РЕAЛИЗAЦИЯ ГOСYДAPСТВЕННOЙ МOЛOДЕЖНOЙ ПOЛИТИКИ В PЕГИOНЕ

РЕAЛИЗAЦИЯ ГOСYДAPСТВЕННOЙ МOЛOДЕЖНOЙ ПOЛИТИКИ В PЕГИOНЕ

Оглавление

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические основы государственной молодежной политики…………………………………………………………………………..7

1. Понятие и сущность молодежной политики……………………..7
   1. Принципы и направления реализации государственной молодежной политики…………………………………………………………..12
   2. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации………………………………………………………….15
   3. Региональная молодежная политика……………………………...25

Глава 2. Региональный опыт реализации государственной молодежной политики………………….………………………………………………………29

2.1. Анализ состояния молодежи в Свердловской области…………….29

2.2.Анализ деятельности органов государственного управления по реализации молодежной политики в Свердловской области………………....32

Заключение………………………………………………………………..52

Список литературы……………………………………………………….55

Приложение ………………………………………………………………58

Введение  

Актуальность темы. Молодежная политика, представляющая собой важную и специфическую составляющую общей социальной политики государства, определяется как политическая деятельность, направленная на создание реальных условий, стимулов и конкретных механизмов, способствующих реализации интересов и потенций молодых граждан, возможностей для раскрытия их способностей и выбора жизненного пути, на поддержку молодежных организаций и ассоциаций, ориентирующихся на консолидацию общественных сил, стремящихся к прогрессивному демократическому развитию общества.

В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Нынешнее положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Вопросы реализации молодежной политики относятся к числу сложных политических, экономических, социальных проблем. Они сегодня чрезвычайно актуальны. Молодежь – самая динамичная, энергичная и критически мыслящая часть российского общества. Она обладает огромным политическим, социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована обществом. Особое значение потенциал молодого поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляются трансформационные и модернизационные процессы. Успехи такого радикального изменения общества во многом зависят от желания или нежелания молодежи поддержать модернизационные процессы и от степени ее интегрированности в социальную структуру общества.

Негативные и позитивные тенденции в становлении и развитии молодежи на современном этане чрезвычайно актуализируют проблему молодежной политики.

Углубление самостоятельности регионов и развитие системы органов самоуправления на местах предопределило современную региональную молодежную политику, реализацию программ и мероприятий обращенных к молодому поколению того или иного региона. Между тем, проведение эффективной молодежной политики в регионе невозможно без фундаментальной теоретической базы и методологических оснований, которые в настоящий момент только складываются и находятся в стадии разработки. Все это делает более актуальным исследование реализации региональной молодежной политики.

Актуальность темы исследования определяется и изменением понимания роли и места молодежи в обществе, состава и характеристик субъектов реализации государственной молодежной политики (ГМП) и самой молодежной политикой как таковой. Требованием времени является выделение молодежной политики в качестве одного из приоритетов государственной политики. Содержание современной молодежной политики во многом определяется переходной ситуацией в экономической и социальной жизни страны. Поэтому социальные исследования способствуют пониманию обществом и государством проблем молодого поколения.

Необходимо отметить, что за последнее десятилетие, несмотря на явное несовершенство нормативно-правовой, материально-технической, кадровой и исследовательской научной базы, ГМП институциализировалась в структуре представительной и исполнительной власти, сформировались органы по делам молодежи и их инфраструктура. Данный социальный институт в целом сложился как на федеральном, так и на региональном уровне.

Изучение проблем разработки и реализации молодежной политики в целом и региональной политики, в частности, необходимо для осознания роли и места современной молодежи в российском обществе, без чего невозможно анализировать и прогнозировать его развитие.

Среди многих научно-практических проблем, решаемых современной социологией молодежи, социологией управления особое значение имеют те, что связаны с региональными особенностями, с управлением молодежной политикой на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. Актуальность их возрастает, прежде всего, потому, что центр тяжести в осуществлении ГМП все более смещается на региональный и муниципальный уровни.

В этих условиях в регионах встает проблема объективной оценки реализации концепции и основных направлений ГМП, разработки собственных вариативных технологий эффективного механизма управления ими, основанных на теоретических исследованиях, содержащих элементы системного и факторного анализа, моделирования и прогнозирования.

Степень изученности темы. Результаты изучения литературных источников и конституционно-правовых актов свидетельствует о том, что в обществе всегда осуществляется молодежная политика. Она привлекает внимание философов, социологов, политологов, историков и юристов. Их труды посвящены определению места, роли, сущности, этапам становления региональной молодежной политики, но нет системности в анализе и оценке реализации молодежной политики на региональном уровне.

Цель исследования - выявление особенностей реализации молодежной политики на региональном уровне.

Поставленная цель предполагает следующие задачи исследования:

1. Изучить понятие и сущность молодежной политики.
2. Рассмотреть нормативное регулирование молодежной политики.
3. Раскрыть функции региональной молодежной политики.
4. Проанализировать практику реализации региональной молодежной политики на примере Свердловской области.

Объект исследования - государственная молодежная политика.

Предметом исследования - процессы реализации молодежной политики на региональном уровне на примере Свердловской области.

Теоретико-методологическую базу исследования составили нормативно-правовые документы федерального и республиканского уровней по вопросам молодежной политики, государственные доклады о положении молодежи в России и Свердловской области, федеральные и республиканские целевые программы, нормативно-правовые акты, публикации и статьи, касающиеся проблем молодежной политики.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные, официальные данные и отчеты областных органов государственной власти, данные социологических исследований.

Методы исследования. В работе использовались такие методы как: системный и структурно-функциональный анализ, нацеленный на выявление элементов взаимодействия.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, 2 глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Теоретические основы государственной молодежной политики

1. Понятие и сущность молодежной политики

В «Политической энциклопедии» молодежная политика рассматривается как «комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической возрастной социальной группы (с 18 до 25 лет) к общественной и личной жизнедеятельности» [30, с. 564].

Данное понятие включает в себя сложноструктурированную многофункциональную систему с конкретно-историческим содержанием.

Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом сообществе в 5060-е годы XX века. Большую роль в этом вопросе сыграла Организация Объединенных Наций. В документе ООН «Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодежи», одобренном на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1985 году, содержались конкретные рекомендации правительствам по выработке национальной политики в отношении молодого поколения.

Начавшийся процесс интеграции СССР в мировое сообщество создал в конце 80-х – начале 90-х годов объективные предпосылки формирования молодежной политики в нашей стране. Правовой статус приобрела в 1991 году с принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

В данной области это был первый нормативный акт, не только заложивший фундамент для дальнейшего выстраивания этой системы, но и обозначивший государственную молодежную политику как государственную деятельность с привлечением негосударственных субъектов [24, С. 21].

Это было обусловлено не только переходными процессами, происходящими в российском обществе, но и мировой тенденцией «переосмысления роли государства в жизни общества и эффективной социализации молодежи как важного фактора будущего общества» [17, С. 10].

Наиболее приемлемое определение «молодежной политики» дает В.Т. Лисовский, который рассматривает ее как «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной) социально-экономической политики, которая также может осуществляться частными, общественными организациями и фондами.

Главной целью молодежной политики он считает создание «необходимых социальных условий для развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к саморазвитию и самореализации [30, С. 413].

Таким образом, можно определить структурную иерархию отношений в молодежной политике. Прежде всего, объектом молодежной политики являются:

а) в широком смысле – дети, молодежь, т.е. все молодое поколение страны с момента рождения до 30 лет;

б) в узком смысле – только молодежь в возрасте от 14 до 30 лет.

Государственная молодежная политика в широком смысле – это внутренняя политика государства с точки зрения интересов самой молодежи; эта та часть социальной политики в ее человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и, прежде всего, замыкается на молодежи. В этом плане главным в молодежной политике становится повышение субъектности молодежи как социальной группы и молодого человека как гражданина своей страны в реализации собственных и государственно-общественных интересов.

В российском обществе на современном этапе формирования гражданского общества выстраивается многосубъектность общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни. В молодежной политике эта категории, предполагающая взаимодействие множества независимых друг от друга субъектов подготовки, принятия и осуществления решения, направленного на нормальное функционирование общества, играет особо важную роль, так как молодежь представляет собой настоящее и будущее страны.

Целостная и последовательная государственная молодежная политика является важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Государственная молодежная политика (ГМП) представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности [16].

Государственная молодежная политика призвана обеспечить:

• стратегическую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;
• становление патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, использующих возможности правовой системы, обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов, толерантность к духовному мнению, умение искать и находить содержательные компромиссы;
• формирование культуры мира и межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны, готовности защищать ее от агрессии;
• разностороннее и своевременное развитие молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;
• формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
• становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда;
• освоение молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей, ответственности за собственное благосостояние и состояние общества, развитие культуры их социального поведения с учетом открытости общества, его информатизации, роста динамичности изменений [16].

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

• граждан Российском Федерации, включая лиц с двойным гражданством в возрасте от 14 до 30 лет;
  • иностранных граждан, лиц без гражданств в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;
  • молодых семей - семей, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
  • молодежных объединений.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

• создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;
  • воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;
    • реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;
    • содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
    • недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
    • создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
    • расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
    • реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи [16].

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей, предприятий и учреждений некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.

Задачи по реализации ГМП в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ [16].

Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные, детские общественные объединения - активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Таким образом, государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения является одной из главных стратегических задач развития страны.

1.2. Принципы и направления реализации государственной молодежной политики

Принципы деятельности органов исполнительной власти государства по реализации государственной молодежной политики (ГМП) основываются на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина, государственной защиты указанных прав и свобод, создания условий достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодежи обеспечивается на следующих принципах:

1. Принцип ответственности - государство ответственно перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и преумножение полученного наследия.

2. Принцип преемственности - государственная молодёжная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством, прихода либо ухода тех или иных политических деятелей, должностных лиц органов государственной власти. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет.

3. Принцип приоритетности - меры в области государственной молодежной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь1.

4. Принцип участия - молодежь - не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований. Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти. Молодежные детские общественные объединения - активные участники формирования и реализации ГМП [16].

5. Принципы деятельности:

Принцип деятельности органов исполнительной власти государства по реализации ГМП:

• соблюдения прав и законных интересов молодежи в различных сферах государственной политики в Российской Федерации;
• осуществления координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации ГМП в Российской Федерации;
• сочетания государственных, общественных интересов и прав личностей;
• привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;
• предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг но общению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
• приоритета общественных инициатив но сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи [16].

Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики.

Ряд приоритетных направлений государственной молодежной политики имеют постоянное, контактное значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для вхождения молодежи в трудовую и общественную жизнь и актуальных в любых социально-экономических условиях функционирования государства; другие приоритетные направления актуальны для конкретных социально-экономических и политических условий, определяются уровнем зрелости отношений, деятельности, функционирования институтов и объектов их воздействия, национальными и региональными особенностями.

Приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации являются:

• поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;
• содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд;
• государственная поддержка молодых семей;
• оказание социальных услуг для молодежи;
• поддержка талантливой молодежи;
• обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования.

Приоритетные направления государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации на основе учета социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации [16].

Реализация государственной молодежной политики будет включать следующие меры:

1. принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления;
2. внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;
3. разработку и осуществление государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;
4. создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов;
5. выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий) [16];
6. создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.

1.3. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации

Анализ положения дел в сфере молодежной политики России, в том числе в части нормативно-правового, организационного обеспечения, институционального оформления вынуждает нас, исследователей согласиться с мнением авторов проекта Доктрины государственной молодежной политики Российской Федерации о том, что «модель государственной молодежной политики в Российской Федерации не отвечает масштабу задач, стоящих перед государством и обществом. Нормативная база государственной молодежной политики лишена целостности и не соответствует современной политической и социально-экономической ситуации. Этим обусловливается фактическое отсутствие у государственной молодежной политики официально признанного статуса».

Сегодняшняя государственная молодежная политика представляет собой, прежде всего, деятельность органов власти по созданию условий для самореализации молодого человека, социально-позитивной деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив, деятельность по созданию определенных законодательством гарантий для молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни [31].

Молодежная политика в России имеет три уровня выражения: федеральный, региональный и муниципальный.

На федеральном уровне в рамках молодежной политики решаются следующие задачи:

• разработка целостного нормативного акта о молодежи;
• определение статуса социальных служб для молодежи и социальных работников, работников по делам молодежи;
• подготовка кадров по работе с молодежью, проведение научных исследований о молодежи;
• осуществление международного сотрудничества в сфере молодежной политики.

Нынешняя молодежная политика государства с точки зрения ее реального влияния на жизнь молодежи оценивается малоэффективно. Декларируя ее поддержку, определяя приоритетное положение молодежи как особой социально-демографической группы населения в структуре демократического общества, государство зачастую не обеспечивает свою политику реальными средствами. Как следствие, процессы формирования и реализации социального потенциала молодежи не отвечают насущным потребностям демократического и рыночного развития российского общества [4].

Существующие социально-экономические условия постсоветского периода не создают гарантий для осуществления молодежью своих прав на охрану здоровья, получение полноценного образования, трудовую занятость, рациональный досуг, гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие. Молодежь нуждается в активной поддержке со стороны власти.

На уровне субъекта федерации молодежная политика реализуется в следующих аспектах:

• принятие программ реализации молодежной политики в данном регионе;
• комплекс решений по региональной государственной молодежной политике в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и т.д., относящихся к ведению региона;
• представление интересов молодежи в структуре исполнительной власти [31].

Основополагающей Программой является «Молодежь России (2011-2015 гг.)». Главной особенностью новой программы является ее общественно-государственный характер. Решение задачи вовлечения молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального воспитания, институтов гражданского общества в решении проблем молодежи.

Кроме того, в сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют следующие документы:

1. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», определяющий гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели [18]. Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений здесь понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

2. Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 23 июня 1999 года. Закон устанавливает цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, принципы ее формирования и реализации.

Большинство норм Закона направлены, прежде всего, на создание системного механизма поддержки общественно полезной экономической и социальной активности молодежи и молодежных организаций, на содействие молодым семьям и трудоустройству молодых граждан.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. №387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», направленное на социально-экономическую поддержку молодежи [18].

3. Указы и иные правовые акты Президента Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с государственной молодежной политикой, в частности:

Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 года №727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» и Положение о военно-патриотических молодежных и объединениях, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. №551;

Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. № 120 «О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых — кандидатов науки и их научных руководителей»;

Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»;

Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. №1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» [18].

4. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р , изменения от 12 марта 2008 № 301-р, изменения от 28 февраля 2099 № 251-р, изменения от 16 июля 2009 года № 997-р.

5. Отраслевые законодательные акты. Отдельные положения, связанные с решением вопросов государственной молодежной политики, содержатся в ряде законодательных актов Российской Федерации различной отраслевой принадлежности, в том числе в законодательстве об образовании, законодательстве о труде, жилищном законодательстве, семейном законодательстве, законодательных актах по вопросам социальной защиты и т.д.

Так, с проведением государственной молодежной политики в сфере образования непосредственно связаны положения Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266–1 «Об образовании» и Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125–ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Дополнительные гарантии соблюдения трудовых прав молодежи устанавливает Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197–ФЗ [18].

Многие вопросы, связанные с государственной молодежной политикой, решаются на уровне подзаконных нормативных правовых актов, в том числе актов Правительства Российской Федерации, в развитие предусмотренных законодательством положений.

6. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

В Российской Федерации действовала Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001–2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1015 (с изменениями от 29 мая 2002 г., 6 сентября 2004 г.), в рамках которой был разработан ряд подпрограмм, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 363 была утверждена подпрограмма «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002–2005 годы)».

Программа «Молодежь России (2001–2005 годы)» являлась продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных объединений, в том числе проведенных в период выполнения федеральных целевых программ «Молодежь России» и «Молодежь России (1998–2000 годы)» федеральными органами исполнительной власти совместно с органами по делам молодежи исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в рамках которых планировалось при основном финансовом обеспечении за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов заложить организационные основы государственной молодежной политики, отработать механизмы ее реализации [18].

Существует ряд постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на решение отдельных вопросов государственной молодежной политики, например, постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» (с изменениями от 1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г., 4 августа 2005 г.), постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» (с изменениями от 3 августа 1996 г.), предусматривающее дополнительные меры в рамках реализации государственной жилищной политики, постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы» (с изм. и доп. от 15 мая 2003 г.), принятое в целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации [18].

В настоящее время приоритетные направления в сфере молодежной политики определены в Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662–р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663–р и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760–р.

7. Акты международного сотрудничества.

Российской Федерацией заключен ряд соглашений по вопросам сотрудничества в области молодежной политики:

1) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики (Киев, 28 января 2003 г.);

2) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (Рим, 15 января 2001 г.) и др. [18].

Государственная молодежная политика осуществляется:

· государственными органами и их должностными лицами;

· молодежными объединениями, их ассоциациями;

· молодыми гражданами.

На всех уровнях публичной власти России реализуются задачи в области государственной молодежной политики: осуществляется правовое регулирование; функционируют специализированные органы власти и бюджетные учреждения; производится бюджетное финансирование программ. И это при отсутствии конституционной нормы и специального закона о государственной молодежной политике на федеральном уровне.

По отдельным вопросам - государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений, развитие физической культуры, охрана прав несовершеннолетних, функции федерального органа исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики устанавливались соответствующими федеральными законами. На уровне субъектов Федерации и местного самоуправления наличие, статус и функции органов по делам молодежи определялись ими самостоятельно. По мнению специалистов, целесообразно законодательно на федеральном уровне закрепить определенные полномочия органов по делам молодежи всех уровней в целях единообразия административных структур и функций [5].

Исходя из фактического правового состояния, набора реализуемых функций, можно констатировать, что «молодежная политика» - предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, составная часть общей и в том числе социальной политики российского государства.

Таким образом, рассмотрение состояния законодательства и подзаконного нормативно–правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений позволяет сделать выводы о том, что:

1) Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата.

2) Пробелы в нормативно–правовом регулировании частично восполняются разрозненными актами органов исполнительной власти. По существу проблема молодежной политики до настоящего времени решается путем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения.

3) Отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплексностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты на раннем этапе становления правовой системы Российской Федерации как независимого государства и в силу значительных изменений в разных сферах общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной молодежной политики.

4) Преобладают акты концептуального или узко–прикладного характера. Задача же формирования ядра правового регулирования молодежной политики, нормативно определяющего механизмы молодежной политики, не решена; отсутствует взаимосвязанность правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах; ряд предложений концептуального характера и поручений, содержащихся в них, до настоящего времени не реализованы.

5) Необходимо принятие Федерального закона, решающего в комплексе вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие такого акта создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.

1.4. Региональная молодежная политика

Региональная молодежная политика является структурным элементом политики в целом. Следовательно, ей присущи свои функции, практическая реализация которых заключается в оптимальном сочетании ее федеральной и локальной моделей с учетом деятельности всех субъектов. Структурно все функции молодежной политики можно подразделить на системообразующие и стратегические [28, С. 65].

К системообразующим функциям, относятся целеориентирующая, разграничительная, интегративная, организационно-технологическая, сохранно-воспроизводственная, развивающе-адаптивная функции и имидж-функция.

Целеориентирующая функция призвана определять и разрабатывать цели, задачи и механизмы развития и реализации региональной молодежной политики для решения молодежных проблем с учетом социально-экономических возможностей конкретного региона. Именно в ней отражается направленность молодежной политики, ее приоритеты, которые путем «обратной связи» коррелируются с ценностями, интересами и потребностями самой молодежи.

Особую роль в региональной молодежной политике играют разграничительная и интегративная функции. Первая (разграничительная) связана с проведением в жизнь общества и государства интересов молодежи как особой социально-демографической группы, с одной стороны, и с другой стороны, с разграничением полномочий и интересов субъектов этой политики, которые предпринимают конкретные меры по ее осуществлению. Вторая предполагает слияние различных социальных групп молодежи и их интересов с целью обеспечения устойчивости, равновесия и целостности общества, предотвращение и регулирование процессов социальной дифференциации в их среде, а также взаимодействие и скоординированность деятельности всех субъектов региональной молодежной политики.

С одной стороны, общественная составляющая характеризуется наличием представительной, инициативно-инновационной, совещательной и защитной функциями. С другой стороны, государство в лицо своих региональных органов в области молодежной политики осуществляет законодательную, концептуально-деятельную, организационно-институциональную и стимулирующую функции. При этом государство и общественные организации уже сегодня являются полноценными партнерами в реализации молодежной политики на региональном уровне, в координации усилий по созданию условий для полноценного развития молодого поколения.

Имидж-функция направлена на процедуру общественного признания региональной молодежной политики, на сохранение и изменение государственной структуры и организации в данной области; на создание атмосферы доброжелательности и доверия со стороны самой молодежи, выступающей в качестве ее объекта, а также со стороны других социальных групп, представляющих свои интересы в общественно-политической жизни общества; на обеспечение информирования общественности о работе государственных органов и общественных организаций в этой сфере. Данная функция непосредственно связана с повышением уровня легитимации региональной молодежной политики [8].

Особое значение имеет организационно-технологическая функция, так как она учитывает особенности политического, экономического, социального и культурного уклада жизни конкретного региона. В результате региональных исследований социального положения молодежи разрабатываются не только социальные программы и проекты, но и технологии их реализации. Данная соционженерная деятельность непосредственно связана с процессом формирования новой социально-правовой среды, способствующей полноценной социализации молодежи, ее самореализации.

Наиболее актуальными на сегодняшний день являются сохранно-воспроизводственная и развивающе-адаптивная функции региональной молодежной политики. Реализация этих функций осуществляется через социализацию и воспитание, подразумевающее воспроизводство граждан как субъектов социального и политического порядка; культуру как систему сохранения, воспроизводства, создания, трансляции и развития нормативно-ценностных механизмов и структур, характерную для данного региона; процесс институционализации, то есть воспроизводства, формирования и развития политических институтов в области молодежной политики; социальный контроль, подразумевающий социально-политическую активность молодежи данного региона для поддержания нормативно-организационного порядка в политических структурах; подготовку будущих кадров для решения комплекса проблем, связанных с подбором, назначением и сменой лидеров, политических деятелей, с формированием органов государственной и региональной власти [8, 32].

Стратегическими функциями является идеологическая, инновационная и человекотворческая функции.

Идеологическая функция направлена на выявление, выражение, защиту и удовлетворение интересов молодежи как социальной группы. Данная функция в современных условиях особенно актуальна именно на региональном уровне, который реально соприкасается с процессом морально-нравственного становления современной молодежи. Инновационная функция, свойственная молодежной политике в целом и региональной молодежной политике в частности, предполагает не только формирование и реализацию молодым поколением новых идей, видов деятельности и так далее, но и преемственность, смысл которой заключается в отсутствии зависимости стратегически-целевых констант рассматриваемой политики от организационных перемен в управлении государством, сменой политических лидеров и должностных лиц федеральных и региональных органов власти в течении 10-15 лет [8].

Молодежная политика именно регионального уровня должна выполнять главную функцию всей молодежной политики, которую А.П. Скробов определил как человекотворческую, «позволяя личности молодого человека конструировать себя как самостоятельный социально активный субъект, обеспечивать инновационность социального развития и общества, и самого себя».

Глава 2. Региональный опыт реализации государственной молодежной политики

2.1. Анализ состояния молодежи в Свердловской области

На сегодняшний день на территории Свердловской области проживает 1 211 224 молодых гражданина в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 27% всего населения области. Работают 11 неполитических общественных молодежных организаций областного уровня и не менее 281 объединения муниципального уровня.

Коэффициент естественного прироста населения в Свердловской области по оценкам специалистов будет падать с – 1,4 в 2011 году до – 4,5 в 2025 году. В Свердловской области в наиболее репродуктивном возрастном интервале 20-24 лет при благоприятных показателях суммарной рождаемости и продолжительности жизни численность лиц женского пола может снизиться с 11 тыс. в 2010 году до 7,3 тыс. в 2015 году и до 5,6 тыс. человек в 2020 году. При этом в современной семье наблюдается следующая специфика.

Увеличение доли нерегистрируемых сожительств и удельного веса детей в этих сожительствах. Доля людей состоящих в гражданском браке наиболее высока именно в молодёжном возрасте (15,3 процента).

Переход от расширенной семейно-родственной системы, состоящей из трех поколений, к нуклеарной, состоящей из родителей и их детей. Как следствие увеличивается доля престарелых одиночек. Семья становится малодетной и однодетной.

Исчезают традиции пожизненного брака, растет число разводов. В 2009 году в Свердловской области количество разводов превысило количество браков в 1,2 раза (21910 разводов / 19448 браков). Около 70 % браков и разводов приходится на молодёжный возраст. Около трети семей в Свердловской области – неполные, в основном, материнские. Размываются ценности рода (долг, семейная ответственность, дети как ценность и гарантия благополучной старости) [22].

В Свердловской области проживают около 218 тысяч молодых семей, из них, по результатам исследования, порядка 42 тысяч молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий. При этом плохие жилищные условия оцениваются вторым, по значимости, сдерживающим фактором рождения детей и четвертым как причина для развода.

Состояние здоровья молодого поколения вызывает серьезные опасения. Свердловская область занимает 3 место в Уральском федеральном округе по распространенности наркологической патологии. По данным статистики, среди подростков распространенность курения – 45% (юноши) и 16% (девушки). В екатеринбургских школах вредной привычке подвержены 12,4 % школьников.

Наблюдается отрицательная динамика годности призывников к прохождению службы в армии. Из тех, кто может служить, 50% все же имеют проблемы со здоровьем, а 60% - не выполняют предусмотренных армейским уставом контрольных нормативов физической подготовки.

Растет число лиц, страдающих алкогольной зависимостью, около 70 процентов из них - лица в возрасте до 30 лет.

По экспертным данным, число ВИЧ-инфицированных в регионе составляет не менее 120 тысяч человек, 79,5% составляют молодые люди в возрасте 18-29 лет. В Свердловской области среднероссийский уровень заболеваемости превышен в 2,7 раза.

По прогнозу Федеральной службы государственной статистики, к 2020 году коэффициент демографической нагрузки в Свердловской области возрастет на 28% и составит 806 нетрудоспособных на тысячу человек трудоспособного населения. Количество населения Свердловской области в возрасте 20-30 лет уменьшится к 2020 году с 844 тысяч до 443 тысяч человек. Возникает необходимость в 1,3 раза повысить эффективность экономики Свердловской области [22].

Нынешняя система профориентации не обеспечивает в достаточной мере формирование у молодежи необходимых для экономики осмысленных мотивов для получения профессионального образования и выбора профессии. Лишь 50% выпускников учреждений профессионального образования трудоустраиваются по полученной специальности.

В Свердловской области уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 18-29 лет в июне 2010 года составлял 3,83%, или 45% от общего числа безработных.

Несмотря на разнообразные меры государственной поддержки предпринимательства, явно видна тенденция, связанная с низкой предпринимательской активностью молодых людей. Из общего числа безработных граждан лишь 1181 человек, или 1,5 процента от общего количества безработных, решили открыть свое дело.

У молодежи слабое стремление к общественной деятельности, навыкам самоуправления. В Свердловской области, по официальным данным, лишь 9% молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций.

По данным Главного управления Министерства юстиции Российский Федерации по Свердловской области, на 12 декабря 2005 года в Свердловской области были зарегистрированы 214 детских и молодёжных объединений. Но за почти 10 лет опыта по оказанию поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений, государство выстроило партнерские отношения не более чем с 40 из них.

Молодежь в целом индифферентна по отношению к деятельности властных структур. Выборные общественные институты не пользуются ее доверием. Среди молодежи отсутствует надежная идеологическая база для формирования политических движений и партий, ей свойственна ориентация на конкретных лидеров [22].

При сохранении такой ситуации возникает угроза устойчивой привычки к патернализму и восприятия социальной инфантильности как нормы. Уже через десять лет при такой тенденции может существенно сократиться количество экономически активного населения и снизиться доля граждан желающих участвовать в определении государственной политики в социально-экономической сфере.

При этом активность молодежи все больше находит проявление в радикальной и экстремистской деятельности. По данным правоохранительных органов, на сегодняшний день в Свердловской области существенно возрос количественный состав движения «скинхедов». В националистические группировки вовлекаются подростки всё более раннего возраста.

Проявляется несформированность в молодежной среде российской идентичности (россияне), принадлежности к уральскому народу (уральцы). Социологический мониторинг показал, что около половины молодых людей готовы покинуть пределы Свердловской области.

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодёжи, снижения экономической активности, криминализации молодёжной среды, угроз роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

Вместе с тем молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере, – мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам.

2.2.Анализ деятельности органов государственного управления по реализации молодежной политики в Свердловской области

Государственная молодежная политика представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на развитие позитивного потенциала молодежи. Данная система мер позволяет достичь позитивных результатов в обеспечении конкурентоспособности края на основе прироста человеческого капитала, в первую очередь, молодежи, сбалансированного социально-экономического развития региона, развития новых прогрессивных форм государственного и общественного управления, общественного самоуправления, оптимизации расходов государства и общественных институтов в сфере социального развития и воспитания молодежи [19].

Государственная молодежная политика на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с целями государственной молодежной политики и основными направлениями ее реализации, установленными федеральным законодательством.

Для достижения целей реализации молодежной политики требуется внедрение механизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую результативность и оперативность в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде. В этой связи приоритетными направлениями являются проекты, которые будут реализованы на региональном уровне [16].

Региональную молодежную политику в Свердловской области можно рассматривать под различными углами зрения, выделив в ней нормативно-правовой, кадровый, ценностно-мотивационный, институциональный срезы.

Рассматривая нормативно-правовой срез отрасли, необходимо отметить его положительную динамику как в качественном, так и в количественном аспектах.

2010-2011 годы стали знаковыми для молодежной политики в Свердловской области, именно в этот период по инициативе губернатора Александра Мишарина была утверждена концепция государственной молодежной политики в Свердловской области, а также приняты две областные целевые программы - «Молодежь Свердловской области» и «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» на 2011-2015 годы. Благодаря этому, финансирование программ и проектов, связанных с молодежной тематикой, увеличилось в девять раз по сравнению с прошлым десятилетием. Это позволило субсидировать муниципальные образования по различным направлениям работы с молодежью [23].

На определение направлений работы с молодежью серьезно повлияли нормативные документы: Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»; Постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ».

Сегодня работа с молодежью регулируется более чем 12 нормативными актами РФ и 28 нормативными актами Свердловской области.

Принята Стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 года, которая определила совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь. Стратегия развития России до 2010 года поставила человеческий капитал на первое место. Бюджетное послание Губернатора Свердловской области определило подход к реализации государственных функций на программном, целевом принципе. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области говорит о развитии потенциала молодых граждан, создании условий для максимального использования потенциала социально-активных, талантливых молодых граждан [15].

Программа «Молодежь Свердловской области» рассчитана на 3 года. Объем ее финансирования составляет порядка 230 млн. рублей. В программе определены основные мероприятия программы, которые соответствуют приоритетам развития молодежной политики:

1. обеспечение широкого информирования молодых граждан о потенциальных возможностях их развития и применения потенциала;

2. создание благоприятных условий для достижения молодой семьей уровня благополучия;

3. создание условий для привлечения молодежи к участию в общественной и общественно-политической жизни, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества; условий для формирования правового сознания и гражданской культуры;

4. создание системы, обеспечивающей интеграцию талантливых молодых граждан в экономическую сферу жизни области, инновационную и научную деятельность;

5. вовлечение молодежи в мероприятия по патриотическому воспитанию и формированию здорового образа жизни.

Основные задачи программы:

- формирование и продвижение образа успешного молодого гражданина;

- повышение уровня информированности, пропаганда семейных ценностей среди молодежи;

- реализация программ подготовки лидеров молодежи;

- реализация программ и мероприятий, направленных на активизацию участия молодежи в общественной и общественно-политической деятельности, поддержка форм молодежного самоуправления;

- создание системы выявления и развития талантливых молодых людей;

- создание и распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в мероприятиях по патриотическому воспитанию и подготовке к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- реализация программ и мероприятий, формирующих здоровый образ жизни;

- реализация программ и мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, проявлений экстремизма в молодежной среде [23].

Ожидаемые результаты реализации программы:

1. повышение доли молодых граждан, имеющих информацию о возможностях включения в общественную жизнь и применении потенциала; содействующую развитию навыков самостоятельной жизнедеятельности;

2. увеличение количества благополучных молодых семей с положительным социальным потенциалом, повышение престижа института семьи;

3. увеличение доли молодых граждан, участвующих в общественной и общественно-политической жизни, вовлеченных в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества, принимающих участие в мероприятиях по формированию гражданской культуры и правового сознания;

4. увеличение количества выявленных и поддержанных талантливых молодых граждан, проявивших активность и достижения в социально-экономической и общественно-политической сферах;

5. увеличение количества молодых граждан, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, а также, направленных на формирование здорового образа жизни.

В Свердловской области осуществляется софинансирование муниципальных целевых программ, направленных на работу с молодежью и патриотическое воспитание. В 2011 году субсидии получили 39 муниципальных образований. Ожидается, что в 2012 году уже 65 муниципалитетов получат субсидии из областного бюджета на реализацию программы.

Особое место в работе с молодежью занимает социальная и финансовая поддержка молодых семей. В прошлом году закончилась реализация плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей Свердловской области на 2006-2010 годы. За эти годы 1808 молодых семей улучшили свои жилищные условия, а 126 молодых семей получили дополнительную социальную выплату при рождении или усыновлении одного ребенка. В проекте участвовали 62 муниципалитета области. Всего за пять лет на обеспечение молодых семей жильем было направлено из бюджетов всех уровней более одного миллиарда рублей, причем 814 миллионов рублей были предоставлены областным бюджетом [23].

В 2012 в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Свердловской области на 2011-2015 годы 306 молодых семей получат социальные выплаты на приобретение или строительство жилья. Кроме того, еще 109 молодых семей получат государственную поддержку на погашение основной суммы долга по ипотечным жилищным кредитам. Уральский регион стал первым в России, где начал работать такой проект.

В Свердловской области организовано Молодежное правительство. Цель работы Молодежного Правительства Свердловской области - это создание условий для успешной социализации молодежи, усиление работы по ее духовному развитию, вовлечению в общественную жизнь и политику, системное и комплексное развитие потенциала молодых людей и его применение в социально-экономической жизни региона.

Задачи:

1) формирование установок на ведение здорового образа жизни, создание семьи, ответственное материнство и отцовство;

2) поддержка талантливой молодёжи, стимулирование созидательной активности молодых людей, повышение эффективности профессиональной ориентации;

3) создание условий для участия молодежи в общественной и политической жизни, деятельности общественных объединений, поддержка молодежных инициатив по приоритетным направлениям инновационного развития Свердловской области;

4) социализация молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации [15].

Мероприятия:

1) пропаганда семейных ценностей среди молодежи, реализация мер государственной поддержки молодых семей;

2) мероприятия по ориентированию молодых граждан на востребованные социально-экономической сферой профессии, на занятие предпринимательством;

3) поддержка и развитие молодежных и детских общественных объединений, реализующих значимые для молодежи и востребованные государством программы и инициативы;

4) организация и проведение мероприятий гражданско-патриотического и военно-патриотического воспитания;

5) развитие инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений по работе с молодёжью, молодежных и детских общественных объединений;

6) реализация программ и мероприятий по организации временной занятости, досуга и отдыха несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Результаты работы март - декабрь 2010 года представлены в таблице 1. (Приложение 1). За 10 месяцев работы в 2010 году Молодежным Правительством выполнено 60 дел.

В 2010-2012 гг. в Свердловской области данным правительством реализуются следующие проекты:

1. «Привлечение инвестиций компаний Свердловской области в подготовку кадров».
2. «Возродим село вместе!».
3. «Мама, я тебя жду!».
4. «Программа правовой грамотности молодежи».
5. «Энергоэффективные технологии».
6. «Модернизация систем отопления в дошкольных учреждениях».
7. Социальная адаптация детей-инвалидов Свердловской области, получающих общее образование в дистанционной форме.
8. «Студенческий экологический отряд».
9. «Повышение финансовой грамотности среди молодёжи Свердловской области».
10. Всесезонный историко-культурный комплекс развлечений и отдыха «Уральская Деревня Мастеров» [15].
11. «Осознанное родительство».
12. «Молодежь – Во Славу России».
13. Интернет-академия художественного творчества детей с вирусом иммунодефицита человека и др. в настоящее время идет реализация всех проектов Молодежного правительства [15].

В Свердловской области осуществляются меры государственной поддержки некоммерческих объединений.

В рамках областной целевой программы «Молодежь Свердловской области» на период 2011-2015 годов (далее - Программа), в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 21.06.2011 г. № 762-ПП «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов по работе с молодежью», приказом Министерства от 20.07.2011 № 132/ос «Об утверждении итогов отбора некоммерческих организаций, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями, для предоставления субсидий на реализацию проектов по работе с молодежью» в 2011 году Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области предоставлены меры государственной поддержки в виде субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов по работе с молодежью.

Государственную поддержку в виде субсидии получили 69 проектов, реализуемых 32 некоммерческими организациями, на общую сумму 20 450 тыс. рублей. Некоммерческими организациями на реализацию проектов по работе с молодежью привлечены собственные средства организации и средства спонсоров на общую сумму более 40 000 тыс. рублей.

Охват молодых граждан в результате реализации проектов в 2011 году составил (с использованием областной целевой программы «Молодёжь Свердловской области» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. №1480-ПП):

1. Количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, имеющих информацию о возможностях включения в общественную жизнь и применении потенциала, содействующую развитию навыков самостоятельной жизнедеятельности 389442 человек.
2. Количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в программы по формированию ценностей семейного образа жизни и подготовке к семейной жизни 42395 человек.
3. Количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 участников проектов и мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику социально опасных заболеваний 51973 человека.
4. Количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, охваченных программами ориентирования на востребованные социально-экономической сферой профессии либо на занятие предпринимательством, создание малого и среднего бизнеса 17482 человека.
5. Количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, систематически занимающихся научно-техническим творчеством, инновационной и научной деятельностью 3030 человек.
6. Количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, регулярно участвующих в деятельности общественных объединений, различных форм общественного самоуправления 32747 человек.

Количество молодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации, охваченной программами поддержки молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации 10340 человек.

В течение 2011 года проходили церемонии подписания соглашений между Министерством физической культуры спорта и молодежной политики Свердловской области и молодежными и детскими общественными объединениями Свердловской области.

Всего подписано 50 соглашений с некоммерческими организациями, деятельность которых направлена на работу с молодежью:

1. Некоммерческое партнерство «Семья детям» (НП «Семья детям»)

2. Свердловский региональный общественный фонд поддержки детско-юношеского спорта  (СРОФ Поддержки детско-юношеского спорта)

3. Молодежная общественная организация «Свердловский областной студенческий отряд»

4. Свердловский областной общественный фонд участников студенческих отрядов «Знаменка» (Фонд «Знаменка»)

5. Некоммерческое партнерство «Дирекция фестивалей и конкурсов «Золотой петушок» (НП «Дирекция фестивалей и конкурсов «Золотой петушок»)

6. Свердловская областная общественная организация инвалидов и ветеранов военных конфликтов «Арсенал» (СООО ИВВК «Арсенал») и др.

Предметом соглашения является осуществление сотрудничества сторон при реализации молодежной политики в Свердловской области путем взаимодействия по следующим направлениям:

1. организация информирования молодежи об имеющихся возможностях развития собственного потенциала;
2. содействие нравственному и патриотическому воспитанию молодежи;
3. разработка и реализация совместных программ и проектов, организация и проведение совместных мероприятий, раскрывающих и развивающих личностный потенциал молодых людей;
4. совершенствование мер государственной поддержки отдельных категорий молодежи;
5. изучение положения молодежи в Свердловской области;
6. содействие деятельности некоммерческих организаций, работающих с детьми и молодежью.

Большинство участвующих в церемониях некоммерческих организаций получили в 2011 году государственную поддержку реализации проектов по работе с молодежью в виде субсидии в рамках областной целевой программы «Молодежь Свердловской области».

С 2005 года в Свердловской области реализуется Областной социально-педагогический проект «Будь здоров!». Данный проект реализуется как форма внеклассной и внешкольной деятельности. Ежегодно в нем принимают участие более ста классов. Деятельность Проекта направлена на сохранение и укрепление физического и духовно-нравственного здоровья подрастающего поколения. Проект объединяет усилия государства, Церкви, общественных организаций, бизнес-сектора и общественности в формировании культуры здорового образа жизни в молодежной среде.

Социально-педагогический проект «Будь здоров!» проводится среди учащихся 7, 8 и 9 классов общеобразовательных школ. Главный приз - поездка класса на море.

Проект «Будь здоров!» начал свою деятельность как «Соревнование классов, свободных от курения». В 2005/2006 учебном году в нем приняли участие 2 500 подростков. Созданный для школьников Екатеринбурга Проект с первого года вызвал большой интерес у учащихся из близ лежащих городов. На третий год проведения иногородних участников было уже половина, что и послужило для расширения данного проекта на всю Свердловскую область.

С 2008 года социально-педагогический проект «Будь здоров!» стал одним из направлений деятельности Общественно-государственного Движения «Попечительство о народной трезвости» в Свердловской области.

За шесть лет в проекте приняло участие более 30 000 подростков.

Проект «Молодежный инновационный центр» реализуется Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области в рамках областной государственной целевой программы «Молодежь Свердловской области» (постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1480-ПП). Проект направлен на определение субъектов в разных отраслях общественной жизни; на выявление и развитие субъектного потенциала молодых людей, который позволит им самостоятельно делать выбор, принимать решения, улучшать свою и общественную жизнь на территории муниципального образования, региона в целом.

Много внимания в работе уделяется вопросам нравственно-патриотического воспитания. Свердловская региональная общественная детская организация отряд «Каравелла» в 2011 году участвовала в осуществлении следующих проектов (проекты 2011 года, поддержанные Министерством ФК, С и МП СО в рамках ОЦП «Молодежь Свердловской области»):

1. «Оранжевое лето». Ежегодный летний сбор разновозрастных объединений России и Свердловской области, направлен на обучение технологии межвозрастного взаимодействия и работе в органах самоуправления учащейся и студенческой молодежи в возрасте до 21 года, проживающей в Свердловской области. Цель сбора - создание условий для поддержки форм молодежного самоуправления, реализации программ и мероприятий, формирующих гражданскую культуру, правовое и толерантное сознание молодых людей. В 2011 году сбор проводился одиннадцатый раз. Общее количество участников - 220 человек (из 20 муниципальных образований Свердловской области, 10 территорий России, Германии).
2. Родной причал. Реализация проекта предполагает проведение в течение 5 лет ежегодного обучения более 1500 человек молодых людей - жителей Свердловской области управлению крейсерскими парусными яхтами. Ежегодно программу смогут освоить до 300 ребят призывного возраста. Программа обучения предполагает разностороннюю подготовку: гражданско-патриотическую, интеллектуальную, физическую, формирующую в сознании молодого человека образ успешного россиянина, независимо от его национальности, социального статуса родителей, дохода семьи. Программа обучения крейсерскому яхтингу, включающую строевую подготовку, сигнальную азбуку, устройство парусного корабля, маневрирование, мореходную астрономию, устав и др., позволит ненавязчивым образом подготовить юношей к службе в вооруженных силах и на флотах РФ.
3. Межкультурный диалог. Проект направлен на развитие дружбы и реализация совместных программ и проектов молодежными организациями Свердловской области и Германии.
4. Арсенал. Проект направлен на создание и распространение эффективных моделей и форм участия молодежи Свердловской области в мероприятиях по патриотическому воспитанию и подготовке к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации; формирование уважения к подвигу героев всех войн, создание условий для формирования правового сознания и гражданской культуры.
5. Поддержка волонтерских инициатив в Свердловской области Проект направлен на обучение 200 человек - лидеров волонтерских групп и поддержка реализации ими не менее 10 крупных и 20 небольших волонтерских проектов в разных территориях Свердловской области. Одна из задач, которая будет стоять перед волонтерами после обучающих семинаров-тренингов: создать команду единомышленников для реализации своего проекта (не менее 10 человек). Таким образом, планируется, что количество активистов движения возрастет до 2000 человек. У участников появится знание об этапах реализации волонтерской инициативы. В результате тренингов они приобретут навык работы во временной волонтерской группе. В результате участия в выездном семинаре, конференции волонтеров появится понимание необходимости проявления добровольческих инициатив и привлечения к участию в волонтерском движении большего количества людей.

Проект «Молодежь-Семья-Развитие: подготовка молодежи к семейной

жизни» реализуется Свердловским региональным общественным Фондом «Семья - XXI век» совместно с семейным центром «Юность» г. Екатеринбурга с 2008 года. В 2008-2010 гг. были разработаны программы по подготовке молодежи к семейной жизни, велась активная систематическая работа со студентами колледжей и специалистами по работе с семьей и молодежью Министерства соцзащиты и Департамента по делам молодежи Свердловской области. В 2010 году проект получил грант Департамента, на средства которого была начата работа со студентами ВУЗов г. Екатеринбурга и работающей молодежью Свердловской области.

В настоящее время работа по реализации проекта «Молодежь-Семья-Развитие. Подготовка молодежи к семейной жизни» продолжается. Фонд «Семья-ХХ1 век» получил субсидии Министерства по физкультуре, спорту и молодежной политике. В этом году в проекте принимают участие студенты Уральского Федерального Университета и Уральского Государственного Педагогического Университета.

Оказывается поддержка молодым ученым, аспирантам и студентам в их научной работе. Выплачиваются именные стипендии Главы Губернатора области для студентов и аспирантов, для молодых ученых. Проводится областной конкурс научно-исследовательских работ студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования Свердловской области «Научный Олимп».

Происходит поддержка межвузовских научно-практических конференций, олимпиад и конкурсов, экологических студенческих программ, студенческих акций, слетов, конференций, конкурсов: туристического фестиваля «Уральская гряда»; «Студенческие самоцветы», Межрегионального фестиваля студенческого творчества «Уральская студенческая весна», областного фестиваля КВН «Уральская Шызгара» и др.

Особое место в работе со студенческой и учащейся молодежью занимает пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и ВИЧ-инфекций. По инициативе управления разработана комплексная программа профилактики наркомании и СПИДа в молодежной среде. В ходе ее реализации проведены фестиваль «Рок против наркотиков», молодежные акции, посвященные Международному дню памяти умерших от СПИДа и Международному дню борьбы со СПИДом, месячник «Молодежь против наркотиков и СПИДа!». В данных мероприятиях участвовало более 45 тысяч человек.

Происходит реализация программы «Школа молодого лидера», проводятся ежегодно областные сборы актива старшеклассников «Уральские Зори», детского актива «АИСТ», юных корреспондентов «Хорошая погода».

Много внимания в работе реализации молодежной политики уделяется вопросам нравственно-патриотического воспитания. В рамках данной реализации проводятся мероприятия, направленные на духовно-нравственное, патриотическое и физическое воспитание молодежи:

1)  межвузовский конкурс патриотической песни «России сможем послужить!» фестиваля патриотической песни «Я люблю тебя, Россия!»;

2) тематическая встреча ветеранов и молодежи «Я патриотом быть обязан»;

3) поздравление родителей военнослужащих, призванных в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации из Свердловской области, с Днем защитника Отечества

4) участие во Всероссийской молодежной акции «Вахта памяти».

5) Проводятся архивно-исследовательские работы по восстановлению судеб военнослужащих, погибших, пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны.

6) Проводится областная патриотическая акция «Памяти павших – достойны!» (по оказанию шефской помощи ветеранам Великой Отечественной войны).

7) Проводится областной смотр-конкурс музеев (уголков) боевой и трудовой славы организаций Свердловской области и др..

В целях содействия экономической самостоятельности молодежи и реализации ее права на труд разработаны и реализуются мероприятия, направленные на поддержку работающей молодежи, содействие временной трудовой занятости:

• проведение окружных конкурсов трудовых отрядов несовершеннолетних граждан в округах Свердловской области;
  • проведение областного слета студенческих отрядов «Пусть страна гордится нами – будущее строим сами!»;
  • проведение турнира по мини-футболу среди работающей молодежи;
  • проведение профессионального конкурса молодых менеджеров работающей молодежи предприятий и организаций Свердловской области:
  • проведение областного слета сельской молодежи;
  • проведение конкурса молодежных объединений работающей молодежи «Трудовая молодость Урала».

Развивалось межрегиональное и международное молодежное сотрудничество. Подписано и реализуется Межправительственное соглашение между Россией и Германией.

Среди социально значимых вопросов одно из главных мест занимает организация летней оздоровительной кампании.

В 2011 году – на оздоровление было выделено 951 миллион рублей. Кроме того, за счет средств   федерального бюджета (54 миллиона рублей) приобретены путевки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сообщают в департаменте информационной политики губернатора.

В Свердловской области открыто 86 загородных оздоровительных лагерей. Оздоровление детей также организовано также в 31 санаторно-оздоровительном лагере, 1400 лагерях дневного пребывания, созданных на базе учреждений образования, культуры и спорта. Всего в детских оздоровительных лагерях различного типа отдыхает около 323 тысяч детей и подростков школьного возраста.

Для обеспечения трудовой занятости подростков на территории области в 2012 году планируется открытие 45 летних молодежных бирж труда. В период летних каникул будет организовано временное трудоустройство 15 тысяч подростков, которым будет оказана материальная поддержка из средств федерального бюджета на период их участия во временных работах.

«Реализация постановления «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012-2014 годах» позволит обеспечить отдых более 90% детей школьного возраста на Среднем Урале.  2

В настоящее время реализуется Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программа «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы

Подпрограмма «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы

Ключевую роль в обеспечении участия молодежи в развитии Свердловской области в ближайшие годы должна играть реализация Концепции государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2011 г. № 440-ПП.

Таким образом, мы можем говорить, что реализация молодежной политики в Свердловской области идет по следующим направлениям:

1. Социально-экономическая поддержка молодых семей, решение жилищных проблем. В рамках данного направления в основном реализуются целевые программы по содействию в решении жилищной проблемы молодых семей. Такие программы включают в себя преимущественно организационные мероприятия, направленные на разработку и внедрение системы улучшения жилищных условий молодых семей. К таким мероприятиям чаще всего относятся создание системы учета молодых семей, нуждающихся в жилье, разработка схем консолидации различных источников финансирования жилищного строительства, создание конкурсной комиссии по формированию списков участников, разработка положений о порядке формирования очередности молодых семей и специалистов и порядке индивидуального определения видов и объемов бюджетной поддержки и т.д. При этом работа по данному направлению не ограничивается выдачей кредитов на улучшение жилищных условий. Проводятся мероприятия по поддержке молодых семей, например проведение мероприятий, посвященных Дню матери, Дню семьи и т.д.
2. Интеллектуально-творческое развитие молодежи Работа по данному направлению включает широкий спектр мероприятий. В числе наиболее распространенных - привлечение молодежи к участию в спортивных соревнованиях по различным видам спорта по месту жительства, массовая оздоровительная работа, оказание поддержки областным федерациям по видам спорта, проведение студенческих фестивалей, игр КВН, издание сборников научных трудов молодых ученых, проведение конкурсов и фестивалей по профессиональным направлениям.
3. Содействие трудоустройству и занятости молодежи Работа по данному направлению включает в себя в основном мероприятия по привлечению молодежи к труду, а также информационное обеспечение. Привлечение молодежи к трудовой деятельности происходит в самых разных формах, например, организация городских отрядов по благоустройству города, проведение городского молодежного субботника, развитие студенческого отрядовского движения. Работа по информационному обеспечению включает в себя следующие мероприятия: проведение ярмарок вакансий рабочих мест, информирование молодежи о состоянии рынка труда и прогнозируемых изменениях в сфере молодежной занятости, организация и проведение конференций и конкурсов.
4. Работа с молодежью по месту жительства, молодежь в трудных жизненных ситуациях. В рамках данного направления проводится работа по организации специальных социальных служб для работы с молодыми людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, оказание информационных услуг молодежи: сбор, обработка, издание информационно-аналитических сборников, содействие лицам до 30 лет, отбывшим наказание в местах лишения свободы, в адаптации к сложившимся жизненным условиям, содействие вынужденным переселенцам из числа молодежи, интеграция в жизнь общества молодых инвалидов, сирот посредством проведения семинаров и тренингов, оказание адресной материальной поддержки молодежи с ограниченными возможностями и оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Существенная роль отводится также проведению исследований по проблемам молодежи, созданию информационных систем, аналитической деятельности.
5. Гражданственность и патриотическое воспитание молодежи. Силами департаментов и управлений по работе с молодежью осуществляется деятельность координационных советов по патриотическому воспитанию молодежи, организуются молодежные патриотические фестивали, слеты активистов патриотических объединений, конкурсы и т.д. Активно развивается добровольческое движение в молодежной среде: привлекаются волонтеры из числа молодежи. Особое место занимают мероприятия по организации так называемых «встреч поколений», уроков памяти для подростков и молодежи, проведение спартакиад, правовых лекториев и «круглых столов». Поддерживается деятельность секций, клубов, работающих с подростками, допризывной молодежью, проводятся областные смотры- конкурсы патриотических, молодежных объединений, клубов.
6. Развитие молодежных инициатив, включение молодежи в решение проблем общества и бизнеса. В рамках реализации этого направления работы с молодежью организуется деятельность Молодежного Правительства. Проводятся конкурсы программ студенческих, детских молодежных организаций и объединений, семинары для советов молодых специалистов предприятий. Осуществляется поддержка деятельности органов студенческого самоуправления, организуются научно-практические конференции по проблемам молодежного, студенческого движения, слеты-фестивали студенческих и детских общественных организаций и объединений.
7. Поддержка студенческой молодежи, молодежная наука. Работа по данному направлению строится в основном через оказание поддержки молодежным творческим коллективам, деятельности молодежных, студенческих творческих объединений, индивидуальных талантов, проведение конкурсов грантов на научные исследования среди студенческой молодежи.

Характеризуя программный механизм реализации молодежной политики в целом, необходимо отметить, что, с одной стороны, прослеживается устойчивая тенденция к его развитию - программы усложняются, увеличиваются по срокам и количеству охватываемых направлений, ориентируясь на федеральный центр; с другой стороны, в области наблюдается некоторое сопротивление излишнему укрупнению программ - некоторые направления молодежной политики не совмещаются в комплексные программы, а реализуются отдельно.

Заключение

Проведенный в рамках данного научного исследования анализ реализации государственной молодежной политики, определения основных направлений и механизмов ее развития в Свердловской области, позволяет сделать следующие выводы и предложения.

Молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Реализация молодежной политики направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, на развитие и поддержку молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив. Главной целью молодежной политики считается создание необходимых социальных условий для развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к саморазвитию и самореализации.

Правовое регулирование государственной молодежной политики в Российской Федерации основывается на международных документах, федеральном законодательстве (законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, иных федеральных актах), законодательстве субъектов Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Особенностью современного этапа реализации государственной молодежной политики в России является смещение центра работы с федеральных государственных органов к региональным. Региональная молодежная политика представляет собой деятельность всех субъектов вертикальных и горизонтальных уровней по социальной поддержке, помощи и защите молодежи, основанную на взаимодействии всех государственных органов с социально-политическими и общественными структурами, работающими с молодежью, а также на сотрудничестве с самой молодежью как социальной группой и молодым человеком как гражданином своей страны с целью его становления, развития и самореализации.

Функции региональной молодежной политики многоаспектны. Помимо системообразующих (целеориентирующей, разграничительной, интегративной, организационно-технологической, сохранно-воспроизводственной, развивающее-адаптивной и имидж-функции) функций региональная молодежная политика обладает стратегическими (идеологической, инновационной и человекотворческой) функциями. Возрастание роли региональных органов власти в реализации молодежной политики подтверждаются результатами практики работы с молодежью. Достигнутые заметные успехи в формировании политики и законодательства по ряду направлений государственной молодежной политики свидетельствуют об усилении эффективности деятельности органов по делам молодежи.

Проведенный анализ реализации молодежной политики в Свердловской области позволяет говорить, что реализация молодежной политики в Свердловской области идет по следующим направлениям: социально-экономическая поддержка молодых семей, решение жилищных проблем, интеллектуально-творческое развитие молодежи, содействие трудоустройству и занятости молодежи, работа с молодежью по месту жительства, молодежь в трудных жизненных ситуациях, гражданственность и патриотическое воспитание молодежи, развитие молодежных инициатив, включение молодежи в решение проблем общества и бизнеса, поддержка студенческой молодежи, молодежная наука.

Данные обобщения позволяют предложить ряд рекомендаций теоретического и практического характера. В плане теоретическом необходима дальнейшая разработка молодежных проблем. Для полноценного развития региональной молодежной политики следует постоянно повышать субъектность молодежи. Пристальное внимание должно быть уделено вопросам формирования многосубъектности, проблемам функционирования и технологизации региональной политики в отношении к молодому поколению с привлечением и активным участием ее объекта.

В практическом плане рекомендации сводятся к следующему.

Во-первых, должна быть разработана, создана и принята скоординированная региональная (с учетом местных особенностей) нормативно-законодательная база, регулирующая субьектно-объектные отношения всех уровней в области молодежной политики.

Во-вторых, в соответствии с нею следует повышать легитимацию молодежной политики. Основные цели, задачи, механизмы и технологии ее реализации должны максимально разумно соответствовать ожиданиям и потребностям молодого поколения.

В-третьих, необходимо развивать систему регионального проектирования в сфере молодежной политики на основе диагностически-системного анализа региона с учетом статусно-возрастных особенностей молодежи данной территории.

Список литературы

1. Гайдин А.Ю. Региональная молодежная политика: Социокультурные аспекты. - М.: 2002. – 29 с.
2. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. Ч. 3. - М., 2005.
3. Государственная молодежная политика. Региональный опыт реализации. – М.: Социум, 2000.
4. Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, - 2000 - № 4 (116).
5. Григорьев С.И. Социальная работа с молодежью: учебник для студентов вузов / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, С.А. Гусова. – М.: Дело, 2006.
6. Докучаева Л.Н. Молодая семья, государство, общество: социальное партнерство // Молодежь и общество. – 2008. – № 2. – С. 19–25.
7. Зеленин А.А. Реализация государственной молодежной политики в регионах сибирского федерального округа Вестник Нижегородского университета. – 2009. - № 1. - 7-224.
8. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. - М. : Голос, 2007. – 696 с.
9. Камалдинова Э.И. Молодежь как объект и субъект социальной деятельности. – М.: Педагогика, 2008.
10. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: теоретические вопросы. – М.: Социум, 1999.
11. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 12.12.1993 г.
12. Концепция государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года Режим доступа: http://www.molodost.ru/upload/file/04_10_10/1.doc
13. Лисовский В.Т. Социология молодежи. - СПб. : 2006. - 564 с.
14. Лутовинов В.И. Молодежная политика России сегодня: состояние, проблемы и подходы к их решению // Молодежь и общество. – 2008. – № 4. – С. 4–16.
15. Молодежная политика. Молодежное правительство. - Режим доступа: http://молодёжноеправительство.рф/index/proekty/0-6
16. Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения. Аналитический вестник . - М. – 2001. - № 10 (141).
17. Молодежная политика и социальная защита молодежи /Под ред. В.Т. Лисовский. - М., 2002.
18. Нормативно–правовые основы системы государственной молодежной политики Российской Федерации Сборник нормативно-правовых документов/авт.-состав. Ростовская Т.К. – М., 2011.
19. Печенкина В.А. Молодежная политика и ее реализация. - Владивосток. - 2004. – 206 с.
20. Положение молодежи в Российской Федерации: Аналитический доклад. – М., 2005.
21. Попов    В.Г.,     Гущин   О.В. , Зверев А.И. Формирование и развитие региональной модели государственной молодежной политики//Выпуск № 607 (52). - Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=820
22. Областная целевая программа «Молодежь Cвердловской области на 2011 - 2015 годы». - Режим доступа: http://adm.revda.ru/upload/uchastie_v_obl_programmah.doc
23. Реализация государственной молодежной политики в Свердловской области. - Режим доступа: http://www.op1.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=17&Itemid=32
24. Региональная молодежная политика. Социокультурные аспекты / А.Ю. Гайдин. М., 2008.
25. Ручкин Б.А. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения. – М.: Экономика, 2000.
26. Семка В.А. Социальная политика России в отношении молодежи. - М., 2002. – 159 с.
27. Смирнов А.С. Государственная молодежная политика в современных условиях // ЭКО. – 2002. - № 5. – С. 23–25.
28. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества / Под ред. Ю.А. Зубок. - М., 2006.
29. Социальное развитие молодежи: Методологические проблемы и региональные особенности / Е.П. Васильев, Ю.Л. Качапов. – М., 2001. – 248 с.
30. Социология молодежи / Под ред. проф. В.Т. Лисовского. – СПб: Изд-во С.-Петербургского университета, 1996.
31. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Министерство образования и науки Российской Федерации. - М., 2006.
32. Тальников Е.В. Государственная молодежная политика: методика выработки конструктивных решений // Российский экономический журнал. – 2004. – № 2. – С. 9.
33. Технологии реализации молодежной политики и работы с молодежью в современном мире. - М., 2010. - Режим доступа: http://cis.mgopu.ru/docs/Sbornik_konferenciya_print.pdf
34. Широков Д.А. Молодежная политика: проблемы выработки приоритетов // Власть. – 2002. – № 12. – С. 27–37.

Приложение 1

Таблица 1

Результаты работы Молодежного Правительства Свердловской области

1 Аналитический вестник № 10(141) Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения Москва 2001

2 Организация отдыха и оздоровления детей в 2012 году http://www.gmpruaz.ru/organizaciya-otdyha-i-ozdorovleniya-detey-v-2012-godu-1

РЕAЛИЗAЦИЯ ГOСYДAPСТВЕННOЙ МOЛOДЕЖНOЙ ПOЛИТИКИ В PЕГИOНЕ