РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ОПТИМИЗАЦИИ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРСОНАЛА ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

Министерство образования Российской Федерации

Новокузнецкий филиал-институт

государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Кафедра менеджмента и маркетинга

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ОПТИМИЗАЦИИ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРСОНАЛА ИФНС России по Куйбышевскому району

г. Новокузнецка

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3

1 Теоретические основы нормирования труда работников предприятия……………..5

1.1 Особенности труда в рыночной экономике. Современное состояние нормирования труда в РФ…………………………………………...……………………5

1.2 Структура и классификация затрат рабочего времени………………….……….7

1.3 Нормы труда и их классификация. Виды норм труда…………………………..12

1.4 Методы изучения затрат рабочего времени и виды наблюдений……………...19

1.4.1 Фотография рабочего времени………………………………………………19

1.4.2 Хронометраж………………………………………………………………….23

1.5 Методы оптимизации численности сотрудников……………………………….23

2 Анализ системы управления персоналом в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка………………………………………………………………….28

2.1 Краткая характеристика ИФНС………………………………………………….28

2.2 Основные показатели деятельности……………………………………………..30

2.3 Анализ системы управления персоналом……………………………………….36

2.3.1 Анализ структуры персонала…………………………………………………..40

2.4 Анализ функционирования структурных подразделений………………….......49

2.4.1 Анализ должностного регламента……………………………………………..60

2.5 Выводы по аналитической части………………………………………………...66

3 Разработка программы оптимизации численности персонала в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка……………………………………………...70

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..79

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………..81

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………….83

ВВЕДЕНИЕ

Управление персоналом признается одной из наиболее важных сфер жизни предприятия, способного многократно повысить ее эффективность, а само понятие «управление персоналом» рассматривается в достаточно широком диапазоне: от экономико-статистического, до философско-психологического.

Система управления персоналом обеспечивает непрерывное совершенствование методов работы с кадрами и использованием достижений отечественной и зарубежной науки и наилучшего производственного опыта.

В настоящее время нормируется труд значительной части служащих, занятых в промышленности, строительстве, на транспорте и других сферах материального производства. Однако не охвачено нормированием большинство служащих сфер нематериального производства, особенно во вновь созданных отраслях экономики, в том числе и в государственном секторе. Применяемые сегодня подходы к организации и нормированию труда в государственных и административных структурах, тем более ориентированных на удовлетворение социальных потребностей населения, не позволяют в должной мере повышать эффективность деятельности за счет наиболее полного раскрытия и использования человеческого потенциала.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что предприятиям, независимо от форм собственности, предоставлены права самостоятельного решения вопросов по организации, нормированию и оплате труда. За счет результатов своего труда предприятия и организации должны покрывать текущие производственные затраты, в том числе и на оплату труда, осуществлять вложения на расширение и реконструкцию производства, обеспечивать социальное развитие, выполнять обязательства перед бюджетом, банками и другими органами.

За счет рациональной организации производства и труда персонала можно существенно повысить эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятия или учреждения без дополнительных капитальных вложений.

Объектом исследования данной дипломной работы является ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка. Предметом исследования является необходимость оптимизации численности персонала.

Целью дипломного проекта является разработка программы оптимизации численности персонала на примере ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка.

Цель дипломного исследования обусловила постановку и необходимость решения следующих задач:

изучить состояние разработанности методологических вопросов нормирования численности персонала, а также методов нормирования труда различных категорий служащих;
определить состав функций управления для разработки нормативов численности персонала, ориентированных на оптимальные организационно-технические условия; проанализировать и систематизировать факторы, влияющие на численность персонала;
подготовить предложения по оптимизации численности персонала на основе нормативов численности.

В дипломной работе были использованы следующие методы: теоретический метод; метод анализа документов и нормативно-правовых актов; метод опроса; метод анкетирования; метод факторного анализа.

В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, ведомственные акты, финансовая отчетность и иные внутренние источники ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, монографии и статьи ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Дипломная работа состоит из трёх разделов. Первый раздел посвящён обобщению знаний о нормировании труда, нормы численности, потребности в персонале, численности персонала, нормативно - правовой базе, регламентирующей нормирование труда. Второй раздел включает изучение методов оптимизации разделения труда и численности персонала, анализ деятельности организации и нормирования численности организации. Третий раздел посвящён практической части дипломного проекта, т.е. разработки программы оптимизации численности.

1 Теоретические основы нормирования труда работников предприятия

1.1 Особенности труда в рыночной экономике. Современное

состояние нормирования труда в РФ

Правильно организовать труд – это значит обеспечить процесс производства с наименьшими затратами рабочего времени исполнителя и оборудования в существующих организационно-технических условиях. Следовательно, организация и нормирование труда способствуют решению трёх задач: экономической, психофизиологической и социальной (рис. 1 приложение А).

Решение экономической задачи необходимо для наиболее полного использования затрат прошлого овеществлённого труда (техники, материалов, сырья) и для повышения эффективности живого труда. Решение психофизиологической задачи заключается в создании производственных условий, обеспечивающих сохранение здоровья и трудоспособности человека – главной производительной силы общества.

Решение социальной задачи направлено на совершенствование человека, его всестороннее и гармоничное развитие.

Указанные задачи должны решаться на всех уровнях общественного производства. Так, на государственном уровне решаются глобальные вопросы организации труда: создание новых производств или расширение существующих с учётом наличия трудовых и материальных ресурсов; межотраслевое разделение труда и его кооперация. На этом уровне разрабатываются общие положения по организации, нормированию и оплате труда, определяются нормативы для планирования по отраслям, устанавливаются правила, нормативы и стандарты по санитарии, гигиене, охране труда и технике безопасности и другие требования по организации труда, обязательные для всех отраслей.

На уровне отраслей создаются типовые проекты организации труда для массовых профессий рабочих и служащих, разрабатываются отраслевые нормы, нормативы и стандарты, обеспечивающие оптимальные условия для труда работников на предприятиях отрасли [2, c.101].

На предприятиях разрабатываются и осуществляются мероприятия, направленные непосредственно на совершенствование трудовых процессов исходя из их специфики и с учётом применяемых технологий и техники. Эти мероприятия должны разрабатываться для каждого участка производства и рабочего места, при этом устанавливаются связи между исполнителями и материально-техническими средствами, а также между участниками производства для достижения поставленных перед производством целей с наименьшими затратами труда и времени.

Организация труда всегда предполагает установление и контроль соблюдения количественных и качественных пропорций между различными видами труда и отдельными группами рабочих и служащих. Мера труда как совокупное рабочее время общества, необходимое для производства единицы определенного вида продукта, выполняет свою роль только при установлении народнохозяйственных пропорций. Поскольку на предприятии, в цехе, на участке, выполняется только часть общей работы по производству данной продукции, то мера труда практически неприменима для раскрытия структуры совокупных затрат рабочего времени и установления его фактических затрат на частичные процессы. Непосредственно на предприятии мера труда приобретает специфическую форму – норму труда, которая отражает общественно необходимые затраты рабочего времени на выполнение той или иной работы в определенных производственных условиях [21, c. 54].

Установление норм и определение на этой основе соотношений отдельных видов труда в производстве осуществляется с помощью нормирования труда.

Нормирование труда изучает трудовую деятельность человека для минимизации затрат его жизненной энергии и рабочего времени на выполнение заданного объема работ.

Целью нормирования труда является установление необходимых затрат конкретного труда определенного качества на выполнение данной работы в запроектированных организационно-технических условиях и постоянное выявление резервов снижения трудоемкости с последующим учетом их в нормах трудовых затрат.

Содержание нормирования труда включает следующие вопросы:

систематический и всесторонний анализ рабочего времени с целью улучшения его использования по объему и структуре затрат;
организацию и методы работы по совершенствованию нормативного хозяйства, повышению обоснованности нормативов, разработке новых нормативов;
анализ эффективности действующих и проектируемых технических процессов, включающий: целесообразность состава и порядка выполнения операций и их элементов с учетом возможных перекрытий и совмещений; технологичность изделий с точки зрения использования производственных возможностей инструмента, приспособлений и оборудования;
установление технически обоснованных норм труда на основе проектирования трудовых процессов и конкретных производственных условий, рационального регламента работы и отдыха исполнителей с учетом особенностей трудового и технологического процессов;
изучение, обобщение и внедрение лучших приемов и методов работы, опыта наиболее эффективного использования рабочего времени и закрепление их в нормативных материалах и нормах труда;
проверку норм в производственных условиях, их корректировку и внедрение, освоение новых норм путем систематического инструктажа исполнителей и обучения их передовым приемам и методам работы;
организацию учета, контроля и анализа выполнения норм, разработку мероприятий, способствующих росту производительности труда;

1.2 Структура и классификация затрат рабочего времени

Организация труда на надлежащем уровне предполагает изучение трудовых процессов с целью определения фактических затрат времени на выполнение элементов операций и установления структуры этих затрат на протяжении рабочей смены или ее части.

Для установления структуры затрат рабочее время классифицируется, т.е. подразделяется на отдельные категории по характерным признакам.

Рабочее время – это установленная законодательством продолжительность рабочего дня, рабочей недели. Для производств с нормальными условиями труда оно составляет 8 часов в смену при 40-часовой рабочей неделе. Вместе с тем, под рабочим временем понимается период, в течение которого работник находится на предприятии в связи с выполнением им работы.

Время работы – время, в течение которого рабочий производит действия, направленные на осуществление трудового процесса. Оно подразделяется на время работы по выполнению производственного задания и время работы, не предусмотренной выполнением производственного задания.

Время работы по выполнению производственного задания (РЗ) – время, которое рабочий затрачивает на подготовку и непосредственное выполнение определенного задания. Оно расчленяется на подготовительно-заключительное время, оперативное время и время на обслуживание рабочего места.

Подготовительно-заключительное время (ПЗ) рабочий (или бригада) затрачивает на ознакомление с порученной работой, на подготовку себя и средств производства к выполнению этой работы, а также на действия, связанные с ее завершением.

Величина подготовительно-заключительного времени не зависит от объема работы, выполняемой по данному заданию. Наибольший удельный вес подготовительно-заключительное время занимает в единичном и мелкосерийном производствах, где задания часто меняются. В массовом и крупносерийном производстве длительное время выполняется одна и та же работа; величина подготовительно-заключительного времени, приходящегося на единицу продукции, незначительна. Поэтому при установлении норм оно, как правило, не учитывается.

Оперативное время (ОП) затрачивается на непосредственное выполнение заданной работы – изменение формы, размеров и свойств продукта или его положения в пространстве, а также на выполнение вспомогательных действий, способствующих этим изменениям. Оно делится на основное и вспомогательное.

Основное время (О) – время, в течение которого предмет труда претерпевает изменения. В металлообрабатывающей промышленности, например, к основному относится время непосредственной обработки детали на станке. В аппаратурных процессах (металлургия, химическая промышленность, энергетика) к основному времени относится время ввода и вывода реагентов и побочных продуктов, время активного наблюдения за ходом процесса и его регулировки, время ведения контрольно-учетных записей [9, c. 431].

Вспомогательное время (В) затрачивается на действия, необходимые для осуществления основной работы (установка и снятие детали, включение и выключение станка).

В течение времени активного наблюдения (А) за работой оборудования рабочий следит за ходом технологического процесса, за соблюдением заданных параметров или работой оборудования.

Временем пассивного наблюдения (Пас) называется период, в течение которого нет необходимости постоянно наблюдать за работой оборудования или технологическим процессом, но рабочий осуществляет его из-за отсутствия другой работы.

Временем обслуживания рабочего места (Об) называется время, которое затрачивается рабочим на поддержание рабочего места в состоянии, обеспечивающем производительную работу в течение рабочей смены. Оно разделяется на время технического и организационного обслуживания.

Время технического обслуживания (Тех) используется на уход за рабочим местом и входящим в его состав оборудованием. В него входят затраты времени на замену изношенного инструмента, наладку оборудования, на доведение раствора до нужной концентрации и т.д.

Время организационного обслуживания (Орг) включает затраты времени на поддержание рабочего места в рабочем состоянии в течение смены безотносительно к конкретно выполняемой работе. К нему относится время на прием и сдачу смены, на раскладывание в начале и уборку в конце смены инструмента, на чистку и смазку оборудования, на перемещение в пределах рабочего места тары с заготовками или готовой продукции и т.д.

Время работы, не предусмотренной выполнением производственного задания (НЗ) – это время выполнения случайной работы и время непроизводительной работы.

Случайная работа (СР) не предусмотрена производственным заданием, но вызвана производственной необходимостью (например, отвозка ящиков с готовой продукцией вместо отсутствующего вспомогательного рабочего).

Непроизводительная работа (НР) не дает прироста продукции или улучшения ее качества (например, снятие с заготовки излишнего припуска при механической обработке, устранение брака).

Время перерывов (П) – время, в течение которого рабочий не работает. Перерывы могут быть регламентированные и нерегламентированные.

Регламентированные перерывы (ПР) включают время перерывов, установленных технологией и организацией производственного процесса, а также время отдыха и личных надобностей рабочего.

Время перерывов, предусмотренных технологией и организацией производственного процесса (ПТ), включает перерывы, вызванные спецификой протекания технологического процесса (например, перерыв в работе машиниста крана при установке монтажниками конструкций поднятой детали; перерыв в работе машиниста трубоукладчика при сварке установленной трубы сварщиками и т.п.).

Время на отдых и личные надобности (Отл) используется рабочим для отдыха в целях поддержания нормальной работоспособности и предупреждения утомления, а также на личную гигиену и естественные надобности.

Время нерегламентированных перерывов (ПН) включает перерывы, связанные с нарушением нормального течения производственного процесса, а также перерывы, вызванные нарушением трудовой дисциплины.

Перерывы, вызванные нарушением течения производственного процесса (ПНТ), происходят по организационно-техническим причинам и возникают из-за недостатков в организации производства и труда: неисправности оборудования, перебоев в подаче материалов, энергии и т.д.

Перерывы, вызванные нарушением трудовой дисциплины (ПНД), включают опоздания, самовольные отлучки с рабочего места, преждевременный уход с работы, посторонние разговоры и другие потери рабочего времени, связанные с нарушением правил внутреннего распорядка.

К нормируемым затратам относятся затраты времени, необходимые для выполнения заданной работы; они включаются в норму времени. Сюда относятся подготовительно-заключительное время, время оперативной работы (основной и вспомогательной), время обслуживания рабочего места, время регламентированных перерывов.

К ненормируемым затратам относятся затраты времени на выполнение случайной и непроизводительной работы, нерегламентированные перерывы. Ненормируемые затраты времени в норму времени не включаются. Они являются прямыми потерями рабочего времени.

Время использования оборудования делится на время работы оборудования и время перерывов в работе оборудования [11, c. 299].

Время работы оборудования – время, в течение которого оборудование действует. Оно подразделяется на время работы оборудования по выполнению производственного задания, или оперативное время, и время работы оборудования, не предусмотренное выполнением производственного задания.

Время работы оборудования по выполнению производственного задания делится на основное и вспомогательное.

В течение основного времени совершается процесс обработки (переработки) предмета труда и автоматический ввод его в обработку.

Основное время бывает машинным (аппаратурным), когда рабочий наблюдает и регулирует работу оборудования, и машинно-ручным, когда наряду с машинным необходим и ручной труд.

Вспомогательное время включает время действий, необходимых для выполнения основной работы, не перекрываемое машинным временем.

Оперативное время включает основное и вспомогательное время и делится на машинно-свободное (МС), аппаратурно-свободное (АС) время и время работы машины с участием рабочего (З).

Время, в течение которого оборудование работает без какого-либо участия работников, называется свободным машинным (аппаратурным) временем. Следует стремиться к тому, чтобы это время использовалось для многостаночного обслуживания, совмещения функций или профессий.

При установлении норм труда и анализе затрат рабочего времени последние делятся на нормируемые и ненормируемые. К нормируемым относятся необходимые для данных конкретных условий величины затрат основного, вспомогательного времени, времени обслуживания рабочего места, на отдых и личные надобности, регламентированных перерывов по организационно-техническим причинам, подготовительно-заключительного времени. Суммарная величина этих затрат времени на единицу продукции называется штучно-калькуляционным временем tШК.

Структура затрат рабочего времени исполнителя представлена на рисунке 2 (Приложение Б).

1.3 Нормы труда и их классификация. Виды норм труда

Норма времени – это количество рабочего времени, необходимого для выполнения единицы работы (одна операция, изделие и т.д.) одним или группой рабочих определенной численности и квалификации в заданных организационно-технических условиях. Норма времени используется для установления меры труда конкретного рабочего или группы рабочих, а также может служить основой для разработки других норм. Норма времени исчисляется в человеко-часах, человеко-минутах, человеко-секундах на единицу продукции или работы.

Состав нормы времени определяется формулой:

, (1)

где	Тпз – подготовительно-заключительное время;
	Топ – оперативное время;
	Тоб – время обслуживания рабочего места;
	Тотл – время на отдых и личные надобности;
	Тпт – время неустранимых перерывов, предусмотренных организацией и технологией производственного процесса.

Норма времени обслуживания представляет собой время, установленное для обслуживания единицы оборудования, производственных площадей и других производственных единиц при заданных организационно-технических условиях.

Норма штучного времени – это необходимые затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (операции, штуки) без учета подготовительно-заключительного времени. В нее входят следующие элементы:

, (2)

где	Топ – оперативное время;
	Тоб – время обслуживания рабочего места;
	Тпт – время неустранимых перерывов, предусмотренных организацией и технологией производственного процесса;
	Тотл – время на отдых и личные надобности.

Для ручных и машинно-ручных процессов, где время на обслуживание рабочего места, регламентированные технологические перерывы, отдых и личные надобности устанавливается в процентах от оперативного времени, формула штучного времени принимает следующий вид:

, (3)

где	К – время на обслуживание рабочего места, отдых и личные надобности, на неустранимые технологические перерывы, в процентах к оперативному времени;
	tОП – оперативное время;
	- время обслуживания рабочего места;
	– время на отдыхи личные надобности в процентах к оперативному времени;
	– время неустранимых перерывов, предусмотренных организацией и технологией производственного процесса.

В машинных, автоматизированных процессах в условиях массового производства время технического обслуживания выражается в процентах к основному времени. Тогда расчет производится по формуле:

, (4)

где	– время технического обслуживания в процентах к основному времени;
	– время организационного обслуживания в процентах к оперативному времени;
	– основное время, мин.;
	– время на отдыхи личные надобности в процентах к оперативному времени.

Подготовительно-заключительное время в машиностроении и некоторых других отраслях устанавливается на партию изделий. В этих случаях оно учитывается в норме штучно-калькуляционного времени (). В ее состав входит часть подготовительно-заключительного времени, приходящаяся на единицу продукции:

, (5)

где n – количество изделий в партии;

– сумма подготовительно-заключительного времени на партию изделий.

Норму времени на изготовление всей партии изделий определяют из выражения:

, (6)

где	– сумма подготовительно-заключительного времени на партию изделий;
	- штучное время;
	n – количество изделий в партии.

В некоторых отраслях производства (строительстве, горной промышленности) подготовительно-заключительное время определяется аналогично другим элементам в процентах к оперативному времени:

, (7)

где	tОП – оперативное время;
	- время обслуживания рабочего места;
	– время неустранимых перерывов, предусмотренных организацией и технологией производственного процесса;
	- подготовительно-заключительное время;
	– время на отдыхи личные надобности в процентах к оперативному времени.

Норма выработки – количество операций, изделий, продукции, которое должно быть изготовлено, или объем работы (в штуках, метрах, тоннах и других натуральных единицах), который должен выполнить рабочий (или группа рабочих) соответствующей квалификации в единицу времени (час, смену, месяц) в определенных организационно-технических условиях.

В общем виде норма выработки () определяется по формуле:

, (8)

где	– период времени, на который устанавливается норма (час, смена, сутки, месяц);
	r – число рабочих, участвующих в выполнении работы;
	– норма времени на единицу работы (человек-час, человек-мин).

В зависимости от специфики производства, условий выполнения работы норма выработки может быть рассчитана:

по норме штучного времени:

, (9)

где	– сменный фонд рабочего времени;
	- штучное время;
	– сумма подготовительно-заключительного времени на партию изделий.

по норме штучно-калькуляционного времени:

(10)

где	– сменный фонд рабочего времени;
	- штучно-калькуляционное время.

по норме оперативного времени:

, (11)

где	– период времени, на который устанавливается норма (час, смена, сутки, месяц);
	r – число рабочих, участвующих в выполнении работы;
	– норма времени на единицу работы (человек-час, человек-мин).

Если процент увеличения нормы выработки обозначить через , а процент уменьшения нормы времени через , то зависимости между изменениями нормы выработки и нормы времени можно выразить равенствами:

(12)

где	– норма выработки;
	– норма времени.

Норма обслуживания – это установленное количество единиц оборудования (число рабочих мест, квадратных метров площади и т.д.), которое должно обслуживаться одним или группой рабочих соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Норма времени обслуживания – это количество времени, необходимое для обслуживания в течение смены единицы оборудования, квадратного метра производственной площади и т.д.

Величина нормы обслуживания () обратно пропорциональна норме времени обслуживания (), то есть:

(13)

где	– сменный фонд рабочего времени;
	– норма времени обслуживания.

Норма численности – это численность рабочих определенного профессионально – квалификационного состава, необходимая для выполнения определенных объемов работ или для обслуживания конкретных объектов (агрегатов, складов, рабочих мест и т.п.).

Нормированное задание – это установленный методами технического нормирования конкретный объем работ, который должен быть выполнен в данных производственных условиях за регламентированный срок одним или группой рабочих с соблюдением установленных требований к качеству продукции или работы.

По сроку действия различают разовые, временные, сезонные и условно-постоянные нормы. Разовые нормы устанавливаются на выполнение одного неповторяющегося задания и применяются в основном в опытном и единичном производстве. Временные нормы устанавливаются на выполнение работ в период их освоения. Сезонные нормы рассчитаны на применение в течение определенного периода (сезона) времени.

1.4 Методы изучения затрат рабочего времени и виды наблюдений

Изучение затрат рабочего времени и времени использования оборудования производят двумя методами: методом непосредственных измерений затрат времени и методом моментных наблюдений. Эти методы включают следующие виды наблюдений: фотографию, хронометраж и фотохронометраж.

Метод непосредственных замеров времени заключается в последовательной и подробной записи с отсчетом всех без исключения видов затрат и потерь рабочего времени, времени работы и простоев оборудования. Этот метод имеет ряд преимуществ, однако, в сравнении с методом моментных наблюдений он трудоемкий.

1.4.1 Фотография рабочего времени

Фотография рабочего времени – это исследование всех затрат времени, выявление их содержания, последовательности и повторяемости на протяжении рабочего дня или его части.

Индивидуальная фотография рабочего времени – это наблюдение за действиями одного рабочего, занятого на одном или нескольких механизмах. Признак индивидуальности устанавливается не по механизму, а по рабочему - исполнителю.

Групповая фотография рабочего времени – одновременное наблюдение за действиями нескольких рабочих, выполняющих работу на одном рабочем месте.

Самофотография – это наблюдение за отдельными потерями рабочего времени и перерывами, не зависящими от рабочего. Это наблюдение проводят сами рабочие-исполнители.

Комплексная фотография – одновременное наблюдение за действиями рабочего, использованием оборудования и ходом технологического процесса. Это – наиболее трудоемкий и дорогой вид наблюдения, поскольку в нем участвуют несколько человек, осуществляющих одновременное наблюдение за исполнителями и оборудованием [23, c. 356].

При проведении фотографии рабочего времени наблюдение и измерение затрат рабочего времени ведется по текущему времени.

Рассмотрим пример обработки данных, полученных при фотографии рабочего времени. Порядок обработки полученных результатов и их анализ осуществляются в следующей последовательности:

1. Составляется фактический баланс рабочего времени исполнителя и проводится его сопоставление с нормативным балансом рабочего времени (таблица 1).

Таблица 1 - Нормативные значения затрат времени

Тип производства	Норма времени, мин.
	Подготовительно-заключительное время	Время обслуживания рабочего места	Время на отдых и личные надобности
		Организационное	Техническое
Крупносерийное		8	4	20

2. Рассчитывается общий коэффициент использования рабочего времени.

Таблица 2 - Баланс рабочего времени исполнителя

Наименование затрат времени	Индекс	Фактические затраты	Нормативные затраты	Затраты, подлежащие сокращению
		минут	% к итогу	минут	% к итогу
ВРЕМЯ РАБОТЫ
Подготовительно-заключительное время	ПЗ	29	6,04	0,00	0,00	29
Оперативное время	ОП	360	75,00	448	93,33
Обслуживание рабочего места	ОБ	25	5,21	12	2,5	13
Итого времени работы		414	86,25	460	95,83
ВРЕМЯ РЕГЛАМЕНТИРОВАННЫХ ПЕРЕРЫВОВ
Отдых и личные надобности	ОТЛ	29	6,04	20	4,17	9
ВРЕМЯ НЕРЕГЛАМЕНТИРОВАННЫХ ПЕРЕРЫВОВ 37 мин., в т.ч.:
Опоздание на работу	ПНД	8	1.67			8
Непроизводительные затраты времени	ПН	9	1,87			9
Простои по организационно-техническим причинам	ПНТ	20	4,17			20
ИТОГО:		480	100	480	100	88

3. Определяется максимально возможный рост производительности труда за счет устранения всех потерь и непроизводственных затрат рабочего времени (таблица 1 и таблица 2).

4. По данным таблица 1 и таблица 2 рассчитывается норма времени на выполнение единицы работы. На основе нормы времени определяется норма выработки за смену.

Расчет баланса рабочего времени смены сведем в таблица 2.

Для упрощения расчетов норм труда обычно составляется сводка одноименных затрат рабочего времени, которая в рассматриваемом примере имеет вид (таблица 3):

Таблица 3 - Сводка одноименных затрат рабочего времени

Наименование затрат времени

Затраты времени, мин.

Подготовительно-заключительное время

Оперативное время

Обслуживание рабочего места

Отдых и личные надобности

Простои по организационно-техническим причинам

Опоздание на работу

Непроизводительные затраты времени

360

ИТОГО:

Количество выполненной работы, единиц

480

Фактические затраты рабочего времени устанавливаются по данным наблюдательного листа (таблица 2 и таблица 3). Нормативные затраты рабочего времени определяются в соответствии с действующими на предприятии нормами труда.

По результатам баланса рабочего времени рассчитываются основные показатели, характеризующие соотношение фактических и нормативных, или проектных затрат труда: коэффициент использования рабочего времени, коэффициент потерь рабочего времени и процент возможного повышения производительности труда [24, c. 70]. Коэффициент использования рабочего времени характеризует удельный вес, или долю времени выполнения работы во времени смены и определяется по формуле:

(14)

где	– подготовительно-заключительное время;
	– оперативное время;
	– время обслуживания рабочего места;
	– нормативное время перерывов на отдых и личные надобности;
	– время перерывов, установленных технологией и организацией производственного процесса;
	– продолжительность времени наблюдения.

Можно оценить эффективность мероприятий по совершенствованию организации и нормирования труда.

Групповая фотография рабочего дня проводится для изучения равномерности загрузки рабочих, рационального использования рабочего времени членов бригады, для выявления потерь рабочего времени и их причин.

Результаты наблюдений записываются индексами через определенные, заранее установленные промежутки времени.

Продолжительность каждого вида затрат определяется путем умножения количества зафиксированных одноименных затрат на интервал. Дальнейшая обработка данных групповой фотографии рабочего дня проводится как при индивидуальной фотографии.

Маршрутная фотография рабочего дня применяется в тех случаях, когда наблюдатель не может с одного места хорошо видеть действия всех рабочих. При подготовке к ней намечается маршрут следования и устанавливаются интервалы, через которые фиксируются затраты рабочего времени. Результаты наблюдений записываются индексами. Форма и содержание наблюдательного листа, обработка полученных данных проводится как при групповой фотографии.

1.4.2 Хронометраж

Хронометраж – это наблюдение и измерение во времени циклически повторяющихся действий рабочего.

Объектом хронометража является основное и вспомогательное (оперативное) время работы.

При подготовке к хронометражу исследуемую операцию разделяют на элементы: комплексы приемов, приемы, действия, движения. Степень деления зависит от типа производства.

После разделения операции на составные элементы определяют их фиксажные точки. Фиксажные точки – это резко выраженные моменты начала и окончания элемента операции.

Число замеров при хронометраже зависит от точности наблюдений и нормативного коэффициента устойчивости хроноряда. Для определения числа наблюдений (замеров) целесообразно руководствоваться данными таблицы 4.

Таблица 4 - Рекомендуемое число замеров при проведении хронометража

Характер работы и продолжительность элементов, входящих в операцию	Число замеров при продолжительности операции, мин.
	до 1	1 – 5	5 – 10	свыше 10
Активное наблюдение за работой машины (аппарата) или на потоке с установленным ритмом:	10 20	10 20	6 8	4 5
свыше 10 с
до 10 с
Машино–ручная работа:	15 30	15 30	10 10	6 6
свыше 10 с
до 10 с
Ручная работа:	30 60	20 30	12 12	8 8
свыше 10 с
до 10 с

1.5 Методы оптимизации численности сотрудников

К проведению оптимизации численности персонала компании следует относиться как к отдельному проекту, который необходимо спланировать, то есть определить состав работ, их последовательность, сроки выполнения и ответственных за исполнение каждой задачи.

Прежде всего, необходимо провести диагностику текущего состояния дел в сфере производительности труда и численности персонала. Надо систематизировать и проанализировать количество персонала в компании в разрезе подразделений, с учетом выполняемых подразделением функций и реальной загрузки (интенсивности и продолжительности работы). На основе выводов, полученных в ходе такого анализа, можно предложить ряд мер по оптимизации бизнес-процессов. Кроме этого, полезно задуматься о проведении модернизации оборудования и внедрении передовых производственных технологий. Все эти мероприятия позволят сразу выявить те рабочие места, которые подлежат сокращению за ненадобностью.

Далее следует рассчитать оптимальную численность персонала, потребную для качественного выполнения производственной программы с учетом оптимизации административных и производственных процессов. Определение оптимальной численности персонала производится с использованием той или иной методики нормирования численности. Сравнивая имеющуюся на сегодняшний день численность персонала с оптимальной, получаем то количество персонала в каждом подразделении, которое необходимо сократить. Однако речь может идти не только о сокращении, но и о перераспределении персонала по структурным единицам, если это обусловлено необходимостью усиления отдельных подразделений.

После этого необходимо спланировать программу сокращений, в которой нужно ответить на два непростых и болезненных вопроса: «КОГО?» и «КАК?» необходимо сократить. Причем ответить на первый вопрос, пожалуй, легче и проще, чем на второй. Хотя и первый вопрос, как показывает практика, не такой уж простой. Например, Трудовой кодекс РФ прямо указывает, что при сокращении численности или штата преимущество на оставление на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией (ст. 179). Статья 261 ТК РФ предоставляет гарантии беременным женщинам и женщинам, имеющих детей до 3 лет, матерям-одиночкам с детьми до 14 лет либо с инвалидом до 18 лет, а также другим лицам, воспитывающим указанных детей без матери. На таких сотрудников распространяется запрет на увольнение по инициативе администрации, за исключением случаев ликвидации организации. При этом может оказаться, что перечисленные лица не обладают наибольшей производительностью труда, тем не менее, работодатель обязан оставить их на работе. Поэтому при выборе кандидатов на увольнение такие нюансы обязательно надо учитывать.

После определения потенциальных кандидатов на увольнение, требуется выбрать методы, с помощью которых будет проводиться сокращение штатов или численности. Существует два принципиально различных подхода к проведению сокращения численности, которые условно можно назвать «жестким» и «мягким».

«Жесткий» подход — это классическое сокращение штатов: наступает некий кризис, принимается решение о сокращении издержек путем сокращения штатов, выявляются неэффективные рабочие места, сотрудников предупреждают за два месяца об увольнении, выплачивают положенные по ТК компенсации и увольняют. Таким образом, процедура сокращения происходит довольно быстро, и с относительно небольшими затратами (компенсации при увольнении). Однако недостатков у такого подхода больше, чем достоинств. Во-первых, в случае быстрых и жестких сокращений есть риск ошибки, которая выльется для предприятия в конфликты, как с увольняемым персоналом, так и профсоюзами. Во-вторых, в случае градообразующего предприятия возникновение массовой безработицы может вылиться в возрастание социальной напряженности в регионе, а это, в свою очередь, может отразиться и на отношениях с региональной администрацией. В-третьих, ухудшается моральный климат в оставшейся части коллектива — жесткие увольнения не добавляют сотрудникам лояльности. А это, в конечном счете, сказывается на снижении производительности труда.

«Мягкие» методы сокращения численности основаны на стремлении уйти от прямых увольнений по инициативе администрации, их суть заключается в создании условий для стимулирования «естественного» снижения численности персонала. «Мягкие» методы направлены на предупреждение таких ситуаций, когда требуется проводить массовые увольнения.

Все «мягкие» методы можно условно разделить на три группы:

1) «естественное» выбытие;

2) «мягкое» сокращение;

3) управление численностью без сокращений.

«Естественное» выбытие персонала — это такие способы, при которых персонал увольняется самостоятельно, по собственной инициативе, и задача администрации — создать для этого некоторые условия. Самый простой способ — временно запретить прием на работу новых сотрудников, издав соответствующий приказ.

К методам «мягкого» сокращения мы относим:

1)Использование досрочных льготных пенсионных программ;

2)Перевод части персонала в дочерние бизнес-единицы;

3) Стимулирование увольнений по собственному желанию за счет привлекательной системы компенсаций и поддержке при дальнейшем трудоустройстве.

Оптимизация численности персонала — это непростой и болезненный инструмент сокращения издержек компании. Если применять его взвешенно, после всестороннего анализа текущей ситуации и прогноза последствий — он будет эффективно работать и давать ожидаемые результаты. Но еще лучше было бы выстраивать организационную структуру и систему управления компанией таким образом, чтобы можно было предупреждать ситуации, когда требуется сокращать численность персонала.

Оптимизация численности персонала — один из методов сокращения издержек бизнеса

Целью существования любого бизнеса является извлечение прибыли для его владельцев в течение достаточно продолжительного периода времени. Из этой прописной истины следует, что владелец бизнеса всегда стремится к увеличению объема выручки и снижению издержек. Таким образом, основная задача любого бизнесмена — это повышение экономической эффективности своего бизнеса, то есть, по сути дела, его рентабельности.

Обычно к проблеме сокращения издержек подходят следующим образом. Во-первых, необходимо проанализировать структуру издержек, и выбрать те статьи затрат, которые вносят наибольший вклад в издержки. Во-вторых, надо определить, какие статьи затрат в принципе поддаются сокращению, и в каких пределах мы можем данными затратами управлять. Допустим, статья затрат «сырье и материалы» составляет 50% в общей структуре затрат, но если мы не можем найти поставщиков с более низкими ценами, то сократить сколько-нибудь существенно эту статью при заданном объеме выпуска продукции и без изменения технологии производства — крайне затруднительно [18, c. 110].

Одной из статей расходов, которую можно сокращать в определенных пределах, являются расходы на персонал:

1) Расходы на социальный пакет и льготы для работников;

2) Расходы на производственное обучение и переподготовку сотрудников;

3) Расходы на подбор кандидатов и наем на работу;

4) Расходы на обеспечение техники безопасности;

5) Стоимость содержания рабочих мест, включая стоимость спецодежды, освещения, отопления, уборки рабочих мест и т.д.;

6)Прочие виды расходов на персонал, специфические для каждого предприятия.

2 Анализ системы управления персоналом в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

2.1 Краткая характеристика ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Государственная налоговая инспекция по Куйбышевскому району г. Новокузнецка создана в марте 1990 г. как специальное подразделение при финансовом управлении исполкома по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей.

24.01.1990 г. Постановлением Совета Министров СССР №76 «О Государственной налоговой службе» в системе Министерства финансов СССР была образована Государственная налоговая служба. Данным постановлением было поручено Министерству финансов СССР и Советам Министерств союзных республик обеспечить до 1 июля 1990г. создание государственных налоговых инспекций.

27.03.1990 г. Решением исполкома Кемеровского областного Совета народных депутатов №120 предусмотрено в срок до 1 июля 1990г. создать государственные налоговые инспекции по областям, городам и районам.

25.04.1990г. Приказом Минфина РСФСР №03/117 была доведена примерная структура государственных налоговых инспекций по автономным республикам, краям, областям.

С 31 декабря 1991 года Государственная налоговая служба - самостоятельный орган, входит в систему центральных органов государственного управления Российской Федерации и подчиняется непосредственно Президенту и Правительству России.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.02.1999г. №254 и во исполнение приказов Министерства РФ по налогам и сборам от 25.11.1999г. №АП-2Б-20/594 «О преобразовании Госналогинспекции по Кемеровской области в Управление МНС России по Кемеровской области» Государственная налоговая инспекция по Куйбышевскому району преобразовалась в Инспекцию МНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка с предельной численностью работников в количестве 99 человек.

К 2000 году в Инспекции по Куйбышевскому району уже было создано 9 отделов:

отдел правовой работы;
отдел информатизации и учета налогоплательщиков;
отдел учета, отчетности и оперативного анализа налоговых поступлений;
отдел по работе с проблемными налогоплательщиками и принудительного взыскания недоимки;
отдел налогообложения юридических лиц;
отдел налогообложения физических лиц;
отдел ресурсных платежей, целевых и внебюджетных фондов и прочих доходов;
отдел анализа отчетов и камеральных проверок;
отдел налогообложения торговли, сферы услуг, малого и среднего бизнеса.

В 2001 году, согласно приказу Министерства по налогам и сборам РФ, инспекция включена в реализацию «Проекта модернизации налоговых органов и внедрения «Системы ЭОД»» в качестве одной из базовых инспекций Кемеровской области.

С сентября 2001 г. инспекция работала по типовой структуре, утвержденной МНС РФ, в связи, с чем в инспекции был образован отдел работы с налогоплательщиками и открыт операционный зал для работы с налогоплательщиками.

В этом зале производится прием деклараций налоговых отчетов и других документов от налогоплательщиков, информационно-разъяснительная деятельность, представление сведений налогоплательщикам о состоянии лицевых счетов.

На сегодняшний день на налоговом учете в инспекции Куйбышевского района состоит 1818 предприятий различных форм собственности и 755 обособленных подразделений. Информационная база налогоплательщиков – физических лиц – 85905 человек, предпринимателей без образования юридического лица- 1404 человек.

Основными доходообразующими отраслями за 2009 год в районе являются: финансовая деятельность 18%, строительство 16%, торговля 16%.

2.2 Основные показатели деятельности

Налоговая инспекция это сложный механизм, выполняющий множество функций, взаимодействующий со множеством предприятий, организаций и граждан, получающий и обрабатывающий информацию из множества источников. В один и тот же период времени в инспекции протекает несколько достаточно обособленных, но подчиненных единой цели процессов. Технологический цикл работы инспекции можно представить в виде следующей схемы:

Рисунок 1 - Технологический цикл работы инспекции

Инспекция ФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка строит свою деятельность на основе действующего Налогового законодательства, направленного на совершенствование налогового администрирования, усиление качества контрольной работы, улучшение стандартов обслуживания налогоплательщиков, создание здоровой финансово-экономической системы и улучшение предпринимательского климата.

За рассматриваемые отчетные периоды работы ИФНС по Куйбышевскому району г. Новокузнецка достигла следующих результатов.

Сначала рассмотрим такой показатель деятельности налоговой инспекции как сумма налогов и сборов:

Таблица 5 - Сумма налогов (сборов) ИФНС по Куйбышевскому району г. Новокузнецка за период 2008-2010 г.г.

Отчетный год	Сумма налогов (сборов) начисленных, тыс. руб.	Сумма налогов (сборов) собраных, тыс. руб.	Общая годовая сумма налоговых платежей (сборов), тыс. руб.
2008	2588569	3540369	6128938
2009	2819734	3871271	6691005
2010	2526025	3514490	6040515

Анализ таблицы свидетельствует о том, что за период с 2008 года по 2010 год суммы налогов значительно варьировались – рост на 562067 тыс. руб. в 2009 году по сравнению с 2008 годом, и напротив, снижение суммы налоговых платежей (сборов) на 650490 тыс. руб. в 2010 году (по сравнению с аналогичными показателями 2009 год). Сумма начисленных и собранных в 2010 году налогов и сборов показывает, что в инспекции наблюдается сокращение объемов работы.

Следующим показателем деятельности является количество физических лиц поставленных и снятых с налогового учета за период 2008-2010 гг. (таблица 6).

Таблица 6 - Количество физических лиц поставленных и снятых с налогового учета ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка за период 2008-2010 г.г.

Отчетный год	Количество физических лиц поставленых на учет, чел.	Количество физических лиц снятых с учета, чел.
2008	3171	1061
2009	5638	2170
2010	3570	587

Анализ таблицы показывает, что в 2009 году наблюдается значительное увеличение числа физических лиц, поставленных на учет в налоговой инспекции, однако, по сравнению с 2009 годом в 2010 году существенно сократилось количество физических лиц, поставленных на учет в налоговой инспекции. Также сократилось количество физических лиц, снятых с учета. Данный факт говорит о том, что с сокращением числа зарегистрированных налогоплательщиков снизилась соответственно и нагрузка как на отдел регистрации и учета налогоплательщиков, так и на отдел работы с налогоплательщиками.

Далее проведен анализ показателей количества юридических лиц, поставленных и снятых с налогового учета, за период 2008-2010 гг. (таблица 7).

Таблица 7 - Количество юридических лиц, поставленных и снятых с налогового учета ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, за период 2008-2010 г.г.

Отчетный год	Количество юридических лиц поставленых на учет, чел.	Количество юридических лиц, снятых с учета, чел.
2008	360	149
2009	307	354
2010	286	458

Данные таблицы показывают, что в 2009 году произошло заметное сокращение количества юридических лиц, поставленных на учет в налоговой инспекции, а вот количество юридических лиц снятых с учета напротив - увеличилось более чем в 2 раза. Количество юридических лиц, поставленных на учет в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка в 2010 году сократилось, а количество юридических лиц, снятых с учета увеличилось. Все эти показатели говорят о том, что нагрузка на сотрудников инспекции в 2010 году уменьшилась.

На базе ИФНС по Куйбышевскому району г. Новокузнецка создана комиссия по вопросам налоговых отчислений, обязательных платежей во внебюджетные фонды и фактического размера выплачиваемой заработной платы, в состав которой входят: представители ИФНС, Государственной инспекции труда, Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке, Фонда обязательного медицинского страхования, Прокуратуры и Фонда социального страхования.

ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка подвела итоги работы этой комиссии за 2008-2010 годы. Результаты обнадеживают, о чем свидетельствует опережающий темп роста поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование над темпами роста среднемесячной заработной платы. За 3 года работы комиссии по легализации «теневой» заработной платы в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка было проведено 31 заседание и заслушано 159 руководите лей предприятий.

Проводимая работа показывает, что проблема легализации доходов граждан должна иметь комплексный, многоплановый характер. В 2010 году мероприятиям, направленным на легализацию «теневой» заработной платы, отводится центральное место в деятельности налоговых органов. В целях повышения эффективности работы предоставляются дополнительные полномочия.

В целом повышение темпов роста налоговых поступлений должно обеспечиваться как за счет роста экономических показателей, так и за счет эффективных контрольных мероприятий, увеличения доли охвата проверками основных налогоплательщиков с целью получения высоких результатов от контрольной работы, а также работы по снижению недоимки.

В ходе контрольной работы, проведенной в январе-декабре 2010 года дополнительно доначислено платежей в бюджет в сумме 13903 тыс. руб., что на 4587 тыс. руб. больше, чем за январь-декабрь 2009 года, и на 5986 тыс. руб. больше, чем за соответствующий период 2008 года. По результатам контрольной работы отделов камеральных проверок количество проведенных проверок увеличилось на 113.3% налоговых деклараций, по сравнению с 2008-2009 г.г. Результативность проверок осталась на среднестатистическом уровне – 45-56 %.

Проанализировав результаты работы за 2008-2009 г.г., в 2010 году налоговая служба в целом по России и в частности инспекция сделали основной упор на выездные проверки. Вместе с тем согласно проекту нового Регламента создаются комфортные условия для добросовестных налогоплательщиков. К таковым относятся налогоплательщики, своевременно представляющие итоговую и бухгалтерскую отчетность; плательщики, по которым отсутствуют нарушения по результатам камеральных налоговых проверок; отсутствует задолженность по уплате налогов.

Основная часть доходов бюджетной системы РФ формируется за счет поступлений налогов и сборов. Поэтому от результатов повседневной и целенаправленной деятельности сотрудников ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка зависит наполнение бюджетов всех уровней.

В 2008 году отделом оперативного контроля проведено 324 проверки по соблюдению законодательства о применении контрольно-кассовой техники, в 2009 году эта цифра достигла уровня 388, а в 2010 г. было проведено 457 таких проверок. По результатам проверок составлено протоколов об административном правонарушении по ст. 14.5 КоАП РФ за неприменение контрольно-кассовой техники: 2008 г. – 76, 2009 г. – 95, 2010 г. – 154.

За период с 01 .01.2008 г. но 31.12.2008 г. в результате рейдовых мероприятий в г. Новокузнецке выявлено 64 физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, за тот же период 2009 года таких лиц было выявлено 79, за 2010 год – 89 . По всем нарушителям составлены административные протоколы и отправлены в суд по подведомственности.

Задолженность по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям в консолидированный бюджет составила: в 2008 году – 18 млн. руб., в 2009 году – 23 млн. руб. в 2010 году - 27 млн. руб.

В 2008 году направлено в службу судебных приставов 978 постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика по требованиям об уплате налогов, сборов в соответствии со ст. 47 Налогового Кодекса Российской Федерации на сумму 15600 тыс. руб., возбуждено 1118 исполнительных производств на сумму 31558 тыс.руб. В 2009 году направлено в службу судебных приставов 1003 Постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика по требованиям об уплате налогов, сборов в соответствии со ст. 47 Налогового Кодекса Российской Федерации на сумму 21000 тыс. руб., возбуждено 1308 исполнительных производств на сумму 42047 тыс. руб. В 2010 году направлено в службу судебных приставов 1355 Постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика по требованиям об уплате налогов, сборов в соответствии со ст. 47 Налогового Кодекса Российской Федерации на сумму 24300 тыс. руб., возбуждено 1448 исполнительных производств на сумму 41756 тыс. руб.

Погашено должниками после получения требований налоговых органов об уплате налогов и сборов: в 2008 году на сумму 82076 тыс. руб., в 2009 году на сумму 98720 тыс. руб., в 2010 году на сумму 110052 тыс. руб. Погашены задолженности в результате проведения исполнительных действий по требованиям текущего года и прошлых лет на сумму: 2008 г. – 15238 тыс. руб., 2009 г. – 18653тыс. руб.,2010 г. - 29210 тыс. руб.

За 2008 г. в ходе проведения процедуры банкротств погашено задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней на сумму 5630 тыс. руб., за 2009 г. задолженностей погашено на сумму 6210 тыс. руб., за 2010 г. сумма погашения задолженности по обязательным платежам составила 7482 тыс. руб.

Одна из основных целей ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка состоит в том, чтобы создать условия для своевременного и полного выполнения налогоплательщиками обязанностей по уплате налогов и сборов, в том числе путем предоставления удобных и надежных способов информационного взаимодействия на основе современных технологий.

Инспекция активно взаимодействет с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области, представительными органами муниципальных образований, государственными внебюджетными фондами. Цель такого взаимодействия - повысить налоговую дисциплину в сфере экономики и обеспечить своевременное поступление налоговых платежей в государственный бюджет и во внебюджетные фонды.

2.3 Анализ системы управления персоналом

Департамент кадровой политики выступает главным субъектом управления персоналом в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам.

Специфика деятельности по управлению персоналом в Министерстве по налогам и сборам обусловлена значительной штатной численностью его центрального аппарата и налоговых органов в целом.

Как уже отмечалось, отдела по управлению персоналом в налоговой службе нет. Однако система управления персоналом как комплекс определенных функций по руководству персоналом в службе существует, т.к. как и любая другая организация ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка осуществляет набор персонала, его развитие и обучение, адаптацию и мотивацию. Функции персонал - менеджмента сосредоточены в отделе финансового обеспечения и распределены между начальниками отделов.

Рассмотрим, как осуществляются в государственном налоговом органе основные функции по управлению персоналом.

Планирование

При планировании численности работников в департаменте по кадровой политики Министерства РФ по налогам и сборам учитывается общая численность работников Министерства и по отдельным городским (районным) и местным налоговым органам, характерные особенности, социальная и демографическая характеристика региона, структурный и квалификационный состав персонала, сложность и комплексность решаемых задач, техническое обеспечение управленческого труда.

Для определения потребности в кадрах в государственной налоговой службе используются экономико-математический и штатно-номенклатурный методы.

Прием, увольнение, адаптация

Руководитель инспекции, его заместители и начальники отделов назначаются и освобождаются от должности начальником вышестоящей налоговой инспекции. Прием и увольнение на работу других сотрудников районной (городской) налоговой инспекции производится по согласованию с руководителем инспекции. Он несет персональную ответственность за подбор и расстановку кадров, повышение их квалификации.

Вновь принятые работники представляются к классному чину инспектора налоговой службы III ранга при наличии высшего или среднего специального образования и стажа работы в налоговых органах не менее одного года. Таким образом в налоговой службе осуществляется подготовка и адаптация новых работников.

Карьера

В отдельных случаях за примерное исполнение служебных обязанностей и высокие показатели в. работе руководитель вышестоящей налоговой инспекции вправе присвоить более высокий классный чин по истечению определенного срока.

Подбор кадров

Подбор персонала в налоговой службе заключается в создании резерва кандидатов на все рабочие места с учетом будущих изменений.

Набор традиционно делится на внешний и внутренний. Преимущества внешнего отбора состоят в том, что в организацию вовлекаются новые люди, приносящие с собой новые идеи, создаются возможности для более активного организационного развития.

Источниками внешнего отбора являются: объявления в газетах, агентства по трудоустройству, специализированные консультационные фирмы.

Набор кадров организации в основном формируется из следующих источников (таблица 8).

Таблица 8 – Источники отбора персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

Наименование источника	Удельный вес, %
Кадровый резерв	10,0
Внутренние источники	15,0
Финансово - экономические, другие учреждения и организации	65,0
Служба занятости населения	-
Высшие и средние профессиональные учебные заведения	5,0
Самопроявившиеся кандидаты	5,0
Прочие	-
Всего	100,0

Таким образом, из таблицы 8 следует, что в налоговую службу набор работников осуществляется в основном через финансово-экономические, другие учреждения и организации. При этом при отборе кандидатов на руководящие вакантные должности организация использует в основном внутренние источники, а при подборе остальных работников организация обращается к выпускникам высших и средних профессиональных учебных заведений. Иногда новый работник принимается через другие источники.

Преимущества внутреннего набора состоят в том, что работник является уже адаптированным к коллективу по сравнению с вновь принятым на работу, его способности оцениваются выше, выше и удовлетворенность трудом.

При подборе персонала в налоговой инспекции используются следующие критерии отбора:

высокая квалификация;
личные качества;
образование;
профессиональные навыки;
опыт предыдущей работы;
совместимость с окружающими (личные качества).

Отбор работников для перемещений на вышестоящие должности, т.е. из собственного внутреннего источника, осуществляется на основе оценки их профессиональных знаний, умений и навыков. Процесс принятия решения о внутренних перемещениях включает следующие стадии.

На основе информации об освободившихся должностях в отделе, начальник отдела принимает решение о выдвижении кандидатур на вакантные должности, определяет количество вакантных должностей, и дает указания отделу кадров заняться поиском кандидатур внутри организации.

Соответствие качественного состава кандидатур имеющимся вакантным должностям определяется начальником отдела кадров. Начальник отдела опирается на имеющиеся должностные инструкции, определяющие основные требования к уровню профессиональных знаний, умений, опыту работы. Должностные инструкции работников утверждаются директором налоговой инспекции.

Далее начальник отдела кадров анализирует состав и количество возможных кандидатур, составляет предварительный список перспективных работников, основываясь на оценке личной документации (личных дел (карточек), ведомостей по использованию рабочего времени с целью выявления фактов прогулов, послужных списков, и др. документации, дающей информацию о профессионализме и трудовом поведении работника). Используется также личный опыт общения сотрудников отдела кадров с данными сотрудниками.

Начальник отдела кадров оценивает кандидатуры следующим образом: производится «трехмерная» оценка кандидата, которая заключается в учете информации о работнике, полученной от его коллег по работе, от его подчиненных, а также от вышестоящего руководства.

Список кандидатур предъявляется начальнику инспекции, а также в Управление МНС по Кемеровской области. На совещании начальник отдела кадров дает заключение о соответствии или несоответствии каждого кандидата определенной должности.

Начальник налоговой инспекции по результатам совещания принимает окончательное решение о принятии работника (в случае его согласия) на новую должность.

Руководство использует преимущественно внутренние ресурсы для качественного пополнения кадрового состава.

2.3.1 Анализ структуры персонала

Структура инспекции - это перечень ее структурных подразделений и распределение функций между ними.

Структура инспекции не является результатом простой «игры ума» ее разработчиков. Выделение в составе инспекции тех или иных отделов есть следствие:

законодательства,
нагрузки на инспекцию,
степени развития информационной системы налоговых органов и существующей технологии налоговой работы.

Налоговое законодательство оказывает влияние на структуру инспекции через состав налогов и методику их исчисления и уплаты.

Структура ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Структура ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

В 2008 году численность персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка составляла 98 человек, в 2009 году – 96. На 2010 г. в налоговой инспекции трудятся 99 специалистов. Многим из них присвоены классные чины инспектора налоговой службы III - I ранга, советника налоговой службы, некоторые из них имеют чин государственного советника налоговой службы.

При анализе персонала состав работников изучается также по профессиям, возрасту, формам и системам оплаты труда, стажу и т.д.

Структура персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка по половому признаку выглядит следующим образом (таблица 9).

Таблица 9 – Сведения о персонале по половому признаку

Категория персонала	Численность на 01.01.2010	Из них женщин
Всего, в т.ч.	99	95
Начальник инспекции	1	-
Заместитель начальника инспекции	3	3
Начальники отделов	9	9
Отдел работы с налогоплательщиками	4	4
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	5	5
Отдел анализа, отчетности и урегулирования задолженности	10	10
Отдел информатизации и ввода данных	7	6
Отдел камеральных проверок	21	21
Отдел выездных проверок	25	23
Юридический отдел	5	5
Отдел финансового обеспечения (кадры)	4	4
Отдел общего обеспечения	5	5

Таким образом, из таблицы 9 можно увидеть, что из 99 сотрудников ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка 95 – это женщины. Сотрудники мужского пола это 4 штатные единицы:

начальник инспекции;
специалист отдела информатизации и ввода данных;
два специалиста отдела выездных проверок.

Возрастная структура персонала характеризуется долей лиц соответствующих возрастов в общей численности. При изучении возрастного состава применяются следующие группировки: до 30 лет, от 30 до 50 (55) лет, от 50 (55) до 55 (60) лет, старше 55 (60) лет (таблица 10).

Таблица 10 – Сведения о возрастном составе персонала инспекции

Категория персонала	Численность на 01.01.2010	Из них (лет)
		ДО 30	От 30 до 50(55)	От 50(55) до 55(60)	Старше 55(60)
Всего, в т.ч.	99	9	80	10	-
Начальник инспекции	1	-	-	1	-
Заместитель начальника инспекции	3	-	2	1	-
Начальники отделов	9	-	8	1	-
Отдел работы с налогоплательщиками	4	-	4	-	-
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	5	-	4	1	-
Отдел анализа, отчетности и урегулирования задолженности	10	-	9	1	-
Отдел информатизации и ввода данных	7	1	4	2	-
Отдел камеральных проверок	21	3	15	3	-
Отдел выездных проверок	25	2	22	1	-
Юридический отдел	5	1	4	-	-
Отдел финансового обеспечения (кадры)	4	1	3	-	-
Отдел общего обеспечения	5	2	3	-	-

Анализирую данные таблицы, можно сказать, что наибольшую долю в структуре персонала занимают сотрудники в возрасте от 30 до 50 (55) лет в количественном выражении эта доля равна – 80. Другие возрастные группы в структуре персонала примерно равны между собой: возрастная группа до 30 лет – 9 человек, возрастная группа от 50 (55) до 55 (60) – 10 человек. А вот возрастная группа сотрудников старше 60 лет не представлена в налоговой инспекции, это связанно, прежде всего, со спецификой прохождения государственной гражданской службы.

Структура персонала по стажу может рассматриваться двояко: в плане общего стажа и стажа работы в данной организации.

Общий стаж группируется по следующим периодам: менее года, от 1 года до трех лет, от 3 до 5 лет, от 5 до 10 лет, от 15 до 20 лет, свыше 20 лет.

Данные о численности персонала в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка по общему стажу сведены в таблицу 11.

Таблица 11 - Сведения об общем стаже работы персонала

Стаж в инспекции	Количество, чел.	Удельный вес, %
менее года	5	5,1
от 1 до 3 лет	7	7,1
от 3 до 5 лет	17	17,2
от 5 до 10 лет	22	22,2
от 10 до 15 лет	23	23,2
от 15 до 20 лет	14	14,1
свыше 20 лет	11	11,1
Итого	99	100,0

Проанализировав данные показатели, можно сделать вывод о том, что основную массу сотрудников инспекции составляют сотрудники, чей стаж службы составляет от 5 до 10 лет – 22, 2 %, от 10 до 15 лет – 23, 2 %. Далее в порядке убывания идут группы сотрудников, стаж работы которых соответственно равен: от 3 до 5 лет – 17, 2 % , от 15 до 20 лет – 14, 1 %, свыше 20 лет – 11,1 %. Доля сотрудников, стаж службы которых не превышает 3 лет, и равна 12, 2 %. Все эти данные говорят о том, что при оптимизации численности персонала следует учитывать стаж работы сотрудника, который напрямую влияет на уровень его профессиональной квалификации.

При анализе структуры персонала следует рассмотреть такой показатель как движение кадров.

Движение кадров предназначено для приведения в равновесие потребности организации относительно замещения вакантных рабочих мест и потребности в труде соответствующего качества, в продвижении и т.д. Внутренние перемещения связаны не только с наличием вакантных рабочих мест соответствующего качества, но и с возможностью занять их принятыми работниками, т.е. с уровнем общей и профессиональной подготовки принятых, с их демографическими особенностями, опытом и т.п. От рациональной организации внутренних перемещений на предприятии во многом зависят возможности квалификационного продвижения, получения работы по интересам с оптимальными для работников условиями и оплатой труда.

К внешнему движению кадров относятся:

оборот по приему;
оборот по увольнению;
коэффициент текучести кадров.

Внутреннее движение кадров характеризует:

межпрофессиональную подвижность;
квалификационное движение и переход работников в другие категории.

Сведения о движении персонала инспекции позволяют отследить количество сотрудников принятых на работу в инспекцию, а также количество уволенных сотрудников и причины увольнения. Эти показатели приведены в таблице 12.

Таблица 12 – Сведения о движении персонала инспекции

Наименование показателей	Количество человек - всего	В том числе
		из них
		в возрасте до 30 лет	в возрасте от 30 до 50 лет	имеют высшее образование
1	2	3	4	5
Принято на работу в инспекцию на 01.01.2010 – всего, из них:	5	-	5	5
- из других налоговых инспекций	1	-	1	1
- из органов местного самоуправления	-	-	-	-
- в порядке перевода из другой налоговой инспекции	2	-	2	2
- из других организаций	2	-	2	2
- выпускники дневных отделений высших и средних профессиональных учебных заведений	-	-	-	-
Выбыло на 01.01.2010 – всего, из них:	13	6	7	13
- уволены по инициативе работника – всего, в т.ч. по причинам	13	6	7	13
- неудовлетворенности характером работы	-	-	-	-
- неудовлетворенности условиями труда	-	-	-	-
- неудовлетворенности режимом работы	3	3	-	3
- неудовлетворенности высоким уровнем рабочих нагрузок	3	3	-	3
- неудовлетворенности размером заработной платы	5	-	5	5
- отсутствия перспективы должностного роста	-	-	-	-
- невозможности профессионального развития, невостребованности профессиональных знаний и опыта	-	-	-	-
- отсутствия перспективы улучшения жилищных условий	-	-	-	-
- связанными с семейными обстоятельствами	2	-	2	2
- трудности совмещения работы с обучением	-	-	-	-
Продолжение таблицы 12
1	2	3	4	5
- несложившихся отношений с коллегами	-	-	-	-
- ухудшения отношений с руководством	-	-	-	-
- ухудшения состояния здоровья	-	-	-	-
- уволены по инициативе работодателя – всего, в т.ч. по причинам	0	0	0	0
- несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации	-	-	-	-
- неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание	-	-	-	-
- однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей	-	-	-	-
- совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя	-	-	-

Анализ таблицы говорит о том, что на 01.01.2010 года в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка принято на работу 5 специалистов, а выбыло – 13. Все 13 сотрудников имеют высшее образование. Возраст всех принятых на работу сотрудников от 30 до 50 лет. Возрастной состав выбывших сотрудников варьируется, а именно: 6 выбывших сотрудников в возрасте до 30 лет, 7 человек принадлежат к возрастной группе от 30 до 50 лет.

Стаж работы в данной организации характеризует показателями замещаемости, текучести и выбытии кадров.

Проанализировав данные о замещаемости. текучести и выбытии кадров, можно сделать вывод о том, что уровень текучести персонала инспекции равен нулю, а уровень выбытия персонала достаточно высок (приложение Ж).

Анализ сведений о замещаемости, текучести и выбытии в процентном соотношении показал, что уровень замещаемости кадров в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка достаточно высок – 171, 7 %, уровень сотрудников с высшим образованием 76, 63 %, в том числе с высшим образованием по специальности 64, 5 %. Уровень текучести кадров невелик, равен 12,2%. Уровень выбытия персонала составляет 15 %. Отношение фактической численности персонала к штатной равен 100, 7 %. (приложение З).

Структура персонала по уровню образования (общему и специальному) предполагает выделение лиц, имеющих высшее образование, незаконченное высшее (более половины срока обучения), среднее специальное, среднее общее, неполное среднее, начальное.

Целесообразно составить таблицу сведений о расстановке специалистов с высшим и средним специальным образованием (таблица 13):

Таблица 13 – Сведения о персонале инспекции по уровню образования

Категория персонала	Численность на 01.01.2010	Из них
		имеют образование	обучаются

		высшее	в т.ч. по профилю работы	среднее-профессиональное	в т.ч. по профилю работы	в вузах	в средних профес. уче. заведениях
Всего, в т.ч.	99	89	80	10	10	19	-
Начальник инспекции	1	1	1	-	-	-	-
Заместитель начальника инспекции	3	3	3	-	-	-	-
Начальники отделов	9	9	9	-	-	-	-
Отдел работы с налогоплательщиками	4	3	3	1	1	1	-
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	5	5	4	-	-	1	-
Отдел анализа, отчетности и урегулирования задолженности	10	9	8	1	1	2	-
Отдел информатизации и ввода данных	7	7	6	-	-	1	-
Отдел камеральных проверок	21	18	16	3	3	5	-
Отдел выездных проверок	25	22	18	3	3	7	-
Юридический отдел	5	5	5	-	-	-	-
Отдел финансового обеспечения (кадры)	4	4	4	-	-	-	-
Отдел общего обеспечения	5	3	3	2	2	2	-

Данные таблицы показывают, что большинство специалистов ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, а именно 89 человек имеют высшее образование, в т.ч. 19 из них обучаются в настоящий момент, остальные – 10 человек имеют среднее профессиональное образование. Эти данные также как и данные о стаже работы следует учитывать при разработке оптимизации численности персонала.

Трудовая сфера государственной службы имеет ряд специфических особенностей:

по своему содержанию трудовая деятельность госслужащих направлена на реализацию общенациональных интересов, на всемерное укрепление и развитие общественного и государственного строя;
высокая степень ответственности должностных лиц за принимаемые решения, их осуществление, результаты и последствия;
жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины;
задействование интеллектуального, а также творческого потенциала для решения управленческих задач.

При этом уровень оплаты труда государственных служащих значительно ниже, чем в коммерческих структурах, а дополнительные социальные гарантии не в полной мере компенсируют сложность и значимость их деятельности.

Автором был проведен социологический опрос относительно факторов производительности труда в системе государственной службы, в котором приняли участие 50 государственных служащих федеральных органов власти.

Среди наиболее значимых факторов, препятствующих результативной работе государственных служащих, были отмечены следующие:

отсутствие зависимости оплаты труда от фактических результатов;
низкий уровень материально-технического обеспечения рабочего места;
невысокий профессиональный уровень работников;
отсутствие механизма должностного роста;
возложение дополнительных функциональных обязанностей, сверхурочные нагрузки.

На вопрос о внутренних резервах повышения эффективности труда 72% респондентов ответили, что они, безусловно, имеются, и значительные; 17% отметили, что ресурсы имеются незначительные; 1% сказали, что все ресурсы использованы; 13% затруднились ответить (приложение И).

Неиспользованные резервы повышения эффективности труда сотрудники ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка видят в отсутствии оплаты по фактическим результатам труда, недостаточно высоком профессионализме персонала, низком уровне материально-технического обеспечения рабочих мест, дополнительных сверхурочных нагрузках и отсутствии механизма должностного роста.

Данные опроса персонала относительно необходимых условий мотивации труда указывают на то, что существующая система мотивации не является действенной. Некоторые факторы мотивации существуют формально (система поощрений, социальные льготы, профессиональное развитие), но не реализованы на практике либо не доступны для абсолютного большинства служащих.

Было определено, что в разных возрастных группах доминирующими мотивами становятся также разные факторы. Для сотрудников моложе 30 лет привлекательными являются возможности получения профессионального опыта и карьерного продвижения: государственная гражданская служба рассматривается молодыми специалистами, делающими осознанное обоснование своего профессионального выбора, как способ капитализации своей квалификации. Для категории от 30 лет наиболее значимой становится стабильность и уверенность в будущем; лицам старше 50 лет важны правовые гарантии занятости.

Приоритетами работы в системе государственной службы в настоящее время являются стабильность деятельности, профессиональный опыт и интересное содержание труда, что указывает на высокий уровень мотиваций интеллектуального развития, профессионального совершенствования и творческой самостоятельности.

Исследование факторов управления трудовой мотивацией в сфере государственной службы показало, что эффективность используемых методов мотивации и стимулирования недостаточна и требует изменений.

2.4 Анализ функционирования структурных подразделений

Главной целью работы налоговой инспекции является сбор налогов, и любая рассогласованность в работе налоговых инспекторов ведет к прямым и косвенным потерям бюджета. Отсюда возникает требование максимально четкого общего управления инспекцией, контроля за сроками выполнения работ и за результатами работы каждого сотрудника. Осуществить такой контроль силами одного руководителя инспекции невозможно. Возникает необходимость разделить технологическую цепочку работы инспекции на отдельные участки и объединить инспекторов, работающих на каждом таком участке в административно обособленном подразделении – отделе. Изменение круга задач, решаемых каждым отделом, дает возможность корректировать технологию работы инспекции, более рационально решать конкретные проблемы, обеспечивать более эффективное взаимодействие инспекции с другими органами власти и управления и с налогоплательщиками.

Второй причиной, вызвавшей деление инспекции на отделы, является сложность и многоплановость налогового законодательства. Один человек не в состоянии знать его во всех деталях, необходимых для работы с налогоплательщиками. Вообще, налоговый инспектор должен знать налоговое законодательство лучше, чем среднестатистический главный бухгалтер или аудитор – только в этом случае инспектор сможет добиться успеха в работе. Для того чтобы поддерживать высокий уровень квалификации налоговых инспекторов необходимо обеспечить их специализацию.

Один человек не может уметь применять все процедуры, используемые в налоговой работе. Для того чтобы обеспечить необходимое качество проведения контрольных мероприятий и оптимизировать использование рабочего времени на каждом конкретном участке налоговой работы необходимо разделение труда внутри инспекции и специализация налоговых инспекторов на конкретных видах работ.

Статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации установлено понятие налоговой тайны. В соответствии с этой статьей, практически вся информация, аккумулирующаяся в налоговой инспекции, составляет налоговую тайну, и налоговые органы несут ответственность за ее неразглашение. Структурирование инспекции на отделы позволяет обеспечить разграничение доступа сотрудников к информации в зависимости от задач, решаемых каждым из них, и способствует предотвращению утечки сведений на сторону.

Рост нагрузки на инспекцию и одного инспектора привел к переходу от индивидуальной работы инспекторов с каждым конкретным налогоплательщиком к внедрению массовых, поточных технологий на некоторых направлениях работы инспекции. Соответственно, возникает необходимость минимизировать количество посещений инспекции налогоплательщиком во избежание очередей. Кроме того, в условиях постоянного роста нагрузки потребовалось углубить специализацию налоговых инспекторов.

Внедрение технологии массовой обработки документов сначала привело к созданию в структуре инспекции подразделения по обслуживанию техники, сетей и программного обеспечения, а затем - к созданию специализированного отдела информатизации с целью оптимизации взаимодействия подразделений в условиях информационных технологий.

Рост уровня автоматизации – необходимое условие для развития этих процессов, ибо нельзя обрабатывать существующий в инспекциях объем документации без вычислительной техники.

Основной структурной единицей районной инспекции ФНС, как уже было отмечено, является отдел.

Отдел является самостоятельным структурным подразделением инспекции, возглавляется начальником отдела, подчиняется руководителю или заместителю руководителя инспекции в соответствии с распределением обязанностей между ними. Отдел занимается более-менее обособленным направлением работы, но в тоже время информационно и технологически связан с другими подразделениями инспекции.

Административно отдел подчиняется руководителю инспекции, а методически – соответствующему отделу в управлении ФНС России по субъекту Российской Федерации.

Руководство отделом осуществляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности приказом руководителя инспекции по согласованию с управлением ФНС России по субъекту федерации. Назначение и освобождение от должности специалистов отдела производится приказом руководителя инспекции по согласованию с начальником отдела.

На должности начальника отдела и специалистов назначаются лица, отвечающие требованиям к лицам, замещающим соответствующие государственные должности по уровню образования и стажу работы по экономическим специальностям.

Для четкого определения задач, функций, прав и обязанностей отдела существует положение об отделе. Это положение разрабатывается при создании отдела, как правило, на основе типового положения об отделе соответствующего профиля, разрабатываемого ФНС России, и уточняется по мере необходимости. Утверждает положение об отделе руководитель инспекции.

Минимально допустимая численность отдела составляет 5 человек. Если в составе инспекции по тем или иным причинам невозможно выделить отдел такой численности, занимающийся одним направлением работы, то создается отдел, занимающийся несколькими направлениями работы, но с численностью не менее 5 человек

Все подразделения, входящие в состав инспекции одинаково необходимы для ее нормальной работы. В тоже время, разные отделы по-разному участвуют в процессе сбора налогов. В зависимости от характера такого участия, отделы делятся на две категории – основные и обеспечивающие.

Основные отделы непосредственно участвуют в работе по сбору налогов. К ним относятся подразделения, осуществляющие учет налогоплательщиков, налоговые проверки, ведение лицевых счетов, взыскание недоимки и т.п.

Проведем анализ функциий таких основных отделов инспекции как отдел регистрации и учета налогоплательщиков и отдел работы с налогоплательщиками.

Отдел регистрации и учета налогоплательщиков в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции (в соответствии с положением об отделе, приложение В):

Осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
1. Осуществляет ведение территориального раздела Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), в том числе анализ полноты и достоверности включенных в реестр сведений и подготовку информации для передачи данных на вышестоящий уровень.
2. Осуществляет ведение территориального раздела Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), в том числе анализ полноты и достоверности включенных в реестр сведений и подготовку информации для передачи данных на вышестоящий уровень.
3. Осуществляет работу по учету налогоплательщиков.
4. Осуществляет работу по постановке на учет физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
5. Осуществляет ведение территориального раздела ЕГРН, в том числе анализ полноты и достоверности включенных в реестр сведений и подготовку информации для передачи данных на вышестоящий уровень.
6. Осуществляет ведение территориального раздела государственного информационного ресурса, содержащего сведения о банковских счетах, в том числе анализ полноты и достоверности включенных в информационный ресурс сведений и подготовку информации для передачи данных на вышестоящий уровень.
7. Участвует в производстве по делам о налоговых и административных правонарушениях и обеспечивает применение санкций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Организует работу по инициированию процедуры ликвидации юридических лиц.
9. Участвует в работе по подготовке материалов для предъявления исков в судебные органы о ликвидации юридического лица или признании недействительной государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
10. Участвует в организации информационного обмена с организациями и ведомствами, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
11. Осуществляет формирование для публикации сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а также сведений об ИНН налогоплательщиков, сериях и номерах свидетельств, признанных недействительными.
12. Осуществляет предоставление сведений из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН.
13. Осуществляет предоставление сведений из территориальной базы данных ЕГРН.
14. Осуществляет предоставление сведений о государственной регистрации юридических и физических лиц в государственные органы.
15. Осуществляет предоставление копий документов, содержащихся в регистрационном деле.
16. Участвует в заключение межведомственных договоров по вопросам обмена информацией по государственной регистрации юридических и физических лиц и учету налогоплательщиков.
17. Осуществляет контроль за исполнением банками обязанностей, связанных с учетом налогоплательщиков.
18. Осуществляет работу с материалами и документами, содержащими сведения о налогоплательщиках, являющихся налоговой тайной.
19. Осуществляет работу по учету, хранению и расходованию бланков свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, относящихся к категории документов строгой отчетности.
20. Формирует установленную отчетность по предмету деятельности отдела.
21. Участвует в разработке для рассмотрения ФНС России предложений по совершенствованию СЭОД в части вопросов автоматизированного учета налогоплательщиков, ведения информационных ресурсов по учету налогоплательщиков, а также информационного взаимодействия с территориальными органами государственной власти.
22. Осуществляет подготовку руководству Инспекции информационно - аналитических материалов, содержащих сводную информацию о состоянии учета налогоплательщиков, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также информацию по другим вопросам, входящим в компетенцию отдела.
23. Принимает участие в семинарах и совещаниях по вопросам учета налогоплательщиков и государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения информационных ресурсов.
24. Осуществляет мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке кадров Отдела.
25. Осуществляет в установленном порядке делопроизводство и хранение документов.
26. Взаимодействует со всеми отделами Инспекции по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
27. Выполняет другие задания и поручения руководителя Инспекции ФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области.

Функции отдела работы с налогоплательщиками в соответствии с положением об отделе (приложение Г):

Эти два отдела осуществляют работу по начислению, сбору, учету и контролю за поступлением налогов и сборов непосредственно от налогоплательщиков. Деятельность одного отдела является логическим продолжением деятельности другого отдела. Основное направление деятельности отдела регистрации и учета налогоплательщиков это учет налогоплательщиков и ведение установленных законодательством реестров, а также передача сведений о налогоплательщиках в иные государственные органы.

Отдела работы с налогоплательщиками в свою очередь осуществляет дальнейшую работу с зарегистрированными налогоплательщиками. Эта работа заключается в приеме налоговых деклараций иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других платежей, и иных сведений, к примеру, сведения о доходах физических лиц по налогу на доходы физических лиц и т.д.

Обеспечивающие отделы не участвуют непосредственно в сборе налогов, но создают условия для нормальной работы основных отделов. К обеспечивающим подразделениям относятся отдел общего обеспечения деятельности инспекции, отдел финансового обеспечения (кадры), отдел информатизации и ввода данных.

Как правило, к сотрудникам обеспечивающих отделов предъявляются несколько более низкие требования по образованию и опыту работы, в этих отделах несколько более низкий уровень оплаты труда, и, как следствие этого, более высокая текучесть кадров. В тоже время, нормальная работа основных отделов без нормальной работы обеспечивающих невозможна.

Рассмоотрим функции обеспечивающих отделов.

Отдел финансового обеспечения является структурным подразделением ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области. Основными задачами отдела в соответствии с положением об отделе (приложение Д) являются:

Осуществление реализации политики ФНС России, Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации в области управления персоналом.

Обеспечение профессиональной подготовки персонала путем организации переподготовки и повышения квалификации работников Инспекции.

Разработка и осуществление в пределах представленных полномочий мер по противодействию противоправным проявлениям в отношении Инспекции, и ее работников, участие в профилактической работе по предупреждению правонарушений в Инспекции.

Осуществление полномочий получателя бюджетных средств, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, и финансово-экономическое обеспечение условий функционирования Инспекции.

Разработка и реализация мер по эффективному использованию средств федерального бюджета, и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляемых в соответствии с действующим законодательством на содержание и материально-техническое развитие Инспекции.

Обеспечение бухгалтерского учета финансовых и материальных ресурсов, хозяйственных операций, представление в установленном порядке бухгалтерской и статистической отчетности по единой системе данных об имущественном и финансовом положении Инспекции и результатах ее финансово-хозяйственной деятельности.

Организация материально-технического обеспечения согласно утвержденным нормативам.

Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд Инспекции путем проведения конкурсов и иных способов закупок.

Обеспечение условий охраны труда.

Отдел общего обеспечения. К функции данного отдела включают следующее (положение об отделе см. приложенеие 6):

Обеспечение приема, учета и регистрации входящей корреспонденции, в том числе телефонограмм, факсограмм, систематизация входящей корреспонденции в разрезе самостоятельных структурных подразделений Инспекции и своевременная передача исполнителям.

Учет, регистрация и отправка исходящей корреспонденции, включая проверку правильности оформления необходимых реквизитов исходящих документов.

Обработка и распределение поступающих документов, в том числе обращений, жалоб и заявлений граждан, предназначенных для рассмотрения начальником Инспекции и его заместителями, подготовка проектов резолюций в соответствии с установленным распределением обязанностей, учет данных поручений и направление их исполнителям.

Обеспечение регистрации приказов, распоряжений Инспекции.

Контроль выполнения в установленные сроки поручений начальника Инспекции и его заместителей; выполнения приказов, распоряжений, решений производственных совещаний и других нормативных актов ФНС России и Управления; своевременного исполнения документов, поставленных на контроль руководством Управления и Инспекции.

Систематический анализ исполнения документов и поручений в Инспекции, подготовка информационно-аналитических и статистических материалов руководству Инспекции, разработка предложений по улучшению исполнительской дисциплины и совершенствованию организации контрольной работы.

Обеспечение систематического контроля исполнения поручений по обращениям, жалобам и заявлениям граждан, подготовка информационно-аналитических и статистических справок о состоянии работы с гражданами руководству Инспекции.

Обеспечение работы приемной Инспекции и организация личного приема граждан начальником Инспекции и его заместителями.

Обеспечение приема, регистрации и отправки корреспонденции в СЭД ИФНС и по электронной почте, включая рассылку с применением средств криптографической защиты документов с пометкой «Для служебного пользования».

Формирование и передача в установленном порядке пакетов документов налогоплательщиков в налоговый орган по новому месту нахождения.

Организация работы архива Инспекции в соответствии с законодательством и методическими рекомендациями учреждений Федеральной архивной службы России.

Разработка номенклатуры дел Инспекции, обеспечение хранения дел и оперативного использования служебной информации.

Обеспечение контроля правильности оформления и формирования структурными подразделениям Инспекции дел, подлежащих сдаче в архив, проведение в установленном порядке экспертизы ценности документов, хранящихся в архиве.

Участие в проведении проверок деятельности структурных подразделений Инспекции по вопросам организации документационного обеспечения Инспекции.

Организация работ по учету, регистрации и использования печатей и штампов в Инспекции.

Выполнение копировально-множительных работ.

Организация подготовки совещаний, проводимых начальником Инспекции и его заместителями, обеспечение своевременности и полноты представления необходимых материалов, обеспечение явки приглашенных.

Методическая помощь структурным подразделениям Инспекции по вопросам документационного обеспечения Инспекции.

Обеспечение информационной безопасности, в том числе, защиты конфиденциальной информации от несанкционированного доступа при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи.

Обеспечение внедрения и эксплуатации системы мер по защите конфиденциальной информации, обрабатываемой средствами вычислительной техники и при ее передаче по техническим каналам связи.

Организация и обеспечение антивирусной защиты информации в Инспекции.

Организация и проведение служебных расследований (после информирования руководства Инспекции и отдела безопасности Управления) по фактам разглашения секретной и (или) конфиденциальной информации, утраты документов и материалов, содержащих такие сведения, попыток несанкционированного доступа к служебным документам и обрабатывающим их средствам вычислительной техники, хищения таких средств, а также других нарушений режима и безопасности в Инспекции.

Осуществление контроля состояния охраны и инженерной защиты зданий, помещений инспекции, в том числе оборудованных техническими средствами охранной сигнализации.

Осуществление взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам обеспечения внутриобъектового режима, сохранности материальных ценностей и охраны объектов, подготовка предложений по усилению борьбы с правонарушениями с учетом особенностей обстановки, складывающейся в связи с деятельностью Инспекции.

Проведение мероприятий по обеспечению безопасности, анализа их эффективности и выработка предложений по совершенствованию системы безопасности в инспекции.

Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке.

Организация обеспечения Инспекции всеми видами транспортных услуг, как своими силами, так и с привлечением в установленном порядке сторонних организаций.

Организация мероприятий по охране труда.

Проведение мероприятий по обеспечению сотрудников Инспекции и членов их семей путевками в лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные, детские подведомственные учреждения.

Формирование установленной отчётности по вопросам деятельности отдела.

Подготовка информационных материалов для руководства Инспекции по вопросам, находящимся в компетенции Отдела.

Из приведенного перечня функций видно, что данные отдела ведут работу по сходным направлениям, которые являются непрофильными для налоговой инспекции. Поэтому можно сделать вывод, что функции этих отделов перекликаются. А сами отделы могут быть частично взаимозаменяемыми по таким направлениям как методическая помощь, по вопросам документационного обеспечения инспекции, организации мероприятий по охране труда, разработке и осуществление мер по противодействию противоправным проявлениям в отношении инспекции, и ее работников, а также разработка и реализация мер по эффективному использованию средств федерального бюджета и др.

Анализ должностного регламента

Основная цель в процессе организации системы управления персоналом – регламентация деятельности работника, которая определяется должностной инструкцией.

В ИФНС разработаны положения об отделах, службах в объёмах, требуемых установленными стандартами.

Для обеспечения выполнения функций указанных подразделений разработаны должностные регламенты для всего персонала, обеспечивающего работу структурных подразделений. Указанные должностные инструкции вручаются под роспись каждому исполнителю. Особенностью должностной инструкции является то, что она составляется по ГОСТу.

Также деятельность регламентируется планом работы на предстоящий год. План работы отдела общего и хозяйственного обеспечения имеет ряд недостатков, главным из которых является то, что ответственность начальника отдела закреплена лишь за одним пунктом, что поспособствовало недовольству персонала, которое было выявлено при опросе работников.

Главные достоинства любого нормативного документа - краткость и ясность. Очевидно, что неясный, то есть двусмысленный или противоречивый документ, невозможно исполнять. Также, очевидно, что пользоваться длинным документом неудобно - его утомительно читать, в нем трудно ориентироваться, в нем легко пропустить что-нибудь важное. Более того, чем длиннее должностная инструкция, тем больше вероятность появления в ней несовместимых или двусмысленных положений. Все это знают, однако, большинство должностных инструкций длинные и неясные.

Назначение должностной инструкции - объяснить подчиненному, что от него требуется, но мотивировать подчиненного к выполнению его должностных обязанностей должностная инструкция не может. Наличие должностной инструкции избавит руководителя от необходимости каждый раз подробно указывать обязанности подчиненного и позволит сосредоточиться на работе по мотивированию подчиненного.

Должностные инструкции являются основной несущей конструкцией любой системы управления.

Утверждает должностные инструкции первый руководитель организации на должности находящиеся непосредственно в его компетенции. На остальные должности инструкции утверждаются соответствующими заместителями по функции. Руководитель структурного подразделения утверждает должностную инструкцию в том случае, если это в его компетенции и указано в его должностной инструкции и трудовом контракте.

Первый экземпляр должностной инструкции на каждого работника хранится в отделе кадров, второй у руководителя подразделения, третий у работника. Разрабатывать должностные инструкции необходимо в соответствии с положением о подразделении. Качественно подготовленный комплект должностных инструкций перекрывает все функции подразделения и равномерно распределяет нагрузку между работниками с учетом уровня их квалификации. Каждая должностная инструкция должна давать ясное представление о том, чем данная работа отличается от всех других работ. Ответственность за полноту наполнения организации должностными инструкциями лежит на начальнике отдела кадров. Исходной точкой обновления должностных инструкций является стратегический план фирмы и/ или его корректировки. Качественно подготовленная должностная инструкция содержит информацию, которая необходима в процессе управления персоналом.

Проанализируем типовой Должностной регламент сотрудника ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области.

Структура регламента выглядит следующим образом:

1. Общие положения.

Данный раздел содержит указания по непосредственной подчиненности работника. Принято считать, что непосредственная подчиненность подразумевается сама собой и в силу своей естественности может специально не оговариваться. Но действительным является только, то положение, которое существует на бумаге.

2. Квалификационные требования.

Этот пункт разрабатывается на основе положений раздела “требования к квалификации” квалификационных характеристик по должностям служащих. Однако в общих положениях Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (постановление Министерства труда и социального развития РФ от 21 августа 1998 года № 37) определено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в требованиях к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Раздел содержит требования к уровню и характеру навыков претендента на данную должность, а также требования к уровню и характеру знаний кандидата.

3. Должностные обязанности.

Раздел называется “Должностные обязанности”, и в нем перечислены обязанности работника, что также соответствует требованиям. Важно, чтобы все функции, возложенные на подразделение, были отражены в должностных обязанностях его работников.

Необходимо отметить, что поручения должны даваться только в рамках должности и в рамках должностных обязанностей данного работника.

4. Права.

Следующий раздел “Права” соответствует структуре. Основные права главного государственного налогового инспектора отдела определены статьей 14 Федерального Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». А права, определенные в должностном регламенте, лишь дублируют права, одинаковые для всех государственных служащих РФ.

5. Ответственность.

Также и раздел «Ответственность» ссылается на Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ, ст. 15 которого предусматривает, что гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

6. Перечень вопросов, по которым сотрудник вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения.

В данном разделе содержится четкий перечень вопросов, по которым сотрудник принимает решения, входящие в его компетенцию, которые не должны противоречить его должностным обязанностям.

7. Перечень вопросов, по которым сотрудник вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов Инспекции.

В разделе содержится указание на то, что сотрудник участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в части методологического, организационного и информационного обеспечения подготовки соответствующих документов по вопросам относящихся к компетенции отдела.

8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности.

Раздел определяет и разграничивает сроки, которые устанавливаются для определенных процедур различными ведомственными нормативными актами.

9. Порядок служебного взаимодействия сотрудника в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Раздел содержит положения, определяющие взаимодействие сотрудника налоговой инспекции с гражданами и организациями.

10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом Инспекции.

Данный раздел содержит положения о том, что сотрудник в соответствии с должностным регламентом оказывает государственные услуги в пределах своих полномочий.

11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Раздел гласит: эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности сотрудника определяется качественным и своевременным исполнением обязанностей, определенных его должностным регламентом.

На основе анализа должностных регламентов сотрудников ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка было выявлено, что должностные обязанности некоторых сотрудников частично совпадают или полностью накладываются друг на друга.

Анализ должностных обязанностей сотрудников отделов, полномочия которых могут дублироваться приведены в таблице 14.

Таблица 14 – Анализ дублирования функций персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

Наименование штатной единицы	Дублируемые функции
1	2
Начальник отдела работы с налогоплательщиками	осуществление общего руководства отделом, организации работы в отделе; осуществлять координацию деятельности сотрудников отдела, в пределах делегированных руководителем полномочий; осуществлять контроль за представлением в вышестоящие инспекции установленной отчетности и оперативной информации; обеспечивать соблюдение работниками отдела правил служебного распорядка;
Начальник отдела регистрации и учета налогоплательщиков
Государственный налоговый инспектор отдела работы с налогоплательщиками	выполнять задания, предусмотренные в плане работы, а также приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; - вести в установленном порядке делопроизводство на рабочем месте, хранить и сдавать в архив документы отдела; осуществлять функции в соответствии с инструкциями на рабочие места, утвержденными МНС России; формировать установленную отчетность по предмету деятельности Отдела; поддерживать уровень квалификации необходимый для исполнения должностных полномочий.
Государственный налоговый инспектор отдела регистрации и учета налогоплательщиков
Государственный налоговый инспектор отдела работы с налогоплательщиками	осуществлять полномочия в пределах предоставляемых ему прав и в соответствии с должностными обязанностями; выполнять задания, предусмотренные в плане работы, а также приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; осуществлять функции в соответствии с инструкциями на рабочие места, утвержденными МНС России: РМ4-2, РМ4-4, РМ4-6, РМ4-8; подготавливать и передавать в юридический отдел материалы для обеспечения производства по делам о налоговых и административных правонарушениях, нарушениях законодательства о налогах и сборах и о государственной регистрации; формировать установленную отчетность по предмету деятельности Отдела; вести в установленном порядке делопроизводство, обеспечивать хранение и сдачу в архив документов отдела;
Специалист 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков
Продолжение таблицы 14
1	2
Начальник отдела финансового обеспечения	разрабатывать и представлять руководителю инспекции для утверждения должностные регламенты сотрудников отдела; планировать и осуществлять контроль за деятельностью сотрудников отдела, в том числе по вопросам взаимодействия с другими отделами инспекции в связи с выполнением возложенных на отдел задач; вести в установленном порядке делопроизводство на рабочем месте, хранить и сдавать в архив документы отдела.
Начальник отдела общего обеспечения
Начальник отдела финансового обеспечения	осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав в соответствии с должностными обязанностями; Организационная и аналитическая деятельность, в том числе координация и оперативное взаимодействие структурных подразделений по обеспечению деятельности Инспекции; обеспечивать организационное и методическое руководство по бухгалтерскому учету имущества, обязательств, финансовых и хозяйственных операций в Инспекции, а также по составлению и представлению в установленные сроки бухгалтерской и статистической отчетности.
Главный государственный налоговый инспектор отдела общего обеспечения

По результатам анализа можно сделать вывод о том, что в налоговой инспекции существуют штатные единицы, функции которых дублируются, а, следовательно, они могут выполняться одним сотрудником. Следовательно, в налоговой инспекции нецелесообразно распределяется нагрузка на персонал и должно быть произведено сокращение штатной численности персонала.

2.5 Выводы по аналитической части

Анализ системы управления персоналом в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка показал следующее:

Анализ суммы налогов и сборов свидетельствует о том, в 2010 году на 650490 тыс. руб. снизилась сумма налоговых платежей (сборов), по сравнению с аналогичными показателями 2009 года. Сумма начисленных и собранных в 2010 году налогов и сборов показывает, что в инспекции наблюдается сокращение объемов работы.
Анализ количества физических лиц, поставленных и снятых с налогового учета за период 2008-2010 г.г. показывает, что в 2010 году существенно сократилось количество физических лиц, поставленных на учет в налоговой инспекции. Также сократилось количество физических лиц, снятых с учета. Данный факт говорит о том, что с сокращением числа зарегистрированных налогоплательщиков снизилась соответственно и нагрузка как на отдел регистрации и учета налогоплательщиков, так и на отдел работы с налогоплательщиками.
Из проведенного анализа показателей количества юридических лиц, поставленных и снятых с налогового учета за период 2008-2010 г.г. следует, что количество юридических лиц, поставленных на учет в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка в 2010 году сократилось, а количество юридических лиц, снятых с учета увеличилось. Все эти показатели говорят о том, что нагрузка на сотрудников инспекции в 2010 году уменьшилась.
Проанализировав результаты работы за 2008-2009 г.г., в 2010 году налоговая служба в целом по России и в частности ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка сделали основной упор на выездные проверки. Вместе с тем согласно проекту нового Регламента создаются комфортные условия для добросовестных налогоплательщиков. К таковым относятся налогоплательщики, своевременно представляющие итоговую и бухгалтерскую отчетность; плательщики, по которым отсутствуют нарушения по результатам камеральных налоговых проверок; отсутствует задолженность по уплате налогов.
Анализ кадрового планирования в налоговой службе показал, что в налоговую службу набор работников осуществляется в основном через финансово - экономические, другие учреждения и организации. При этом при отборе кандидатов на руководящие вакантные должности организация использует в основном внутренние источники, а при подборе остальных работников организация обращается к выпускникам высших и средних профессиональных учебных заведений. Иногда новый работник принимается через другие источники.
В 2008 году численность персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка составляла 98 человек, в 2009 году – 96. На 2010 г. в налоговой инспекции трудятся 99 специалистов. Многим из них присвоены классные чины инспектора налоговой службы III - I ранга, советника налоговой службы, некоторые из них имеют чин государственного советника налоговой службы.
Анализ структуры персонала по половому признаку дал следующие результаты: из 99 сотрудников ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка 95 – это женщины.
Анализирую структуру персонала по возрастному критерию, можно сказать, что наибольшую долю в структуре персонала занимают сотрудники в возрасте от 30 до 50 (55) лет в количественном выражении эта доля равна – 80. Другие возрастные группы в структуре персонала примерно равны между собой: возрастная группа до 30 лет – 9 человек, возрастная группа от 50 (55) до 55 (60) – 10 человек. А вот возрастная группа сотрудников старше 60 лет не представлена в налоговой инспекции, это связанно, прежде всего, со спецификой прохождения государственной гражданской службы.
Проанализировав структуру персонала по стажу службы, можно сделать вывод о том, что основную массу сотрудников инспекции составляют сотрудники, чей стаж службы составляет от 5 до 10 лет – 22, 2 %, от 10 до 15 лет – 23, 2 %. Далее в порядке убывания идут группы сотрудников, стаж работы которых соответственно равен: от 3 до 5 лет – 17, 2 % , от 15 до 20 лет – 14, 1 %, свыше 20 лет – 11,1 %. Доля сотрудников, стаж службы которых не превышает 3 лет, и равна 12, 2 %. Все эти данные говорят о том, что при оптимизации численности персонала следует учитывать стаж работы сотрудника, который напрямую влияет на уровень его профессиональной квалификации.
Из анализа структуры персонала по уровню образования следует, что большинство специалистов ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, а именно 89 человек имеют высшее образование, в т.ч. 19 из них обучаются в настоящий момент, остальные – 10 человек имеют среднее профессиональное образование. Эти данные также как и данные о стаже работы следует учитывать при разработке оптимизации численности персонала.
По результатам анализа функциональных обязанностей персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка можно сделать вывод о том, что в налоговой инспекции существуют штатные единицы, функции которых дублируются, а, следовательно, они могут выполняться одним сотрудником. Следовательно, в налоговой инспекции нецелесообразно распределяется нагрузка на персонал и должно быть произведено сокращение штатной численности персонала.

3 Разработка программы оптимизации численности персонала в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

Таким образом, проведенная диагностика текущего состояния производительности труда и численности персонала показала необходимость разработки определенной программы по оптимизации численности сотрудников ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка.

Разработку программы начнем с систематизирования количества персонала в компании в разрезе подразделений, с учетом выполняемых подразделением функций и реальной загрузки (интенсивности и продолжительности работы). На основе выводов, полученных в ходе такого анализа, можно предложить ряд мер по оптимизации работы инспекции.

Далее следует рассчитать оптимальную численность персонала, потребную для качественного выполнения всех функций, возложенных на инспекцию, с учетом оптимизации административных и производственных процессов. Сравнивая имеющуюся на сегодняшний день численность персонала с оптимальной, получаем то количество персонала в каждом подразделении, которое необходимо сократить. Однако речь может идти не только о сокращении, но и о перераспределении персонала по структурным единицам, если это обусловлено необходимостью усиления отдельных подразделений.

На основе проведенного в ходе работы исследования данные о штатной численности сотрудников ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка сведены в таблицу (приложение Л). На основе этих данных разработана следующая программа по слиянию двух подразделений, выполняющих смежные виды работ и оказывающих сходные виды услуг. Она позволит существенно сократить расходы на оплату труда служащих, а также повысить эффективность работы инспекции в целом за счет комбинирования сотрудниками сходные по виду работы и оказываемые услуги.

Согласно сведениям о распределении численности персонала по отделам (приложение М) представляется целесообразным объединить следующие отделы:

Отдел работы с налогоплательщиками и отдел регистрации и учета налогоплательщиков;
Отдел финансового обеспечения (кадры) и отдел общего обеспечения.

Разработку программы объединения разделим на два этапа.

Первый этап. Рассчитаем общую численность объединяемых отделов:

Таблица 15 – Численность объединяемых отделов

Наименование отдела	Начальник отдела	Главный государственный налоговый инспектор	Старший государственный налоговый инспектор	Государственный налоговый инспектор	Специалист 1 разряда	Специалист 2 разряда	Специалист 3 разряда	Всего по отделам
Отдел работы с налогоплательщиками	1	1	-	1	-	1	-	4
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	1	-	1	1	1	-	1	5
Общая численность	2	1	1	2	1	1	1	9

Таким образом, можно сделать вывод, что при объединении данных отделов высвобождаются следующие штатные единицы:

Таблица 16 – Численность высвобождаемых мест

Наименование штатной единицы	Количество высвобождаемых мест
1	2
Начальник отдела	1
Главный государственный налоговый инспектор	-
Старший государственный налоговый инспектор	-
Продолжение таблицы 16
1	2
Государственный налоговый инспектор	1
Специалист 1 разряда	1
Специалист 2 разряда	-
Специалист 3 разряда	-
Всего	3

Перейдем к объединению следующих двух отделов. Также рассчитаем численность объединяемых отделов:

Рассчитаем общую численность объединяемых отделов:

Таблица 17 – Количество мест в объединяемых отделах

Наименование отдела	Начальник отдела	Главный государственный налоговый инспектор	Старший государственный налоговый инспектор	Государственный налоговый инспектор	Специалист 1 разряда	Специалист 2 разряда	Специалист 3 разряда	Всего по отделам
Отдел финансового обеспечения (кадры)	1	-	1	2	-	-	-	4
Отдел общего обеспечения	1	2	-	-	1	-	1	5
Общая численность	2	2	1	2	1	1	1	9

Анализ данных таблицы показал, что, объединяя два отдела, следуют сократить следующие штатные единицы инспекции:

Таблица 18 – Количество высвобождаемых мест

Наименование штатной единицы	Количество высвобождаемых мест
Начальник отдела	1
Главный государственный налоговый инспектор	1
Старший государственный налоговый инспектор	-
Государственный налоговый инспектор	-
Специалист 1 разряда	-
Специалист 2 разряда	-
Специалист 3 разряда	-
Всего	2

Второй этап.

Следующим этапом будет расчет фонда оплаты труда объединяемых отделов, а также разница, получаемая при оптимизации численности персонала.

Воспользуемся данными из приложения Л, рассчитаем фонд заработной платы персонала рассматриваемых отделов:

Таблица 19 – Фонд заработной платы отделов до объединения (руб.)

Наименование отдела	Годовой фонд заработной платы, руб. (включает оклад и надбавка в размере 30%)
	Начальник отдела	Главный государственный налоговый инспектор	Старший государственный налоговый инспектор	Государственный налоговый инспектор	Специалист 1 разряда	Специалист 2 разряда	Специалист 3 разряда	Всего по отделам
Отдел работы с налогоплательщиками	187200	156000	-	117000	-	78000	-	538200
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	187200	-	132600	117000	101400	-	62400	600600
Общий годовой фонд заработной платы, руб.	374400	156000	132600	234000	101400	78000	62400	1138800

Проанализировав данные таблицы, сопоставим их с проектным расчетом численности объединяемых отделов.

Таблица 20 - Фонд заработной платы отделов после объединения

Наименование штатной единицы	Годовой фонд заработной платы, руб.
Начальник отдела	187200
Главный государственный налоговый инспектор	156000
Старший государственный налоговый инспектор	132600
Государственный налоговый инспектор	117000
Специалист 1 разряда	-
Специалист 2 разряда	78000
Специалист 3 разряда	62400
Всего	733200

Таким образом, при разрабатываемой оптимизации численности персонала фонд заработной платы по данным отделам сокращается на 405600 руб.

Рассчитаем фонд заработной платы сотрудников следующих двух отделов, также воспользовавшись данными о штатной численности персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка на «01» января 2010 года (приложение Л).

Таблица 21 – Фонд заработной платы отделов до объединения (руб.)

Наименование отдела	Годовой фонд заработной платы, руб. (включает оклад и надбавка в размере 30%)
	Начальник отдела	Главный государственный налоговый инспектор	Старший государственный налоговый инспектор	Государственный налоговый инспектор	Специалист 1 разряда	Специалист 2 разряда	Специалист 3 разряда	Всего по отделам
Отдел финансового обеспечения (кадры)	187200	-	132600	234000	-	-	-	553800
Отдел общего обеспечения	187200	312000	-	-	101400	-	62400	663000
Общий годовой фонд заработной платы, руб.	374400	312000	132600	234000	101400	-	62400	1216800

Сведем данные о фонде заработной платы объединенного отдела в следующую таблицу:

Таблица 22 - Фонд заработной платы отделов после объединения

Наименование штатной единицы	Годовой фонд заработной платы, руб.
1	2
Начальник отдела	187200
Главный государственный налоговый инспектор	156000
Продолжение таблицы 22
1	2
Старший государственный налоговый инспектор	132600
Государственный налоговый инспектор	234000
Специалист 1 разряда	101400
Специалист 2 разряда	-
Специалист 3 разряда	62400
Всего	873600

В данном случае, разница между фондом заработной платы двух существующих отделов и проектного объединенного отдела составила 343200 руб.

Таким образом, проведем расчет суммарной экономии фондов при производстве мероприятий по оптимизации численности персонала.

Таблица 23 – Общий годовой фонд заработной платы персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка на «01» января 2010 года

Должность	Кол-во штатных единиц	Годовой фонд заработной платы одной штатной единицы, руб.	Суммарный годовой фонд заработной платы, руб.
Начальник инспекции	1	312000	312000
Заместитель начальника инспекции	3	240000	720000
Начальник отдела	9	187200	1684800
Главный государственный налоговый инспектор	15	156000	2340000
Старший государственный налоговый инспектор	15	132600	1989000
Государственный налоговый инспектор	20	117000	2340000
Специалист 1 разряда	22	101400	2230800
Специалист 2 разряда	9	78000	702000
Специалист 3 разряда	5	62400	312000
Всего по штатному расписанию:	99		12630600

Таким образом, общий годовой фонд заработной платы персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка составил – 12630600 руб.

Теперь рассчитаем годовой фонд заработной платы при применении мероприятий по оптимизации численности персонала:

Таблица 24 – Оптимизированный годовой фонд заработной платы персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

Должность	Годовой фонд заработной платы одной штатной единицы, руб.	Кол-во штатных единиц	Суммарный годовой фонд заработной платы, руб.
Начальник инспекции	312000	1	312000
Заместитель начальника инспекции	240000	3	720000
Начальник отдела	187200	7	1310400
Главный государственный налоговый инспектор	156000	14	2184000
Старший государственный налоговый инспектор	132600	15	1989000
Государственный налоговый инспектор	117000	19	2223000
Специалист 1 разряда	101400	21	2129400
Специалист 2 разряда	78000	9	702000
Специалист 3 разряда	62400	5	312000
Всего по штатному расписанию:		94	11881800

Сопоставляя данные показатели с показателями, полученными в ходе оптимизации, получаем вывод о том, что при применении данной программы оптимизации суммарная экономия в части фонда заработной платы персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка составила 748800 руб. в год.

Проведенные разработки по оптимизации численности персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка показали следующее:

Система оптимизации персонала состоит из нескольких этапов. Планирование потребностей в персонале является начальной ступенью процесса кадрового планирования и системы оптимизации персонала. Следующий этап – это оценка имеющихся кадровых потребностей, а также имеющегося кадрового потенциала. И последний – непосредственная разработка мероприятий по оптимизации численности персонала.
Анализ системы управления персоналом в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, в частности, показал, что некоторые отделы отказываются от планирования численности персонала по принципу лимитов, то есть заранее согласованной и утвержденной на некоторой срок максимальной численности работников и фонда заработной платы, а вместо этого напрямую увязывают свои потребности в трудовых ресурсах, исходя из портфеля заказов, оценки перспектив и других моментов.
Такая оценка содержания работы в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка включает:

а) наблюдения за работником с целью выяснения, как он работает, какие задачи решает на рабочем месте;

б) собеседование с работником на эту же тему;

в) заполнение работником вопросника на эту же тему (вопросы сформулированы таким образом, что ответы на них дают возможность судить о характере работы). Такой же вопросник заполняет и непосредственный руководитель работ.

Анализ штатной численности инспекции применительно к конкретным отделам показал, что программа оптимизации может быть построена на объединении двух отделов в один единый. Во-первых, в результате оптимизации количества работающих сокращаются расходы непрофильных сфер и обслуживающих подразделений (ведомственной охраны, административно-хозяйственного отдела). Во-вторых, уменьшение численности персонала посредством пересмотра штатных расписаний, существенным образом сокращает расходы на ежемесячную выплату заработной платы сотрудникам и социальных льгот и привилегий.

Эти нововведения имеют перспективное значение для непосредственной деятельности ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, поскольку позволяют рационализировать процессы и направить высвободившиеся средства на модернизацию материально-производственной сферы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для эффективного функционирования любой организации необходимо качественное управление персоналом. Управление людьми включает обеспечение сотрудничества между всеми членами трудового коллектива, кадровую политику, обучение, информирование, мотивацию работников и другие важные составные части работы руководителя.

Система управления и оптимизация численности персонала были рассмотрено на примере ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка.

Как уже отмечалось, отдела по управлению персоналом в налоговой службе нет, что, безусловно, негативно сказывается деятельности инспекции в целом. Однако система управления персоналом как комплекс определенных функций по руководству персоналом в службе существует, т.к. как и любая другая организация ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка осуществляет набор персонала, его развитие и обучение, адаптацию и мотивацию. Функции по управлению персоналом сосредоточены в отделе финансового обеспечения.

Анализ основных показателей деятельности предприятия в период с 2008 по 2010 г.г. показал, что нагрузка на сотрудников за период к 2010 году сократилась:

Сумма налогов и сборов сократилась на 650490 тыс. руб.
Количество физических лиц, поставленных на учет в инспекции, сократилось на 2068 человек, количество снятых с учета физических лиц уменьшилось на 1583 человек.
Количество юридических лиц, поставленных на учет в инспекции, сократилось на 19, количество снятых с учета юридических лиц напротив, увеличилось на 104.

А вот численность сотрудников налоговой инспекции существенно не изменилась: в 2008 году – 98 человек, в 2009 – 96 человек, в 2010 – 99 человек.

Анализ структуры персонала выявил также такой недостаток в системе управления персоналом, как неэффективное распределение функций между специалистами отделов и нерациональное использование потенциала сотрудников. Это в свою очередь не может не отражаться на уровне финансовой эффективности деятельности ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка.

Таким образом, была выявлена необходимость разработки определенной программы по оптимизации численности сотрудников ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка.

Разработанная программа мероприятий по оптимизации численности персонала содержит мероприятия по слиянию двух непрофильных отделов в один отдел, функции которого будут выполняться более продуктивно с меньшими затратами.

Чтобы просчитать экономическую эффективность разработанной программы оптимизации численности персонала ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка был взят такой показатель как общий годовой фонд заработной платы сотрудников. На 2010 год фонд заработной платы по налоговой инспекции составил – 12630600 руб., тот же показатель после оптимизации равен – 11881800 руб. Экономическая эффективность разработанной программы составила 748800 руб. в год. Данные средства целесообразно направить на модернизацию материально-производственной сферы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 принят ГД ФС РФ 21.10.1994 в ред. № 51-ФЗ от 29.06.2009.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 принят ГД ФС РФ 21.12.2001 в ред. № 197-ФЗ от 07.05.2009.
Закон РФ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21.03.1991 в ред. № 943-1 от 27.07.2006.
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ в ред. ФЗ № 280-ФЗ от 25.12.2008.
Авдеев В.В. Управление персоналом: технология формирования команды [Текст]: Учебное пособие. / В. В. Авдеев. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 268 с.
Блинов А.О. Искусство управления персоналом [Текст] : Учебное пособие. / А.О. Блинов – М.: ГЕЛАН, 2010. – 324 с.
Веснин В.Р. Основы менеджмента [Текст] : Учебное пособие / В.Р. Веснин. - М.: ООО «Т. Д. Элит», 2009. – 423 с.
Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала [Текст]: Учебное пособие / В.Р. Веснин. - М.: ИНФРА-М, 2010. – 275 с.
Виханский О.С. Менеджмент [Текст]: Учебник / О.С. Виханский, А.И. Наумов. - М.: Экономистъ, 2009. – 360 с.
Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов [Текст]: Учебник для вузов. / Н.А. Горелов - М.:НОРМА, 2008. – 528 с.
Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом [Текст] / Под общей ред. В. П. Иванова. – М.: Известия, 2010. – 158 с.
Грузинов В.П. Экономика предприятия (предпринимательская) [Текст]: учебник для вузов / В.П. Грузинов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008. – 413 с.
Егоршин А.П. Управление персоналом [Текст] : Учебное пособие / А.П. Егоршин – Н. Новгород: НИМБ, 2009. - 624 с.
Иванцевич А.А. Человеческие ресурсы управления. Основы управления персоналом [Текст] : Учебное пособие / А.А. Иванцевич - М.: Дело , 2008. – 256 с.
Кибанов А.Я. Основы управления персоналом [Текст]: Учебник / А.Я. Кибанов. - М.: ИНФРА-М, 2009. – 411 с.
Коханов Е.Ф. Отбор персонала и введение в должность [Текст] : Учебное пособие / Е.Ф. Коханов. - М.: Юнити-ДАНА, 2010. – 358 с.
Маслов В.И. Стратегическое управление персоналом в XXI веке [Текст] : Учебное пособие / В.И. Маслов. – М.: Норма, 2008. – 327 с.
Менеджмент: теория и практика в России [Текст]: Учебник / Под ред. А. Г. Поршнева. - М.: ИДФБК-ПРЕСС, 2009. – 247 с.
Менеджмент [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Максимцова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 382 с.
Мордовин С.К. Управление персоналом: современная Российская практика [Текст] : Учебное пособие / С.К. Мордовин. - СПб.: Питер, 2008. – 423 с.
Одегов Ю.Г. Управление персоналом [Текст]: Учебное пособие / Ю.Г. Одегов. - М.: ИНФРА-М, 2009. – 435 с.
Основы управления персоналом [Текст] : Учебное пособие / Под ред. Б. М. Генкина. - М.: Проспект, 2010. – 325 с.
Плешин И.Ю. Управление персоналом [Текст] : Учебное пособие / И.Ю. Плешин. - СПб.: ИД «МиМ», 2007. – 279 с.
Поршнева А.Г. Управление персоналом [Текст]: Учебник / А.Г. Поршнева – М.: Дело, 2009. – 389 с.
Современный кадровый менеджмент [Текст] : Учебное пособие / Под ред. Г.Т. Базаровой. - М.: ИПК Госслужбы, 2007. – 198 с.
Управление организацией [Текст]: Учебное пособие / Под ред. А. Г. Поршнева. - М.: Юнита-ДАНА, 2009. – 347 с.
Управление персоналом [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Кибанова. - СПб.: Проспект, 2008. – 410 с.
Щекин Г.В. Основы кадрового менеджмента [Текст]: Учебное пособие / Г.В. Щекин. - М.: ИНФРА-М, 2010. – 523 с.
Экономика предприятия [Текст]: Учебник / Под ред. проф. В. Я. Горфинкеля. - М.: Финансы и статистика, 2010. – 430 с.

Государственная регистрация и учет налогоплательщиков

Камеральные налоговые проверки

Учет платежей и ведение лицевых счетов

регулирование задолженности

Выездные налоговые проверки

Прочие контрольные мероприятия

Начальник ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка

1 заместитель начальника ИФНС

Юридический отдел

2 заместитель начальника ИФНС

3 заместитель начальника ИФНС

Отдел анализа, отчетности и урегулирования задолженности

Отдел общего обеспечения

Отдел регистрации и учета налогоплательщиков

Отдел работы с налогоплательщиками

Отдел информатизации

и ввода данных

Отдел финансового обеспечения (кадры)

Отдел выездных проверок

Отдел камеральных проверок

EMBED Equation.3

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ОПТИМИЗАЦИИ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРСОНАЛА ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка