Социальные технологии предотвращения аварий и катастроф на техногенных объектах
Тема 9
Социальные технологии предотвращения аварий и катастроф на техногенных объектах
В данной главе будут рассмотрены следующие основные вопросы.
1. Безопасность и устойчивость работы техногенных объ ектов.
2. Социальные технологии в атомной энергетике: актуаль ность
разработки и применения.
3. Пути инновирования социальных систем в техногенном производстве.
1. Безопасность и устойчивость работы техногенных объ ектов.
На земном шаре значительно возросло количество техногенных опасностей, угрожающих обществу, окружающей среде: хими ческих, биотехнологических, атомных, оружейных, что сущест венно расширяет критическую зону для человека и природы. Чрезвычайные ситуации, катастрофы, аварии на гидротехничес ких, химических и военных производствах, газо- и нефтепрово дах, АЭС становятся частым и обычным явлением.
По данным ряда ученых, такие события, как стихийные бедствия, техногенные аварии, характеризуются ростом их числа на 57%, ростом ущерба — на 5,1, ростом количества жертв — на 6,1% ежегодно. Эта же тенденция будет сохраняться и усили ваться до 2030 г. (Проект Государственной стратегии устойчи вого развития Российской Федерации).
Вывод: Современный этап развития цивилизации — это этап разраста ющегося социально-экологического кризиса, преодоление кото рого требует пересмотра всех основных представлений в экономичес кой, социальной, демографической и экологической сферах на основе согласования их с законами биосферы.
Задача:
1) научиться модели ровать, прогнозировать техногенные катастрофы, 2) исключить момент "привыкания" к их возникновению,
3) создать масштаб ные управленческие системы, не только организационно-техни чески, но и морально-психологически готовые к упреждающим действиям.
Размеры разрушающих послед ствий могут быть настолько велики, что надолго способны парализовать все ресурсы общества и природы.
Необходимо создать систему защиты и на дежного функционирования техногенных объектов.
Анализ показывает, что эти объекты во многом сегодня находятся в состоянии чрезвычайной ситуации, ряд из них не имеет надежной упреждающей защиты. Тактические средства быстрого реагирования на требования экстремальной ситуации, в том числе и информационно-аналитические, представляются далеко не оптимальными.
Вывод: необходимы инновационные системы безопасности.
Безопасность — одна из первейших потребностей человека, общества, государства, человечества.
Ее сущность заключается в способности отражать, предупреждать, устранять опасности.
Создать систему безопасности можно лишь изучив причины возникновения опасности.
Риски присущи техногенному обществу. Иначе говоря, в определенном отноше нии это катастрофическое общество, которое требует смены социологической парадигмы.
Вывод: Одной из характерных черт новой парадигмы развития должно быть государственное прогнозиро вание и регулирование процесса модернизации, переход от не ограниченного к ограниченному риску, когда приоритетом явля ется сохранение, защита природы и человека, предотвращение опасности1.
Опасность зарождается и проявляется на различных уровнях и в различных сферах — политической, экономической, эколо гической, технологической, социальной. Причем если опасность существует в одной из приведенных сфер, то факторы, ее порождающие, могут принадлежать к разным сферам, тесно взаимосвязанным друг с другом.
Иннова ционные ресурсы, которыми являются социальные технологии, в первую очередь должны быть нацелены на усиление социаль но-технологического контроля со стороны органов государствен ного управления за состоянием современных техногенных про изводств.
Необходима инновационная государственная (федеральная и региональная) система предупреждения чрезвычайной ситуации техногенного взрыва. Ее разработка и осуществление начинаются (стратегия оперативного реагирования или ближнего действия) с примене ния программно-целевого метода управления в данной области. В основе этого подхода лежат следующие положения:
1) техногенное производство представляет собой сложную сис тему, состоящую из взаимосвязанных технических, экономичес ких и социальных объектов;
2) эта система является организованной и имеет многоуровне вую иерархическую структуру;
3) техногенное производство представляет собой часть систе мы хозяйства общества, состоит из огромного количества разно образных объектов, число связей в них очень велико;
4) эта подсистема хозяйства и социальной жизни людей явля ется управляемой;
5) управление в ней основано на использовании экономичес ких, социальных, технических закономерностей в их неразрыв ном единстве;
6) подсистема обладает свойствами целенаправленности, иначе управление на всех уровнях неправильно;
7) подсистема представляет собой динамическую, быстро раз вивающуюся структуру, реализующую как долгосрочные стра тегические цели, так и кратковременные, имеющие сравнительно частный характер.
Программно-целевой метод управления характеризуется целе направленностью использования ресурсов, выделением их при оритетов.
При этом необходимо выполнить следующие действия:
1) оценить проблемную ситуацию, основные предпосылки ее решения;
2) определить главную цель программы, ее место в общей системе целей и задач общества и хозяйственного комплекса;
3) разработать показатели, раскрывающие конечные результаты реализа ции программы;
4) наметить пути достижения целей программы, систему программных мероприятий, организационно-исполнительная структуру;
5) собрать данные о ресурсах, необходимых для выполнения програм мы, сроках ее осуществления;
6) оценить эффективность и последствия реализации программы.
Вывод: Программно-целевой метод в настоящее время широко ис пользуется в решении технических, социально-экономических и естественно-научных проблем во всем мире, начинает активно применяться субъектами управления и в России, но пока явно в недостаточной мере.
В сложившихся условиях оптимальным выходом из такой ситуации является внедрение программы "Социальные регуляторы предотвращения чрезвычай ных происшествий на опасных производствах". Концепция, механизмы ее реализации разработаны учеными Академии соци альных технологий, и отделения атомной энергетики Междуна родной Академии информатизации.
В рамках проекта осуществляется диагностика социотехни-ческой ситуации на ряде объектов атомной энергетики и спроек тирован ряд пакетов социальных технологий, способных снять социотехническое напряжение.
2. Социальные технологии в атомной энергетике: актуаль ность
разработки и применения.
В мировой практике управления утверждается инновационный метод освоения социотехнического пространства — его технологизация.
Разработка и внедрение социальных технологий предполагают использование целого комплекса мето дов:
- статистический анализ,
- контент-анализ документов и прессы,
- фрагменты "мозговой атаки" и деловой игры с активом управления,
- факторный анализ группы риска,
- анкетный и экспертный опросы,
-моделирование,
-прогнозирование.
Основные направления исследования, связанные в первую очередь с практическими задачами, нацелены на разработку следующих социальных технологий:
1. Определение допустимых порогов рассогласованности сис темы.
2. Выявление приоритетных направлений развития системы на основе выявления "слабых звеньев" и "провалов".
3. Выявление уровня социальной и технической усталости среды (системы) и способов разрешения возникающих напряже ний и конфликтов.
4. Определение вектора социальных интересов, согласование возникающих проблем на основе различных альтернатив.
Одним из методов эмпирического замера границ, в которых система теряет свою устойчивость, качественную определенность (от простой разбалансированности до угрозы полной катастро фы), является условная модель допустимого рассогласования между "целями", "интересами" развития системы и их актуали зации в конкретной социальной практике.
Вывод: Основными критериями анализа и оценки устойчивости (на дежности) социотехнической системы являются:
- определение идеальных параметров ее развития и функцио нирования (построение идеальной модели);
- определение допустимых параметров ее развития и функци онирования (построение нормативной модели);
- определение меры соответствия реальных параметров функ ционирования социотехнической системы ее нормативным и идеальным значениям (моделям).
Вывод: Таким образом, актуальность разработки и применения соци альных технологий на техногенных производствах состоит в возможности выработать правильную стратегию долгосрочного и ближайшего развития той или иной отрасли техногенного производства, прежде всего атомного, снизить количество оши бок и рисков, повысить социотехническую устойчивость объек тов, обеспечить создание эффективной системы управления не только на конкретных предприятиях и в отрасли в целом, но и на уровне регионов.
Это тем более актуально, что, по разным экспертным оцен кам, опасность "техногенных взрывов" в общей структуре рис ков и угроз национальной безопасности России составляет от 15 до 45%2.
Все это позволит поднять на качественно иной уровень без опасность развития техногенного производства, напрямую ска жется на укреплении общей национальной безопасности России в целом.
Экспертные оценки устойчивости системы осуществляются с помощью специальных процедур и методик, проходят необходимую компьютерную обработку и представляются с определенной периодичностью в органы уп равления.
Система мониторинга устойчивости и безопасности функцио нирования, в частности, ядерно-опасных объектов преследует следующие цели:
Экспертная система мониторинга может быть использована для решения следующих задач:
а) оценки сложившейся обстановки на техногенных объектах и вокруг них с точки зрения их безопасного и устойчивого развития;
б) прогнозирования экстремальных ситуаций, достигающих критических порогов устойчивости и безопасности их функцио нирования, а также ведущих тенденций развития напряжения, риска, угрозы;
в) планирования социальных, экономических, технических и других профилактических мероприятий, направленных на сни жение риска, угроз безопасности и устойчивости объекта;
г) принятия управленческих решений на разных уровнях в сфере повышения сбалансированности социальных и технических подсистем, повышения общего уровня безопасности объекта, снятия социальных напряжений и конфликтов.
Задачи экспертного анализа:
1) выделение проблемных ситуаций, характери зующих такие явления, как социальная усталость, социальная удовлетворенность, социальная ответственность, сплоченность коллектива, уровень профессионализма и качество подготовки управленческих кадров и др.;
2) оценка и упорядочение по степени значимости этих проблем ных ситуаций;
3) определение приоритетных целей и задач управления в сфере повышения социотехнической устойчивости и безопасности объ екта,
4) выявление различных вариантов и сценариев развития соци альной и социотехнической ситуации на объекте и вокруг него;
5) определение альтернативных вариантов разрешения возникаю щих проблем, рисков и угроз безопасности с оценкой их пред почтения.
Какие явления и процессы должны стать объектом мониторинговых исследований?
К их числу относятся:
социотехнические факторы:
технические и социальные риски;
уровень профессионально-технической подготовки;
инновационные, технологии;
уровень разбалансированности социального и технического векторов развития;
социальные факторы:
уровень социальной адаптации;
морально-психологический климат;
уровень социальной удовлетворенности различными сторона ми жизни;
уровень социальной напряженности в трудовом коллективе;
уровень ответственности и духовного здоровья работников;
жизненная и трудовая мотивация;
психофизиологические факторы:
уровень психического напряжения при исполнении служеб ных обязанностей;
степень психической устойчивости работников к стрессовым ситуациям;
возможности восстановления нервно-психических сил работ ников;
физическое здоровье работников;
социально-политические факторы:
уровень социально-политической стабильности;
степень политизированности работников: количество забасто вок, митингов протеста населения в защиту своих политических и экономических прав;
принятие на уровне региональной власти политических реше ний, способных привести к противостоянию как внутри, так и между регионом и центром и др.;
уровень лоббирования интересов отрасли в органах государ ственной власти;
социально-экономические факторы:
финансовое положение предприятия;
общая экономическая конъюнктура в регионе;
задолженность предприятия предприятию;
несоблюдение контрактных обязательств;
уровень и структура инвестиций.
Итоговые показатели, индикаторы:
-интенсивность процессов разрушения (социальных, техничес ких);
-уровень разбалансированности социальных и технических структур;
-степень риска, грани социотехнической катастрофы;
-качество методов управления предотвращением риска, катас трофы;
-технология предотвращения аварии, катастрофы;
-уровень социальной усталости людей, характер жизненной и трудовой мотивации и поведения.
Предварительное изучение информации о состоянии и функционировании ядерных объек тов показало, что для целостной, комплексной оценки их надеж ности и безопасности целесообразно использовать методологию системного анализа, позволяющего выделить основные элементы изучаемого явления и выйти на параметры, характеризующие сильные и слабые стороны состояния надежности и безопаснос ти, т.е. возможные "зоны риска".
Модели надежности предпри ятий базируются на разработках профессора В.Б. Тихомирова3, основанных на количественно-качественном анализе статисти ческой и социологической (экспертной) информации с исполь зованием следующих шкал (см. табл. 2).
3. Пути инновирования социальных систем в техногенном производстве.
Инновирование социальных систем предполагает некоторую последовательность технологических операций, которую можно представить в виде следующих шагов.
Первым шагом является определение порогов допустимо го рассогласования на основе выделения основных критериев устойчивости системы.
Вторым шагом является определение показате лей повышения социальной устойчивости системы.
Третий шаг –определение "болевых точек" позволяют решить целый ряд задач.
Главным недостатком сегодняшних управленческих действий является то, что они устарели, не отражают быстро меняющейся обстановки еще задолго до того, как они вступают в стадию запуска, еще на стадии проектирования. Поэтому само управлен ческое действие нередко не только не несет положительной нагруз ки, но и зачастую имеет отрицательный заряд. Поэтому управление перестает служить успешному решению возникшей проблемы, а в процессе своего функционирования порождает гораздо больше сложностей, чем их было до момента воздействия.
Вывод: Инновирование социальной организации помогает преодо леть эту характерную болезнь нашего управления уже на стадии проектирования: определение уровня социотехнической устой чивости системы изучается в органической связи с методами разрешения возникающих напряжений, конфликтов.
Четвертым шагом на пути инновирования социальной организации ядерного объекта является опреде ление уровня социальной и технической устойчивости среды (системы) и способов разрешения возникающих напряжений, конфликтов.
Исследование осно вывается на поэтапном использовании комплекса социологичес ких приемов и методов.
I этап: изучение сводок, отражающих разные стороны функци онирования технических и социальных подсистем объекта, и на копление статистической информации об "усталости" системы.
II этап: выявление экспектаций (ожиданий) стрессовых си туаций в отношении возможных аварий, чрезвычайных ситуа ций, катастроф.
III этап: изучение механизмов "разблокировки" потенциала напряженности. Определение социальных "клапанов" сброса "высокого давления".
IV этап: на основе экспертных оценок определяются "силы" внутренних ресурсов системы, способные противостоять "возму щениям" социальной и технической усталости.
V этап: синтез полученной информации и определение при оритетного вектора развития системы.
На основе полученных данных анализируется состояние сис темы по каждому этапу и предлагаются пакеты социальных технологий по повышению социальной устойчивости развития и функционирования исследуемого объекта.
Пятым шагом (направлением) является определение вектора социаль ных интересов и "профиля" основных субъектов управления социотехнической системой.
Данное направление опирается на разработанную технологию согласования интересов между раз личными социальными субъектами на основе выработки общей модели допустимых, приемлемых для всех сторон решений.
Пакет социальных технологий повышения надежности и без опасности ядерных объектов включает три основных уровня.
Первый — технологии безопасности и надежности основных структурных подразделений (цехов, служб) ядерной станции.
Второй — технологии совершенствования работы ядерного объекта в инфраструктуре региона, в котором он находится.
Третий — в общем контексте отраслевых и внутриполитичес ких проблем.
Вывод: Технологии надежности и безопасности ядерных объектов как на микро-, так и на макроуровне позволяют комплексно и системно подойти к управлению проблемой предотвращения социотехнических катастроф на основе постоянно действующего мониторинга (слежения и раннего предупреждения нежелатель ных событий).
1 Ягницкий О.Н. Альтернативная социология//Социологический журнал. 1994. № 1
2 Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М. Славянский диа лог, 1996. С. 153-162.
3 Тихомиров В.Б. Планирование и анализ эксперимента//Диалог. 1990. № 3. С. 34.
8
Социальные технологии предотвращения аварий и катастроф на техногенных объектах