Рассмотрение сущности государственной казны Республики Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

Важную и решающую роль в стабильности современного сообщества является регулирование экономики, которое осуществляется в рамках фискальной политики. Одним из наиболее фундаментальных устройств, что позволяет государству выполнять экономические и социальные регулирования, это деньги - финансовая система, основным элементом которой является бюджет. Это означает, что правительство денежной системы в централизованной форме может влиять на создание децентрализованных фондов в иностранной валюте, обеспечивая вероятность исполнения, наложенный на муниципальных функциях. Основу системы муниципального регулирования социально-экономической деятельности являются дела о перераспределении доходов.

Бюджет – это основный финансовый документ, с помощью которого реализовываются все социальные программы государства такие как социальная адресная помощь, выплата пенсии, пособий, трансфертные платежи, денежные средства выделяемые для эффективного роста развития экономической сферы государства .

В Бюджетном кодексе РК отдельных видов налоговых доходов, утверждены за соответствующим уровнем финансовой "системы. Республиканский бюджет устанавливается для таких налоговых поступлений, которые являются наиболее важными как фискальная и экономическая значимость. Это требует использования функций в интересах общества, фискальная функция определяет налог как объективные предпосылки для создания государственного вмешательства в экономические отношения. Таким образом, государству становится возможным, используя экономические (нормативной) функции налогов влиять на процессы, происходящие в экономике, воспроизведение, на накопление капитала, по требованию населения.

Нужно сказать, что финансовая казна государства, без налоговых сборов, без правильного управления фискальной политики государства.

Переход нашей страны к рыночной системе в 90-е годы потребовал полностью реализовать можно сказать с нуля бюджетную систему нашей страны. Сформировавшийся вид бюджета основан на подходе к бюджетной системе и налоговым сборам на основе общественных благ, предоставляемых государственными членами общества, налогоплательщикам. Любое государство формирует бюджетную систему для того, чтобы быть в состоянии предоставить специальные льготы, общественные товары, предназначенные для удовлетворения потребностей населения (оборона, инфраструктура, наука, культура, образование, правительство).

Вероятнее всего, что бюджетная система в нашем государстве будет зависеть от того, в каких формах в дальнейшем планируется осуществление налогово-бюджетной либо фискальной политики государства.

Следовательно из выше сказанного нужно сделать вывод, что изучение бюджетного процесса, законодательных актов, связанных с финансовой системой в нынешнее время приобрело особую актуальность.

Целью моей дипломной работы является рассмотрение сущности государственной казны Республики Казахстан, ее методов, а также видов бюджета, основных путей совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета.

1 Теоретические основы казны государства

1.1 Понятие и сущность государственного бюджета независимого государства

Финансовый фонд является необходимым атрибутом любой страны в котором финансовые ресурсы являются необходимостью для выполнения немаловажных функции государства.

Изначально термину бюджет считался оценкой доходов и расходов. В то время такое определение было бы приемлемо, потому что государственный бюджет пришел и начал выступать в качестве единого набора разрозненных оценок доходов и расходов на основных государственных мероприятиях. Тем не менее, с развитием общества стареет, и это определение отражает суть бюджета, который уже из узких рамок общих затрат и прибылей государственной казны и становится финансовым планом, который определяет движение сложившихся денежных средств государств .

Так как функции государства с каждым годом расширяются в связи с этим и увеличивается количество источников доходов, расходов. Государственные финансы являются основной системой в финансовых планах любой страны, поскольку это является объединением их в единую систему, финансовые отношения с различными уровнями состояния финансовой системы. Признание основного плана финансового бюджета характеризует его главное значение в перераспределении национального дохода.

Таким образом, через государственную казну происходит перераспределение более 50 процентов дохода, около трех четвертей всех средств во многих странах. Это позволяет государству не только удовлетворить потребности общенационального, но и активно влиять на жизнь общества, чтобы обеспечить реализацию основных функции не только социальной, но и экономической стабильности нашего государства.

Это состояние в бюджетном обществе придает ему силу закона. Нужно отметить, что бюджет, утверждаемый в любой стране парламентами дает самые высокие законодательные органы и осуществление его доходов и расходов является необходимым для участников бюджетной системы.

Экономическая сущность бюджета проявляется в первую очередь в том, что он через доходы (налоги), их объем средств влияет на социально-экономические процессы - деловой активности, занятости, рынка капитала, оборудование и товары народного потребления, валовой национальный продукт. В экономическом смысле слова казна нашей страны – это необходимый денежный атрибут по прибыли и издержкам за календарный год.

При разработке финансового плана государственный бюджет определяет материальную сущность государственной казны .

Любое суверенное независимое государство имеет свой финансовый документ, которым является бюджет. Бюджет представляет собой план доходов и расходов государства. Термину бюджет дается очень много определений, но каждый из них сводится к тому, что бюджет – это важная часть фискальной политики Республики Казахстан, основной механизм по затратам и прибыли финансовой казны государства.

Казна любого государства состоит из двух частей: доходной части, в котором содержится список средств и расходов, которая объединяет все виды издержек. Доходная часть предназначена для обеспечения ресурсов, выделяемых сумм. Расходная часть отражает направленность расходования накопленных в бюджете.

Значимость бюджета широко проявляется в его функциях, из них необходимыми являются распределение (перераспределение) и контроль.

Распределение (перераспределение) – эта функция используется в целях удовлетворения национальных потребностей, а также воздействие на различные аспекты экономической жизни: увеличить уровень сбережений, эффективность экономического роста страны, содействие научно-технического прогресса, рост некоторых из наиболее перспективных секторов экономики, регулирования темпов обновления и расширения капитала.

Функция управления (контрольная) позволяет узнать, как быстро и полностью ввести денежные средства в пользу, как на самом деле состоят в распределении финансовых средств, эффективно ли они используются. Ее значение имеет смысл в том, что бюджет путем разработки и использования фонда финансовых ресурсов государства характеризует финансовые процессы, происходящие в разных секторах экономики. С таким бюджетом можно "подавать сигнал", как прийти к государственным финансовым ресурсам, посредством объема государственного своих потребностей. Основу функции управления движением денежных средств показывается в соответствующих показателях налоговых поступлений и распределения расходов.

Бюджетное законодательство был введен в процесс с 1 января 2005 года, в котором дается следующее определение термину бюджет – финансовый план издержек и прибыли, который необходим для решения многих задач государства социально-экономического характера.

Значение казны государства сводится к тому, что она состоит из государственного бюджета, займов государства, финансов учреждений и организаций. Согласно закону о бюджете он состоит из следующих видов: республиканский бюджет, местный (областной, городской, районный).

Для составления и исполнения бюджетов в соответствии с их целевым назначением необходимо регламентировать источники доходов и расходовать бюджетные средства согласно объему и направлению затрат, предусмотренных бюджетом. Регламентация источников доходной части и направлений расходования налоговых ассигнований - обязательное условие составления и обязательного исполнения бюджета.

Это достигается группировкой доходов и расходов бюджета путем объединения доходов по формам и видам, а расходов - по мероприятиям и целевому назначению. Данная группировка доходов и расходов и представляет бюджетную классификацию, которая позволяет осуществить целевое финансирование из бюджета, финансовый контроль использования финансовых ресурсов и обеспечить соблюдение бюджетной дисциплины.

Бюджет требуется каждому государству, в первую очередь он необходим для нужд социального характера, увеличения качественного экономического роста, а также для решения задач политического значения. Это позволяет нам определить бюджет как финансовую категорию. Любое суверенное независимое государство имеет свой финансовый документ, которым является бюджет.

Финансовый фонд - это план доходов и расходов государства. Термину бюджет дается очень много определений, но каждый из них сводится к тому, что бюджет – необходимый атрибут фискальной политики Республики Казахстан, смета доходов и расходов финансовой казны государства.

Следует учесть, что на использование термина "бюджет" в финансовых источниках одновременно используется для обозначения различной природы определенных объектов, таких как формы образования фондов и их расходы в целях обеспечения функций органов или в качестве основного основного фонда денежных средств. Кроме того, в экономической литературе очень большое количество дается термину бюджет: бюджет как денежный план, бюджет как план управления, бюджет в качестве юридического документа, бюджет как средство общения, бюджет как документ о признании фискальной политики.

Одним из наиболее фундаментальных устройств, что позволяет государству выполнять экономические и социальные регулирования, это деньги - финансовая система, основным элементом которой является бюджет. Это означает, что правительство денежной системы в централизованной форме может влиять на создание децентрализованных фондов в иностранной валюте, обеспечивая вероятность исполнения, наложенный на муниципальных функциях. Основу системы муниципального регулирования социально-экономической деятельности являются дела о перераспределении доходов.

Бюджет как слияние всех финансово-экономических отношений имеет объективный характер. Неоьходимость независимого распределения значений государственного сектора объективно обусловленного общественного производства, развитие которых требует соответствующих централизованных ресурсов. Это не является результатом субъективных желаний народа, но объективная необходимость, вытекающие из природы и функций нашей страны.

Централизация средств имеет большое экономическое и политическое значение, так как доходы мобилизуются как один из основных инструментов реализации запланированных мероприятий со стороны государства. Это свидетельствует о использовании финансовых ресурсов, чтобы сосредоточиться на своих ключевых секторах экономического и социального развития, для реализации общих экономических и фискальной политики на всей территории страны.

Как правило основными источниками прибыльной части казны государства являются налоговые сборы. Если давать полное определение налогам то, это безвозмездные платежи в казну государства. У налогов существуют три категории это материальная, экономическая и юридическая. Материальная означает, что за счет налогов формируется бюджет государства, экономическая категория подразумевает целевое использование налоговых платежей, юридическая, налоги это закон.

В смешанной рыночной экономике роль бюджета очень высока. Но изменяются методы его влияния на общественное производство и социальные отношения.

Бюджет современного государства - многогранный инструмент, который отражает участие отношении финансовых структур, государство за счет бюджета решает многие необходимые задачи как экономического, так и социального характера. Это компромисс между республикой и регионами о выделении налогов и социальных расходов, между собственниками и работниками на уровне заработной платы и доходов.

Финансовый фонд любого государства состоит из двух частей: доходной части, в котором содержится список средств и расходов, которая объединяет все виды издержек. Доходная часть предназначена для обеспечения ресурсов, выделяемых сумм. Расходная часть отражает направленность расходования накопленных в бюджете.

Таким образом, казна государства выполняет функцию управления и функция распределения. Финансовый фонд государства выполняет следующие основные задачи:

- материальное обеспечение социальной политики;

-стабильность роста экономики;

-надзор и контроль за финансовыми ресурсами

Основу контрольной функции составляет перемещение бюджетных ресурсов, которое отображается в соответственных показателях бюджетных поступлений и расходных рекомендаций. Все налоговые сборы должны поступать в бюджет государства своевременно, а если происходит такие случаи как недопоступление налоговых сборов то это говорит о том, что сигнализируя о тех или других неполадках в экономике, экономные характеристики сразу служат базой для решения важных задач, которые должны быть направлены

выработки или принятия конкретных мер, направленных на уничтожение недочетов.

Функция контроля различается очень широкими границами деяния. Она используется во всех сферах экономической деятельности, на всех соучастников изготовления. Хотя в бюджете составляются не все денежные ресурсы страны, это не препятствует контрольной функции " высылать знаки " об состоянии экономики государства.

Бюджетное устройство, являясь настоящим воплощением экономной политики, отображает реальную нацеленность бюджетных отношений на заключение экономических и социальных задач. Также нужно верное сознание соотношения между беспристрастной и субъективной гранями функционирования бюджета, так как беспристрастный нрав бюджета, характерные ему цели разрешают найти, его пространство в экономической системе.

Функции фискальной политики сводятся к последующим:

а) предоставление нерыночных услуг( образование, защита здоровья, защита и др.);

б) переназначение заработков( выплаты с государственного бюджета.);

в) регулирование экономики

г) воплощение муниципального контроля

Существуют определенные виды выплат с казны государства такие как дотации, субвенции, субсидии. Все они должны использоваться целенаправленно, по назначению, для развития предпринимательского сектора экономики и в целом для рентабельного роста экономической сферы.

В итоге условной самостоятельности валютной формы распределения конечной стоимости продуктов возникает вероятность регулирования структуры изготовления, что дозволяет достигать нужных экономических итогов. Использование стоимостных приборов дозволяет государству улучшать структуру изготовления, увеличивать эффективность экономических действий.

Государственный бюджет как аппарат регулирования употребляется в совершенствовании разных секторов экономики, в регулировании темпов экономического роста, в перераспределении денежных ресурсов в общих интересах. Он дозволяет провоцировать наилучшее внедрение материальных, трудовых и валютных ресурсов, исполнять надзор соблюдения режима лимита во всех секторах экономики и улаживать остальные социально-экономические задачи. Многообразные направленности применения фискальных сфер в интересах развития изготовления и повышения его эффективности разрешают произносить о муниципальном бюджете как об функциональном приборе управления экономикой.

Для составления и исполнения бюджетов в соответствии с их целевым назначением необходимо регламентировать источники доходов и расходовать бюджетные средства согласно объему и направлению затрат, предусмотренных бюджетом. Регламентация источников прибылей и направлений затратных бюджетных ассигнований - обязательное условие составления и исполнения бюджета. Это происходит в результате бюджета путем объединения доходов по формам и видам, а расходов - по мероприятиям и целевому назначению.

Данная группировка затрат и прибыли и представляет бюджетную классификацию, которая позволяет осуществить целевое финансирование из бюджета, финансовый контроль применения финансовых ресурсов и обеспечить соблюдение бюджетной дисциплины.

В этих функций, получает прямое выражение экономической сущности государственной казны в роли распределения национального дохода, конечной стоимости товаров и услуг. С распределением функций происходят централизации средств в национальном масштабе и использовать их для удовлетворения национальных потребностей.

Межсекторное перераспределения основывается, с 1-й стороны, на налоговых сборах, внесенных в бюджет для сфер предпринимательской деятельности и населения, а с другой - на финансировании из бюджета различных проектов о вложении финансовых ресурсов, оборотного капитала, эксплуатации, а также других видов затрат

Сущность государственных финансов сводится к тому, что она состоит из казны государства, займов страны, финансов учреждений и организаций. Согласно закону о бюджете он состоит из следующих видов: республиканский бюджет, местный (областной, городской, районный).

В итоге условной самостоятельности валютной формы распределения конечной стоимости товаров и услуг возникает вероятность регулирования стоимостной структуры изготовления, что дозволяет достигать нужных экономических итогов. Использование стоимостных приборов ( денег, финансовых ресурсов, займов) дозволяет государству улучшать структуру изготовления, увеличивать эффективность экономических действий.

Государственный бюджет как аппарат регулирования употребляется в необходимости постоянного контроля и надзора за количеством и качеством стабильного экономического роста, в перераспределении денежных ресурсов в общих интересах. Он дозволяет провоцировать наилучшее внедрение всех видов ресурсов исполнять постоянный надзор использования лимита во всех секторах экономики и улаживать остальные социально-экономические задачки. Многообразные направленности применения бюджетных отношений в интересах развития изготовления и повышения его эффективности разрешают произносить о муниципальном бюджете как об функциональном приборе управления экономикой.

Распределительные и контрольные функции государственной казны не осуществляется изолированно, они отражают все аспекты межбюджетных отношений.

Казна является необходимым элементом для использования дохода страны между разными сферами экономической деятельности. Нужно заметить что сейчас преобладающая часть денег идет в центрального фонд из государственного сектора, но и для национальных потребностей финансового обеспечения также участвуют средства частных предприятий и других негосударственных субъектов экономики.

Характеризуя государственный бюджет как аппарат управления экономикой, нужно выделить, во-первых, надзор за финансовыми отношениями, применения бюджетных отношений через главный денежный акт, во-вторых, распределительной природой муниципального бюджета, позволяющей применять его в качестве денежных средств. Экономическое значение казны характеризуется его индивидуальностью как экономического рычага, бюджет – это необходимый и важный элемент фискальной политики нашей страны

В условиях перехода к экономической системе, государственный бюджет имеет важную роль. Но в тоже время меняются методы его влияния на общественное производство и социальные отношения.

По мере развития экономики растет смысл экономного контроля как прибора управления экономикой. Чем крупнее масштабы изготовления, чем больше темпы экономического роста, труднее хозяйственные связи, тем " весомее " любой показатель.

Финансовый фонд играет ведомую роль в перераспределении стоимости продукта между сферами экономической деятельности, территориями, сферами деятельности. Через экономные взаимосвязи регулируется финансовое положение экономики, перераспределяются денежные ресурсы по местности страны, гарантируется изменение воспроизводственной структуры публичного продукта. С поддержкой бюджета создаются окончательные пропорций между фондами употребления и скопления в составе Национального заработка страны.

Роль бюджета как реализуется через соответствующее экономное устройство. Благодаря этому механизму делается вероятным практическое внедрение беспристрастно имеющихся связей, которые имеют большое значение в стабильности экономического роста.

Финансовое устройство представляет собой комплекс сформированных, составленных государством методик по финансовым отношениям, а также приемов, способов, обеспечивающих переназначение денежных ресурсов между секторами экономической деятельности

Основой экономного механизма являются распределительные дела, элементы характеристик финансового фонда государства

Состав экономного механизма отображает такие группы бюджетных отношений, как финансы, затраты, межбюджетные взаимосвязи, и поэтому им подключает в себя различные формы и способы перераспределения валютных средств меж подразделениями экономики. Любое государство стремится в плане бюджетной системы, чтобы доходная часть всегда была больше чем расходная. Эта позиция называется профицит государственного бюджета, а если наоборот дефицитом. Основными причинами возникновения дефицитного состояния казны государства является развитие нелегального сектора экономики, спад производства, инфляция, недопоступление налоговых сборов, иногда даже высокие проценты налогов.

По закону о бюджетах все стадии бюджетов являются независимыми. В структуре экономной системы страны имеет значение также Чрезвычайный бюджет и фонд государства.

Естественно важную значимость в экономной системе государства имеет республиканский бюджет, который утверждается правовыми актами.

Бюджетный кодекс как основной документ Республики Казахстан описывает республиканский бюджет как концентрированный валютный фонд, который создается за счет налоговых и остальных поступлений и специализирован для денежного снабжения функций центральных органов государственной власти.

Аналогичные определения предоставлены в Бюджетном кодексе областному бюджету, бюджету города республиканского значения, главного города, бюджету района( города областного значения). В различие от республиканского бюджета они предусмотрены для денежного снабжения функций местных муниципальных органов и реализации государственной политики в соответствующем регионе и районе.

Под чрезвычайным муниципальным бюджетом понимается такой финансовый план, создается на базе республиканского и местных бюджетов и участвует в вариантах чрезвычайного или военного расположения в республике.

Этот вид бюджета работает на основании Указа Президента Республики Казахстан о внедрении и отмене чрезвычайного или военного расположения. Основой фонда государства являются денежные активы страны, которые находятся в Правительственном банке, а также финансовые ресурсы в образе другого богатства, несчитая нематериальных активов. Финансовые ресурсы этого фонда предусмотрены для снабжения эффективного социально-экономического развития страны, скопления денежных активов и другого богатства, понижения зависимости экономики от сырьевого сектора и действия неблагоприятных наружных причин.

Функционирование экономной системы базируется на последующих группах денежных отношений:

- страны с предприятиями в процессе формирования централизованных валютных фондов;

- страны с организациями и учреждениями непроизводственной сферы, находящимися на экономном финансировании;

- страны по поводу формирования заработков бюджета и выплаты разных компенсаций, а также оказания общественной помощи малообеспеченным гражданам;

- между институтами финансово-банковской системы( Минфином, Национальным банком и др.);

- страны с зарубежными странами по формированию централизованных валютных фондов и др.

Все эти формы денежных отношений регулируются и совершенствуются государством, которым и исполняется управление ими на базе разработанных принципов и правовых норм. В нашей республике бюджет принимается в образе закона и, как правило, таковой акт состоит из текста экономного акта и приложений.

Необходимость функции контроля выражается в перемещении бюджетных ресурсов, которое отображается в соответственных показателях бюджетных поступлений и расходных рекомендаций. Все налоговые сборы должны поступать в бюджет государства своевременно, а если происходит такие случаи как недопоступление налоговых сборов то это говорит о том, что сигнализируя о тех или других неполадках в экономике, экономные характеристики сразу служат базой для решения важных задач, которые должны быть направлены

выработки или принятия конкретных мер, направленных на уничтожение недочетов.

Существуют определенные виды выплат с казны государства такие как бюджетные ассигнования, дотации, субвенции, субсидии. Все они должны использоваться целенаправленно, по назначению, для развития предпринимательского сектора экономики и в целом для рентабельного роста экономической сферы.

Бюджетная система Республики Казахстан базируется на принципах целостности, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности и результативности. Причем ключевыми принципами являются целостность и независимость, какие в тоже время выступают главными принципами организации экономного процесса. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан дается мнение всякого из перечисленных больше принципов экономной системы.

Функция бюджета следует рассматривать с точки зрения его внутренних потенциальных возможностей, которые могут проявляться в определенной сфере общественных отношений только с обязательным прав участия людей. Таким образом, демонстрационные присущие свойства бюджета, его использование в качестве инструмента для распределения и контроля возможно только в результате деятельности человека, что закреплено в письменной механизме государственного бюджета.

Условиями обычного и действенного функционирования низовых – местных – бюджетов являются независимость и сбалансированность. Под принципом самостоятельности бюджетов понимается создание их прибыльной доли за счет личных источников, в пределах которых определяются направленности их применения и расходования.

Соблюдение этого принципа гарантируется установлением стабильного распределения поступлений между бюджетами различных уровней и определением направлений их расходования, наделением всех уровней муниципального управления правом без помощи других исполнять экономный процесс в рамках экономного законодательства.

Этот принцип существенно расширяет права местных представительных и исправных органов власти в применении и расходовании денежных ресурсов на региональном уровне, так как позволяется исключение заработков, особо приобретенных в процессе выполнения местных бюджетов, и вольных остатков нижестоящих бюджетов в вышестоящий бюджет, а также возложение на местные бюджеты дополнительных расходов без снабжения их надлежащими ресурсами.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают закрепленные законодательством источники заработков всех звеньев экономной системы и преимущество применять экономные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах возможностей, определенных законами страны. Сбалансированность бюджетов всех уровней может проявляться нужным требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов надлежащими органами власти и управления имеют все шансы вводиться предельные габариты недостатков бюджетов.

Бюджетная система обязана работать прочно, без резких конфигураций в экономном устройстве, в экономном процессе, в бюджетных процедурах и отношениях. Это базируется на принципе последовательности, означающем надобность соблюдения органами муниципального управления раньше принятых решений в области бюджетных отношений.

Исходя из этого, мнение принципа приоритетности в экономной системе значит воплощение экономного процесса в согласовании с данными приоритетными направлениями.

Бюджетное приспособление, поэтому, определяется действующими в стране главными законодательными актами, значением и ролью бюджета в экономических и социальных действиях.

Доходная часть сельских бюджетов должны быть обеспечены в основном за счет налогов на недвижимость на твердо установленных стандартов и переводов районных бюджетов. С развитием фискальной децентрализации и экономического потенциала регионов возможном переходе от регулирующих налогов на введение местного налога на прибыль с юридических и физических лиц в виде пособий в республиканский подоходного налога, розничной налога с продаж, крепится к зоне на региональном уровне (с соответствующим снижением ставки НДС). Для достижения требуемой гибкости бюджетной системы, возможно, в будущем регулирования ставок местных налогов выборными местными властями в пределах, установленных законом.

Стабильная система межбюджетных трансфертов имеет решающее значение в политике децентрализации. Трансферы выделяются более высокие бюджеты нижестоящие устранить вертикальную бюджетного дисбаланса и можно носить в качестве мишени и выравнивающего характера. В мировой практике, роль трансфертов очень высока для муниципальных финансов, так как их объем достигает до половины всех местных доходов.

Бюджетные дела и межбюджетные связи формируются с помощью формирования, распределения и перераспределения денежных ресурсов. Свое предназначение и практическое воплощение они проявляют через бюджетную систему.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов различных уровней, межбюджетных взаимоотношений и экономного устройства страны.

Бюджетное приспособление - это организация муниципального бюджета и экономной системы страны, организационные формы взаимосвязи ее звеньев. Понятие экономного устройства подключает в себя структуру экономной системы, бюджетную классификацию, взгляды построения экономной системы и бюджетов.

Бюджетное приспособление определяется формой муниципального устройства страны и базируется на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и выполнению республиканского бюджета и местных бюджетов, распределению заработков и расходов - все это сочиняет звенья экономной системы. Взаимосвязь звеньев экономной системы реализуется через устройство межбюджетных отношений.

Бюджетное устройство Республики Казахстан подходит унитарной форме муниципального устройства, при которой административно-территориальные единицы страны не имеют ни автономии, ни государственности. Все они подчиняются работающим, единственным законодательным актам, единственным органам власти, централизованному управлению политическими, экономическими и социальными действиями.

Под затратами бюджета понимаются экономные средства, выделяемые на невозвратной базе. Они употребляются для снабжения деятельности муниципальных учреждений, на оплату продуктов, работ и услуг, нужных для реализации гос политики, в качестве валютных выплат лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из 1-го уровня бюджета в иной и в Национальный фонд РК. Существуют определенные виды выплат с казны государства такие как дотации, субвенции, субсидии. Все они должны использоваться целенаправленно, по назначению, для развития предпринимательского сектора экономики и в целом для развития экономики страны.

Разницу между заработками и затратами бюджета принято именовать операционным сальдо. При этом, издержки бюджета превосходят его финансы, то владеет пространство негативное операционное сальдо и, напротив, превышение заработков бюджета над затратами сформирует позитивное операционное сальдо. Отрицательное операционное сальдо позволяется при наличии издержек бюджета бюджетных программ развития и его ограничивающий величина определяется среднесрочной фискальной политикой страны.

Любое государство стремится в плане бюджетной системы, чтобы доходная часть всегда была больше чем расходная. Эта позиция называется профицит государственного бюджета, а если наоборот дефицитом. Основными причинами возникновения дефицитного состояния казны государства является развитие нелегального сектора экономики, спад производства, инфляция, недопоступление налоговых сборов, иногда даже высокие проценты налогов. Но несмотря на эту проблему Правительство, финансовые организации должны бороться с дефицитом казны государства. Основными мерами предотвращения дефицита государственного бюджета являются борьба с теневым сектором экономики, эффективный рост экономики, антиинфляционная политика государства, ужесточение налоговых сборов, установление низких процентных ставок на налоги. Но дефицитное состояние бюджета не всегда означает, что казна государства находится в нестабильном состоянии. Если денежные средства были использованы по планируемым программам, то ситуация считается положительной.

В настоящее время совместно с бесплатным экономным финансированием употребляется экономное кредитование средством выдачи бюджетных кредитов. В отличии от экономного финансирования такие кредиты выдаются на критериях возвратности и возмездности, но проценты по ним или не взимаются, или они существенно ниже, чем по кредитам банков, Поэтому экономные кредиты занимают как бы промежуточное пространство меж кредитами банков и бюджетными ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется мнение чистого экономного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их погашением.

Под покупкой денежных активов понимаются затраты бюджетных средств на покупку в муниципальную собственность частей роли и ценных бумаг юридических лиц, подключая международные организации. Поступления от реализации денежных активов представляют собой финансы бюджета от реализации частей роли и ценных бумаг юридических лиц, подключая международные организации, находящиеся в государственной принадлежности, в оперативном управлении или хозяйственном ведении муниципальных компаний.

Под бюджетным (финансовым) недостатком понимается превышение расходов бюджета над его заработками, а ежели финансы бюджета превосходят его затраты, то тогда владеет пространство мнение экономного профицита. Величина недостатка( профицита) бюджета одинакова операционному сальдо за минусом чистого экономного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Бюджетный недостаток как финансовое явление не непременно определять к событиям чрезвычайного или необыкновенного нрава, так как фактически в мире нет ни 1-го страны, которое не сталкивалось бы с проблемой преодоления этого явления.

Организация экономного процесса суверенного государства основывается в согласовании с работающим экономным законодательством. В нашей стране он регулируется Бюджетным кодексом и иными законодательными и нормативными актами, регулирующими экономный процесс, а также Правилами о порядке составления и выполнения бюджета, разрабатываемыми уполномоченным органом по экономному планированию. Организация экономного процесса в республике основывается на последующих принципах:

- целостности, выражающегося в единственной законный складе, единственной экономной классификации, в единстве форм экономной документации, нужной для статистической и экономной информации, в единстве валютной системы;

- самостоятельности, когда любой соучастник экономного процесса без помощи других организует свою активность, которая гарантируется наличием личных источников заработков и правом определять направленности их применения;

- сбалансированности, суть которой содержится в установлении верного соотношения между заработками и расходами всех бюджетов;

Соблюдение требований вышеназванных принципов обязано снабдить устойчивость бюджета и нужные пропорции в распределении средств, как меж сферами деятельности, так и меж регионами. Важное ограничение при этом - соотношение расходов бюджета его заработкам, творение денежных запасов, что служит ключевой основой всей денежной политики страны.

1.2 Бюджетная система Республики Казахстан

Бюджетная система – это необходимое звено всей финансовой структуры государства. Сущность государственных финансов сводится к тому, что она состоит из государственного бюджета, государственного кредита, финансов учреждений и организаций. Согласно бюджетному законодательству бюджет состоит из следующх видов: республиканский бюджет, местный (областной,городской, районный).

Бюджетная система - это слияние всех финасовых отношений старны с населением,с предприятиями. Таким образом бюджетная система представляет собой сущность слияния всех видов бюджета, фонда Республики Казахстан,которые основаны на экономических и юридических законодательствах.

Согласно Бюджетному кодексу,который был введен 1 января 2005 года, бюджетная система состоит из республиканского бюджета, областного бюджета, бюджет столицы, районного бюджета.

В мировой практике этот принцип в настоящее время считается менее желательным, поскольку он отменяет расходы бюджета, которые могут быть выделены независимо от источников дохода. В Казахстане принят централизованный способ формирования государственных средств, так в 1998 году отменили внебюджетные фонды такие как: Пенсионный, социального страхования, дорожные, на содействие занятости.

Функции фискальной политики сводятся к последующим:

-предоставление нерыночных услуг( образование, защита здоровья, защита и др.);

-переназначение заработков( выплаты с государственного бюджета.);

-регулирование экономики

-воплощение муниципального контроля

Каждый участник ,связанный с фискальной политикой должен строго соблюдать все бюджетные законодательства. Таким образом, в бюджетной системе, принцип ответственности, который характеризуется как причастность бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Все финансовые отношения, которые формируются у государственных предприятий, государственных учреждений и общественности, называются бюджетными отношениями. Специфика этих отношений как части финансовых в том, что они впервые возникают в процессе распределения, который является незаменимым участником государства (в лице соответствующих органов), а во-вторых, связаны с развитием и применением финансового фонда средства, предназначенные для удовлетворения национальных потребностей.

Межбюджетные отношения формируются на следующих принципах. Принципы межбюджетных отношений:

- постоянное равенство низших бюджетов с вышестоящими бюджетами

- финансовые ресурсы должны использоваться по назначению

- налоговые сборы должны поступать в казну, откуда должны распределяться по разным направлениям, то есть финансирование различных секторов экономики

- при сборе налогов предпочтение отдается тому виду бюджета, благодаря которому будет высокий процент сбора

- налоги, которые взымаются с базы налогов закрепляются не за республиканским, а за местными бюджетами

- местные исполнительные органы должны обеспечивать и предоставлять одинаковый уровень государственных услуг

- государственные услуги должны закрепляться за теми уровнями государственного управления, которые вероятнее обеспечить стабильное производство и качество предоставляемых государственных услуг

- все средства с казны государства должны использоваться по назначению и целенаправленно.

Формы урегулирования финансовых отношений согласно бюджетному кодексу устанавливаются среднесрочной фискальной политикой. Формами регулирования всех видов бюджета являются трансфертные платежи и государственные займы.

Структура Бюджетного кодекса состоит из следующих разделов:

1. Доходная часть:

- налоговые сборы

- неналоговые сборы

- поступления трансфертов

2. Расходная часть

3.Бюджетные займы

4. Дефицит бюджета

5.Профицит бюджета

6. Переход от финансирования к кредитованию

Основными причинами возникновения дефицитного состояния казны государства является развитие нелегального сектора экономики, спад производства, инфляция, недопоступление налоговых сборов, иногда даже высокие проценты налогов. Но несмотря на эту проблему Правительство, финансовые организации должны бороться с дефицитом казны государства. Основными мерами предотвращения недостатка казны государства являются борьба с теневым сектором экономики, эффективный рост экономики, антиинфляционная политика государства, ужесточение налоговых сборов, установление низких процентных ставок на налоги.

Но дефицитное состояние бюджета не всегда означает, что казна государства находится в нестабильном состоянии. Если денежные средства были использованы по планируемым программам, то ситуация считается положительной.

Бюджетный процесс осуществляется для планирования, рассмотрения и утверждения проекта, исполнения бюджета, организации и исполнения бюджетов, чтобы обеспечить мониторинг их исполнения, регулируется законом. Содержимое определяется процессом государственного бюджета и бюджетного устройства страны.

В Казахстане, бюджетный процесс является последовательное осуществление и регулируется центральным и местным правительством, участниками бюджетного процесса деятельности по разработке и рассмотрению проектов бюджетов, Национального фонда, утверждению и исполнению бюджетов и фонда, а также по контролю их исполнения.

Бюджет нашего государства формируется на основе Послания президента Республики Казахстан. Функциями бюджетного процесса являются следующие:

- взаимосвязь всех целей нашей страны

- взаимосвязь всех секторов экономики нашего государства

- пути совершенствования фискальной политики

- отчисления в внебюджетные фонды

- размер установленных доходов и расходов казны государства

- размер дефицитного и профицитного состояния бюджета

- баланс местного бюджета

- погашение государственного долга

Основными задачами бюджетного процесса являются целевые программы государства, объем доходов согласно налоговым поступлениям, установление расходной части, сокращение либо уничтожения недостатка бюджетного состояния, контроль при выполнения налоговых обязательств, осуществляемые физическими и юридическими лицами.

Организация экономного процесса наступает с подготовки на грядущий денежный год уполномоченным органом по экономному планированию, каковым в нашей республике является Министерство экономики и бюджетного планирования, главных направлений экономной политики, а также проекта денежного плана страны. Последний, в свою очередь выполняется на базе Послания Президента Республики Казахстан.

В случае согласия представленных документов Правительство республики воспринимает распоряжение, которым устанавливается распорядок, сроки формирования проекта бюджета центральными муниципальными органами, организациями, содержащимися за счет бюджетных средств, и представления его в уполномоченный орган. Все участники должны руководствоваться правилами бюджетного кодекса, выполнения всех уровней бюджета,которые утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Значение бюджетного процесса, в основе которого лежит бюджетная система страны и бюджетных правил, определяются его этапы (этапы) деятельности. В целом, реализация бюджетного процесса состоит из этапов бюджетной деятельности:

1) подготовка проекта бюджета;

2) рассматривает и утверждает бюджет;

3) исполнение бюджета;

4) анализ и отчет по бюджету

Работа по составлению проекта бюджета - один из принципиальных шагов экономного процесса - наступает задолго до истока грядущего экономного года. В Республике Казахстан служба по составлению бюджета наступает с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу Казахстана, в котором имеются направления социально-экономического развития, формируются цели и задачи фискальной политики государства.

Бюджетный проект разрабатывается органами исполнительной власти:

Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти: республиканский бюджет - органом по экономному планированию, местные бюджеты - местными органами. При составлении бюджета решаются такие задачи, как его действие на экономику страны, снабжение согласованности денежных средств с социально-экономическими программами, введение нужных пропорций и ценностей в расходовании бюджетных средств и источников покрытия недостатка бюджета.

Поскольку сбор проектов бюджетов полностью и вполне возлагается на Правительство РК и надлежащие исправные органы местной власти, то распорядок и сроки разработки республиканского бюджета и местных бюджетов, а также распорядок работы над важными документами, обязательными для представления сразу с проектом бюджета, определяется особым распоряжением Правительства РК.

На последующем шаге утверждённый верховным и местными исправными органами проект бюджета для рассмотрения и утверждения поступает в представительные органы( Парламент Республики Казахстан и надлежащие маслихаты). После этого проект бюджета рассматривается в комитетах, где введется анализ статей бюджета, вводятся изменения. Затем он обсуждается в мажилисе и сенате. Республиканский бюджет утверждается в Парламенте, местные бюджеты в маслихатах, то есть принимается на будущий финансовый год закон о бюджетном процессе.

Этап исполнения бюджета обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные исполнительные органы, Этот этап действует в течение одного финансового периода. Этот этап характеризуется тем, что утвержденные доходы должны получить и расходы осуществить с утвержденными асигнованиями. Данный этап характеризуется следующими принципами такие как своевременное поступление налоговых сборов, целевое использование бюджетных средств государства,равномерное исполнение бюджета,

Завершающий этап это сбор, анализ, отчет о выполнении бюджета, который создается особыми органами по выполнению республиканского бюджета и надлежащими органами на местах по выполнению местных бюджетов. При составлении, утверждении и выполнении бюджета уполномоченные органы обязаны измерить из необходимости сокращения недостатка бюджета и должны управляться принципом сбалансированности заработков и расходов бюджета. Это значит, что размер предусмотренных бюджетом расходов обязана подходить суммарной величине заработков - бюджета и поступлений из источников финансирования его недостатка. Однако приобретение равенства заработков и расходов бюджета на практике не постоянно может быть и это не считается чрезвычайным расположением, так как в мире фактически нет государств, какие не имели бы экономного недостатка.

Вместе с тем нужно распознавать природу происхождения экономного недостатка, которая характеризует его свойство и случается разной. Возникновение недостатка, во-первых, может быть соединено с необходимостью значимых муниципальных вложений в экономику страны, что является муниципальным регулированием ее поступательного развития.

Во-вторых, недостаток может появиться вследствие чрезвычайных событий( стихийные бедствия, крушения, борьбы и т. п.) и, в-третьих, в итоге кризисных явлений в экономике, когда проистекает ее разрушение, а руководство не правомочно править денежной обстановкой в стране. В крайнем случае требуется принятие не лишь экономических мер, но и политических решений.

Основными мерами предотвращения недостатка казны являются борьба с теневым сектором экономики, эффективный рост экономики, антиинфляционная политика государства, ужесточение налоговых сборов, установление низких процентных ставок на налоги. Но дефицитное состояние бюджета не всегда означает, что казна государства находится в нестабильном состоянии. Если денежные средства были использованы по планируемым программам, то ситуация считается положительной.

Сбалансированность бюджета достигается на базе применения разных методик покрытия экономного недостатка. Основным источником покрытия недостатка бюджета являются внутренние и наружные заимствования, так как внедрение иного метода - валютной эмиссии - может привести к росту и развитию инфляционных действий. Государственное повторение Правительством РК и местными исправными органами исполняется в целях финансирования недостатка республиканского и местных бюджетов и ограничивается поставленной в Бюджетном кодексе нормой.

В Бюджетном законодательстве по всем уровням бюджетов есть определение, наименование доходов и расходов, рассматривается порядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения, решаются вопросы надзора исполнения бюджета

Конституцией Республики Казахстан и Бюджетным кодексом Республики Казахстан определяется срок разработки, порядок рассмотрения и утверждения бюджета. Состав органов в области регулирования финансовых отношений являются Глава государства, Парламент РК. В компетенцию Президента РК в области финансовых отношений включается план разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении. Глава государства утверждает проект о бюджетной комиссии, необходимые пути фискальной политики государства,

Парламент РК в соответствии Бюджетному законодательству заявляет республиканский бюджет и внесенные в него коррективы и добавления, разглядывает и заявляет отчеты Правительства РК и Счетного комитета об выполнении республиканского бюджета, а также исполняет другие возможности в согласовании с главным законом страны Конституцией РК.

В основные полномочия Правительства РК в области фискальной политики входят предложение мер,которые обеспечат план разработки бюджета, выполнение бюджета страны и его годоовй отчет, годовой отчет о выполнении республиканского бюджета с Национальным банком РК

В Бюджетном законодательстве есть права уполномоченных органов по экономному планированию, по выполнению финасового документа страны, также имеется компетенция местных органов власти, города республиканского значения, главного города, района.

Маслихат – это местный орган,который избирается жителями области или района, определяет меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление. Финансово-экономическую деятельность местного органа составляют:

- местный бюджет;

- имущество коммунальных юридических лиц;

В основные полномочия маслихатов в области бюджетнй политики входит утверждение планов,социально-экономических программ развития терииторий, отчет за календарный год по исполнению местного бюджета.

Маслихат избирает ревизионную комиссию, осуществляющую внешний контроль исполнения местного бюджета и рассмотривает отчеты такого мониторинга.

Акимат области согласно бюджетному законодательству разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет (городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение, а также формирует отчет об исполнении бюджета.

Бюджетная компетенция имеет свои отличия на кажом уровне формирования бюджета, но в то же время исмполнение и контроль бюджетных средств находятся в компетенции исполнительных органов власти.

В Законе РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» также уточняются аспекты по формированию и регулированию прибыли и затрат бюджета.

По моему мнению основными проблемами бюджетной системы Республики Казахстан является не всегда целевое использование денежных средств с казны государства. Бесспорно финансовые ресурсы с казны государства выделяются, но есть очень много фактов, подтверждающих, что средста расходуются не по назначению. Одна из основных проблем также является это неосвоение средств государственного бюджета, коррупционные правонарушения, недополучение финансовых ресурсов, финансовые махинации и т.д.

В последнее время очень много случаев подтверждающих, что всеми этими проблемами занимаются сами высокопоставленные чиновники государства. Несмотря на работу органов эта проблема на данный момент остается открытой.

Следующей проблемой бюджетной системы является по моему мнению государственные займы нашей страны, рост теневой экономики. В нашей стране все уровни бюджета рассматриваются, утверждаются и применяются соответствующими компетентными органами, администрацией, маслихатов, а на национальном уровне - правительством и парламентом. Однако, используя практическое применение правил, регулирующих пределы самостоятельности местных бюджетов, свидетельствует об их острой нехваткой.

Начнем с того, что главной целью межбюджетных отношений в рамках муниципального регулирования является выравнивание экономной состоятельности всех уровней бюджетов и предоставление исполнительной властью схожего уровня муниципальных услуг на всей местности Казахстана.

Достижение предоставленной цели может быть лишь через централизованное, основанное на повиновение интересов раздельно взятых района или области интересам страны, расположение заработков и расходов меж уровнями бюджетов. И таковой устройство регулирования межбюджетных отношений имеется: законодательно определены виды заработков, зачисляемые в республиканский и местные бюджеты, а также исполняемые затраты по всем фронтам муниципальных услуг.

При этом передача расходов или видов поступлений из 1-го уровня бюджета вероятна лишь методом внесения конфигураций и добавлений в экономное законодательство и районный ( областной) маслихат не владеет возможностей без помощи других улаживать вопросы высококачественной конфигурации прибыльной и расходной частей бюджета .

Если по налоговым и неналоговым поступлениям, а также поступлениям от реализации главных денежных средств государственное регулирование ограничивается установлением определенного списка без указания сумм, то объемы бюджетных субвенций и изъятий устанавливаются в безусловном выражении на трехлетний период. В этом случае количество трансфертных платежей между государственными финансами и областными средствами утверждаются законодательством Республики Казахстан, а между областным и районным - решением областного маслихата.

Как последствие, доведение размеров трансфертов районам области располагаться в непосредственный зависимости от всеобщего размера трансфертов, поставленных в области. Для полноты картины нужно отметить, что присутствие списка налогов и сборов, налогооблагаемой базы, способа расчетов дозволяет найти и по ним прогнозные характеристики в безусловных суммах.

То имеется совместный размер местных бюджетов, в рамках которого предоставляется обычный комплект муниципальных услуг, практически приходится по вертикали: сверху - книзу. И независимость нижестоящих бюджетов, как правило, содержится в том, чтобы на шаге формирования вышеуказанных характеристик бюджета очень увеличить размеры субвенций, поэтому, уменьшив суммы изъятий, а также налоговых и неналоговьк поступлений. А это уже зависит, в первую очередность, от профессиональных свойств управляющих местных бюджетов, их собственных взаимоотношений с распорядителями вышестоящих бюджетов, депутатами Парламента, представляющих тот или другой регион.

Следующим моментом межбюджетных отношений, на который нужно направить интерес это сроки рассмотрения и утверждения соответственных бюджетов разными уровнями муниципального управления.

Если областной или районный бюджет не утверждены при наличии утвержденного республиканского бюджета не допускается. Так как центральный орган не будут иметь возможность сделать распределение сумм налоговых сборов и расходов, то есть вовремя исполнять республиканский бюджет

Таким образом, что региональные бюджеты полностью зависят от производительности республиканского бюджета, а также правил и положений нормативных актов, утвержденных Парламентом и Правительством, район, соответственно - из областного. Право, а скорее обязанность управления местного бюджета является предоставление определенного объема доходов в бюджет и предоставление качественных услуг на основе эффективного и целевого использования бюджетных средств.

Следовательно, изображенный в Бюджетном кодексе работающий распорядок разработки, рассмотрения и утверждения местных бюджетов оторван от настоящей реальности и ведет к значимым мимолетным, трудовым и материальным затратам.

В любом случает как указывает практика, разработка, обсуждение и предложение бюджетов исполняются по предоставленной схеме, и иного механизма удовлетворить потребности страны в муниципальных услугах в критериях, с учетом обозначенных управлением страны ценностей социально-экономического развития республики и регионов, не имеется. А в качестве образца наличия аналогичного государственного органа разрешено привести тот факт, что выполнение республиканского и местных бюджетов исполняет основной уполномоченный орган по выполнению бюджета с областными и районными территориальными подразделениями.

2 Процесс формирования и исполнения бюджета

2.1 План поступлений в бюджет

Как правило основными источниками прибыльной части казны государства являются налоговые платежи. Если давать полное определение налогам то, это безвозмездные платежи в казну государства. У налогов существуют три категории это материальная, экономическая и юридическая. Материальная означает, что за счет налогов формируется бюджет государства, экономическая категория подразумевает целевое использование налоговых платежей, юридическая, налоги это закон.

Доходная часть бюджета - это финансовые ресурсы страны, которые естественно необходимы для решения многих задач государства, в первую очередь к этим задачам стоит отнести социальные задачи, такие как трансфертные платежи социальную адресную помощь. На втором плане по моему мнению это естественно развитие и стабильность экономического роста нашего государства так как эффективный механизм развития экономики является самым главным элементом поступления налоговых средств в казну государства. Следовательно прибыльная часть казны государства играет очень важную роль в фискальной политике любой страны.

Национальный доход является главным материальным источником доходов бюджета. Рост и эффективность национального дохода обеспечивает постоянное увеличение объема доходов государства и доходов государственной казны.

Налоговые поступления представляют собой установленные Бюджетным кодексом обязательные платежи. Если давать полное определение налогам то, это безвозмездные платежи в казну государства.

Основную доходную часть составляют платежи, мобилизуемые в виде налогов и сборов. Согласно бюджетному законодательству все предприятия, граждане являются обязательными плательщиками налогов в бюджет государства. У налогов существуют три категории это материальная, экономическая и юридическая. Материальная означает, что за счет налогов формируется бюджет государства, экономическая категория подразумевает целевое использование налоговых платежей, юридическая, налоги это закон. Существуют определенные виды выплат с казны государства такие как дотации, субвенции, субсидии. Все они должны использоваться целенаправленно, по назначению, для развития предпринимательского сектора экономики и в целом для развития экономики страны.

Доходная часть казны государства разделяется на: налоговые поступления; неналоговые поступления; финансы от реализации главных денежных средств; официальные трансферты; средства, передаваемые государству на бесплатной базе. Наибольший удельный вес в структуре заработков бюджета в республике занимают налоговые поступления.

Налоги играют главную роль в перераспределении чистого государственного продукта между хозяйствующими субъектами и государством, в постановлении которого концентрируется наиболее одной трети чистого государственного продукта.

Налоги, сборы, пошлины имеют все шансы содействовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических территорий, или тормозить их формирование, играться антимонопольную и антиинфляционную роль, выверять финансы отдельных групп резидентов, провоцировать определенную экономическую активность или принуждают отрешиться от нее.

Налоговыми сборами, по определению, являются налоги и остальные обязательные платежи в бюджет, поставленные Законом РК " О налогах и остальных обязательных платежах в РК "( Налоговым кодексом Республики Казахстан).

Экономическое содержание налоговых поступлений обуславливается элементами их базу налогами, какие, участвуя в перераспределении материального источника заработков - государственного заработка, являются специфичной формой производственных отношений. В данной связи налоговые поступления характеризуются устойчивыми внутренними качествами, закономерностями развития и отличительными формами проявления. Они обусловлены действительно существующими валютными отношениями и как часть денежных отношений непрерывно находятся в движении.

Согласно бюджетному кодексу РК в состав налоговых поступлений всех видов бюджетов включены следующие виды налогов:

1.Корпоративный подоходный налог

2.Индивидуальный подоходный налог

3.НДС –

4.Акцизы.

5.Налог на сверхприбыль.

6.Рентный налог на экспортируемую сырую нефть.

7.Роялти.

8.Социальный налог –

9. Земельный налог.

10. Налог на транспортные средства.

11. Налог на имущество.

Основу фискальной политики страны представляет внедрение государством налогов и их функций для действия на экономические процессы. Реализация налоговой политики исполняется через налоговое устройство, который является совокупностью организационно-правовых норм и способов управления налогообложением.

Налоговое устройство законодательно укрепляется в Налоговом кодексе. Через налоговую политику и налоговое устройство имеет место быть роль налогов в деятельности страны и в жизни сообщества. В зависимости от экономической политики страны меняется роль и смысл налоговых поступлений, изменяется устройство, проистекает их обновление и улучшение.

Под неналоговыми поступлениями понимаются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, поставленные Бюджетным кодексом, не считая предусмотренных в Налоговом кодексе платежей: Эти платежи не относятся к поступлениям от реализации главного денежных средств, но в составе неналоговых поступлений учитываются также гранты и средства, переданные в бюджет на бесплатной базе (не считая официальных трансфертов). В различие от налоговых поступлений неналоговые поступления не имеют крепко поставленной ставки, т. е. фискально-постоянного нрава и, как правило, они планируются на уровне поступлений предшествующего года.

Неналоговые поступления принято систематизировать:

а) по территориальному признаку;

б) по способам формирования и взимания;

в) по конкретным основаниям для взимания платежей.

По главному признаку распознают неналоговые поступления, подлежащие зачислению в бюджет определенного уровня(в финансы республиканского, областного или районного бюджета). По другому признаку выделяют обязательные и добровольные платежи. По третьему признаку неналоговые поступления разделяются на конкретные виды в зависимости от формирующего платеж основания (к примеру, поступления от реализации продуктов муниципальными учреждениями, финансируемыми из бюджета).

Состав и структура неналоговых поступлений устанавливается Бюджетным кодексом для юридических и физических лиц раздельно по уровням и видам бюджетов в форме обязательных платежей. Обязательные платежи характеризуются существенно большей целевой направленностью применения, чем налоговые поступления, что зафиксировано в Налоговом кодексе в облике механизма исчисления и взимания любого платежа.

В составе заработков муниципального бюджета роль и смысл налоговых и неналоговых поступлений очень велика, так как 80-90% всех заработков приходится на долю данных поступлений. По отношению к валовому внутреннему продукту размер налоговых и неналоговых поступлений составляет примерно 25%. При этом годовой рост налоговых поступлений сочиняет в среднем 12 - 13%. По неналоговым поступлениям такого стабильного ежегодного роста ждать не следует, так как их предсказание подвержено воздействию разных наружных и внутренних причин.

Немаловажный смысл в составе республиканского бюджета имеет значение определение соотношений поступлений от компаний нефтяного и не нефтяного секторов экономики. Это обусловливается значимой зависимостью финансирования экономики республики за счет экспорта нефти. В связи с этим, налоговая политика обязана быть ориентирована в большей мере на побуждение развития нефтяного сектора экономики, к понижению зависимости прибыльной доли бюджета от колебаний глобальных цен на нефть.

Достижению данных целей содействует проводимая диверсификация экономики и система регулирования потока нефтедоходов через Национальный фонд республики. Функционирование Национального фонда исполняется, в целях стабильного социально-экономического развития страны средством применения его функций: сберегательной( денежные средства накапливаются для грядущих поколений) и стабилизационной от действия неблагоприятных наружных причин).

Плановые доходы всех уровней бюджета, которые направляются в в Национальный фонд Республики Казахстан является необходимым атрибутом разработки совершенствования по объему поступлений на будущий финансовый год. Они должны использоваться для решения стратегических задач социально-экономического развития государства.

Планирование средств бюджета осуществляется уполномоченным органом по финансовому планированию на основе среднесрочной фискальной политики региона на предстоящий трехлетний период.

Главными принципами планирования поступления доходной части бюджета являются:

- преемственность – результативность и эффективность реализации бюджетных программ не только текущего года, но и истекшего, выполнение среднесрочной фискальной политики

- приоритетность – обязательное соблюдение необходимых сторон социально-экономического развития республики с учетом планирования бюджетов всех уровней

- обоснованность – на основе нормативных правовых актов планирование доходной части бюджета, которые будут включаться в проект бюджета

-принцип единого подхода к формированию расчетов прогнозных показателей по административно-территориальным единицам;

-принцип объективности – корректный прогноз поступлений в казну государства по всем видам налогов

Для воплощения прогнозирования с большей вероятностью совпадения планируемых и фактических данных нужно заполучить картину динамики характеристик размера такого или другого вида налоговых поступлений в зависимости от складывающейся экономической ситуации, которая, в свою очередность характеризуется динамикой макроэкономических характеристик.

Налоги, объемы которых складываются под конкретным воздействием динамики макроэкономических характеристик, выявляются в ходе корреляционного разбора, определяющего зависимость поступлений отдельных видов налогов от конфигурации макроэкономических характеристик.

Основной задачей корреляционного разбора является определение связи меж случайными величинами методом оценки коэффициентов корреляции.

Для расчета многофункциональных взаимосвязей между поступлениями от конкретного вида налогов и разными макроэкономическими переменными употребляются способы регрессии.

Необходимая информация для воплощения корреляционного и регрессионного разбора просит наличия экономических характеристик за анализируемый период времени в ретроспективе и их прогнозные смысла на планируемые годы в согласовании со среднесрочным планом социально-экономического развитии страны.

Применение регрессионных уравнений никаким образом не отрицает применения остальных способов расчета размеров налоговых поступлений.

Основными источниками формирования муниципального бюджета являются корпоративный подоходный налог, таможенные платежи и налоги, налог на добавленную цену на продукты внутреннего изготовления, поступления за внедрение естественных и остальных ресурсов и индивидуальный подоходный налог.

При формировании местных бюджетов основными доходными источниками бюджета города являются подоходный и социальный налоги (65,4%), доходы от продажи и аренды земельных участков (14,3%), налоги на собственность (7,1%). В совокупности данные поступления составляют 86,8% от общего объема доходов.

2.2 Формирование расходной части бюджета государства

Государство может в полном объеме осуществлять свои материальные функции при стабильной финансовой системе. Выполнение этих функции связано естественно с расходной частью бюджета государства. Комплекс расходов государства всех уровней бюджета представляет собой расходную часть бюджета любого государства. Расходная часть бюджета основывается на таких принципах как целевое использование бюджетных средств, экономия финансовых ресурсов, освоение денежных средств.

Расходная часть бюджета любого государства сегда должна осуществляться целенаправленно. Принцип безвозвратности бюджетных средств используется к финансированию социальной политики, а принцип возвратности используется при финансировании развития экономики.

Принцип экономии представляет собой метод снижения расходной части бюджета, благодаря которому будет результат и стабильность использования бюджетных ресурсов.

Система государственного бюджета обусловлено рядом факторов, большинство из которых считают характер и функции государства, уровень социально-экономического развития, административно-территориального устройства государства, делая доступными государственные средства. Состав и структура государственного бюджета определяется их экономическим содержанием и задач, которые стоят перед государственным распределением валового внутреннего продукта. Для того чтобы выяснить роль и значение бюджетных расходов в экономике классифицируются по различным основаниям. В Бюджетном кодексе республики создана классификация расходов бюджета, работающих на всех уровнях бюджетной системы.

Государственными расходами являются издержки страны на снабжение собственного бесперебойного функционирования, удовлетворение потребностей членов сообщества, какие покрываются из централизованных и децентрализованных фондов валютных средств. Все эти затраты страны в подавляющей доли финансируются за счет средств, концентрируемых в муниципальном бюджете. Расходы государственного бюджета по роли в публичном воспроизводстве разрешено подразделить на две группы издержек: а) по обеспечению постоянного процесса изготовления, увеличению производственных фондов;

б) по удовлетворению социально-культурных потребностей членов сообщества.

К первой группе относятся затраты муниципального бюджета, направляемые на финансирование экономики. K 2-ой группе относятся издержки бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, образования, науки, защиты и управления государством.

Соотношение между данными группами расходов описывает эффективность бюджета. Чем больше степень издержек, направляемых на формирование конкурентоспособной экономики, и поэтому, ниже степень потребительских издержек бюджета, тем эффективнее внедрение бюджетных средств. При этом эффективность расходования бюджетных средств зависит от способа формирования расходов муниципального бюджета, которая, в свою очередь, зависит, от проводимой государством общественной политики и сложившейся в этот момент социально-экономической ситуации.

Особенности формирования расходов по видам бюджетов содержатся в сущности их предназначений. При формировании расходов по видам бюджетов учитываются такие главные причины:

а) разделение функций между органами управления;

б) зависимость учреждений;

в) рубежа деятельности учреждений;

г) необходимость отнесения расходов на этот бюджет. Расходы между уровнями экономной системы распределяются в согласовании с Бюджетным кодексом Республике Казахстан.

Аналогичные направления расходования бюджетных средств, но имеющих значение для соответствующих административно-территориальных единиц, формируются на уровне нижестоящих бюджетов. Формирование расходов местных бюджетов регулируется Бюджетным кодексом, нормативно-правовыми актами, решениями маслихатов соответствующих административно-территориальных единиц. Местные органы власти наделены полномочиями по использованию экономической и финансовой базы территорий.

Экономическая база каждой административной единицы составляют свое имущество и объекты, являющиеся источниками дохода для социально-экономических потребностей местного населения. Финансовая база обеспечивает финансовые ресурсы, состоящие из собственного бюджета и трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Состав и создание расходов уровня экономной системы определяется действующими законодательными актами, наличием конкретных объектов на соответствующей административно-территориальной штуке, какие нужно финансировать, и затратами для снабжения их жизнедеятельности.

Лимит расходов республиканского и местных бюджетов создается надлежащими уполномоченными органами по экономному планированию для текущих бюджетных программ и для бюджетных программ развития.

Основой определения лимита расходов бюджета служат прогнозные характеристики бюджета, характеристики приоритетных направлений расходования бюджетных средств, максимально возможна величина отрицательного операционного сальдо, характеристики, поставленные Среднесрочной фискальной политикой и макроэкономические характеристики, определенные Среднесрочными планами развития республики и регионов. Рассмотренные и одобренные экономной комиссией в срок до 5 июля текущего денежного года лимиты расходов бюджетов, доводятся потом до администратора бюджетных программ уполномоченными органами по экономному планированию.

Бюджетная заявка составляется на базе среднесрочного плана социально-экономического развития области( городка), муниципальных, отраслевых и региональных программ на соответствующий период. Данные экономной заявки обязаны защищать настоящую и совершенную информацию о программе, собранную на базе объективных черт предоставленной программы. Администраторы бюджетных программ сочиняют бюджетную заявку в пределах лимитов расходов для текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития, списка и размеров финансирования из соответствующего бюджета инвестиционных проектов, определенных соответствующей экономной комиссией. Администратор республиканской или местной экономной программы составляет лишь одну бюджетную заявку.

Бюджетная заявка состоит из четырех частей:

-перечень бюджетных программ (подпрограмм) и суммы затрат по ним;

-пояснительная записка к каждой бюджетной программе;

-проект паспорта каждой бюджетной программы, включенной в бюджетную заявку.

Ежегодная бюджетная заявка должна содержать информацию по установленной форме об отчетных данных за истекший год, плановых показателях на текущий год и прогнозных показателях на предстоящий трехлетний период. В случае наличия замечаний и предложений при рассмотрении бюджетной заявки соответствующей бюджетной комиссией, а также в случае изменения проекта республиканского (местного) бюджета в Парламенте (маслихате) данные заявки подлежат уточнению на каждом этапе рассмотрения.

Бюджетная заявка является основой для плана финансирования программ (подпрограмм) иобщего плана финансирования. Заявка должна быть подписана руководителем Администратора Программы. В бюджетной заявке обязательно указываются фамилия, имя, должность, подразделение, ответственный исполнитель соответствующией программы.

Бюджетная политика в области реструктуризации расходов основывается на оценке относительной эффективности участия государства в различных отраслях экономики и на сокращении финансирования за счет бюджетных средств несвойственных и нецелесообразных направлений участия государства. Это дает возможность концентрации бюджетных средств на комплексном решении приоритетных направлений развития экономики с одновременным выполнением текущих обязательств государства.

Создание эффективной системы экономического и экономного планирования, оптимизация и унификация программных документов, разработка способа их оценки станет содействовать установлению точной взаимосвязи мероприятий, предусмотренных бюджетными программами, с расходами бюджета, увеличению эффективности применения бюджетных средств.

Использование естественных норм - малых естественных характеристик употребления нужных материальных и нематериальных благ – в обмен практики внедрения усредненного норматива текущих издержек на 1-го труженика по группам муниципальных органов позволит также нарастить свойство планирования расходов бюджета.

На базе Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2014-2017 годы и в согласовании с муниципальными и отраслевыми программами в качестве приоритетных бюджетных расходов в среднесрочном периоде определены:

- реформирование и формирование здравоохранения;

- формирование образования;

- индустриально-инновационное формирование;

- формирование аграрного сектора;

-осуществление новейшей жилищной политики;

Бюджет города Астаны на 2014 год утвержден в объеме 280,7 млрд. тенге, в т.ч. 91,4 млрд. тенге – трансферты из республиканского бюджета. Рост расходов бюджета по сравнению с 2013 года составил в целом 32 млрд. тенге. В структуре бюджета программы развития составляют 106,5 млрд. тенге, текущие программы – 52,2 млрд. тенге или соответственно 65% и 35%.

В ходе формирования проекта бюджета на 2015 год администраторам бюджетных программ следует обратить внимание на следующие моменты.

В соответствии с Бюджетным кодексом цели и задачи бюджетных программ должны соответствовать действующим государственным, отраслевым и региональным программ. Указанные программы должны рассматриваться и утверждаться в соответствии с Правилами утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан в установленном законодательством порядке и сроки.

Однако настоящий порядок не всегда соблюдается разработчиками программ. Имеют место случаи внесения на одобрение акиматом и утверждения маслихатом региональных программ по истекшему году. Так, например региональные программы «Столичная культура 2013-2015 годы» и «Программа здорового образа жизни, и профилактика заболеваний города Астаны на 2013-2015 годы».

2.3 Процесс исполнения бюджета

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Государство заинтересовано в увеличении ресурсов за счет повышения эффективности производства и услуг в отраслях экономики и сферах деятельности, соблюдения режима экономии средств, а также более полного привлечения налоговых средств.

Исполнение республиканского бюджета начинается после его утверждения на совместном заседании палат Парламента РК не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. Правительство РК по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организуют порядок исполнения бюджета в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РК «Правилами исполнения республиканского и местных бюджетов». Эта стадия бюджетного процесса включает в себя исполнение бюджета по поступлениям и по расходам.

Не менее важным в бюджете является правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета. Это бюджетные ассигнования осуществляется на доходах и расходах. Роспись - это основной операционный план распределения расходов и доходов бюджета по бюджетной разделам классификации, в которых осуществляются предельные сроки для получения налогов и других платежей и расходов бюджета.

Исполнение местных бюджетов исполняется на основании поквартальной разбивки по росписи заработков и расходов областного бюджета, бюджетов городов республиканского и областного смысла и бюджетов районов, какие составляются в пределах сумм утвержденных бюджетов.

Все операции текущего денежного года, связанные с зачислением поступлений в бюджет и воплощением платежей из бюджета, обязаны закончиться 31 декабря этого же денежного года, так как поступления после данной даты относятся к поступлениям новейшего денежного года, а неиспользованные на эту дату средства - аннулируются, не считая случаев, предусмотренных законодательством.

Сумма превышения заработков над расходами при выполнении бюджета, образующаяся в итоге дополнительных заработков или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятью не подлежит, употребляется по усмотрению соответствующего органа государственной власти. Потери в заработках и лишние затраты из вышестоящих бюджетов не компенсируются, за исключением случаев, когда утраты вызваны изменением работающего законодательства.

Непосредственная служба по выполнению бюджета проводится центральным и местными уполномоченными органами по выполнению бюджета, каковым является Министерство денег РК, его структурные подразделения и надлежащие органы на местах.

В согласовании с Бюджетным кодексом РК, Кодексом об административных преступлениях РК, Налоговым кодексом РК уполномоченные органы по выполнению бюджета исполняют выполнение бюджета по поступлениям. Суть этого процесса содержится в организации и проведении комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет, утвержденных на соответствующий денежный год Законом о республиканском бюджете или решением маслихата о местном бюджете. При этом все поступления в бюджет в государственной валюте зачисляются на Единый казначейский счет( ЕКС) в согласовании с утвержденными кодами классификации заработков Единой экономной классификации.

Закрепленные финансы - это финансы, какие вполне или в крепко фиксированной доле на неизменной или длительной базе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет.

Регулирующие финансы - финансы, в целях сбалансированности заработков и расходов поступающие в соответствующий бюджет в облике процентных отчислений от налогов или остальных платежей по; нормативам, утвержденным в установленном - порядке; на соответствующий денежный год. Нормативы отчислений от регулирующих налогов дифференцируются в разрезе региональных бюджетов в целях, их сбалансирования до мало нужного уровня.

Возврат на контрольные счета наличности республиканского и местных бюджетов неверно сделанных платежей, сумм гарантийного взноса, внесенного муниципальным учреждением для роли в торгах, аукционах, конкурсах при несоответствии предъявляемым потребностям, и погашение дебиторской задолженности текущего года исполняется методом роста суммы невыполненных обещаний и уменьшения кассовых расходов по подходящим кодам экономной классификации.

Исполнение бюджета по расходам содержится в осуществлении мероприятий, направленных на исполнение бюджетных программ( подпрограмм), финансируемых за счет, бюджетных средств. При этом выполнение позволяется в пределах сумм, не превышающих величину средств, утвержденных Законом о республиканском бюджете и в решении маслихата о местном бюджете на соответствующий денежный год, с учетом внесенных конфигураций и добавлений. Осуществление мероприятий, связанных с курсом бюджетных средств на цели, не предусмотренные паспортом экономной программы, также вступает в процесс выполнения бюджета, к образцу, исполнение инкассовых постановлений судов.

Финансирование бюджетных программ( подпрограмм) муниципальных учреждений и администраторов исполняется на базе планов их финансирования по обещаниям, по платежам и по сводным планам финансирования. Эти планы разрабатываются в согласовании с Законом о республиканском бюджете и решениями маслихатов о местных бюджетах на соответствующий денежный год. Реализация планов исполняется на базе решений Правительства РК и местных исправных органов, паспортов бюджетных программ, Единой экономной классификаций, Единого обычного плана счетов и в установленном порядке сообразно работающим Правилам выполнения республиканского и местных бюджетов.

Планы финансирования бюджетных программ( подпрограмм) по обещаниям муниципального учреждения являются главными документами по выполнению бюджета, так как в нем определяются объемы средств, в пределах которых государственное основание владеет преимущество воспринимать обещания для реализации мероприятий, предусмотренных в паспортах. Помесячное расположение годовых сумм плана финансирования по обещаниям муниципального учреждения обязано соответствовать срокам реализации мероприятий по всякой экономной программе, предусмотренных в паспорте в движение соответствующего денежного года.

Планы финансирования по обязательствам и платежам государственного учреждения, атом числе подсчеты к ним расписываются главным управляющим или лицом, им уполномоченным, и основным бухгалтером муниципального учреждения и заверяются его печатью, потом передаются администратору бюджетных программ.

Государственное основание несет ответственность за верность составления планов финансирования по платежам и за своевременное понятие их соответствующему администратору бюджетных программ в согласовании с законодательством РК.

Планы финансирования по обещаниям и платежам администраторов бюджетных программ употребляются для формирования соответственных сводных планов финансирования. Сводный: чин финансирования - акт, представляющий собой чин, на базе которого исполняется помесячное выполнение поступлений и расходов, утвержденных соответственных бюджетов по Единой экономной классификации РК.

Сводные планы поступлений составляются исходя из поставленных сроков платежей в бюджет в согласовании с законодательными актами. При этом учитываются динамика среднемесячных поступлений в бюджет в прошлые годы, итоги разбора динамики доходности муниципальных ценных бумаг и уровня спроса и предписания на рынке ценных бумаг, условия заключенных кредитных договоров и соглашений( договоров) о займах.

Сводные планы составляются в согласовании с помесячным распределением утвержденных годовых сумм заработков и расходов бюджетов всех уровней. Эти планы уточняются методом внесения в них конфигураций в установленном действующими Правилами порядке, а также на базе детальных планов финансирования республиканских и местных бюджетных; программ, муниципальных учреждений, какие в сумме не обязаны превосходить объемы сводных планов финансирования соответственных бюджетов.

Центральный и местные уполномоченные органы по выполнению бюджетов выдают разрешения муниципальным учреждениям на принятие обещаний на базе паспортов бюджетных программ, сводных планов финансирования соответственных бюджетов с учетом ожидаемого размера поступлений средств. Затем доводят их в установленном порядке до соответственных администраторов бюджетных программ через территориальные органы Министерства финансов.

Платежи проводятся в пределах свободных остатков на контрольных счетах наличности соответственных бюджетов или муниципальных учреждений. Переводы средств изготавливаются на основании представленных государственными учреждениями счетов к оплате, какие служат указанием о выплате средств. Осуществление платежей в иностранной валюте делается в согласовании с мероприятиями, предусмотренными в паспорте экономной программы и связанными с интернациональной деловитостью и сотрудничеством.

Для воплощения платежей делается конвертация государственной валюты в иностранную валюту( на дату оплаты) на основании представленного муниципальным учреждением счета к оплате, заявления на покупку иностранной валюты и в порядке, установленном законодательством страны.

Проведение платежей исполняется в форме выполнения инкассовых постановлений, применения аккредитивной формы расчетов в форме сервиса счетов спонсорской и благотворительной поддержке и депозитных счетов муниципальных учреждений. Оформление счетов к оплате и проведение платежей исполняется в согласовании с требованиями и в порядке, утвержденных Правилами выполнения республиканского и местных бюджетов.

По законодательству средства, поступающие от реализации муниципальными учреждениями продуктов( работ, услуг), подлежат зачислению в соответствующий бюджет. Вместе с тем, в согласовании с законодательными актами они имеют преимущество бросать в собственном постановлении Деньги от реализации продуктов( работ, услуг), не относящиеся к их главный деятельности.

Перечень видов таковых продуктов с указанием кодов многофункциональной классификации расходов, источников образования и направлений применения утверждается центральным уполномоченным органом. Величина средств, остающихся в постановлении муниципальных учреждений, планируется и употребляется в согласовании с Правилами выполнения республиканского бюджета и местных бюджетов. Они зачисляются на счет, явный для учета средств, поступающих от реализации продуктов, и их распорядителями являются руководители муниципальных учреждений.

Кратко о результатах исполнения государственного бюджета за 9 месяцев 2013 года. Поступления в государственный бюджет составили 9,74 трлн. тенге с превышением плана на 3,1%, расходы произведены на сумму 7,71 трлн. тенге, или 93,8% от плана. При запланированном дефиците – 141,4 млрд. тенге, фактически сложился профицит в 23,9 млрд. тенге.

Теперь более детально

По доходам: За 9 месяцев в государственный бюджет поступило доходов в сумме 9 721,1 млрд. тенге, процент исполнения плана на отчетный период составил 103,5%.

На 1 октября 2013 года расходы государственного бюджета составили 1 714, 4 млрд. тенге и исполнены на 93,8% к плану финансирования по платежам на отчетную дату (1 826, 8 млрд. тенге), в том числе расходы республиканского бюджета -1 439,8 млрд. тенге и исполнены на 96,4% к плану (1 493,2 млрд. тенге), местные бюджеты – 722,6 млрд. тенге и исполнены на 92,1% к плану (784,7 млрд. тенге).

Необходимо обратить внимание на паспорта бюджетных программ. Паспортами определяются цели и задачи бюджетных программ. Следование целям и задачам исключает нецелевое использование бюджетных средств.

Администраторами довольно часто вносятся изменения в паспорта, что свидетельствует о низком уровне планирования, даже на такой короткий период, как год. Хронической проблемой остается несвоевременное утверждение паспортов после утверждения и уточнений бюджета. Так, например, срок утверждения паспортов по утвержденному бюджету на 2013 год истек 28 декабря 2012 года, однако отдельные Департаменты занимаются их утверждением уже в новом году. Кроме того, не всегда своевременно публикуются паспорта бюджетных программ, что является обязательным условием в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.

Администраторы бюджетных программ, должны составлять отчеты об эффективности планирования и исполнения бюджетных программ, но часто такие выводы носят формальный характер.

По-прежнему недостаточная работа проводится администраторами бюджетных программ при формирований списка инвестиционных проектов для их охраны на заседаниях " Республиканской экономной комиссии ". Проекты выносятся без наличия технико-экономических обоснований, проектно-сметной документаций, государственой экспертизы, при этом цену проекта указывается примерная.

Довольно нередко вносятся конфигурации в названия проектов. Такие проекты, как правило, не обретают помощи " Республиканской экономной комиссии ". Но если даже поддерживаются, то возникают трудности в ходе освоения выделенных средств по таковым проектам.

Необходимо направить интерес на паспорта бюджетных программ. Паспортами определяются цели и задачки бюджетных программ. Следование целям и задачам исключает нецелевое внедрение бюджетных средств.

Администраторами достаточно нередко вносятся конфигурации в паспорта, что свидетельствует о невысоком уровне планирования, даже на таковой маленький период, как год. Хронической проблемой остается несвоевременное предложение паспортов после утверждения и уточнений бюджета. Так, кпримеру, срок утверждения паспортов по утвержденному бюджету на 2013 год истек 28 декабря 2012 года, но отдельные Департаменты занимаются их утверждением уже в новеньком году. Кроме такого, не постоянно вовремя публикуются паспорта бюджетных программ, что является обязательным условием в согласовании со статьей 94 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.

2.4 Оценка государственного бюджета на 2014 год

Основные параметры республиканского бюджета на предстоящий финансовый год сформированы в соответствии со Среднесрочной фискальной политикой и новым механизмом формирования и использования средств Национального фонда. Выделены приоритетные направления расходования средств республиканского бюджета на 2014 год в соответствии с задачами, определёнными Главой государства в Послании народу Казахстана "Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира" от 1 марта 2013 года и Среднесрочного плана социально-экономического развития страны на предстоящий период, государственных и отраслевых (секторальных) программ.

Основные параметры проекта республиканского бюджета на 2014 год предлагаются в следующих объемах: 1) доходы – 1,929 трлн. тенге, в том числе по: налоговым поступлениям – 1,427 трлн. тенге; неналоговым поступлениям – 40,8 млрд. тенге; поступлениям от продажи основного капитала – 8,4 млрд. тенге; поступлениям официальных трансфертов – 453,2 млрд. тенге; 2) затраты – 1,934 трлн. тенге; 3) дефицит – 133,1 млрд. тенге, или 1,1 процента к валовому внутреннему продукту страны.

Формирование проекта республиканского бюджета на 2014 год основано на модели «сбалансированного» бюджета, направленного на снижение зависимости государственных расходов от нефтяных поступлений. Расходы на текущие бюджетные программы финансируются только за счет поступлений в республиканский бюджет от ненефтяной части экономики. Финансирование программ развития будет осуществляться за счет профицита текущего бюджета, заимствования в рамках установленных ограничений и гарантированного трансферта из Национального фонда (в 2014 году он составляет 301,7 млрд. тенге).

В частности будут решаться вопросы сотворения и развития производств, нацеленных на экспорт окончательных товаров; поддержания нужной гибкости настоящего обменного курса; снабжения стабильности денежного рынка; развития новейших отраслей; сотворения бесцветной и светлой системы управления активами страны; снабжения прозрачного и действенного формирования и применения средств Национального Фонда; роли в многосторонних интернациональных экономических проектах, способствующих интеграции Казахстана в мировую экономику и т. д.

В соответствии с Посланием Президента от 1 марта 2013 года были усовершенствованы налоговая система. В частности, ставки НДС с 2014 года снижены с 15 до 14 процентов, социальный налог снижен с диапазона 20-7 до 13-5 процентов, установлен единый индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплаты в размере 10% (ранее была сетка в пределах 5-20 процентов), налог на основе патента снижен от 3% до 2%, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по упрощенной налоговой декларации установлен налог в размере 3%, для предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье НДС уменьшен на 70%.

Доходы. В налоговых поступлениях 2014 года важную долю занимают поступления по НДС, корпоративному подоходному налогу( КПН).

Основными плательщиками КПН являются большие компании обрабатывающей индустрии, транспорта и связи. На наш взгляд, в эту категорию плательщиков обязаны войти также сфера торговли, так как они получают более прибыли, к тому же их активность финансово непрозрачна.

В проекте сумма возврата НДС по оборотам, облагаемым по нулевой ставке прогнозируется на уровне 151 млрд. тенге или на 5,96 млрд. тенге больше чем в 2013 году. Кроме того, возврат по НДС на 2014 год составляет 23,1% от общего объема поступлений НДС в бюджет или же 10,6% всех налоговых поступлений. Необходимо отметить, что в дальнейшем необходимо отходить от нулевой ставки НДС. Лучше использовать освобождение от НДС, чем возвращать эти суммы из бюджета. Нулевая ставка НДС способствует коррупции и субъективизму, что недопустимо в условиях административной реформы. Кроме того, данный метод способствует уходу финансовых средств из бюджета государства.

Следующим резервом в увеличении доходной части проекта бюджета являются неналоговые поступления, которые на наш взгляд, начиная с 2012 года по субъективным причинам постепенно уменьшаются с 72,5 млрд.тенге в 2012 году до 40,8 млрд.тенге в 2014 году (2012 г. – 56,8 млрд.тенге, 2013 г. – 41,9 млрд.тенге). Если оставить размер неналоговых поступлений на уровне хотя бы 2012 года, можно было бы дополнить доходную часть еще на 16 млрд.тенге.

В структуру неналоговых доходов наибольший удельный вес приходится на доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности (около 50%) - это поступления арендной платы за использование военной полигонов и комплекс "Байконур."

1 - Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности

2 - прочие неналоговые доходы

3 - дивиденды по пакетам акциям, которые принадлежат государству

4 - прочие доходы от государственного имущества

5 - выручка от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета

6 - вознаграждение (интерес) по кредитам, предоставленным из государственного бюджета

7 - гранты

8 - поступления от чистой прибыли государственных предприятий

При этом особенный интерес нужно уделить поступлениям доли чистого заработка муниципальных компаний, дивидендам на муниципальные пакеты акций, находящиеся в госсобственности, государственных компаний. Данную проблему поднял Глава страны на заседании Совета. Например, от 140 муниципальных компаний в бюджет планируется заполучить чистый заработок в размере только 1, 2 миллиардов. тенге, когда эта цифра могла бы быть в 3 раза и более. Дивиденды на госпакеты акций 64 акционерных сообществ составляют 5, 5 миллиардов. тенге, что также может быть увеличена в 2 раза.

Прогноз по иным налогам определен в сумме 40 952 тыс. тенге, или с ростом против оценки 2013 года на 6%. Но эти 6% составляют инфляцию, которая ожидается в 2014 году. Получается, что размер поступлений по иным налогам остается тот же. Возникает вопрос, отчего недостаточно, где фискальные органы или причина усовершенствования администрирования.

Согласно Закону Республики Казахстан " Об размерах официальных трансфертов всеобщего нрава меж республиканскими и областными бюджетами, бюджетами городка республиканского смысла, главного города на 2005-2014 годы " экономные изъятия из бюджетов областей, городка республиканского смысла, главного города раз в год передаются в республиканский бюджет. Ежегодно из областей-доноров изъятия растут в среднем в 1, 3 раза, а из города Астаны экономные изъятия растут практически в 2 раза.

Затраты. По проекту республиканского бюджета на 2014 год абсолютные размеры бюджетных затрат для социальной сферы составляют 724,9 млрд. тенге или увеличиваются на 110 млрд. тенге (прирост – 17,9%) по сравнению с 2013 годом, а доля к ВВП в 2014 году снизилась до 6,1% по сравнению с 7,05% в 2013 году. При этом бюджетные затраты планируются на 2014 год: по образованию в сумме 124,8 млрд. тенге или увеличение составляет 23,5 млрд. тенге (прирост – 23,2%); здравоохранению соответственно – 91,2 млрд. или 9,7 млрд. тенге (прирост – 11,9%); социальной помощи и социальному обеспечению – 464,8 или 72,1 млрд. тенге (прирост – 18,4%); культуре, спорту, туризму и информационному пространству – 44,2 млрд. тенге или 4,8 млрд. тенге (прирост – 12,2%). При этом доля затрат социально-культурной сферы от общего объема бюджетных затрат составляет 37,5% или уменьшена на 3 процентного пункта (было 40,5%).

По проекту затраты по многофункциональной группе " Здравоохранение " предлагается на уровне 0, 77 % к ВВП. Целевыми трансфертами направляются средства на содержание снова вводимых объектов здравоохранения 713, 8 млн. тенге; на закуп лечебных средств, вакцин и остальных иммунобиологических препаратов – 7, 5 миллиардов. тенге; возле 251 млн. тенге – на реализацию программы по противодействию эпидемии СПИДа в Республике Казахстан; 1, 2 миллиардов. тенге – на снабжение лечебными средствами деток и подростков, окружающих на диспансерном учете при амбулаторном лечении хронических болезней; 1, 6 миллиардов. тенге – на снабжение лечебными средствами на льготных критериях отдельных категорий людей на амбулаторном уровне исцеления; 596, 6 млн. тенге – на лечебное снабжение деток до 5-летнего возраста на амбулаторном уровне исцеления; 665, 7 млн. тенге – на снабжение беременных железо- и йодсодержащими продуктами; 3, 9 миллиардов. тенге – на воплощение профилактических мед осмотров отдельных категорий людей; 16, 5 миллиардов. тенге – на материально-техническое оборудование мед организаций здравоохранения на местном уровне.

Вместе с тем, по Посланию Главы страны с учетом единичных подходов станет введена дифференцированная система оплаты труда для мед тружеников, которая предусматривает доплату за физиологические и психоэмоциональные перегрузки, дифференциацию в зависимости от уровня квалификационной категории медицинского персонала и оплату труда с учетом окончательных итогов их труда.

В 2014 году минимальный размер пенсии составляет 20 782 тенге, в 2013 составлял 19066, прожиточный минимум в 2014 году 19 966 тенег,в 2013 18 660 тенге, МРП в 2014 году 1 852 тенге, в 2013 году 1 731 тенге.

3 Основные пути совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета

3.1 Основные задачи реализации Программы государства на решение проблем фискальной политики

Для решений проблем налогово-бюджетной (фискальной) политики, которые были озвучены выше Правительством Республики Казахстан разработан проект Программы Правительства на 2014-2017 годы, в котором определено деятельность Правительства Республики Казахстан на 2014 - 2017 годы которая будет направлена на практическую реализацию Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года, изложенной Президентом Республики Казахстан в Послании народу Казахстана 10 октября 1997 года.

Для поддержания макроэкономической стабильности и устойчивости налогово-бюджетной системы предусматриваются:

-обеспечение в среднесрочном периоде номинальных темпов роста расходов государственного бюджета, не превышающих номинальных темпов роста экономики;

-постепенное снижение ненефтяного дефицита бюджета;

-совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда, направленного на повышение эффективности управления его активами;

-эффективное управление государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом, поручительствами государства, в том числе оптимизация структуры государственного долга путем досрочного погашения внешних займов, уменьшение доли внешнего заимствования в структуре финансирования дефицита бюджета.

В целях стимулирования роста деловой эффективности в стране на базе разбора и оценки работающей системы налогообложения и мирового эксперимента предусматриваются:

-подготовка предложений по внесению конфигураций и добавлений в налоговое законодательство по поэтапному перераспределению в среднесрочном периоде налогового бремени с заработков юридических лиц на финансы телесных лиц, без повышения уровня на социально-уязвимые круги общества;

-совершенствование таможенного и налогового администрирования;

-дальнейшее облегчение и поднятие прозрачности налоговых и таможенных процедур;

Для ориентации бюджетных расходов на действенное заключение главных направлений государственной социально-экономической политики предусматриваются:

-интеграция целей и задач стратегического, среднесрочного и экономного планирования;

-ориентация процесса планирования и выполнения бюджета на эффективность и действенность бюджетных расходов, ограничение неэффективных издержек;

-обеспечение прозрачности процесса формирования и выполнения бюджета;

-усиление требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению экономной дисциплины;

-повышение свойства управления бюджетными средствами

Повышение эффективности устройств налогово-бюджетной политики, расходов бюджета, исполнение денежных обещаний страны.Правительство разработает Стратегию новейшего уровня конкурентоспособности и экспортных способностей экономики и сотворит Национальный комитет по конкурентоспособности и экспорту.

Будет изобретена и внедрена новейшая система муниципального планирования, направленная на итоги. Это подразумевает разработку каждым муниципальным органом стратегического плана собственного развития( на 5 лет) и на его базе целевых программ, операционных( годовых) планов муниципальных органов.

Между Правительством и руководителями муниципальных органов будут содержаться меморандумы на трехлетний период с установлением целевых индикаторов. Ежегодно будут издаваться отчеты о деятельности муниципальных органов. Аналогичная система станет внедрена в регионах.

Внедрение новейших подходов в муниципальном планировании станет осуществлено поэтапно. Будут внедрены в 2-3 муниципальных органах и 2-ух регионах. С 2017 года планируется переход всех муниципальных органов и регионов на новейшую систему муниципального планирования.

Для практической реализации новейшей системы планирования палнируется создать соответствующая нормативная правовая основа. Для построения логической вертикали муниципального планирования будут осуществлены:

-переход к системе стратегического планирования в муниципальных органах как к главному прибору реализации социально-экономической политики Правительства, усиливающей независимость и ответственность муниципальных органов за итоги деятельности;

-увязка задач стратегических планов муниципальных органов с бюджетными программами, а мероприятий, направленных на заключение задач планов с подпрограммами бюджетных программ, с разработкой системы количественных и высококачественных характеристик оценки промежуточных и окончательных итогов деятельности муниципальных органов;

- внедрение в практику доклада муниципального органа о плане деятельности на планируемый год как составной доли экономной заявки, сформированного на базе стратегических планов и увязывающего стратегические цели муниципальных органов с предполагаемыми затратами;

- усиление самостоятельности и ответственности муниципальных органов при разработке и реализации их планов с учетом внедрения новейших подходов в муниципальном планировании;

-разработка муниципальными органами системы конкретных стратегических целевых индикаторов;

-внедрение системы мониторинга заслуги муниципальными органами стратегических целей и соответственных окончательных итогов.

До перехода на новейшую систему муниципального планирования станет проведена оптимизация работающих программных документов методом их соединения, сокращения и передачи решения отдельных задач на степень муниципальных органов.

Для снабжения прозрачности и подконтрольности социуму деятельности муниципальных органов и применения ими бюджетных средств станет осуществлено:

-внедрение оценки деятельности муниципальных органов и реализуемых ими программ на объект заслуги окончательных итогов с учетом понятий неправительственных организаций и резидентов РК о качестве предоставления муниципальных услуг с обязательным опубликованием итогов данной оценки и выработкой советов для усовершенствования предстоящей работы муниципальных органов;

-совершенствование процедур проведения муниципальных закупок с целью снабжения своевременного заслуги итогов реализации бюджетных программ, их прозрачности и контролируемости;

-оптимизация и модернизация работающих информационных систем с целью интеграции процедур экономного планирования и выполнения бюджета для повышения производительности труда на стадиях муниципального планирования и его реализации.

Для совершенствования системы государственной статистики в части осуществления мониторинга эффективности достижения стратегических целей государства будет введена государственная статистическая отчетность, основанная на статистических наблюдениях за достижениями целевых индикаторов в процессе исполнения стратегических и операционных (годовых) планов государственных органов, их целевых программ.

В ближайшие три года Правительство ставит перед собой задачу достижения следующих ключевых индикаторов выполнения Программы.

Среднегодовой реальный прирост валового внутреннего продукта Казахстана в 2014 – 2017 гг. составит 8-9 %, что позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2014 году по отношению к 2013 году. При этом ВВП на душу населения увеличится до 8900 долларов США к 2017 году, что в 1,8 раза превысит уровень 2013 года.

Уровень среднегодовой инфляции будет удерживаться в 2014 – 2017 годах в коридоре 5-7 %. В рамках проводимой фискальной политики предполагается снижение дефицита государственного бюджета к 2017 году до 0,5 % к ВВП, ненефтяного дефицита - до 2,5 % к ВВП. Среднегодовой номинальный темп роста расходов государственного бюджета сложится на уровне 115,6 %, при номинальном росте ВВП - 119 %.

Темпы ежегодного прироста производства промышленной продукции в среднем за 2014 - 2017 годы прогнозируются на уровне 7-8 %. Прирост валовой продукции сельского хозяйства в планируемом периоде в среднем составит 3 %, а объема строительных работ - 20 % в год.

В 2014 - 2017 годах ожидается дальнейший рост отраслей торговли, транспорта, связи. Услуги транспорта возрастут в среднем на 6-7 % в год, а объем предоставляемых услуг связи на 20 % в год.

Темп роста объемов инвестиций в основной капитал составит в планируемом периоде в среднем 14-15 %.В соответствии с Бюджетным кодексом объемы трансфертов общего характера между республиканским и местными бюджетами устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам и подлежат изменению каждые три года.

2014 год является завершающим годом действия трехлетних трансфертов, установленных Законом от 9 ноября 2004г № 602 и Министерством начата работа по подготовке Закона на следующий среднесрочный период - 2008-2010 годы

В целом, закрепление субвенций и изъятий на среднесрочный период без ежегодных изменений показало свою эффективность. Доходы местных бюджетов по сравнению с прогнозом, учтенным при расчете субвенций и изъятий, перевыполнены в 2012 году – на 78,5 млрд.тенге, или на почти на 20%, в 2013 году – на 127,95 млрд.тенге, или на 28,3%.

Указанные средства не изымались, а остались в распоряжении регионов и направлялись на решение их наиболее острых проблем. Это усилило стимулы регионов в экономическом развитии и расширении налогооблагаемой базы, самостоятельность местной власти в решении вопросов социально-экономического развития регионов.

Вместе с тем, в работающей системе определения размеров межбюджетных трансфертов, неглядя на ее плюсы, имеется ряд немаловажных недочетов:

Первое. Недостаточная беспристрастность определения прогноза текущих расходов местных бюджетов, не учитывающие различия экономной состоятельности регионов, количества получателей госуслуг в регионе и т. д.

Второе. Отсутствуют стимулы роста налогового потенциала регионов, и не учитывается вклад всякого региона в его рост.

Поэтому в целях предстоящего совершенствования системы межбюджетных отношений Министерством, вместе с профессионалами ЮСАИД, на базе исследования мирового эксперимента изобретена новейший способ определения размеров межбюджетных трансфертов.

На основных концептуальных моментах новой методики, я бы хотел остановиться. Какие основные нововведения предлагаются:

Как вы знаете, прогноз расходов местных бюджетов осуществляется в три этапа:

- определение объема текущих затрат постоянного характера;

- определение объема текущих затрат капитального характера;

- определение объема бюджета развития.

Первое. По определению объема текущих затрат постоянного характера:

предлагается перейти на оценку текущих затрат, исходя из численности потребителей бюджетных услуг по формульной схеме, с учетом объективных факторов, обусловливающих различия в уровне затрат: демографический состав, плотность населения, климатические условия, транспортная доступность и другие.

Такой подход, общепринятый в мировой практике обеспечит объективное определение текущих расходов местных бюджетов, соответственно, равный доступ населения всех регионов к гарантированным государством услугам, предоставляемым за счет бюджетных средств.

Оценка станет осуществляться в разрезе многофункциональных групп, подгрупп по определенной формуле, где будут учитываться итоговый размер прогнозируемых издержек по местным бюджетам по всякой многофункциональной подгруппе издержек, количество потребителей бюджетных услуг, коэффициенты, отражающие конкретные причины, какие обуславливают отличия в стоимости предоставления услуг в регионе от среднереспубликанского уровня и остальные.

Второе. По определению текущих затрат капитального характера (это - капитальный ремонт, укрепление материально-технической базы госучреждений).Их предлагается определять пропорционально рассчитанному объему текущих затрат, т.е., например, в размере 10% от текущих расходов для всех регионов одинаково. Затраты капитального характера связаны с имеющимися учреждениями и поэтому напрямую зависят от текущих затрат, то есть своего рода амортизация.

Третье. Предусматривается изменить подходы к определению бюджетов развития регионов. Прогнозный объем бюджета развития будет состоять из двух компонентов и рассчитываться следующим образом:

- первый компонент предлагается определять пропорционально рассчитанному объему текущих затрат, то есть также как в действующей методике;

- второй компонент – пропорционально прогнозному объему доходов местных бюджетов.

Это нововведение позволит учесть вклад каждого региона в рост доходов бюджета и усилит стимулы регионов в экономическом развитии, расширении налогового потенциала.

В конце 2013 года депутаты Костанайского областного маслихата единогласно утвердили бюджет на 2014-2016 годы. На будущий год планируется сбор дохода в размере 127 900 000 000 тенге, для местных нужд будет потрачено 127 200 000 000, что почти на 22 млрд больше. Ожидаемый рост в основном за счет трансфертов из республиканского бюджета. Во многом, это связано с финансированием государственных программ.

Планируется 10 млрд. тенге к увеличению издержек для реализации инвестиционных проектов, 2 млрд. больше, чем планировалось программы развития ресурсов моногородов. Значительно увеличить сумму, выделенную для улучшения водоснабжения в сельских населенных пунктах, более 700 млн. тенге будет добавить к корпусу программы модернизации, а также увеличить расходы на строительство домов по программе «Доступное жилье 2020».

Областной бюджет в 2014 году до 35% от социально-ориентированной, - заключила руководитель управления экономики и бюджетного планирования после перечислив из запланированных расходов. Глава региона рассказал депутатам, что фискальная политика центральных органов исполнительной власти в настоящее время направлена на создание стимулирующих факторов в регионах расширить собственную налоговую базу. С этой целью, субвенции из государственного бюджета будет уменьшаться.

На 2013 в бюджет поступило только в Костанае 23,743.4 млн. тенге. План утвержден в размере 23,339.7 млн. тенге, выполненные на 101,7% и превысил на 403,7 млн.тенге в целях обеспечения плана выполнения качества налога на прибыль, неналоговых доходов и доходов от продажи основных средств в течение года он пояснил в 3 раза, и весь год была увеличена на 1374,0 млн.тенге в 46 планируемые источники доходов не состоит из одного - это на поступления от продажи квартир гражданам. При плане в 1426 г., фактически полученных 1414300000 тенге план тенге недовыполнен на 11,7 млн. грн.

Налоговые поступления в терминах 14,803.6 млн. тенге дохода составил 15,155.2 млн. тенге, план выполнен на 102,4% и превысил на 351,6 млн. тенге. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, поступления увеличились на 1605200000 тенге или 111,8%, основная доля в размере налоговых поступлений, он принимает индивидуального подоходного налога на доход, облагаемый удержания, на которые приходится 41,2% и социальный налог - 34,6 %. За 2013 индивидуальный подоходный налог на дохода, подлежащего удержанию получил 6244400000 (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, увеличившись на 705 700 000 тенге, или 12,7%).

План бюджет расходов на Костанай 01.01.2014 составил 23,339.7 млн. тенге, кассовое исполнение было 23,248.6 млн. тенге , или 99,6 % от плана . Неразвитость бюджет 91100000 тенге , в том числе :

-По целевым трансфертам и кредитам из государственного бюджета 23420000 тенге, по объективным причинам , среди них: - по передаче , посвященной увеличить размер платы за квалификационных учителей категории школьных - 0.03 тенге в связи с уменьшением количества получателей бюджетных средств ;

- о передаче выделенных на повышение заработной платы учителей , прошедший обучение по трехуровневой системе - 0,02 тенге за счет уменьшения количества получателей бюджетных средств ;

- о передаче , выбранной для переподготовки и профессионального образования - 0,14 тенге по количество применяемые граждане ;

- по передаче , посвященной развитию городского хозяйства - 12,22 тенге , экономия по гос.закупкам

- по передаче, посвященной развитию и строительству инженерная инфраструктура - 11.01 тенге , экономия по госзакупкам

По целевым трансфертам из областного бюджета - 27,96 тенге, по объективным причинам, в том числе о передаче, посвященной развитию коммунальных услуг (энергоменеджмента)

Местный бюджет 39720000 тенге, в том числе:

по объективным причинам -33960000 тенге, в том числе:

- экономия гос.закупок - 7300000 тенге;

- из-за вакансий, отпуска по болезни, изменения плана на отпуск - 0,25 тенге;

- за счет изменения цен и потребление природного работ и услуг - 2,58 тенге;

- нераспределенный остаток на общих программ (предоставление местного исполнительного органа) - 23,82 млн.

по субъективным причинам - 5,75 тенге, в том числе:

- в связи с несостоявшимся государством.. Закупки - 5.14 тенге;

- в связи с судебного процесса - 0,6 млн. тенге, снос жилых домов не будут выполнены.

Задача поставлена и качественное и своевременное исполнение бюджета на 2014 год. На всех рисунках дохода превышает 100 -процентный барьер . План прибыль без учета трансфертов - 101,5 % . По сравнению с 2012 доходы увеличились на 15,4 млрд. тенге , из республиканского бюджета был выполнен на 100,8% - перевыполнение 0,7 млрд. тенге, местный бюджетный план был перевыполнен на 1,3 млрд. тенге - 102,7 % от плана. Города и регионы , а реализованы планы , за исключением Наурзумского района . Здесь дефицит 7,9 млн. тенге . О плане бюджетных расходов в регионе в 2013 году был больше на 99,6 % - выше, чем в среднем по стране ( 99,2 %). До 100 % не дотянул по объективным и субъективным причинам. Ответственность за провал контрактов лежит на поставщиков - их субъективные расстройства оценивается в 168 900 000 тенге.

Вместе с тем, нами рассматривается и иной вариант. А конкретно, за основание вместо прогнозных размеров всех заработков местных бюджетов брать прогноз заработков местных бюджетов, плюс корпоративный подоходный налог, за исключением данных же заработков от больших налогоплательщиков, учитывать лишь финансы от компаний небольшого и среднего бизнеса регионов, формирование которых зависит от усилий местных исправных органов.

Для роста прибыльных способностей нужно:

1)усовершенствование налогового администрирования;

2) творение критерий для развития предпринимательской деятельности;

3) творение подходящего инвестиционного климата для расширения производств с целью роста рабочих мест;

4) делать мероприятия по выявлению и абсолютному искоренению незаконной занятости;

5) делать долговременную работу по выявлению и своевременной постановке на налоговый учет объектов налогообложения;

Как вы знаете, казна является немаловажным элементом в росте и стабильности государства, эффективности научно-технического прогресса (бюджетное финансирование научных исследований и разработок), экономического развития (не особенно прибыльным, но социально значимые секторы экономика за счет инвестиций, грантов и т.д. г).

Пополнение казны, следовательно пропорционально благосостоянию граждан. На самом деле дефицит бюджета, государственный займ стимулирует любую страну ускорить налоговое бремя, увеличить ставки налогов, сократить финансирование разных сфер экономической деятельности, уменьшить расходы на здравоохранение, образование и т.д.

Избыточность финансовых ресурсов казны позволяет стране использовать экономические рычаги не только государственного регулирования, но и частных секторов экономики.

Нужно отметить, что казна любого государства ее распределение, использование, расходование является важной отраслью экономической науки, требуя много внимания не только от высоких позиций экономистов и политиков, но и простых граждан.

Финансовый (бюджетный) механизм - это система регулирования экономики путем внесения изменений в государственные затраты и сборы.

Налоги и государственные расходы являются ключевыми атрибутами налогово-бюджетной политики. Налогово-бюджетная политика может быть как полезным, и весьма болезненным повлиять на стабильность национальной экономики.

Налогово-бюджетная политика, которая также называется финансовой и налоговой, охватывает ключевые моменты казны государства (казначейство). Это напрямую связано с государственным бюджетом, налогами, с затратами и доходами. В условиях рыночной экономики является ключевой частью экономической политики правительства. Налогово-бюджетная политика сочетает в себе такие крупные виды, формы финансовой политики, как бюджет, налоговая политика .

В общем, налогово-бюджетная политика появляется в регулировании государственных мер по управлению финансовыми ресурсами государства, они используются для решения социально-экономических проблем страны. Налогово-бюджетная политика относится к мобилизации, привлекать необходимые средства для государства, их распределение, обеспечение применения этих средств для других целей.

Одна из важнейших задач бюджетной политики, чтобы найти источники и методы формирования централизованного государства средств, средств для достижения целей экономической политики. Через фискальную политику, любая страна регулирует глобальные экономические процессы ,стабильность финансовых ресурсов, денежное обращение, предоставляет финансирование для государственного сектора способствует лучшему использованию производство-экономического и научно - технического потенциала.

Доля государственного сектора расходов на товары и услуги очень высока, правительство действует на рынке как крупнейший расходов покупателя в течение года, составив в экономически развитых странах, около половины валового внутреннего продукта. Закупки производятся государством и внутри страны и на внешних рынках. Следовательно, государство имеет огромное потенциальное воздействие наколичество и состав совокупного спроса, если только он не приняло на себя обязательства в руках и ногах, вызванных жесткими ограничениями заранее.

Увеличение или уменьшение налоговых ставок, с этой позиции являются более эффективным элементом в усилиях по стабилизации экономики. Таким образом, снижение ставки налога на прибыль с точки зрения краткосрочной рецессии может держать доходы от снижения, таким образом предотвращая накопление спада, увеличивая расходы населения. Но в то же время нужно заметить и минусы. Временные налоговые льготы не всегда приемлемы для борьбы с кризисом, сложнее повысить налоги после преодоления рецессии гораздо проще организовать политические настроения на борьбу с безработицей, чем на борьбу с инфляционным разрыв и чрезмерной занятости .

Улучшение налоговой системы является улучшение нормативно-правовой базы, а также совершенствования механизма налогообложения.

Отдавая должное содержание политики казны и налогов, следует отметить, что нынешняя налоговая система, в свете стратегических планов развития Казахстана должна быть усовершенствована и обеспечена стабильностью закрепленных в налоговом законодательстве, которые обеспечат эффективное развитие сфер экономики государства, помочь создать достаточный жизненный уровень населения. Это во многом зависит от правильного выбора стратегии и тактики налоговой системы, способность заметить, даже самые отдаленные, ее социально-экономические и политические последствия и факторы, которые могут вызвать любые отклонения четко способность реагировать на эти отклонения от настройки и быстро их исправить, сделав предварительную оценку необходимых поправок.

Налоговая система Республики Казахстан в его окончательном виде предназначена для очень законопослушных граждан. В настоящее время механизм исчисления налога на прибыль от юридических и физических лиц, стоящих препятствий, приобретенные постепенно государственный характер. Во-первых, цель, преследуемая налогоплательщика - это, как вы можете платить меньше налогов. Эта цель достигается за счет очень простым способом: увеличение общей стоимости остатка юридических лиц, является уменьшение налогооблагаемого дохода, что снижает сумму налога. Запретительные меры, на мой взгляд, не в состоянии изменить ситуацию. Во-вторых, отечественные субъекты хозяйствования не полностью сформирован понятие финансовой дисциплины. Ярким примером этого является тот факт, что налогоплательщики жалуются на несвоевременное перечисление сумм, причитающихся им уклониться или отсрочить уплату налогов, хотя известно, что решение этой проблемы лежит в них, как они сами. В-третьих, на настоящий момент мы имеем почти полностью убыточным промышленности хозяйственного комплекса.

Следующий критерий, отражающий привлекательности налоговой реформы в социально-экономических условиях для всех участников процесса налогообложения является общая налоговая нагрузка, как комплексно сложной актерской вместе отдельных видов налогов.

Изучения по сборам сегодня показывает, что общее налоговое бремя в нынешних экономических условиях более 50 процентов. История развития налоговых систем зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, известно, что если доля налоговых поступлений в общей сумме валовых доходов производителей (за вычетом расходов) более чем в два раза, это приводит к сокращению производства , в 45-50% - обеспечивает простое воспроизводство процесса, а для расширенного воспроизводства необходимо, чтобы доля налогов в валовом производителей дохода составляет 30%.

Также важно отметить, что только за счет ослабления налогового бремени и упрощение налоговой системы может решить одну из острых проблем казахстанской экономики – низкий коэффициент пополнения казны.

Налоговая система тесно связана с бюджетом, налоги должны в первую очередь необходимо обеспечить определенную степень доходов бюджета. Доказательство этому было в процессе анализа влияния налога на прибыль на различных бюджетов. Но если рыночные условия для решения этого вопроса системно, мы видим, что налоговая система также влияет на расходную часть бюджета.

Все это приведет к дестабилизации экономической деятельности, увеличивает риски предпринимательства. Необходимо избегать изменений в налоговом законодательстве, влияющих на распределение доходов субъектов предпринимательской деятельности в течение финансового года.

Все эти изменения должны быть доведены до налогоплательщиков в заранее, чтобы они могли действительно предсказать результаты ее деятельности и рассмотреть эти изменения в хозяйственных договоров с подрядчиками. В противном случае, какой вид финансовой дисциплины можно говорить, если налогоплательщик из-за постоянно меняющихся правил, часто противоречивых, по сути, работающих слепой, не только представляя окончательные результаты труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Однако конкретно бюджет, демонстрируя размеры нужных государству денежных ресурсов и действительно имеющихся запасов, описывает налоговый климат страны, конкретно бюджет, укрепляя конкретные направленности расходования средств, процентное соответствие расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики страны. Через бюджет проистекает переназначение государственного заработка и внутреннего валового продукта.

Бюджет выступает методом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной стабильности, повышения эффективности изготовления, конкретно через бюджет исполняется социальная политика.

Таким образом, бюджет, соединяя в себе главные денежные категории, такие как налоги, муниципальный кредит, муниципальные затраты является главным звеном денежной системы любого государства и играет как главную экономическую, так и политическую роль в современном сообществе.

Бюджет на 2014 год обязан быть достоверным методом реализации экономической и общественной политики Правительства РК. Важнейшая задачка - снабдить его прозрачность для всех членов государства. Необходимо достигнуть, чтобы государственный бюджет стал средством стабилизации государственных финансовых ресурсов. Он обязан превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законодательством получателей средств.

Следовательно, структура современной фискальной системы базируется на трех принципах:

• обеспечение четкого ответственность за расходы;

• распределение налогов между уровнями власти по принципу "один налог - один бюджет";

•эффективную систему межбюджетных трансфертов.

Ответственность за расходы должны быть законодательный характер и отвечают вышеуказанные функции соответствующего уровня власти. Максимально подробное законодательное закрепление позволит устранить произвольное передачу расходных обязательств высших уровнях власти на более низкие уровни, и тем самым добиться более благоприятных условий для планирования бюджетных расходов.

Эффективное распределение налогов является чрезвычайно важным для достижения как независимого бюджета и высокой собираемости налогов. Население готовы платить налоги, когда они видят ощутимые результаты в виде качества предоставляемых услуг.

В Казахстане, налоговая служба должна оставаться централизованным, хотя коллекция отдельных видов местных налогов могут быть отнесены к местным органам власти. Впоследствии местные органы власти должны иметь возможность, чтобы создать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

Для достижения стратегической цели по стабилизации межбюджетных отношений требует существенного реформирования существующего механизма бюджетного контроля и распределения налогов между республиканским и местными бюджетами.

На главном шаге децентрализации в критериях Казахстана самым действенным методом устранения горизонтального экономного дисбаланса на районном и областном уровне является использование регулирующих налогов.

Должен вводиться прочный норматив отчислений по регулирующим налогам на некоторое количество лет для всякой области на республиканском уровне и для всякого района и города на областном уровне. Это позволит добиться определенной самостоятельности местных бюджетов и избавит от опасений изъятия заработков в случае их превышения над плановыми показателями. Необходимо создать надлежащие машины с тем, чтоб перейти к использованию регулирующих налогов.

Налоги на собственность в согласовании с мировой практикой нужно оставить на уровне районов, городов и сельских округов, так как они являются самым адекватным источником заработков для органов местного управления в большинстве государств решетка. Важно то, что экспорт налога на актив затруднен и то, что конкретно местные службы имеют все шансы более правильно поставить имущественные активы в регионе.

Вместе с тем заимствования не обязаны реализоваться для покрытия текущего недостатка бюджета. С иной стороны, для предотвращения долговых кризисов нужно законодательно определить нормативы, регулирующие местные заимствования, и уполномоченный муниципальный орган, санкционирующий займовые операции.

Вопросы собственности занимают центральное место в местные органы власти. Государственная собственность должна осуществляться в виде республиканской собственности и коммунальной собственности уровне провинций, районов, поселков и сельских округов. Необходимо проводить соответствующую разграничение прав собственности, в том числе по отношению к земле, между уровнями местного самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1.Бюджетный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2004.(с изменениями)

2. Налоговый кодек – Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». – Алматы: ЮРИСТ, 2002.(с изменениями)

1. Законы Республики Казахстан.

2. Постановления Правительства Республики Казахстан.

3. Инструктивные материалы министерств и ведомств.

4. Бабич А.М., Павлов Л.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

5. Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система: экономическое содержание и механизм использования. – Алматы: Каржы-каражат, 1995.

6. Ильясов К.К., Саткалиева В.А. и др. Государственный бюджет: Учебник. – Алматы: РИК, 1994.

7. Кулекеев Ж.А., Султангазин А.Ж. и др. Проблемы эффективности использования средств государственного бюджета Республики Казахстан в условиях развития рыночных отношений/Под общ. ред. д.э.н. А.С. Серикбаева – Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2003.

8. Кулекеев Ж.А., Султангазин А.Ж. и др. Государственный финансовый контроль в Республике Казахстан: Сборник нормативных правовых актов. – Астана: 2002.

9. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы. – Алматы: Каржы-каражат, 2001.

10. Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана. – Алматы: Каржы-каражат, 1995.

11. Утибаев Б.С., Жунусова Р.М. Бюджетное устройство и бюджетная система: Учебное пособие. – Акмола: 1997.

12. Комментарии к Стандартам внешнего и внутреннего контроля исполнения республиканского и местных бюджетов: Счетный комитет по контролю исполнения республиканского бюджета - Астана: 2003.

13. Положение о Комитете Казначейства Министерства Финансов Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24.05.1999г. № 626.

14. Положение о Комитете финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19.05.2002 г. № 674.

15. О среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2005-2007 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31.08.2004 г. № 918.

16. Правила разработки проектов республиканского и местных бюджетов, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.05.2002 г. № 592.

PAGE \* MERGEFORMAT 5

Рассмотрение сущности государственной казны Республики Казахстан