Кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств в Костанайской области

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	5
1 Понятие и характеристика крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Казахстан.	7
1.1 Основные этапы развития крестьянских (фермерских) хозяйств и их кредитование в Республике Казахстан.	7
1.2 Исследование крестьянских (фермерских) хозяйств за рубежом.	17
1.3 Современное состояние крестьянских (фермерских) хозяйств в Костанайской области.	24
2. Кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств в Костанайской области.	27
2.1 Динамика роста крестьянского (фермерского) хозяйства в Костанайской области за период 1990-2010 гг.	27
2.2 Особенности кредитования крестьянских и фермерских хозяйств Костанайской области	33
2.3 Основные виды и программы кредитования крестьянских (фермерских хозяйств).	39
3 Перспективы развития агропромышленного комплекса в Республики Казахстан	46
3.1 Основные направления развития кредитования и финансирования аграрного сектора.	46
3.2 Усиление роли государства в повышении конкурентоспособности агропромышленного комплекса в условиях кризиса.	54
Заключение	68
Список использованной литературы	72

ВВЕДЕНИЕ

Следует учитывать, что решение задач, поставленных Стратегией развития «Казахстан - 2030», достижение устойчивого развития экономики в значительной мере предопределены годом реализации Программы индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года, программой развития села, что в свою очередь требует преобразования накопленных сбережений в инновации. Для этого необходимы инструменты свободного перелива капитала в перспективные отрасли, обеспечивающие экономическую защищенность инвестиций.

За последние десять лет в Казахстане появились миллионы крестьянских и фермерских. В связи с приватизацией за государством осталась лишь часть организаций и предприятий, а остальные перешли в частное владение. Основную часть казахстанского предпринимательства составляет малый и средний бизнес.

Актуальность проблемы развития малого бизнеса заключается в большом количестве действующих малых предприятий, особенно в сельском хозяйстве, где возможности для их развития далеко не использованы не только в отраслевом, но и по этапам производства и реализации продукции на малых агропромышленных предприятиях в научном аспекте в достаточной мере не изучены.

Проблеме становления и развития многообразия форм собственности и хозяйствования в условиях перехода к рыночным отношениям посвящены исследования многих экономистов -аграрников стран СНГ и республики Казахстан -Семина А.Н., Филиппова Н.Н., Абдильдина С.А., Аутова P.P.,. Калиева Г.А., Куватова Р.Ю., .,Сатыбалдина А.А., М.И. Сигарева, Ж. Сундетова и др. В работах этих и других исследователей раскрываются основные концептуальные подходы, теоретико-методологические и конкретно-практические пути и направления формирования и развития многоукладной экономики в аграрном секторе, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствования в условиях перехода к рыночным отношениям.

Вместе с тем, в аграрно-экономической литературе недостаточно изучены общетеоретические и методологические основы становления и развития многообразия форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве. В частности, не получили должной разработки такие вопросы, как объективные основы, факторы и принципы становления многообразия форм собственности и хозяйствования и развития и т.д. Еще недостаточно исследованы региональные особенности формирования и развития форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве, в частности, Костанайской области.

Наибольшую актуальность приобретают исследования вопросов кредитования крестьянских и фермерских хозяйств. К тому же, происходящие перемены по мере углубления самих реформ требуют постоянного научного мониторинга, теоретического осмысления и практической их корректировки. Все это определило актуальность исследования и послужило основанием выбора темы.

Целью исследования является научно-теоретическое и практическое обоснование необходимости формирования кредитования крестьянских и фермерских хозяйств и практических предложений по его совершенствованию в Костанайской области.

Данная цель конкретизирована в постановке следующих задач:

- охарактеризовать понятия крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Казахстан;

- проанализировать кредитование крестьянских (фремерских) хозяйств в Костанайской области;

- выявить основные направления совершенствования кестьянских (фермерских) хозяйств;

Предметом исследования являются развитие крестьянских (фермерских) на современном этапе в Казахстане

Объектом исследования является кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды представителей зарубежной и казахстанской аграрной экономической
науки, указы президента РК, законодательные акты, государственные программные документы.

В процессе исследования и подготовки рекомендаций использованы применяемые в экономической науке методы: монографический, аналитический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, экономико-математический и другие.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1 Понятие и характеристика крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Казахстан

1.1 Основные этапы развития крестьянских (фермерских) хозяйств и их кредитование в республике Казахстан

В соответствии со ст.1 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянским (фермерским) хозяйством признается семейно-трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции [1,с.22].

Как видно из определения, которое дает законодатель существенного различия между крестьянским и фермерским хозяйством нет, поскольку слово «фермерское» идет за словом «крестьянское» в скобках, что подразумевает под собой, что это слова синонимы. Кроме того, нигде в законодательстве не встречаются различные толкования этих слов.[4,с.56].

Довольно длительное время вопрос о том является ли крестьянское (фермерское) хозяйство юридическим лицом или не является, оставался дискуссионным [5.с.456 ].

В соответствии со ст.33 Гражданского кодекса РК юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает своим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В статье 1 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1998 года конкретно указывается, что субъектами крестьянского (фермерского) хозяйства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического лица.

Основным признаком, отличающим крестьянское хозяйство от других организационно-правовых форм, является то, что в основе крестьянского хозяйства лежат семейно-трудовые связи, а также то, что его деятельность основывается на совместной собственности на средства производства.

В соответствии с п.3 ст.1 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», крестьянское хозяйство может выступать в следующих формах [1]:

-крестьянское хозяйство, в котором предпринимательская деятельность осуществляется в форме семейного предпринимательства, основанного на базе общей совместной собственности;

-фермерское хозяйство, основанное на осуществлении личного предпринимательства;

-фермерское хозяйство, организованное в форме простого товарищества.

В зависимости от выбранной формы хозяйствования крестьянское хозяйство, представленное как субъект правоотношений имеет ряд специфических признаков:

-во-первых, такое хозяйство выступает в качестве односубъектного формирования, то есть в качестве носителя определенных прав и обязанностей;

-во-вторых, крестьянские хозяйства представлены в виде суммы трех компонентов, на которых основывается деятельность хозяйства: имущественный комплекс, земельный участок и граждане, объединенные единой идеей - осуществление сельского хозяйства;

-в-третьих, хозяйство является субъектом предпринимательской деятельности и в этом плане имеет право в осуществлении установленных законом для предпринимателей определенных прав и обязанностей.

С момента обретения автономности Казахстан, как и другие постсоветские государства, приступил к усовершенствования экономики и преобразованию всех секторов народного хозяйства. Данный период стал началом становления нового этапа в становлении сельского хозяйства, характеризующимся становлением новых форм собственности и бизнес-образований в АПК (аграрно индустриальном косплексе).

Главнейшим итогом проводившихся преобразований явилось образование многоукладной экономики в сельском хозяйстве - как одного из тактических направлений аграрной политики. Впрочем, всякие кардинальные реформирования не проходили для экономики государства безболезненно. Нарушение многолетних межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей повлекло за собой коллапс в сельском хозяйстве.

Анализ проводимых реформ в сельскохозяйственной отрасли показывает, что формирование и развитие многоукладной экономики осуществлялось в два этапа:

1. Первый этап – период становления (с 1991 по 2013 гг.).

2. Второй этап – период роста (с 2010 г.).

Первый этап – этап становления (с 1991 по 2013 гг.) характеризуется структурной перестройкой АПК. До 1991 г. государственная собственность была тормозом на пути к рынку, поскольку обязательным условием для реализации рыночных преобразований является многообразие форм собственности на средства производства, от чего зависит характер рыночного процесса, распределение предметов потребления, обмен и распределение продукции.

С этой целью в 1991 г. была начата земельная реформа, под которой понималось изменение отношений собственности на землю, устранение монополии государственной собственности, преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-правовые формы. Происходила приватизация государственной земельной собственности, находившейся в пользовании колхозов и совхозов, перераспределение сельхозугодий в пользу крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих кооперативов.

В результате, на тот момент экономика достигла того, что в государственном секторе осталось всего 2 925 тыс га сельхозугодий, тогда как в негосударственном секторе находится 341,1 тыс га. Произошло уравнительное перераспределение земли из государственной собственности в частную.

В 1990 году было зарегистрировано 4 918 сельхозформирований всех форм хозяйствования (из них государственных - 2 223).

Таким образом, была проведена структурная перестройка отрасли путем перераспределения земельного фонда и создания различных форм хозяйствования.

Реформы, проводившиеся в этот период, были направлены на потребителей продукции, обеспечение возможности активно влиять на формирование структуры спроса, снижение ресурсоемкости продукции, улучшение ее качества и ассортимента.

В итоге проведенных преобразований фактически прекратился приток капитала в сельскую экономику, сократились объемы производства, круто упал жизненный ярус сельского населения, возросла общественная напряженность на селе.

До финансового коллапса темпы производства валовой продукции сельского хозяйства характеризовались склонностью годичного прихода. Впрочем позже азиатского коллапса и девальвации русского рубля интернациональная экономическая среда для экономики Казахстана гораздо ухудшилась, и темпы производства сельскохозяйственной продукции гораздо снизились.

Доля капитальных вложений в сельскохозяйственное производство страны в 2012 г. составляла всего 1,5% от общего объема капитальных вложений в экономику.

В целом по отрасли был получен убыток в сумме 27,5 млрд тенге, рентабельность растениеводческой продукции составила (минус 7,9%), животноводства (минус 41,4%). Кредиторская задолженность сельхозтоваропроизводителей достигла 121 млрд. тенге.

По причине неплатежеспособности сельского хозяйства во многом осталась невостребованной продукция предприятий сельскохозяйственного машиностроения, химической и других отраслей, неразрывно связанных с селом.

Сложная ситуация в сельском хозяйстве в 2012 году требовала принятия мер по усилению государственной поддержки.

В целях укрепления внутренней финансовой стабильности, начиная с 2013 года, в республике начался процесс финансовой реабилитации и санации, путем применения процедур банкротства к несостоятельным сельхозформированиям.

В результате проводимых мероприятий из 2184 несостоятельных сельхозорганизаций, подлежащих банкротству с начала 2013 года, по состоянию на 1.01.2011 г. ликвидировано 1817 (83 %).

Проводимая работа привела к сокращению общей кредиторской задолженности по сравнению с началом 2013 г. на 67,2 млрд. тенге или на 55 %.

Государством в целях поддержки сельхозтоваропроизводителей за 2013-2014 годы были приняты следующие меры:

- установлены налоговые льготы – ставка НДС в размере 10% на ряд товаров;

- с июля 2013 года введена патентная система налогообложения для сельхозтоваропроизводителей, которая предусматривала снижение платежей в бюджет на 80 %;

- принято постановление Правительства Республики Казахстан от 16.04.99 года № 420 по отсрочке уплаты налогов в бюджет до 15 декабря 2014 года;

- принят Закон Республики Казахстан № 41-II ЗРК «О внесении дополнения в Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», согласно которому отсрочены налоги и штрафные санкции, образовавшиеся по состоянию на 01.01.2010 г., сроком еще на 3 года;

- для поддержки мелких товаропроизводителей (фермерских хозяйств) и недопущения демпинга цен введен ежегодный закуп зерна в государственные ресурсы по фиксированным ценам.

За десять лет аграрная политика страны была переориентирована на рыночную основу, в результате чего Республика Казахстан одной из первых в постсоветском пространстве начала проведение глубоких аграрных реформ: сформирована законодательно-правовая база и механизм реализации аграрных реформ; осуществлен переход от государственной к частной форме собственности, что обусловило развитие многоукладной экономики. За годы реформы была проведена персонификация и натурализация земельных долей, законодательно закреплены права и обязанности землепользователей, создана база для развития рыночного оборота земли. В связи с проведением демонополизации системы управления агропромышленным комплексом получили развитие рыночные методы хозяйствования. Рыночные преобразования в финансово-кредитной и ценовой политике позволили улучшить финансовое состояние агроформирований путем привлечения инвесторов и санации предприятий, микрокредитования, применения договорных цен на производимую продукцию.

Второй этап – период роста (с 2010 года)

Сложившаяся к началу 2010-х годов ситуация требовала концептуального определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года. В рамках Стратегии 2030 Министерством сельского хозяйства была разработана Программа развития сельскохозяйственного производства на 2010-2015 годы (далее – Программа), которая предусматривала обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства, стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной продукции, путем применения эффективно реализуемых мер государственной поддержки общего характера и специальных мер.

В рамках указанной Программы была создана законодательная база государственного регулирования агропромышленного комплекса. С целью расширения залоговой базы при кредитовании сельхозтоваропроизводителей согласно Закону Республики Казахстан «О зерне» внедрена система зерновых расписок.

Были сделаны первые шаги для целенаправленного повышения энерговооруженности сельского хозяйства с участием государства. Создана с участием государства специализированная лизинговая компания АО «КазАгроФинанс», которая на сегодняшний день является единственной государственной компанией, предоставляющей сельскохозяйственную технику, оборудование в лизинг по приемлемым ставкам вознаграждения.

Сельские товаропроизводители начали работать в условиях льготного налогообложения, юридические лица – на основе патента, удешевленного на 80%, крестьянские и фермерские хозяйства – на основе единого земельного налога.

За счет государства полностью осуществляются мероприятия по борьбе с особо опасными болезнями животных и растений, удешевляется стоимость племенной продукции, элитных семян, минеральных удобрений.

С 2011 года в целях поддержки отечественных сельхоз-товаропроизводителей из республиканского бюджета производиться субсидирование минеральных удобрений.

Для кардинального изменения негативной ситуации сложившейся в племенном животноводстве, был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О племенном животноводстве», которым четко определены основные направления деятельности хозяйствующих субъектов, занятых производством и реализацией племенной продукции, права и обязанности уполномоченного государством органа в области племенного животноводства, механизм предоставления государственных субсидий на сохранение, развитие и восстановление племенной базы животноводства.

Кроме того, начаты работы по стимулированию развития животноводства путем продвижения его продукции, как на внутренние, так и на внешние рынки. С этой целью в конце 2011 года создана специализированная государственная компания АО «Мал німдері корпорациясы».

Начиная с 2014 года в соответствии с рыночными реалиями, взамен ранее действовавшей громоздкой государственной системе ветеринарии, включающей в себя и контрольно-надзорные и хозяйственно-исполнительские функции, начато построение стройной системы государственного ветеринарного надзора, где хозяйственно-исполнительскими функции переданы в конкурентную среду, подконтрольную государственному ветеринарному надзору.

Разделение контрольно-надзорной и хозяйственно-производственной функций в области ветеринарии позволило развивать частную ветеринарную деятельность.

Однако, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в агропромышленном комплексе в 2014 году сохранились проблемы переходного периода, износ сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке, снижение плодородия почв, не соблюдение агротехнологий, снижение продуктивности пашни и сельскохозяйственных животных, низкая доходность производства и конкурентоспособность производимой продукции.

Логика дальнейших экономических преобразований требовала перехода на качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

В этой связи, в 2002 году Глава государства в своем Послании народу Казахстана объявил предстоящие три года – Годами возрождения аула и поставил задачу концентрации действий Правительства по развитию села.

Для решения этой задачи была разработана Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2015 годы (далее – Госпрограмма), основной целью которой являлось обеспечение продовольственной безопасности страны путем формирования эффективного агробизнеса, увеличения объемов производства и продаж конкурентоспособной продукции АПК и рационализации мер государственной поддержки.

В период реализации Госпрограммы была проведена большая работа по дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы агропромышленного комплекса, приведению ее в соответствие нормам международной практики. Особое место в этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов, создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и позволяющих гражданам разделить с государством ответственность за использование природных ресурсов.

Были приняты Законы РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «Об обязательном страховании в растениеводстве», «О сельском потребительском кооперативе водопользователей», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие их основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов. Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в действующие законы «О племенном животноводстве», «О зерне», в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам учета, государственной регистрации и государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.

В настоящее время без преувеличения можно сказать, что вышеуказанные законы сыграли огромную роль в дальнейшем развитии аграрного сектора экономики страны.

Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированного в Земельном кодексе. По сути дела был сделан исторический шаг в вопросах реформирования земельных отношений и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в рыночный оборот.

К началу 2011 г. число действующих сельхозформирований увеличилось в более чем в 30 раз по сравнению с 1990 годом, при этом количество крестьянских (фермерских) хозяйств возросло с 324 до 156978 ед., а число государственных предприятий сократилось с 2223 ед. в 1990 г. до 65 ед. в 2010 году или (в 34 раза).

Таблица 1

Число действующих сельскохозяйственных формирований на конец года

Годы	Сельское Хозяйственные Формирования всего	из них	Личные подсобные населения (тыс. ед.)	Садоводческие и дачные кооперативы
		Гос-ые Предприятия	Не гос-ые предприятия	крестьянские (фермерские) хозяйства
2010	4 918	2 223	2 371	324	2 094	.....
2014	36 285	1 405	4 095	30 785	2 175	2 660
2010	81 078	74	4 631	76 373	2 1S2	2 945
2014	161 962	65	4 919	156 978	2 133	...

Сократилась площадь используемых землепользователями сельскохозяйственных угодий, в результате отказа хозяйствующих субъектов от низкопродуктивных земель в связи с введением платы за землю. Так, в 2010 году по сравнению с 1990 годом площади используемых землепользователями сельскохозяйственных угодий сократились в 2,5 раза, пашни – в 1,6 раза, сенокосов и пастбищ – в 3 раза.

Площадь сельскохозяйственных молим и распределение ее но землепользователям

С принятием Водного кодекса и других подзаконных нормативных актов сделаны данные для отчетливого регулирования отношений в сфере водного хозяйства, регламентирована действие, уточнены полномочия и обязанности не только государственных органов, но и водопользователей, сформирована стройная система государственного контроля.

Нормы, заложенные в новом Лесном кодексе, открыли путь для возрастания роли и ответственности местных исполнительных органов в охране, воспроизводстве и применении лесных источников, вовлечении в эту сферу частного капитала.

Период реализации Госпрограммы также характеризовался усилением государственной поддержки агропромышленного комплекса. Объемы выделенных финансовых источников на поддержку АПК в полной мере соответствовали параметрам, заложенным в Госпрограмме, при этом годичный приход составлял 9-10 млрд. тенге.

Главно подметить, что меры господдержки и механизмы их реализации в основном имели стимулирующий нрав.

В целях создания нормальных условий жизнеобеспечения села (аула) на основе оптимизации сельского расселения в 2003 году Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2015 годы. Реализация указанной программы позволила значительно увеличить количество сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития и снизить долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Кроме того, для решения вопросов обеспечения населения республики питьевой водой осуществлялась реализация отраслевой программы «Питьевая вода» на 2002-2010 годы.

Таблица 2

Площадь сельскохозяйственных угодий и распределение ее по землепользователям

Годы	Сельскохозяйственные угодья используемые землепользователями	В том числе
		Сельскохозяйственные угодья	Крестьянских (фермерских) хозяйств	В личном Пользовании граждан
Все сельскохозяйственные угодья
2010	197 579.5	197 215.4	102.3	261.8
2011	173884.4	160 548.6	12 924.8	411.0
2012	86 378.0	57 127.1	28 904.7	347.1
2013	78 383.0	41 439.2	36 634.9	308.9
Пашня
2010	35 502.3	35 325.1	9.7	167.5
2011	31 654.5	29 945.5	1 423.4	2S5.6
2012	19 379.8	13 077.7	6 050.2	251.9
2013	22 152.0	13 371.5	8 560.2	220.3
Сенокосы и пастбища
2010	161 739.0	161 634.0	92.6	12.4
2011	139 515.8	128 202.5	11 260.2	53.1
2012	63 342.4	42 096.1	21 215.5	30.8
2013	53 324.4	26 S69.4	26 421.1	33.9

В рамках программ кредитования сформированы эффективные финансовые инструменты, ориентированные на потребности сельхозтоваропроизводителей, такие как: льготное кредитование на проведение полевых работ, сельских потребительских кооперативов, лизинг сельхозтехники и технологического оборудования, система сельских кредитных товариществ, микрокредитование, зерновые расписки и их использование в качестве залога и т.д.

Системная работа по развитию лизинговых отношений и оказываемые меры господдержки по повышению технической оснащенности привели к заметному улучшению энерговооруженности агроформирований.

Проведена работа по обеспечению доступности кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей. С этой целью была создана государственная компания АО «Аграрная кредитная корпорация». В настоящее время при участии АО «Аграрная кредитная корпорация» создано 161 кредитное товарищество в 13-ти областях республики, предоставляющие кредиты сельским товаропроизводителям по ставке вознаграждения не более 9% годовых.

С 2011 года в аграрном секторе экономики была реализована Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2011-2014 годы и Программа первоочередных мер по её реализации, которые являлись логическим продолжением Государственной агропродовольственной программы реализованной в годы Аула.

За годы реализации программ удалось укрепить наметившиеся в аграрном секторе экономики положительные тенденции устойчивого развития и, как результат, стабильный рост производственных показателей, развитие рынка финансовых услуг на селе, улучшение качества жизни сельского населения.

Все эти меры, в конечном счете, позволили обеспечить продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания.

Государством были приняты меры по обеспечению качества и безопасности продукции. В этих целях принят Закон Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции», который предусматривает ответственность производителей за обеспечение безопасности своей продукции.

В рамках проводимой работы по сертификации и стандартизации большое значение придается продвижению отечественной продукции на международный рынок.

Стимулируется объединение сельских товаропроизводителей в кооперативы, предусматривающие создание, в том числе организаций с полным циклом деятельности, включающей перерабатывающую и сбытовую деятельность, в регионах с наличием экономически выгодного производства, где отсутствуют близлежащие предприятия переработки сельхозпродукции.

Ведущая роль в становлении инфраструктуры агропромышленного комплекса и в реализации прорывных планов отведена национальному руководящему холдингу «КазАгро» (дальше - холдинг), в состав которого на сегодняшний день входит семь специализированных организаций.

Действие Холдинга направлена на системное решение вопросов возрастания продуктивности сельского хозяйства, стимулирование объединения сельских товаропроизводителей в кооперативы, создание системы гарантированного сбыта продукции сельхозпроизводителей, стимулирование организации перерабатывающих предприятий путем кредитования, реализации программ лизинга, закупа сельхозпродукции и становления сельскохозяйственной инфраструктуры.

Так, в целях становления инфраструктуры экспорта зерна и продуктов ее переработки, Холдингом направляются инвестиции на создание транспортно-логистической инфраструктуры для хранения, перевалки и переработки зерна.

К примеру, в 2012 году была проведена реконструкция зернового терминала в порту Актау, что позволило повысить его производительность по перевалке зерна до 600 тыс. тонн зерна в год.

Кроме того, построен зерновой терминал в порту Баку (Азербайджан) с пропускной способностью порядка 500 тыс. тонн зерна в год. В 2014 году в указанном терминале был введен в эксплуатацию мельничный комбинат производительностью 35 тыс. тонн муки в год.

Завершено строительство зернового терминала в порту Амирабад (Иран), способствующее развитию транспортной инфраструктуры экспорта казахстанского зерна на перспективный рынок Ирана, Афганистана и далее на рынки Персидского региона.

В целях повышения эффективности управления научно-технологическими активами государства в аграрной сфере в 2012 году на базе научно-производственных центров создана специализированная компания «КазАгроИнновация». В настоящее время АО «КазАгроИнновация» проводит работу по развитию институциональной и производственной инфраструктуры аграрной науки.

В целях дальнейшего эффективного развития агропромышленного комплекса в настоящее время реализуется Программа развития агропромышленного комплекса на 2010-2010 годы.

Данной программой предусмотрено принятие действенных мер по повышению конкурентоспособности аграрного сектора экономики за счет его индустриализации, умелого использования имеющихся национальных конкурентных преимуществ, развития инфраструктуры, государственного регулирования рынка продукции АПК и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Проводимая с 1991 г. земельная реформа в РК была направлена на создание нового земельного строя, адекватного рыночным отношениям. Сторонники реформ считали, что основная причина, сдерживающая рост экономики сельского хозяйства страны, – это “слабость” крестьянства в общей системе экономических отношений, его неустойчивое социальное положение, отсутствие возможности реализовать личный интерес, свободно распоряжаться результатами своего труда, своими доходами. Коренную причину видели в лишении крестьянина права частной собственности на землю. В соответствии с реализацией аграрной политики государства земельная реформа в Республике Казахстан осуществлялась поэтапно.

Новый этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного кодекса РК 20 июня 2003 г., который закрепил право частной собственности на земли сельхозназначения и установил нормы регулирования земельных отношений. В земельные отношения были вовлечены предприятия с разной формой собственности на землю и права землепользования. Формировался первичный рынок земли путем единовременной продажи либо продажи в рассрочку на возмездной основе земельных участков, или передачи права землепользования из государственной собственности в частную, а также предоставлялись земли в долгосрочную аренду сроком на 49 лет.

За последние годы изменились ориентиры в аграрной политике, особенно связанной с вхождением Казахстана в ВТО, появилась необходимость преимущественного развития средне- и крупнотоварного производства, способного производить конкурентоспособную продукцию. Поэтому в системе землепользования мелких крестьянских (фермерских) хозяйств возникают новые проблемы по использованию земли и перехода на частную земельную собственность, связанные с процессом производственной кооперации (совместной обработки земли) и оказанием агросервисных услуг.

Для развития рынка земли необходимо дальнейшее совершенствование финансово-кредитных отношений, особенно в аграрном секторе, широкое использование ипотечной формы кредитования под залог земли и права землепользования. Приведены проблемы, которые необходимо решить для дальнейшего развития устойчивых землепользования и земельных отношений в рыночных условиях.

1.2 Исследование крестьянских (фермерских) хозяйств за рубежом

В первом подпункте мы выяснили что история современного крестьянское фермерского хозяйства в Казахстане относительно молодая. прошла несколько этапов и находиться на стадии развития. Внедряются новые программы, в том числе и по кредитования открываются фонды. Все это показывает что институт крестьянское фермерского хозяйства растет и развивается. За рубежом история фермерского хозяйства дольше и развитие, так как не переживало такие изменения в экономической политике в частности относительно аграрного развития.

Хозяйство США – наиболее развито в мире. В результате механизации и автоматизации производства число людей, работающих в промышленности и сельском хозяйстве, значительно сократилось, а число людей, занятых в третичном секторе экономики, наоборот, увеличилось. США занимают лидирующее положение в мире по выпуску практически всех видов промышленных продуктов, например автомобилей, электроэнергии, пластмасс, бумаги и картона, медикаментов, самолётов и др. Страна богата многими видами полезных ископаемых, по добыче некоторых из них (нефти, угля и др.) она занимает одно из ведущих мест в мире. Основные районы нефтедобычи расположены на севере штата Аляска, а также на побережье Мексиканского залива.[12]

Из-за различных природных условий на территории страны сельское хозяйство США очень разнообразно. На Центральных равнинах выращивают кукурузу, пшеницу, сою, на Юге – хлопок и табак. Калифорния и Флорида славятся своими фруктами и овощами. В районе Великих озёр получают основную часть молока. На сухих пастбищах внутренних районов Кордильер и Великих равнин разводят мясной скот. Места разведения скота и земледелия в США называются фермами.

Фермерские хозяйства прежде каждого получили становление в странах, для которых был характерен заокеанский путь становления капитализма в сельском хозяйстве, где оно появилось в итоге колонизации, как свободных, так и захваченных у туземного населения земель. Первыми странами с фермерскими хозяйствами стали: США, Канада, Австралия и Новая Зеландия. В большинстве западноевропейских стран становление Фермерских хозяйств, происходило в условиях прусского пути становления капитализма в сельском хозяйстве, в ходе долгом переходе помещичьих хозяйств - в большие капиталистические предприятия, а крестьянства либо в наёмных рабочих, либо в сельскую фермеров.[31]

Природно-климатические данные производства сельхозпродукции, как теснее говорилось, имеют существенные различия. Россия по большинству имеющихся угодий не относится к числу устойчиво и благоприятного земледелия. По данным ЦРУ, в США природно-климатический потенциал с/х превосходит русский в 2,5 раз. В странах с лучшими условиями с/х производства, разумеется, продукция аграрного производства дешевле. Если за базу сопоставления взять стоимость продовольственных товаров США, то цены на схожие товары в странах ЕС в 1,6 - 1,7, в Японии в 3 раза выше заокеанских показателей. Крупные затраты доводится делать скандинавским странам на производство единицы сельскохозяйственной продукции Финляндия следственно закупает тонну пшеницы у отечественных товаропроизводителей по ценам в четыре раза огромнее, чем это делает у себя дома правительство США. Для охраны здешнего производства продовольствия обширно применяются высокие закупочные цены, таможенные пошлины,. практикуемые ограничения для ввоза из зарубежных стран продовольствия.

Сельскохозяйственные корпорации, фермеры, производственные кооперативы США получают значительные финансовые инъекции за счет экспорта своей продукции в другие страны, где с/х разрушено или находится на низком уровне развития. [32]

Таким образом, фермерское хозяйство – важнейшая часть сельскохозяйственной отрасли США.

Фермерское хозяйство в Европе

Сейчас фермерское хозяйство в Европе чаще всего представляет собой семейное предприятие, т. е. владельцы, члены семьи и рабочий персонал – это одни и те же люди. Это очень удобная и твердая позиция. Ведь один из лучших стимулов работы – финансовая выгода, а продукция, производимая фермерским хозяйством, всегда востребована. Фермерские хозяйства разных стран мира показали, что они не только полностью обеспечивают население продуктами питания, но и способны экспортировать сельскохозяйственную продукцию в немалом количестве.[33]

Страны Западной Европы, входящие в ЕС, разработали и внедряют единую сельскохозяйственную политику, на основе которой осуществляется обеспечение фиксированных закупочных цен и субсидирование экспорта продукции аграрного сектора.

Нельзя не отметить в данном подпункте особенности поддрержки фермерских хозяйств за рубежом Примеры господдержки сельского хозяйства за рубежом

Государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется во всех развитых странах. Происходит это в виду стратегической важности этой отрасли для внутренней экономики и обеспечения продовольственной безопасности, а также для того, чтобы удержать население в сельской местности.

Разноцветные корзины

В рамках Всемирной торговой организации условно меры поддержки государством делят на три категории – зеленую, голубую и желтую (или янтарную) «корзины».

К зеленой корзине относится: компенсация потерь от стихийных бедствий, внедрение в производство передовых научных достижений, поддержка сбытовой, информационной, финансовой и транспортной инфраструктуры, затраты на страхование урожая, развитие информационного обеспечения в сельской местности, модернизация сельской инфраструктуры, научные исследования, ветеринарные услуги, выставочное дело и тому подобное.

Почти все страны ЕС половину национальных сельскохозяйственных бюджетов расходуют на структурную политику: модернизация и укрупнение ферм, улучшение земли и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение оперативной деятельности фермеров, сокращение производственных издержек и развитие районов с неблагоприятными условиями. А по данным американских исследователей, впечатляющий прирост экономики сельского хозяйства США за последние десятилетия на 50% был обеспечен государственными вливаниями в сельскохозяйственную науку.

Голубая корзина включает в себя меры, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий и поголовья скота, а также компенсации при добровольном сокращении фермерами объемов производства менее востребованной продукции. Например, в США субсидируется сокращение производства пшеницы путем засева земель сидеральными культурами.

В желтую корзину включают прямые субсидии, которые стимулируют производство, т.е. прямое финансирование той или иной культуры на гектар посева или поголовья скота. Сюда входят компенсации части стоимости удобрений, химикатов и прочее, а также различные льготы для покупки ГСМ. Меры поддержки из янтарной корзины в развитых странах с каждым годом сокращаются путем перераспределения средств в зеленую корзину. Коль скоро наша страна намерена войти в ВТО, нам следует знать, что одним из условий вступления является максимальное сокращение выплат по желтой корзине.

Многообразие цен для фермера

Развитие сельского хозяйства напрямую зависит от прибыльности труда фермера. Это понимают в развитых странах и осуществляют политику регулирования цен. Так, в США существуют 2 вида цен.

Целевые или гарантированные. Реализация фермерской продукции происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым платежам) фермер получает разницу между целевой ценой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической реальностью для американского фермера, т.е. окончательной ценой реализации, которую стали называть гарантированной.

Залоговые цены (залоговые ставки). В соответствии с расположениями Сельскохозяйственного закона 1985 г., фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непринужденно в хозяйстве в ожидании больше высоких цен на рынке, сдать под залог в Товарно-Кредитную Корпорацию. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получит за нее денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую выручка из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка.

Общей основой ценообразования в АПК зарубежных стран является приведение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию в соответствие с необходимыми затратами на ее производство и реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли.

В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.

В США поддержка сельского хозяйства осуществляется в рамках самых разнообразных программ. Одна из них – «Продовольственная помощь», по которой из госбюджета выделяются очень большие средства. Суть этой программы в том, чтобы при обоснованном повышении цен на продовольствие, например, из-за неурожая, не пострадали малоимущие люди, но и фермеры не остались в обиде. Для этого в Штатах работает система талонов – Food Stemps – и программы детского питания.

Если бы у нас в стране действовала такая программа, то в этом неурожайном году ситуация складывалась бы следующим образом. Так как из-за засухи пшеница нынче дорогая, соответственно, и цена на продукты из нее (мука, хлеб, макаронные изделия) была бы высокой, допустим, за буханку хлеба не 45, а 70 тенге. А государство не заставляло бы путем административного давления мукомолов и пекарей работать себе в убыток, а профинансировало бы выдачу продовольственных талонов для малоимущего населения. Не забыв при этом проконтролировать на будущий год снижение цен в случае богатого урожая. Таким образом, путем вливания денег во внутренний рынок, правительство поддержало бы сельхозпроизводителей.

Снижение рисков для канадских тружеников

В Канаде фермер может получить субсидию в случае уменьшения совокупного дохода от всей деятельности своего хозяйства, независимо от того, при производстве какого продукта понесены убытки.

Выплаты рассчитываются на основе сопоставления дохода со средним по стране фермерским доходом за последние пять лет. Чистый доход рассчитывается на основе выручки и затрат на всю производственную действие фермера при определенной системе учета резервов (оборотных активов, включая нереализованную продукцию). Если чистый доход падает ниже среднего нормативного яруса, то фермеру выплачивается субсидия, которая зависит также от степени падения дохода. Платеж предоставляется в течение 60-90 дней позже предоставления финансового отчета.

В случае стихийного бедствия фермеры Канады получают не только субсидии, но даже огромнее. Государством разработана программа дополнительной помощи, которая направлена на ликвидацию временных лагов между моментом стихийного бедствия и моментом приобретения помощи в границах стержневой программы. Оплачивание предоставляется на: поправление и возобновление деятельности (скажем, расчистка и дезинфекция территории животноводческой фермы, пострадавшей от циклона, ремонт построек); борьбу с последствиями (вакцинация в случае риска заражения заразами либо распространяющейся эпидемии); покрытие урона, не покрываемого частной страховкой; утилизацию пострадавшей продукции, которая не может поступить на рынок; увеличение денежной наличности для продолжения нынешних операций.

Как обстоят дела с засухой

В зарубежных странах, в отличие от нас, хорошо развита и действует система страхования, в которой государство принимает самое активное участие. Поэтому в случае засухи и гибели части урожая от нее, как в этом году, фермеры получают компенсацию без бюрократических проволочек. К тому же в США, например, если какой-либо регион из-за аномальных температур объявлен зоной стихийного бедствия, сельхозпроизводитель получает дополнительные средства, покрывающие затраты на так и не собранный урожай. Действует также система пролонгации кредитов.

К тому же выше мы уже писали о том, что в развитых странах государство «разрешает» повышение цен на продукцию сельского хозяйства и производящихся из нее товаров.

Налоговые преференции в США

Облегчение налогов не является субсидированием и не входит ни в одну из вышеуказанных корзин, однако является существенной поддержкой фермерам. И снова здесь хочется рассказать об американском опыте.

Помимо того, что фермеры штатов оплачивают налоги с прибыли, а не с дохода, они имеют право применить методы ускоренной амортизации сельскохозяйственной техники и её переоборудования на более высоких уровнях. Это позволяет им значительно уменьшать размеры дохода облагаемого налогом, с которого налоги будут оплачены по более низким ставкам. В результате, чем большее количество техники, оборудования, приобретает фермер, тем меньшее количество налогов он заплатит в этом году и в период следующей амортизации.

Чтобы стимулировать инвестирование капитала фермера в технические нововведения, существуют следующие налоговые законы: учреждение налоговых скидок на увеличение инвестирования и бюджетная компенсация налоговых платежей за увеличение инвестирования.

Условия для поддержки

Оказание поддержки не производится всем фермерам подряд, в разных странах существуют условия, которые нужно выполнять. Так, в странах ЕС, для того, чтобы получить доступ к прямым выплатам, фермеры должны соблюдать требования безопасности агропродовольственной продукции, гуманного отношения к животным и единым стандартам защиты окружающей среды. В США, для получения права на участие в некоторых программах, производители, чей средний за три года доход до налогообложения которых превышает 5 млн долларов, должны показать, что более 75% их доходов происходит от сельскохозяйственной деятельности.

Снижение рисков для канадских тружеников

В Канаде фермер может получить субсидию в случае уменьшения совокупного дохода от всей деятельности своего хозяйства, независимо от того, при производстве какого продукта понесены убытки.

Выплаты рассчитываются на основе сравнения дохода со средним по стране фермерским доходом за последние пять лет. Чистый доход рассчитывается на основе выручки и расходов на всю производственную деятельность фермера при определенной системе учета запасов (оборотных активов, включая нереализованную продукцию). Если чистый доход падает ниже среднего нормативного уровня, то фермеру выплачивается субсидия, которая зависит также от степени падения дохода. Платеж предоставляется в течение 60-90 дней после предоставления финансового отчета.

В случае стихийного бедствия фермеры Канады получают не только страховку и субсидии, но даже огромнее. Государством разработана программа дополнительной помощи, которая направлена на ликвидацию временных лагов между моментом стихийного бедствия и моментом приобретения помощи в границах стержневой программы. Оплачивание предоставляется на: поправление и возобновление деятельности (скажем, расчистка и дезинфекция территории животноводческой фермы, пострадавшей от циклона, ремонт построек); борьбу с последствиями (вакцинация в случае риска заражения заразами либо распространяющейся эпидемии); покрытие урона, не покрываемого частной страховкой; утилизацию пострадавшей продукции, которая не может поступить на рынок; увеличение денежной наличности для продолжения нынешних операций.

Чтобы стимулировать инвестирование капитала фермера в технические нововведения, существуют следующие налоговые законы: учреждение налоговых скидок на увеличение инвестирования и бюджетная компенсация налоговых платежей за увеличение инвестирования.

 Банкир должен знать, что такое фермерство

Один из факторов, позволяющих американским фермерам успешно вести свое хозяйство, это доступность кредитного финансирования. Фермер имеет широкий доступ к различным источникам кредитования. Один из таких источников – банки.

Требования к сотрудникам банков, которые будут заниматься кредитованием фермеров, не сравнить с нашими: они должны не только разбираться в банковской сфере, но еще и иметь специальную маркетинговую подготовку, обладать определенными чертами характера (дружественность, учтивость, терпеливость и т.д.), и самое главное – они должны хорошо знать, что такое сельское хозяйство, знать, как и чем живет фермер. Эти специалисты зачастую выезжают на ферму, которую будет кредитовать банк, чтобы видеть, на что действительно идут деньги и как развивается кредитуемое хозяйство – видеть результаты своей деятельности.

Банки, ориентирующиеся на фермеров, обучают и поддерживает молодежь, организуют специальные программы для начинающих фермеров с более выгодными условиями для того чтобы начать деятельность.

Кредитование сельского хозяйства рассматривается банками США как вклад в общество – благодаря развитию агробизнеса улучшается инфраструктура небольших городов и поселков появляются комбикормовые, перерабатывающие заводы.

Кредиторы идут в сельское хозяйство еще и потому, что знают, задержка с выплатами в сельском хозяйстве минимальна, невозврат кредитов составляет 0,5%. Тем не менее, банки идут на уступки фермерам с задержкой оплаты – если им надо что-то выплачивать в марте, они могут продлить срок, например до мая.

Для получения кредита в американском банке фермеру нужно предоставить:

1) подтверждение уплаты федерального налога и проформу (наподобие бизнес-плана);

2) первый взнос за приобретаемое имущество, технику. Величина первого взноса зависит от цели кредита (например, недвижимое имущество – 20 %; животные – 25 %);

3) кредитную историю;

4) наличие залога.

Максимальный срок кредита для фермера: недвижимое имущество фермы – 20 лет; силосные башни – 15 лет; оборудование и техника – 12 лет; зернохранилища – 8 лет.

В кризис банки США, в отличие от наших, не повышают ставки и не останавливают кредитование, а, с подачи правительства, действуют совершенно наоборот. Здесь понимают, что если фермер не может взять кредит из-за высокой ставки – то он что-то купит семена или технику, а значит, не произведет продукцию. А так как вся экономика строится на потреблении, то в случае повышения ставок проигрывает экономика всей страны.

До кризиса средний процент для фермеров был равен 8% годовых. Когда случился кризис, банки занимали деньги у федеральной резервной системы бесплатно, с условием вливать эти деньги в экономику. Соответственно, разумные руководители американских банков, которые заботятся не только о собственной мошне, тоже снизили свою ставку для выдачи кредита. В 2011 году банки выдавали кредит фермерам под 4 % годовых. Ниже 4 % банк не может опускаться, так как перестанет зарабатывать на кредитах.

Таким образом, мы видим что, в западноевропейских странах сельское население составляет всего 3% от общего числа. Поэтому работы, как таковой, гораздо меньше, чем в центральной и западной Европе. Зато развитию фермерского хозяйства способствует наличие новой сельскохозяйственной техники, чего не скажешь о восточноевропейских странах, где не исчезают так же и проблемы с горюче-смазочными материалами, но в активе есть плодородные земли и трудолюбивые люди.

1.3 Современное состояние крестьянских (фермерских) хозяйств в Костанайской области

Костанайская область традиционно считается основным аграрным регионом республики и является одним из крупных поставщиков сельскохозяйственной продукции в Казахстане. В настоящее время сельское хозяйство области существенно влияет на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. В среднем за 2000-2012 гг. доля аграрного сектора в производстве составляет 22,7% ВРП. Площадь сельскохозяйственных угодий области – 6100,3 тыс. га, в том числе под пашней находится 5229,6 тыс. га, или 85,7%. Общая численность населения области на 01.01.2010 г. насчитывала 903,7 тыс. человек, из них 44,3% – сельское население, а доля занятых в аграрном секторе экономики области составляет 8,7%.

Структура валовой продукции характеризует сложившуюся специализацию сельского хозяйства Костанайской области как зерноживотноводческую. Производство продукции животноводства области сосредоточено в личных подворьях, где содержится 88% поголовья животных. Они имеют значительные объемы производства мяса скота и птицы, молока, которые превышают значения по сельскохозяйственным предприятиям более чем в 13 раз. Для выявления тенденций в изменении объема производства продукции сельского хозяйства проведен анализ динамики выхода валовой продукции сельского хозяйства (в неизменных ценах 2001г.) на 100 га сельскохозяйственных угодий за период 2001-2012 гг. Несмотря на колебания по годам, размер землеотдачи по валовой продукции сельского хозяйства имеет ярко выраженную тенденцию к повышению. При этом более высокими темпами увеличивается стоимость валовой продукции растениеводства, что связано с ростом урожайности зерновых культур в анализируемом периоде с 10,2 ц с 1 га до 11,4 ц с 1 га. Увеличение производства валовой продукции сельского хозяйства на 100 га пашни в 2 раза обусловлено ростом объема производства, так как площадь пашни существенно не изменилась. В анализируемом периоде не произошло значительных изменений в размерах землепользования и площади сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных формированиях области.

Зерновое производство является приоритетным в развитии земледелия области, оно занимает более 80 % в структуре валовой продукции растениеводства. Посевная площадь овощей за период 2001-2013 гг. несколько уменьшилась и составила в среднем 2,5 тыс. га. Наибольшая урожайность овощей наблюдалась в 2007 г. и составляла 228,7 ц с 1 га. В среднем же за период 2001-2013 гг. она составила 193,7 ц с 1 га. Урожайность картофеля растет, несмотря на сокращение посевных площадей и в среднем составляет 148,1 ц с 1 га.

Начиная с 2004 г. наблюдается тенденция увеличения поголовья животных во всех категориях хозяйств: КРС – на 85,3 тыс. голов, в том числе коров — 68,5 тыс. голов, свиней - 60,8 тыс. голов, овец и коз — 77,6 тыс. голов, лошадей — 15,4 тыс. голов, птицы — 863 голов. Производство мяса возросло за исследуемый период на 1680,8 тонн, или 49,8 %, молока – на 7786,1 тонны, или 22,7 %, яиц – на 66825 тыс. штук, или 46,4 %.По сравнению с зерновым производством животноводство в сельскохозяйственных формированиях области развито меньше, характеризуется неустойчивостью.

Начало развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, как форме предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, положено в 1990 г. Тогда в Костанайской области было организовано 11 хозяйств. В последующие годы темпы их распространения нарастали. В динамике за 1990-2013 гг. наблюдается устойчивый рост числа крестьянских (фермерских) хозяйств в 550 раз. Крестьянские (фермерские) хозяйства Костанайской области распределены по природно-экономическим зонам неравномерно: в первой зоне сосредоточено наибольшее их количество – в среднем 34,7 % (1998-2013 гг.), во второй зоне – 32,7 %, наименьшее количество в третьей зоне – 8,1 %. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общей численности формирований области составляет 92,3%.

Животноводство в крестьянских (фермерских) хозяйствах в области не получило должного развития. В структуре посевных площадей крестьянских (фермерских) хозяйств Костанайской области значительный удельный вес занимают зерновые культуры – 91,8 %. Урожайность зерновых в среднем за анализируемый период составила 12,5 ц с 1 га. Несмотря на повышение урожайности зерновых культур за последние годы, возможности дальнейшего ее роста и увеличения валовых сборов зерна еще далеко не исчерпаны. В развитии крестьянских (фермерских) хозяйств Костанайской области наметилась тенденция к концентрации производства, сопровождающая сокращением их численности, увеличением размеров землепользования.

Таблица 3.

Основные показатели деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств Костанайской области

Показатель	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Число крестьянских хозяйств, единиц	7319	6562	6427	6260	6052
Средняя численность работников, чел.	15106	13110	12256	10576	8620
Приходится работников в среднем на одно крестьянское хозяйство, чел.	2,0	2,0	2,0	2,0	1,0
Продукция сельского хозяйства (в фактически действующих ценах), млн. тенге	16729,1	20270,6	36790,2	45196,8	43346,3
Сельскохозяйственные угодья, тыс.га	2757,5	2659,0	2727,7	2818,7	2993,9
Примечание – Составлено автором на основе данных Управления статистики Костанайской области

Для сравнительной оценки яруса становления крестьянского было проведено ис­следование разных секций рынка и степени интенсивности конкурентной борьбы на нем крестьянских (фермерских) хозяйств. Оценка конкурентоспособности крестьянских (фермерских) хозяйств была осуществлена на основе конкурентной карты рынка (ККР), которая представлена матрицей с применением 2-х особенно главных показателей: занимаемой рыночной доли и ее динамики. Предлагается несколько улучшить данный подход путем дополнения к добротным колляциям, по которым систематизируются организации, количественных данных.

На рынке продукции животноводства наблюдается обратная тенденция. Здесь лидером рынка с быстро улучшающейся конкурентной позицией являются хозяйства населения, а крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные предприятия – это организации со слабой конкурентной позицией, поскольку их доля на рынке животноводческой продукции составляет соответственно 2,6 % и 6,8 %. Однако по темпам прироста доли рынка эти формирования опережают главного конкурента – хозяйства населения более чем на 10,0 %, что свидетельствует о быстро улучшающейся их конкурентной позиции.

2 Кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств в костанайской области

2.1 Динамика роста крестьянского (фермерского) хозяйства в Костанайской области за период 1990-2014 гг

Сельское хозяйство - вторая ведущая отрасль материального производства области.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2014 год составил 249,3 млрд. тенге (в т.ч. растениеводства – 145,4 млрд. тенге, животноводства – 103,9 млрд. тенге), что в 1,3 раза выше 2012 года, индекс физического объема в 2014 году - 102,6% (в т.ч. растениеводства – 103,1,0%, животноводства – 102%).

В общереспубликанском валовом сборе зерна Костанайская область занимает 3 место. В течение 2012-2014 годов урожай зерновых превысил пяти- миллионный рубеж .

Приоритетным в развитии земледелия области является зерновое производство, оно занимает 83,9% валовой продукции растениеводства.

Посевная площадь основных сельскохозяйственных культур области в 2012 году составляла 4474,5 тыс.га, а в 2014 году площадь увеличилась на 527,3 тыс.га и составила 5001,8 тыс.га.

По состоянию на 01.10.2010 года в области имеются 6423 агроформирования, в том числе: 5 ПК, 5 АО, 537 ТОО и 5876 крестьянских хозяйств.

По сравнению с 2012 годом агроформирования сократились на 8%, или в абсолютном показателе на 559 субъектов, в том числе: ПК на 16,7%, АО - на 16,7%, ТОО – на 5,8% и крестьянские хозяйства - на 8,1%.

В области созданы 15 сельских кредитных товариществ, уставный капитал которых составляет 813,6 млн. тенге, число участников – 416. С начала деятельности СКТ выдано кредитных средств – 12260,6 млн. тенге, в том числе в 2014 год выдано 362 кредита на сумму 2501,5 млн. тенге, на 1 октября 2010 года - 148 кредитов на сумму 674,7 млн.тенге.

Кредиты выдаются для приобретения оборотных средств, ставка вознаграждения составляет 9% годовых.

В области действуют 3 машинно-технологических станции, которые специализируются на оказании механизированных услуг мелким и средним сельхозформированиям.

В целях поддержки сельхозтоваропроизводителей из республиканского бюджета на субсидирование стоимости услуг по доставке поливной воды сельскохозяйственным товаропроизводителям на 2010 год выделено 1490 тыс. тенге (в 2014 году - 1363 тыс.тенге) для подачи 5,9 млн.куб.метров воды.

Костанайская область – регион развитого животноводства, дающего 14,5% валовой продукции сельского хозяйства РК. Успешное развитие животноводства во многом определяется прочностью его кормовой базы. Область располагает громадными ресурсами естественных кормовых угодий и кормовой базой за счет полеводства и отходов пищевой промышленности.

Таблица 4

Производство основных видов продукции растениеводства Костанайской области за 2012-2014гг

	2012	2013	2014
Зерно в том числе:	58 992,7	47 902,0	49 130,1
пшеница - всего	54 426,8	44 156,2	46 264,3
из нее:
озимая	22,8	4,0	0,3
яровая	54404,0	44 152,2	46 264,0
рожь озимая	46,7	68,1	34,2
ячмень	3 352,1	2 892,4	2 103,5
овес	706,9	551,5	526,0
просо	104,5	82,6	57,8
гречиха	97,2	6,7	9,1
зернобобовые	202,3	119,1	108,0
Подсолнечник	24,6	25,0	43,4
Картофель	1 670,8	1 402,7	1 549,9
Овощи	503,1	486,6	599,0
Бахчевые культуры	22,9	29,5	38,5
Плоды и ягоды	42,1	35,1	30,7

По численности скота и производству основных продуктов животноводства область занимает одно из ведущих мест среди регионов. Основными производителями животноводческой продукции региона являются сельскохозяйственные предприятия - 42,3%, хозяйства населения - 38,7%, крестьянские (фермерские хозяйства) - 19%.

В животноводческих хозяйствах области развито мясомолочное скотоводство (поголовье крупного рогатого скота), свиноводство и птицеводство, а также развита отрасль коневодства.

По сравнению с 2012 годом в 2014 году достигнут рост поголовья всех видов сельскохозяйственных животных и птицы: крупного рогатого скота – на 4,9%, овец и коз – на 8,4%, свиней – на 6,7%, лошадей – на 9%, птицы – на 8%.

Хозяйствами всех форм собственности в 2014 году произведено: мяса в живом весе – 237,9 тыс. тонн; молока – 636,3 тыс. тонн; яиц – 441,8 млн. штук. Рост объема производства к 2013 году составил: мяса - на 1,0%, молока - на 1,4%, яиц - на 8%.

Молочное скотоводство, несмотря на то, что является самой сложной и специфичной отраслью, развивается достаточно эффективно в области. В этой отрасли наблюдаются положительные тенденции, удельный вес в производстве молока составляет 12,1% (в хозяйствах всех категорий) и увеличение среднегодового удоя молока от 1 коровы за период 2012-2014гг. на 168 кг.

Племенное животноводство

По области имеется 36 аттестованных субъектов племенного животноводства. В племенных заводах и хозяйствах на начало 2010 года содержалось всего 39420 голов КРС, что составляет от общего поголовья 7,0%. Наличие поголовья по молочному направлению – 16868 голов, по мясному направлению – 22552 голов КРС; лошадей - 445 голов, птицы: уток - 18653 головы, страусов -134 головы, кур - 81247 голов.

В 2010 году в воспроизводстве животных продолжается работа по применению совершенно нового племенного материала, полученного на основе передовых достижении науки в биотехнологии (однополое семя и трансплантация эмбрионов).

Функционируют 148 аттестованных пунктов искусственного осеменения, маточного поголовья.

В целях дальнейшего развития животноводства области продолжается целенаправленная работа по совершенствованию технологии содержания и кормления животных. Реализуются инвестиционные проекты по строительству 4 откормочных площадок, 2-х молочно-товарных ферм и модернизация 3 птицефабрик.

Развитию животноводства области в значительной мере способствует выделение финансовых средств из республиканского бюджета по программе «Поддержка племенного животноводства», объемы которой составили 237,6 млн.тенге в 2010 году, а также по программе «Повышение продуктивности и качества продукции животноводства», действие которой начато с 2012 года и к настоящему времени объемы субсидирования увеличились в 5 раз и составляют 1023 млн.тенге. Кроме того, ежегодно выделяются более 20 млн. тенге средств из областного бюджета по программе «Поддержка развития животноводства».

Проводится идентификация сельхозживотных, которую планируется завершить к 2012 году.

В области принимаются меры по обеспечению эпизоотического благополучия и безопасности продуктов животноводства.

Ветеринарная служба местных исполнительных органов укомплектована 250 ветеринарными врачами, при потребности - 324 (77%). В 260 округах работают 198 ветеринарных специалиста (76% укомплектованности).

В 2010 году осуществляются противоэпизоотические мероприятия против 25-ти инфекционных заболеваний, более 3,2 тыс. различных манипуляций по профилактическим прививкам, 948 тыс. манипуляций по взятию проб крови. На эти цели выделено 175,3 млн.тенге из средств республиканского бюджета.

В целях диагностики заболевания животных исследовано на бруциллез около 364 тыс. голов крупного рогатого скота, зараженность составляет 1,9%.

В области действуют 26 убойных пунктов, загруженность которых 40-50%, и 60 убойных площадок.

Захоронение инфекционного скота осуществляется на 303 скотомогильниках, из них типовых – 37.

В области сохраняется напряженная обстановка по бешенству диких и домашних животных. В 2010 году для профилактики бешенства на организацию отлова и уничтожение бродячих собак и кошек из местного бюджета выделены средства в размере 10,1 млн. тенге, из них освоено – 6,3 млн. тенге.

Кормовая база

Площадь кормовых культур в 2014 году составила 468,2 тыс.га, к 2015 году будет доведена до 529,1 тыс.га (рост 13%). В 2010 году заготовлено на зимне-стойловый период сено в объеме 793,9 тыс.тонн, сенажа - 53,6 тыс.тонн, соломы - 817,6 тыс.тонн, силоса - 73,4 тыс.тонн, зернофуража - 432 тыс.тонн, что обеспечит полную потребность в кормах.

К 2015 году объемы заготовки всех видов кормов будут составлять 25-30 центнеров кормовых единиц на 1 условную голову скота.

Переработка сельхозпродукции

В области более 400 предприятий занимаются переработкой сельхозпродукции.

Таблица 5

Динамика Проектных мощностей за 2013-2014 г.г.

Предприятия переработки	2013 год	2014 год
	всего	проект-ная мощность т/сутки	% загру-жен-ности	всего	проект-ная мощность т/сутки	% загру-жен-ности
Мельницы	105	5715	60	102	5617	62
Хлебопекарни	221	218,2	82	219	193,3	82
Макаронные цеха	22	39,9	58	16	36,7	60
Цеха по производству растительного масла	4	5,4	25	4	5,5	43
Цеха по производству круп	5	22,5	76	7	56,92	76
Молокоперерабатывающие	15	693,5	40	15	693,5	41
Колбасные цеха	37	43,4	33	36	46,2	33
Консервные цеха	4	29000	15	4	29000	30
Цеха по переработке шерсти	3	3,1	70	3	3,1	70
Цеха по переработке кожи	2	6,5	0	2	6,5	0

Рост объемов производства и повышение качества производимой продукции обеспечиваются модернизацией технологических линий и производственных мощностей, совершенствованием и новациями в технологии производства и переработки сельхозпродукции.

Область является самообеспеченной по основным видам продукции: по зерну – в 25,5 раза, по хлебопродуктам - в 8,4 раза, по мясу в убойном весе – в 3,5 раза, молоку –в 4,3 раза, яйцам – в 3,6 раза, маслу сливочному – в 1,2 раза.

В целях развития пищевой промышленности и повышения конкурентоспособности продуктов переработки сельскохозяйственного сырья реализуется бюджетная программа по субсидированию ставки банковского вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня перерабатывающим предприятиям на пополнение их оборотных средств.

Внедрены стандарты международных систем качества менеджмента ИСО и ХАССП на 33 перерабатывающих предприятиях. До конца 2010 года планируется внедрить стандарты качества еще на 15 предприятиях. До 2015 года количество предприятий, внедривших стандарты качества, достигнет 58 единиц. Основными потребителями продукции являются приграничные районы Российской Федерации, Западного Казахстана, Украины и Беларусии.

Таблица 6

Динамика производства сельскохозяйственной продукции

	2013 г.	2014 г.	2014 г. в % к 2013 г.
Мясо и пищевые субпродукты, тонн	3088	3549	114,9
Изделия колбасные, тонн	2439	2515	103,1
Молоко обработанное жидкое и сливки, тонн	31062	35623	114,7
Сливочное масло, тонн	2113	2115	100,1
Молоко и сливки сгущенные, тонн	732	911	124
Сыры и творог, тонн	1906	2037	106,8
Мука, тонн	859469	878982	102,3
Макароны, тонн	10707	11255	105,1
Свежий хлеб, тонн	31920	32196	100,9

Производство товарной рыбной продукции

Увеличение резервов рыбы и сохранение ее биологического многообразия нереально без становления товарного рыбоводства. Среднегодовой объем вылова рыбы за последние 3-5 лет (включая производство товарной рыбы 14 тонн) составляет 966 тонн. В последнее время отслеживается склонность снижения объемов добычи рыбы. Воспроизведение рыбных источников за счет зарыбления обычных водоемов правда и разрешает поддерживать состояние рыбных источников на непрерывном ярусе, все же не решает задачи увеличения объемов рыбной продукции. Приоритетным направлением рыбной ветви является становление товарного рыбоводства. Впрочем этому препятствуют следующие загвоздки: неимение определенного уполномоченного органа, ответственного за становление товарного производства; необъективность и нецелесообразность вступления платы за применение водных источников при ведении товарного рыбоводства, недочет финансовых средств здешнего бюджета.

Агрогородок

Одной из базовых отраслей в области является сельское хозяйство. Половина населения проживает в сельской местности, поэтому для продовольственной безопасности Республики Казахстан и устойчивого развития сельскохозяйственного производства в регионе необходимо на базе сильных сельхозформировний создавать агрогородки.

Агрогородок определяется как качественно новый тип сельских поселков. Агрогородок – благоустроенный населенный пункт с численностью населения, как правило, менее тысячи человек, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий:

-центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для пожаротушения;

- центральное газоснабжение (или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования);

-улицы с твердым дорожным покрытием;

-сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне
обслуживания;

-пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами;

-объекты телефонной связи на основе стационарных и мобильных систем связи;

-торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;

-филиалы районных предприятий жилищно-коммунального обслуживания;

-структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения;

- дошкольные учреждения и школы;

-спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма, охотничьи хозяйства;

-амбулатории врача общей практики;

-пожарные аварийно-спасательные депо и посты;

-объекты придорожного сервисного обслуживания (общественного питания, СТО, АЗС, гостиницы);

-учреждения культуры (дома культуры, клубы, библиотеки и т.д.);

-юридические услуги населению, включая нотариальные.

Для сельских населенных пунктов, намеченных к дальнейшему развитию, необходимо разработать проекты планировки, застройки и благоустройства, в которых определен комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на улучшение условий жизни и трудовой деятельности сельского населения.

Данные формирования позволят:

повысить доходы сельского населения, создав основы для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе;

развивать социальную и производственную инфраструктуру села, обеспечить условия для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства;

обеспечить эффективное производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего и внешнего рынка.

2.2 Особенности кредитования крестьянских и фермерских хозяйств Костанайской области

Важным фактором оздоровления рынка кредитно-финансовых услуг в Республике Казахстан видится в полноценной реализации Закона «О кредитных товариществах», подписанного Президентом республики Н.А. Назарбаевым 28 мая 2003 г. Постановлением правительства РК № 537 от 20.05.02 г. были утверждены Правила кредитования сельскохозяйственного производства через систему сельских кредитных товариществ [7,6]. Постановлением коллегии Министерства сёльского хозяйства от 27.02.03 № 05 была принята программа формирования ЗАО «Аграрная кредитная корпорация», в соответствии с которой организовывались сельские кредитные товарищества. Целью программы ЗАО «Аграрная кредитная корпорация» является создание и кредитование сельских кредитных товариществ как устойчивого и самостоятельного финансового учреждения, а также увеличение собственного капитала ЗАО «Аграрная кредитная корпорация» и привлечение кредитных ресурсов.

Ресурсы из республиканского бюджета предоставляются Министерством финансов Республики Казахстан закрытому акционерному обществу «Аграрная кредитная корпорация» на условиях срочности, обеспеченности и возвратности. Ресурсы предоставляются для кредитования созданных с участием Корпорации сельских кредитных товариществ по нулевой ставке вознаграждения сроком на пять лет.

Министерство финансов заключает с Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и Корпорацией соответствующее кредитное соглашение, регламентирующее порядок выделения Ресурсов Корпорации из республиканского бюджета, обеспечение возвратности, порядок и сроки возврата Корпорацией ресурсов в республиканский бюджет.

Ресурсы выделяются Министерству сельского хозяйства для последующего направления Корпорации на основании заявки с приложением копий кредитных соглашений между Корпорацией и Товариществами.

Возврат Ресурсов Корпорацией осуществляется согласно графику, являющемуся неотъемлемой частью Кредитного соглашения, которым устанавливаются периодичность и размеры платежей. Обеспечением возврата ресурсов в республиканский бюджет Корпорацией являются договора залога, право долгового требования, предоставляемые Минфину по кредитным договорам, заключенным между Корпорацией и Товариществами.

Однако, слабая организационно-техническая работа сельских кредитных товариществ, отсутствие у них специально оборудованных помещений привели к длительному и некачественному формированию сельскими кредитными товариществами пакетов документов для разрешения Национального банка РК на открытие и получение лицензий на проведение отдельных видов банковских операций.

Неудовлетворительный ярус квалификации работников сельских кредитных товариществ приводит к множеству ошибок при составлении договоров, предоставлении отчетности и иных документов, в итоге затягивается процесс выдачи кредитных источников.

Надобность соблюдения сельскими кредитными товариществами пруденциальных нормативов, установленных Национальным банком РК, ограничивает доступ сельских товаропроизводителей к кредитным источникам. Сельские кредитные товарищества являются торговыми организациями. Но по сопоставлению с банками кредитные товарищества исполняют достаточно тесный круг операций и работают только со своими пайщиками, что значительно снижает вероятность приобретения выручки. Накладная действие кредитных товариществ, исключительно в первые годы функционирования, низкий процент роста величины собственного капитала приводят эти организации к финансовой несостоятельности.

Наравне с государственными мерами по возрождению кредитной кооперации на селе, по инициативе самих сельхозтоваропроизводителей стали создаваться сельские кредитные кооперативы. В условиях несовершенства вертикальных и горизонтальных связей АПК, неотработанности экономического механизма взаимоотношений, убытки сельских товаропроизводителей, интегрированных с другими предприятиями аграрного сектора, как подрядчиков сырья, составляют 30-40% стоимости финального продукта.

Один из путей преодоления этих негативных тенденций связан с восстановлением сельской потребительской коопераций, которая всегда строила свои отношения на взаимовыгодной договорной основе.

Происходящее реформирование территориального управления должно способствовать активизации потребительской кооперации. Меняется отношение власти к системе кооперации, о чем свидетельствует совещание в Правительстве по проблемам потребительской кооперации (19 июня 2002 г.), в результате которого было принято решение о необходимости разработки региональных программ по закупу, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции с использованием материально-технической базы потребительской кооперации. В региональных программах должны быть поставлены следующие задачи:

создание в каждом сельском округе гибкой системы закупа сельскохозяйственной продукции у населения и крестьянских хозяйств;

приближение к источникам сельскохозяйственного сырья предприятий и цехов по переработке сельскохозяйственной продукции;

восстановление полноценной системы торгового обслуживания сельского населения.

Эти задачи выполнимы при условии своевременного финансированиями предоставления приемлемых кредитных ресурсов организованными и функционирующими сельскими кредитными кооперативами.

Предпосылки и основа существования кредитной кооперации определены существующими законами Республики Казахстан. В Законе «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан» не выделена деятельность кредитных кооперативов, однако формулировка статьи 4 п.З дает основание утверждать о правомочности такой деятельности потребительскими кооперативами; «Сельские потребительские кооперативы создаются за счет имущественных (паевых) взносов для осуществления торговой, заготовительной, сбытовой, перерабатывающей, обслуживающей, снабженческой и иной деятельности, не запрещенной законодательством», В Положении «О фонде поддержки и развития сельской потребительской кооперации», утвержденной Казпотребсоюзом 24 мая 2001 г. одной из основных целей указывается создание кредитных организаций в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В основном сложилось представление, что кредитный кооператив, это некоммерческая организация, а значит, не имеет ранг кредитной организации с правом применения средств государственного бюджета. Впрочем есть последователи считающие, что кредитный кооператив должен являться кредитной организацией. Дозволено согласиться с суждением ученых, которые считают, что невзирая на пленительное расположение в ранге торговой организации «из-за вероятности широкого привлечения временно свободных средств населения и растяжения объемов кредитования сельских товаропроизводителей появляется угроза коммерциализации кооператива, утрачиваются кооперативные тезисы деятельности».

Кредитные кооперативы по своей сути являются потребительскими, их объединяет одна цель — удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков и некооперированного сельского населения с помощью объединенных имущественных паевых взносов.

Потребительский кредитный кооператив как юридическое лицо может заключать сделки по кредитованию членов кооператива в форме договора, который является основанием для возникновения обязательств (ст. 272-282 ГК РК). Все законодательные положения, обуславливающие взаимоотношения по договору, и основные положения, принятые кредитной политикой кооператива, должны найти отражение в условиях заключаемого договора. Согласно статьи 7 ГК РК гражданские права и обязанности возникают в восьми случаях, в том числе:

пункт 1. Из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а так же из сделок, хотя и не предусмотренных им, но не противоречащих законодательству;

пункт 4. В результате создания или приобретения имущества по основаниям, не запрещенным законодательными актами и т.д.

Исходя из Закона РК «О сельской потребительской кооперации Республики Казахстан» право вступления в кооператив предоставляется как физическим, так и юридическим лицам, что предопределяет возможность использования в своей деятельности не только сбережений граждан, но накоплений и временно свободных оборотных средств организаций [10]. Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан и Закону «О сельской потребительской кооперации» потребительские кооперативы, в том числе и кредитные в качестве основной цели своей деятельности не ставит извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками. Данный закон не отвергает правомочий потребительского кооператива привлекать заемные средства, а также выдавать денежные кредиты и авансы членам кооператива. Эти виды деятельности направлены на достижение основной цели кооператива и базируются на бесприбыльной основе.

Принципиальное значение при образовании учетной политики потребительского кредитного кооператива и взаимоотношений с налоговой системой имеет контроль особенностей функционирования кредитной организации и потребительского кредитного кооператива.

До подлинного времени законодательно не решены вопросы, связанные со свободным функционированием потребительских кредитных кооперативов, с осуществлением банковских операций для ведения расчетов кооператива с членами кооператива и другими организациями. По словам ряда ученых, построение «кредитный кооператив - банк» допустимо лишь в случае, если кредитная организация либо кооператив заключили договор о совместной деятельности либо имеют взаимное участие в капитал. Авторы считают, что правовая и экономическая связь кредитного кооператива и кредитной организации дозволит обеспечить сбалансированную кредитную политику кооператива, а в нужных случаях финансовую и консультационную поддержку.

Конечной целью деятельности кредитного кооператива является повышение социально-экономического статуса его членов. Деятельность Потребительских кредитных кооперативов направлена на решение бытовых, финансовых проблем каждой семьи, отдельного человека. Они будут способствовать росту экономического благосостояния населения.

Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив дает преимущества, как его пайщикам и заемщикам, так и коммерческим банкам. Преимущества заемщиков:

возможность внести пай не только денежными средствами, но и в натуральной форме {оргтехника, средства связи, транспорт, сельхозтехника, зерно, сено, семена и т.д.);

заем может выдаваться как в денежной, так и в натуральной форме. Натуральный заем может возвращаться в денежной или натуральной форме.

устанавливается невысокий паевой взнос, который различен для физических и юридических лиц;

невысокие процентные ставки за пользование кредитом;

в качестве залога может использоваться старая сельскохозяйственная техника, которую банк не принимает, так как на селе любая техника пользуется спросом; иногда достаточно поручительства соседа или сельской администрации;

для юридического лица не обязательно иметь движение средств по счетам, что является обязательным условием при банковском кредитовании;

возможность получения дополнительного дохода в виде дивиденда, так как свободные денежные средства вкладываются в ценные бумаги, в банковские депозиты;

банк может предоставить кредит даже вновь созданному кооперативу, не имеющему пока кредитной истории, для чего достаточно предоставить ликвидное обеспечение.

денежные и временные затраты заемщика на получение кредита значительно ниже, чем при работе с банком;

предоставление открытой кредитной линии.

Преимущества банков:

- работать с кооперативом как с коллективным заемщиком проще и надежнее;

- банк может осуществлять не только прямое кредитование, но и проводить операции по «товарному» кредитованию, когда через кооператив закупаются материальные ресурсы или техника для большей части его участников, например: ГСМ, удобрения, ядохимикаты и др. - через кредитную линию, открытую данному потребительскому обществу;

- банк снижает денежные и временные затраты на выдачу, мониторинг кредита;

- денежные средства на расчетном счете кооператива находятся в банке;

- мобилизуются денежные средства не только юридических лиц, но и физических лиц, и при том условии, что банк выплачивает только процентную ставку до востребования;

Данные положительные моменты должны бы привести к бурному развитию кредитных кооперативов, но существуют многочисленные проблемы.

Одной из основных причин, унимающих становление кредитной кооперации, является неимение особого закона, регулирующего экстраординарно действие кредитных потребительских кооперативов, потому что данные кооперативы правда и являются потребительскими, но все-таки работают в финансово-кредитной сфере.

Таким образом, изучив навык существования кредитной кооперации, особенности ее функционирования в Казахстане, законодательную документацию, дозволено сделать итог, что сельская кредитная кооперация имеет все вероятности для своего возрождения в современных условиях.

В данный период надо отметить что, Казахстанские банки резко увеличили кредитование сельскохозяйственного сектора после того, как свои вливания в отрасль начало государство, утверждает заместитель председателя Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» Рахим Ошакбаев.

«Если мы берем период с 2007 по 2012 г и анализируем кредитный портфель банков (касающийся сельскохозяйственных формирований), то кредитный портфель за шесть лет вырос в два раза. Причем если портфель банков вырос на 58%, то портфель госхолдинга «КазАгро» вырос почти в пять раз. Таким образом, можно сделать вывод, что госфинансирование стало играть более важную роль: если в 2007 г государство обеспечивало только 12% кредитования, то сейчас это гораздо выше порядка 30%», - сказал Ошакбаев на заседании президиума НЭПК в понедельник.

По его словам, столь существенное увеличение финансирования отрасли со стороны государства сказалось и на настроениях банкиров.

«Если смотрим кредитование по банкам, то видим что в 2012 г уровень кредитов селу значительно превышает докризисный уровень, он превысил 68% (от общего объема). Если мы говорим конкретно про небольшие крестьянские фермерские хозяйства, то статистика также дает определенный повод для оптимизма - в 2011 г, судя по статистике Нацбанка, произошел, можно сказать, взрывной рост кредитования крестьянских хозяйств, почти в четыре раза за один год. И в 2012 г было выдано кредитов за четыре месяца крестьянским хозяйствам больше, чем за весь 2010 г», - прокомментировал свое утверждение зампред НЭПК.

«Пока объяснить данный феномен сложно, на уровне кредитных офицеров банков говорят, что кредитные комитеты испытывают оптимизм от того, что государство поддерживает село, реализует различные госпрограммы, пока такое объяснение», - заметил он.

По его утверждению, если рассмотреть структуру кредитов сельского хозяйства в части сроков кредитования, то для сельхозпредприятий кредиты более доступны, чем для крестьянских хозяйств. «Если поставить вопрос об источниках инвестиций, то их значительную часть сельхозпредприятия производят за счет собственных средств, это 75%. Роль заемных средств важна, но мы видим, что элементы самодостаточного финансирования тоже присутствуют», - продолжил Ошакбаев.

Он особо подчеркнул, что качество ссудного портфеля в сельском хозяйстве «существенно лучше, чем в целом по экономике - стандартные кредиты составляют порядка 56% против 30% в экономике, а безнадежные - всего 10%».

«Также очень интересный феномен - мы четко все понимаем различие в структуре сельского хозяйства между северными и южными областями, если мы берем три северных области - Северно-Казахстанская, Акмолинская и Костанайская - против трех южных - Алматинская, Жамбыльская и Южно-Казахстанская, то можно увидеть, что крестьянские хозяйства юга производят практически столько же продукции - 140 млрд тенге - что и северные крупные корпорации. Таким образом, можно сделать вывод о некоторой недооцененности значения фермерских хозяйств юга, которые тоже вносят значительный вклад в объемы производства», - добавил представитель «Атамекена».

Финансовое состояние сельхозпредприятий Казахстана, судя по статистическим данным, тоже довольно оптимистические - обязательства составляют каждого 23% от активов.» Если мы глядим показатели рентабельности в зависимости от формы хозяйственности, то мелкие и средние крестьянские хозяйства ощущают себя отличнее финансово, чем большие сельхозпредприятия», - подметил Ошакбаев.

Он особенно подчеркнул, что качество ссудного портфеля в сельском хозяйстве «значительно отменнее, чем в совокупности по экономике - типовые кредиты составляют порядка 56% супротив 30% в экономике, а безвыходные - каждого 10%»

«Таким образом, по результатам этого анализа можно сделать выводы о том, что кредитование АПК восстановилось и более чем восстановилось - оно превысило даже докризисный уровень. У нас идет очевидный тренд возрастания роли госфинансов в кредитовании села, сейчас это порядка 30%. Произошел положительный сдвиг в кредитовании крестьянских хозяйств со стороны банковского уровня, и, несмотря на высокие риски, фининституты сейчас смотрят достаточно оптимистично на кредитование села»

2.3 Основные виды и программы кредитования крестьянских (фермерских хозяйств).

Зерновой сектор республики - достаточно сложная сфера и при проведении государственных мероприятий необходимо учитывать множество сопутствующих факторов, прямо или косвенно влияющих на эффективность проводимой государственной политики.

Основной целью государственной агропродовольственной программы является обеспечение продовольственной безопасности страны на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.

Достижение поставленной цели возможно при решении следующих

задач: формирование эффективной системы агробизнеса; увеличение объемов продаж зерновой продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках; принятие рациональных мер государственной поддержки товаросельхозпроизводителей (ценовая, финансовая и т.д.), разработка целевых программ развития производственной инфраструктуры в местах производства зерновой продукции, создания предприятий по переработке, хранению зернопродукции, технического обслуживания сельхозтоваропроизводителей, восстановления сферы агросервиса, МТС, подсобных производств, лизинга сельхозтехники, организации сети закупочных центров произведенной агропродукции, кредитных сельскохозяйственных товариществ, хозяйств населения как сферы самозанятости для подъема традиционных ремесел и кустарных промыслов с использованием доступного сырья и природных материалов, развития инфраструктуры и социальной сферы села.

Наиболее оптимальным вариантом является кредитование аграрного сектора, при этом кредитование товаропроизводителей необходимо осуществлять напрямую из государственных источников через механизм залоговых операций.

Исходя из этих требований, в Казахстане объемы государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса осуществляются в соответствии с «Государственной агропродовольственной программой». Для

развития аграрного производства в 2003г. из республиканского бюджета было выделено 54,7млрд.тенге, объем средств увеличился по сравнению с 2000г. в 5,5раза и 2002г. – на 39%. При этом количество бюджетных программ увеличилось за последних два года с 47 до 62.

Были созданы Республиканский центр фитосанитарной диагностики и

прогнозов, Научно-методический центр агрохимической службы, Казагромелиоводхоз, АО «Казагромаркетинг», «Фонд гарантирования зерновых расписок». За счет государственных средств обеспечено фитосанитарное и эпизоотическое благополучие, проверка качества семян, на 40% удешевлена стоимость элитных семян, племенной продукции, минеральных удобрений, протравителей, противоовсюжных гербицидов, услуг по доставке поливной воды. На проведение этих мероприятий было выделено государственных средств 10,7 млрд.тенге, по сравнению с 2002г., больше на 74%.

В 2003г. по сравнению с 2002г. объем валовой продукции зернового хозяйства возрос на 50 млрд.тенге и достиг 302 млрд.тенге, производство картофеля и овощей на 7%, масличных культур – на 45%, возросли численность птицы и производство всех видов животноводческой продукции.

Объем валового производства перерабатываемой сельхозпродукции за 2003г. составил 353 млрд.тенге.

Экспортировано продукции АПК в 2003г. на сумму 243млн долл. США, что на 36% больше уровня 2002г.

Положительное сальдо от экспорта и импорта товаров зерновой продукции составило 312 млн долл. США. Доход от реализации товаров и услуг по зерновому хозяйству увеличился на 48%, по пищевой и перерабатывающей промышленности – на 25%.

Однако, как показывает практика хозяйствования, государственное воздействие на развитие зернового производства не оказывает серьезного позитивного воздействия на его эффективность. Поэтому большинство сельхоз формирований убыточны, не имеют собственных средств, достаточных для получения кредита под залог, балансы - неликвидные.

Недостаток финансовых средств у товаропроизводителей привел к нарушению технологии возделывания зерновых культур, выращивания животных, в конечном итоге к убыточности зернового производства.

Основной причиной такого состояния сельхоз товаропроизводителей является внешнеэкономическая среда, которую они не в состоянии самостоятельно изменить (политика государства в отношении цен на аграрную и промышленную продукцию и услуги, недостатки в финансировании и кредитовании, налогообложении, страховании, а также недостаточный уровень государственной финансовой поддержки).

Положение усугубляется тем, что, свертывая собственное аграрное производство, республика попадает в зависимость от импорта продуктов. Не отработан механизм интеграционных процессов в аграрной сфере, в результате многие сельскохозяйственные формирования оказались неприспособленными к условиям рыночной экономики.

На наш взгляд, основными причинами такого финансового состояния сельхоз товаропроизводителей являются: формирование нерегулируемого рынка; разрыв сложившихся производственно-экономических связей без создания новых, наиболее эффективных; диспаритет цен на аграрную и промышленную продукцию, сырье и продовольствие; монополизм заготовительных, перерабатывающих и торговых предприятий; внешнеэкономическая деятельность без учета конкурентоспособности отечественной зерновой продукции; недостаточный уровень государственной финансовой поддержки; низкий уровень адаптации сельского населения к условиям рынка.

Исследования показывают, что зерновое хозяйство из-за убыточности предприятий находится в сложном финансовом положении: с одной стороны, наблюдается устойчивое снижение государственных инвестиций, с другой – недостаток собственных источников финансирования для осуществления расширенного воспроизводства, резкий рост процентов и повышения ставки за просроченные кредиты делают их использование для сельхоз товаропроизволителей невыгодными, а выплаты по ним затруднительными. В структуре кредиторской задолженности сельхозформирований удельный вес платежей в бюджет составляет 22,1%, иностранные кредиты – 35,1%, дебиторская задолженность – 75,4 млрд. тенге. Основными потребителями кредитов в сфере АПК стали не сельскохозяйственные отрасли и различные

коммерческие структуры.

Анализ баланса сельхозпредприятий, имеющих статус юридического лица, в целом по Казахстану показывает, что он является неликвидным, так как текущие активы не погашают (не превышает) текущие обязательства (в среднем за 2010-2013гг. на 30%); они не имеют возможности погасить краткосрочные долги собственными оборотными средствами.

Из-за отсутствия платежеспособности сельхозтоваропроизводителей банки сократили выдачу краткосрочных и долгосрочных кредитов. Анализ причин отклонения банками кредита показывает, что в более 65% случаев это происходит из-за отсутствия залога или его несоответствия требованиям банка, около 17% – возвращаются на доработку, 8-10% – в результате задолженностей по платежам в бюджет и банкам, 7% – из-за неплатежеспособности самих заемщиков. Отсутствуют механизмы хеджирования рисков таких кредитов. Данный вид деятельности не страхуется в отличие от того, как это делается в зарубежных странах, что приводит к неприемлемым условиям для заемщиков. Высокий незастрахованный риск кредитования зернового хозяйства автоматически влечет за собой ужесточение условий, под которые выдается кредит (процентная ставка 50%), в итоге сельхозтоваропроизводитель оказывается в

безвыходном положении и соглашается на любые условия кредитования, заранее исключая возврат долга. При определении финансового состояния сельхозформирований необходимо указывать в активе баланса стоимость права пользования землей. Это позволяет более объективно оценить производственно-хозяйственную деятельность товаропроизводителей при определении их платежеспособности, проведении санации и банкротства, а также обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот механизма залога земли.

Проводимая аграрная реформа по реструктуризации сельхозпредприятий без должной системы государственной поддержки привела к ситуации, когда вновь созданные хозяйствующие субъекты, имея неудовлетворительную структуру баланса, кредиторскую задолженность, значительно превышающую его активы, при отсутствии собственных оборотных средств, распределились на три группы.

К первой группе отнесены 1350 сельхозформирований, или 40,2% всего

количества, ко второй – 1110 (33%), к третьей – 1901 хозяйств (26,8%). В первой группе – платежеспособные предприятия, имеющие стабильные производство, положительные результаты финансово-хозяйственной деятельности; 83,7% из них имеют собственный капитал и относятся к устойчиво рентабельным производствам, не имеющим просроченной задолженности, способным развиваться в основном за счет собственных

источников – прибыли, дохода.

Во второй – 55,6% хозяйств прошли реабилитационную программу, задолженность сократилась на 4,5 млрд. тенге, продано инвесторам 113 хозяйств с выделением инвестиций в объеме 2,6 млрд. тенге. Реформировано без сегментации 75, посредством сегментации – 253 и сформировано на их основе 119 новых агроформирований, крестьянских (фермерских) хозяйств – 819 и прочих – 668.

В третьей – представлено к банкротству – 625; ликвидировано – 129, из которых 45 продано целиком одной организации, 42 – трудовым коллективам, 40 – частным лицам. Взаимоотношения с кредиторами по отсрочке долгов на 2 и более года имеют 455 хозяйств, в том числе 97 –Акмолинской области, 64 – Карагандинской, 68 – Костанайской и 81 –Южно-Казахстанской областей.

Существующая система кредитования в АПК недостаточно ориентирована на доходность в зерновом хозяйстве, ее высокие процентные ставки, ограниченность и короткие сроки возвратности не создают должной заинтересованности в получении кредитов и не позволяют сельхозтоваропроизводителю участвовать на равных условиях с другими хозяйствующими субъектами на рынке кредитных ресурсов.

Товарное зерновое производство в силу своей сезонности, длительности цикла, зависимости от природных факторов и прочих особенностей остро нуждается в адекватном кредитном механизме. Деятельность сельхозтоваропроизводителей в рыночных условиях без привлечения средств для покрытия сезонной потребности в финансовых ресурсах немыслима. Более того, постоянный опережающий рост издержек производства, сокращение объемов производства зерновой продукции (кроме пшеницы), отсутствие соответствующей рыночной инфраструктуры, низкий платежеспособный спрос потребностей, монополизм в смежных отраслях, массированный импорт продовольствия лишили аграрные хозяйства основных и оборотных средств. Кроме адекватного механизма кредитования зернового хозяйства, необходимо создать результативную поддержку отрасли, прежде всего за счет централизованного денежного фонда государства.

Главным рычагом становления полноценной аграрной экономики является льготное кредитование, основным принципом которого является частичная компенсация действующей процентной ставки из бюджетных средств.

Во Франции, например, фермерам предоставляется шесть видов льготных кредитов под 3,75 – 8,25% годовых.

Следует отметить, что ставка рефинансирования в Японии составляет

0,1%, США – 1,25, Канаде – 2,75%, а маржа составит в Канаде – 1,48%, США

– 2,94, Японии – 1,85, Германии – 7,6, Казахстане – 14%.

Тем не менее, необходимо заметить, что проведенный исследователями

анализ показывает, что объем кредитования зернового хозяйства коммерческими банками возрастает:

-так кредитные ресурсы в 2003г. составили 217млрд.тенге и возросли по сравнению с 2002г. – на 52%. При этом доля средне - долгосрочных кредитов в общем объеме возросла с 53,8 до 61,4%. Возросли объемы бюджетного кредитования. Только за 2003г. по сравнению с 2002г. они увеличились на 88% и достигли 11,7млрд.тенге. Из них на проведение посевных и уборочных работ местных бюджетов – 4,5млрд.тенге, на пополнение уставного капитала сельских кредитных товариществ – 1,4млн тенге. Объемы выданных кредитов перерабатывающим предприятиям достигла в 2003г.– 64,4млрд.тенге, в которых доля средних и долгосрочных кредитов составила 63,4%. На передачу в лизинг перерабатывающего оборудования и удешевление кредитных ресурсов, полученных перерабатывающими предприятиями были направлены 878млн тенге. Применение механизма удешевления кредитных ресурсов позволило снизить процентные ставки более чем на 5млрд.тенге сезонных кредитов, выданных перерабатывающим предприятиям банковскими структурами.

Однако, выданные кредитные ресурсы, кроме государственных, из-за недостаточности собственных средств своевременно не возвращаются, образуя дебиторскую и кредиторскую задолженность сельхозтоваропроизводителей.

Одним из подходов для выхода из создавшейся кризисной ситуации в

аграрном секторе Казахстана стало создание ЗАО «Аграрная кредитная корпорация», задачей которой является кредитование сельского хозяйства в размере 35-50% уставного капитала кредитных товариществ и выделение краткосрочных кредитов (сроком до 1 года) с уплатой вознаграждения 3% годовых и долгосрочных – 5% годовых. Она также консультирует и принимает меры по стабилизации финансового состояния кредитных товариществ.

Учредителями кредитных товариществ являются более 2,5тыс. сельхозформирований, которые располагают 235тыс.га посевной площади 145тыс. поголовья скота и общая сумма уставных капиталов составляет почти 1,5млрд.тенге. Процентная ставка за пользование кредитными ресурсами составляет 10%, кредиты в первый год их получения берут 1-2% комиссионного сбора для достижения безубыточной деятельности. Следует отметить то, что банк-заемщик несвоевременно в полном объеме выделяет кредитные ресурсы на проведение весенне-полевых работ: в 2004г. на счетах корпорации осталось около 150млн тенге, а заявок на кредитование составил, где-то в пределах 400млн тенге.

На увеличение количества сельских кредитных товариществ с 39 до 79 в 2003г. было выделено через ЗАО «Агрокредитная корпорация» 409млн тенге из республиканского бюджета.

В частности, в Южно-Казахстанской области созданы четыре сельскохозяйственных товарищества. Наиболее эффективно функционируют «Агрокредит Ордабасы» и «Сайрам-Несие». Доля Аграрной кредитной корпорации в их уставном капитале составляет 35,5%. Участниками сельских кредитных товариществ являются крестьянские (фермерские) хозяйства и другие сельхозтоваропроизводители со статусом юридического лица, расположенного в одном районе. Сельскохозяйственное кредитное товарищество «Агрокредит Ордабасы» получило от корпорации кредит на сумму 180млн тенге. Кредиты выдаются сроком до двух лет по 8% годовых, когда 107банки второго уровня предоставляют их в среднем под 17,7%.

Принятый Закон Республики Казахстан от 28 марта 2003г. «О кредитных товариществах» не решает проблемы обеспечения сельхоз товаропроизводителей необходимыми денежными кредитными ресурсами. Кредитные товарищества являются коммерческой организацией, главной целью которой является извлечение прибыли от своей деятельности, осуществляющей отдельные виды банковских и иных операций.

Хотим заметить, что в силу специфических условий аграрного производства: недостаток денежных средств, запаздывание сроков получения доходов от сроков затратного периода в деятельности сельхозтоваропроизводителей, низкой фондоотдачей и др. зерновому производству требуется другой подход кредитования.

В связи с этим для развития сельхозформирований и финансовокредитных отношений предлагается проект закона «О сельскохозяйственных кредитных кооперативах» (как некоммерческой организации), целью которой является не извлечение прибыли на капитал, а создание общественного фонда. Это как мы считаем, позволит решить проблемы обеспечения крестьян денежными ресурсами за счет собственных отчислений и финансовой поддержки со стороны государства; использование форм коллективной ответственности (коллективного залога) для повышения кредитоспособности сельхоз товаропроизводителей и уровня финансовой устойчивости и уровня платежеспособности зернопроизводителей. Также актуальной становится задача создания такой системы кредитования сельхоз товаропроизводителей в силу ее доступности и для отдаленных от областных центров хозяйств.

Все эти особенности функционирования сельскохозяйственных кредитных товариществ не отражены в Законе «О кредитных товариществах», поэтому мы считаем, что для эффективного развития зерновой отрасли необходимо принятие Закона «О сельскохозяйственных кредитных товариществах», которые могли бы учесть недостатки предыдущих нормативных и других подзаконных актов.

Агропромышленный комплекс будет развиваться, как фактор продовольственной безопасности, диверсификации экономики и повышения занятости населения.

Индекс физического объёма производства продукции сельского хозяйства составит 104,9%.

Обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка 100%.

Экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 22% в общем объеме экспорта к 2015 году (в 2013 г. – 20%).

Производительность труда в АПК к 2015 году 110,5%.

3 Перспективы развития агропромышленного комплекса в Республики Казахстан

3.1 Основные направления развития кредитования и финансирования аграрного сектора

Казахстан входит в число 25 стран мира, основных производителей аграрного сырья (зерна и некоторых других продовольственных продуктов). Казахстан по общей территории, площади сельскохозяйственных угодий, посевам зерновых культур и картофеля входит в первую десятку основных производителей аграрного сырья. По оценкам экспертов ресурсы республики позволяют производить в 3 раза больше продовольствия, чем потребляет его население. За период реформ с 2001 г. было выведено из сельхоз оборота 14,0 млн га пашни и более 100 млн га пастбищ. При этом развал крупных товарных хозяйств привёл к существенному сокращению поголовья скота, ухудшению материально-технической базы, миграции населения из села и страны и т.д. Достаточно сказать, что поголовье крупного рогатого скота сократилось в 1,7 раза, овец и коз – в 2,3, свиней - 2,5, лошадей - 1,3 и птицы – в 2,1 раза. Мяса производится в 2 раза меньше. Сокращение производства основных видов продукции сельского хозяйства в 2012 г. по отношению к 1990 г. составило: по зерну – в 1,8 раза, мясу – 1,8, молоку – 1,1, яйцам – 1,4, шерсти – 3,1 раза.

Вызывает серьезную озабоченность высокая концентрация поголовья скота и птицы в хозяйствах населения. Так, в 2007 г. в СХП и К(Ф)Х было сосредоточено 16,3% КРС, тогда как в домашних хозяйствах – 83,7%, соответственно по свиньям – 21,2 и 78,8, овцам и козам – 27,7 и 72,3, лошадям – 25,2 и 74,8, верблюдам – 30,3 и 69,2 и только по птице – 52,2 и 47,8%.

В Республике Казахстан был принят национальный стандарт потребления (НСП) продовольствия по их основной группе, суммарная энергетическая ценность которого ниже научно обоснованного норматива потребления (НОНП) на 25%: по картофелю на 22%, овощам и бахчевым – 62, фруктам – 51, сахару – 58, растительному маслу - 35, мясу – 49, молоку – 56, яйцам – 65, рыбе – 74% и только по хлебу превышает на 10%.

Остаются не актуальными создание новых отечественного сортов растений и пород звериных, последние понемножку вырождаются и исчезают. Возрастает завоз в республику дорогостоящих и не приспособленных к здешним условиям звериных. В итоге удельный вес племенного поголовья в стаде круто уменьшился и составил по огромному рогатому скоту на 4,1%, овцам - 7,3, свиньям - 6,8, птице - 19,2%. Тогда как в США, Канаде данный показатель достигает 25-30%.

Ярус государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей не превышает в структуре себестоимости 4%, а в странах с развитой рыночной экономикой он достигает 30%.

Более 40% из отчитавшихся сельхозформирований убыточны, а 20% - бесприбыльны и потому не в состоянии вести расширенное воспроизводство.

Для решения кризисных проблем Правительством Республики Казахстан на 2013-2014 г на развитие АПК выделено 350 млрд. тенге. Дополнительно на поддержку агропромышленного комплекса холдингом «КазАгро» направлены 120 млрд. тенге. При этом Правительству следует правильно выбрать ориентиры использования этих средств и выработать механизмы непременного доведения этих инвестиций непосредственно до сельскохозяйственных товаропроизводителей (28).

К тому же этих средств недостаточно. Так по расчетам ученых, только в 2013-2015 гг. необходимые инвестиции должны составить необходимо 884 млрд. тенге, или в 4,3 раза больше, чем в 2007-2012 гг.

Объем субсидий сельхозтоваропроизводителям предлагается увеличить с 40 млрд. тенге до 117 млрд. тенге, в том числе в растениеводстве с 13 млрд. тенге до 45 млрд. тенге, в животноводстве – с 7 млрд. тенге до 72 млрд. тенге.

Эти финансовые средства должны быть направлены на реализацию следующих мер по восстановлению и устойчивому развитию АПК:

1. В ближайшей перспективе необходимо вовлечь в сельскохозяйственный оборот около 5,0 млн. га пашни, более 40,0 млн. пастбищ, что позволит обеспечить продовольственную независимость и увеличить экспортный потенциал страны.

В настоящее время в республике по данным зем. баланса на 1.11.08 г. во всех категориях земель числится 5024,7 тыс. га залежных земель, из них в землях сельскохозяйственного назначения – 3292,5 тыс. га, землях запаса – 1639,1 тыс. га. Кроме того, в землях запаса имеется 586,6 тыс. га пашни. Залежь образовалась в результате реформирования сельхозпредприятий и резкого сокращения пахотных земель. Однако большинство залежных земель хорошего качества и может быть освоено в пашню при определенных мерах государственной поддержки в виде разовых субсидий из расчета 200-300 долл. США на 1 га неорошаемой залежи и 1,5-2,0 тыс. долл. США на 1 га орошаемой.

Освоение этих земель и вовлечение в сельхозоборот связано с ожидаемым ростом поголовья скота с 9,8 млн. гол. до 12,6 млн. гол. до 2015 г. и намечающейся склонности возрастание его доли в общественном секторе, строительства 15 откормочных площадок в различных регионах республики. Это затребует существенного увеличения производства кормов, раньше каждого концентрированных, дерзких, зеленых, которые дозволено получить в зерновых и кормовых севооборотах. Рассматривая, что фактическая обеспеченность концентрированными кормами присутствующего поголовья составляет каждого 40-45%, зелеными - 43%, дерзкими до 40% (это гораздо отражается на низкой производительности скота), то соблюдение полнорационного кормления звериных вызовет надобность становления кормовой базы путем передачи в аренду земельных участков залежных земель результативным собственникам (землепользователям) во временное возмездное землепользование со сроком аренды до 49 лет, либо предоставления их для выкупа по кадастровой стоимости, либо по льготной стоимости в рассрочку на 10 лет.

Для производства концентрированных кормов необходимо выращивать ячмень, кукурузу на зерно, овес, зернобобовые культуры, другие виды кормов: кукуруза на силос, кормовые корнеплоды, мн. и однолетние травы на сенаж, зеленый корм и др. Потребность в кормах на поголовье в 10,0 млн. усл. гол КРС на 2010 г. (по рекомендациям МСХ РК «Размещение отраслей животноводства по природно-хозяйственным зонам РК») и нашим расчетам составит: сена - 16692 тыс. т, сенаж – 5167 тыс. т, силос – 23691 тыс. т, корнеплоды – 10338, концкорма – 6928, зеленые – 57476 тыс. т. При возрастании поголовья – эта потребность должна увеличиться на 25-30%.

В сельхозугодьях числится 396,6 тыс. га орошаемой залежи, из нее 54,8 тыс. га находится в Кызылординской области, 57,9 тыс. га в ЮКО, 39,3 тыс. га в Алматинской, 136,0 тыс. га Восточно-Казахстанской области. Для этих земель характерно засоление и разрушение ирригационных систем, что требует выделения субсидий на их освоение. В Кызылординской области для рассоления почв применяют посевы люцерны и сафлора, в последующем их можно вводить в рисовые севообороты, в которых удельный вес мн. трав составит 30-35%.

Не орошаемой залежи в категории земель сельскохозяйственного назначения имеется: в северном регионе – 1,44 млн. га, западном – 0,94 млн. га, восточном – 0,28, центральном – 0,36; южном – 0,26 млн га. Преобладающие типы почв в северном регионе: Павлодарская – темно-каштановые и каштановые, темно-каштановые и каштановые с солонцами 30-50%, где имеется 599,0 тыс. га залежи, Акмолинская - темно-каштановые и каштановые с солонцами 30-50%, светло-каштановые, где площадь залежи – 723,6 тыс. га; западном регионе: Западно-Казахстанская область - светло-каштановые, темно-каштановые и каштановые, в том числе с комплексами солонцов, площадь залежи – 612,9 тыс. га; Актюбинская - черноземы обыкновенные и южные.

2. Восстановить систему подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства, через профтехучилища и среднетехнические учебные заведения. Для закрепления специалистов на селе, должна быть, наряду с созданием рабочих мест, разработана соответствующая государственная социальная программа по жилищному строительству, чтобы каждая сельская семья имела обустроенное подворье (вода, электричество, газ, связь и т.п.). Необходимо обеспечение маркетинговой инфраструктурой (дороги, транспорт, рынки сбыта и приобретения товаров и пр.), возобновление на селе за счет бюджетных ассигнований образовательных, медицинских, культурных и спортивных объектов (29).

Для решения этих вопросов целесообразно разработать программу по строительству жилья для молодых специалистов в сельской местности, улучшения жилищных условий сельских жителей до 2020 г. по аналогии с государственной жилищной программой на 2005-2007 гг. и 2012-2014 гг.

3. Необходимо разместить в сельских населенных пунктах промышленные производства с учетом специализации, подсобные промыслы, ремесленничество; в сельской местности применять специальный режим налогообложения и другие льготы.

4. Увеличить инвестиции в развитие научной базы АПК. За годы реформ несоразмерно масштабам сельскохозяйственного производства были сокращены объемы финансирования аграрной науки, численность научных работников, материальная база. Влияние науки на сельскохозяйственное производство снизилось.

В XX веке, когда передовые страны вступили в постиндустриальную стадию развития, Казахстан и его агропромышленный комплекс не должны оставаться на обочине научно-технического прогресса. В настоящее время из бюджета на развитие науки в Казахстане выделяется 0,3% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства. В то время как в развитых странах данный показатель равен 3-4%. Поэтому следовало бы выделить к 2010 г. на аграрную науку хотя бы 1-1,5% валового продукта сельского хозяйства республики.

В настоящее время фундаментальная наука отошла на второй план. Поэтому необходимо развивать это направление научных исследований и способствовать повышению привлекательности аграрной науки.

При выделении бюджетных средств следует учесть повышение качества научных исследований и их результативность в сравнении с мировыми аналогами, целесообразность формирования региональных фондов научных исследований на основе спроса и за счет средств сельских товаропроизводителей.

Результаты научных исследований должны быть востребованы производством, для чего следует предусмотреть участие самих хозяйствующих субъектов в формировании прикладных научных разработок, предоставлении возможности проведения пилотных проектов и их внедрении в производство.

5. Узким местом аграрной экономики является рассредоточение производства по мелким хозяйствам. По данным первой национальной сельскохозяйственной переписи 2007 г. в домашних хозяйствах населения сосредоточено 68% посевной площади картофеля, 46% овощей, 85% поголовья крупного рогатого скота, 74% овец и коз, 79% свиней, 77% лошадей. В настоящее время более половины валовой продукции сельского хозяйства производятся малыми формами хозяйствования: крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами. Как правило, крестьянские (фермерские) хозяйства обладают небольшими размерами земельных угодий, в связи с чем, они не могут применять высокопроизводительную технику и новые технологии производства и переработки, своевременно осуществлять технологические операции и сбыт продукции, развивать племенное животноводство, производственную и социальную инфраструктуру. Им также не доступны более крупные кредитные ресурсы, нет залоговой базы, а земли сельскохозяйственного назначения банки в качестве залога не признают. Как правило, мелкие товарные и личные подсобные хозяйства держатся на лицах пожилого возраста. С дальнейшим старением населения аулов (сел) будет сокращаться производство в домашних хозяйствах (30).

В настоящее время тенденция по укрупнению хозяйств наблюдается на предприятиях «латифундистов», где применяется наемный труд, что нарушает основной принцип реформирования сельского хозяйства и земельных отношений в целях повышения заинтересованности товаропроизводителей: объединение собственника и труженика в одном лице. При этом, концентрация крупных земельных угодий в руках ограниченного круга лиц при массовым обезземеливании основной массы сельского населения чревато социальным взрывом.

Решение проблемы может осуществляться в двух направлениях:

1) путем повышения ответственности руководителей крупных компаний в улучшении социальных условий своих работников через воздействие общественных органов управления (коллективный договор, организация профсоюзных и др. гражданских обществ);

2) на основе преобразования крупных компаний в АО и наделения бывших обладателей условных земельных долей (УЗД) акциями. При этом взаимоотношения между головной компанией и дочерними организациями определяются на правовой основе и принятием Кодекса корпоративного управления по международному стандарту.

Как показывает мировая практика, во избежание социальной напряженности, а также в целях повышения производительности труда необходимо повсеместно создавать кооперативы по производству продуктов сельского хозяйства (горизонтальная кооперация) и кооперативы по переработке, хранению транспортировке (вертикальная кооперация) этой продукции. Для реализации данной задачи создана действующая законодательная база: законы Республики Казахстан «О сельскохозяйственных товариществах и их союзах (ассоциации)», «О производственных кооперативах», «О сельских кредитных товариществах» др.

Молочные фермы, откормочные площадки, убойные пункты, строящиеся за счет средств АО «НХ «КазАгро», должны формироваться на кооперативной основе путем создания сельскохозяйственных товариществ и их союзов на основе объединения сельхозтоваропроизводителей.

Назрела необходимость разработки комплексной Государственной программы развития кооперации в АПК, основными целями которой являются обеспечение устойчивого развития кооперативного сектора, повышение его роли в стабилизации агропромышленного производства и защите экономических интересов сельхозтоваропроизводителей.

Основными задачами Программы должны быть:

- создание правовых, экономических и организационных условий эффективной деятельности сельскохозяйственных кооперативов;

- совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки кооперативных форм хозяйствования;

- создание кооперативной инфраструктуры производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания сельхозтоваропроизводителей, закупки, переработки и реализации продукции и др.

Кроме того, необходимо проводить разъяснительную работу среди товаропроизводителей по созданию таких кооперативов и их преимуществах.

6. Ускорить технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК. Общая потребность сельскохозяйственного производства в приобретении техники, с учетом вывода из эксплуатации изношенной техники и внедрения ресурсосберегающей технологий должна составить в тракторах 75 тыс., зерноуборочных комбайнов – 40 тыс. единиц. Следовательно, следует закупать ежегодно 7,5 тыс. тракторов и 4 тыс. комбайнов, тогда ежегодное увеличение по сравнению с 2007 г. составит: тракторы – в 6,8 раза, комбайны – в 2,5 раза. Расчеты показывают, что исходя из средних цен для замены устаревшей техники необходимо около 10 млрд. долл.

Закуп зарубежной техники и оборудования за счет государственных субсидий для крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими кооперативов на условиях лизинга должен происходить на беспроцентной основе. Параллельно с закупом зарубежной техники и оборудования требуется наладить производство запасных частей к ним на территории Казахстана.

При этом годичное обновление сельскохозяйственной техники должно осуществляться из расчета не менее 10% в год от всеобщего объема наличной техники. В целях комплексного технического и технологического перевооружения сельского хозяйства нужно принятие особой государственной программы, рассчитанной на 5-10 лет.

Непременными условиями обязаны являться: становление отечественного сельхозмашиностроения на основе государственной поддержки в виде субсидий, выделения льготных кредитов и освобождения от НДС; энергичное применение трансферта спецтехнологии; закуп пищевого, перерабатывающего оборудования с установкой «под ключ» с соблюдением научно-технической экспертизы и ценовой контроль.

7. Малочисленная концентрация скота в сельском хозяйстве не позволяет применять не только новую технику и технологии, но и проводить селекционно-племенную работу. Поэтому перед государством должна стоять задача по воссозданию отечественного племенного животноводства, основанного на селекции пород, приспособленных к казахстанским условиям на базе государственной и кооперативной собственности. Разработанной соответствующей государственной программой по развитию селекционно-племенной работы должно быть предусмотрено увеличение удельного веса племенного крупного рогатого скота – в6,1 раза, овцам – 3,4 раза, лошадям – 8,9 раза и птицы – в 1,8 раза. Для этого потребуется порядка 5,4 млрд. тенге.

8. Для решения проблемы финансирования и кредитования сельскохозяйственного производства предлагается: - в рамках государственного бюджета формировать аграрный бюджет, где были бы сосредоточены все финансовые ресурсы на реализацию отраслевых программ, субсидирование производства, социальную политику на селе, инновационную политику, техническое и технологическое перевооружение АПК и другое.

Для реализации этих направлений государственной аграрной политики необходимо организовать государственной «Агробанк» под патронажем МСХ РК на базе НХ «КазАгро» (КАФ, АКК, ФФП и др. финансовых институтов), который будет концентрировать бюджетные ресурсы (субсидии, кредиты и др.) и выделять их сельхозтоваропроизводителям и другим хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса на льготных условиях. При этом исключается предоставление финансовых ресурсов для сельского хозяйства через коммерческие банки второго уровня, сокращается путь получения кредита, снижается его дороговизна, облегчается залог (ликвидность, земля) и т.д. Основными причинами такого шага являются прохождение длинного пути получения кредитов сельхозтоваропроизводителями, их дороговизна из-за высоких производственных рисков, предоставление кредитов под залог ликвидных активов (недвижимости, оборудования, зерновых расписок и пр.) с занижением реальной стоимости объекта, предоставление кредитов только крупным компаниям.

В качестве залогового имущества Агробанк должен принимать земельные наделы сельхозтоваропроизводителей.

9. В связи с тем, что фермеры не в состоянии пользоваться услугами элеваторов и других инфраструктурных объектов из-за дороговизны их услуг, необходимо произвести выкуп в собственность государства крупных элеваторов и других объектов производственной инфраструктуры АПК, имеющих стратегическое значение, не используемые по назначению, с низкими мощностями загрузки, имеющими финансовые проблемы перед бюджетом и партнерами по бизнесу по своим обязательства (банкротство) по низким ценам.

При наличии емкости элеваторов около 25 млн тенге, мелкие и средние хозяйства, изготавливающие больше половины зерна, не имеют вероятности воспользоваться их службами из-за дороговизны.

Для больших элеваторов нужно провести экспертизу результативности их деятельности, возобновить порядок установления и регулирования тарифов на прием, хранение и отпуск зерна под контролем Агентства РК по регулированию натуральных монополий (АРЕМ).

В качестве альтернативного варианта и создания конкурентной среды в отдаленных районах и сельских территориях уместно строительство миниэлеваторов на кооперативной основе при участии государства (лизинг, субсидии, льготное налогообложение и др.).

10. В рамках региональных бюджетов необходимо формировать финансовые ресурсы для обеспечения малообеспеченных слоев населения продуктами первой необходимости по фиксированным ценам (ниже рыночных).

Для этого необходимо выявить реальную численность населения нуждающегося в продовольственной помощи. Определить необходимый ассортимент продовольствия, который может быть получен по сниженным ценам. Установить уровень сниженных цен на данный ассортимент.

Выдать этой группе населения продовольственные талоны, которые будут приниматься во всех торговых точках страны, и по которым будет продаваться определенный ассортимент продовольствия по сниженным ценам.

Торговля, получив продовольственные талоны, представляет их в органы местной власти, которые из специального бюджета возместят разницу между средней рыночной ценой и сниженной ценой реализации.

Или ввести «продовольственные» деньги для малообеспеченных групп населения, которые перечисляются на счета (пенсионные, банковские) или пластиковых карточек и по которым осуществляется покупка продовольствия в торговой сети.

11. Необходимо усилить государственное регулирование продовольственного рынка республики, основной целью которого должно стать поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, что позволит полностью удовлетворить платежеспособный спрос населения и в полной мере использовать произведенный товаропроизводителями продукт.

Для обеспечения эффективного развития рынка и стимулирования сбыта продукции, государству необходимо создание системы товародвижения, что даст возможность вытеснить посредников и усовершенствовать политику ценообразования, позволяющей ориентировать систему цен на стимулирование расширенного воспроизводства качественной продукции, используя конкурентные преимущества регионов республики.

12. В период массового сбора плодовоовощной продукции организовать доставку продукции в северные, западные, восточные регионы Казахстана, введя субсидии на транспортировку продукции. Активную роль при этом должны сыграть социально-предпринимательские корпорации (СПК) в регионах, которые на основе создания институциональных структур обеспечат: организацию системы заготовок и закупок сельхозпродуктов на селе и их реализацию в городах республики, чтобы исключить многочисленных посредников; системы сервисных служб нас селе по техническому обслуживанию и ремонту сельхозтехники, химической защите, обеспечению минеральными удобрениями, снабжению сортовыми семенами, продуктивным скотом и птицей, комбикормами; создание минипроизводств по переработке сельскохозяйственной продукции, складских емкостей и хранилищ; производств по выпуску машин и технологического оборудования для животноводства и растениеводства.

13. В условиях кризиса необходимо организовать закуп сельскохозяйственной продукции по ценам, покрывающим затраты производителя и обеспечивающим их доходность не менее 25-30%, перерабатывающим предприятиям – 5-10%, обслуживающим и торговым организациям – до 5%.

14. В целях обеспечения гарантированного уровня рентабельности сельхозтоваропроизводителей и повышения эффективности экспорта зерна в интересах страны необходимо создать на базе АО «НК «Продкорпорация» структуру по закупу зерна у товаропроизводителей. По итогам маркетингового года выплачивать товаропроизводителям разницу между ценой закупленного и реализованного зерна.

Основным держателем акций должно выступать государство при участии капитала частного бизнеса.

В процессе управления НК «Продкоропрация» должны участвовать представители от сельхозтоваропроизводителей, что позволит лоббировать их интересы и обеспечить контроль на всех стадиях деятельности АО.

АО «Продкорпорация» должна быть монопольным объединением по реализации зерна внутри страны и на экспорт (по примеру Канады). Это позволит формировать единую ценовую политику на рынке зерна и избежать демпинга цен при экспорте зерна.

Альянс основных зерносеющих стран (Россия, Украина, Казахстан) обеспечит на внешнем рынке позволит удерживать высокую цену и не конкурировать между собой.

По аналогичной схеме предлагается построить деятельность АО «Мал німдері корпорациясы» по продукции животноводства.

15. Основным документом по реализации намеченных антикризных мер и развитию АПК должна быть долгосрочная государственная программа по развитию АПК до 2021 г. с этапами реализации периодичностью в 3 года, в которой будут представлены задачи, механизм реализации и ожидаемые результаты каждого из названных выше пунктов.

Таким образом, от реализации предлагаемых мер ожидается:

• Вовлечение в оборот новых сельскохозяйственных угодий, рост урожайности на 10-12%, продуктивности поголовья сельхозживотных на 5-7% в год
• Рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 8-10% в год
• Создание новых рабочих мест, обратный переток населения из городов в сельскую местность
• Увеличение производительности труда на повышение качества и конкурентоспособности основных видов продовольствия, насыщение ими внутреннего рынка и рост экспортного потенциала
• Рост доходов сельских жителей на 15-20% в год
• Существенное улучшение производственной и социальной инфраструктуры села.

3.2 Усиление роли государства в повышении конкурентоспособности агропромышленного комплекса в условиях кризиса

Прямая государственная поддержка должна быть направлена на стимулирование новых технологий и роста эффективности животноводческого производства.

Бюджетные дотации и компенсации нужно выдавать результативно функционирующим товаропроизводителям самостоятельно от форм их собственности и организации хозяйствования. В регионах массового и устойчивого сельскохозяйственного производства государственные меры поддержки следует направлять на возрастание его производительности, а в регионах депрессивного сельского хозяйства субсидии обязаны быть переориентированы на создание дополнительных источников прибылей для сельского населения. Нужно предоставлять инвестиционную поддержку отдаленным районам для становления инфраструктуры на здешнем ярусе, создания сельских и районных рынков, оказания служб в возрастании познаний и по внедрению передовых спецтехнологий.

Для улучшения генетического материала и развития племенного животноводства государством в 2007г. утверждены бюджетные ассигнования в размере 2004,6 млн. тенге направленные на приобретение племенного материала и племенного скота. Затраты на племенной материал включают в себя субсидирование искусственного осеменения и снижения стоимости содержания телят. Однако этого недостаточно, правительство должно поощрять образование Ассоциации частных племенных хозяйств, которые смогли бы облегчить поддержку частному сектору по приобретению семени и оборудования для их хранения. Данные ассоциации должны регистрировать чистопородных животных, племенные хозяйства и предоставлять им кредитные средства, субсидировать фермеров, которые закупают скот у частных племенных хозяйств, зарегистрированных в Ассоциации [11]. В связи с чем, МСХ РК рекомендуется увеличение бюджетных ассигнований на развитие племенного дела в размере 2311,0 млн. тенге к 2012 году.

Создание высокопродуктивных отечественных кроссов птицы требует огромных финансовых затрат, поэтому необходимо внести коррективы в существующие правила субсидирования отрасли. На период до 2015 года, должна быть произведена дифференциация птицеводческих хозяйств в зависимости от их статуса и уровня осуществляемой племенной и селекционной работы. Ведущие племенные хозяйства, целесообразно сосредоточить в Алматинской области, где отрасль получила наиболее активное развитие по сравнению с другими регионами, где уже сегодня существуют хозяйства, способные на достаточно высоком уровне вести племенную работу (32).

В целевых текущих трансфертах областным бюджетам городов Астана, Алматы на субсидирование повышения продуктивности и качества продукции животноводства на 2007 г. выделено 2 539,6 млн. тенге (в 2014 г. данная сумма повысится до 7980 млн. тенге), на развитие объектов ветеринарных лабораторий и обеспечение эпизотического благополучия выделено средств на сумму 6 197,1 млн. тенге (к 2014 г. МСХ РК рекомендуется увеличение данной суммы до 11958,6 млн. тенге).

На долю пищевой промышленности в течение последних лет доводится около 6,5% от объема ВВП страны. Постижение обстановки в перерабатывающих отраслях показывает, что основным фактором, тормозящим их техническое перевооружение, является неимение свободных источников, которое вызвано как особенностью ветви, вынуждающей единовременно отвлекать существенные средства на закуп сырья, так и невысоким ярусом рентабельности в пределах 4-6%. Для организации закупа сырья в 2006-2007 гг. АО «Мал онимдери корпорациясы» была проведена работа по организации сети заготовительных пунктов, открыты представительства во всех регионах республики, приобретена специализированная техника, холодильное и технологическое оборудование.

В 2012-2015 гг. корпорацией планируется построить современные откормочные площадки по откорму 20 тыс. гол. КРС и 20 тыс. гол МРС в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Алматинской, Жамбыльской областях. Каждая площадка будет включать в себя 2 самостоятельных объекта, которые составят единую технологическую цепочку, основанную на производстве качественной продукции и безотходной технологии. Создание таких комплексов приведет к созданию рынков живого скота и продукции их переработки. Из республиканского бюджета на данные мероприятия будут выделены средства в размере 14,4 млрд тенге.

Таблица 7.

Меры государственной поддержки отрасли животноводства

Методы поддержки	Объекты поддержки
Поддержка в обеспечении техникой	АО "Казагрофинанс"
Обеспечение маркетинговой информацией	АО "Казагромаркетинг»
Продвижение продукции на рынок	АО "Мал нiмдерi корпорация"
Финансовая поддержка	АО "Агрокредитная корпорация"
Улучшение породных качеств скота и обеспечение племенным яйцом	АО «Асыл тулiк» АО «Астана кус».

В настоящее время сельскохозяйственные товаропроизводители работают в условиях льготного налогообложения. Для них устанавливается специальный налоговый режим: для крестьянских (фермерских) хозяйств применяется уплата единого земельного налога в размере 0,1% стоимости земельного участка (вместо налогов: земельного, индивидуального подоходного, НДС, на транспортные средства, на имущество). Для юридических лиц сформирована патентная система в размере 20% (вместо таких налогов как корпоративный подоходный, социальный, земельный, на имущество, на транспортные средства, на добавленную стоимость). Применение этой налоговой системы позволило довести удельный вес налогов и платежей в бюджет в общем объеме ВВП сельского хозяйства республики до 5% при удельном весе налогов по другим отраслям экономики в 19,4%. Снижение налогообложения товаропроизводителей с учетом уменьшения НДС с 16 до 13%, ставки социального налога - с 20 до 7%, индивидуального подоходного налога с 30 до 20%, позволило в 2006 году сельхозтоваропроизводителям увеличить прибыль на 7-15%.

В итоге образования рыночного механизма хозяйствования в сельском хозяйстве возрастает результативность производства. Внедрение ряда мероприятий на ярусе государства организационно - технологически - экономического нрава привело к склонности возрастания рентабельности сельскохозяйственного производства за счет роста выпуска больше конкурентоспособной продукции, т. е. возник личный источник финансирования - выручка. К сожалению нужно признать, что особенно устойчивые темпы становления в животноводстве больше характерны для мелкотоварного производства, исполняющее значимую роль в обеспечении населения мясной продукцией. Они имеют простые спецтехнологии производства и не могут на сегодня в полной мере решить реализацию основных приоритетов становления животноводства, т.е. создавать данные для обеспечения производства конкурентоспособной животноводческой продукцией .

Опыт показывает, что при условиях рыночной экономики применительно к условиям Казахстана крупные сельскохозяйственные формирования эффективнее ведут свое производство. В них лучше используются научные основы для получения устойчивой урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, так как соблюдаются севообороты, организовано на должном уровне семеноводство и племенное животноводство, повышается плодородие почв. В них постоянно совершенствуется производственная система, в которой действуют обслуживающие агросервисные, заготовительные, перерабатывающие предприятия, позволяющие рационально использовать производственный потенциал.

Крупные хозяйства чаще узкоспециализированы. В них имеются производственные помещения, технологическое оборудование, они обеспечены материально-техническими и трудовыми ресурсами, развитой кормовой базой. К примеру, по таким характеристикам эффективно осуществляют производство ПК "Ташкарасу", "Ширин" Уйгурского района, КТ "Хильниченко и К" Ескельдинского района, ПК "Луч Востока" Талгарского района, СПК "Мамыр" Карасайского района Алматинской области, в которых доля собственных средств в общем объеме ресурсов превышает нормативный уровень. Производство в них осуществляется в основном за счет собственных средств, часть из которых вкладывается в наиболее мобильные активы, что позволяет этим предприятиям маневрировать собственными средствами, осуществлять финансирование за счет прибыли. Эти предприятия имеют ликвидные балансы. В них текущие активы в полной мере покрываются краткосрочными активами. Они рентабельно ведут производство (33).

В то же время в целом ситуация в агропромышленном комплексе остается сложной по финансовому обеспечению. Только около 40% общего количества предприятий и около 35% крестьянских (фермерских) хозяйств республики в настоящее время платеже-, кредитоспособны и представляют финансово устойчивые формирования. Остальные сельскохозяйственные формирования ведут простое воспроизводство, и большинство из них банкроты (26% сельскохозяйственных предприятий и около 60% крестьянских (фермерских) хозяйств). В связи с этим поддержку надо оказывать средним и крупным предприятиям, а малые – стимулировать к их объединению по типу кооперативов. Государство должно предоставлять областным и сельским властям целевые кредиты и отчисления из бюджета.

На сложившееся положение села влияют экономическая зависимость сельского хозяйства от смежных отраслей, поставляющих средства производства и энергоресурсы, неразвитость базы сбора продукции, хранения, транспортировки и переработки. В связи с этим сельскохозяйственное производство является непривлекательным для крупных инвестиций. Мировой опыт показывает, что оптимальная структура экономики достигается тогда, когда на долю сельского хозяйства приходится не менее 10-11% ВВП государства. Как показывают индикативные расчеты, объем валовой сельскохозяйственной продукции должен возрасти к 2010 г. в 1,8 раза по сравнению с 2006 г. удельный вес валовой продукции сельского хозяйства в ВВП страны должен составить в пределах 10%, вместо сегодняшних 5,5%. В связи с чем, должен возрасти поток инвестиций из всех источников и по всем направлениям отрасли, который к 2010 г. должен достигать 190 млрд. тенге. При этом инвестиции, направленные в сельское хозяйство, по отношению к ВВП в целом должны возрасти с 12,3 до 28,9%.

В ветви животноводства республики при растяжении государственных мероприятий вмешательства в ветвь, нужно рассматривать уйма сопутствующих факторов, прямо либо неявно влияющих на результативность проводимой государственной политики. Расчеты показывают, что для производства дешевой высококачественной продукции, соблюдения научно обоснованной и высокоэффективной системы ведения сельскохозяйственного производства, нужно дабы размер государственной финансовой поддержки в расчете на 1 условную голову звериных в 2010 г. был - 2 747 тенге, т.е. в структуре расходов в животноводстве государственная финансовая помощь должна составить не менее 11%.

С целью поддержки предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции на пороге вступления Казахстана в ВТО и обеспечения продовольственной безопасности страны, повышения конкурентоспособности отечественной продукции в рамках реализации Государственной агропродовольственной программы были разработаны бюджетные программы: субсидирование ставок банковского вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня перерабатывающим предприятиям на пополнение их оборотных средств. Кроме того, в целях поддержки предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции предусматривается программа «Субсидирование ставки вознаграждения (интереса) по лизингу оборудования, предоставляемого лизинговыми компаниями и банками второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции». На эти цели государством намечается выделить около 1,1 млрд тенге.

Задачей бюджетной программы субсидирования является частичное уменьшение сумм платежей, выплачиваемых банкам по процентным ставкам кредитов, предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции. Тому служит положительный пример, выделенные на 2003-2005 гг. бюджетные средства в общей сумме около 2 млрд. тенге помогли уменьшить затраты 253 предприятиям по переработке сельхозпродукции из всех 16 регионов страны. При этом общая сумма удешевленных кредитов, выдаваемых банками за три года составила 26737,0 млн. тенге, то есть каждый тенге бюджетных средств помог привлечь в отрасль почти 13,5 тенге удешевленных кредитов банков второго уровня. Одновременно, заметно ежегодное снижение банками процентных ставок по кредиту, выдаваемому переработчикам на пополнение оборотных средств. Так в 2003 г. максимальная ставка колебалась в пределах 18,75-18,5%, в 2004 г. – 17%, в 2005 г. - 15%, а в 2006 г. -12,5%. С каждым годом возрастает интерес отечественных банков второго уровня, как к программе субсидирования, так и к работе с перерабатывающими предприятиями. Так, если в 2003 г. общее число предприятий, включенных в заявки банков, составило 100, то в 2005 г. банки включили в свои заявки 178 предприятий – переработчиков, а в 2006 г. - 214 предприятий. Однако целесообразно увеличить финансовые государственные расходы на поддержку перерабатывающих предприятий при установлении ими долгосрочных связей с производителями мяса.

Как показывает мировой опыт, наличие на предприятиях современного оборудования и передовых технологий ещё не гарантирует качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции. Успешное продвижение пищевой продукции, как на отечественный, так и на внешние рынки предполагает, внедрение на предприятиях систем менеджмента качества на базе международных стандартов серии ИСО 9000 и ХАССП. Количество мясоперерабатывающих предприятий внедривших СМК в Алматинской области на 2007 г. составляло 5, рекомендуется дополнительно внедрить СМК к 2013 г. еще на 2 предприятиях мясной отрасли.

Стандартизированная на международном уровне продукция, соответствующая необходимым уровням качества, надежности и безопасности, более востребована рынком и пользуется доверием у потребителей. С 2010 г. начата реализация бюджетной программы по субсидированию затрат предприятий на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента качества и безопасности на базе международных стандартов ИСО и ХАССП. В текущем году на 30 446 тыс. тенге удешевили затраты на внедрение СМК 26 предприятий. В настоящее время постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2010 г. № 1129 утверждена программа развития государственной системы технического регулирования на 2011-2014 г., реализация которой должна максимально сблизить действующие в республике системы стандартизации, подтверждения соответствия и аккредитации с международными требованиями и аналогичными системами экономически развитых зарубежных стран.

В Казахстане требуется также выработка мероприятий, направленных на получение максимума прибыли как основного источника финансирования, увеличивать бюджетное финансирование и рост иностранных инвестиций в виде международных кредитов и прямых иностранных инвестиций путем их стимулирования в большей мере, чем это происходит сейчас.

Одной из актуальных проблем является расширение кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кредиты служат важным источником финансирования механизации и модернизации, реализации маркетинговых и производственных планов, а также ликвидности как ответа на возможные риски. Многие долгосрочные позитивные изменения в кредитовании сельского хозяйства развитых стран связаны с укрупнением хозяйств, улучшением их специализации, интенсификации, внедрения новых технологий, повышения конкурентоспособности. Эти меры были реализованы за счет обеспечения производителям сельхозпродукции широкого доступа к кредитам. На сегодня в Казахстане кредитообеспеченность в сельском хозяйстве (выделение кредитов на 1 тенге ВВП) в 2,5 раза ниже, чем во всех других отраслях экономики (34). Например, сельское хозяйство США, является главным получателем федеральных прямых кредитов, несмотря на то, что в последние годы акцент государственных кредитных программ сдвинулся в сторону гарантирования займов, все же масштабы прямого кредитования сельского хозяйства остаются значительными (35).

Для результативного применения кредитных источников в сельском хозяйстве и, раньше каждого, государственных средств, нужно организовать специализированные кредитные социума, развивать сеть кредитных кооперативов, ипотечного кредитования под залог земли; снижать процентные ставки, расширять залоговые операции (фьючерсные и форвардные сделки); возобновить систему краткосрочного (под нынешние затраты) и долгосрочного (на пополнение основных фондов) кредитования; использовать способы компенсации по удешевлению кредита.

В республике для развития ипотеки земли в сельском хозяйстве разработаны отдельные нормативные акты, но при этом отсутствует комплексность решения проблемы ипотечного кредитования под залог имущества. Для привлечения долгосрочных финансовых средств по ипотечному кредитованию в сельском хозяйстве можно порекомендовать открытие сети акционерных ипотечных банков, частично инвестируемых и регулируемых государством. Их создание требует решения комплекса вопросов, связанных с формированием уставного капитала, регулированием процентных ставок по кредиту, взаимоотношениями с другими банками.

Одна из проблем кредитования через банки - отсутствие ликвидного залога, прежде всего земли у сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основой к ее решению можно считать создание АО "Аграрная кредитная корпорация", задачей которого является кредитование сельского хозяйства в размере 35-50% уставного капитала кредитных товариществ и выделение краткосрочных кредитов (сроком до 1 года) с уплатой вознаграждения 3% годовых и долгосрочных – в 5% годовых. С 2010 г. данная Программа реализуется через АО «КазАгроФинанс» посредством увеличения его уставного капитала на 1,0 млрд. тенге. По ней проводиться также консультирование и принимаются меры по стабилизации финансового состояния кредитных товариществ. В дальнейшем корпорация, выходя из состава учредителей банка, будет продавать им свою долю капитала, что позволит осуществлять многим кооперативам самостоятельную финансовую деятельность. Кредитные товарищества могут служить источником оборотных средств, необходимых для развития инфраструктуры села, роста занятости сельского населения и привлечения рабочей силы на село.

Однако из-за недостатка финансовых ресурсов у товаропроизводителей и отсутствия отлаженного механизма лизинговых операций - реализация государственной программы по покупке техники требует совершенствования. В связи с этим в 2010г. было выделено из республиканского бюджета 10,3 млрд. тенге на покупку сельскохозяйственных машин, увеличение уставного капитала АО "КазАгрофинанс", создание сервис-центров по оказанию услуг, ремонта, реализации запасных частей и оборудования. Тем не менее, финансовое обеспечение сельскохозяйственных предприятий нуждается в усилении государственной поддержки. Для этого финансистами страны должны быть подготовлены предложения и рекомендации по совершенствованию методов, принципов и порядка государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом расширения объемов производства и соблюдения технологии производства сельскохозяйственной продукции (36).

На сегодня востребованным вопросом для ветви животноводства является организация и обеспечение производства конкурентоспособным сырьем и материалами. Ветвь, по общемировым эталонам, считается конкурентоспособной, если на нее доводится не менее 3,25% мирового экспорта. Доля же Казахстана в мировом экспорте сельскохозяйственных продуктов составляет 0,25%. Следственно при подготовке к введению в ВТО следует увеличить объем государственной поддержки сельского хозяйства в направлении замены с устаревших спецтехнологий, увеличения рентабельности сельскохозяйственной продукции и знания проводить расчеты в границах интернационального финансового менеджмента.

В настоящее время ситуация в агропромышленном комплексе республики характеризуется ростом эффективности производства, улучшением качества жизни сельского населения.

По итогам 2014 г. объём валовой продукции сельского хозяйства превысил 1 трлн. тенге, а рост производства составил более 8%.

Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2014 г. вложение инвестиций составляло 17,3 млрд. тенге, то в 2013 г. - 59,2 млрд. тенге, или в 3,4 раза больше.

В 2014 г. валовой сбор зерновых культур составил 20,1 млн. тонн, что на 3,6 млн. тонн больше уровня, достигнутого в 2006 г. Данный объем позволяет обеспечить внутреннюю потребность страны до нового урожая и достаточный экспортный потенциал.

В отрасли животноводства рост численности скота и птицы во всех категориях хозяйств в 2014 г. в сравнении с 2010 г. составил 3-5%, а производство продукции животноводства 3-7%. Современное состояние перерабатывающего подкомплекса АПК оценивается как стабильное и имеющее значительный потенциал для роста производства. Динамичному развитию отрасли способствовала эффективность оказываемой государственной поддержки.

В прошлом году объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса существенным образом увеличились. Если в 2013 г. на эти цели из республиканского бюджета было направлено 27,3 млрд тенге, то в 2014 г. - 77,9 млрд тенге, или больше в 2,8 раза, в том числе объем субсидий составил 21,5 млрд тенге, кредитов - 26,2 млрд тенге.

В целях поддержки отраслей агропромышленного комплекса государством реализуется Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса РК до 2010 г. и Программа первоочередных мер по её реализации.

В частности, в Программе первоочередных мер, направленной на диверсификацию производства путем дальнейшего расширения посевных площадей конкурентоспособных и экспортоориентированных культур, предусмотрен ряд мер по субсидированию, страхованию отраслей агропромышленного комплекса, льготному кредитованию, налогообложению его субъектов.

Опыт последних лет показал, что именно крупные сельскохозяйственные предприятия способны добиться более высоких экономических показателей и занять доминирующее положение в аграрном секторе страны. Это связано с тем, что:

- во-первых, фермер остается владельцем собственности и сохраняет определенную степень хозяйственной независимости;

- во-вторых, многие проблемы решаются сообща, а коллективные решения обычно бывают более эффективными;

- в-третьих, кооператив может решать все производственные проблемы и задачи более эффективно, чем отдельно взятый сельхозтоваропроизводитель.

Однако в соответствии с Гражданским кодексом РК при создании кооператива каждый его участник несет ответственность в полном объеме, т.е. при банкротстве кооператива может потерять все. Это не только сдерживает развитие кооперативного движения в стране, но и требует совершенствования национального законодательства с целью поиска стимулов к созданию производственных кооперативов на селе, а также для организации новых и более совершенных управленческих рычагов и инструментов защиты каждого отдельно взятого сельхозтоваропроизводителя, если он в результате кооперативной деятельности попал в сложную хозяйственную ситуацию (37).

Разработаны рекомендации по способам регулирования процессов рыночного ценообразования на продукцию аграрного сектора страны и способы создания условий для роста конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции при помощи технологических инноваций и повышения ее качества. Основанием для этого стал анализ состояния цен на сельхозпродукцию Казахстана в сравнении с такими же ценами других стран.

Природа рыночных отношений характеризуется тем, что состояние рынка динамично, и зачастую те изменения, которые могут возникнуть на нем, непредсказуемы и неопределенны.

На аграрном рынке к этому добавляется непредсказуемость состояния природно–климатических условий, что послужило обоснованием разработки некоторых рекомендаций, направленных на развитие страховой деятельности в сельском хозяйстве. Предпосылкой создания данных рекомендаций было то, что страхование – один из действенных рыночных инструментов совершенствования экономических механизмов не только снижения разных видов риска, но и стабилизации сельскохозяйственного производства, обеспечения финансово–хозяйственной устойчивости агробизнеса. Это позволяет снизить процентные ставки на кредитные ресурсы.

Таблица 8.

Размер субсидий на 1 га выращивания продукции растениеводства в сельхозформированиях РК

Наименование	Размер субсидий на 1 га посева, тенге	Общий размер субсидий, млн. тенге
	2007 г.	2012 г.	2015 г. потребность (прогноз)	2007 г.	2012 г.	2015 г. потребность (прогноз)
Зерновые	660	660	732	9013	10560	10073
Кукуруза на зерно		2500	2775		231	266
Масличные	1200	4800	5328	810	3622	3719
Кормовые	1030	805	893	1030	805	893
Сахарная свекла	2000	50000	55000	28	1025	1116
Рис	6109	20000	22000	540	1725	1945
Овощи	9000	12000	12504	310	1466	1372
Плодоягодные	4000	4650	5115	40	76	102
Хлопчатник	5000	6000	6600	998	1143	1298
Виноградник	4500	5580	6138	36	45	55
ИТОГО				12805	20698	20839

Природа рыночных отношений характеризуется тем, что состояние рынка динамично, и зачастую те изменения, которые могут возникнуть на нем, непредсказуемы и неопределенны.

На аграрном рынке к этому добавляется непредсказуемость состояния природно–климатических условий, что послужило обоснованием разработки некоторых рекомендаций, направленных на развитие страховой деятельности в сельском хозяйстве. Предпосылкой создания данных рекомендаций было то, что страхование – один из действенных рыночных инструментов совершенствования экономических механизмов не только снижения разных видов риска, но и стабилизации сельскохозяйственного производства, обеспечения финансово–хозяйственной устойчивости агробизнеса. Это позволяет снизить процентные ставки на кредитные ресурсы.

Графически размер субсидий на 1 га посева отображен на рисунке 1.

Общий размер субсидий на рисунке 2.

Рисунок 1- Размер субсидий на 1 га посева

Рисунок 2 - Общий размер субсидий, млн

Природа рыночных отношений характеризуется тем, что состояние рынка динамично, и зачастую те изменения, которые могут возникнуть на нем, непредсказуемы и неопределенны.

На аграрном рынке к этому добавляется непредсказуемость состояния природно–климатических условий, что послужило обоснованием разработки некоторых рекомендаций, направленных на развитие страховой деятельности в сельском хозяйстве. Предпосылкой создания данных рекомендаций было то, что страхование – один из действенных рыночных инструментов совершенствования экономических механизмов не только снижения разных видов риска, но и стабилизации сельскохозяйственного производства, обеспечения финансово–хозяйственной устойчивости агробизнеса. Это позволяет снизить процентные ставки на кредитные ресурсы.

В текущее время страховые службы на данном рынке развиты незначительно. Страховые премии сельхозтоваропроизводители выплачивают страховым компаниям, исходя из 3 статей расходов: заработная плата, ГСМ, семена, которые для сахарной свеклы по упрощенной спецтехнологии составляют 6692 тенге, и премии - 561 тенге; хлопка - 8753 тенге и страховые премии - 134 тенге; кукурузы на зерно - 7468 тенге и премии - 260 тенге; масличных культур - 4368 тенге и премии - 150 тенге. Этого оказалось неудовлетворительно для полновесного страхования итогов хозяйственной деятельности на аграрном рынке Казахстана. Отчасти эту загвоздку пытается решить государство. Размер премии колеблется в пределах от 3 до 10% от суммы расходов по 3-м статьям. Следственно абсолютно безусловно, страховой фонд, формируемый из страховых премий и государственных субсидий, не может компенсировать потери сельхозтоваропроизводителей в неблагополучные по погодным условиям годы.

В стране функционирует сложный механизм определения страховых премий и возмещение убытков в страховой деятельности сельского хозяйства, который не обеспечивает должного уровня страхования производства в отрасли. Организация в аграрной сфере Казахстана общественных страховых кооперативов позволит улучшить страховую деятельность среди частных сельхозтоваропроизводителей (38).

Одним из способов улучшения финансового состояния рыночных субъектов в аграрной сфере можно считать приоритетное развитие государственного регулирования ценообразования. В частности, рекомендуется использование минимальных гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию (таблица 9).

Установление минимальных закупочных цен может быть основой определения кредитных ставок в банковской системе РК, кредитующей сельскохозяйственное производство. Предлагается расширить систему налоговых льгот для сельскохозяйственного производства страны, создать на безвозвратной основе крупномасштабные программы по инновации и подготовке кадров, усилить финансирование ветеринарных служб и службы химзащиты, повысить штрафы взимаемые с промышленных предприятий за вред, приносимый экологии и почвам страны, изменить принципы амортизационной политики и ряд других рекомендаций, направленных на создание цивилизованного рынка в аграрной сфере Республики Казахстан.

Так, в целях повышения качества и уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции государством выделяются значительные средства на возмещение затрат при покупке сельхозтоваропроизводителями горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, на поддержку развития семеноводства, при страховании в растениеводстве, при закладке садов и виноградников, при покупке комбикормов, а также на повышение генетического потенциала животных и научно-исследовательские разработки.

Кроме того, государство в целях технического и технологического перевооружения перерабатывающих предприятий оказывает поддержку в виде поставки в лизинг перерабатывающего оборудования на льготных условиях, субсидирование процентной ставки кредитов, полученных в банках второго уровня, а также затрат по внедрению в производство международных стандартов качества. Также ежегодно финансируются мероприятия по обеспечению фитосанитарного и эпизоотического благополучия в стране. Выделенные средства позволили провести в 2013 г. мероприятия по борьбе с особо опасными вредными организмами на площади около 3,5 млн га, по локализации и ликвидации карантинных объектов, а также увеличить количество животных, подлежащих профилактической иммунизации.

Таблица 9.

Предлагаемый минимальный уровень гарантированных закупочных цен на основные виды продукции сельского хозяйства на 2010 год и ближайшие к нему годы (без субсидии, на 1 т, тенге)

Вид продукции	Нормативы затрат на 2010 г.	Минимальная закупочная цена (с учетом ссудного процента (20%) на 2010 г.	Средняя цена реализации (по всем каналам) на конец 2007 г.
Пшеница мягкая	16800	20160	21727
Ячмень	14586	17503	14072
Кукуруза	24026	28831	18955
Рис (обрушенный)	31910	38292	25979
Сахарная свекла	8123	9748	6790
Хлопок	59800	71760	52590
Подсолнечник	32673	39208	32770
Соя	22000	26400	32234
Рапс	20500	24600	30250
Картофель	34523	41428	37174
Овощи (в среднем)	20836	25003	27856
Плоды (в среднем)	25780	30936	23080
Скот и птица (жив. вес)
КРС	201343	241131	191923
Овцы	216084	259301	192173
Свиньи	258217	309860	226815
Птица	202372	242846	180440
Молоко	40544	48652	35825
Яйцо (тыс. шт.)	16243	19492	13139

Вместе с тем для развития перспективных направлений, дозволяющих Казахстану занять свою нишу на мировом рынке, в ближайшей перспективе планируется реализовать ряд прорывных проектов в растениеводстве и животноводстве, финансирование которых также будет поддерживаться государством (40).

АО «Аграрная кредитная корпорация» сообщило о начале реализации программ кредитования на проведение мероприятий 2014 года:

- по поддержке субъектов агропромышленного комплекса на весенне-полевые и уборочные работы;

- по финансированию сельхозтоваропроизводителей для последующего осуществления закупа растениеводческой продукции;

- по поддержке субъектов агропромышленного комплекса на пополнение оборотных средств

за счет средств Национального фонда и Бюджета Республики Казахстан на следующих условиях:

Максимальная сумма займа на одного заемщика не более 23% от размера собственного капитала АО «Аграрная кредитная корпорация».

Срок предоставления займа до 15 ноября 2015 года.

Ставка вознаграждения:

- под гарантию банков 2-го уровня, гарантию АО «КазАгроГарант» - 8% годовых;

- под залог зерна по зерновой расписке, и иного высоколиквидного залогового обеспечения - 12% годовых.

Погашение основного долга и вознаграждения в конце срока кредитования.

Требования к заемщикам: отсутствие просроченной задолжености перед бюджетом за последние 3 месяца, банками 2-го уровня и другими финансовыми институтами на последнюю отчетную дату.

В целом на поддержку агропромышленного комплекса в 2010 г. выделено 127,3 млрд. тенге, в том числе субсидий - 39,4 млрд. тенге, кредитов - 45,4 млрд. тенге.

Таким образом, несмотря на аналогичные методы государственной поддержки сельского хозяйства, применяемые в зарубежных странах, в Казахстане отмечается недостаточный объем финансирования данной отрасли.

В совокупности полномасштабная реализация указанных мер поддержки при довольном финансировании должна стать классным толчком для ускоренного становления агропромышленного комплекса и возрастания его конкурентоспособности.

Обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора полагает его устойчивое становление, основанное на росте его результативности по основным видам продукции, а стабильность аграрного производства - основа продовольственной безопасности и общественной устойчивости страны.

Согласно этому, нужно развивать производство товаров, которые имеют сравнительные конкурентные превосходства на внешнем рынке.

Катализатором роста продуктивности и качества продукции АПК на основе применения запасов вертикальной и горизонтальной интеграции является становление в области молочного и зерноперерабатывающего кластеров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Республике Казахстан интенсивно создаются все условия для развития предпринимательской деятельности, в частности, осуществлена большая работа по приватизации собственности, ставшей прочной экономической основой для развития предпринимательства.

В стране применяются широкомасштабные меры по государственной поддержке предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

Как было рассмотрено в работе, существует множество форм поддержки, оказания помощи - субсидии, налоговые каникулы, льготные кредиты и др. При этом поддержка оказывается не вообще слаборазвитым, проблемным регионам, как это делается в настоящее время в виде трансфертов республиканского бюджета областным бюджетам для бюджетного выравнивания, которое не обеспечивает целевое и эффективное использование направляемых на поддержку регионов средств. Она должна оказывается непосредственно товаропроизводителям, вывозящим продукцию за пределы своих регионов и тем самым обеспечивающим приток средств, капитала, что ускоряет доходы слаборазвитых регионов, которые повышают личный и инвестиционный спрос, ведут к увеличению вложений в реальную экономику, созданию рабочих мест и занятости населения, а значит, новому росту его доходов.

Представляется, что при формировании новой региональной экономической политики, прежде всего, следует исходить из следующих приоритетов:

- необходимо образовать правовую, в первую очередь, нормативную базу, регламентирующую деятельность органов местного самоуправления, как неотъемлемое условие для формирования полноценных доходов региональных бюджетов, достаточных для финансирования социальных обязательств, создания финансовых основ устойчивого развития коммунальных секторов в региональной экономике.

- в кардинальном реформировании нуждается практика использования целевых трансфертов, исключающих обязательное уравнительное перераспределение через республиканский бюджет доходов и других налоговых поступлений, образующихся в регионах.

• следует внести изменения в тактику проведения экономических реформ на региональном срезе.

- во главу угла должны быть поставлены задачи оптимального функционирования экономики регионов. Рассматривая региональную экономическую политику именно с этих позиций, следует признать, что доселе сохранившееся административно-территориальное деление Казахстана, присущее централизованной, планово регулируемой социалистической экономике, уже выглядит анахронизмом в контексте новой экономической политики суверенного Казахстана. Территориальные образования в нашей стране представляются в форме агропромышленных агломераций, связанных едиными технологическими процессами, с четко выраженными отраслями специализации и комплексирующими производствами.

Меры непосредственного воздействия государства должны согласовывать интересы различных иерархических уровней и хозяйствующих субъектов различных форм собственности и способствовать созданию и эффективному функционированию рынка инвестиций в регионе, включающего собственные средства предприятий и организаций всех форм собственности, свободные денежные средства территорий и накопления населения, иностранный капитал, портфельные инвестиции, возврат национального капитала из-за границы.

Развитие АПК сталкивается со множеством проблем, в частности это и информационные проблемы, и финансовые, и институциональные, и образовательные, и государственные (бюрократизм, коррупция), все эти проблемы решаемы, и я думаю, что в скором будущем наша страна справится с поставленными перед ней задачами решения этих проблем. Именно ха счет этих решений и будет развиваться экономика нашей страны в целом.

Стабильному развитию АПК способствовала эффективность оказываемой государственной поддержки развитию предпринимательства в отрасли сельского хозяйства. Если в 2002 г. на эти цели из республиканского бюджета было направлено 27,3 млрд. тенге, то к началу 2012г. - 77,9 млрд. тенге или больше в 2,8 раза, в том числе объем субсидий составил 21,5 млрд. тенге, кредитов - 26,2 млрд. тенге. В 2012 г. всего выделено 76,1 млрд. тенге, в том числе субсидий - 23 млрд. тенге, кредитов - 18,5 млрд. тенге. Также на развитие малого и среднего предпринимательства оказало влияние стабилизация социально-экономического положения в республике.

Проведенные нами исследования государственной поддержки агропромышленного комплекса и механизмов стимулирования развития агропромышленного комплекса показывает, что АО «Аграрная кредитная корпорация» (АКК) осуществляет реализацию следующих государственных программ: развитие сети кредитных товариществ и их кредитование; кредитование инфраструктуры по сбыту, хранению и переработке сельхозпродукции; кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности.

Из созданных СКТ (сельских кредитных товариществ) 35% приходится на области Северного региона, сумма уставных капиталов которых составила 1,7 млрд. тенге. В общей сложности получателями кредитов стали 5 542 участников СКТ, в том числе 88 % от общего количества составляют крестьянские хозяйства. Созданная за 2001-2007 годы АКК система кредитования кредитных товариществ является уникальной по своей доступности сельхозтоваропроизводителям, ее реальная деятельность доказала эффективность выстроенной системы. Однако, несмотря на положительные моменты имеются ряд проблем, для решения которой необходимо в течение 2013-2015 гг.:

- вывести долю участия АКК в сельских кредитных товариществах и направить полученные средства на создание единой корпоративной автоматизированной информационной сети;

- преобразовать отдельные сельские кредитные товарищества в филиалы АКК путем присоединения уставных капиталов кредитных товариществ, отвечающих критериям установленным АКК.

Таким образом, необходимость создания наиболее эффективной системы управления рыночными отношениями в сфере агропромышленного комплекса Республики Казахстан, способной определить перспективы роста конкурентоспособности национального аграрного рыночного продукта и продовольственной безопасности страны, обусловила проведение в ходе исследования анализа мирового опыта государственного управления аграрным рынком в наиболее развитых странах. Это послужило обоснованием авторской систематизации факторов и инструментов, оказывающих наиболее существенное влияние на создание эффективного управления аграрной сферой за рубежом, и стало основой разработки авторских рекомендаций, направленных на внедрение наиболее перспективных достижений данного опыта и его отдельных инструментов в систему государственного управления рыночными отношениями в сфере аграрного рынка Республики Казахстан.

В процессе поиска способов совершенствования рыночных отношений в определенной отрасли хозяйственной деятельности важнейшим источником их выявления стал общий анализ состояния экономики страны и той отрасли, по которой проводилось предметное исследование. Поэтому в диссертации проведена оценка этапов реформирования аграрной собственности в период перехода к рыночной экономике в аграрной сфере Казахстана, полученная при реформировании результатов и образовавшихся проблем. Предложена авторская характеристика наиболее значительных проблем и угроз, препятствующих устойчивому развитию сельскохозяйственного производства и сферы переработки сельскохозяйственного сырья в Казахстане. Кроме того, дано авторское определение приоритетных направлений их преодоления раздельно по растениеводству, животноводству и перерабатывающему сектору Республики Казахстан.

Необходимость разработки эффективной системы управления рыночными отношениями тесно взаимосвязана с методикой анализа их состояния и методами выбора оптимальных управленческих решений на этой основе. С учетом авторских рекомендаций по способам расширения методологии использования факторного и кластерного анализа при выборе управленческих решений из числа нескольких альтернатив и разработаны на модельном уровне предложения по методам определения степени конкурентоспособности национального аграрного рыночного продукта и возможности влияния на отдельные элементы аграрного рынка со стороны государства.

Оценка современного состояния владения собственностью в аграрной сфере Республики Казахстан и необходимость улучшения рыночных отношений между субъектами аграрного рынка страны с целью повышения эффективности управления ими обусловили разработку и аргументацию в исследовании конкретных рекомендаций по приоритетному развитию кооперации в Казахстане как формы интеграции сельхозтоваропроизводителей между собой в более крупные аграрные образования, имеющие резервы и способные создать более эффективные формы хозяйствования в агропромышленном комплексе Республики Казахстан в настоящий период.

Создание современного механизма управления рыночными отношениями в аграрном секторе экономики требует соответствующего модельно-методического обеспечения. Это положение послужило обоснованием для разработки в диссертации экономико-математической модели выбора мест формирования агропромышленных кластеров и предоставления в исследовании примеров использования данной модели на практических материалах растениеводства и животноводства Казахстана, а также дало возможность сформировать некоторые практические предложения по способам организации кластеров в современной рыночной среде аграрного рынка Республики Казахстан.

Обоснована целесообразность расширения методов государственного регулирования рыночных отношений в агропромышленной сфере Республики Казахстан за счет:

- внедрения более усовершенствованного механизма регулирования цен на сельхозпродукцию посредством использования гарантированных (минимальных) цен;

- безвозмездного субсидирования замены с целью обновления техники, оборудования и транспортных средств в размере до 50% их стоимости со стороны государства, и предоставления льготных кредитов сроком до 15 лет для обновления и строительства новых аграрных помещений и сооружений;

- выполнения отдельных страховых операций и создания системы страхования агропромышленного производства в целом и т.д.

Разработаны рекомендации по способам развития индикативного планирования в агропромышленной сфере и представлены примеры расчета подобных прогнозов по отдельным отраслям агропромышленного производства Казахстана.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Громов М.Н. Становление предпринимательства как отрасти экономики. М., 2003. – 216 с.
2. Организация бизнеса. Уч. пособ. под ред. Адамчука В.В.А., М., 2003 г. – 306 с.
3. Пашуто В.П. Организация и нормирование труда на предприятии: Учебное пособие для студентов экон. спец. вузов. Мн.: Новое знание, М.,2002. – 415 с.
4. Шапиров Ф.К. Организация производства на предприятиях АПК. М., 2003. – 303 с.
5. Азев С.И., Яковлев Б.И. Организация производства на сельскохозяйственном предприятии. А., 1989 г. – 188 с.
6. Закон Республики Казахстан «О труде» от 10 декабря 1999 года №493-I

(с изм. и доп. по состоянию на 23.12.04 г.)

1. «Дорожная карта бизнеса 2020» программа развития предпринимательства РК, 13.04.2010 г.
2. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 01.01.2008 г. Алматы: Жеті-жаргы, 2008.
3. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М., 2006. – 280 с.
4. Головина П.Е. Журнал «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий» №3 – 2007 г. – 24 с.
5. Горпиченко К. Журнал «Экономика сельского хозяйства» №10 – 2007 г. – 301 с.
6. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности: Учеб. пособие для вузов. – 4-е изд., перераб. и доп. – Минск: ООО «Новое знание», 2000. – 687 с.
7. Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия: Учеб.пособие. – 2-е изд. – М.: Финансы и статистика, 2001 – 208 с.
8. Горланов С.А., Назаренко Н.Т., Попов Ю.Ю. Основы рыночных отношений в сельском хозяйстве. Учебное пособие. –2001 г. – 137 с.
9. Козлова С.И. и др. Оценка конкурентоспособности предприятий. – М.: АО «АРГО», 2003. – 419 с.
10. Стражев В.И., ред. Анализ хозяйственной деятельности в промышленности: Учебник для вузов. – Минск, 2005. – 456 с.
11. Кенжин С.С. Управление персоналом в современных условиях // Вестник Кокшетауского университета. Кокшетау, 2007. №1. - 324 с.
12. Филиппов А.В. Работа с кадрами. М: Экономика, 2007. – 375 с.
13. Одегов Ю.Г., Журавлев В.П. Управление персоналом. Учебник. М.: Финстатинформ, 2007. – 271 с.
14. Саноян Г.Г. Создание условий оптимальной работоспособности на производстве. – М.: Экономика, 2008 – 404 с.
15. Фильев В.И. Охрана труда на предприятиях на предприятиях РК. – М., 2001 – 171 с.
16. Калачева Л.Л. Условия труда. – Новосибирск, 2008 – 201 с.
17. Адыбаев К.К. Влияние малых и средних предприятий на экономику молодого Казахстна А., 2008 – 188 с.
18. Вильницкая Е.С. Особенности управления человеческими ресурсами в современных условиях // Транзитная экономика. – Алматы, 2006. – №4. – С. 361.
19. Место крестьянских хозяйств в производстве продукции растениеводства Костанайской области// Вестник науки Казахского аграрного университета им. С. Сейфуллина.- 2004. -№ 4.- С.104-107. - 0,3 п.л.
20. Экономические цели и виды поведения аграрного предпринимателя// Вестник Евразийского гуманитарного института. – 2004. – №4. – С.108-112.- 0,4 п.л. ( в соавторстве)
21. Организация сбытовых кооперативов крестьянскими хозяйствами//Научный журнал «Исследования, результаты». – 2006. – №1. – С.34-36.-0,2 п.л.
22. Методологические подходы к определению понятия конкурентоспособности// Теоретический и научно-практический журнал «Проблемы агрорынка». – 2007. – №1. – С.15-20.-0,5 п.л.
23. Совершенствование методов исчисления затрат и определение рентабельности производства//Материалы Республиканской конференции «Региональные проблемы интеграционных процессов в условиях рыночной экономики». - Костанай, 2003.- С.136-139.-0,3 п.л. (в соавторстве)
24. Современное состояние развития хозяйств населения Костанайской области// Материалы XLIII Международной научно-технической конференции Челябинского государственного агроинженерного университета.-Челябинск, 2004.- С.91-94.-0,3 п.л.
25. Распределение крестьянских хозяйств и
    хозяйств населения Костанайской области по видам их деятельности // Молодежь и актуальные проблемы современного мира: Материалы II региональной научно-практической конференции молодых исследователей. - Караганда, 2003.- С.207-210.- 0,4 п.л.
26. Мониторинг производства продукции растениеводства в крестьянских хозяйствах Костанайской области //Валихановские чтения –9: Сборник материалов международной научно-практической конференции. - Кокшетау, 2004. -С.56-59.-0,3 п.л.
27. Производство продукции животноводства в крестьянских хозяйствах Костанайской области //Роль приграничных регионов в развитии Евразийского пространства: Материалы Международной научно-практической конференции.- Костанай, 2004. -С.360-362.-0,2 п.л.
28. Управление затратами в крестьянских хозяйствах//Материалы XLIII Международной научно-технической конференции «Достижение науки – агропромышленному производству».-Челябинск, 2005.-С. 44-48.-0,3 п.л. (в соавторстве)
29. Цели и критерии оценки деятельности аграрного предприятия//Материалы Международной научно-практической конференции «Индустриально-инновационное развитие Казахстана: проблемы и перспективы».- Костанай, 2005.- С.54-58.-0,3 п.л. (в соавторстве)
30. Кооперирование крестьянских хозяйств//«Региональные проблемы интеграционных процессов в условиях рыночной экономики: Материалы республиканской конференции. - г. Костанай, 2005.- С.161-165.- 0,4 п.л. (в соавторстве)
31. Кластерное развитие в сельском хозяйстве // Материалы 55 Юбилейной Международной научно-технической конференции «Достижения науки – агропромышленному производству».-Челябинск: ЧГАУ, 2006. – С. 99-103.-0,4 п.л.
32. Принципы планирования агробизнеса // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы социальной, экономической, технологической и политической модернизации государства».- Кокшетау – 2006. – С. 103-105.-0,4 п.л. (в соавторстве)
33. Социально-экономические проблемы крестьянских хозяйств//Сборник статей Международной научной конференции молодых ученых и специалистов «Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» - новые возможности для молодых ученых». - Москва, 2006.- С.48-50.-0,2 п.л.

Кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств в Костанайской области