходя из собранных следствием доказательств и предъявленного на основании собранного доказательств обвинения, органы предварительного следствия прокуратуры города Костромы категорически утверждают, что в действиях обвиняемых имеется состав преступления, предусмотренный статьей 282, частью 2-й, пункт «а» Уголовного Кодекса РФ - разжигание этнической и национальной розни с применением физического насилия».
Седьмого апреля 2007 года в Санкт-Петербурге в результате нападения неизвестных погиб африканский студент. Гражданин Сенегала Ламзар Самба был членом правозащитной организации, помогающей африканским студентам в России. По сообщениям Интерфакс, нападение произошло рано утром. Группа иностранных студентов возвращалась из ночного клуба. Внезапно по молодым людям начали стрелять. Сенегалец погиб на месте. Источник в милиции пояснил, что стреляли в спину и увидеть нападавшего не удалось. Только за три месяца этого года было отмечено четыре случая избиения иностранных граждан.
Всего в России, по данным Московского бюро по правам человека, в 2005 году было зафиксировано 25 убийств на почве этнической ненависти.
28 декабря 2006 года в Новосибирской области суд огласил приговор четверым скинхедам, орудовавшим в городе Бердске, — Антону Калинину, Дмитрию Ильиных, Евгению Дьяченко и Александру Бочкарёву. Их признали виновными в нападениях на иностранных граждан по мотивам национальной ненависти. Следствие установило, что именно они 23 октября прошлого года зверски избили строителя из Таджикистана.
Особо ярким примером стоит отметить, такое пренебрежительное отношение государства и его органов к такому безусловному праву как право на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки (подпункт b) пункта 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают). Определением Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указано, поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение, которое гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности. Данное определение суда противоречит международно-правовым предписаниям, согласно которым установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
В рамках вопроса о праве иностранного гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства на территории Российской Федерации (пункт 3 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают), также имеющего неоднозначный характер, следует указать, то что имманентно являющимся элементом общей системы административно-правового регулирования положения иностранных граждан механизм регулирования пребывания и перемещения иностранных граждан, зачастую играет главенствующую роль в реализации прав и свобод иностранного гражданина. Сущность его заключается в установлении особых правовых режимов пребывания и перемещения иностранных граждан по территории Российской Федерации, в частности создана система регулирования пребывания иностранных граждан в зависимости от времени нахождения на территории России, включающая три категории - временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие; установлены основания для отказа в разрешении на пребывание в Российской Федерации; установлено особое регулирование для отдельных категорий иностранных граждан, в которых заинтересована Российская Федерация (военнослужащие); закреплен механизм регистрации, учета и контроля пребывания иностранных граждан; установлена ответственность иностранных граждан за нарушения правил пребывания.
Согласно общим предписаниям каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Естественно по объему данное право не одинаково для граждан Российской Федерации и иностранных граждан. Главным документом, регулирующим осуществление права, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Конституция ввела понятия «место пребывания» и «место жительства». Согласно Федеральному закону от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижении, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»16), место пребывания – жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства, это жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством. До принятия Закона 1993 года в России существовало понятие «прописка» - место жительства каждого лица удостоверялось специальным штампом органа внутренних дел в паспорте.
Теперь прописка заменена категорией «регистрационный учет» (регистрация) граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Принципиальных различий между пропиской и регистрационным учетом нет.
Постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Основанием для регистрации по месту жительства является наличие у иностранного гражданина права пользования жилым помещением, которое определяется в соответствии с жилищным законодательством РФ. Таким образом, при подаче иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства, вместе с документом, удостоверяющим личность, видом на жительство или разрешением на временное проживание, должны предъявляться и документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Подпункт а) пункта 1 ст. 8 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, содержит право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, в частности женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд. Закон, упрощая порядок постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания, одновременно и усложняет порядок продления временного пребывания или временного проживания на территории Российской Федерации, а точнее вообще не предусматривает такой процедуры17). Фактически складывается следующая ситуация: прибывший, в порядке, не требующем получения визы, иностранный гражданин, скажем, гражданин республики Узбекистан, с целью дальнейшего устройства на работу, в установленном порядке получает миграционную карту при пересечении границы, в течение трех дней регистрируется по месту временного пребывания, оформляет и подает все необходимые документы для получения разрешения на работу в отдел миграционной службы. Затем, получив такое разрешение на работу, сроком, как правило, один год, заключив трудовой договор с работодателем, по букве закона имеет право продлить регистрацию на срок действия трудового договора, но не более чем на год, однако бремя оформления регистрации иностранного работника полностью ложится на работодателя. В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (Приложение 1).
Не каждый работодатель пойдет на столь сложный шаг, требующий значительных временных и финансовых затрат. Практика же пошла по иному пути, иностранный гражданин, у которого заканчивается срок регистрации, пересекает границу и возвращается с новой миграционной картой, дающей право встать на регистрационный учет, на срок три месяца (девяносто суток). В свою очередь такой порядок служит плодородной почвой для различного рода злоупотреблений и коррупционной деятельности органов пограничного контроля. Но и сами иностранные граждане, не желая выезжать на границу самостоятельно, либо покупают миграционные карты и в последующем за определенную сумму денег проставляют в паспорте поддельный дата, штамп о пересечении границы, что влечет по своей сути уголовную ответственность, предусмотренную 327 статьей Уголовного кодекса Российской Федерации как использование подложного документа.
Изучая вопросы, рассмотренные выше, сталкиваясь с проблемами и нарушениями прав иностранных граждан, все более актуализируется и требует своего разрешения вопрос о праве иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации на мирные собрания (Подпункт с) пункта 2 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны). Данная проблема достаточно подробно изучена старшим преподавателем кафедры конституционного и муниципального права России МГЮА, кандидатом юридических наук Таевой Н.Е.18)
Например, иностранцы, обучающиеся в вузах, создают землячества, проводят собрания. Нередко иностранцы участвуют в шествиях и демонстрациях. «Что касается митингов, демонстраций и пикетирования как акций протеста, то нельзя ограничивать иностранцев в их проведении, если они направлены не против конституционного строя России, а против дискриминационных мер по отношению к иностранцам либо в защиту их прав».
Аналогичной точки зрения придерживается К. Экштайн. Он пишет: «Свободой собраний пользуются физические и юридические лица... Как и свобода мнений и другие права свободного общения, свободу собраний следует понимать в качестве права человека, которое принадлежит и иностранцам»19).
Причиной неопределенности в вопросе о принадлежности иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, собираться мирно, без оружия является его двойственный характер. Нельзя точно сказать - это право политическое или личное. Здесь нельзя не согласиться с точкой зрения В.О. Матвеева, который считал, что нет никакого сомнения в том, что право публичных собраний вместе с правом петиций, свободой печати, свободой союзов находится как бы на грани, отделяющей права личные от прав политических. Все эти права по своей природе имеют двойственный характер. Дело в том, что право собраний имеет двоякое применение - в частных интересах и в общих. С одной стороны, граждане могут собираться для обсуждения частных дел, не имеющих никакого отношения к политике. К таким обсуждениям власть безразлична. И в этом смысле право собраний является естественным, личным правом каждого. С другой стороны, граждане могут собираться для обсуждения политических вопросов. И в этом понимании право собраний является политическим и должно принадлежать только гражданам государства.
Вместе с тем процессы интернационализации, происходящие на международном уровне, способствуют постепенному распространению действия политических прав на лиц, не состоящих в гражданско-правовых связях с государством пребывания. Анализ российского и зарубежного законодательства по этому вопросу позволяет выделить три категории политических прав: политические права, предоставляемые всем иностранным гражданам; политические права, предоставляемые отдельным группам иностранных граждан; политические права, не предоставляемые иностранным гражданам. К первой категории можно отнести право на объединение, распространяемое законодательством большинства государств на «каждого» (ст. 30 Конституции РФ, ст. 36 Конституции Республики Беларусь, ст. 58 Конституции Польши), право обращений (ст. 17 Основного закона ФРГ, ст. 15 Конституции Японии). Право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей можно одновременно отнести как ко второй, так и к третьей категории.
К числу наиболее важных элементов политического статуса личности традиционно относится право граждан избирать и быть избранными в органы власти. В современных демократических государствах выборы являются основополагающим условием легитимности таких органов, реализующих народный суверенитет в течение установленного законодательством срока.
Впрочем, вплоть до середины XX в. участие иностранных граждан в выборах какого-либо уровня не было характерным. В научной литературе специально подчеркивалось, что «ни в одной стране право голоса не предоставляется иностранцам».
Содержание многих современных источников международного права отражает тенденцию все более широкого участия иностранных граждан в определенных избирательных кампаниях20). По наделению лиц избирательными правами международные документы можно разделить на четыре группы: гарантирующие участие в выборах граждан (например, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., п. 7.3 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., раздел V Рекомендаций Бюро по демократическим институтам и правам человека по анализу законодательной базы выборов 2001 г., ст. 23 Американской конвенции о правах человека 1969 г., ст. 13 Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.); гарантирующие участие в выборах каждого человека (ст. 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., п. 2 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 43/157 «Повышение эффективности принципа периодических и подлинных выборов» 1988 г., п. 3 одноименной Резолюции 46/137 1991 г., раздел «Права человека, демократия и верховенство закона» Парижской хартии для новой Европы 1990 г.; к рассматриваемой группе документов представляется возможным отнести акты, регламентирующие участие населения в выборах - например, ст. 3 Декларации о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества (СНГ) 1994 г.); запрещающие иностранным гражданам участвовать в избирательных кампаниях (ст.1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ 2002 г.); разрешающие иностранным гражданам участвовать в выборах.
Документы последней группы, как правило, регулируют право иностранцев участвовать в муниципальных выборах, и носят партикулярный характер. Иностранные граждане могут принимать участие в двух видах выборов - региональных и местных. Однако в российской электоральной практике региональными выборами считаются выборы в органы государственной власти субъектов Федерации.
Одним из важнейших международных документов, регламентирующих политические права иностранных граждан, является Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения 1992 г. Статья 6 Конвенции обязует государства предоставлять всем иностранным резидентам право голосовать и быть избранными на выборах в органы местного самоуправления при условии, что они отвечают тем же правовым критериям, что и граждане, и, кроме того, проживают на территории государства постоянно и на законных основаниях в течение 5 лет, предшествующих выборам21). Впрочем, эта же статья признает право государств, принимающих на себя обязательства по Конвенции, ограничить иностранных граждан «только правом голоса». Очевидно, подразумевается ограничение пассивного избирательного права иностранных резидентов.
Как видно из приведенных международных документов, тенденция к наделению активным и пассивным избирательным правом иностранных граждан на муниципальном уровне характерна главным образом для государств Европы.
Таким образом, анализ международно-правовых документов, предусматривающих участие иностранных граждан в национальных выборах, позволяет выделить некоторые стандарты такого участия:
а) ограничение уровнем муниципальных выборов;
б) возможность наделения иностранных граждан как активным, так и пассивным избирательным правом;
в) нахождение на территории государства пребывания на законных основаниях;
г) наличие ценза оседлости либо требование постоянного проживания;
д) установление национального режима в отношении обязательных требований для обладания избирательными правами.
Естественно, что нормы международного и европейского права оказали влияние на современное национальное законодательство государств, хотя какой-либо единой формулы избирательного статуса иностранных граждан до сих пор не выработано. В этом вопросе наблюдаются разнообразные варианты - от полного исключения иностранцев из электоральной жизни государства до разрешения участвовать в общегосударственных выборах.
Что касается иных прав политического содержания, то, прежде всего, следует отметить, что федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, также ограничены права иностранных граждан при поступлении на государственную и муниципальную службу, при занятии отдельными видами деятельности.
Так, иностранный гражданин не имеет права:
- избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации;
- находиться на муниципальной службе;
- находиться на государственной гражданской и государственной правоохранительной службе;
- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;
- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом;
- не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.
В ряде российских законов для иностранцев содержатся ограничения для осуществления права на занятие определенными видами деятельнос ти. Архитектурная деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществля ется наравне с гражданами Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором РФ. Однако при от сутствии соответствующего международного договора указан ные категории лиц могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только совместно с архи тектором-гражданином РФ или юридическим лицом, имеющи ми лицензию22). В Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» уста навливается общее ограничение прав иностранцев в рамках по нятия иностранной инвестиции: «иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательс кой деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданского права, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из гражданского оборота или не ограничены в обороте Российской Федерации»23). Участки недр, участки континентального шельфа, участки лесного фонда не могут находиться в собственности иностран ных граждан и юридических лиц, а могут быть предоставлены им только на правах пользования или аренды при условии, что иностранные граждане и юридические лица наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности (ст. 1-2 Зако на РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г ст. 7 Закона РФ «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г ст. 22 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г.).; Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» прямо предусматрива ется, что «законодательными актами РФ могут устанавливаться ограничения при создании иностранными юридическими лица ми и гражданами страховых организаций на территории Россий ской Федерации». Кроме того, «посредническая деятельность по страхованию, связанная с заключением договоров страхования от имени иностранных страховых организаций, на территории Российской Федерации не допускается, если межгосударствен ными соглашениями с участием Российской Федерации не пре дусмотрено иное»24).
Законодательство РФ содержит ряд прямых ограничений прав иностранцев в области земельных отношений: Это, во-первых, невозможность созда вать крестьянско-фермерские хозяйства и получать для созда ния крестьянского фермерского хозяйства земельный участок.
Ст. 4 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1991 г. определяет, что право на создание крестьянского хозяй ства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин РСФСР, достигший 18-летне го возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сель скохозяйственную квалификацию либо прошедший специаль ную подготовку. Во-вторых, невозмож ность для иностранцев иметь в собственности земельные участ ки, предоставляемые членам садоводческих, огороднических и дачных товариществ. Ст. 18 Закона РФ «О садоводческих, ого роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» 1998 г. устанавливает, что членами товариществ могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие в собственности зе мельные участки в границах товарищества. Иностранные граж дане могут быть членами таких товариществ, если земельные участки предоставлены им в аренду или срочное пользование. Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента РФ «О регулировании земельных отношений и раз витии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. № 1767 граждане - собственники земельных участков - имеют право совершать с ними гражданско-правовые сделки: продавать, об менивать, дарить, передавать по наследству, сдавать в залог, аренду, передавать в качестве взноса в уставные капиталы юри дических лиц, в том числе с иностранными инвестициями, по скольку в законодательстве Российской Федерации не содер жится запрета на участие иностранцев в таких сделках. Таким образом, несмотря на наличие в земельном законода тельстве России определенных изъятий из объема гражданских прав иностранных граждан и юридических лиц, последние при соблюдении вышеизложенных условий могут иметь в собственности земельные участки на территории Российской Федерации, приобретенные ими в результате совершения гражданско-право вых сделок, в том числе в порядке наследования и приватизации.
Наиболее интересным представляется право иностранного гражданина - при поступлении на военную службу - они могут поступить на военную службу только по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предпосылкой возникновения государственно-служебных или военно-служебных отношений является наличие необходимых и обязательных условий. Современная юридическая наука отмечает специфические особенности как самих военно-служебных правоотношений, так и причин, их порождающих. Так, например, А.Т. Вахидов под условиями поступления граждан на военную службу по контракту предлагает понимать «предусмотренные действующим законодательством обстоятельства, при которых такое поступление становится возможным» 25).
Конституция РФ (ч. 2 ст. 59) устанавливает, что военная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом. Основополагающим нормативным актом, осуществляющим правовое регулирование в области военно-служебных отношений, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»26) 1998 года. Анализируя условия возникновения военно-служебных отношений, А.В. Кудашкин, например, считает, что под ними следует понимать «юридические требования, предъявляемые к личности привлекаемого или поступающего на военную службу. А именно: гражданство; достижение определенного возраста; годность по состоянию здоровья; профессионально-психологические качества; уровень образования, профессиональной и физической подготовки и т.д.»27).
В дополнение к важнейшим условиям возникновения военно-служебных отношений, по мнению автора, следует отнести также волевой акт государства (решение о призыве, заключение контракта) как обязательный юридический факт для наступления данных отношений. Без данного условия все юридические требования, предъявляемые к личности, окажутся невостребованными.
Перечисленные требования к будущему субъекту военно-служебных правоотношений, за некоторыми исключениями (уровень образования, профессиональная и физическая подготовка), являются общими как для лиц, поступающих на военную службу по контракту, так и для граждан, привлекаемых по призыву.
Нельзя не согласиться с позицией Неверова А.Я.28), внеся изменения в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», которыми также иностранные граждане допускаются к поступлению в Вооруженные Силы Российской Федерации по контракту (ст. 18.1), законодатель создал явную правовую коллизию.
Дело в том, что, определяя систему государственной службы в Российской Федерации (ст. 2), Закон «О Системе государственной службы российской федерации» содержит норму, подразделяющую государственную службу на виды: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Следует более подробно остановиться на понятии «государственная служба». Государственная служба является формой реализации конституционного права граждан на труд. Она осуществляется определенной категорией служащих, для которых работа в государственном аппарате за вознаграждение является основной профессией. Из понятия государственной службы вытекает и понятие ее субъекта - государственного служащего. Под ним понимается гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета.
Пункт 3 статьи 2 Федерального Закона «О Системе государственной службы российской федерации» указанной статьи провозглашает, что военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы. Таким образом, требования к лицам, которые могут быть допущены к государственной службе, должны быть идентичными. Следовательно, субъект данных общественных правоотношений остался неизменным, и проходить данную (военную и правоохранительную) службу могут только граждане Российской Федерации.
Однако Закон предоставляет иностранным гражданам возможность проходить военную службу по контракту, причем указывает конкретный перечень документов.
Мнение Неверова А.Я. достаточно критично, хотя и не безосновательно, учитывая степень напряженности в стране, острый межнациональный конфликт, законодатель пошел на рискованный шаг, предоставив право проходить военную службу в добровольном порядке, то есть по контракту.
Законодательством России предусмат ривается несколько специальных правил, которые огра ничивают действие классического принципа определения дееспособности иностранцев по личному закону. Во-первых, это касается сделок, совершаемых иностранцами (лицами без гражданства) на территории РФ: «физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности»29). Это означает, что иностранец, за ключая в России договор мены, купли-продажи, залога, займа и другие сделки, не может впоследствии оспаривать их действительность, ссыла ясь на то, что в момент заключения сделки он не достиг установленного законодательством государства, гражданином которого он является, со ответствующего возраста или были выявлены какие-либо другие препят ствия для участия в сделке. Гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершаемых в России, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в РФ, определяется по российскому праву: «к обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, применяется право страны, где имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для требования о возмещении вреда». Это означает, например, что если иностранец, достигший восемнадцатилетнего возраста приехавший в нашу страну на своей машине, собьет пешехода, то он не избежит гражданско-правовой ответственности, даже если в стране его гражданства полная дееспособность наступает не в 18 лет, а позднее. Решение вопросов о признании в РФ физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву. В вопросах ограничения и лишения дееспособности иностранцев существует немало расхождений в мате риальном праве различных государств: не во всех государствах признаются основаниями для ограничений дееспособности та кие обстоятельства, как расточительство, болезненные наклон ности (алкоголизм, наркомания и т. д.), различен порядок объявления ограниченно дееспособным или недееспособным. Важное значение имеет и вопрос какое государство вправе объявить лицо ограни ченно дееспособным или лишенным дееспособности, т. е. чей суд либо иной орган компетентен вынести по этому поводу ре шение. В целях установления известной стабильности в подобного рода вопросах в договорах о правовой помощи, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами, ука занные вопросы подверглись международно-правовому урегу лированию. Так, в Договоре между Российской Федерацией и республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.1996 г., «дееспособность физического лица определяется в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой это лицо является».
Безусловно, иностранный гражданин, законно находящийся на территории Российской Федерации, не имеет того комплекса прав и свобод, которыми располагают граждане России, и это обусловлено стремлением законодателя обеспечить правопорядок и безопасность государства. Однако, существенным образом ограничив права и свободы иностранных граждан, российская правовая система налагает на иностранных граждан повышенную степень обязанностей.
Обращаясь к основным обязанностям иностранных граждан, необходимо, прежде всего, обратить внимание на то, что многие обязанности можно считать корреспондирующими правам и свободам граждан.
В одних случаях они подразумеваются в силу логической связи с соответствующими правами и свободами – как необходимость уважать их. В других случаях обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами.
Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно. Наряду с уже обозначенными обязанностями, являющимися следствием прав и свобод, некоторые статьи Конституции специально посвящены только обязанностям. Речь идет о следующих обязанностях.
Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (статья 57). Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
Дублируя норму закона о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, нужно обратить особое внимание на то, что, к примеру, налог на доходы физических лиц для иностранных граждан составляет тридцать процентов (для граждан Российской Федерации налог составляет тринадцать процентов). Из расчета минимальной заработной платы около четырех тысяч рублей иностранный гражданин вынужден выплачивать чуть менее половины своей заработной платы на налоги, включая отчисления в Пенсионный фонд, фонд социального страхования, а также в некоторых случаях единый социальный налог, и НДФЛ.
2.3 Особенности ответственности иностранных граждан
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ30) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Об этом свидетельствует и судебная практика (Приложение 2).
Выдворение из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не является односложным актом. Оно может осуществляться в нескольких основных формах и зависит от категории иностранного гражданина. При классификации иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране следует учитывать срок пребывания в Российской Федерации (постоянно или временно пребывающие иностранные граждане или лица без гражданства), цель пребывания (туристическая поездка, приглашения родственников или знакомых и т.п.), деликтоспособность (подлежащие ответственности на общих основаниях с гражданами России и пользующиеся дипломатическим иммунитетом) и другие обстоятельства.
Так, решение о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в нашу страну в качестве туристов или по частным делам и уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания, принимает МВД, УВД, ГУВД субъектов Российской Федерации по согласованию с органами Федеральной службы безопасности и при необходимости с МИД России.
Законодательным основанием выдворения являются ведомственные нормативные акты МВД, ФСБ России и других государственных органов, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране.
Письменные ходатайства о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства перед МВД, УВД, ГУВД субъектов Российской Федерации возбуждают министерства, ведомства, образовательные учреждения и иные организации, осуществляющие прием указанных лиц, незамедлительно при наличии к тому оснований. В случаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства прибыл в частном порядке или не установлена принимавшая его организация, материалы на выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства оформляются органами внутренних дел по согласованию с органами Федеральной службы безопасности.
Несколько иной порядок выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в нашей стране. Для их выдворения МВД, УВД, ГУВД субъекта Российской Федерации подготавливает архивное дело иностранного гражданина и лица без гражданства, к которому приобщаются паспорт (взамен выдается справка), справки с места жительства и работы, постановление о выдворении (два экземпляра), утвержденное руководством МВД, УВД, ГУВД субъекта Российской Федерации, в котором излагаются основания выдворения. Эти материалы направляются в МВД России, которое, согласовав вопрос о выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства с органами ФСБ и МИД России, выносит соответствующее заключение. По получении из МВД России указания о выдворении МВД, УВД, ГУВД объявляет лицу о принятом решении, оформляет выездную визу и сообщает о сроке выезда. При вручении визы лицо предупреждается под расписку о том, что в случае невыезда в указанный срок оно будет выдворено в принудительном порядке.
Порядок выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию по служебным, частным и иным делам, немного проще. Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации, согласовав с органами ФСБ материалы, при отсутствии возражений с их стороны принимают решение, которое оформляется путем утверждения руководством МВД, УВД, ГУВД соответствующего заключения. О принятом решении иностранным гражданам или лицу без гражданства, находящимся в России по частным делам, объявляется на личном приеме. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим по иным делам, сообщается решение о выдворении, паспорта и въездные визы вручаются в присутствии представителя принимающей организации в течение 24 часов после вынесения заключения. Иностранные граждане и лица без гражданства предупреждаются под расписку о том, что в случае невыезда в указанный в визе срок они выдворяются в принудительном порядке. Выдворению из Российской Федерации в принудительном порядке подлежат также иностранные граждане и лица без гражданства, которым сокращен срок пребывания в нашей стране за нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан, и злостно уклоняющиеся от выезда в указанный им срок. Выдворение под конвоем (в принудительном порядке) осуществляется в настоящее время только с санкции прокурора.
Данное правило не распространяется на лиц, пользующихся в соответствии с законодательством России и международными договорами Российской Федерации привилегиями и иммунитетами.
Основанием для административного выдворения является также незаконное пересечение Государственной границы РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о привлечении к административной ответственности.
Анализ российского законодательства и административно-юрисдикционной практики свидетельствует, что выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства может выступать как мера административного предупреждения, как мера административного пресечения и как мера административного взыскания. В качестве административно-принудительной меры выдворение выступает, когда, например, выясняется, что иностранный гражданин или лицо без гражданства является душевнобольным, страдает инфекционным заболеванием в тяжелой форме и т.д. В данном случае его выдворение не связано с правонарушением. Оно преследует цель предупреждения инфекционных заболеваний, наступление тяжких нежелательных последствий. Аналогично обстоит дело, когда с учетом выяснения личности иностранного гражданина или лица без гражданства есть основания считать, что они могут причинить ущерб интересам обеспечения государственной безопасности или правопорядку.
В качестве меры пресечения выдворение применяется в тех случаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства допускает в течение продолжительного времени систематическое нарушение общественного порядка. Например, когда он по истечении срока пребывания не убывает в свою страну, когда нарушает порядок передвижения и т.д. При таких ситуациях важно приостановить, пресечь антиобщественную деятельность иностранного гражданина и лица без гражданства. Эту роль и выполняют специальные меры административно-правового пресечения. Меры административного пресечения применяются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.
В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы РФ отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы Федеральной пограничной службы задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу России. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России из пунктов пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти государства, на территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором России с соответствующим государством. Санкции за совершение административных правонарушений реализуются посредством применения административных взысканий. Их исполнение обеспечивается мерами властно-принудительного характера.
По степени тяжести правовых последствий выдворение является одной из наиболее серьезных мер среди других видов административных взысканий, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Этот вид административного взыскания тесно связан с обеспечением государственной безопасности. В связи с этим особое значение приобретают вопросы соблюдения законности при осуществлении выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Международный пакт о гражданских и политических правах в ст. 13 указывает, что иностранный гражданин может быть выслан за пределы государства пребывания на основании решения, вынесенного в соответствии с законом. Это требование Пакта, вносит некоторые ограничения свободы усмотрения государства при высылке иностранных граждан. Именно эти ограничения, содержащиеся в международно-правовых актах, предусматривают установление системы гарантий, соблюдение законности при принятии решений о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства и их исполнении. Российское законодательство в этом плане полностью соответствует международно-правовым актам.
Вопросы уголовной ответственности иностранных граждан регулируются статьей 11 Уголовного Кодекса Российской Федерации31).
Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по Уголовному Кодексу Российской Федерации. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.
Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по Уголовному Кодексу РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» используется понятие «депортация». Депортация признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортация применяется, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не выехало за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока (3 или 15 дней).
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что депортации подвергаются иностранные граждане или лица без гражданства, незаконно находящиеся на территории Российской Федерации, а также лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в РФ.
В некоторых законах понятия «депортация» и «выдворение» используются как равнозначные, например, из содержания ст. 13 «Выдворение (депортация) лица за пределы территории РФ» Федерального закона «О беженцах» вообще неясно, в каком случае применяется выдворение, а в каком - депортация.
Отсутствие ясности в использовании терминов «депортация» и «административное выдворение» породило различные мнения среди теоретиков. Так, В.В. Альхименко считает данные понятия равнозначными, что следует из содержания его статьи «Административное выдворение и депортация как административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией»32). Е.В. Понизова считает, что «депортацию следует отнести к числу мер административного пресечения, поскольку как отдельная мера административного наказания в КоАП РФ она не представлена». А.А. Мишунина предлагает рассматривать депортацию иностранных граждан по правовой природе «как административно-предупредительную меру административно-правового принуждения»33).
Следовательно, возникает вопрос о целесообразности использования двух различных понятий для обозначения единой процедуры - принудительной высылки иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. На наш взгляд, одним из путей преодоления существующего терминологического несоответствия является отказ от использования в законодательстве понятия «депортация» как определения законной меры физического воздействия государства на правонарушителей - иностранных граждан и лиц без гражданства, а также понятия «административное выдворение», определяющего законодательно закрепленную меру административного наказание. В качестве наименования указанной меры административного наказания следует использовать закрепленное Конституцией Российской Федерации понятие «высылка», а понятие «депортация» использовать для обозначения процедуры принудительного и контролируемого перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации. В этом случае понятие «депортация» как мера административного принуждения приобретет окончательный, завершенный смысл обозначения процедуры принудительной «высылки», понимаемой в широком смысле в качестве синонима традиционно используемого термина «выдворение».
Заключение
На территории абсолютного большинства государств, как правило, граждан того или иного государства проживает категория граждан, которые именуются иностранцами.
Как известно, любое государство само устанавливает правовой режим для своих граждан, а также для иностранцев и лиц без гражданства. Иными словами, определение объема прав, свобод и обязанностей иностранцев – дело внутренней компетенции каждого государства. В тоже время, данное положение не следует понимать таким образом, что в этой области права государства не ограничены. Определяя правовое положение иностранцев в своей стране, государства не могут не учитывать требования основных принципов международного права, а также норм международных договоров, участниками которых они являются. Так, на иностранцев совершенно определенно распространяет свои положения Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г., участником которого является Российская Федерация как продолжатель СССР. В нем употребляются такие термины, как «каждый человек» (п. 1 ст. 6, п.1 ст. 9, п.2 ст. 12, ст. 16, 18, 19 и др.), «каждый» (п. 4 ст. 6 и др.), «никто» (ст. 8, 11 и др.), а данное обстоятельство свидетельствует о том, что его положения относятся ко всем лицам, находящимся на территории государства-участника Международного пакта, в том числе и к иностранцам. На этот счет в ст. 2 данного документа сказано: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте…». Пакт же содержит достаточно широкий спектр гражданских прав, которые должны быть представлены не только гражданам своего государства, но и иностранцам.
Таким образом, можно говорить о том, что в каждом государстве иностранцы должны пользоваться таким объемом прав и свобод, который позволял бы им нормально жить, учиться, работать.
В России в специальном порядке регулирует правовое положение и деятельность иностранных граждан в Российской Федерации - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 21 июня 2002 года и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 года.
Согласно ст. 2 Федерального закона иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ст. 2). Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания.
Существуют три вида режима, предоставляемых иностранцам:
1) национальный режим - означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания;
2) режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом плане;
3) специальный режим - предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, упрощенный порядок перехода государственной границы жителям приграничных районов.
Российское законодательство подняло регулирование вопроса о предоставлении национального режима на уровень конституционной нормы с широкой сферой применения. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Однако, федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотрены ограничения прав иностранных граждан при поступлении на государственную и муниципальную службу, при занятии отдельными видами деятельности.
Так, иностранный гражданин не имеет права:
- избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации;
- находиться на муниципальной службе;
- находиться на государственной гражданской и государственной правоохранительной службе;
- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;
- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом;
- не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В ходе дипломного исследования нами были выявлены пробелы в законодательстве о правовом положении иностранных граждан и предложены пути их решения:
1) С принятием нового закона о правовом положении иностранных граждан ожидалось создание общей правовой базы, которая отражала бы правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности прав и обязанностей публично-правового и частно-правового характера, сформированной на основе общепризнанных принципов и норм международного права. К сожалению, Закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 года не содержит целого ряда принципиальных норм, создающих основу статуса иностранцев.
В законе не содержится необходимого перечня прав, которыми наделены иностранные граждане в России - имущественные и неимущественные права, право на социальное обеспечение, на труд, образование, жилище, участие в общественных организациях, на свободу совести и вероисповедание и иные права, которые и составляют статус иностранного гражданина.
Вновь принятый закон, напротив, практически полностью посвящен правилам пребывания иностранцев в Российской Федерации, и не включает норм, касающихся собственно правового статуса, включенные же нормы явно недостаточны для определения правового положения или статуса. По сути, закон 2002 года - это возведенные в ранг закона правила пребывания иностранцев в России, ранее существовавшие в форме постановления правительства - Кабинета Министров СССР 1991 года. В связи с этим предлагается внести дополнения в Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в виде статей, касающихся вышеназванного перечня прав частно-правового характера.
2) Ст.ст. 2 и 6 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вводят новую категорию иностранцев по сравнению с ранее действующим законом - временно проживающие иностранцы. К ним отнесены не только лица (следует полагать - работники-мигранты), прибывающие на территорию России в пределах установленных квот, но и лица, находящиеся в России на иных законных основаниях. Например, родившиеся на территории РСФСР и РФ; ранее состоявшие в гражданстве СССР; нетрудоспособные родители, имеющие детей - российских граждан; супруги российских граждан. Однако для этих категорий срок, разрешающий временное проживание в России, установлен в три года. Согласно же ст. 7 закона, всем этим лицам может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание (либо оно может быть аннулировано) - если в течение указанных трех лет иностранный гражданин находился за пределами РФ более шести месяцев, не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не имеет жилого помещения в РФ. Из указанного перечня лиц, конечно, следовало бы исключить супругов, нетрудоспособных родителей, детей нетрудоспособных родителей, поскольку для них указанные ограничения могут служить непреодолимым препятствием для дальнейшего проживания в России со всеми последствиями разрыва семейных и родственных связей и нарушением личных и имущественных прав.
3) Пункт 5 ст. 5, п. 6 ст. 6, п. 3 ст. 8, а равно ст. 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не содержат указаний на защиту в суде принадлежащих иностранным гражданам личных, имущественных, семейных и иных прав, а также на обжалование в суде неправомерных действий должностных лиц, отказывающих в выдаче разрешений на временное пребывание, проживание или постоянное проживание иностранных граждан в России. Закон вообще лишь в двух статьях (п. 9 ст. 31 и п. 5 ст. 34) упоминает решение суда, но лишь применительно к содержанию в специально отведенных помещениях органов внутренних дел лиц, подлежащих депортации. Тем самым нарушаются законные права иностранных граждан на судебную защиту, предусмотренную Конституцией РФ и иным действующим законодательством.
4) Основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание (п. 13 ст. 7) и вида на жительство (п. 13 ст. 9) признается наличие одного из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний подлежит утверждению правительством. Закон такого перечня не содержит, и в самом перечне нет таких заболеваний, которые российские граждане и иностранцы могут получить в общественных местах (краснуха, чесотка, ветрянка и проч.). Без конкретизации в законе иностранцы не станут обращаться в медицинские учреждения за медицинской помощью, чтобы не подвергать себя и своих близких опасности быть выдворенными из России, что и создаст в конечном итоге инфекционную опасность для окружающих. Поэтому предлагается опасные вирусные заболевания включить в Перечень заболеваний, утвержденных Правительством, либо конкретизировать в законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для того чтобы иностранные граждане обращались в медицинские учреждения за медицинской помощью.
5) Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на временное проживание и на вид на жительство содержит во многих своих частях неопределенные формулировки, позволяющие применять административные меры воздействия по усмотрению административных органов, что создает основу для нарушения прав иностранных граждан.
Пункт 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержит ограничения в передвижении временно проживающих граждан в части запрета на изменение своего места проживания. Такие граждане не вправе по своему желанию изменять место своего проживания не только вне пределов одного субъекта федерации, но и в пределах этого субъекта. Поскольку временно проживающими могут быть супруги, нетрудоспособные дети, родители и иные граждане, ограничение их прав входит в прямое противоречие с конституционным принципом свободы передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ). Например, супруг-иностранец не сможет временно проживать с родственниками своего супруга (родителями, детьми и проч.), выезжать на отдых, в туристические поездки, в деловые командировки, то есть будет крепостным в полном смысле этого слова. Законодателю, следовало бы, пересмотреть и изменить положения данной статьи так как, такое положение приведет к многочисленным нарушениям прав граждан - права на труд, отдых, занятие предпринимательской деятельностью, на охрану здоровья и медицинскую помощь (санаторное лечение, например), на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям и прочих прав, предусмотренных Конституцией РФ.
6) В соответствии со ст.ст. 7, 9, ст. 18 п. 9 подпункт 7: «Неправомерным следует считать такое основание отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание и вида на жительство как неоднократное (два и более раза в течение одного года) привлечение к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации». В сочетании с п. 2 подпункт 3 ст. 17, п. 8 подпункт 8 ст.18 это означает, что отсутствии гражданина по любой, даже уважительной причине (болезни и пр.) в месте его проживания/пребывания требует от образовательных учреждений и работодателей незамедлительно информировать органы внутренних дел об этом факте. А это в свою очередь незамедлительно влечет наложение административного взыскания (фиксирование административного нарушения), что приводит, согласно закону, к отказе в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство. Не ясно, задумывался ли законодатель, формулируя указанные положения, о том, что, скажем, отсутствие иностранного студента в общежитии в течение трех дней обязывает вуз или иное образовательное учреждение сообщать об этом факте в орган внутренних дел. Это влечет за собой наложение административного взыскания на студента. Два и более взыскания подобного рода влекут неблагоприятные последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание и даже депортации (ст. 31). Вряд ли вузы и иные образовательные учреждения, предоставляющие платные услуги в области образования иностранцам, будут выполнять указанные требования закона. Но зато им вполне открыт путь к взяточничеству и вымогательству под страхом высылки иностранного студента из России.
7) Пункт 8, подпункт 7 ст.18. Требование об информировании органов внутренних дел о нарушении иностранцем условий трудового договора или гражданско-правового договора само по себе создает ни что иное, как обязательное доносительство всех работодателей в отношении иностранцев. Но поскольку формулировка статьи дает возможность «направлять» информацию, а за не направление такой информации санкций не налагает, судьба иностранных работников оказывается полностью в руках работодателей. По сути, создана основа для произвола со стороны работодателей. Еще хуже обстоит дело с гражданско-правовыми договорами, нарушение которых по сроку исполнения, месту, порядку, качеству может быть доказано в суде, а по рассматриваемому закону нарушения определяются работодателем в одностороннем порядке. В принципе, любой гражданско-правовой договор можно таким образом посчитать неисполненным или исполненным ненадлежаще и избавиться от работника, не уплатив ему причитающегося вознаграждения за выполненную работу/оказанную услугу.
Думается, что принятие во внимание вышеприведенных предложений позволит в определенной степени усовершенствовать действующее законодательство.
Список использованных источников
1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2 О гражданских и политических правах : международный пакт от 16.12.1966 // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3 Об экономических, социальных и культурных правах : международный пакт от 16.12.1966 // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4 Конвенция о статусе беженцев (заключена в г. Женеве 28.07.1951) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5 Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
6 Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН /144 от 13 декабря 1985 г.) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
9 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993, вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994, с изм. от 28.03.1997) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
10 Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения от 05.02.1992 // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
11 Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 19 июня 1992 г. // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
12 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – Новосибирск : Сиб. унив. изд-во, 2012. – 48 с. – ISBN 5-94087-595-5.
13 Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон, № 51-ФЗ : [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г., по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
14 Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) : федер. закон, № 146-ФЗ : [принят Гос. Думой 01 ноября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 14 ноября 2001 г., по состоянию на 05 июня 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
15 Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон, № 195-ФЗ : [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. : одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г., по состоянию на 2 июля 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
16 Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон, № 63-ФЗ : [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г., по состоянию на 5 июня 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
17 Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон, № 115-ФЗ : [принят Гос. Думой 21 июня 2002 г. : одобр. Советом Федерации 10 июля 2002 г., по состоянию на 06 декабря 2011 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
18 Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон, № 62-ФЗ : [принят Гос. Думой 19 апреля 2002 г. : одобр. Советом Федерации 15 мая 2002 г., по состоянию на 28 июня 2009 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
19 Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : федер. закон, № 5242-1 : [принят Верховным Советом Российской Федерации 25 июня 1993 г., по состоянию на 6 декабря 2011 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
20 Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер. закон, № 114-ФЗ : [принят Гос. Думой 18 июля 1996 г., по состоянию на 1 мая 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
21 Российская Федерация. Законы. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации : федер. закон, № 169-ФЗ : [принят Гос. Думой 18 октября 1995 г., по состоянию на 19 июля 2011 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
22 Российская Федерация. Законы. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации : федер. закон, № 160-ФЗ : [принят Гос. Думой 25 июня 1999 г. : одобр. Советом Федерации 2 июля 1999 г., по состоянию на 18 декабря 2011 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
23 Российская Федерация. Законы. Об организации страхового дела в Российской Феде рации: федер. закон, № 4015-1 : [принят Верховным Советом Российской Федерации 25 октября 1992 г., по состоянию на 29 ноября 2010 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
24 Российская Федерация. Законы. О крестьянском (фермерском) хозяйстве : федер. закон, № 62-ФЗ : [принят Гос. Думой 23 мая 2003 г. : одобр. Советом Федерации 28 мая 2003 г., по состоянию на 28 декабря 2010 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
25 Российская Федерация. Законы. О недрах : федер. закон, № 2395-1 : [принят Верховным Советом Российской Федерации 21 февраля 1992 г., по состоянию на 19 января 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
26 Российская Федерация. Законы. О континентальном шельфе Российской Федерации : федер. закон, № 187-ФЗ : [принят Гос. Думой 25 октября 1995 г., по состоянию на 21 ноября 2011 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
27 Российская Федерация. Законы. О воинской обязанности и военной службе : федер. закон, № 53-ФЗ : [принят Гос. Думой 6 марта 1998 г. : одобр. Советом Федерации 12 марта 1998 г., по состоянию на 1 января 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
28 О Порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 15.01.2007 № 9 // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
29 О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту : постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 793 (ред. от 23.01.2007) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
30 О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 02.04.2003 № 188 // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
31 Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны : постановление Правительства РФ от 24.10.2002 N 769 (ред. от 21.03.2012) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
32 Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу : постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 755 (ред. от 04.02.2011) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
33 Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 (ред. от 14.07.2006) // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
34 Авакьян, С.А. Конституционное право России: учеб. курс / С.А. Авакьян. – В 2 т. - Т. 1. – М. : Юристъ, 2006. – С. 497. - ISBN 5-7975-0834-6
35 Аксенчук, Л.А. Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности// Законодательство. - 2001. - № 2. - С. 31 -36.
36 Альхименко, В. В. Административное выдворение и депортация как административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией / В. В. Альхименко // Административная ответственность. - М. : Институт государства и права РАН, 2004. - С. 129 - 135. - ISBN 5833900549.
37 Ануфриева Л. П. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Рос. юстиция.-1997. - № 6. - С. 45-47. - ISSN 0131–6761.
38 Арбузкин, А.М. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев / А.М. Арбузкин, О.Ф. Мураметс. - М. : ВНИИ МВД СССР, 1979. - С. 40 – 56.
39 Богуславский, М.М. Правовое положение иностранцев в СССР : учеб.пособие / М.М. Богуславский, А.А. Рубанов. - изд. 2-е, перераб. и доп. - М. : ЛОГОС, 2004. - 178 с.
40 Богуславский, М. М. Международное частное право : учебник / М. М. Богуславский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2004. - 604 с. - ISBN 5-7975-0648-3.
41 Боярс, Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве / Ю.Р. Боярс. - М. : Международные отношения, 1996. - C. 26.
42 Вахидов, А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1996. - С. 60.
43 Вискулова, В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами / В.В. Вискулова // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №№ 8, 9. - № 8. - С. 23 - 29. - № 9. - С. 19 – 24. - ISSN 1812-3767.
44 Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в обществе / Н.В. Витрук. - М. : Наука, 1979. - С. 162.
45 Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в обществе / Н.В. Витрук. - М. : Норма, 2008.- 448с. - ISBN 978-5-468-00162-2.
46 Ерпылева, Н. Ю. Международное частное право : учеб. для бакалавров / Н. Ю. Ерпылева; Высш. шк. экономики, Нац. исслед. ун-т. - М. : Юрайт, 2012. - 1309 с. - ISBN 978-5-9916-1691-1. - ISBN 978-5-9692-1300-5.
47 Ерпылева, Н.Ю. Физические и юридические лица как субъекты МЧП. Правовой статус физических лиц как субъектов МЧП // Адвокат. — 2004. — № 11. - С. 98 - 108.
48 Зенин, И. А. Гражданское право : учеб. для бакалавров / И. А. Зенин.- 15-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. - 774 с. - ISBN 978-5-9916-1948-6.
49 Кириллова, Т.Н. Общее положение гражданской правосубъектности иностранцев: учеб. для вузов / Т.Н. Кириллова. - М.: Волтерс Клувер, 2005. – 435 с.
50 Кобец, П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // «Конституционное и муниципальное право».- №1.- 2004.- // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. – Послед обновление 01.03.2011.
51 Копытов, Ю.А. Административное право : учебник / Ю.А. Копытов. - М. : Юрайт, 2012. - 656 с. - ISBN: 978-5-9916-2092-5.
52 Кудашкин, А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование / А.В. Кудашкин. - М. : Военный университет, 2001. - 340 с.
53 Куракин, А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А.В. Куракин // Государство и право. - 2001. - № 6. - С. 25 -34. - ISSN 0132-0769.
54 Лазарев, Л. В. Иностранные граждане (правовое положение). / Л. В. Лазарев, Н. И. Марышева, И. В. Пантелеева. - М. : Российское право, 1992. - 320 с.
55 Лунц, Л.А. Курс международного частного права. В 3-х т. / Л.А. Лунц. - М. : Спарк, 2002. - 1007 с. - ISBN 5889141821.
56 Международное частное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Г.К. Дмитриева и др.; отв. ред. Г.К. Дмитриева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 688 с. - ISBN 978-5-392-00274-0.
57 Международное частное право : учеб. для бакалавров / под общ. ред. Г. В. Петровой; Всерос. гос. налоговая акад. М-ва финансов Рос. Федерации. - М. : Юрайт, 2012. - 765 с. - ISBN 978-5-9916-1647-8. - ISBN 978-5-9692-1294-7.
58 Международное частное право : учеб. для вузов / Л. П. Ануфриева [и др.]; под ред. Г. К. Дмитриевой.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2007. - 688 с. - ISBN -13 978-5-482-01297-0. - ISBN -10 5-482-01297-2.
59 Международное частное право : учебник / под ред. Г. К. Дмитриевой .- 2-е изд., пепераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 688 с. - ISBN 978-5-392-00274-0.
60 Международное частное право : учебник для бакалавров / под общ. ред. Г.В. Петровой. - М. : Издательство Юрайт, 2012. - 764 с. - ISBN 978-5-9916-1647-8.
61 Мельников С.Н. Иностранцы в России: 100 вопросов и ответов: Юридическо-правовой справочник / С.Н. Мельников, А.А. Болсуновский. - М. : 2004. - ГроссМедиа. - 208 с. - ISBN 547600033X.
62 Мишунина, А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ : автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: спец. 12.00.14 / Мишунина Алена Александровна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ин-т]. - Тюмень, 2004. - С. 10.
63 Неверов, А.Я. Правовые основы прохождения военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права?) / А.Я. Неверов // Закон и армия. - 2005. - № 3. - С. 50 - 53. - ISSN03210626.. SN03210626
64 Сборник «Административная ответственность: вопросы теории и практики» / Под. ред. Хаманева Н.Ю. - М. : Институт государства и права РАН, 2004. - 286 с. - ISBN: 5-8339-0054-9.
65 Таева, Н.Е. Право иностранных граждан находящихся на территории Российской Федерации, собираться мирно, без оружия / Н.Е. Таева // Юридический мир. - 2006. - № 12. - С. 105 – 108. - ISSN 1811-1475.
66 Федосеева, Г. Ю. Международное частное право : учеб. для вузов / Г. Ю. Федосеева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2007. - 432 с. - ISBN 978-5-699-12482-4.
67 Халфина, Р.О. Общее учение о правоотношении / Р.О. Халфина. - М. : Юридическая литература, 1974. - C. 140-142.
68 Цепелев, В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан: учеб. пособие / Отв. Ред. Цепелев В.Ф. 3-е изд., перераб. - М. : ИНТРА, 2005. - 459 с.
69 Экштайн, К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской конвенции : учеб. пособие для вузов / К. Экштайн. - М. : Nota Bene, 2004. - 494 с. - ISBN 5-8188-0075-X.
Приложение А
(справочное)
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2012 г. № 7-105/2012
Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Я., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью <...> на постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 6 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 6 февраля 2012 г. <...> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Как следует из судебного акта, при проверке соблюдения законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан, проведенной <...> сотрудниками <...> в <адрес>, установлено, что <...> при осуществлении ландшафтных работ по благоустройству и озеленению участка кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на основании договора субподряда № -суб от <...> заключенного с <...>«<...>», в нарушение требований Федерального закона от <...> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан А., не имевшего разрешения на работу в <адрес>.
В жалобе <...> содержится просьба об изменении постановления судьи - замене наказания в виде административного штрафа как излишне сурового на административное приостановление деятельности на 10 суток.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника <...> Оганисян К.Г., заявившую в судебном заседании о недоказанности административного правонарушения, прихожу к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации при наличии разрешения на работу.
Привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что А., являясь гражданином Республики Узбекистан, был принят <...> по трудовому договору на работу в <...> <...> и привлечен данным юридическим лицом к трудовой деятельности в <адрес> при отсутствии у него разрешения на работу в указанном субъекте Российской Федерации.
Факт нарушения <...> миграционного законодательства подтверждается объяснениями А., списком иностранных граждан, направленных <...> на осуществление трудовой деятельности в <...>, договором субподряда от <...> № -суб, заключенным <...> с <...>, в котором указано, что местонахождением объекта строительства является <адрес>, постановлением начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> в <адрес> от <...> о привлечении А., к ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ за незаконную трудовую деятельность в <адрес>, другими материалами дела. Указанным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы подателя жалобы о том, что Общество при исполнении своих обязательств по договору субподряда заблуждалось относительно места выполнения работ иностранным гражданином в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не являются основанием к его освобождению от административной ответственности.
При назначении административного наказания судом были приняты во внимание характер правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Вопреки доводам жалобы, наказание в виде административного штрафа назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах минимального размера санкции статьи 18.1 КоАП РФ. Назначение административного наказания <...> в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать решение судьи как незаконное и необоснованное, по делу не имеется и судьей не установлено.
Оснований для удовлетворения жалобы <...> <...> не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ломоносовского районного суда <адрес> от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу <...> - без удовлетворения.
Приложение Б
(справочное)
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2012 г. № 12-121/12
Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Ц., с участием прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Меркушевой М.А., рассмотрев 28 февраля 2012 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2012 года в отношении
К., <дата> г. рождения, уроженца и гражданина <...> проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении АП № 86 09 февраля 2012 г. в 10.40 гражданин Республики <...> К. был выявлен сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга при проведении проверочного мероприятия на основании распоряжения № 53 от 26.01.2012 г., выданного начальником отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Капитанская, д. 4, где осуществлял трудовую деятельность в должности дворника (убирал снег) в ООО <...> (что подтверждается фотографиями сделанными в период проведения проверки и объяснениями К.) и доставлен в отдел УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга по адресу: В.О., 19 линия, д. 12 А, для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 и ст. 18.10 КоАП РФ,
При рассмотрении материалов дела установлено, что гражданин Республики Узбекистан К. прибыл на территорию Российской Федерации 07.11.2011 г. через КПП «Караузек», цель въезда - работа. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. К. состоял на миграционном учете в отделе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Невском районе Санкт-Петербурга через принимающую сторону Ж.М. по адресу: <адрес>, сроком временного пребывания до 06.02.2012 г., когда данный срок, который в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не может превышать 90 суток, истек.
По вопросу продления срока пребывания на территории Российской Федерации К. через принимающую сторону не обратился, территорию Российской Федерации не покинул.
Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2012 г. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Защитник К. адвокат Болкунова Ю.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении постановления в части отмены дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, указывая, что срок временного пребывания К. на территории РФ истек 06.02.2012 г. Таким образом, свыше установленного законом срока без постановки на миграционный учет К. находился в РФ непродолжительное время - трое суток. Последним 25.01.2012 г. было подано заявление в УФМС по СПб и ЛО о выдаче разрешения на работу, которое на момент задержания он получить не успел, что не позволило К. обратиться в миграционную службу по вопросу продления срока своего пребывания в РФ. К. впервые привлекается к административной ответственности.
В Санкт-Петербургский городской суд К. не доставлен, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник К. адвокат Болкунова Ю.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора об изменении постановления в части исключения дополнительного наказания, считаю постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.
При рассмотрении настоящего дела судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы представленные по нему доказательства и установлено, что К. прибыл в Российскую Федерацию 07.11.2011 г., в соответствии с требованиями закона встал на миграционный учет по месту пребывания, срок которого для К. истек 06.02.2012 г., однако К. до момента задержания 09.02.2012 г. территорию РФ не покинул, от выезда уклонился.
Таким образом, действия К. обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение режима пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Однако, К. впервые привлекается к административной ответственности, допущенное им нарушение срока пребывания является незначительным.
С учетом изложенного и при отсутствии отягчающих ответственность К. обстоятельств, полагаю возможным не применять в отношении его дополнительное наказание.
С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении К. изменить, назначив ему по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
1) Боярс, Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве / Ю.Р. Боярс. - М. : Международные отношения, 1996. - C. 26.
2) Кириллова, Т.Н. Общее положение гражданской правосубъектности иностранцев: учеб. для вузов / Т.Н. Кириллова. - М.: Волтерс Клувер, 2005. – С. 27.
3) Богуславский, М.М. Правовое положение иностранцев в СССР : учеб.пособие / М.М. Богуславский, А.А. Рубанов. - изд. 2-е, перераб. и доп. - М. : ЛОГОС, 2004. - С. 37.
4) Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в обществе / Н.В. Витрук. - М. : Наука, 1979. - С. 162.
5) Арбузкин, А.М. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев / А.М. Арбузкин, О.Ф. Мураметс. - М. : ВНИИ МВД СССР, 1979. - С. 40 – 56.
6) Международное частное право : учебник для бакалавров / под общ. ред. Г.В. Петровой. - М. : Издательство Юрайт, 2012. - С. 138.
7) Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон, № 115-ФЗ : [принят Гос. Думой 21 июня 2002 г. : одобр. Советом Федерации 10 июля 2002 г., по состоянию на 06 декабря 2011 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8) Международное частное право : учебник для бакалавров / под общ. ред. Г.В. Петровой. - М. : Издательство Юрайт, 2012. - С. 139.
9) Лазарев, Л. В. Иностранные граждане (правовое положение). / Л. В. Лазарев, Н. И. Марышева, И. В. Пантелеева. - М. : Российское право, 1992. - 36 с.
10) Лунц, Л.А. Курс международного частного права. В 3-х т / Л.А. Лунц, Н.И. Марышева. - М. : Спарк, 2002. - Т. 2. - С. 332.
11) Международное частное право : учебник для бакалавров / под общ. ред. Г.В. Петровой. - М. : Издательство Юрайт, 2012. - С. 137.
12) Халфина, Р.О. Общее учение о правоотношении / Р.О. Халфина. - М. : Юридическая литература, 1974. - C. 140-142.
13) Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон, № 51-ФЗ : [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г., по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
14) Куракин, А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А.В. Куракин // Государство и право. - 2001. - № 6. - С. 25.
15) Авакьян, С.А. Конституционное право России: учеб. курс / С.А. Авакьян. – В 2 т. - Т. 1. – М. : Юристъ, 2006. – С. 497.
16) Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : федер. закон, № 5242-1 : [принят Верховным Советом Российской Федерации 25 июня 1993 г., по состоянию на 6 декабря 2011 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
17) О Порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 15.01.2007 № 9 // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
18) Таева, Н.Е. Право иностранных граждан находящихся на территории Российской Федерации, собираться мирно, без оружия / Н.Е. Таева // Юридический мир. - 2006. - № 12. - С. 105 – 108.
19) Экштайн, К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской конвенции : учеб. пособие для вузов / К. Экштайн. - М. : Nota Bene, 2004. - С. 201.
20) Вискулова, В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами / В.В. Вискулова // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 9. - С. 19 – 24.
21) Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения от 05.02.1992 // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
22) Об архитектурной деятельности в Российской Федерации : федер. закон от 17 ноября 1995 г., № 169-ФЗ, по состоянию на 19 июля 2011 г. // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
23) Об иностранных инвестициях в Российской Федерации : федер. закон от 9 июля 1999 г., № 160-ФЗ, по состоянию на 18 декабря 2011 г. // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
24) Российская Федерация. Законы. Об организации страхового дела в Российской Феде рации: [федер. закон : принят Гос. Думой 27 октября 1992 г.: по сост. на 29 ноября 2010 г.] // ВСНД и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 56; РГ. - 2010. – 3 декабря.
25) Вахидов, А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1996. - С. 60.
26) Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 12.04.2007) (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, № 13, ст. 1475, "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998.
27) Кудашкин, А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование / А.В. Кудашкин. - М. : Военный университет, 2001. - С. 72.
28) Неверов, А.Я. Правовые основы прохождения военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права?) / А.Я. Неверов // Закон и армия. - 2005. - № 3. - С. 50 - 53.
29) Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) : федер. закон, № 146-ФЗ : [принят Гос. Думой 01 ноября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 14 ноября 2001 г., по состоянию на 05 июня 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
30) Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон, № 195-ФЗ : [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. : одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г., по состоянию на 2 июля 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
31) Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон, № 63-ФЗ : [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г., по состоянию на 5 июня 2012 г.] // КонсультантПлюс : справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М. : КонсультантПлюс, 1997-2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
32) Альхименко, В. В. Административное выдворение и депортация как административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией / В. В. Альхименко // Административная ответственность. - М. : Институт государства и права РАН, 2004. - С. 129.
33) Мишунина, А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ : автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: спец. 12.00.14 / Мишунина Алена Александровна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ин-т]. - Тюмень, 2004. - С. 10.
PAGE \* MERGEFORMAT 8
Правовое положение иностранных граждан в России