Организационно-управленческие меры территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Содержание

Введение…………………………………………………………………....2

Глава I. Современное состояние и правовая основа оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта…………………………………….................................................6

§ 1. Современное состояние оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта на территории Республики Коми………………………………………………………………………………..6

§ 2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта……….……………………………………..…….……………...13

Глава II. Организационно-управленческие меры территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта……………………………………………...……………………26

§ 1. Организационно-структурное обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта………………………………………………...............................26

§ 2. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта…..……………..………………………………………………...36

§ 3. Внутреннее и внешнее взаимодействие территориальных органов внутренних дел в сфере ОРД по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта……………………………………………………….…………..57

Глава III. Организационно-тактические меры территориальных органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта…………………….……………………………………………..60

§ 1. Организация ОРД территориальных органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта на первоначальном этапе.…………………...........................................................................................60

§ 2. Организация ОРД территориальных органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта на последующем этапе.………………..…………………………………………………………….71

Заключение……………………………………………………..………...86

Список используемой литературы…………………………..……......91

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время деятельность органов внутренних дел протекает на фоне сложных экономических и общественно - политических процессов в нашей стране. В условиях дестабилизации значительное распространение получили преступления связанные с криминальным автобизнесом. Колоссальные преступные доходы, при минимальном риске и затратах сделали данный вид преступной деятельности чрезвычайно притягательным для организованных преступных сообществ, встав в один ряд к их основным источникам наживы, приобретя транснациональный характер и по своим доходам не уступает незаконному обороту наркотиков и торговле оружием.

Статистика позволяет сделать вывод о том, что несмотря на некоторое снижение общего роста преступлений связанных с посягательствами на транспортные средства и некую стабилизацию в этой сфере, оперативная обстановка в стране по этой линии остается сложной. Ее анализ свидетельствует о том, что в различных субъектах Российской Федерации динамика криминогенной обстановка варьирует в зависимости от специфики географических, социально-экономических и других характеристик отдельных регионов. При этом проблемные вопросы организации раскрытия краж и угонов автотранспортных средств имеют в разных регионах большое сходство.

В большинстве регионов Центрального, Южного, Северо-Западного, Приволжского и Уральского федеральных округов основным объектом посягательства являются автомашины отечественных заводов изготовителей, преимущественно ВАЗ.

В ряде регионов Сибири и Дальнего Востока наиболее часто похищаемыми являются автомобили иностранного производства, в первую очередь, японского и корейского, а в Калининградской области - иномарки европейского производства.

Всего за 2013 год на территории Российской Федерации было зарегистрировано 103133 хищений автотранспортных средств, в том числе: краж 52820, угонов 50313, раскрыто соответственно- 8796 и 27498, раскрываемость хищений автотранспортных средств составила 35 % . Из года в год растет количество уголовных дел, приостановленных за не установлением лиц подлежащих привлечению к уголовной ответственности, либо за не розыском скрывшихся преступников, только в отчетном году не раскрытыми остались 67244 преступления данного рода.

Анализ этой проблемы показывает, что значительную часть краж и угонов автомобилей совершается членами преступных групп, которые отличаются высоким уровнем конспирации, мобильностью, частой сменяемостью исполнителей, коррумпированными связями с отдельными сотрудниками правоохранительных органов.

Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности территориальных ОВД по борьбе с преступлениями указанной категории не отвечают предъявленным требованиям МВД России. Преступные группы, в силу слабых оперативных подходов к ним, остаются наиболее трудно устанавливаемыми. Оперативные подразделения ОВД не располагают упреждающей информацией о готовящихся преступлениях. Значительное количество нераскрытых преступлений этого вида формируют в общественном сознании граждан отрицательный образ стража порядка, не способного противостоять преступнику. В результате этого усиливается отчуждение населения от правоохранительных органов и снижается их авторитет.

В сложившейся криминогенной обстановке актуальность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия этих преступлений, оперативно сопровождение расследуемых уголовных дел являются приоритетными задачами территориальных подразделений ОВД, которые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности должны использовать современные подходы и методы. Успешная реализация указанных задач зависит от уровня профессиональной подготовленности сотрудников ОВД.

При разработке основных положений дипломной работы использовались труды ведущих ученых в области теории оперативно-розыскной деятельности ( А.И.Алексеев, В.М.Атмжитов, И.И. Басецкий, В.Г. Бобров, Б.Е. Богданов, Д.В. Гребельский, Л.Н. Калинович, И.А. Климов, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, С.С. Овчинский, В.Г. Самойлов, Г.К. Синилов, В.П. Шиенок и др.), что позволило боле глубоко изучить специфические проблемы, связанные с организацией и тактикой раскрытия и оперативно-розыскного обеспечению расследования краж и угонов автомобилей.

В условиях продолжающихся краж и угонов автомобилей, их качественного изменения в общей структуре преступности, активного противодействия криминальной среды решению задач уголовного судопроизводства приоритетное значение приобретает разработка научных основ организации, методики и тактики оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений данной категории. При этом исследование указанных аспектов проблемы осуществляется с учетом действия отдельных статей Уголовного кодекса РФ, Федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 года, Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также нормативных актов МВД России.

Совокупность указанных обстоятельств, предопределила выбор темы исследования.

Объектом исследования является теория и практика ОРД территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

Предметом исследования является правовые, организационные и тактические аспекты оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

Цель и задачи исследования. Основной целью настоящей работы является разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию организации и тактики оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

Достижение указанных целей обеспечивалось решением следующих основных задач:

- изучение состояния, структуры и динамики раскрытия краж и угонов автотранспорта и раскрытие элементов оперативно-розыскной характеристики этих преступлений;

- выявление закономерных связей между элементами оперативно-розыскной характеристики краж и угонов автотранспорта, построение на их основе оптимальной организационной и тактической системы оперативно- розыскного обеспечения раскрытия и расследования указанных преступлений;

- исследования проблемы правового обеспечения деятельности территориальных органов внутренних дел при выявлении и раскрытии краж и угонов автотранспорта;

- установление факторов, препятствующих эффективному использованию имеющихся сил и средств для противодействия указанным преступным посягательствам;

- выявление эффективных организационно-управленческих мер территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта;

- определение перспективных путей развития и совершенствования деятельности территориальных органов внутренних дел в выявлении и раскрытии рассматриваемых преступлений.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют базовые общенаучные положения диалектико-материалистического метода познания, научные труды юристов, социологов, психологов, философов и представителей других наук, имеющие значение для рассматриваемой проблемы.

При решении поставленных задач использовались различные методы научного исследования: сравнительно-правовой, формально-логический, структурно-функциональный, статистический и некоторые другие, успешно апробированные специалистами в области оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел.

В процессе исследования использовались приказы, указания, справочные и обзорные материалы МВД по Республике Коми и МВД России, а также литературные источники по уголовному, уголовно-процессуальному праву, криминологии, криминалистики, специальная литература по теории оперативно-розыскной деятельности и другим отраслями научного значения.

Нормативно-правовой основой работы являются Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г., указы Президента РФ, касающиеся правовых отношений в области оперативно-розыскной деятельности, а также положений нормативных актов МВД России, регламентирующих деятельность оперативных, следственных и других подразделений территориальных органов внутренних дел по вопросам борьбы с преступностью, в том числе с кражами и угонами автотранспорта.

§ 1. Современное состояние оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта на территории Республики Коми.

Изучение аналитических материалов ГИАЦ МВД РФ и ГУУР МВД РФ позволяет сделать вывод о том, что несмотря на некоторую видимую стабильность в сфере краж и угонов автотранспорта, оперативная обстановка в стране по данной линии остается сложной. Не является исключением в этом плане и Республика Коми.

Динамика преступлений, связанных с преступными посягательствами на автомототранспортные средства на территории Республики Коми характеризуется снижением общего количества зарегистрированных краж и неправомерных завладений АМТ, что не снимает напряженности оперативная обстановка.

Деятельность территориальных подразделений органов внутренних дел по Республике Коми по предупреждению, пресечению и раскрытию данных видов преступлений, осуществлялась в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных «Планом комплексных оперативно – профилактических мероприятий МВД по Республике Коми по борьбе с преступными посягательствами на автомототранспортные средства на 2012 год.

Во исполнение Указаний МВД России (исх. 1/1525 от 7.03.03 г., исх. 1/7839 от 26.11.03 г.) «Об активизации работы в борьбе с легализацией похищенных транспортных средств» сотрудниками спец. групп подразделений и служб МВД по Республике Коми, У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми проделана следующая работа.

За 2011 год зарегистрировано 36 (АППГ 36) краж автомашин, окончено 13 (АППГ 17) снижение на 23,5%, приостановлено 21 (АППГ 16), раскрываемость 38,2 % (АППГ 51,5 %), снижение на 13,3 %. Основное количество краж зарегистрировано в У(О), МО, ОП МВД России по г. Сыктывкару - 11; г. Воркуте - 6, г. Ухте и г. Печоре по 4; г. Усинску - 3, г. Сосногорску - 2, Усть-Куломскому и Корткеросскому районам по 2, г. Вуктылу и Усть-Вымскому району по одной краже.

Зарегистрировано 452 (АППГ 379) факта неправомерного завладения автотранспортом, рост на 19,3%. Окончено 311 (АППГ 323) снижение на 3,7%, приостановлено 98 (АППГ 84) из них 6 с лицами. Раскрываемость составила 76,0 % (АППГ 79,4 %) снижение на 3,4%. Наиболее пораженные данным видом преступления УМВД России по г. Сыктывкару - 133 преступления, ОМВД России по г. Ухте - 80, г. Воркуте - 42, г. Печоре и Корткеросскому району по 25, г. Сосногорску - 23, Усть-Вымскому району - 19, г. Усинску и Сыктывдинскому району по 16, г. Инте - 14, Усть-Куломскому району - 11, Усть-Цилемскому и Княжпогостскому районам по 9, Сысольскому и Удорскому районам по 6, Прилузскому району - 5, Троицко-Печорскому и Ижемскому районам по 4, Койгородскому району - 3, г. Вуктылу - 2.

По данным ИЦ МВД по Республике Коми за 2011 год остаются необнаруженными 36 единиц транспорта, из них: 21 легковая автомашина отечественного производства, 2 грузовых автомашины (одна иностранного производства), 7 мотоциклов 3 снегохода, 2 трактора и 1 прицеп. Наибольшее количество необнаруженного транспорта на территории г. Ухте - 11 единиц, г. Сыктывкара - 9, г. Воркуты - 5, г. Усинска - 3, г. Сосногорску, г. Печоре, Сыктывдинскому и Усть-Куломскому районам по 2.

Преступлений по признакам подделки идентификационного номера транспортного средства зарегистрировано 40 (АППГ 92) снижение на 56,5%. Окончено 6 уголовных дел (АППГ 8) снижение на 25,0%. Приостановлено 34 (АППГ 85). Раскрываемость 15,0% (АППГ 8,6%), рост на 6,4%. Преступления данного вида выявлены на территории У(О), МО, ОП МВД России по г. Сыктывкару - 27; г. Ухте - 4; Сысольскому району - 3, Прилузскому району - 2, г. Усинску, Княжпогостскому Корткеросскому и Сыктывдинскому районам по одному преступлению.

В целях стабилизации оперативной обстановки проанализирована работа спецгрупп по борьбе с легализацией похищенных транспортных средств за 2013 год и 6 месяцев 2011 года. Результаты доложены в ГУУР МВД России обзорными справками (исх. № 4/4-263 от 24.01.2011 г., 4/4-3441 от 25.07.2011 г.). Направлен обзор в У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми (исх. № 4/4-59 дсп от 01.02.2011 г.).

Личным составом УУР МВД по Республике Коми изучено Указание ГУУР МВД России № 6/18 от 11.01.2011 г. «О противодействии легализации похищенных транспортных средств». Копия письма направлена в УГИБДД МВД по РК (исх. № 4/4-484 от 2.02.11 г.). Указание в У(О), МО МВД России по городам и районам Республике Коми отражено в обзоре за 2013 год.

В соответствии с указанием ГУУР МВД России № 6/3694 от 19.04.2011 года «О проведении оперативно-профилактических мероприятий» направленных на противодействие незаконному автобизнесу, с целью наиболее полной оперативной отработки и выявления мест хранения и разукомплектования похищенного автотранспорта, а также задержание лиц причастных к кражам, угонам и легализации криминального автотранспорта, на основании Приказа МВД по РК № 233 от 24.05.2011 года, в У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми направлено указание № 4/4-255 от 24.05.11 г. о проведении в период с 30 мая по 5 июня оперативно-профилактических мероприятий. По результатам мероприятий в ГУУР МВД России направлена обзорная справка (исх. № 4/4-2752 от 9.06.11 г.).

Рассмотрено Указание ГУУР МВД России № 6/7464 от 04.08.2011 года «О противодействии незаконному автобизнесу». В ГУУР МВД России направлен список о численном составе подразделений МВД по Республике Коми по противодействию незаконному автобизнесу (исх. № 4/4-3952 от 19.08.2011 г.). В У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми направлено указание об активизации работы по данному направлению (исх. № 4/4-3966 от 22.08.2011 г.). По исполнению Указания ГУУР МВД России № 6/7464 от 04.08.2011 года направлена обзорная справка (исх. № 4/4-4827 от 10.10.2011 г.).

В соответствии с Указанием МВД России № 470 от 26.10.2011 года МВД по Республики Коми проведено совещание № 200 СМ от 29.11.2011 года «Об организации и результатах работы по противодействию преступным посягательствам на автотранспорт на территории Республики Коми, копия совещания направлена в ГУУР МВД России (исх. № 4/4-5915 от 30.11.2011 года). В У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми направлено указание (исх. № 4/4-5548 от 10.11.2011 г.). По исполнению Указания МВД России направлена обзорная справка (исх. № 4/4-32 от 10.01.2011 г.).

В 2011 году заведено 60 ДОУ на лиц в отношении которых поступала информации об их причастности к незаконному автобизнесу, 58 прекращено, из них по 37 дел 44 человека привлечено к уголовной ответственности и 8 за не подтверждением данных. Средний срок ведения дел составляет около 1 года. На 01 февраля 2012 в производстве находится 50 ДОУ. В результате реализации дел раскрыто 47 преступлений.

На территории Республики Коми основное количество угонов автомашин совершались лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, желающими куда-либо доехать, ранее судимые за аналогичные преступления а также лицами в возрасте 14 – 30 лет. Угоны транспортных средств совершались с улиц и дворов с незапертыми дверьми, оставленными ключами в замке зажигания, неисправными замками, а также не оборудованных противоугонными устройствами. Так, в 2011 году выявлено 255 лиц причастных к незаконному автобизнесу из них, по ст. 158 УК РФ – 19, ст. 159 УК РФ – 5, ст. 161 УК РФ – 3, ст. 162 УК РФ – 1, ст. 166 УК РФ – 221, ст. 326 УК РФ – 6. От общего числа привлеченных к уголовной ответственности, 44 несовершеннолетних из них, по ст. 158 УК РФ – 4 один из которых ранее судим, по ст. ст. 161, 162 УК РФ по 1, ст. 166 УК РФ – 38 человек.

Также за совершение преступлений данной категории к уголовной ответственности привлечено 11 ранее судимых лиц, из них по ст. 158 УК РФ – 8, по ст. 159 УК РФ – 2, по ст. 161 УК РФ. Рецидив имеют 6 лиц (ст. 158 УК РФ – 5, ст. 159 УК РФ – 1). Ранее содержались в ИТУ 5 человек.

Большинство автомобилей похищаются с территории неохраняемых автостоянок у многоэтажных домов, гаражных массивов, улиц и дорог, несколько реже транспорт угоняют с территории учреждения, предприятия, от магазина, рынка, столовой, от места работы потерпевшего или гаража. Крайне редко угону подвергается транспорт, поставленный на территорию охраняемой платной стоянки или кооперативный гараж. Наибольшей популярностью пользуются автомашины отечественного производства марки «ВАЗ», ввиду отсутствия у большинства автомашин сигнализации и дополнительных запорных устройств. По времени суток большинство угонов и краж совершается в темное время суток, в период с 23:00 часов до 6:00 часов.

В 2011 году городскими, районными судами Республики Коми рассмотрено 82 уголовных дела в отношении 118 лиц за совершение преступлений, связанных с незаконным автобизнесом, из них: в отношении 8 лиц уголовные дела прекращены за примирением сторон (по ст. 158 УК РФ – 2, по ст. 166 УК РФ – 6), в отношении 1 применена мера воспитательного характера (по ст. 166 УК РФ), 109 осуждено к различным видам наказания: к лишению свободы – 91 лицо (по ст. 158 УК РФ – 7, ст. 159 УК РФ – 2, ст. 161 УК РФ – 2, ст. 162 УК РФ – 1, ст. 166 УК РФ – 79), из их назначено условное наказание 49 ( по ст. 158 УК РФ – 2, ст. 161 УК РФ – 1, ст. 166 УК РФ – 46), наказание в виде исправительных работ 2 (по ст. 158 и 166 УК РФ), в виде исправительных работ 1 (ст. 158 УК РФ), в виде ограничения свободы 4 (ст. 166 УК РФ), штраф 11 (по ст. 159 УК РФ – 2 и по ст. 166 УК РФ – 9).

Следственная практика показывает, что органами предварительного следствия Республики Коми в 2011 году по преступлениям, предусмотренным ст. 158 УК РФ возбуждено 33 уголовных дела, окончено производством и направлено в суд 13 уголовных дел, приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ 16 уголовных дел. По преступлениям, предусмотренным ст. 159 УК РФ, возбуждено 1 уголовное дело, направлено в суд 2, по ст. 161 УК РФ возбуждено одно уголовное дело, направлено в суд одно, по ст. 162 УК РФ уголовные дела не возбуждались, в суд направлено одно уголовное дело. По преступлениям, предусмотренным ст. 166 УК РФ, возбуждено 124 уголовных дела по 127 эпизодам, окончено и направлено в суд 116, приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ 5 уголовных дел, по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ одно уголовное дело.

За отчетный период к уголовной ответственности привлечено 174 лица за совершение преступлений предусмотренных ст. 166 УК РФ, умысел которых по оперативной информации, был направлен на совершение хищения транспортного средства.

Численность спецаппарата, освещающего данное направление деятельности составило 33 человека, из которых 2 приобретено 2011 году. Данными лицами раскрыто 187 преступлений связанных с незаконным автобизнесом (по ст. 158 УК РФ – 10, ст. 159 УК РФ – 2, ст. 162 УК РФ – 1, ст. 166 УК РФ 174), из них 16 прошлых лет.

Основное количество краж и угонов автотранспорта на территории Республики Коми раскрывается по горячим следам и в рамках осуществления первоначальных мероприятий предусмотренных планом «Перехват», так в 2011 году от общего количества краж и угонов транспортных средств, что составляет 488 преступлений, 208 раскрыто по горячим следа, из них по ст. 158 УК РФ – 9 и ст. 166 УК РФ – 199 преступлений.

От общего числа зарегистрированных сотрудниками УР раскрыто 114 преступлений (по ст. 158 УК РФ – 11, ст. ст. 159, 161 и 162 УК РФ по 1, ст. 166 УК РФ - 100), УУП – 18 (по ст. ст. 158 и 159 УК РФ по 1, ст. 166 УК РФ – 16), ГИБДД – 148 (по ст. 326 УК РФ – 1, ст. 166 УК РФ – 147), УВО – 8 и ППС 16 (ст. 166 УК РФ).

В 2011 году в розыске за совершение преступлений связанных с незаконным автобизнесом находилось 23 гражданина, разыскано 25, в настоящее время остаются не разысканными 6 граждан.

Информационным центром МВД по Республике Коми обеспечена ежемесячная подготовка и направление руководству министерства, начальникам структурных подразделений МВД, У (О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми результатов проведения сверок поступления учетных документов при формировании централизованных учетов в разрезе У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми для изучения, принятия мер реагирования и устранения имеющихся недостатков.

Сотрудниками ЭКЦ МВД по Республике Коми произведено 632 осмотра транспортных средств, из них проверены: автомашины отечественного производства 71 (из них 8 по которым установлено первоначальное содержание идентификационных маркировок, 10 транспортных средств с частичным или полным уничтожением № двигателя в результате естественной коррозии металлических покрытий); 25 автомашин иностранного производства с выявленными изменениями (уничтожением) маркировочных обозначений (из них 4 по которым установлено первоначальное содержание идентификационных маркировок, 3 по которым установлены дополнительные маркировки, способствующие идентификации ТС, 9 ТС с частичным или полным уничтожением № двигателя в результате естественной коррозии металлических покрытий.

За отчетный период в адрес группы НЦБ Интерпола МВД по Республике Коми поступило 11 запросов о проверке АМТС, из них: 4 запроса о проверке АМТС по учетам разыскиваемого автотранспорта, 2 запрос об идентификации АМТС и проверке по базам данных завода – изготовителя, 4 запроса о проверке регистрации АМТС на территории Республики Коми, 1 уведомление об обнаружении АМТС, разыскиваемого по каналам Интерпола.

С использованием возможностей группы НЦБ Интерпола МВД по Республике Коми установлены первоначальные маркировки 2 автомашин иностранного производства, а также факт нахождения их в розыске.

В 2011 году на территории Республики Коми разыскано 321 единица ранее похищенного либо угнанного транспорта. Из них 15 находящихся в федеральном розыске, одна транспортное средство обнаружено при регистрации. Также в ходе проверки информации выявлены 6 автомашин с измененной маркировкой номерных узлов и агрегатов, которые в последующем были установлены как находящиеся в федеральном и международном розыске.

Всего в 2011 году на территории Республики Коми возбуждено 40 уголовных дел предусмотренных ст. 326 УК РФ, окончено и направлено в суд 6 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 6 человек.

Согласно сведений УГИБДД МВД по Республике Коми учет транспорта получившего в результате ДТП, или при каких-либо других обстоятельствах тотальные повреждения (снятого с регистрационного учета в связи с отчуждением, восстановленного и продолжающего свою эксплуатацию) в подразделениях ГИБДД отсутствует.

На централизованный учет ИБД – Ф подсистема «Автопоиск» в прошлом году поставлено 11 транспортных средств, снято 15. Нарушений сроков выставления статистических карточек, а также карточек «Автопоиск» на угнанный автотранспорт не допущено.

Штатная численность и профессиональная составляющая сотрудников подразделений уголовного розыска специализирующихся на раскрытии данного вида преступлений составляет 27 сотрудников, средний стаж работы по данному направлению составляет 4 года. Все указанные сотрудники входят в состав специализированной группы по борьбе с кражами и угонами автотранспорта, а также их легализации, созданной на основании распоряжения руководителей У (О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми. Ежегодно данные сотрудники направляются на повышение квалификации в учебные заведения МВД России.

В соответствии с утвержденным штатным расписанием, численность инспекторов по розыску ГИБДД У(О), МО МВД России по Республики Коми составляет 16 сотрудников. Данными сотрудниками проводится работа по розыску транспортных средств находящихся в розыске в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

В настоящее время на территории Республики Коми стационарных постов ДПС нет. Установлен один стационарный аппаратно – программный комплекс «Поток - С», который фиксирует нарушение скоростного режима. В виду соответствующего оборудования и программного обеспечения формирование, ведение и осуществление удаленного доступа к базе данных содержащей сведения о прохождении транспортных средств через зоны контроля АПК невозможно.

Сотрудниками, входящими в состав специализированной группы осуществляется анализ и обобщение информации о местах возможного отстоя, переоборудования и разукомплектования автотранспорта, мест сбыта похищенных запчастей. Проводятся специальные поисковые мероприятия по проверке данных мест. Сотрудниками УР совместно с сотрудниками БСТМ МВД по Республики Коми проводятся проверки гаражей «отстойников» как стоящих на оперативном учете, так и в отношении которых поступила информация.

В рамках уголовного дела № 6383101, возбужденное 24.11.2008 г. по ч.1 ст. 326 УК РФ, по запросу УУР МВД по РК, проводилась проверка автомашины «Порше Кайен S», по базам завода-изготовителя по выявленным маркировкам. В результате проверки установлены первоначальные маркировки автомашины и факт нахождения её в международном розыске, инициатор розыска – Украина. Полученная информация направлена инициатору. Сообщение об обнаружение направлено в НЦБ Интерпола при МВД России.

В рамках уголовного дела № 3053506, возбужденное 01.12.2013 г. по ч.1 ст. 326 УК РФ, по запросу УУР МВД по РК, проводилась проверка автомашины «Мерседес Бенц Виано» по базам данных завода-изготовителя по выявленным маркировкам. В результате проверки установлены первоначальные маркировки автомашины и факт нахождения её в федеральном розыске, инициатор розыска – Пермский край. Полученная информация направлена инициатору. В июне месяце автомашина выдана инициатору розыска.

Сотрудниками спец. группы МВД по Республике Коми оказывается практическая помощь У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми по выявлению легализованного криминального автотранспорта и установлению лиц, причастных к совершению данных преступлений.

Так в 9.11.2011 года ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории г. Сыктывкара сотрудниками УУР МВД по Республике Коми задержана автомашина «Инфинити FX 45», государственный регистрационный знак К 395 ХВ (71). При проведении исследования номерных агрегатов данной автомашины установлено, что номер двигателя и (VIN) подвергались изменению. По данному факту возбуждено УД № 7969801 от 11.11.2011 г. по признакам преступления предусмотренного ч. 1 ст. 326 УК РФ. В ходе проведения проверки выявлены первичные номера агрегатов данной автомашины и установлено, что с данными номерными агрегатами в федеральном розыске числится автомашина «Инфинити FX 45», г/н К 900 ВН (98), инициатор розыска - УВД по Выборгскому району, г. Санкт – Петербурга, УД № 266695 от 01.09.2006 г. по ч. 4 ст. 158 УК РФ. Автомашина возвращена инициатору.

16.12.2011 года сотрудниками УУР МВД по Республике Коми и ОМВД России по г. Ухте в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий задержаны три автомашины: автомашина «Ауди S8», г/н Х 194 ОС (99), черного цвета, 1997 г/в; автомашина «Фольксваген Туарэг», г/н г/н Х 777 АК (78), черного цвета, 2005 г/в и автомашина «Тойота Королла», г/н А 327 ЕВ (178), серебристо-серого цвета, 2005 г/в. При проверке указанных автомашин, выявлены изменения идентификационных номеров и номеров двигателей. При исследовании автомашины «Тойота Королла», экспертом ЭКЦ МВД по Республике Коми выявлены знаки первичной маркировки идентификационного номера, по которым установлено, что с подобным идентификационным номером в федеральном розыске числится автомашина «Тойота Королла», серебристо-белого цвета, 2008 г/в, инициатор розыска: УМВД России по Приморскому краю г. Санкт-Петербурга, УД № 430842 от 21.11.2013 г. По указанным фактам проводятся проверки.

На постоянной основе подразделения МВД по Республике Коми осуществляют обмен оперативно - значимой информацией с таможенными органами республики по транспортным средствам криминального происхождения, в том числе и по автомашинам, ввезенных на территорию РФ с нарушением таможенного законодательства и лицах, которые осуществляют данный ввоз. Осуществляется взаимодействие с оперативным аппаратом СИЗО - ИК ГУФСИН России по Республике Коми по отработке лиц, арестованных за совершение преступлений связанных с кражами, угонами и легализацией криминального автотранспорта.

Работа по противодействию преступным посягательствам на автотранспорт на территории Республики Коми находится на контроле руководства МВД по Республике Коми.

§ 2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

Успешное решение рассматриваемой исследованием проблематики немыслимо без рассмотрения ее правовых аспектов. Для успешного решения поставленных перед территориальными органами внутренних дел задач по раскрытию краж и угонов автомобилей, особое значение имеет эффективность оперативно-розыскной деятельности, которая во многом зависит от качества ее нормативного регулирования 1. Также, это обусловлено и тем, что оперативно-розыскная деятельность, в рамках которой осуществляется раскрытие краж и угонов автомобилей, является составной частью государственно-правовой борьбы с преступностью. Поэтому, оперативно-розыскная деятельность, с одной стороны, должна осуществляться с соблюдением требований законности, с другой - сама призвана ее обеспечивать, так как основной функциональной задачей правовой деятельности является охрана общественных отношений от преступных посягательств и обеспечение реализации установленных норм права2. В специальной литературе имеется множество определений правовой основы оперативно-розыскной деятельности. На наш взгляд, наиболее удачное дал В.М. Атмажитов: "Правовая основа оперативно-розыскной деятельности - это система правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления оперативно-розыскных мероприятий либо непосредственно регламентируют организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм3. Учитывая общие положения, сформулированные применительно к правовой основе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, правовую основу организаций оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта можно определить как совокупность нормативных правовых актов (содержащихся в них правил, предписаний и т.д.), регламентирующих организацию и осуществление названного направления оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. По юридической силе эти акты могут быть объединены в следующие основные группы:

1.Законы и иные нормативные правовые акты высших
законодательных органов;

2.Подзаконные нормативные правовые акты высших исполнительных органов;

3.Ведомственные нормативные правовые акты;

4.Международные правовые акты.

По содержанию и области правового регулирования их можно подразделить на:

1.Нормативные правовые акты, прямо не относящиеся к
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и к деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытии краж и угонов автомобилей, но играющие методологическую роль в ее организации
и осуществлении (Конституция, нормы уголовного, административного и уголовно-процессуального законодательства и т.д.)

2.Нормы права, непосредственно определяющие обязанность органов дознания по применению оперативно-розыскных мер и закрепляющие некоторые положения по использованию оперативно-розыскных возможностей в процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений (ст. ст. 21, 37, 38, 40, 89, 95, 157, 163, 164 УПК РФ)

3.Нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска (Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", нормативные акты МВД России и др.)

4. Нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей (нормативные акты МВД России и др.)

Применительно к проблематике данной работы рассмотрим вопросы правовой основы по следующей схеме:

уголовно-правовые аспекты краж и угонов автомобилей;
международные правовые аспекты противодействия указанных преступлений;
проблемы правового регулирования ОРД территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автомобилей, совершаемых на федеральном уровне;
проблемы ведомственного нормативного регулирования деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию названных преступлений и пути их решения.

Уголовно-правовые аспекты противодействия краж и угонов автомобилей традиционно рассматривались всеми исследователями названной проблемы4. Однако, до настоящего времени, эти вопросы не теряют своей актуальности. До 1 января 1997 года большинство элементов уголовно-правовых составов кражи и неправомерного завладения (угона) автомобилей, а также размеры предусмотренных ими санкций имели весьма существенные отличия. Данное обстоятельство, с одной стороны, принижало общественную опасность угонов по сравнению с кражами транспортных средств, а с другой - позволяло преступникам уклоняться от ответственности.

Действующее уголовное законодательство значительно сблизило по своим характеристикам названные составы и предусмотренное за их нарушение наказание. Вместе с тем, как показывает практика, отграничить угон от хищения автотранспортных средств непросто, что отрицательно сказывается на раскрытии краж и угонов автотранспорта.

Непосредственным объектом ст. 166, как и ст. 158 УК РФ, являются общественные отношения, касающиеся владения, пользования и распоряжения имуществом, т.е. отношения собственности.

Согласно примечанию 1 к ст. 158 УК РФ под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Значит, исходя из этого понятия, предметом преступного посягательства выступает лишь чужое движимое и недвижимое имущество, имеющее определенную экономическую ценность. В ст. 166 УК РФ предметом посягательства выступает автомобиль или иное транспортное средство (очевидно, что в связи с бурным развитием техники затруднительно дать исчерпывающий перечень наименований различных средств передвижения, на которые может быть совершено посягательство). К предмету в данном случае относится лишь движимое чужое имущество.

При квалификации названных деяний учитывается материальный ущерб, который определяется ценностью имущества.

Проводя сравнительный анализ санкций ст. ст. 166 и 158 УК, следует отметить, что действующее законодательство значительно их сблизило, и в большей степени видна их идентичность в пределах допустимого назначения наказания. При сравнении санкций ст. 166 УК РФ и ст. 148 УК РСФСР следует отметить, что законодатель их более конкретизировал и увеличил сроки наказания действующей в настоящее время уголовно-правовой нормы. Поэтому, вызывает сомнение точка зрения В.М. Веременко по этому вопросу: «Вследствие чего, за преступление, квалифицируемое по статье 166, а фактически, являющейся кражей автомобиля, применяется более мягкая мера пресечения, не связанная с заключением под стражу. В связи, с чем наступают иные, мене значительные уголовно-правовые последствия»5.

Объективные признаки кражи автомобилей и угона без цели хищения по существу не имеют между собой различий. Отличие состоит лишь в определении субъективной стороны (цели) совершения преступления). В п.5 постановления пленума Верховного Суда РФ от 24 апреля 1995 г. № 5 « О некоторых вопросах применения судами законодательства ответственности за преступления против собственности" разъяснено, что угон отличается от хищения умыслом, направленным не на обращении чужого имущества в пользу виновного или других лиц, а на противоправное временное пользование этим имуществом в корыстных или иных целях без согласия собственника или иного владельца. Иными словами, и в данном случае законодателем признается, что при деянии, квалифицируемыми по ст. 166 УК РФ, нарушается право собственности. Не внесено по данному поводу существенных изменений и в постановлении пленума Верховного суда от 09 декабря 2008 г. « О судебно практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения» - при разрешении судами вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного ст. 166 УК РФ следует иметь в виду, что под неправомерным завладением ТС без цели хищения понимать завладение чужим автомобилем или другим ТС и поездку на нем без намерения присвоить его целиком или по частям.

На наш взгляд, не вполне удачно введение в диспозицию ст. 166 УК термина "завладение". В буквальном, общепринятом смысле завладение предполагает совершение действий, результатом которых является изъятие у собственника имущества, его использование и получение реальной возможности распоряжаться им по своему усмотрению. Налицо противоречие: действия по завладению транспортным средством совершаются без цели хищения. К тому же специфика владения автотранспортными средствами заключается в наличии соответствующих регистрационных документов на транспорт. Тем самым проблема определения умысла у виновного не снимается. Иными словами, конструкция нормы ст. 166 УК РФ создает трудности в квалификации кражи и угона автотранспорта. Объясняется это в первую очередь тем, что, несмотря на превалирующее положение краж автотранспорта в структуре нелегального автобизнеса, на высокий уровень количества таких преступлений и низкий процент их раскрываемости, на повышенный общественный резонанс данного вопроса, в настоящее время в Уголовном Кодексе Российской Федерации отсутствует специальная норма, предусматривающая состав этого преступления.

В настоящее время в Государственную думу поступило инициативное предложение от сенаторов Евгения Трофимова и Владимира Федорова об усилении ответственности за кражу автомобилей. Речь идет о внесении изменений в 166-ю статью Уголовного кодекса "Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения". Авторы поправки предлагают убрать из этой статьи все наказания, которые не предусматривают лишения свободы. И оставить только норму, предполагающую реальный тюремный срок. Если законопроект будет одобрен, задержанный угонщик надолго сядет за решетку. Попытка проехаться на чужой машине обойдется ему минимум в пять лет заключения. А если он сделает это, выкинув из кабины водителя или применяя угрозы насилия, наказание будет еще жестче. Максимальный срок угонщику авторы законопроекта определили в пятнадцать лет нахождения за решеткой.

В случае если поправки пройдут, то угон будет караться жестче, чем кража. Ответственность за это деяние будет соответствовать ответственности за разбой.

Интересно, что в Польше за противоправное деяние угон предусмотрена от трех месяцев до пяти лет, кроме этого присутствует юридическое понятие «квалифицированный угон»- в случае использования угонщиком специальных сканеров, др. технических средств, то срок предусмотрен уже до 10 лет. Понятие «угон» в Германии применяется даже к хищениям велосипедов с санкцией лишений свободы до трех лет или штраф. США понятие угон транспортного средства юридически выделено отдельно и наказывается тюремным заключением до одного года, кража же карается гораздо жестче, причем все зависит от стоимости автомобиля. Испанскими законами в случае не возврата в течении 48 часов угонщиком автомобиля владельцу, посягатель автоматически превращается в вора и несет наказание до трех лет.

Как показывает практика, сегодня значительная часть автоворов избегает наказания, так как к уголовной ответственности за кражу и угон автомобилей привлекаются в основном лица, задержанные за непосредственное изъятие автомашины с места хранения или стоянки преступные действия, связанные единым умыслом, направленные хранение, маскировку, переделку, транспортировку, легализацию и реализацию похищенного транспортного средства в сферу уголовно - правовой борьбы попадают редко.

Проведенные ВНИИ МВД РФ исследования показали, что только в 13% из числа рассмотренных судами уголовных дел о кражах автомашин имелись материалы, свидетельствующие о разделении сфер преступной деятельности между участниками преступной структуры6. В большинстве же случаев в сферу уголовного судопроизводства попадают лица, непосредственно изымающие автомашину с места стоянки (хранения), в задачу которых входит только завладение и доставление похищенной автомашины в заранее обусловленное место. О дальнейшей судьбе транспорта этим лицам, как правило, ничего или малоизвестно. Последнее обусловлено стремлением преступных структур автоворов к специализации, "профессионализации" и разделении ролей. Вследствие этого в сферу правосудия часто не попадают участники преступной группировки, которые нередко выполняют наиболее квалифицированные действия, обеспечивая безопасное и надежное хранение похищенной автомашины, изменение ее внешнего вида и идентификационных признаков, изготовление поддельных документов, подбор покупателя, ее легализацию в подразделениях РЭО ГИБДД.

Указанные действия по маскировке, легализации и реализации похищенной автомашины, следует рассматривать как этапы реализации преступного умысла. Неправомерное же изъятие автомашины с места хранения является лишь начальным этапом преступления.

Действующим уголовным законодательством, в сфере уголовно-правовой борьбы с криминальным автобизнесом, кроме деяний перечисленных в ст.ст. 158,166 УК РФ, предусмотрена ответственность за:

заранее не обещанное приобретение или сбыт имущества, заведомо, добытого преступным путем, совершенное в отношении автомобиля (п. б ч.2 ст. 175 УК РФ);
организация преступного сообщества (преступной организации) - 210 УК РФ;
укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ);
похищение или уничтожение документов, штампов печатей (ст. 325 УК РФ);
подделку или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ);
подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).

В действующем УК РФ существуют статьи 285 "Злоупотребление должностными полномочиями" и 286 "Превышение служебных полномочий". Незаконная деятельность работников милиции по легализации похищенного автомобиля может быть квалифицирована по этим статьям. Однако, субъект статей 285 и 286 специальный — должностное лицо. Иными словами активные участники инициирующие как хищение, так и легализацию транспорта "остаются в тени".

Учитывая оперативно-розыскную характеристику краж и угонов автомобилей, современное состояние борьбы с указанным видом преступлений, особенно все более распространенную транснациональную деятельность автоворов7, рассмотрим международные правовые нормы8, регулирующие раскрытие краж и угонов автомобилей.

Следует отметить, что почти не существует специализированных международных правовых актов, регулирующих исключительно общественные отношения как в сфере раскрытия краж и угонов автомобилей9. Имеют место лишь правовые акты, составляющие правовую основу такой деятельности, а также имеющие к указанной сфере то или иное отношение.

Эти правовые нормы представляют собой федеральные законы России, межправительственные и межведомственные соглашения, предусматривающие контакты и обмен информацией, в том числе и - борьбы с нелегальным автобизнесом, "отмыванием" криминальных денежных средств, а также розыску лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора10.

На наш взгляд, особо значимым из этих норм, являются Федеральный закон от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней" и Федеральный закон от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней". Эти федеральные законы создают правовую основу для успешного международного сотрудничества России и европейских стран в предупреждении и раскрытии краж и угонов автомобилей, других преступлений, расследовании уголовных дел, выдачи преступников.

Также, заслуживает внимания Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между министерством иностранных дел и компетентными ведомствами иностранных государств». Этим правовым актом предусмотрен типовой проект соглашения о сотрудничестве между МВД России и аналогичными компетентными ведомствами других государств, а также вменена обязанность МВД РФ стремиться к заключению таких соглашений.

Поэтому, не случайно, в настоящее время МВД России является участником многосторонних межведомственных соглашений о взаимодействии с министерствами внутренних дел участников СНГ, а также 44 двусторонних соглашений о сотрудничестве с партнерами из 38 государств. «Представители МВД России находятся в 7 государствах, а в Москве, Санкт-Петербурге и Мурманске работают представители правоохранительных органов 20 государств»11.

2 апреля 1999 решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств утверждена «Концепция взаимодействия государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью». Данный документ преследует свое целью рассмотрение и укрепление сотрудничества и взаимодействия названных государств по противодействию преступности.

Со всеми странами Содружества в настоящее время Россией заключены договоры, соглашения о сотрудничестве по противодействию преступности. Кроме того, аналогичные международные нормативно-правовые акты заключены со следующими государствами: Швецией Бельгией, Бразилией, Великобританией, Вьетнамом, Германией, Грецией, Египтом, Испанией, Латвией, Норвегией, Словакией.

Как видно, с большинством государств, правоотношения Российской Федерации в сфере как борьбы с преступностью в целом, так и в области раскрытия краж и угонов автомобилей не регламентированы.

Перейдем к рассмотрению других правовых норм, изданных российскими федеральными органами законодательной власти, регулирующих оперативно-розыскную деятельность подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей. Эти правовые нормы, разумеется, с одной стороны, теснейшим образом связаны с нормами уголовного права и другим законодательством. С другой стороны, с деятельностью органов внутренних дел в целом.

В этой связи, анализируя правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей, невозможно обойти стороной иные правовые нормы.

Как было упомянуто выше, отдельные нормативные акты не регулируют напрямую ОРД территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей, но они, тем не менее, создают правовые и организационные условия, необходимые для осуществления мероприятий по предупреждению и раскрытию этих преступлений. В частности, ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3 "О полиции" вменяет органам внутренних дел в обязанность регулировать дорожное движение, контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами.

Важным для предупреждения и раскрытия краж и угонов автомобили является то, что в компетенцию ОВД входит учет и регистрируя автомототранспортных средств. Происходящая при этом обязательная проверка номеров узлов и агрегатов автомобиля, документально, подтверждающих законность его приобретения, фиксация установочных данных лица, регистрирующего транспорт, открывает широкие возможности для выявления похищенных автомашин и лиц, их совершающих.

Практически все похищенные автомашины после изъятия их с места хранения проезжают некоторое расстояние по дорогам, на которых милиция призвана регулировать движение. Обнаружение и задержание автомашины именно в этот момент создает благоприятные условия для раскрытия преступления, позволяет избежать материального ущерба и обеспечивает возвращение похищенного законному владельцу.

В ФЗ "О полиции" предусмотрен определенный механизм реализации отдельных обязанностей, возложенных на ОВД. Так, сотрудникам полиции предоставлены следующие права: "запрещать эксплуатацию транспортного средства, техническое состояние которого не отвечает установленным требованиям, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях" (ст. 12), однако, сам факт остановки автомашины, как правило, не всегда позволяет обнаружить достаточные данные о причастности водителя к хищению автомобиля.

Для проведения проверочных мероприятий закон предусматривает такие процедуры как проверка документов, осмотр транспортных средств, грузов, досмотр транспортных средств.

При проверке документов часто правовых проблем не возникает, что нельзя сказать об осмотре и досмотре автотранспортного средства, так как процедура этих сложных, граничащих с обыском действий, на законодательном уровне регламентирована недостаточно. Более того не установлен критерий, по которому можно было бы разграничивать осмотр и досмотр. В большинстве случаев, остановив автомобиль, сотрудник полиции не располагает достаточными фактическими данными и возможностями для законного проведения обыска.

Раскрывая проблематику данного параграфа, учитывая особое значение в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, рассмотрим некоторые положения Федерального Закона от 12 августа 1995 г. № 143-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Ст.6 Закона содержит перечень оперативно-розыскных мероприятий, в частности "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств"12. Таким образом, подразделения уголовного розыска имеют правовую основу для оперативной проверки автомашины путем использования специальных средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Однако примененный здесь термин обследование, по нашему мнению, не совсем корректен, так как он содержится в иных нормативных актах, регламентирующих деятельность полиции. Известно, что Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает "осмотр" и "обыск", ФЗ "О полиции" разрешает проведение осмотра и досмотра транспортного средства. В теории оперативно-розыскной деятельности известно мероприятие, именуемое "оперативным осмотром". Вероятно, применение именно этого названия к рассматриваемому оперативно-розыскному мероприятию наиболее точно отражало бы его содержание.

Кроме того, названный Федеральный закон имеет и другие недостатки, которые заключаются в некоторых внутренних противоречиях, пробелах, декларативности ряда норм, несогласованности с другими нормативными правовыми актами13. Применительно к предмету нашего исследования обозначим наиболее актуальные вопросы.

Несомненно, что для изобличения автоворов, наибольшей эффективностью обладает такое ОРМ как оперативное внедрение. Вместе с тем, руководствуясь действующим законодательством субъекты внедрения, в качестве которых могут быть как сотрудники ОВД, так и граждане, могут лишь имитировать преступную деятельность или совершать административные правонарушения. Конфидент, как правило, проверяется преступниками, которые провоцируют последнего на публичные уголовно наказуемые действия (кражи автомобилей, кражи из гаражей, кражи из салонов автомобилей и др.). Придерживаясь легенды и отказываясь от участия в криминальной деятельности, субъект внедрения теряет доверие членов преступной группы, вызывает у них подозрение. Вследствие этого дальнейшая работа негласного сотрудника становится в лучшем случае неэффективной.

Исходя из вышеизложенного, по нашему мнению, следует в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ ввести специальную норму, направленную на регламентацию освобождения от уголовной, гражданской ответственности лиц, внедренных по заданию оперативных подразделений в преступные группы и вынужденных совершать преступления. В данном случае необходимо запретить совершение конфидентами особо тяжких насильственных преступлений и ввести обязательные условия:

причиненный ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан и организаций должен быть меньше предотвращенного, компенсируемого вреда вследствие привлечения к уголовной и иной ответственности членов преступных структур14;
субъектами внедрения и оперативными подразделениями должны быть приняты меры к возмещению причиненного вреда. В таком случае, возбужденное уголовное дело прекращается за отсутствием состава преступления и, кроме того, для регламентации такой ситуации в УПК РФ следует внести соответствующую норму.

Также, представляется проблематичной правовая основа проведения оперативного эксперимента. Законодателем ограничено проведение данного ОРМ только в отношении тяжких преступлений. Было бы целесообразным предусмотреть возможность проведения оперативного эксперимента в отношении лиц, подготавливающих или совершающих преступления любой тяжести. Продолжая рассмотрение федерального законодательства невозможно обойти стороной гражданско-правовые нормы. Применительно к сфере нашего исследования представляет особый интерес институт доверенности. На основании ст. 185 Гражданского кодера РФ любой авто владелец вправе доверить право распоряжения и использования автомобиля другому лицу. Предусмотрена нотариально удостоверяемая генеральная доверенность, на основании которой владелец автомобиля может наделить иное лицо широкими правами по использованию, распоряжению автомобиля, включая его продажу, снятие с регистрационного учета. Но представляется проблематичной иная ситуация. В настоящее время право использования автомобиля можно приобрести на основании произвольной рукописной доверенности. Данный факт является лазейкой для автомобильных похитителей и служит злоумышленникам дополнительным прикрытием неправомерного использования транспорта.

Сегодня, основным ведомственным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность полиции по раскрытию преступлений, связанных с незаконным завладением автомобилей, является приказ МВД России № 58 от 17 февраля 1994 года (с дополнениями, внесенными приказами МВД РФ № 152 от 26 марта 1996 г., № 466 от 29 июля 1997 г., № 510 от 8 июля 1999 г.), который вводит в действие Инструкцию по розыску автомототранспортных средств.

Этот правовой акт предназначен для регулирования общественных отношений в сфере предупреждения, выявления краж автомашин, розыска похищенного транспорта и содержит конкретные меры по разрешению возникающих проблем.

Глава II. Организационно-управленческие меры территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

§ 1. Организационно-структурное обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

Функции организации присущи любой групповой деятельности людей. Они являются объективно необходимой и неотъемлемой предпосылкой жизнедеятельности любого социального организма15. Современная наука управления придерживается взгляда, что «проблемы управления всегда были, есть и будут в центре внимания общества, государства и конкретных коллективов, так как основа их жизнеспособности, устойчивости, эффективности стоящих перед ними задач всегда обусловливается состоянием их управляемости». Потребности в изучении проблем управления прямо пропорциональны общественно-экономическому развитию и зависят от уровня и структуры преступности.

Успех раскрытия краж и угонов автомобилей во многом определяется уровнем организации данного процесса. Несомненно, что организация оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автомобилей, является одной из самых сложных и многообразных систем человеческих взаимоотношений.

Одной из актуальных проблем организации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей, является организационно-структурное обеспечение.

Этим вопросам в специальной литературе уделено большое внимание и рассматривая проблемы организации оперативно-розыскной деятельности как в целом; так и применительно к раскрытию краж и угонов автомобилей, исследователи, в первую очередь, освещают проблемы структурного обеспечения этого направления работы. Практика показала правильность теоретических выводов ученых о том, что специализация оперативных подразделений полиции по линии раскрытия краж и угонов, одно из основных направлений совершенствования этой деятельности. Ее положительный эффект проявляется в следующем:

в возможности накопления профессионального опыта и положительных традиций в подразделении с оптимальной передачей их малоопытным, вновь принятым сотрудникам;
в повышении результативности труда каждого работника, благодаря накоплению в его памяти конкретной информации, совершенствованию специальных навыков и умений;
в наличии в одном подразделении нескольких специалистов одного профиля, что облегчает взаимные консультации, обмен опытом и имеющейся информацией;
в появлении возможности концентрировать обширную информацию по определенной линии (участку) работы с последующим использованием ее в аналитической работе, планировании и осуществлении оперативно-розыскных мер.

Кроме этого, постоянная специализация позволяет обеспечить: наиболее целесообразные связи и взаимодействие различных ступеней, звеньев и служб ОВД в процессе оперативно-служебной деятельности; нормальное обращение информации между управляющей и управляемой системами; рациональное использование оперативно-розыскных сил, средств и методов в этой работе; необходимую мобильность и гибкость маневрирования имеющимися силами и средствами; благоприятные условия для связи с общественностью; своевременное использование средств массовой информации в предупреждении, выявлении и раскрытии краж и угонов автомобилей.

Актуальность специализации территориальных подразделений органов внутренних дел по линии борьбы с кражами и угонами автомобилей, обуславливается еще и тем, что сегодня, такие преступления совершаются в основном преступными структурами 16. Иными словами, органам внутренних дел противостоят организации автоворов, для которых характерно разделение ролей (то есть, своеобразная специализация), наличие внутригрупповых отношений и норм поведения, воровских традиций. Кроме того, приоритетным направлением раскрытия исследуемого вида преступлений является: "от лица к преступлению". Данное направление оперативно-розыскной работы может эффективно осуществляться лишь специализированными подразделениями. Последнее обуславливается тем, что в территориальных органах внутренних дел работа по раскрытию краж и угонов автомобилей строится, в основном, по схеме: «от преступления к лицу», что практически не приводит к раскрытию краж и угонов автомобилей, совершаемых преступными структурами. Вышесказанное является дополнительной мотивацией специализации подразделений территориальных органов внутренних дел по данной линии работы и подтверждает исключительную злободневность этого вопроса.

Необходимость рассмотрения структурного обеспечения и специализации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей тем, что ее современное состояние имеет ряд серьезных недостатков и не соответствует характеристике, уровню преступности и потребностям практики.

Необходимость специализации подразделений территориальных органов внутренних дел по данной линии работы определяется наличием: системы в совершении ряда краж и угонов автомашин; гастролеров, совершающих эти преступления и сбывающих похищенные автомашины в различных регионах государства; а также определенных способов при совершении краж и угонов автомобилей. Необходимость специализации территориальных подразделений органов внутренних дел по этой линии работы подчеркнута в диссертационных работах Черноусова М.М., Ажиба Э.С., Приходько В.Е., Горенской Е.В.17 и других публикациях.

Сегодня, раскрытие краж и угонов автомобилей в организационно-структурном разрезе строится следующим образом. В структуре практически каждого территориального подразделения органов внутренних дел имеются группы или отдельные сотрудники уголовного розыска, специализирующиеся на раскрытии краж и угонов автомобилей. Причем, функциональное содержание работы таких сотрудников (подразделений) может охватывать борьбу с угонами автомобилей, разбойными нападениями на водителей автомобилей, и в целом борьбу с хищениями автомобилей. Количество сотрудников и их функциональные обязанности определяются начальником территориального подразделения органов внутренних дел самостоятельно, исходя из анализа оперативной обстановки. В основном, в территориальных ОВД данной линией работы занимаются один или два сотрудника. В отдельных органах внутренних дел (в основном в сельских) вышеуказанной специализации вообще не имеется. Это объясняется невысоким уровнем краж и угонов автомобилей. Имеют место и случаи недооценки руководителями территориальных подразделений органов внутренних дел необходимости структурно-функционального построения такого направления работы. Следует отметить, что структурно-функциональное обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей, в том числе и совершаемых преступными структурами, строится в каждом органе внутренних дел по-разному, по усмотрению начальника и не всегда является оптимальным.

Функциональными обязанностями сотрудников оперативных подразделений полиции, специализирующихся в территориальных подразделениях по линии борьбы с кражами и угонами автомобилей являются:

раскрытие таких преступлений по "горячим следам";
оперативное сопровождение расследования уголовных дел, возбужденных по фактам краж и угонов автомобилей;
заведение по фактам нераскрытых краж и угонов автомобилей оперативно-поисковых дел и осуществление в их рамках оперативной разработки;
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие краж и угонов автомобилей, совершенных на территории обслуживания;
выявление лиц, причастных к кражам и угонам автомашин, и других, представляющих оперативный интерес и проведение в отношении их оперативной разработки;
выявление и постановка на учет криминогенных объектов, имеющих отношение к кражам и угонам автомобилей;
проведение в отношении этих объектов комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий, с целью раскрытия краж и угонов автомобилей, выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению краж и угонов автомобилей;
организация учета похищенных, угнанных, выявленных и изъятых (в том числе и бесхозных) автомашин;
организация и проведение совместных комплексных оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий с привлечением сотрудников других подразделений МВД РФ: ГИБДД; собственной безопасности; по борьбе с экономическими преступлениями; госнаркоконтроля, таможни и пограничной службы;
систематическое проведение анализа оперативной обстановки по линии краж и угонов автомашин, иных противоправных посягательств на транспортные средства;
взаимодействие с соседними органами внутренних дел, специализированными подразделениями полиции субъектов РФ, другими службами МВД РФ и другими правоохранительными органами в вопросах предупреждения и раскрытия краж и угонов автомобилей.

Как сказано выше, данный перечень не является полным и исчерпывающим, он может дополняться и изменяться каждым руководителем территориального подразделения органов внутренних дел в зависимости от оперативной обстановки.

Следует упомянуть, что в раскрытии краж и угонов автомобилей, участвуют кроме уголовного розыска и другие подразделения ОВД. Эти службы, обладая различной компетенцией, силами и средствами решают частные задачи, которые в той или иной мере связаны с предупреждением и раскрытием краж, угонов автомобилей и розыском преступников.

Значительную роль в противодействии нелегальному автомобильному бизнесу, играют подразделения Национального Центрального Бюро Интерпола в России. В их структуру входит и отделение по преступности, связанной с автотранспортными средствами. Основной задачей этого подразделения является информационный обмен между правоохранительными органами России и зарубежными государствами, входящих в Интерпол. Он осуществляется в форме запросов о похищенном, обнаруженном и изъятом автотранспорте, используемых регистрационных документах и владельцах проверяемых автомашин.

При выявлении и раскрытии краж и угонов автомобилей, руководителями подразделений привлекаются и иные силы и средства органов внутренних дел. Такое взаимодействие в основном происходит при проведении заранее планируемых комплексных оперативно-поисковых мероприятий или при введении в действие типовых планов.

Ведущая роль в выявлении и раскрытии краж и угонов автомобилей, отводится специальным подразделениям в структуре уголовного розыска. Такие подразделения существуют в структуре подразделений полиции субъектов РФ. Необходимость их наличия на этом уровне объясняется тем, что в этом звене органов внутренних дел указанные специализированные подразделения должны выполнять организационную функцию, состоящую в оказании помощи руководителю органа внутренних дел по управлению подчиненными аппаратами в борьбе с кражами и угонами автомобилей; сборе, систематизации, обобщении информации; планированию, контролю и проверке исполнения возложенных задач; оказание иной организационной, методической и практической помощи территориальным подразделениям органов внутренних дел в раскрытии этих преступлений. Кроме того, такие подразделения должны выполнять и практические функции, то есть заниматься в полном объеме оперативно-розыскной деятельностью по раскрытию таких преступлений. Здесь важно разграничить компетенцию органов внутренних дел различного уровня. В.Е. Приходько в основу такого разграничения предлагает положить критерии, вытекающие из оценки реальных оперативно-розыскных возможностей подразделений уголовного розыска различного уровня18. По нашему мнению реальные оперативно-розыскные возможности специальных подразделений должны быть объектом управленческого воздействия, и определение функций и задач специализированных подразделений первично. Думается, что такие подразделения должны принимать участие в раскрытии рассматриваемых преступлений в следующих случаях:

когда имеются основания полагать, что кража и угон автомобилей (серия таких преступлений) совершена межрегиональной преступной структурой, то есть участники которой проживают в разных регионах России;
когда имеются основания полагать, что кража и угон автомобилей (серия таких преступлений) совершена преступной структурой на территории обслуживания нескольких территориальных подразделений органов внутренних дел;
когда совершена серия краж и угонов автомобилей аналогичным способом;
когда имеются основания полагать, что кража и угон автомобилей (серия таких преступлений) совершена преступниками-гастролерами;
когда территориальными органами внутренних дел за совершение кражи (краж) задержано лицо (группа лиц) и есть основания полагать, что им (ими) совершено несколько преступлений на территории других территориальных подразделений органов внутренних дел;
когда раскрытие краж и угонов автомобилей силами и средствами только территориального подразделения органов внутренних дел затруднено в связи с осложнением оперативной обстановки.

Исходя из вышеизложенного, функциями специализированных групп территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей должны быть:

систематический анализ оперативной обстановки по линии краж и угонов автомашин, иных противоправных посягательств на автотранспорт;
выявление, анализ и обобщение характерных способов совершения краж и угонов автомобилей, установление направлений передвижения разыскиваемых транспортных средств;
изучение, анализ эффективности и контроль работы курируемых подразделений по раскрытию таких преступлений;
обобщение передового опыта по раскрытию краж и угонов автомобилей, его распространение в курируемых подразделениях;
организация, контроль и проведение оперативно-поисковых мероприятий по розыску похищенных автомобилей;
обобщение и анализ информации о нераскрытых краж и угонов автомобилей, других преступлений, связанных с использованием транспортных средств;
организация и контроль над своевременностью, полнотой и достоверностью прохождения информации о разыскиваемом автотранспорте, формирование специализированных автоматизированных баз данных19;
реализация мер по созданию и функционированию системы взаимного информирования, прохождения оперативной информации о разыскиваемом автотранспорте и лицах, представляющих интерес;
выявление каналов незаконного приобретения узлов, агрегатов, деталей транспортных средств;
проведение оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию краж автотранспортных средств, совершенных межрегиональными, международными, межгосударственными преступными группами;
контроль за оперативно-розыскной работой и оказание практической помощи по делам оперативного учета по данной линии работы, заведенных в территориальных подразделениях органов внутренних дел;
ведение литерного дела о состоянии борьбы с преступными посягательствами на автотранспортные средства на обслуживаемой территории;
организация и контроль за обучением личного состава курируемых подразделений по вопросам борьбы с кражами и угонами автомобилей;
участие в оперативном сопровождении расследования уголовных дел, возбужденных по фактам краж и угонов автомобилей;
осуществление оперативной разработки преступных структур автоворов;
организация работы и оказание практической помощи территориальным подразделениям уголовного розыска в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии краж и угонов автомобилей;
выявление лиц, причастных к кражам и угонам автомашин, и других, представляющих оперативный интерес;
выявление и постановка на учет криминогенных объектов, имеющих отношение к кражам и угонам автомобилей;
проведение в отношении этих объектов комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий, с целью раскрытия краж и угонов автомобилей, выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению краж и угонов автомобилей;
организация учета похищенных, угнанных, выявленных и изъятых (в том числе и бесхозных и утраченных) автомашин;
организация и проведение совместных комплексных оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий с привлечением сотрудников подразделений МВД России и других правоохранительных органов;
взаимодействие с соседними органами внутренних дел, специализированными подразделениями субъектов РФ с другими службами МВД России и другими правоохранительными органами в вопросах предупреждения и раскрытия краж и угонов автомобилей;
организация взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам раскрытия краж и угонов автомобилей, розыску похищенного и лиц совершивших такие преступления.

На сегодняшней момент в различных регионах России уже накоплен опыт создания таких подразделений. Иногда в их состав входят не только работники оперативных подразделений полиции, но и на основе оперативного подчинения - сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны. Практика показывает, что такое организационно-структурное построение службы положительно. В особенности эффективна работа, когда специализированному оперативному подразделению полиции по линии борьбы с кражами и угонами автомобилей подчинено подразделение дорожно-патрульной службы ГИБДД.

Также, неодинакова численность и структурно-функциональное построение указанных подразделений. По нашему мнению, численность таких специализированных служб должна определяться руководителем территориального органа внутренних дел исходя из особенностей оперативной обстановки. Однако их основные функции должны быть общими, едиными для всех специализированных подразделений уголовного розыска, по раскрытию краж и угонов автомобилей. Такими функциями являются управленческая, оперативно-розыскная, разведывательно-поисковая, информационно-аналитическая.

В оперативное подчинение таким специализированным подразделениям целесообразно отдать подразделение дорожно-патрульной службы ГИБДД, работника (работников) следствия, эксперта-криминалиста. По нашему мнению, в оперативно-поисковых подразделениях и службе специальных технических мероприятий необходимо выделить линию по борьбе с кражами и угонами автомобилей. Последнее обусловлено тем, что выполнение заданий по проведению скрытого наблюдения, разведывательного поиска, оперативного осмотра в отношении разрабатываемых автоворов имеет ярко выраженную специфику.

Таким образом, необходима специализация оперативно-розыскной деятельности подразделений по выявлению и раскрытию краж и угонов автомобилей. Более того, по нашему мнению, для более эффективной организации выявления и раскрытия краж и угонов автомобилей, необходима еще более глубокая специализация. Как было сказано выше, необходимо на территории России, построение единого межведомственного иерархически организованного специализированного подразделения. "Вершиной" такого подразделения должно стать ГУУР МВД России. "Средний" уровень -специализированные оперативные подразделения, в составе Управления уголовного розыска субъектов РФ. "Низший" - специализированные группы, сотрудники территориальных подразделений органов внутренних дел. Работники этого подразделения должны подчиняться не только «местному» начальнику органа внутренних дел, но и начальнику специализированного подразделения ГУУР МВД России. Причем работа этого подразделения должна строиться на принципиально новой основе. Наряду с управленческим аспектом их деятельности, должен присутствовать практический, то есть, имеется ввиду конкретная оперативно-розыскная работа по раскрытию краж и угонов автомобилей, оперативной разработке автоворов.

§ 2. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

В настоящее время результативность труда сотрудников территориальных подразделений органов внутренних дел, в значительной степени зависит не только от их личных деловых качеств, профессионализма и оперативно-технической оснащенности, но и эффективности системы информационного обеспечения20. Кроме того, данный факт становится особенно значимым с ростом научно-технического прогресса, развитием общества и наличием организованной преступности21. Актуальность тезиса Овчинского С.С. в том, что информационное обеспечение имеет особое значение для подразделений уголовного розыска так как, является сердцевиной оперативно-розыскной деятельности актуальна и очевидна22.

Необходимость исследования проблемы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию преступных посягательств на автотранспорт в форме хищений, совершаемых преступными структурами, обуславливается следующими факторами:

комплексным характером процесса раскрытия таких преступлений, в котором принимают участие различные службы органов внутренних дел, иные правоохранительные органы, а также государственные и общественные организации;
широкими пространственными масштабами деятельности преступных структур занимающихся кражами и угонами, мобильностью и скоростными возможностями автотранспорта;
необходимостью осуществления оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, на территории различных районов, регионов, государств;
жесткими временными рамками осуществления оперативно-розыскных мероприятии и следственных действии, особенно на первоначальном этапе23;
особенностями общей характеристики таких преступлений и преступных структур, их совершающих;
современным состоянием преступности в сфере нелегального автобизнеса и организации раскрытия таких преступлений подразделениями уголовного розыска;
требованием повышенного уровня к организации оперативно-розыскной деятельности по данному направлению работы.

Названные выше факторы определяют специфику информационного обеспечения раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами.

Не вдаваясь особо в дискуссию о содержании дефиниции «информационное обеспечение», так как это предмет отдельного научного исследования, дадим, на наш взгляд, наиболее распространенное определение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел и выразим отношение к нему.

И.Н.Паршин, проведя специальное научное исследование в этой области, считает, что информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности, это «деятельность ряда подразделений и служб органов внутренних дел (оперативных и неоперативных аппаратов), направленная на получение из специфических источников оперативно значимых сведений, их хранение, обработка, передача и использование в целях борьбы с преступностью»24. В названной дефиниции вызывает сомнение лишь ограничение источников получения оперативно-розыскной информации «специфическими» и отнесение полученных сведений к «оперативно значимым». На наш взгляд, оперативно-розыскная информация может быть получена и из не специфических источников, например из таких, как средства массовой информации, письма, заявления и сообщения граждан и общественных организаций, предприятий, учреждений и т.д. Также, не следует ограничивать оперативно- розыскную информацию рамками «оперативной значимое», так как для эффективной организации оперативно-розыскной деятельности и раскрытия преступлений имеет значение любая информация, в том числе социально- политическая, демографическая, криминологическая и т.д. Неслучайно, Д.В. Гребельский рассматривал оперативно-розыскную информацию как "совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условии, в которых протекает деятельность органов полиции в борьбе с преступностью25.

Иными словами, под информационным обеспечением следует понимать организацию сбора, систематизации, хранения и обработки сведений, имеющих или могущих иметь как прямое, так и косвенное значение для успешного осуществления различных функций оперативно-розыскной деятельности.

На наш взгляд следует согласиться с определением оперативно-розыскной информации, разработанным В.М. Атмажитовым «... получаемые субъектами ОРД с помощью специальных средств и методов фактические данные, содержащие в себе знания, необходимые и пригодные для предотвращения и раскрытия преступлений, розыскной работы и решения иных задач борьбы с преступностью»26.

И.Н. Паршин, в понятие оперативно-розыскной информации вкладывает совокупность специфических сведений, обеспечивающих решение организационных и тактических задач оперативно-розыскной деятельности, получаемых оперативными аппаратами на конфиденциальной и официальной основе из различных источников27. В свою очередь, оперативно-розыскную информацию указанный автор рассматривает как своеобразную систему, состоящую из четырех подгрупп.

Первую группу составляют сведения, получаемые от:

граждан, конфиденциально содействующих подразделениям уголовного розыска (на контрактной и бесконтрактной основе);
граждан, в ходе оперативного контакта28;
граждан в форме устных и письменных заявлений (сообщений).

Ко второй группе относятся сведения, носящие официальный гласный характер, поступающие от представителей:

предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности;
общественных организаций; средств массовой информации (телевидения, радио, газет и журналов), страховых компаний;
от оперативных работников подразделений и служб МВД России;
от оперативных работников других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
от сотрудников не оперативных аппаратов МВД России;
от сотрудников не оперативных аппаратов правоохранительных органов Российской Федерации;
от сотрудников зарубежных правоохранительных органов и организаций;
иностранных граждан.

Третью группу представляют сведения, получаемые сотрудниками органов внутренних дел из информационных систем:

информационно-справочных систем МВД России;
информационно-справочных систем других правоохранительных органов;
информационных систем и учетов организаций, не входящих в правоохранительную структуру Российской Федерации;
информационно-справочных систем международных и зарубежных правоохранительных организаций и органов.

К четвертой группе относятся сведения, получаемые оперативными подразделениями полиции в ходе проведения ОРМ:

сбора образцов для сравнительного исследования;
исследования предметов и документов;
наблюдения;
обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивания телефонных переговоров;
снятия информации с технических каналов связи;
оперативного внедрения29.

На наш взгляд следует согласиться с классификацией оперативно-розыскной информации данной Паршиным И.Н. и применительно к проблематике исследования, к оперативно-розыскной информации о лицах, фактах, местах, предметах и явлениях, имеющих отношение к кражам автомашин, совершаемым преступными структурами необходимо отметить следующее.

Наиболее эффективно использование оперативно-розыскной информации полученной из следующих источников:

от граждан, в результате кратковременного оперативного контакта;
от доверенных лиц;
от агентов, резидентов30.

Кроме того, существуют и иные источники получения оперативно значимой информации, не указанные в вышеназванной классификации, а именно:

глобальная компьютерная сеть Интернет;
уголовные дела;
дела оперативного учета;
отказные материалы, рапорта сотрудников милиции и др. служебные документы;

Информация, представляющая оперативный интерес также может быть получена в ходе проведения:

опроса;
наведения справок;
проверочной закупки;
отождествления личности; контролируемой поставки; оперативного эксперимента;
цензуры корреспонденции осужденного;
применения полиграфа;
применения служебно-розыскной собаки; создания легендированной организации.

Необходимо отметить, что особенно эффективными для получения оперативно значимой оперативно-розыскной информации с окрасом угоны, являются следующие оперативно-розыскные мероприятия:

создание легендированной организации;
оперативное внедрение;
обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
наблюдение;
прослушивание телефонных переговоров;
снятие информации с технических каналов связи;
оперативный эксперимент.

Рассматривая понятие «информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности», нам импонирует точка зрения Э.И. Бордиловского, Е.Г. Самовичева: « В широком плане сущность информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности заключается в создании и эффективном функционировании научно разработанной системы сбора, накопления, обработки, хранения и классификации по определенным признакам данных, сведений, о лицах, предметах, событиях, имеющих отношение к криминальным фактам и обеспечения своевременного ее отыскания и выдачи субъектом указанной деятельности, для эффективного решения задач борьбы с преступностью»31.

В данном определении информационного обеспечения, на наш взгляд, слово «система» является ключевым. Так как, во-первых, информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта, это система управления (статический аспект). Она формируется из оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов и экспертно-криминалистических централизованных коллекций и картотек32. Во-вторых, данный выше термин подразумевает деятельность подразделений, служб, сотрудников (динамический аспект).

На наш взгляд, динамика информационного обеспечения ОРД в:

определении необходимых видов и объемов информации, а также форм и сроков её представления в систему;
организации информационного взаимодействия между всеми субъектами управления, пользователями информации;
фиксации параметров функционирования системы и состояния объектов оперативно-розыскной деятельности;
обработки (систематизации, обобщении, анализе) первичной информации, поступившей в систему, преобразование в виды и формы, необходимые для оптимального осуществления оперативно-розыскной деятельности;
распределение поступившей и выдачи обработанной информации между звеньями системы, согласно выполняемых ими функций или решаемых задач;
обеспечение хранения поступившей информации, её своевременного поиска и выдачи согласно поступающим запросам;
своевременном внедрении технических средств сбора, обработки, хранения и выдачи информации, в целях ускорения указанных процессов и улучшения их качества.

На наш взгляд, следует согласиться с Е.М. Титовым, который информационное обеспечение рассматривает как комплексную систему, элементы которой взаимосвязаны между собой в едином процессе и представляют собой следующие аспекты33:

содержательный (информация о лицах, фактах, предметах, а также явлениях и процессах, независимо от формы её предоставления и обеспечивает решение организационных и тактических задач оперативно-розыскной деятельности);
организационный (совокупность методов и средств удовлетворения информационных потребностей сотрудников органов внутренних дел, обеспечивает движение информации между источниками и потребителями, обработку, хранение и выдачу в соответствии с поступаемыми запросами);
технический (связан с определением организационно-технических средств, гарантирующих лучшие показатели при сборе, обработке, хранении, систематизации, поиске и пользовании оперативно-розыскной информации).

Согласимся также с мнением Е.П.Приходько в том, что одним из условий эффективного использования различных видов информации для раскрытия краж и угонов автотранспортных средств, особенно для раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, является сведение их в самостоятельную информационную систему, которая должна состоять из трех подсистем. К ним указанный автор относит систему сбора, систематизации, хранения и обработки:

розыскной информации, учеты похищенных автотранспортных средств, отдельных агрегатов, вещей, находящихся в автомашине, учет технических документов, учет разыскиваемых лиц, с указанием характерных способов и признаков совершаемых преступлений, учет лиц, подозреваемых в совершении краж и угонов;
криминалистической (доказательственной) информации, учет изъятых следов, орудий преступлений с мест хищений автомашин или их обнаружения после кражи и угона;
справочной информации (не относящейся к розыскной или доказательственной), к которой относится характеристика, предназначенная для контроля за перемещением автотранспорта в масштабе государства (учет регистрационных номеров и документов на автомашины)34.

Заслуживает внимания исследование В.М.Веременко по поводу того, какие данные (информация) являются предметом информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с кражами и угонами автомобилей:

о месте, времени, способах краж и угонов автомашин, совершенных в районе, городе, области, крае, республике;
возрастных, профессиональных и иных социальных характеристиках всех участников, причастных к этим правонарушениям;
лицах, привлекаемых к уголовной и иной ответственности за кражи и угоны автомобилей, их разукомплектование (переоборудование), хранение, скупку, легализацию и контрабанду, а также изготовление и сбыт поддельных регистрационных документов и доверенностей
предприятиях, занимающихся, хранением, скупкой, продажей автомашин и автозапчастей, их разборкой, ремонтом и переоборудованием;
организациях, предприятиях, осуществляющих сделки по купле-продаже автомашин, в том числе и нотариальных конторах лицах, сдающих в аренду свои гаражи»35.

Однако, по нашему мнению, кроме того применительно как к организации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, так и к борьбе с кражами и угонами автотранспорта информационное обеспечение имеет своей целью сбор, накопление, систематизацию и выдачу пользователям сведений:

о фактах краж и угонов автотранспорта, месте, времени, способах совершения краж автомашин, совершенных на территории обслуживания, в других районах (местностях);
о фактах дорожно-транспортных происшествий лицах, пострадавших от краж и угонов автотранспорта, дорожно-транспортных происшествий;
возрастных, профессиональных и иных социальных характеристиках всех лиц, представляющих оперативный интерес по данной линии работы;
лицах, привлекаемых к уголовной ответственности, ранее судимых за кражи и угоны автотранспорта, их разукомплектование (переоборудование), хранение, скупку, легализацию и контрабанду, а также изготовление и сбыт поддельных регистрационных документов или доверенностей;
лицах, разрабатываемых по окраске «Вор», «Угонщик», а также подозреваемых в кражах и угонах автомобилей, их разукомплектовании, хранении, скупке, легализации и контрабанде, а также изготовлении и сбыте поддельных регистрационных документов или доверенностей;
о предприятиях, организациях, фирмах, частных лицах, занимающихся хранением, скупкой, продажей автомашин и автозапчастей, их разборкой, ремонтом и переоборудованием, установкой автомобильных охранных систем, сигнализации;
организациях, предприятиях, осуществляющих сделки по купле продаже автомашин, в том числе и нотариальных конторах;
лицах, сдающих в аренду свои гаражи и (или) занимающиеся посреднической деятельностью в этой области;
лицах, занимающихся контрабандой, перегоном, куплей, продажей машин из-за рубежа;
лицах, занимающихся незаконной «растаможкой» и постановкой на учет автотранспорта;
лицах, оказывающих содействие органам внутренних дел в борьбе с кражами и угонами автотранспорта;
преступных структурах автоворов, личные данные участников, биография, способы, особенности преступной деятельности, связи, сведения о преступных ролях и др.;
разыскиваемом автотранспорте (цвет, модель, регистрационные и номера агрегатов, особые приметы, маркировка и т.д.);
автотранспорте, используемом лицами, представляющими оперативный интерес по данной линии;
автотранспорте, выпущенном заводами-изготовителями;
орудиях совершения краж и угонов автотранспорта, изъятых с мест происшествия;
местах краж и угонов автотранспорта, проживания потерпевших, лиц представляющих оперативный интерес;
о документах на похищенный автотранспорт.

Необходимо отметить что, в настоящее время вся вышеуказанная информация содержится в разных источниках и формах, что, безусловно, является проблемой информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта совершаемых преступными структурами.

Так, для информационного обеспечения ОРД территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами в органах внутренних дел используются различные виды учетов.

1.Оперативно-справочные:

о лицах, имеющих отношение к криминальным фактам в прошлом (по фамильный учет осужденных, дактилоскопический учет осужденных, учет иностранных граждан, совершивших правонарушения и преступления);
о преступлениях и правонарушениях;

2.Розыскные:

сведения о лицах, объявленных в федеральный и местный розыск, сведения о похищенный и изъятых предметах, похищенный и бесхозный автотранспорт (похищенные и утраченные номерные вещи и документы);

3.Экспертно-криминалистический учет:

учет лиц с позиций их антропо-физиологических, социально-психологических и криминальных портретов,
учет преступлений, обстоятельства и способы совершения которых требуют накопления и систематизации о них сведений в целях их последующего использования в раскрытии названных преступлений , криминальные факты с "окраской" межрегиональная и международная преступная деятельность, профессионализм и организованность исполнения преступления( серийность)36.

Также, в раскрытии краж и угонов автотранспорта используются экспертно-криминалистические коллекции и картотеки, которые содержат обширный объем сведений информационного характера. Из них представляют интерес следующие, картотеки поддельньных документов изготовленных полиграфическим способом, фонотеки голоса речи лиц, представляющих оперативный интерес.

Кроме того, в органах внутренних дел распространены журнальный, картотечный, списочный учеты, которые ведутся в интересах деятельности конкретного ОВД, подразделения, службы.

Учитывая проблематику нашего исследования необходимо отметить, что особая роль в раскрытии краж и угонов автотранспорта принадлежит оперативному учету37. В свое содержание он включает массив сведений, собираемых и систематизируемых в автоматизированных банках данных, картотеках, делах органов внутренних дел в целях обеспечения оперативно-розыскной деятельности их подразделений38.

Специфика оперативного учета заключается в том, что содержащиеся в нем сведения имеют конфиденциальный характер, а его пользователями является ограниченный круг должностных лиц - сотрудников оперативных служб (уголовного розыска).

Сведения, сосредоточенные в оперативном учете содержатся:

в делах оперативного учета;
в журналах;
в картотеках;
в списках;
в лицевых счетах;
информационно-поисковых картах;
автоматизированных поисковых системах и банках данных, других носителях информации39.

В обобщенном виде система оперативного учета включает в себя:

регистрацию и учет определенной категории граждан;
регистрацию и учет дел и иных документов оперативного назначения;
регистрацию и учет фактов и предметов, представляющих оперативный интерес40.

На фоне выше изложенного необходимо обозначить и ряд проблем оперативного учета.

Во-первых, как показало исследование: дела оперативной разработки, оперативные, оперативно-поисковые, не всегда ведутся с надлежащим качеством.

Во-вторых, по нашему мнению, виды и порядок ведения дел оперативного учета, предусмотренные «Наставлением об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел»41 (далее Наставлением) применительно к раскрытию краж и угонов автотранспорта несовершенны. Это может объясняться следующими отрицательными моментами:

ограниченностью по времени срока ведения оперативной разработки в рамках ОД, сложностями в продлении этого срока
обязанностью принятия конкретного решения по оперативному делу в ограниченный период времени.

Разумеется, на преступников занимающихся кражами и угонами автомобилей ведутся и другие дела оперативного учета, в том числе дела предварительной оперативной проверки, литерные, оперативно-поисковые, розыскные. Но, правила ведения этих дел, и предоставленные в этих рамках полномочия оперативным работником, также не всегда отвечают потребностям практики. Так по литерным делам, делам предварительной оперативной проверки, которые не являются делами оперразработки проблематично проводить оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме всеми силами и средствами оперативно-розыскной деятельности.

Например, нельзя дать задание в оперативно-поисковые подразделения на скрытое наблюдение. По оперативно-розыскным делам несмотря на то, что они не ограничены сроками ведения, не всегда удается оптимально осуществлять оперативную разработку, так как наиболее целесообразное направление оперативно-розыскной работы в целях раскрытия краж и угонов автотранспорта «от лица к преступлению». Розыскные дела, являясь делами оперразработки, могут быть использованы в раскрытии преступных посягательств на автотранспорт лишь отчасти, так как имеют направленность исключительно на розыск преступников.

Иными словами, налицо некоторое несоответствие видов, порядка и правил ведения дел оперативного учета потребностям практики раскрытия краж и угонов автотранспорта,. В этой связи интересное мнение С.С.Овчинского, «Принимая во внимание, что организованная преступность достойна того, чтобы в борьбе с ней применялись методы, характерные для спецслужб, обеспечивающих государственную безопасность, необходимо совершенствовать практику ведения информационно-накопительных дел, аналогично тому, как это делается при оперативной разработке резидентов иностранных разведок или лиц, подозреваемых в связях с ними. Что касается полученного опыта ведения таких дел, то в наиболее современном виде он обобщен в деятельности криминально-аналитической разведки Генерального секретариата Интерпола42.» Целесообразно для более эффективной работы по делам оперативной разработки в отношении лиц занимающихся преступными посягательствами на автотранспорт, необходимо внести некоторые изменения в Наставление, объявленное приказом МВД РФ № 004 - 1996 г. В частности, предусмотреть дело оперативной разработки, ведущееся бессрочно и заводящееся на лицо (группу лиц) в отношении которых имеется оперативная информация о криминальной деятельности в виде преступного промысла. Так же, основаниями заведения такого дела могут быть: информация о наличии коррумпированных связей, системы противодействия оперативно-розыскным мероприятиям органов внутренних дел, большой преступный опыт и «квалификация» фигурантов, факты ранее предпринимавшейся и безуспешной оперативной разработки. Такое дело могло бы называться «Оперативно-накопительное дело» или «Оперативно-информационное дело». Наличие такого вида дела оперативной разработки, на наш взгляд, существенно повысило бы эффективность оперативной разработки лиц занимающиеся кражами и угонами автотранспорта.

В-третьих, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, имеет место «утечка» оперативной информации.

Итак, рассмотрев вопросы оперативного учета, как одной из составных частей информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта, вернемся к проблематике информационного обеспечения в целом.

Система оперативно-розыскной информации с развитием науки и техники все чаще находит свое выражение в автоматизированных информационных системах43. Налицо определенные положительные тенденции практики использования АИС в оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта. Практика и научные исследования, позволяют нам сделать вывод о том, что наиболее эффективная форма организации информационного обеспечения ОРД территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта есть создание и использование автоматизированных информационных систем.

В настоящее время для выявления и раскрытия краж и угонов автотранспорта, используются следующие автоматизированные информационные системы (далее АИС):

«Автопоиск» - предназначена для сбора, систематизации, хранения, обработки и выдачи информации (оперативных и иных сведений) о разыскиваемых транспортных средствах и транспортных средствах, принадлежность которых не установлена, имеющих номерную маркировку предприятия изготовителя, специальной маркировки с индивидуальным кодом всех деталей44. Имеет 2 уровня: ГИАЦ (федеральный уровень) и ИЦ (местный) уровень). В этой АИС имеется информация о транспортных средствах, разыскиваемых: органами внутренних дел, прокуратуры, таможенными органами, органами безопасности, судами и налоговой службой.
«Розыск» - выполняет практически аналогичные задачи. Работает непосредственно в ГИБДД МВД России, содержит все сведения о разыскиваемых транспортных средствах АИПС «Автопоиск», а также информацию, поставленную на оперативный учет подразделениями ГИБДД.
«Автомобиль» - сведения о зарегистрированных автомототранспортных средствах (в настоящее время в стадии организации).
«Документ» - сведения о распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной спецпродукции ГИБДД МВД РФ.
"Водитель" - информация о выданных водительских удостоверениях.
«ФР-оповещение» - сведения о лицах, объявленных в федеральный розыск.

Названные выше АИС являются узко специализированными и имеют непосредственное отношение к противодействию краж и угонов автотранспорта. Положительным фактором их использования является то, что они объединили в себе определенные объекты оперативно-справочного, розыскного и экспертно-криминалистического учетов. Однако, все перечисленные выше АИС, кроме «ФР-оповещение» и «Автопоиск», создаются и функционируют исключительно в структуре ГИБДД МВД РФ. Кроме них, на местном уровне, территориальные подразделения органов внутренних дел для выявления и раскрытия преступных посягательств на автотранспортные средства, равно как и для раскрытия других преступлений, используются такие АИПС как: «АБД», «Легенда», «ЕИТКС». "Магистраль" и другие. Эти АИС работают в интересах исключительно "местных" территориальных подразделений органов внутренних дел, между собой не интегрированы, имеют массу других недостатков вследствие несовершенства программного обеспечения. В настоящий момент идет работа над созданием единой закольцованной АИПС- ЕИТКС.

Также, для выявления и раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, используется АИС международной организации уголовной полиции Интерпол, в том числе и Национального Центрального Бюро Интерпола России 45. Данный факт особо значим для раскрытия краж автотранспорта, совершенными автоворами, имеющими международные связи или действующих на территории нескольких государств.

Несмотря на положительные аспекты существования и использования АИС, используемых в исследуемой сфере, нельзя не отметить и ряд существенных недостатков:

разнообразие АИС, их разобщенность и дезинтегрированность. Каждая система рассчитана на работу только с определенным, уникальным по своей сути, типом данных. В каждой из них собственные языки манипулирования данными, форматы и потоки, подходы к архитектуре;
малочисленность и слабая распространенность АИС;
слабая защищенность от несанкционированного доступа;
относительная децентрализованность;
несовершенство программного обеспечения, алгоритмов работы и структуры данных.

В связи с этим уместно высказывание В.М. Веременко, «... разнообразие комплексных систем и подсистем, на современном этапе борьбы с кражами и угонами автомашин, не позволяет оперативно решать вопросы анализа собираемой информации из различных источников и накапливаемой в виды (подвиды). Что в конечном итоге отражается на оперативности принимаемых ... управленческих решений. Указанный порядок поиска, накопления, систематизации и использования оперативно значимой информации является ... сложным»46. Ярким примером несовершенства как имеющихся АИС, так и в целом информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж автотранспорта является невозможность сопоставления массива автотранспорта состоящего на учете в РЭО ГИБДД с массивом изготовленного на заводах автотранспорта. Данное мероприятие позволило бы в считанные минуты выявить десятки тысяч похищенных автомобилей, подвергшихся переделке и постановке на учет по фальшивым документам.

По нашему мнению, в целях совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений полиции по раскрытию краж и угонов автотранспорта необходимо создание и внедрение специализированной автоматизированной информационной системы.

Такая АИС должна отвечать следующим требования:

работать в многопользовательском режиме, объединяя усилия всех оперативников;
быстро обрабатывать обширные массивы данных, мгновенно отслеживая изменения, вносимые несколькими пользователями;
быть легко управляемой, надежной и неприхотливой, не требовать регулярных многочасовых индексаций и сложного администрирования;
интерфейс должен быть интуитивно понятен пользователю специалисту;
отвечать жестким требованиям безопасности информации, органично поддерживая различные уровни доступа к данным для разных пользователей;
обрабатывать любую, даже неструктурированную, информацию, автоматически ее упорядочивая.

Структура информации в такой базе данных больше всего напоминает дерево каталогов, в котором объекты учета могут многократно вкладываться друг в друга и соединяться с описаниями событий по прямым и косвенным связям. Кроме того, в системе поддерживается иерархическая структура подразделений и сотрудников на уровне нескольких серверов. Территориально удаленное подразделение, не имеющее канала связи с головным сервером, может работать автономно, по мере необходимости синхронизируя свои данные с данными вышестоящего сервера.

Кроме собственно поиска информации, система должна автоматически предотвращать дублирование, например: в городе появился автомобильный вор-гастролер и сведения о его планах и преступной деятельности начинают поступать от разных агентов к разным оперативникам. В этой ситуации начальник подразделения может принять решение об объединении всех сообщений в одном деле и координации работы оперативной службы и агентурного аппарата.

В организационно-структурном разрезе такие АИС должны находиться в каждом специализированном подразделении по борьбе с кражами автотранспорта (низовое звено) и представлять собой АРМ оперуполномоченного уголовного розыска по борьбе с кражами автотранспорта. Непосредственно, для обслуживания системы и работы с ней должны быть предусмотрены специальные сотрудники (сотрудник), количество которых должно соответствовать оперативной обстановке, объему информации, количеству запросов и т.д. В структуре территориальных подразделений органов внутренних дел также должна иметься описываемая АИС (средний уровень) и закрепленные за ее обслуживанием сотрудники информационно-аналитического отделения (отдела). "Вершиной" этой структуры должна быть АИС специализированного подразделения ГУУР МВД России. Все звенья этой системы должны быть взаимосвязаны и решать общую задачу - информационное обеспечение выявления и раскрытия краж и угонов автотранспорта. Структура данных в такой АИС должна включать в себя ряд взаимосвязанных объектов учета, таких как:

лицо : потерпевший; ранее судимый; разрабатываемый; подозреваемый; связь; свидетель конфидент; оперуполномоченный;
факт (событие): кража (угон) автотранспорта; задержание подозреваемого:

обнаружение похищенного автотранспорта;
дорожно-транспортное происшествие;
оперативная информация конфидентов, лиц оказывающих содействие ОВД о событии, представляющем интерес;
предмет;
вещественные доказательства;
личные документы;
документы на автотранспорт;
оружие;
орудия, средства совершения краж и угонов автотранспорта;
разыскиваемый автотранспорт;
автотранспорт подозреваемого, разрабатываемого, ранее судимого, лица представляющего оперинтерес;
похищенные вещи;
уголовное дело;
дело оперучета;

место:

кражи (угона) автотранспорта жительства; потерпевшего;
жительства подозреваемого, разрабатываемого, лица, представляющего оперинтерес;
жительства конфидента;
укрытия похищенного автотранспорта;
переделки (разборки) похищенного автотранспорта;
обнаружения (изъятия) похищенного автотранспорта;

Справочно-ориентирующая информация (иная информация);

способы хищения автотранспорта:

способы легализации, сбыта автотранспорта;
способы преступного противодействия органам внутренних дел;
методические материалы;
статистические сведения;
адресно-телефонная база данных;
база данных фирм, предприятий, учреждений, организаций;
иная информация.

Описываемая АИС должна реализовывать следующие функции:

ввод, накопление и корректировку информации;
обработку запросов пользователей;
поиск по всем характеристикам и объектам учета;
хранение и выдачу требуемой информации в удобном для пользователя виде (бумага, электронный вариант);
обмен файлами с другими АИС этой же системы;
поиск по базам данных других АИС этой же системы, независимо от их;
географического местоположения;
защита информации от несанкционированного доступа.

С помощью описываемой системы любой сотрудник территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта, независимо от места нахождения его подразделения (службы) в считанные минуты (секунды) должен иметь возможность получить информацию:

сколько краж автотранспорта совершено на определенной территории; сколько краж автотранспорта совершено определенным способом на интересуемой территории;
сколько автомобилей в розыске, каких моделей, их приметы, номера агрегатов, обстоятельства хищения;
сколько и где конкретно проживает лиц, ранее судимых за кражи автотранспорта, их приметы, связи, способы совершения преступлений;
сколько и где конкретно проживает лиц, подозреваемых (разрабатываемых) в совершении краж автотранспорта, их приметы, связи, способы совершения преступлений, номер дела оперативного учета, у кого в производстве;
данные о потерпевших (место жительства, место работы, связи); где, когда совершена определенная кража автотранспорта, номер уголовного дела, у кого в производстве, номер ОПД, у кого в производстве, оперативная информация;
количество и состав преступных групп «угонщиков», действующих на определенной территории, номера ДОУ, у кого в производстве, способы совершения преступлений, связи, оперативная информация;
оперативная информация о лицах и преступных фактах;
информация о расстановке, подходах негласных сотрудников и многое другое.

Применение таких систем способно вывести оперативную работу по раскрытию краж и угонов автотранспорта на качественно иной уровень. Это позволит объединить усилия многих сотрудников и проводить более широкий поиск оперативно значимой информации, причем по любому признаку.

В заключении необходимо отметить, что автоматизированные информационные системы являются важнейшим элементом организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта. Информационное обеспечение в этой сфере является фундаментом для планирования и осуществления оперативно-розыскной деятельности, принятию оптимальных управленческих решений.

§3. Организация взаимодействия служб территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

Современное состояние выявления и раскрытия краж и угонов автотранспорта характеризуется низкой раскрываемостью, большими трудностями в осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вследствие этого ежегодно увеличивается остаток нераскрытых краж автомобилей и не разысканного транспорта. В этих условиях становится особенно актуальным согласованное участие в раскрытии таких преступлений сил и средств всех служб и подразделений органов внутренних дел и других правоохранительных органов России и зарубежных стран, общественности. Необходимость взаимодействия обуславливается единством и общностью задач в области борьбы с преступностью, наличием в каждой службе определенных сил и средств для участия в предупреждении и раскрытии преступлений и, наконец, возможностью достижения максимально эффективных результатов в борьбе с преступностью при комплексном использовании сил и средств.

Ведущую роль играет Положение об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений47, а также другие ведомственные и межведомственные нормативные акты.

На организацию и тактику взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в процессе раскрытия краж и угонов автотранспорта на территории обслуживания влияют следующие факторы:

состояние и уровень краж и угонов автомашин, статистика других преступлений в сфере нелегального автобизнеса;
демографические и социально-психологические особенности преступников;
наличие сил и средств органов внутренних дел, участвующих в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании краж и угонов автомашин, розыску лиц, причастных к этим преступлениям, обнаружению и изъятию похищенных автотранспортных средств;
результаты оперативно-служебной деятельности по раскрытию указанных преступлений;
социально-экономическое состояние региона, демографические особенности населения; географическое расположение обслуживаемой территории.

Несомненно, что одно из направлений повышения эффективности выявления и раскрытия краж и угонов автотранспорта комплексное использование возможностей оперативных подразделений органов внутренних дел и слаженная их работа на единый результат. Принцип комплексного подхода к решению оперативно-служебных задач по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников, предполагает использование таких организационных форм руководства силами и средствами взаимодействующих служб территориальных подразделений ОВД, при которых подразделения действуют не изолировано, в отрыве от системы оперативно-поисковых и иных мер, осуществляемых в регионе, а на основе совместного применения этих сил, а также научных и технических средств.

Однако такой подход к выявлению и раскрытию указанных и иных преступлений не стал системой и причиной тому является ряд обстоятельств: значительное обновление и омоложение оперативного состава, текучесть кадров; чрезвычайно высокие нагрузки на каждого работника; ограниченные возможности оперативно-поисковых и подразделений по проведению специальных технических мероприятий при выполнении заданий; недооценка со стороны органов внутренних дел возможностей Интерпола и, прежде всего, в формировании международной базы данных48.

Необходимость межведомственного взаимодействия возникает:

когда хищение автомашины сопровождается уклонением от уплаты налоговых платежей;
при вывозе или сбыте похищенной автомашины за пределы Российской Федерации;
при наличии в организованной преступной группе участников или связей из числа правоохранительных органов;
при организации возврата похищенного автотранспорта законному владельцу49.

Необходимость межведомственного взаимодействия возникает и в других случаях, когда:

преступная структура автоворов действует на территории нескольких регионов России;
когда члены указанных преступных групп проживают на территории нескольких регионов России, в зарубежных странах;
совершена серия преступлений (преступление), если деятельность преступников сопряжена с функционированием юридических лиц;
преступная структура имеет связи с организованной преступностью.

Также, необходимо отметить, что необходимость межведомственного взаимодействия может возникнуть при работе по практически любому факту кражи или угону автотранспорта. Оно может осуществляться в следующих организационно-управленческих формах:

совместный анализ деятельности оперативных подразделений полиции, ГИБДД и других служб и правоохранительных органов по вопросам раскрытия краж и угонов автотранспорта;
совместное планирование такой деятельности;
взаимный обмен информацией о подготавливаемых и совершенных преступлениях, о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес;

Руководством МВД по Республике Коми была пересмотрена практика раскрытия краж и угонов автотранспорта по «горячим следам». В настоящее время стал обязателен выезд на осмотр места происшествия группы в составе: следователя, оперуполномоченного уголовного розыска, эксперта или техника-криминалиста, инспектора-кинолога со служебно-розыскной собакой, сотрудников специализированного подразделения уголовного розыска и ГИБДД. Обязательное прибытие на место происшествия участкового уполномоченного милиции обслуживающего определенную территорию. Контроль за работой СОГ осуществляют руководители территориальных подразделений органов внутренних дел по разработанному графику. В результате принятых мер удалось добиться значительных результатов.

Таким образом, взаимодействие территориальных подразделений - это важный элемент организации их деятельности. Необходимость взаимодействия обусловлена единством и общностью задач в области борьбы с преступностью, возможностью достижения максимально эффективных результатов при комплексном использовании сил и средств.

Высокая результативность раскрытия хищений автотранспорта может быть достигнута лишь на основе комплексного подхода к решению задачи использования в борьбе с этим видом преступлений всех сил и средств территориальных подразделений органов внутренних дел, постоянного совершенствования организации и тактики их деятельности.

Подводя итог выше изложенному можно сделать вывод о том, что эффективность раскрытия краж и угонов во многом определяется стратегией деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел с этим видом преступлений и сопряжена и зависима от следующих факторов:

особенности оперативной обстановки;
уровень и качество организации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по данному направлению работы, особенностью нормативно-правового и структурно-функционального обеспечения, организации информационно-аналитической работы;
уровень взаимодействия оперативных подразделений с другими подразделениями ОВД;
уровень взаимодействия территориальных подразделений органов внутренних дел с общественными объединениями и с обществом в целом.

Глава III. Организационно-тактические меры территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта.

§ 1.Организационно-тактические меры территориальных подразделений органов внутренних дел на первоначальном этапе раскрытия краж и угонов автотранспорта.

Факт кражи автотранспорта безусловно влечет за собой систему мер органов внутренних дел, направленную на обнаружение виновных и похищенного имущества, получение информации обо всех признаках преступления, сбор доказательств и обеспечение судебного решения по уголовному делу.

Вероятность раскрытия такого преступления возможность и целесообразность применения тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, сил, средств, методов для установления и обнаружения преступников определяется характером оперативно-тактической ситуации50.

При раскрытиии краж и угонов автотранспорта могут возникнуть следующие оперативно-тактические ситуации:

1.Совершено хищение транспортного средства, данные о подозреваемых и месте нахождения похищенного отсутствуют

2.Совершено хищение транспортного средства, имеются данные о подозреваемых и (или) месте нахождения похищенного автомобиля

3.Обнаружено разыскиваемое, ранее похищенное транспортное средство, информация о преступниках и об обстоятельствах хищения отсутствует;

4.Задержаны подозреваемые, пытавшееся угнать или похитить автотранспорт;

5.Задержаны лица (лицо) на находящемся в розыске (местном, федеральном) автомобиле, обстоятельства хищения последнего не известны;

6.Обнаружено место хранения (переделки) похищенного транспортного средства;

7.Имеется оперативная информация о приготовлении лиц к краже автотранспорта;

8.Обнаружено (задержано) транспортное средство с признаками подделки, изменения номеров агрегатов и (или) документов (свидетельства о регистрации, паспорта транспортного средства и др.);

9.Имеется информация о готовящемся возврате похищенного автомобиля потерпевшему за вознаграждение.

Данный перечень, разумеется, не является исчерпывающим, так как раскрытие краж и угонов автотранспорта, процесс сложный, многоплановый. Наличие конкретной указанной оперативно-тактической ситуации не исключает ее переход в другие, указанные выше. Однако следует отметить, что не все приведенные оперативно-тактические ситуации одинаково часто встречаются при работе по раскрытию исследуемого вида преступлений. Применительно к проблематике данного параграфа, необходимо отметить, что на первоначальном этапе раскрытия конкретной кражи автотранспорта, чаще всего имеет место оперативно-тактическая ситуация, когда совершено хищение транспортного средства, данные о подозреваемых и месте нахождения похищенного отсутствуют. Поэтому, ниже этому будет уделено повышенное внимание.

Специфика преступных посягательств на автотранспорт заключается также и в том, что такие преступления могут быть раскрыты лишь с обязательным использованием сил, средств и методов оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел. Немаловажная роль при этом принадлежит оперативно-розыскным мероприятиям.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий и основополагающие аспекты их правовой основы, даны в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»51. Данным правовым актом предусмотрены следующие оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ): опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Кроме того, оперативными работниками проводятся и иные оперативно-розыскные мероприятия, выработанные многолетней практикой и не предусмотренные названным Федеральным законом52. Среди них, такие как преследование, засада, заслон, цензура корреспонденции осужденного, личный сыск. Этот перечень на практике не является исчерпывающим, так как, вид и тактика применения конкретного ОРМ (комплекса ОРМ) обуславливается в первую очередь конкретной ситуацией с учетом места и времени ее возникновения, динамики развития, состава субъектов, а также других обстоятельств, исчерпывающий перечень которых дать вряд ли возможно. Иными словами, как сказано выше, особенности и закономерности применения оперативно- розыскных мероприятий зависят от оперативно-тактической ситуации. «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел (далее - ОРД ОВД) по своему содержанию многогранна, имеет много аспектов. Ее структура (согласно теории этой деятельности) имеет три основные стороны: познавательную, деятельную (конструктивную) и организационно-обеспечивающую (суть каждой из этих сторон изложена в специальной литературе). Решаемые в ходе осуществления ОРД ОВД задачи также носят познавательный, деятельный и обеспечивающий характер. Анализ же оперативно-розыскных мероприятии, предусмотренных Законом, позволяет заключить, что путем их проведения можно решать преимущественно задачи лишь познавательные. Что же касается задач конструктивных и организационно-обеспечивающих, то их решение посредством этих мероприятий весьма проблематично. Попытка законодателя определить исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий (при всей кажущейся ее полезности) малосостоятельна. Во-первых, безграничное многообразие оперативно-розыскных мер, выработанных и апробированных практикой и обеспечивающих решение стоящих перед ней задач, предусмотреть в каком либо нормативно-правовом акте невозможно. Во-вторых, нужды современной практики обусловливают настоятельную потребность в нахождении и внедрении в деятельность оперативных аппаратов территориальных подразделений органов внутренних дел новых способов выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести»53.

Процесс раскрытия преступных посягательств на автотранспорт, зависим от эффективного применения тактических мер. В специальной литературе по вопросам оперативно-розыскной тактики раскрытия преступлений имеется ряд работ, рассматриваемый в нескольких аспектах54:

как комплекс приёмов и методов, с помощью которых осуществляются мероприятия, направленные на достижение целей оперативно-розыскной деятельности;
как образ действий, поведения субъектов, осуществляющих агентурные, оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия по раскрытию преступлений;
передовой опыт, методика, комплекс научно-обоснованных положений и рекомендаций по раскрытию преступлений.

Общие организационные положения тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел связывают с подготовкой и проведением оперативно-розыскных мероприятий. Такая подготовка, по мнению ученых, содержит такие элементы как: выработку оперативно-тактического решения; планирование мероприятия; подготовку к его проведению; реализацию плана; анализ и оценку эффективности сделанного.

В специальной литературе оперативно-розыскные действия (наряду с оперативно-розыскными мерами, мероприятиями органов внутренних дел) принято подразделять на первоначальные и последующие. Данный подход закономерен и для раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами.

В теории оперативно-розыскной деятельности справедливо утверждается, что существует прямая зависимость «между своевременностью принятия мер в связи с обнаружением признаков преступлений и быстрым, полным их раскрытием». Объясняется это тем, что увеличение разрыва во времени между моментом совершения преступления и началом оперативно-розыскных мер, направленных на раскрытие хищения автотранспорта, приводит к тому, что доказательственная информация полностью уничтожается или значительно искажается; у преступников появляется время для принятия мер к сокрытию или уничтожению следов своей криминальной деятельности, осуществлению мер противодействия органам внутренних дел. Однако необходимо отметить, рассматриваемый нами вид преступлений, характеризуется повышенной организованностью, «профессионализмом» похитителей автотранспорта, что приводит, как правило, к отсутствию на месте хищения автомобиля каких либо материальных следов, могущих впоследствии быть доказательствами по уголовному делу. Тем не менее, после обнаружения любого факта хищения или угона автотранспорта, качественные первоначальные оперативно-розыскные мероприятия обязательно должны быть проведены. Отсутствие же видимых материальных следов преступления, вещественных доказательств на месте происшествия должны указывать оперативным работникам на принадлежность такого преступного факта к деятельности преступной структуры, что в свою очередь является значимой ориентирующей информацией ведущей к раскрытию преступления.

Первоначальный этап раскрытия рассматриваемых преступлений исходит от получения сообщения о происшествии и на его протяжении осуществляются неотложные оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия, направленные на быстрейшее установление обстоятельств дела, выявление и задержание виновных.

На данном этапе должны подключаться все силы, средства, использоваться все методы, с помощью которых обеспечивается сбор и дальнейшее поступление информации, конкретизирующей розыскные действия, включая обнаружение похищенных автомобилей и лиц к ним причастных по «горячим следам». Это в свою очередь влияет на качество планирования и отработку оперативно-розыскных версий.

Оперативно-розыскные мероприятия по раскрытию краж и угонов автотранспорта следует делить на три группы: первоначальные оперативно-розыскные мероприятия по установлению лиц, совершивших эти преступления (на месте совершения преступления, по «горячим следам»); дальнейшие (последующие) оперативно-розыскные мероприятия по установлению указанных лиц; оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению серийных автомотокраж и угонов в период их совершения, пресечения преступлений и задержания подозреваемых с поличным на месте происшествия55. Оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению серийных преступлений не являются самостоятельными по отношению к данной выше классификации. Такие ОРМ должны проводиться как при осуществлении первоначальных, так и при проведении последующих оперативно-розыскных действий.

В.М. Веременко считает по данному вопросу, что ОРМ и иные действия, направленные на раскрытие краж и угонов автомашин относительно к стадиям уголовно-процессуального и оперативного производства, следует подразделять на следующие группы:

предварительные оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и документированию фактов приготовления или покушения на указанные преступления;
оперативно-розыскные мероприятия, проводимые после получения информации, заявления о совершенном хищении автомобиля, введение в действие плана «Перехват», работа по «горячим следам»;
последующие оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц и фактов, причастных к данному преступлению и выяснению всех обстоятельств;
комплекс оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в ношении лица (лиц), задержанного (задержанных) на похищенном автомобиле без заявления собственника или пользователя в результате проводим оперативно-поисковых мероприятий;
мероприятия, проводимые в отношения лица (лиц), задержанных на автомашине с измененными идентификационными номерами, поддельными подложными (подлинными) регистрационным документами или государственными номерными знаками;
оперативно-розыскные мероприятия, проводимые на месте обнаружения брошенной, оставленной под присмотром (охраной), спрятанной в укрытии похищенной автомашины, в том числе разобранной или переоборудованной56.

Указанные виды (типы, группы) оперативно-розыскных мероприятий безусловно актуальны при раскрытии преступных посягательств на автотранспорт такая классификация может существовать но, только лишь относительно форм оперативно-розыскной деятельности, но не применительно к этапам раскрытия конкретных преступлений.

Организацию раскрытия преступлений целесообразно начинать с разработки комплекса мер организационного плана, обеспечивающих создание оптимальных условий для быстрого и полного раскрытия указанных преступлений57.

К таким организационным мерам следует отнести:

создание (обеспечение функционирования) оптимальной системы оперативной готовности органов внутренних дел к работе по раскрытию краж и угонов автотранспорта, которая включает в себя58:
разработку, принятие функциональных обязанностей и контроль за их исполнением каждым работником по данной линии;
создание системы оповещения, сбора личного состава, каналов связи; обеспечение своевременного и обязательного выезда в полном составе следственно-оперативной группы на место происшествия;
своевременное и качественное информационное обеспечение (особенно ориентирование) всех участников борьбы с кражами и угонами автотранспорта;
повышение профессионального мастерства и обеспечение кадровой стабильности всех работников по раскрытию краж автотранспорта, методическое обеспечение данной работы;
проведение эффективной работы по подбору, расстановке негласных сотрудников на криминогенных объектах или линиях, сферах;
осуществление качественного планирования первоначальных оперативно-розыскных мероприятий по обнаружению похищенной автомашины и лиц, причастных к этому преступлению по «горячим следам».

Особая роль принадлежит типовым планам органов внутренних дел. Их разработка и введение позволяет определить максимально полный перечень мер реагирования, которые могут обеспечить оптимальный выбор необходимых сил и средств, а также эффективность их применения и использования в конкретных условиях. Подобная организация деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел позволяет получить высокие результаты в выявлении и раскрытии краж автотранспорта за счет концентрации и маневрирования имеющимися силами и средствами с постановкой субъектам конкретных задач.

Основными задачами первоначального этапа раскрытия краж и угонов являются:

поиск и фиксация полной информации о событии преступления (место, время, способ неправомерного изъятия автотранспорта, предполагаемые направления движения преступников, приметы автомобиля) и причастных к нему лицах (наиболее достоверные сведения о потерпевшем, свидетелях и очевидцах, подозреваемых);
проведение на основе выясненных обстоятельств оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление и задержание преступников по «горячим следам», осуществление других неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
создание объективных криминалистических и оперативно-розыскных предпосылок для дальнейшей успешной работы по установлению виновных в совершении преступления лиц, изъятию похищенного автотранспорта.

Вне зависимости от того, где и кому из должностных лиц органа внутренних дел поступила информация о хищении автотранспорта, подлежат выяснению следующие обстоятельства: кто и откуда сообщил о преступном факте; место, время, обстоятельства происшествия; подробные данные о личности потерпевшего; приметы похищенного транспортного средства, подозреваемых.

Уточнение вышеназванных данных позволяет принять необходимые организационные меры по:

ориентированию служб, нарядов, подразделений органов внутренних дел;
предварительному информированию выезжающих на место происшествия сотрудников ОВД;
определение мер, проведение которых необходимо на месте происшествия;
введения в действие плана «Перехват».

По нашему мнению, основным комплексом оперативно-розыскных мер на первоначальном этапе, как и в целом при работе по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта является организация и проведение розыска автотранспорта, особенно по «горячим следам».

В своей работе Ажиба Э.С. отражает, что тактическими задачами по розыску похищенного автотранспорта на первоначальном этапе являются:

быстрое определение области поиска автомобиля и приготовление к задержанию преступников;
немедленное получение ориентирующей информации о преступлении, личностях виновных и других обстоятельствах, имеющих отношение к делу;
проведение комплекса оперативно-розыскных мер, обеспечивающих дальнейшие действия по обнаружению и задержанию разыскиваемого транспорта, а также виновных лиц59.

В совокупности первоначальные ОРМ, следственные и иные действия, направленные на розыск похищенного автотранспорта, включают в себя:

преследование преступников (искомого автомобиля) по следам или направлениям вероятного движения;
немедленное ориентирование постов ГИБДД, патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны об обстоятельствах преступления, государственном номерном знаке, других приметах автомобиля;
ориентирование общественности, водители «такси», «скорой медицинской помощи», «пассажирского транспорта» и других гражданских служб, используя возможности радиосвязи, сотовой и средств массовой информации60;
организацию поисковых, заградительных мероприятий и наблюдения за местами возможного появления разыскиваемого транспортного средства и
преступников по плану «Перехват»;
тщательный осмотр места происшествия, обход и оперативный осмотру прилегающей территории;
выявление свидетелей и очевидцев кражи;
проведение внеочередных встреч с «негласными сотрудниками»;
работа с оперативно-справочными и иными учетами с целью выявления и отработки на причастность к преступлению лиц, представляющих оперативный интерес и проживающих в районе преступления или ранее совершавших хищения автотранспорта аналогичным способом;
безотлагательная постановка на «местный» и «федеральный» учет разыскиваемой машины;
своевременное информирование подразделений ГИБДД, иных служб ОВД о данном факте;
проверка версии о возможной симуляции факта преступления со стороны владельца транспортного средства;
определение способа неправомерного изъятия автотранспорта;
анализ имеющейся оперативной и иной информации с целью определения принадлежности факта хищения к деятельности преступной структуры;
выдвижение оперативно-розыскных и следственных версий, направленных на установление истины происшествия;
организация и проведение работы по данным версиям.

Практикой и рядом исследований в сфере раскрытия хищений автотранспорта выявлены группы тактических приемов, ориентированных на раскрытие названных преступлений. По мнению В.М.Веременко «раскрытие преступления идет помимо двух основных (традиционных) направлений "от места совершения преступлений к преступнику» и «от преступника к преступлению» и по третьему направлению - «раскрытие преступлений от мест обнаружения: похищенного автомобиля (автозапчастей), поддельных, подложных регистрационных документов (номеров) и иных предметов и вещей»61. Учитывая вышесказанное и особенности общей характеристики краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами (объективные трудности в раскрытии, «профессионализм» преступников и т.д.)62, сложившуюся практику оптимального раскрытия таких преступлений и личный опыт работы по данному направлению, полагаем, что указанные группы тактических приемов в порядке их эффективности следует расположить таким образом:

по способу совершения преступления;
по индивидуальным признакам похищенного автомобиля;
по следам, оставленным на месте хищения транспортного средства.

Итак, резюмируя проблематику данного параграфа, оперативно-тактическую модель действия оперативных подразделений полиции на первоначальном этапе раскрытия краж автотранспорта видим следующим образом. После заявления (сообщения) о краже автотранспорта, проверки его состоятельности, работниками органов внутренних дел в лице наиболее заинтересованного субъекта - специализированного подразделения территориального органа внутренних дел по данной линии работы, должны приниматься меры по фиксации данного происшествия, установлению всех его обстоятельств, розыска автомобиля по «горячим следам». Должны проводиться в связи с этим неотложные оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия. Но, если поисковую информацию, вещественные доказательства, могущие быть использованными в уголовном деле получить не удалось, то необходимо проанализировать обстановку происшествия и незамедлительно переходить к последующей стадии раскрытия кражи или угона автотранспорта, особенности которой изложены в следующей части параграфа.

§2.Организационно-тактические меры территориальных органов внутренних дел на последующем этапе раскрытия краж и угонов автотранспорта.

На данном этапе уже собраны данные о потерпевшем, похищенном автотранспорте, обстоятельствах совершения преступления, собраны и зафиксированы следы деяния (если имелись на месте происшествия). Поэтому, работникам территориальных органов внутренних дел данный этап следует начинать с анализа имеющихся сведений, выдвижения оперативно-розыскных версий и их планомерной отработки.

Общепринято в теории оперативно-розыскной деятельности связывать последующие ОРМ по выявлению и раскрытию краж автотранспорта с построением версий. Под оперативно-розыскными версиями следует понимать обоснованные предположения оперативного работника о событиях, лицах и других обстоятельствах преступного факта, выдвигаемые и проверяемые в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях обнаружения фактических данных для их использования в решении оперативно-тактических задач. Значение оперативно-розыскных версий в осуществлении розыска похищенных транспортных средств и в целом для раскрытия таких преступлений определяется тем, что они обеспечивают полноту, последовательность и методичность проведения оперативно-розыскных мероприятий, позволяют обоснованно обозначить их основные направления и возможные пути раскрытия кражи, задержания виновных лиц и обнаружения автомобиля. «Оперативно-розыскные версии могут претендовать на истинность только в том случае, если основаны на фактических данных, отражающих действительные связи и отношения между реальными предметами и явлениями в их единстве»63.

Исходными данными для выдвижения версий об обстоятельствах преступлений и причастных к нему лиц является:

информация полученная от потерпевшего, свидетеля и очевидцев преступления;
результаты анализа сведений полученных сотрудниками территориальных органов внутренних дел при осмотре места хищения транспорта;
сведения, истребованные в результате проверок по автоматизированным информационно-поисковым системам, автоматизированным базам данных, оперативным, экспертно-криминалистическим, иным учетам и массивам оперативно-розыскной информации органов внутренних дел;
поступившие на данный момент сведения от негласных сотрудников, информация от лиц, с которыми установлен оперативный контакт, а также данные, полученные в процессе осуществлений оперативно-розыскных мероприятий;
полученная информация из других источников (СМИ и др.)64

Типичными оперативно-розыскными версиями при работе по таким фактам являются:

преступление совершено лицами (лицом) проживающими в районе совершения преступления;
преступление совершено лицами ранее судимыми (ранее разрабатываемыми) за хищения транспортных средств;
хищение совершено с целью возврата похищенного потерпевшему за денежное вознаграждение.
хищение транспорта произошло с целью восстановления аварийного автомобиля той же марки;
кража автотранспорта совершена с целью его разбора и продажи по запчастям;
преступление совершено с целью переделки автотранспорта и продаже по фиктивным документам;
кража автотранспорта совершена с целью переделки автомобиля, и его продаже по легальным документам;

Практика и проведенное изучение дел оперативной разработки показывает, что существует закономерность и взаимосвязь между наличием и характером исходных данных, информации о преступном факте и построением конкретных версий. Приведем типичные из таких взаимосвязей.

Информация, данные, версия. Неоднократное хищение с одного места. Преступление совершено местными жителями (с участием местных жителей), несовершеннолетними. Потерпевший имеет связи с криминалитетом. Кража автомобиля совершена с целью его возврата владельцу за денежное вознаграждение, мотивы хищения связаны отношением с криминалитетом.

Автомобиль куплен незадолго до кражи или был отдан в ремонт, в фирму по установке сигнализаций. Преступление совершено с участием указанных лиц. Автомобиль похищен из гаража, есть следы использования технических средств. Преступление совершено квалифицированными преступниками, действует преступная структура. Автомобиль незадолго до хищения был выставлен на продажу.

Хищение «заказное», автомобиль украден с целью его перепродажи ранее известному лицу, имеющему документы на автомобиль той же марки, года и цвета. Хищение совершено с улицы за несколько минут. Кража совершена с использованием дубликата ключа. Похищен дорогостоящий автомобиль, имеющий охранные устройства; отсутствует какая-либо поисковая информация, следы преступления65. Данный перечень взаимосвязей не является и не может быть исчерпывающим вследствие многообразия практических ситуаций.

Версии по Ажибе Э.С. позволяют предположить следствия, вытекающие из обстоятельств дела, в чем заключена одна из их основных оперативно-розыскных функций. В связи с этим необходимо предусмотреть все возможные следствия из выдвинутой версии, поскольку степень надежности последней тем выше, чем больше следствий находит свое подтверждение в ходе ее проверки. Исходя из изложенного, важно скрупулезно детализировать их, сопоставляя с фактами действительности.66 Такие следствия выражаются в формулировке вопросов, подлежащих выяснению. Определить применительно к каждой версии исчерпывающий перечень следствий означает создать одну из главных предпосылок успешного раскрытия кражи автотранспорта. Для каждой версии составляется отдельный план, который является составным элементом общего плана оперативно-розыскных мероприятий. Планируя проверку и отработку выдвинутых версий, целесообразно определять наиболее перспективные из них.

Как правило, в этот период времени, уголовное дело возбуждено и по факту нераскрытого преступления заведено оперативно-поисковое дело. Вследствие этого, работа на последующем этапе раскрытия исследуемого вида преступлений характеризуется сочетанием оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, тесным взаимодействием оперативных и следственных работников, осуществлением ОРМ в рамках дела оперативной разработки (ОПД), направленностью оперативной работы на добычу вещественных доказательств, могущих быть использованными в уголовном процессе. Также, для названного этапа характерно то, что оперативно-розыскная деятельность протекает в двух основных формах: оперативная разработка и оперативно-розыскное сопровождение расследования уголовного дела. Эти формы зависимы от конкретной оперативно-тактической ситуации, сложившиеся в начале работы на названном этапе раскрытия хищений автотранспорта.

Если по уголовному делу не проходят подозреваемые и обвиняемые, то оперативно-розыскная деятельность проводится в форме оперативной разработки и в случае появления указанных лиц в уголовном процессе - принимает форму оперативно-розыскного сопровождения расследования преступления.

По Ажиба Э.С. процесс раскрытия краж автомашин является комплексным и включает в себя сочетание оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, административно-правовых и режимных мероприятий, которые могут соотносится как по очередности, так и по структуре67. Выбор и применение конкретных из них зависит от сложившейся обстановки.

Для последующего этапа раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, характерны три типичные ситуации:

1.Оперативная информация о лицах, совершивших преступление, отсутствует.

2.По уголовному делу не проходят подозреваемые, обвиняемые в краже автотранспорта; оперативная информация о преступниках имеется.

3.По уголовному делу проходят подозреваемые, обвиняемые; существует необходимость дальнейшего проведения оперативно-розыскных
мероприятий.

Как было выше сказано, во второй названной ситуации, оперативно- розыскная деятельность проводится в форме оперативной разработки. В теории оперативно-розыскной деятельности под оперативной разработкой понимается комплекс негласных мероприятий, проводимых по преступному факту или осуществляемых в отношении лица (лиц), обоснованно подозреваемого в приготовлении или совершении преступления, в целях его предотвращения или раскрытия, когда иным путем достичь указанных целей невозможно или крайне затруднительно. Как видно из этого определения, оперативная разработка проводится в отношении конкретного лица (лиц), то есть данная форма оперативно-розыскной деятельности может применяться только тогда, когда у оперативных работников имеются сведения, информация, достаточные основания полагать, что данный субъект (субъекты) занимаются преступной деятельностью. Однако, и в первой указанной выше ситуации, когда нет информации о лицах, причастных к хищению автотранспорта, оперативно-розыскная деятельность, направленная на раскрытие данного факта проводится в форме оперативной разработки в рамках оперативно-поискового дела.

Кроме того, оперативным работникам необходимо учитывать, что кражи автотранспорта, совершаемые преступными структурами, деяния серийные, автоворы обладают высокой степенью криминального профессионализма, налицо высокий процент рецидива в их среде, частые факты ранее проводившейся их оперативной разработки, и, как показало исследование, во многих подразделениях о лицах (группах) причастных к совершению краж автотранспорта оперативная информация имеется и на них заведены оперативные дела. Иными словами, при отсутствии информации о преступниках, совершивших конкретное хищение автотранспорта, может быть целесообразным направить усилия на оперативную разработку фигурантов в рамках уже заведенных дел в данном оперативном подразделении.

Основными задачами оперативной разработки лиц, причастных к кражам автомобилей являются:

выявление всех участников преступной деятельности: организатора, заказчика; лиц, изготавливающих или сбывающих поддельные регистрационные свидетельства, иные документы, государственные номера, металлические пластины и наклейки с идентификационными номерами, орудия преступлений для незаконного изъятия автотранспорта; лиц, занимающихся хранением, перевозкой (перегоном), переоборудованием, регистрацией, сбытом похищенного автотранспорта; исполнителями хищений автомобилей;
установление всех обстоятельств противоправных действий фигурантов;
выявление всех криминогенных мест, связанных с деятельностью разрабатываемых;
установление преступных намерений разрабатываемых и всех эпизодов их криминальной деятельности;
документирование всех противоправных действий разрабатываемых;
недопущение продолжения преступных действий фигурантов, принятие мер к разобщению преступной структуры;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению таких преступлений;
возмещение материального ущерба владельцу похищенного автомобиля;
оперативный осмотр автотранспорта фигурантов, гаражей, жилых и служебных помещений;
оперативно-технические мероприятия (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, негласная аудио- и видеозапись, и др.);
оперативные установки по месту жительства фигурантов и их
связей;
наблюдение за разрабатываемыми и их связями (данное ОРМ целесообразно проводить при наличии информации об активизации преступной деятельности и при наличии источника информации в окружении фигурантов);
проведение разведывательно-поисковых мероприятий в криминогенных местах, объектах;
проведение оперативного эксперимента (использование машин-ловушек, гаражей-ловушек);
создание специализированных резидентур по линии борьбы с кражами автотранспорта;
оперативное внедрение;
сбор образцов для сравнительного исследования (отпечатков пальцев, следов обуви, автотранспорта, документов, автодеталей и др.);
проверочная закупка;
отождествление личности;
контролируемая поставка (чрезвычайно эффективное и редко проводимое мероприятие);
создание легендированных объектов (автомастерских, фирм по скупке и продаже автомобилей, запчастей к ним);

Как видно, указанные оперативно-розыскные меры, мероприятия, действия имеют различную направленность. Для отработки направления «от похищенного автомобиля (имущества) к преступнику» целесообразно использовать оперативно-розыскные учеты, деятельность регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД. Важную роль для отработки версий в указанном направлении играет сплошная проверка представляемых для постановки на регистрационный учет автотранспортных средств по автоматизированным базам данных «Автопоиск», «Розыск», путем направления запросов по прежнему месту регистрации. Также, целесообразно подвергать проверке все автотранспортные средства, попадающие в поле зрения оперативников при осуществлении оперативной разработки: автомобилей разрабатываемых и их связей, родственников, знакомых.

Одним из важнейших направлений (составляющих) оперативной разработки преступных структур автоворов, является агентурное обеспечение такой деятельности, агентурная работа.

Под агентурным обеспечением следует понимать меры, обеспечивающие активное использование негласных сотрудников в решении задач оперативной разработки, их реальное участие в процессе и вывода из него.

Интересным является мнением О.А. Вагина в том, что «отечественный и мировой опыт борьбы с преступностью свидетельствует, что деятельность органов полиции (милиции и спецслужб) тесно связана с постановкой таких задач как борьба с преступностью, которые часто не могут быть решены без использования негласных источников информации»68.

Учитывая вышесказанное, сделаем вывод: современное состояние агентурной работы по указанному направлению неэффективно и остро нуждается в совершенствовании. Действительно, как показывает практика качественных оперативных разработок «на земле» очень мало. Также и практически отсутствует профессиональный агентурный аппараты по данной линии.

Сформулируем основные требования, предъявляемые к агентуре, специализирующейся на раскрытии краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами.

По нашему мнению, существует взаимосвязь между личностными характеристиками разрабатываемых и такими же персональными данными агентов. Суть этой взаимозависимости в том, что агент и разрабатываемый по своим личностным, человеческим качествам должны быть максимально схожи. Исходя из этого, для оптимальной деятельности негласные сотрудники, специализирующиеся на данной линии работы, должны обладать следующими личностными качествами: достаточным жизненным опытом, выражающимся в умении верно оценивать складывающиеся ситуации и принимать по ним оптимальные решения, в понимании своих задач, прав и обязанностей по раскрытию преступлений; глубокими познаниями в автоделе, умением и возможностью организации ремонта или техобслуживания транспорта, осуществления сделок по его купле-продаже; знанием психологических особенностей преступников, умением устанавливать с ними контакт; знаниями способов совершения хищений автотранспорта, его укрытия, переделки и легализации, орудий преступлений; наличием достаточного количества свободного времени, позволяющего выполнять задания оперативных работников69; возможностью легендированного пребывания на объектах, представляющих оперативный интерес; знанием воровского жаргона, обычаев и традиций преступной среды; вниманием, памятью, артистизмом; устойчивостью психики к стрессам; твердостью воли, умением противостоять давлению преступной среды. Иными словами, к агентам по линии раскрытия краж и угонов автотранспорта предъявляются сравнительно высокие требования. Это является одной из причин указанных отрицательных позиций состояния агентурной работы. Действительно, следует признать, что сегодня очень сложно завербовать негласного сотрудника с такими качествами, также нелегко их воспитать у состоящих на связи конфидентов. Однако следует отметить, что, несмотря на названные объективные трудности агентурного обеспечения оперативной разработки автоворов и агентурной работы по данной линии в целом, эти сложности преодолимы.

По нашему мнению, совершенствование агентурной работы по названному направлению оперативно-розыскной работы должно происходить следующим образом:

Принятием конкретных законодательно закрепленных мер по правовой и социальной защите агентов. «Социальная и правовая защита этих лиц (конфидентов) актуальна уже в силу самой специфики их деятельности, поскольку участие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий предполагает весьма тесные контакты с лицами, совершающими преступления, в целях их разоблачения и привлечения к ответственности. В связи с этим в практике имеют место случаи неправомерного воздействия на конфидентов, в частности, путем причинения им имущественного ущерба, вреда здоровью и даже физического их устранения в связи с их содействием правоохранительным органам... К сожалению, нормы, регламентирующие эти правоотношения, весьма специфические по характеру, далеки от совершенства. Предусмотренные в Законе меры, обозначенные как гарантии, не конкретизированы, они зачастую не выполнимы, носят декларативный характер, не закреплен порядок их реализации и т.д.»70.
Принятие мер по адекватному материальному стимулированию работы агентов, создание финансовой заинтересованности их деятельности. Не вызывает сомнения тот факт, что в наши дни налицо явная диспропорция между материальным ущербом, причиняемым хищениями автотранспорта, трудностями и значительным субъективным риском работы агента по заданиям оперативного работника в целях раскрытия таких преступлений и предусмотренными законодательством мерами материального стимулирования названных негласных сотрудников органов внутренних дел.
Особое внимание при этом, по нашему мнению, необходимо уделить "объектовой" расстановке агентов, таким образом, перекрывая места сбыта, хранения, переделки похищенного автотранспорта.
Совершенствованию руководства агентурой на основе поручения данной работы опытным оперативным сотрудникам, функционально закрепив ними такую работу с освобождением от выполнения других обязанностей. Широкое применение специализированных по данной линии работ резидентур. Данное мероприятие позволит с одной стороны, улучшить конспирацию оперативной работы, с другой - повысить качество такой работы на основе ее узкой направленности.

Кроме вышесказанного необходимо отметить, что резервами оптимизации оперативной разработки преступных структур автоворов, как и в целом раскрытия таких преступлений, является использование в этих целях всех видов содействия граждан органам внутренних дел, предусмотренных Инструкцией, объявленной Приказом МВД РФ №004-96 г. Например, целесообразно с председателями гаражно-строительных кооперативов, директорами и работниками автомастерских, продавцами автозапчастей и другими категориями законопослушных граждан заключать контракты о гласном сотрудничестве. В таких случаях, упомянутые субъекты будут знать, что им гарантировано материальное вознаграждение за факт содействия ОВД в раскрытии краж автотранспорта. Положительным моментом является также и то, что такие граждане могут быть в дальнейшем и субъектами уголовного процесса.

Обозначим некоторые особенности документирования хищений автотранспорта. Прежде всего, предметом документирования по данному направлению оперативно-розыскной работы являются:

лица (выявление членов преступных структур автоворов, их связей, собирание наиболее полной информации о них; лиц, могущих быть свидетелями по уголовному делу);
факты краж автотранспорта (где, когда, кто участвовал, при каких обстоятельствах);
предметы (похищенный автотранспорт, другое имущество, орудия преступления, вещи, могущие быть вещественными доказательствами);
места (выявление криминогенных мест: хранение, сбыт, переделка похищенного; места хищений автомашин).

Для оптимального документирования преступных действий разрабатываемых следует применять широкий спектр оперативно-розыскных методов, мероприятий, действий. Но особенно эффективными из них являются:

Исследование предметов и документов (поддельных или подлинных регистрационных знаков, табличек с идентификационными номерами; различных записей на бумажных и иных носителях; орудий преступления; похищенных автозапчастей и иных вещей и предметов, находящихся в разыскиваемом автомобиле).
Оперативное внедрение.
Создание легендированной организации и осуществление под ее прикрытием оперативно-розыскных мероприятий.
Оперативный эксперимент (использование машин-ловушек, гаражей-ловушек).
Наблюдение (особенно скрытое наблюдение силами оперативно-поисковых подразделений).
Прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.

Важнейшая роль в проведении ОРМ принадлежит оперативно-поисковому подразделению. Необходимо подчеркнуть, что вообще организация и тактика работы подразделений ОПБ МВД по Республике Коми в отношении разрабатываемых автоворов имеет ряд серьезных недостатков. Среди причин такого явления называют «Большие затраты времени на написание, подпись и дачу исполнителям заданий»; «Несовершенство и несоответствие «профессионализму» преступников тактики действий вышеназванных подразделений»; «Недостаточные возможности по широкому применению оперативно-розыскных мероприятий»; «Недостаточное материально-техническое обеспечение указанных служб»; «Несовпадение всех интересов инициатора и исполнителя задания, несовершенство отчетности вышеназванных подразделений»; «Невысокий уровень подготовки личного состава указанных подразделений»; «Повышенная нагрузка на сотрудников указанных служб»; «Ограниченность по времени выполнения задания»; «Трудности получения и обмена информацией с названным подразделением». Отсюда видно, что для эффективного выполнения заданий оперативно-поисковыми подразделениями, необходимо заранее и точно знать, где и когда разрабатываемые будут проявлять криминальную активность. Последнее, возможно лишь при наличии источника информации в преступной среде. Деятельность оперативно-поисковых подразделений в нашей работе рассмотрена столь подробно не случайно. Это объясняется рядом причин.

Во-первых, целесообразностью их использования на основе конспиративного характера деятельности этих подразделений.

Во-вторых, характеристикой преступных структур автоворов, оперативная разработка которых немыслима без проведения "мощных" мероприятий, доступных указанным подразделениям.

Исходя из сказанного следует, что направлениями совершенствования оперативной разработки лиц, занимающихся кражами и угонами автотранспорта, в следующем:

оптимизация деятельности оперативно-поисковых подразделений (устранение вышеуказанных недостатков), службы специальных технических мероприятий;
создание в структуре специализированных подразделений уголовного розыска по данной линии работы отделений (групп, сотрудников, подразделений), функциональными обязанностями которых предусмотрено проведение оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий.
создание информационно-аналитических подразделений (групп, сотрудников) в структуре указанных спецподразделений и осуществление оптимального информационного обеспечения оперативной разработки71.

Это актуально вследствие быстротечности оперативно-тактических ситуаций, возникающих в ходе оперативной разработки указанных субъектов, настоятельной необходимости в немедленном получении оперативно значимой информации, организации и применения скрытого наблюдения, негласной аудио- и видеозаписи, снятия информации с технических каналов связи и других мероприятий за считанные минуты.

Накопление оперативно-значимой информации в рамках дела оперативной разработки в результате планирования и качественной отработки оперативно-розыскных версий закономерно приводит к реализации данных оперативной разработки. Под реализацией оперативно-розыскных данных принято понимать использование совокупности сведений, собранных в результате проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, о противоправных действий путем применения к разрабатываемому предусмотренных законом мер.

Как показало изучение дел оперативной разработки с окрасом хищений транспорта планом реализации разработки были предусмотрены следующие меры: «по разработке задержанных, арестованных в ИВС, СИЗО» -100% дел; «по задержанию преступников с поличным» - 32%; «проведение следственных действий"»- 47%; «предотвращение попыток разрабатываемых уничтожить или скрыть улики» - 7%; «предотвращение попыток разрабатываемых скрыться от органов внутренних дел» - 14%; «осуществление дальнейших оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, оставшихся на свободе» - 9%.

При этом планами были предусмотрены следующие тактические приемы реализации данных оперативной разработки: «Одновременная реализация данных оперразработки на всех участников преступной структуры» -51%; «реализация данных оперразработки по частям» - 31%; «задержание, арест одного из участников преступной группы втайне от остальных разрабатываемых»- 26%; «склонение разрабатываемых к явке с повинной» - 10%. Способы реализации оперативной информации указаны следующие: «задержание при перегоне похищенной автомашины» - 23%; «случайное опознание преступников или автомашины" - 21%; "задержание при совершении преступления" - 19%; "приглашение, доставление в ОВД под благовидным предлогом" - 5%.

Вышеназванное позволяет сделать вывод, что особо значимыми для успешной реализации данных оперативной разработки на преступные структуры автоворов являются задержание всех (или большей части) фигурантов с поличным, их дальнейшая агентурная разработка в ИВС, СИЗО.

После задержания фигурантов, они в уголовно-процессуальном аспекте приобретают статус подозреваемых. С этой поры, оперативно-розыскную деятельность территориальные подразделения органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, не прерывая оперативную разработку, следует проводить и в форме оперативного сопровождения расследования уголовных дел72.

Оперативно-розыскное обеспечение расследования краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, фактически завершает длительный процесс документирования и реализации получаемой информации. Основной задачей данного этапа является создание оптимальных условий для расследования уголовного дела, нейтрализация противодействия преступников следственным действиям и оперативно-розыскным мероприятиям органов внутренних дел, обеспечение судебной перспективы уголовного дела. Названная задача выполняется путем применения широкого спектра оперативно-розыскных мер, мероприятий и следственных действий. Особенно целесообразны при этом агентурный метод, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Залогом успеха при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в данной форме при расследовании уголовных дел, возбужденных в отношении автоворов, является наличие информации о планировании и проведение преступниками мер противодействия оперативно-розыскным мероприятиям и следственным действиям органов внутренних дел. Основное внимание при этом следует уделять недопущению следующих действий преступников: "давления" на участников уголовного процесса с целью изменения или фальсификации показаний, подкупа должностных лиц правоохранительных органов, уничтожения или сокрытия улик.

Резюмируя проблематику данного параграфа отметим, что на наш взгляд, оперативно-тактическая модель действий на последующем этапе раскрытия краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами, представляет собой следующее.

Данный этап раскрытия названных преступлений является основным. Оперативно-розыскную деятельность в данной ситуации следует осуществлять в формах оперативной разработки и оперативного сопровождения расследования уголовных дел. Целесообразно применять все, предусмотренные законодательством и выработанные практикой оперативно-розыскные меры, мероприятия, методы, силы и средства оперативно-розыскной деятельности. Но особое внимание оперативным работникам при этом следует уделять агентурной работе, оперативному внедрению, скрытому наблюдению, прослушиванию телефонных переговоров, снятию информации с технических каналов связи, оперативному осмотру, оперативному эксперименту.

Заключение.

Проблема выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с автотранспортом в Российской Федерации, в том числе и на территории Республики Коми, существует реально и с учетом развивающегося экономического кризиса, имеется тенденция вовлечения в единое криминальное поле все новых и новых субъектов.

При организации раскрытия этого вида преступлений, как показывает практика, возникают следующие проблемы:

низкая организация проведения оперативно-розыскных мероприятий на первоначальном этапе раскрытия преступлений;
слабая эффективность введения плана «Перехват»;
несовершенство организационной структуры служб и подразделений полиции, занимающихся раскрытием преступлений данного вида;
слабая профессиональная подготовка оперативных работников УР, связанная с недостаточной их специализацией по борьбе с этим видом преступлений;
низкий уровень планирования оперативно-розыскных мероприятий по ОПД, заведенных по нераскрытым уголовным делам данной категории;
слабая оперативная осведомленность аппаратов уголовного розыска о лицах, совершающих кражи и угоны автотранспорта, разбойные нападения на водителей автомашин, местонахождении похищенного транспорта, его узлов и агрегатов, каналов его сбыта.

Одной из причин невысокой раскрываемости преступлений, связанных с автотранспортом, является слабая организация проведения оперативно-розыскных мероприятий на первоначальном этапе их раскрытия. Именно в этот период территориальные подразделения органов внутренних дел должны максимально использовать имеющиеся силы и средства для розыска похищенных транспортных средств и задержание виновных, так как в последствии обнаружение преступников значительно затруднено.

Как показывает изучение деятельности МВД по Республике Коми, успешному раскрытию преступлении способствуют следующие меры организационного характера:

разработка системы активного проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий;
обеспечение своевременного поступления в ОВД сообщения о совершенном преступлении;
экстренное оповещение служб о преступниках и похищенном транспорте;
активное участие в поисковой работе автопатрульных групп и других нарядов милиции;
преемственность в работе оперативных групп, осуществляющих неотложные меры, и подразделений уголовного розыска, выполняющих дальнейшую работу по установлению виновных в совершении преступлений, связанных с автотранспортом.

Одним из специфических факторов, отрицательно влияющих на возможность быстрого раскрытия преступлений, связанных с автотранспортом, является несвоевременность сообщений об этих преступлениях. Лишь третья часть потерпевших обращается в территориальные подразделения органов внутренних дел в течение десяти минут, седьмая - двадцать минут, об остальных случаях становится известно спустя час, полтора и более. Это обуславливается поздним обнаружением совершения хищения автотранспортного средства, так как большая часть преступлений совершается в вечернее и ночное время. Своевременного получения сообщений можно добиться осуществлением ряда организационных мероприятий. К ним относятся:

расширение строительства гаражей и платных автомобильных стоянок;
благоустройство и освещение улиц населенных пунктов;
проведение широкой разъяснительной работы среди населения использованием радио, печати, телевидения, чтения лекций и т.д.;
увеличение количества прямых каналов связи с полицией в населенных пунктах, а на дорогах - указателей, постов;
установление на трассах переговорных устройств с постами ДПС;
оснащение системой видеонаблюдения криминогенных объектов.

Осуществление этих требований затруднено недостаточной технической оснащенностью территориальных подразделений органов внутренних дел (особенно в сельской местности). Недостаточное снабжение автотранспорта бензином, дефицит радиостанций, приборов ночного видения и т.д.

В настоящей работе автором рассмотрены особенности организации оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию похищенных и угнанных транспортных средств, дана оперативно-розыскная характеристика и предложена тактика борьбы с преступлениями данного вида.

Целью работы стало:

выявление актуальных проблем, стоящих перед территориальными подразделениями органов внутренних дел по розыску похищенных транспортных средств и лиц их совершивших;
определение некоторых направлений их решения;
дача практических рекомендаций территориальным подразделениям органов внутренних дел в организации борьбы с данным видом преступлений.

Результаты проведенного исследования дают основание предполагать, что указанная цель написания выпускной квалификационной работы была достигнута и позволяет сделать выводы и внести предложения:

1.Оперативно-тактическая характеристика преступлений связанных с автотранспортом, имеет особенности, обусловленные рядом факторов (политического, социально-экономического, географического, правового свойства).

2.Выявление закономерных связей между этими элементами оперативно-тактической характеристики помогает правильно организовать деятельность подразделений по розыску похищенных транспортных средств, облегчить работу сотрудников при раскрытии данного вида преступлений.

Для достижения желаемого результатов противовес преступлениям данного вида, необходимо:

улучшить материально-техническое обеспечение соответствующих подразделений органов внутренних дел, принять ряд социальных мер для прекращения оттока опытных сотрудников;
обеспечить внедрение последних достижений науки и техники, а также накопленного опыта организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, в практическую работу;
безотлагательно принять меры к разработке единого процессуального механизма изъятия транспортных средств по указанным основаниям;
расширить содержание запросов в том числе по линии Интерпола за счет вопросов примерно такого плана: выпускалась ли данная автомашина заводом-изготовителем с выявленным идентификационным номером, выдавались ли предоставленные регистрационные документы, транзитные номера на проверяемую автомашину;
обязать сотрудников таможенных подразделений запрашивать через НЦБ Интерпола при МВД России (его региональных представителей) в зарубежных государствах, откуда ввозятся автомобили, инструкции о порядке купли-продажи и снятия с учета автотранспорта, следующего транзитом в Россию;
прокурорам, сотрудникам подразделений собственной безопасности регулярно проводить анализ отказных материалов по автомашинам, в том числе ввозимым на территорию России, а также планировать и проводить совместные ОРМ по выявлению и документированию противоправных действий коррумпированных сотрудников;
на основании анализа выявленных негативных фактов по легализации похищенного автотранспорта проводить семинары-совещания с участием судей, прокуроров, сотрудников таможенных органов, страховых компаний и других заинтересованных лиц.
повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, организовать систематическое проведение занятий с оперуполномоченными аппаратов уголовного розыска, ЭБиПК, участковыми инспекторами полиции, следователями, в том числе рассмотрение вопросов об использовании возможностей информационно-поисковых систем;
совершенствовать оперативную осведомленность о подготавливаемых, совершаемых и совершенных кражах и угонах (приобретение квалифицированной агентуры, создание специализированных резидентур, наиболее эффективная расстановка этих сил и т.д.);
активизировать предупредительно-профилактические мероприятия по недопущению указанных преступлений (в первую очередь среди несовершеннолетних) с использованием всех оперативных возможностей;
отработка четкого взаимодействия отраслевых служб по установлению и розыску лиц, причастных к совершению рассматриваемых преступлений;
обмен информацией между оперативными сотрудниками, ГИБДД, участковыми уполномоченными о лицах, представляющих оперативный интерес занимающихся переоборудованием, перекрашиванием, частным ремонтом автотранспорта, перебивкой заводских номеров на агрегатах и узлах, хищением автозапчастей с предприятий, перепродажей автотранспорта и запасных частей и т.д.

В данной работе, в процессе ее подготовки, использован опыт научных и практических работников, осуществляющих борьбу с преступными посягательствами на автотранспортные средства, а также нормативно-правовые акты РФ, МВД РФ; научно-методические материалы российских ученых, в том числе и Академии Управления МВД РФ; нормативные, информационно-аналитические документы МВД РФ, МВД по Республике Коми.

Список используемой литературы:

1. Официальные документы и нормативные акты

1.1 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит-ра, 1993.-58 с.

1.2 Уголовный кодекс Российской Федерации. - М., «Ось-89», 2011 г.-224 с.

1.3Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.-11-е изд.-М.: ООО «Рид Групп», 2011.-304 с.

1.4 ФЗ от 07.02.2011г. № 3 «О полиции»;

1.5 Указ Президента РФ № 250 от 01.03.2011г. «Вопросы организации полиции».

1.6 Указ Президента РФ № 254 от 01.03.2011г. « О признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ».

1.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях//Российская газета. — 2002 г. - № 256

1.7 Гражданский кодекс Российской Федерации.-М.: ГроссМедиа, 2008.-496 с.

1.8 Таможенный кодекс Российской Федерации.

1.9 Концепция национальной безопасности Российской Федерации//Российская газета. - 18 января 2000.

1.10 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1999 г. № 473 "О подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о возврате похищенных или присвоенных автотранспортных средств".

1.11 Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. -Нью-Йорк: ООН,1992. –247с.

1.12 Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. на 24 июля 2007 года).

1.13 Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации'У/Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 29.- ст.2757.

1.13 Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 18 июля 1998 г. № 110-ФЗ; от 24 июня 1999 г. № 118 ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.- № 34.- Ст. 4029; 1998. -№ 30.- Ст.3606; 1999. - № 26.- Ст.3175.

1.14 Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней"//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999.- № 43.-Ст. 5129.

1.15 Постановление Правительства России от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о НЦБ Интерпола»/Собрание законодательства РФ. -№ 43.- Ст. 4916.

1.16 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств.» /Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 28.- Ст. 2705.

1.17 Приказ МВД России от 30 ноября 1993 г. № 514 «Об утверждении Наставления по службе организации движения и дорожной инспекции ГАИ МВД России».

1.18 Приказ МВД России от 6 августа 1993 г. № 390 "Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".

1.19 Приказ МВД России от 17 февраля 1994 г. № 58 "О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства".

1.20 Приказ МВД России от 26 марта 2008 г. № 280 "Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел МВД РФ при расследовании и раскрытии преступлений".

1.21 Приказ ФСНП РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, ФСО РФ, ФПС РФ, ГТК РФ, СВР РФ от 13 мая 1998 г. №175/226/336/201/286/410/56 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд".

1.22 Приказ МВД РФ, МЮ РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, ФПС РФ от 26 июня 2000 г. № 684/184/560/353/257/302 "Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола".

1.23 Приказ МВД РФ от 28 февраля 2000 г. № 221 "О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола".

1.24 Приказ МВД РФ от 22 мая 1996 г. № 004 « О мерах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности».

1.25 Приказ МВД РФ от 03 ноября 1997 г. № 723 « О порядке взаимодействия с полицейским атташе».

1.26 Приказ МВД России от 12 июля 2000 г. № 752 дсп. « Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и карточек органов внутренних дел Российской Федерации».

1.27 Указание МВД России от 9 октября 1995 г. № 1/4818 "Об
активизации работы по раскрытию преступлений и розыску
преступников с использованием каналов Интерпола".

1.28 Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 "Об утверждении положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации'7/Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 25.

1.29 Приказ ФПС России от 26 мая 1998 г. "Об утверждении Инструкции о порядке выполнения органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации поручений правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и службы судебных приставов".

1.30 Приказ МВД РФ, МПС РФ, Минтранса РФ, ГТК РФ, ФМС РФ, ФПС РФ, ФСБ РФ, ФСВТ РФ от 18 января 2000 г. № 51/1Ц/2/15/4/13/1/4 "О мерах по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства".

1.31 Указание МВД РФ от 23 ноября 1992 г. № 6/2627 "О создании специализированных резидентур".

1.32 Указание МВД Российской Федерации от 15 мая 1992 г. №1/1883 "О мерах по совершенствованию работы по розыску похищенных автомашин, раскрытию краж и угонов транспорта".

1.33 Указание МВД Российской Федерации от 25 мая 1992 г. "Об объявлении Соглашения о взаимодействии МВД независимых государств в сфере борьбы с преступностью".

1.34 Указание МВД Российской Федерации от 11 июня 1993 г. № 1/2725 "О дополнительных мерах по организации работы по розыску похищенного автотранспорта".

1.35 Указание МВД Российской Федерации от 4 ноября 1994 г. № 1/5176 "О повышении эффективности розыска транспортных средств".

2. Монографии и статьи:

2.1 Атмажитов В.М. Проблемы взаимодействия аппаратов уголовного розыска с другими службами горрайорганов внутренних дел в раскрытии преступлений: Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1981. - 80 с.

2.2 Атмажитов В.М. К вопросу о совершенствовании взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений, розыскной работе/УВопросы совершенствования оперативно-розыскной деятельности в условиях формирования правового государства: Межвузовский сборник научных трудов. - М.: МВШМ МВД СССР, 1991. С. 111-120.

2.3 Атмажитов В.М Задачи оперативно-розыскной деятельности: Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности". - М.: ВНИИ МВД России, 1999.

2.4 Бордиловский Э.И. Раскрытие преступлений регистрируемых по линии уголовного розыска (правовые, криминалистические и организационные проблемы): Монография/Академия управления МВД России. - М., 1998. - 126 с.

2.5 Бобров В.Г. Оперативная разработка. - М.: Академия МВД РФ, 1993.- 45 с.

2.6 Гребельский Д.В. О внешнем взаимодействии оперативных
аппаратов с правоохранительными органами в борьбе с
преступностью/ Актуальные проблемы управления оперативными аппаратами органов внутренних дел.-М: ВНИИ МВД СССР, 1975. - С.37-45.

2.7 Гребельский Д.В. О состоянии криминалистических и оперативно-розыскных характеристик преступлений/Криминалистическая характеристика преступлений. - М.: Наука, 1984. - С.51-56.

2.8 Гуртовой А.Л. Организационные меры по раскрытию нападений на водителей автотранспорта на первоначальном этапе//Совершенствование работы аппаратов уголовного розыска: Сб. научн. тр.- Омск: ОВШМ МВД СССР, 1985. - С. 76-85.

2.9 Деятельность организации Европол//Борьба с преступностью за рубежом. - 1995. № 2. - С.25-27.

2.10 Жулев В.И., Баяхчев В.Г. Расследование дел об угонах и кражах автомототранспорта: Учебное пособие.- М.: ВНИИ МВД РФ, 1993.- 72 с.

2.11 Закляков B.C. Борьба с хищениями транспортных средств/Юперативно-розыскная работа: Бюллетень МВД России. - 1997.-№4.- С. 20-26.

2.12 Зубков А.И. Управление как объект изучения и как руководство конкретной деятельностью. Труды Академии управления МВД России.-М., 1998 г., с.З

2.13 Зимин В.П. Региональное сотрудничество государств в
Европе//Информационный бюллетень НЦБ Интерпола. - 1994.- №
9.- С.52.

2.14 Лекарь А.Г. Комплексные мероприятия: организация и тактика их осуществления//Оперативно-розыскная работа: Бюллетень ВНИИ МВД СССР. - № 99 - С.58-62.

2.15 Лекарь А.Г. К вопросу о сущности оперативного обслуживания/Оперативно-розыскная работа: Бюллетень ВНИИ МВД СССР. -1981.- №115- С.40-44.

2.16 Ливщиц Р.З. Современная теория права. - М.: Новатор, 1992.- 97 с.

2.17 Лукашов В.А. Управление оперативно-розыскными аппаратами органов внутренних дел: Курс лекций. - м.: Академия МВД СССР, 1976. - 177 с.

2.18 Майдыков А.Ф. Проблемы сотрудничества органов внутренних дел МВД России и правоохранительных структур европейских стран в сфере борьбы с преступностью: Доклад на международном семинаре по проблемам борьбы с
преступностью. - М.: Академия управления МВД России, 2000. -
22с.

2.19 Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскное мероприятие. Учебно-практическое пособие. - М., 1998. - 95 с.

2.20 Моисеев СП. Как работает НЦБ Интерпола в Германии/Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ.-1998. -№24. -С. 12.

2.21 Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью/Под ред. А.С. Овчинского, B.C. Овчинского. - М.: Инфра-М. 2000. С.З

2.22 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел.: Общая часть. Учебник/Под ред. В.А. Лукашова. - М.: Академия МВД СССР, 1982. - 234 с.

2.23 Омелин В.Н. Проблемы выявления хищений в условиях машинной обработки учетной информации // Проблемы совершенствования деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел: Сборник научных трудов Нижегородской ВШ МВД РФ. - 1990. - с. 58-67.

2.24 Смелов И.В. Механизм завладения автомобилями и их грузами
участниками организованных преступных формирований//Проблемы борьбы с организованной преступностью: Мат-лы науч. практ. конф. - М.: Московский ин-т МВД РФ, 1996. - С. 159-62.

3 Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

3.1 Ажиба Э.С. Сборник нормативных и методических материалов, регулирующих деятельность аппаратов уголовного розыска и других служб по розыску похищенных и угнанных транспортных средств (извлечение). — Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. С.5

3.2 Ажиба Э.С. Розыск похищенных и угнанных транспортных средств (правовые, организационные и оперативно-тактические вопросы): Дис... канд. юрид. наук.- М., Академия МВД СССР, 1990.

3.3 Атмажитов В.М. Материалы к лекции «Сущность организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел». — М., 2004. с. 3-5.

3.4 Атмажитов В.М. Материалы к лекции по теме "Правовая основа оперативно-розыскной деятельности //Фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России. - М., Академия управления МВД России, 1998. - 24 с.

3.5 Атмажитов В.М. Взаимодействие аппаратов уголовного розыска с другими службами горрайорганов внутренних дел при раскрытии преступлений и пути его дальнейшего совершенствования: Дис... канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1980. - 297 с.

3.6 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Учебник: Общая часть/Под ред. Атмажитова В.М. Академия.

3.7 Бедняков Д.М. Не процессуальная информация и расследование
преступлений. М., 1991. С. 65-66.

3.8 Билоус Е.Н. Оперативно-розыскные меры борьбы с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды в ИТУ: дисс канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1996.

3.9 Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (лекция)//фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России: - М., 2000.

3.10 Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики): Дис. д-ра юрид. наук - М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 142.

3.11 Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики): Дис. д-ра юрид. наук. - М., Академия МВД СССР. 1990.

3.12 Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: Фондовая лекция/Академия управления МВД России. - м., 2002. - 86 с.

3.13 Васильев Н.Н. и др. Законы и иные нормативно-правовые документы, отражающие специфику правоохранительной деятельности государственных органов — оперативно-розыскных ведомств, учебное пособие, М., 2000, с.96-103.

3.14 Веременко В.М. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с кражами и угонами автомобилей: Дис... канд. юрид. наук. - М., Академия управления МВД России,

3.15 Гаренская ЕВ. Правовые, организационные и тактические проблемы борьбы с организованной преступностью в сфере нелегального автомобильного бизнеса: Дис... канд. юрид. наук -М., Московский институт МВД России, 1999. - 213 с.

3.16 Гаренская Е.В. Проблемы борьбы с нелегальным автобизнесом //Учебное пособие.-М.: МИ МВД РФ. 2001.

3.17 Гудков Ю.А. Криминальное противодействие в уголовном процессе и оперативно-розыскные меры по его предупреждению: Дис. канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД России, 1994 г.

3.18 Денисова И.Б. Правовые, организационные и тактические основы использования банка данных в оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска МВД, УВД: Дис. канд. юрид. наук. - М., Академия управления МВД России. 1998.;

3.19 Железняк Н.С. Содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел: Дис. д-ра юрид. наук. -М., 2002.- 515 с.

3.20 Закревский И.В. Совершенствование информационного обеспечения деятельности ОВД по борьбе с криминальным автобизнесом на основе математического моделирования: Автореф. дис. канд. юрид. наук: М.: - Академия управления МВД РФ, 1998.;

3.21 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть/под ред. Атмажитова В.М. - М., Академия МВД СССР. 1990. - 563 с.

3.22 Приходько В.Е. Деятельность милиции по борьбе с кражами автомашин: Дис. канд. юрид. наук. - М., ВНИИ МВД России.

3.23 Тимченко Ю.А. Организационные и тактические особенности борьбы с транснациональными организованными преступными формированиями в сфере криминального автобизнеса: Дис... канд. юрид. наук - М., Московский институт МВД России, 2002 г., 226 с.

3.24 Шабанов Г.Х. Предотвращение и раскрытие разбойных нападений на водителей автотранспорта (по материалам аппаратов уголовного розыска): Дис. канд. юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД РФ, 1996. – 192с.

1 Ажиба Э.С.Сборник нормативных и методических материалов, регулирующих деятельность аппаратов уголовного розыска и других служб по розыску похищенных и угнанных транспортных средств(извлечение).-Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. С.5

2 См.См. Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики): Дис…д-ра юрид.наук.-М.:Академия МВД СССР, 1990. С.142

3 Атмажитов В.М. Материалы к лекции по теме « Правовые основы оперативно-розыскной деятельности»//Фонд кафедры ООРД Академия управления МВД РФ-М.: Академия управлений МВД РФ,1998. С.1

4 См. Веременко В.М., Приходько Е.П., Ажибо Э.С., Черноусов М.М., Приходько В.Е., Горенская Е.А. указ. диссертации

5 Веременко В.М. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с кражами и угонами автомашин. канд. юрид. наук- М.: Академия управления МВД России, 2002 г. С. 48

6 См. Приходько В.Е. Указ. диссертация С.41

7 См. Международное сотрудничество ГУБОП СКМ МВД России по борьбе с организованной преступностью и терроризмом//Пресс-релиз МВД России, 26.04.2002 г.

8 Имеются ввиду международные правовые ратифицированные РФ и правовые нормы законодательной власти России, имеющие отношения к международным правоотношениям.

9 Единственным исключением является Постановление Правительства РФ от 28 апреля1999г.№ 473 « О подписании между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о возврате похищенных или присвоенных автотранспортных средств».

10 См. Международное сотрудничество ГУБОП СКМ МВД России по борьбе с организованной преступностью и терроризмом//Пресс-релиз МВД России, 26.04.2002 г.

11 См. Международное сотрудничество ГУБОП СКМ МВД России по борьбе с организованной преступностью и терроризмом//Пресс-релиз МВД России, 26.04.2002 г.

12 См. Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности »

13 По данному вопросу см.: Бобров В.Г. Проблемные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел// Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. Материалы научно-практической конференции.: Калининград. 1997. С. 45-57

14 Например агент, вынужденный принять участие в похищении автотранспорта для поддержания легенды, своей дальнейшей результативностью обеспечит задержание и привлечение к уголовной ответственности преступников и изъятию похищенных ранее транспортных средств.

15 См. Основы управления в органах внутренних дел, М., 1999 г., с.354; Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования ( вопросы теории и практики), дисс. док. юрид. наук, М. 1990. с. 255.

16 Гаренская Е.В. Правовые, организационные и тактические проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД:, дис. С.51; Гаренская Е.В. Проблемы борьбы с нелегальным автобизнесом //Учебное пособие.-М.: МИ МВД РФ. 2001.

17 См. Приходько В.Е., Черноусов М.М., Ажиба Э.С., Горенская Е.В. Ука. дис.

18 Приходько В.Е. Указ.дис. С.101

19 См. Приказ МВД РФ № 58 от 17.02.1994 г.

20 См. Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел ( лекция )// фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России:-М., 2000.

21 См. Атмажитов В.М. Задачи оперативно-розыскной деятельности: Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».-М. ВНИИ МВД России, 1999. с

22 См. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности ОВД по борьбе с организованной преступностью. Под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского.-М: Инфра-М.2000.с.3

23 См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.123

24 См. Паршин И.Н. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска(теоретическое и организационно-тактический аспект). Дис. к.ю.н.:- М. 1996.с. 30 ;

25 См. Гребенский Д.В. Теоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности органов милиции. Дис. к.ю.н.:-М. ВШМ МВД СССР. 1968. с. 313

26 См. Атмажитов В.М. Реализация оперативно-розыскной информации: Лекция-М.: 1984.

27 См. Паршин И.Н. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска.: Афтореферат дис. к.ю.н. Акадмия управления МВД РФ.:-М. 1990. с.12.

28 См. О мерах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности ОВД. Приказ МВД РФ от 22.05.1996 .№ 004.

29 См. О мероприятиях выработанных оперативно-розыскной практикой. : Ю,А. Шумилов. Оперативно-розыскная деятельность в схемах. Наглядное пособие.-М.- инд. Шумилова И.И.,1998. с.60

30 См. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», ст.6

31Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел ( лекция )// фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России:-М., 2000.

32 См. Прика МВД РФ от 10.07.2000 №752 дсп « Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов и экспертно-криминалистических коллекций и картотек в ОВД РФ»; Приказ МВД РФ от 10.02.2009 № 70 « Об организации использования экспертно-криминалистических учетов ОВД»

33 См. Титов Е.М. Понятие и сущность системы организации информационного обеспечения деятельности ОВЛ// Проблемы информационного обеспечения ОВД.-М., 1981. с. 11

34 См. Приходько Е.П. Указ. дис.с.137

35 См. Веременко В.М. Указ. дис.с.96; Веременко В.М. Совершенствование информационного обеспечения в деле организации борьбы ОВД с противоправными посягательствами на автотранспортные средства: Учебно-практическое пособие. Калининград:ЮИ МВД РФ. 2003, с. 44

36 См. Прика МВД РФ от 10.07.2000 №752 дсп « Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов и экспертно-криминалистических коллекций и картотек в ОВД РФ»; Приказ МВД РФ от 10.02.2009 № 70 « Об организации использования экспертно-криминалистических учетов ОВД»

37«Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (объявленного Приказом МВД РФ от 22.05.1996 № 004.)

38 См. п.12 Наставления (объявленного Приказом МВД РФ от 22.05.1996.)

39 Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел ( лекция )// фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России:-М., 2000. с . 15

40Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел ( лекция )// фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России:-М., 2000. с . 16

41 «Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (объявленного Приказом МВД РФ от 22.05.1996. № 004.)

42 См. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности ОВД по борьбе с организованной преступностью. Под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского.-М: Инфра-М.2000.с.329-330.

43 См.Приказ МВД РФ от 12.05.1993 г. № 223 « О мера по реализации концепции развития информационного обеспечения ОВД в борьбе с преступностью»

44 См. Приказ МВД РФ от 26.07.2004 г. № 613 дсп. « Об использовании базы данных « МАРКИРОВКА» в работе органов внутренних дел.»

45 См. О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпол. Приказ МВД РФ от 28.02.2000 г. №221 « Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпол. Межведомственный приказ МВД, Минюста РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ от 26.06.2000 г. № 684/184/560/353. ; О мерах по реализации взаимного автоматизированного обмена информацией по ТС. Приказ МВД РФ 12.06.2003.№ 522/741.

46 См. Временко В.М. Указ. дис. с. 46

47 См. Приказ МВД РФ от 26.03.2008 г.№280 дсп. « Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений».

48 См. Гордиенко В.В. Комплексное использование возможностей НЦБ Интерпола в борьбе с преступностью./ОРР №3-2000 г. с. 46-48.; О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола: см. Приказ МВД РФ от 28.02.2000 г. №221 « Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпол. Межведомственный приказ МВД, Минюста РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ от 26.06.2000 г. № 684/184/560/353.

49 Вероятно Тимченко Ю.М. имеет ввиду организацию возврата похищенного автомобиля , обнаруженного за рудежом на территорию государства инициатора розыска.

50 См. Борщев А.С., Овчинский С.С. Оперативно-розыскная тактика. М., 1990. с.10-16.

51 Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. на 24 июля 2007 года).

52 См. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах. Наглядное пособие. М.- изд. Шумилова И.И., 1998. с.60.

53См. БорщевА.С., Очинский С.С. Оперативная тактика:- М. УМЦ при ГУК МВД РФ, 1991.

54См. Лукащов В.А. Теоретические, правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности ОВД.: Учебное пособие. Часть 1:-М. ВНИИ МВД России. 1995. с. 51., Кузнецов В.А. Комплексные меры борьбы с кражами и угонами АМТС и разбойными нападениями на водителей. Учебное пособие:- Киев. ВШ МВД СССР,1990.

55 См. Черноусов М.М. Указ. дис. с.184.

56 См. Временко В.М. Указ. дис. с. 66.

57 См. Бордиловский Э.И. К вопросам о сущности организации раскрытия преступлений и факторах обеспечения его эффективности// Организация и тактика деятельности оперативных аппаратов ОВД в современных условиях: Сборник

трудов Академии:-М. Академия управления МВД РФ.1998. с. 23-35.

58 См. Лекарь А.Г. Основы организации и тактики раскрытия преступлений. Учебное пособие:- Ташкент.1988. с. 18-31.

59 См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.178.

60 См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.179.

61 См. Веременко В.М. Указ. дис. с .87

62 См. Приходько В.Е., Ажиба Э.С. Указ. дис.

63 См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.201

64 См. Климав И.А. Оперативно-розыскная деятельность как процесс познания: Монография:-М. ЮИ МВД РФ. 1994. с. 46-47.

65 См. Ажиба Э.С. Указ. дис. с.203.

66 См. Ажиба Э.С. Розыск похищенных и угнанных транспортных средств. Дис. к.ю.н. Академия управления МВД СССР.-М., 1990. с. 207

67 См. Ажиба Э.С. Розыск похищенных и угнанных транспортных средств. Дис. к.ю.н. Академия управления МВД СССР.-М., 1990. с. 20.

68 См. Вагин О.А. Правовые и морально-этические аспекты защиты конфидентов.: -М. 2001. с. 3

69 Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (объявленного Приказом МВД РФ от 22.05.1996 № 004.)

70См. Вагин О.А. Правовые и морально-этические аспекты защиты конфидентов.: -М. 2001. с. 3

71 См. Атмажитов В.М. Реализация оперативно-розыскной информации: -М.; Самойлов В.Г. Реализация материалов агентурной разработки: -М. 1988.

72 См. Абрамов А.М., Климов И.А. Организационно-тактические формы ОРД ОВД// Лекция. МЮИ МВД РФ. М. 1995.; Самоделкин С.М. Оперативно- розыскное сопровождение предварительного расследования и судебного разбирательства тяжких преступлений: Дис. к.ю.н. Академия управления МВД РФ. –М.1994.

PAGE \* MERGEFORMAT92

Организационно-управленческие меры территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта