Основные положения конституционных основ взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические аспекты статуса субъектов в составе Российской Федерации…………………………………………………………………………5

1.1.Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте……………………………………………………………………………..5

1.2. Виды субъектов Российской Федерации……………………………………8

1.3.Курская область - субъект Российской Федерации……………………….11

Глава 2.Основные положения конституционных основ взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ…………………………..……………18

2.1.Участие субъектов в решении общефедеральных вопросов……..……….18

2.2.Федеральное вмешательство в Российской Федерации…………………..21

Глава 3. Образование и утрата статуса субъекта Российской Федерации…...24

3.1.Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования………………….……………….24

3.2. Правовые проблемы утраты статуса субъекта Российской Федерации…26

Заключение……………………………………………………………………….32

Список источников и литературы………………………………………………34

Введение

Тема курсовой работы является актуальной, так как основу Российского федеративного устройства составляют ее субъекты, многие из них имеют свои, базирующиеся на законах и традициях, отношения с центром. Невозможно одним законом или даже принятием новой конституции, раз и навсегда разрешить все существующие сегодня проблемы.

Под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации. Множественность субъектов Российской Федерации не исключает наличия общих черт их конституционно-правового статуса.

Целью курсовой работы является рассмотрение конституционных основ взаимоотношения Российской Федерации и субъектов РФ.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте.

2. Определить виды субъектов Российской Федерации.

3.Охарактеризовать Курская область, как субъекта Российской Федерации.

4.Рассмотреть участие субъектов в решении общефедеральных вопросов.

5.Определить федеральное вмешательство в Российской Федерации.

6.Рассмотреть образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования.

7. Изучить правовые проблемы утраты статуса субъекта Российской Федерации.

Объектом исследования являются взаимоотношения Российской Федерации и субъектов РФ.

Предметом исследования являются конституционные основы взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ: формы влияния, взаимодействие и механизм разрешения споров.

При написании данной курсовой работы были использованы методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический, дескриптивно-индуктивный и др.

Источниковая база исследования включает широкий круг документов, которые можно классифицировать следующим образом: нормативные правовые акты, а также учебные пособия и книги различных авторов – отечественных и зарубежных, таких как Андронов В.А., Козова Е.И., Чиркин В.Е. и др.

Структуру курсовой работы составляют введение, основная часть, заключение, список используемой литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты статуса субъектов в составе Российской Федерации

1.1.Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте

Российская Федерация - федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку. Согласно статье 65 Конституции Российской Федерации в ее составе 21 республика, 4 автономных округа, 1 автономная область, что в общем составляет 26 национально-государственных образований. А также выделяется 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, а именно 57 государственно-территориальных образований. Всего в составе Российской Федерации 83 субъекта Российской Федерации.

Субъект федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты Российской Федерации отвечают следующим критериям:

1) не обладают суверенитетом;

2) не имеют права на отделение или сецессию;

3) граждане любого субъекта Российской Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории Российской Федерации;

4) закон субъекта Российской Федерации не может противоречить Федеральному Закону;

5) перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.1

Виды субъектов Российской Федерации:

1. Республики в составе Российской Федерации - могут принимать свои Конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн).

2. Края, области, города федерального значения в составе Российской Федерации - принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа.

3. Автономные округа и автономная область в составе Российской Федерации - по их представлению может быть принят Федеральный Закон об автономной области, округе, находящемся как в «двойном подчинении» - и у России, и у субъекта, в составе которого они находятся.

Изменение состава Российской Федерации может происходить в следствие:

1. Принятия в Российской Федерации нового субъекта (иностранного государства или его части);

2. Образования в ее составе нового субъекта в результате:

1) объединения существующих субъектов;

2) вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований;

3) перехода из одного вида субъектов в другой;

4) изменения конституционно-правового статуса субъекта.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта состоит из ряда этапов:

1. Заинтересованные субъекты Российской Федерации направляют президенту Российской Федерации предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;

2. Вопрос о его образовании подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.

3. В случае положительного решения на референдумах проект федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта вносится Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации, где за его принятие должны проголосовать 2/3 депутатов, затем данный закон рассматривает Совет Федерации, который должен одобрить его 3/4 голосов его членов.

4. После подписания закона Президентом Российской Федерации вносятся изменения в части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации.

В настоящее время Указами Президента Российской Федерации в статье 65 Конституции Российской Федерации произведены следующие изменения Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ образовались в Пермский край 1 декабря 2005; Камчатская область и Корякский автономный округ преобразовались в Камчатский край 1 июля 2007; исключен из статьи 65 Усть-ордынский Бурятский автономный округ 1 января 2008; Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ преобразовались в Забайкальский край 1 марта 2008 года.2

Образование нового субъекта Федерации может повлечь прекращение существования либо обоих объединяемых субъектов, либо одного из них. В этом случае произойдет присоединение территории одного субъекта Российской Федерации к территории другого субъекта, что в какой-то мере противоречит легальному смыслу образования нового субъекта, так как закон формально регламентирует лишь процедуру объединения субъектов. Логичным выглядело бы предписание понимать объединение как процесс слияния и образования нового субъекта Федерации с одновременным прекращением существования объединяемых субъектов. Допущение прекращения существования одного субъекта в результате объединения в какой-то мере ущемляет права одного из объединяющихся субъектов, так как объединение преобразуется в присоединение, формально ретушированное атрибутами согласования интересов этих субъектов.

Таким образом, действующая Конституция РФ наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни.

1.2. Виды субъектов Российской Федерации

Конституция предусматривает 6 видов субъектов, закрепляя их с помощью отдельных абзацев статьи 65: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Вместе с тем все виды субъектов федерации могут быть интегрированы в более общие группы и составить 3 типа субъектов:

1) национально государственный (республики в составе РФ);

2) административно-территориальный (края, области, города Москва и Санкт-Петербург);

3) национально-территориальный (автономная область и автономные округа).3

Подобная типология основана, с одной стороны, на различном объеме полномочий соответствующих субъектов (одни из них наделяются полномочиями государства как такового, остальные - государственного образования), с другой - на введении новых, территориальных форм государственности наряду с ранее существовавшими национальными.

Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни.

Часть 1 статьи 65 Конституции Российской федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции. В данный момент как было сказано выше их численность составляет 83 субъекта.

Названия субъектов федерации даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя титульных наций и народов. В Уставе Ханты-Мансийского автономного округа прямо записано, что данный округ «является исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты и манси и носит соответствующее этим народам наименование».

Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции, а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов федерации (например, Свердловской области).

«Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации не относят вопрос об изменении наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ».

Недопустимо, однако, на что обращено внимание упомянутым постановлением Конституционного Суда, чтобы наименование или переименование субъекта федерации затрагивало основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагало изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.

Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. 4

Конституция РФ не исключает возможности расширения числа субъектов РФ за счёт либо интеграции в состав России иного государства (в таком случае данный субъект обретает статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса области или края), либо образования в её составе нового субъекта (путём объединения субъектов РФ, вычленения из субъектов РФ самостоятельных образований).

Следовательно, можно сделать вывод, что Конституция предусматривает 6 видов субъектов, закрепляя их с помощью отдельных абзацев статьи 65: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Вместе с тем все виды субъектов федерации могут быть интегрированы в более общие группы и составить 3 типа субъектов: 1) национально государственный (республики в составе РФ);

2) административно-территориальный (края, области, города Москва и Санкт-Петербург); 3) национально-территориальный (автономная область и автономные округа).

1.3.Курская область - субъект Российской Федерации

Курская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа. Административный центр - Курск.

Количество муниципальных образований - 540, в том числе:

1) городских округов - 5,

2) муниципальных районов - 28,

3) городских поселений - 32,

4) сельских поселений - 480.

Образована 13 июня 1934 года. Площадь - 29,8 тыс. кв. км. Численность населения - 1335 тыс. человек.5

Устав курской области принят Курской областной Думой 27 сентября 2001 года. Курская областная Дума, являясь законодательным (представительным) органом государственной власти Курской области, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учитывая исторические, культурные традиции и интересы населения Курской области, признавая необходимость определения и закрепления правового статуса Курской области, создания правовой основы для ее всестороннего экономического и социального развития, обеспечения прав граждан, принимает Устав Курской области.

Раздел I. - Курская область - субъект Российской Федерации.

Глава 1. Курская область в составе Российской федерации

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина, их защита

Глава 3. Административно-территориальное устройство области

Глава 4. Основы организации и принципы деятельности органов государственной власти на территории области

Глава 5. Система законодательства области

Раздел ІІ. - Законодательная (представительная) государственная власть области.

Глава 6. Общие положения

Глава 7. Курская областная дума - законодательный (представительный) орган государственной власти области

Глава 8. Полномочия курской областной думы

Глава 9. Осуществление правотворческой деятельности

Раздел ІІІ. - Органы исполнительной власти области

Глава 10. Система органов исполнительной власти области

Раздел IV. - Tерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти

Глава 11. Правовое положение территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

Раздел V. - Bзаимоотношения Kурской областной думы, губернатора курской области и органов исполнительной власти области

Глава 12. Взаимодействие Kурской областной думы, губернатора курской области и органов исполнительной власти области

Раздел VI - Cудебная власть

Глава 13. Осуществление правосудия в области

Раздел VII - Mестное самоуправление в области

Глава 14. Общие принципы организации местного самоуправления в области

Раздел VIII - Oбеспечение законности в деятельности курской областной думы, губернатора Kурской области и органов исполнительной власти области

Глава 15. Обеспечение соответствия конституции российской федерации и федеральным законам устава курской области, законов и иных правовых актов

Раздел IX - экономическая, финансовая и социальная сфера области

Глава 16. Экономические основы области

Глава 17. Финансы области

Глава 18. Социальная сфера области

Раздел Х - заключительные и переходные положения

Глава 19. Поправки и пересмотр положений устава Курской области

Глава 20. Вступление в силу устава Курской области6

Курская область (далее - область) является равноправным субъектом Российской Федерации, находится в ее составе без права выхода из нее.

Область обладает на своей территории всей полнотой государственной власти в пределах полномочий, не отнесенных Конституцией Российской Федерации к предметам ведения Российской Федерации и к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статус области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом Курской области. Область имеет герб и флаг. Их описание и порядок официального использования определяются законом области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и области находятся:

а) обеспечение соответствия Устава Курской области, законов, иных нормативных правовых актов области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

д) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

е) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

ж) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

з) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

и) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

к) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

л) координация международных и внешнеэкономических связей области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Каждому человеку, проживающему или временно находящемуся на территории области, гарантируются права и свободы, а также охрана жизни, здоровья, чести, достоинства, его имущества, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и международными правовыми нормами, положениями настоящего Устава Курской области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации и другим лицам на территории области гарантируются судебная защита прав и свобод, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти области или их должностных лиц.

Территория области включает в себя территории ее административно-территориальных единиц и населенных пунктов. Территория области не может быть изменена без ее согласия.

Государственная власть в области осуществляется на основе народовластия, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах их полномочий, разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Курской области.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Система органов государственной власти области устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Курской области и законодательством области.

Систему органов государственной власти в области составляют:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти области - Курская областная Дума;

2) высший исполнительный орган государственной власти области - администрация Курской области, возглавляемая губернатором Курской области - высшим должностным лицом Курской области;

3) судебная власть - Курский областной суд, арбитражный суд Курской области, районные и городские суды, мировые судьи Курской области, военные суды (в ред. Закона Курской области от 12.03.2002 № 7-ЗКО).7

Законодательство области основывается на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, а также на общепризнанных нормах международного права.

Законодательная власть в области осуществляется населением непосредственно путем референдума и через Курскую областную Думу. Курская областная Дума является постоянно действующим, высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти области. Курская областная Дума состоит из 45 депутатов, избираемых населением Курской области на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Курской областной Думы создается аппарат Курской областной Думы. Депутаты Курской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Курской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. Курская областная Дума реализует свои полномочия путем принятия законов области, иных нормативных правовых актов Курской областной Думы и в других формах, установленных федеральными законами и законами Курской области.

Губернатор Курской области является высшим должностным лицом Курской области, возглавляет на принципах единоначалия высший исполнительный орган государственной власти области - Администрацию Курской области.

Администрация Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов области. Администрация Курской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Таким образом, Курская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа. Административный центр - Курск. Курская область (далее - область) является равноправным субъектом Российской Федерации, находится в ее составе без права выхода из нее.

Глава 2.Основные положения конституционных основ взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ

2.1.Участие субъектов в решении общефедеральных вопросов

Субъекты Федерации сами принимают конституции и уставы, законы, устанавливают свое наименование. Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на закрепленный в Конституции принцип равноправия всех субъектов, их правовой статус не во всем одинаков, существуют различия, в частности между республиками и другими субъектами.

Особое внимание следует уделить проблеме федерального принуждения в отношении субъектов. В федеративных государствах обычно предусматриваются конституционные основания для вмешательства федеральной власти в права субъектов федерации. Основаниями служат восстания, беспорядки и т.п. В Конституции Российской Федерации отсутствуют нормы, прямо устанавливающие основания для вмешательства в права субъектов. Но есть положение, открывающее возможность такого вмешательства. В связи с этим необходимо проанализировать ч. 4. ст. 78 Конституции. 8

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Указанные территориальные органы и должностные лица, находясь на территории субъекта Российской Федерации, являются независимыми и самостоятельными от органов власти субъекта и подчиняются только органам федеральной власти. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Передача полномочий осуществляется, как правило, путем заключения договора или соглашения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Конкретными инструментами, способствующими разрешению конфликтов, являются согласительные процедуры, право Президента приостанавливать действие актов исполнительной власти, противоречащих Конституции, федеральным законам и указам, а также право вводить чрезвычайное или военное положение на всей или части территории Российской Федерации. Возможно применение и вооруженных сил, если в каком-либо регионе возникает угроза отделения, создаются незаконные вооруженные формирования (пример - Чеченская республика).

Нормы Конституции Российской Федерации, определяющие предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области конституционного контроля, также вступают в противоречие.

Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции Российской Федерации, о верховенстве Конституции Российской Федерации закреплена в различных конституциях ряда республик и во многих уставах. Так, в соответствии с Конституцией Республики Тыва в случае противоречия Конституции Республики Тыва Конституции Российской Федерации действуют нормы последней по полномочиям, отнесенным к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и Республики Тыва.

Кроме того, уставы некоторых областей устанавливают, что при внесении изменений в Конституцию Российской Федерации, принятии новых федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации положения уставов применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В течение определенного срока (три месяца, один месяц) необходимо внести поправки в уставы (Приморский край, Воронежская область, Самарская область).

Субъекты Российской Федерации не обладают правом заключать международные договоры, а в случае если международный договор Российской Федерации затрагивает вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, он заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации. 9

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся только координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Так, Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» закрепляет общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.

В ст. 73 Конституции Российской Федерации сформулирован принцип «остаточной компетенции». Субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Как правило, перечень предметов ведения субъектов Российской Федерации закрепляется в их конституциях или уставах.

В итоге, можно сделать вывод, что субъекты Федерации сами принимают конституции и уставы, законы, устанавливают свое наименование. Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на закрепленный в Конституции принцип равноправия всех субъектов, их правовой статус не во всем одинаков, существуют различия, в частности между республиками и другими субъектами.

2.2.Федеральное вмешательство в Российской Федерации

Правовой институт федерального вмешательства является одним из важнейших институтов государственного права большинства федераций мира. Его содержание определяется самой природой федеративного устройства, которая предполагает не только разграничение предметов ведения, но и диктует необходимость обеспечения единства экономической и политической организации союзного государства, закрепления соответствующих механизмов интеграции, объединяющей субъекты федерации.10

Действующее в настоящее время законодательство Российской Федерации о федеральном вмешательстве не позволяет считать формирование рассматриваемого института завершенным. Так, законодательством не предусмотрены все необходимые для достижения целей института меры федерального вмешательства, бессистемно сформулированы основания федерального вмешательства, отсутствует унифицированный порядок осуществления федерального вмешательства. При этом применение мер федерального вмешательства в настоящее время практически невозможно.

Федеральный Закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части закрепления института федерального вмешательства, вышел за рамки своего названия, что повлекло также расхождение норм Закона с конституционными установлениями. Указанный Федеральный закон содержит в высшей степени детальное нормативное правовое регулирование, далеко выходящее за рамки «общих принципов».

В Конституции Российской Федерации не содержатся нормы, прямо устанавливающие основания для федерального вмешательства. Вместе с тем, Конституционный суд Российской Федерации, в Постановлении от 4 апреля 2002г. №8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея» признает существование федерального вмешательства в РФ.

Конституция РФ содержит общие положения, открывающие возможность федерального вмешательства в дела субъектов РФ. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (статья 78, часть 4), включая меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (статья 110, часть 1; статья 114, пункт «е» части 1).

Необходимость введения института федерального вмешательства определяется тем, что далеко не всегда, как показывает практика, договорные, согласительные, координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания между Российской Федерацией и ее субъектами, являются оптимальными.

Основанием применения мер федерального вмешательства (в отличие от мер конституционно-правовой ответственности) является не только нарушение норм конституционного законодательства, в том числе наиболее общих норм, закрепленных в гл. 1 и 2 Конституции Российской Федерации, среди которых и норма о приоритете права и свобод человека, но и объективная неизбежность такого вмешательства, основанная на необходимости выполнения базовых функций государства по обеспечению правопорядка, защите интересов граждан страны в различного рода чрезвычайных ситуациях, в том числе природного и техногенного характера.11

В соответствующих случаях вмешательство во внутренние дела субъекта Федерации никоим образом не связано с нарушением действующего законодательства, что служит дополнительным аргументом в пользу разграничения институтов федерального вмешательства в дела субъекта Федерации и конституционно-правовой ответственности его органов государственной власти и соответствующих должностных лиц.

Следовательно, можно сделать вывод, что правовой институт федерального вмешательства является одним из важнейших институтов государственного права большинства федераций мира. Его содержание определяется самой природой федеративного устройства, которая предполагает не только разграничение предметов ведения, но и диктует необходимость обеспечения единства экономической и политической организации союзного государства, закрепления соответствующих механизмов интеграции, объединяющей субъекты федерации.

Глава 3. Образование и утрата статуса субъекта Российской Федерации

3.1.Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования

Одной из важнейших задач государственного строительства Российской Федерации является обеспечение единства территории Федерации, поддержание ее государственной целостности, сокращение количества субъектов в составе и структуре Федерации в целях эффективного управления государством.

Процессы объединения уже затронули ряд регионов (Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ; Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа; Камчатскую область и Корякский автономный округ, Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ). 12

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 65) принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 137 Конституции Российской Федерации изменения в ст. 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно правового статуса субъекта Российской Федерации.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта - это второй способ изменения ее субъектного состава. Данный процесс, так же как и принятие в состав Российской Федерации нового субъекта, законодательно регулируется федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», а также федеральным конституционным законом об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Условия, при которых в составе Российской Федерации может образоваться новый субъект, обозначены в статье 5 указанного выше ФЗ. Основным условием является объединение двух и более субъектов. «Тем самым такая единственная форма образования нового субъекта исключает возможность применения других форм (разделение, выделение) образования новых субъектов и направлена лишь на укрупнение субъектов РФ».

В статье 5 отмечено так же, что образование нового субъекта в составе Российской Федерации может повлечь за собой прекращение существования субъектов, территории которых объединились

Логичным выглядело бы предписание понимать объединение как процесс слияния и образования нового субъекта Федерации с одновременным прекращением существования объединяемых субъектов. Допущение прекращения существования одного субъекта в результате объединения в какой-то мере ущемляет права одного из объединяющихся субъектов, так как объединение преобразуется в присоединение, формально ретушированное атрибутами согласования интересов этих субъектов.13

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта, как сказано в пункте 1 статьи 10 федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ.

Таким образом, одной из важнейших задач государственного строительства Российской Федерации является обеспечение единства территории Федерации, поддержание ее государственной целостности, сокращение количества субъектов в составе и структуре Федерации в целях эффективного управления государством.

3.2. Правовые проблемы утраты статуса субъекта Российской Федерации

Дискуссионным в научной литературе остается и вопрос о присоединении одного субъекта Российской Федерации к другому субъекту Федерации либо о разделе территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации между соседними субъектами России, когда речь идет о добровольном отказе от своего конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации и включении соответствующей территории в состав другого или нескольких других субъектов Федерации.

По мнению С.А. Авакьяна, упразднение субъекта Российской Федерации, в том числе путем включения его в состав другого субъекта в виде одной или нескольких административно-территориальных единиц и раздробления территории между несколькими субъектами Российской Федерации (здесь образование нового субъекта Федерации путем слияния двух и более субъектов Федерации и есть упразднение субъектов Российской Федерации, а в этом смысле и изменение их статуса), является изменением статуса субъекта Российской Федерации.14

Дамдинов Б.Д. полагает, что объединение в форме присоединения субъекта Российской Федерации к уже существующему субъекту Российской Федерации и, как следствие, изменение его территории и населения не означает изменения его статуса - необходима процедура признания прекращения существования присоединенных субъектов Российской Федерации и легитимации изменения территории и населения субъекта Российской Федерации, в состав которого вошли присоединенные субъекты федерации.

Изменение границ между субъектами федерации все же не является примером изменения статуса субъекта Российской Федерации. Конечно, территорию субъекта России при изменении границ могут сократить, однако это не означает ее полную потерю. Субъекты федерации сохраняют за собой характерные признаки своего статуса, всю полноту прав и обязанностей. В таком случае происходит лишь изменение территории, на которую распространяется юрисдикция субъекта Российской Федерации. Не является изменением статуса субъекта Российской Федерации также изменение его наименования.

Так, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации», изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке.

В спорных случаях Президент Российской Федерации использует полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации (согласительные полномочия). Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

В Конституции Российской Федерации можно выявить еще одно положение, которое закрепляет неравный статус для субъектов Российской Федерации. Такое ограничение установлено, например, для Еврейской автономной области. Если руководство указанного субъекта Российской Федерации изъявит желание изменить свой статус, то федеральная власть будет поставлена в щекотливое положение. Причиной всему ст. 5 Конституции России.

В ч. 1 ст. 5 перечислены виды субъектов Российской Федерации, составляющих структуру Федерации, и автономная область в ней указана в единственном числе. Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции России внести то можно, а в ст. 5 - нельзя. Она, как известно, находится в главе 1 Конституции, а ее изменение возможно только путем принятия нового Основного Закона. Поэтому невозможно упразднение всех автономных округов или субъектов определенных видов.

Некоторые исследователи не видят в этом большой проблемы. По их мнению, если у нас исчезнет реально существующая в единственном числе автономная область, то позднее может появиться другая - без изменения главы 1 федеральной Конституции.15

В 1996 г. группой авторов разработан проект Федерального конституционного закона «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, образования в ее составе нового субъекта и принятия в Российскую Федерацию нового субъекта».

Под изменением конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации они понимают переход субъекта из одного вида в другой согласно перечню, предусмотренному в ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации. Такое преобразование в обязательном порядке требует внесения соответствующих изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции, определяющие состав Российской Федерации.

Иные изменения статуса субъектов Российской Федерации, например изменение объема полномочий субъекта, требующее иного или дополнительного правового регулирования, или выход автономного округа из состава области, края либо вхождение его в состав области, края и т.п., регулируются федеральными законами, договорами между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не требуют конституционного закрепления.

В Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» необходимо включить нормы об изменении конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. В перспективе, нам представляется, Конституция Российской Федерации будет пересмотрена. К тому времени необходимо выровнять конституционно-правовой статус всех субъектов Российской Федерации, а нормы об изменении их статуса просто исключить. В условиях асимметричной Федерации подобные положения будут невостребованными, и казаться архаизмами.

Субъект РФ - входящее в состав РФ государство (республика), государственное образование (автономная область, автономный округ) или территориальное образование (край, область, город федерального значения).

Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы республика, край, область, город федерального, значения, автономная область, автономный округ.

К предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации относится круг тех полномочий, которые находятся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Имеют собственный язык, гражданство, наградные знаки и т.д.16

Края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты. Располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия.

Каждый край, область, Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов краев, области, города федерального значения, и также вправе иметь свою символику.

Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию, Конституция РФ предусматривает, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Следовательно, можно сделать вывод, что в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» необходимо включить нормы об изменении конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. В перспективе, нам представляется, Конституция Российской Федерации будет пересмотрена. К тому времени необходимо выровнять конституционно-правовой статус всех субъектов Российской Федерации, а нормы об изменении их статуса просто исключить.

Заключение

Действующая Конституция РФ наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни.

Курская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа. Административный центр - Курск. Курская область (далее - область) является равноправным субъектом Российской Федерации, находится в ее составе без права выхода из нее.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//Российская газета. - 25 декабря 1993 года.

Федеральный Конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Федерации» №6-ФКЗ от 17.12.2001в ред. от 31.10.2005 №7-ФКЗ

Указ Президента РФ №849 от 13.05.2000 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» в ред. от 02.02.2013 №85

Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»

Устав Курской области от 30.04.2010 № 29-ЗКО.

Литература:

Авакьян С.А. Изменения статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 2011. - № 2. - С. 8-12

Андронов В.А. Курская область - история. - М., МТС, 2011 - 264с.

Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-праововго статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права, - 2012. - №7. - С.23-28

Беляева О.Т. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Норма, 2010.- 357 с.

Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: Дрофа, - 2009. – 420с.

Габригидзе Б.Н., Черневский А.Г. Конституционное право России - М.: Издательско-торговая корпорация «Доликов и К». – 2009. – 310с.

Козова, Е. И. Конституционное право России. - 2-е изд. -М.: 2010.-281с.

Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - №10. - С.45-48

Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации.- М.: Изд-во ИГиП РАН. - 2009. - С. – 90

Мольев Д.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ// Российская юстиция. 2011. - №1. С. 5-11

Усс А.В.Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2012. - №2 - С. 20-27

Уткин Р.В. Правовая система субъектов РФ: направление реформы // Закон и право. - 2011. - №7.С.4-9

Уэйд Ф., Филипс М. Конституционное право. М.: Дрофа, 2009. – 208с.

Чиркин, В. Е. Конституционное право: Учебник. М.: Юристъ, 2009. – 294с.

1 Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М. 2009. С.15

2 Беляева О.Т. Конституционное право Российской Федерации. М., 2010.С.109

3 Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М. 2009. С.21

4 Конституция Российской Федерации

5 Андронов В.А. Курская область - история. М., 2011. С.17

6 Устав Курской области от 30.04.2010 № 29-ЗКО.

7 Устав Курской области от 30.04.2010 № 29-ЗКО.

8 Мольев Д.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ// Российская юстиция. 2009г. №1. С. 5

9 Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М. 2009. С.38

10 Беляева О.Т. Конституционное право Российской Федерации. М., 2010.С.157

11 Конституция Российской Федерации

12 Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2012. №10. С.45

13 Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-праововго статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права, 2012. №7. С.23

14 Уткин Р.В. Правовая система субъектов РФ: направление реформы // Закон и право. 2011г. №7.С.5

15 Усс А.В.Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2012. №2 С. 21

16 Уткин Р.В. Правовая система субъектов РФ: направление реформы // Закон и право. 2011г. №7.С.9

PAGE \* MERGEFORMAT 2

Основные положения конституционных основ взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ