СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...........3

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………...……5

1.1. Теоретические основы миграции, особенности

миграционных процессов в России………………………………………………....5

1.2. Экономическая потребность Российской Федерации

в трудовых мигрантах…………………………………………………………..……8

1.3. Экономические издержки использования трудовых

мигрантов на территории Российской Федерации………………………………..15

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО – ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ.…………..31

2.1. Мигрант как угроза социальному и физическому здоровью

нации…………………………………………………………………………...…….31

2.2. Мигрант как потенциальный гражданин России………………...……35

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕМЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ

УЧРЕЖДЕНИИ…………………………………………………………………...…40

3.1. Урок – лекция……………………………………………………………..41

3.2. Урок – семинар………………………………………………………...…53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..….59

Приложение 1………………………………………………………………………..62

Приложение 2………………………………………………………………………..63

Приложение 3………………………………………………………………………..64

Приложение 4………………………………………………………………………..65

Приложение 5………………………………………………………………………..66

ВВЕДЕНИЕ

С момента завершения "холодной войны" прошло уже более 20 лет, то есть, когда глобальное противостояние двух сверхдержав США и СССР перестало быть основным вызовом безопасности в современном мире. Вместе с тем, угрозы безопасности не исчезли вовсе. Они получают новое акцентированное проявление и звучание на трансрегиональном и локальном уровнях в процессе трансформации новых независимых государств, образовавшихся после распада СССР. К числу таких угроз современной безопасности следует отнести активизацию миграционных процессов населения, которые все чаще переходят из разряда "естественных" и стабильных факторов формирования современных обществ в область дестабилизирующих элементов, постепенно превращаясь в угрозу, как для развитых стран, так и для стран с неустойчивой демократией.

Россия как страна, активно в последнее время вливающаяся в мировое экономическое пространство, также столкнулась с различными проблемами трудовой иммиграции. И мы все чаще сегодня слышим риторические вопросы типа: «Нужны ли России мигранты? Возможно ли с их помощью решить отечественные демографические проблемы? Какие опасности несут россиянам растущие миграционные потоки?» и т. д.

Поэтому актуальность данной работы состоит в исследовании проблемы трудовой иммиграции одновременно в ее экономическом, социологическом и правовом аспектах. Работ на эту тему, которые бы откровенно показывали положительные и отрицательные стороны этого процесса для российского общества, крайне мало, а самое главное, не ясно, как в связи с этим отрегулировать эту проблему.

Цель исследования: раскрыть сущность последствий трудовой миграции в Российскую Федерацию для экономики страны.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить причины и сущность трудовой иммиграции в Россию;

- на основе статистических данных проанализировать формы, масштабы и динамику трудовой иммиграции в Россию;

- определить социально – экономические последствия процесса трудовой иммиграции для современной России;

- разработать урок–лекцию и урок–семинар по теме для реализации в образовательном учреждении.

Объект исследования – процесс трудовой иммиграции в Российскую Федерацию, как фактор влияния на социально – экономическое состояние страны.

Предмет исследования – экономические и юридические отношения, связанные с трудовой иммиграцией в Российскую Федерацию.

Методы исследования: сравнительный анализ литературных и статистических источников по проблеме миграционных процессов, синтез, систематизация, проектирование.

Информационную базу научной работы составили материалы периодической печати за разные годы. Также в процессе исследования использовались нормативные и правовые акты и справочно–информационные материалы.

Гипотеза исследования. Автор предполагает, что, обеспечивая экономический рост России, трудовая иммиграция порождает определенные проблемы.

Практическая значимость проведенных в работе обобщений теоретического и практического материала заключается в том, что материалы данной работы могут быть использованы в качестве лекционного и методического пособия для преподавания дисциплин «Экономическая теория» и «Мировая экономика» в образовательных учреждениях.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Теоретические основы миграции, особенности миграционных процессов в России

Современная мировая экономика представляет собой комплекс сложных и противоречивых взаимосвязей: международных потоков товаров и услуг, капитала, изменений институционального характера. Однако все отмеченные направления развития мировой экономики теснейшим образом связаны с движением главного фактора – рабочей силы.

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией – въезд в страну на постоянное место жительства.

К концу XX века международная миграция рабочей силы приобрела значительные масштабы, что отражает общее возрастание мобильности факторов производства в современной мировой экономике. В мировой миграционный процесс трудящихся вовлечены практически все страны. В начале 80-х гг. общая численность рабочих–мигрантов вместе с членами их семей оценивалась экспертами Международной организации труда примерно в 40 - 50 млн. человек без учета иностранных рабочих в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и небольших странах мира, а также нелегальных мигрантов. К концу XX века только легальных трудящихся–мигрантов насчитывалось, по разным оценкам, от 120 до 200 млн. человек. При этом более половины из них являлись выходцами из развивающихся стран и 2/3 оседали в промышленно развитых странах. В целом же в конце 90–х гг. доля иностранцев, проживающих в других странах, в среднем составляла 2,3 %.1

В основе процесса миграции лежит действие двух основных факторов:

1) усиление интернационализации экономической жизни в принципе, что объективно ведет к возрастанию степени международной мобильности всех факторов производства, в данном случае – рабочей силы;

2) усиление неравномерности развития мировой экономики, когда увеличение масштабов международной трудовой миграции становится следствием определенных диспропорций в развитии мировой экономики.

На протяжении большей части XX века международный рынок труда формировался без участия России. В период, когда складывались основные потоки международной миграции, СССР проводил политику жесткого контроля за всеми формами движения трудовых ресурсов.

Тем не менее, Советский Союз, как и другие страны социализма, не мог совсем оставаться в стороне от процессов, происходящих на мировой арене. Значительное число рабочих и специалистов ежегодно выезжало из СССР в другие государства, в основном социалистические, такие как, Китай, Монголию, Кубу, Вьетнам, а также страны «третьего мира». По некоторым оценкам, в 70–80-е гг. за пределами СССР работало ежегодно в среднем около 300 тыс. советских граждан.2

В настоящее время по мере формирования рынка труда в России все более отчетливо проявляются элементы международного рынка труда: экспорт рабочей силы, импорт рабочей силы, участие в международном рынке труда без прямой эмиграции из России.

Вопросами включения России в международный рынок труда в 90–е гг. занималась Федеральная миграционная служба России, в 2000 г. указанные проблемы решало Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. В настоящее время, эти функции возвращены Федеральной миграционной службе.

В качестве первых направлений развития миграционной политики в России рассматривались закон «О гражданстве Российской Федерации» и Закон РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который ужесточил порядок пребывания иностранцев и лиц без гражданства в связи с тем, что нелегальная миграция приняла в нашей стране угрожающие для криминологической безопасности размеры.

1 января 2007 года на территории Российской Федерации вступил в силу новый Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115 - ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258 - ФЗ).

«Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности» (статья 1).

Законодательное урегулирование миграционных процессов в РФ имеет сегодня первостепенное значение, так как сегодня по объему иммиграционного потока Россия занимает третье место в мире после США и Германии. По данным МВД, на территории нашей страны постоянно находится около 5 млн. иностранцев, из которых 98 % приехали исключительно на заработки.

В целом в экономике России представлены работники из более чем 100 государств. Особое место в притоке рабочей силы в России занимают страны – члены СНГ, прежде всего Украина и Белоруссия. Из стран «дальнего Зарубежья» среди трудовых мигрантов преобладают граждане Китая и Турции (Приложение 3).

Таким образом, Россия также вовлечена в процессы трудовой иммиграции, и перед ней встают проблемы характерные для большинства стран мира при решении и урегулировании данного вопроса. Тем более, если учесть, что процесс международной миграции оказывает не только экономическое, но и многоплановое социальное, демографическое и социально–психологическое влияние, как на страны – доноры, так и на принимающие страны. Это влияние на социально – экономическую жизнь России, автор раскроет в следующем параграфе.

1.2. Экономическая потребность Российской Федерации

в трудовых мигрантах

Трудовая иммиграция оказывает на развитые общества неоднозначное воздействие. В данном разделе будут в основном рассмотрены положительные стороны трудовой иммиграции для России.

Самая большая экономическая проблема России – состояние человеческого капитала. Население России стремительно убывает. По данным Института социальных и политических исследований РАН, при сохранении нынешних темпов рождаемости уже к 2045 году население может сократиться до 70 - 90 миллионов.3 При этом ученые прогнозируют самую неблагоприятную для рынка труда тенденцию: страна будет терять больше трудоспособных граждан, чем нетрудоспособных (Приложение 1).

Регионы Уральского федерального округа исключения не составляют. За последнее десятилетие Свердловская область потеряла 5 % населения. По расчетам уральских демографов, в ближайшие 15 лет численность населения области уменьшится с 4,5 до 4,1 млн. человек. В Курганской области население может сократиться с 1,075 млн. человек до миллиона, в Челябинской - с 3,6 миллиона до трех.4

Таблица 15

Перспективная численность населения до 2026 года по УрФО,

тыс. человек

Территория	1990	2002	2006	2010	2016	2021	2026
Курганская область	1109	1016	982,3	941,6	882,6	835,4	784,2
Свердловская область	4775	4478	4407,8	4311,7	4171,5	4049,9	3908,3
Тюменская область	3173	3270	3323,2	3411,9	3571,3	3713,9	3830,7
ХМАО	1328	1438	1482,1	1557,4	1690,6	1817,8	1938,2
ЯНАО	501	509	528,7	555,5	597	635,5	671,4
Челябинская область	3710	3598	3531,4	3458	3364,3	3284,6	3184,6
УрФО всего	12767	12362	12244,7	12123,2	11989,7	11883,8	11707,8

Источник: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Свердловской области

И здесь можно отметить две основные причины возможного положения. Во - первых, низкая рождаемость, а во - вторых, высокая смертность тех, кто по статистическим параметрам относятся к разряду трудоспособных, от алкоголизма, инфекционных заболеваний, инфарктов, вызванных стрессами, самоубийств, производственных травм и бытовых драк. Например, на Среднем Урале в 2001 году из 71,1 тысячи умерших – 22,1 тысячи, а это 30,2 %, погибли в экономически активном возрасте. Таким образом, Россия попала в «демографические ножницы».

В итоге уже в этом десятилетии каждый третий россиянин будет пенсионером, а значит, возрастет социальная нагрузка на работоспособных граждан и экономику страны в целом. По данным Госкомстата, через один - два года количество граждан предпенсионного возраста будет больше, чем несовершеннолетних.6

В такой демографической ситуации Россия не сможет автоматически наращивать объемы производства. По расчетам Минэкономразвития, для роста ВВП на 20 % численность занятых в экономике должна увеличиться на 2 миллиона человек.7

Компенсировать часть потерь трудовых ресурсов и занять нишу малоквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих позволяет трудовая иммиграция. Весь мир, демонстрирующий высокие темпы роста или бурную перестройку экономического механизма, учится использовать выигрыши, которые дает трудовая иммиграция. Так, Евросоюз до середины века планирует миграционный прирост по миллиону человек в год. Соединенные Штаты Америки намерены обеспечить те же темпы.

Межведомственная комиссия при правительстве Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников утвердила на основе заявок от предприятий, фирм и организаций всех форм собственности квоту на 2006 год в 8 тысяч человек.8 Они заняли годами пустующие вакансии чернорабочих.

На 2007 год были установлены следующие квоты: для тех, кто приезжает в безвизовом режиме, трудовая квота на 2007 год по стране в целом установлена на уровне 6 млн. человек, для иностранцев из государств с визовым режимом квота меньше — около 308 тыс. человек.9

Но для России в целом и Уральского региона в частности ситуация на рынке иммиграционного труда в ближайшие десятилетия будет крайне не выгодна. Мы не можем конкурировать ни с Европой, ни с США. У нас не будет возможности отбора качественной рабочей силы тех иммигрантов, которые действительно необходимы российскому бизнесу. Это связано с тем, что Россия слишком поздно присоединилась к глобальным процессам перераспределения миграционных потоков. Но и неквалифицированная рабочая сила, что едет на Урал, будет очень востребована. Это связано с тем, что прежде чем принять решение, куда именно ехать и чем заняться, потенциальные мигранты проводят собственный маркетинг. Они устремляются в первую очередь в те регионы, и в те сферы экономики, где наиболее приятная конъюнктура на рынке труда, то есть туда, где больше свободных вакансий и низкий уровень безработицы. Иностранные работники, как правило, претендуют на те вакансии, которые не пользуются популярностью у коренного населения. Российские граждане сегодня все больше нацелены на получение высшего образования и более высокооплачиваемых профессий: за последние десять лет количество выпускников школ, принятых в вузы, возросло с 23 до 40 %. В то же время среди коренного населения России резко сократилось число людей, получающих рабочие специальности, - с 50 до 30 %. Такая тенденция коренным образом противоречит существующему спросу на рынке труда – 80 % вакансий, заявленных службой занятости, приходится на рабочие специальности.10 Именно эту свободную нишу на рынке и занимают иммигранты. По статистике Департамента занятости населения Свердловской области, в 2004 году было следующее распределение иностранных рабочих по сферам экономики: 50,1 % - занято в торговле, 28,4 % – в строительстве, 7,7 % - в промышленности, 4,3 % - в бытовом обслуживании и общепите и т. д.11

Но в последнее время, правительство все больше стало задумываться над проблемой как «отбирать» мигрантов, до их въезда в Россию. В частности, властям целесообразно организованно собирать заявки работодателей и доводить их до стран-доноров, чтобы сразу на месте выбирать кандидатов на въезд в Российскую Федерацию по необходимым критериям. И такая работа уже ведется. 18 сентября 2007 года была подписана программа сотрудничества в области трудового обмена между Москвой и Таджикистаном, а в ближайшее время будет заключено аналогичное соглашение о трудовом обмене между Москвой и Киргизией. Но это опыт лишь отдельного субъекта, который должна перенимать вся Россия, а особенно те регионы, которые остро нуждаются в трудовых ресурсах.

По оценкам ФМС, больше всего в иностранной рабочей силе заинтересованы такие регионы как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Урал, Дальний Восток. В ближайшее время этот список пополнит и Сибирь: компания «Транснефть» намерена привлечь для строительства Южно - Якутского участка нефтепровода 1,2 тыс. рабочих из Китая. В тоже время, в Якутии на сегодняшний день уровень безработицы достигает 9,5 %, что превышает средний показатель по стране.12

Довольно много среди мигрантов и частных предпринимателей, которые сами создают дополнительные рабочие места, не только для трудовых иммигрантов, но и для коренного населения. Новые рабочие места создают, хотя и косвенным образом, даже приезжие безработные, если они располагают необходимыми для жизни сбережениями. Любой иммигрант, потребляющий в России товары и услуги, создает на них дополнительный спрос. На него начинают реагировать работодатели и расширяют свою деятельность. Экономисты давно подсчитали, что каждый лишний потребитель генерирует еще одно полноценное рабочее место. Таким образом, если иммигрант не работает, то на рынке труда становится одним предложением больше, если же он находит работу, то число свободных вакансий остается прежним.

Но существует определенный минус трудовой иммиграции - это то, что часть денег, заработанных в России, иностранные рабочие увозят на родину. Попробуем посмотреть на эту проблему с другой стороны. Допустим, трудовой иммигрант производит товаров потребления на n сумму и получает за это максимум одну пятую суммы, часть которой отсылает на родину. Даже если увезенная сумма составит половину, а все остальное потрачено в России – экономике России это все равно выгодно. По мнению американских экономистов К. Макконнелла и С. Брю, если открыть административные границы между бедной и богатой страной, то произойдет примерно следующее. Рабочая сила из более бедной страны начнет перетекать в более богатую. Это будет происходить до тех пор, пока уровень зарплат в обеих странах не выровняется. Хотя в богатой стране средний уровень заработной платы, таким образом, несколько упадет, объем национального продукта и доходы предпринимателей вырастут. В бедной стране все будет как раз наоборот, однако общая производительность ВВП этих двух стран увеличится, поскольку прирост объема национального продукта богатой страны превысит потери в объеме ВВП бедной страны. Ведь производительность труда одних и тех же рабочих, если они переедут в страну, где имеются более передовые технологии и лучшее оборудование, станет значительно выше.13

Таким образом, восполняя нехватку рабочей силы, особенно в периоды демографических спадов и усиления структурных диспропорций на рынке труда, выступая производителями и потребителям национальной продукции, иммигранты в какой–то мере способствуют решению экономических задач, стоящих перед принимаемыми обществами. Применение дешевого низко квалифицированного труда иммигрантов стало важным фактором функционирования ряда отраслей, таких как сельское хозяйство, добывающая промышленность, строительство.

Но существует ряд мнений экспертов, которые видят решение проблемы не за счет мигрантов, а с помощью государственной политики, направленной на улучшении социально-экономического положения российских граждан. Исполнительный директор национального Фонда содействия общественным и неправительственным организациям В. Веселов считает, что «не надо искать рабочую силу за пределами страны и уповать, что она вытянет нашу экономику и выправит демографическую ситуацию. Надо приводить в порядок то, что уже есть – создавать рабочие места, развивать малый бизнес, выводить народ из «комы», в которой большинство оказалось, потеряв работу и средства на достойную жизнь. Надо вырвать из беспризорности тысяч и тысячи детей, чтобы они оказались трудовыми резервами, а не резервами для преступности».14

То есть можно сделать вывод, что надо навести порядок в собственной стране, поднять уровень жизни российских граждан, дать им работу и уверенность в будущем. Тогда в значительной степени спадет острота демографической проблемы. Сильная и мощная Россия привлечет не только трудовую миграцию, но и инвестиции из ближнего зарубежья. Тогда можно будет решать общие задачи модернизации экономики на всем постсоветском пространстве. И аббревиатура СНГ станет обозначать не резервуар нелегальных мигрантов в Россию, а качественно новое содружество народов, связанных общей историей и общей судьбой.

Систематическое использование труда мигрантов вызывает и серьезные трансформации не только экономических, но и социальных отношений. И работодатели, и общество «привыкают» к дешевому труду мигрантов, постоянно воспроизводя потребность в нем. Это дает возможность локальному социуму и его представителям более эффективно использовать собственные ресурсы. Так, в развитых странах благодаря использованию труда женщин-мигрантов по уходу за детьми, пожилыми и больными женщины среднего класса освобождаются от подобной работы, повышается их активность в публичной сфере и спрос на общественно престижные рабочие места. А это прямо влияет на гендерную «расстановку сил» в сфере занятости. Труд мигрантов дает принимающей стране возможность развивать образовательную систему, увеличивая сроки образования для своих граждан и тем самым, укрепляя национальный человеческий потенциал. Россия пока не умеет с толком распоряжаться экономическими и социальными возможностями, которые дает миграция. Поэтому негативные эффекты миграции проявились в нашей стране со всей очевидностью, о чем пойдет речь далее.

1.3. Экономические издержки использования трудовых мигрантов

на территории Российской Федерации

Совершенно ясно, что «мигрантский модуль» в экономике России будет приобретать все более отчетливые очертания, встраиваясь в действующие экономические структуры и институты. В ближайшем будущем российская экономика станет зависеть от притока труда мигрантов точно так же, как сегодня от него зависят экономики развитых стран. Рассмотрим отрицательное влияние трудовых мигрантов на экономику России.

Один из главных вопросов - отнимают ли мигранты рабочие места у местного населения или же занимают места, на которые оно не претендует, широко обсуждается во всех странах, принимающих мигрантов. В России, как и в большинстве стран, разрешение работодателю на найм иностранных работников дается только с санкции службы занятости, которая и должна подтвердить, что данные рабочие места свободны от притязаний со стороны местных работников. Поэтому предполагается, что легально нанятые иностранные работники не конкурируют с местным населением. Что же касается неформального рынка труда, где и занята бoльшая часть мигрантов в России, то социологические опросы показывают, что 30 – 50 % мигрантов не чувствуют конкуренции с местными работниками за свое рабочее место, заявляя, что они делают работу, на которую местные не претендуют. А в крупных городах, таких как Москва, Екатеринбург и т. п., этот показатель превышает 50 %. Очевидно, это объясняется и более высоким уровнем жизни столичного населения, и сложившимся в результате интенсивной иммиграции на протяжении последних 15 лет разделением труда между местными и мигрантами.15

Таким образом, более или менее значительная часть рабочих мест, занятых сегодня мигрантами (от 50 % в Москве до 30 % в регионах), уже стала чисто мигрантской, т. е. «зарезервирована» за ними на долгие годы. Остальная часть рабочих мест «отвоевывается» мигрантами в конкурентной борьбе с местным населением. Преимуществом мигрантов при найме на работу являются:

демпинговые цены на труд;
согласие работать дольше и с большей интенсивностью, чем местные работники;
отсутствие притязаний на социальные выплаты и льготы.

Работодатели часто предпочитают нанимать мигрантов и за то, что они не пьют, не отвлекаются на семейные проблемы.

Хотя в России оформление мигрантских или этнических ниш занятости только начинается, во многих регионах мира труд мигрантов уже стал существенным фактором структурирования местных рынков труда и всей экономики. Использование мигрантов постепенно превращается в систему, то есть имеет место не просто случайный найм случайного работника, а воспроизводится определенный режим, «резервирующий» определенные рабочие места именно за мигрантами, а не за коренными жителями. Сегодня в российских регионах за мигрантами «зарезервированы» строительные работы, торговля на уличных и крытых вещевых и продуктовых рынках, работы по ремонту офисов и квартир, уборка дворов, домов, офисов, мойка стекол, дорожные работы, мойка автомобилей, автосервис, придорожный сервис на пригородных шоссе, услуги в сфере развлечений, включая сексуального характера. К работам, где часто можно встретить мигрантов, относятся также курьерские, рекламные, маркетинговые услуги, оплачиваемые, как правило, сдельно и требующие от работника большого напряжения сил. В некоторых из этих сфер мигранты уже составляют абсолютное большинство работников, в других их доля постоянно растет и будет расти. Исследование показало, что в Москве примерно 50 % рабочих мест, на которых сегодня работают мигранты, уже вряд ли могут быть заняты местными работниками и, вероятно, останутся мигрантскими.16

При этом миграция делает экономику более ориентированной на услуги и более трудоинтенсивной. Это, наверняка, замедляет процесс механизации, особенно в сельском хозяйстве и сфере переработки ее продукции. Иными словами, применение труда мигрантов негативно влияет на модернизацию и конкурентоспособность отраслей, в которых он широко используется.

В то же время миграция отнимает у страны немалые финансовые средства.

Сочетание притягивающих и выталкивающих факторов, из-за которых мигранты устремляются в Россию, может быть весьма сложным и разнообразным, однако в большинстве случаев основными являются экономические факторы: низкие заработки и отсутствие хорошей работы на родине. Важна также неудовлетворенность бытовыми и жилищными условиями на родине.

Большинство мигрантов отмечают очень плохое или плохое материальное положение, которое было у них на родине до миграции: средний месячный доход работающих составлял 54 доллара США. Субъективные оценки мигрантами своего материального положения до и после миграции показывают, что для абсолютного большинства миграция как стратегия выхода из трудного экономического положения оправдывает себя. Несмотря на все трудности, они считают миграцию выгодной и намерены приезжать в Россию работать и в дальнейшем.

Во многих странах «миградоллары» — денежные переводы мигрантов, составляют значительную часть валового национального продукта. Более 50 % трудовых мигрантов посылают часть заработанных денег на родину, как правило в твердой валюте, главным образом в долларах США. Большинство мигрантов посылают деньги родным и близким с «оказией», через родственников и друзей и лишь немногие пользуются услугами банков.

Как показывают социологические опросы, в месяц гражданин Азербайджана посылает домой в среднем 133 доллара США, Украины и Армении — 130, Молдавии — 110, Грузии — 86, Узбекистана — 52, Таджикистана — 51 доллар США.17

Иностранные рабочие за 2006 года вывезли из России 13 млрд. долларов: 3 млрд. в виде денежных переводов и более 10 млрд. долларов – наличными.18 Об этом заявил глава Федеральной миграционной службы К. Ромодановский. По его словам, ежегодно в страну прибывают около 20 млн. мигрантов, половина которых работает нелегально. Мигранты отправляют примерно 60-70% заработанных ими денег, таким образом, их совокупный годовой заработок составляет 20 млрд. долларов. По словам руководителя ФМС, доходы таджикских мигрантов равны двум национальным бюджетам Таджикистана. Денежные переводы грузинских мигрантов из России составляет 20 % ВВП Грузии.

По последним данным Центробанка, переводы из России в 2006 году составили 18,8 млрд. долларов. Основные получатели этих средств - Таджикистан, Узбекистан, Украина. Отличие России от большинства стран -реципиентов состоит в том, что общая роль мигрантских денег в экономике сравнительно невелика - они составляют только 1,4 % от ВВП, тогда как, например, в Молдове - 31,4 % ВВП.19

Так что, насчет средств, уходящих из страны, можно не сильно волноваться: переводы российских эмигрантов в основном компенсируют этот отток. Однако есть другая проблема. Директор Института демографических исследований И. Белобородов отмечает, что эмигрировали из России квалифицированные образованные кадры, а принимает страна сегодня в основном работников физического труда, не отличающихся высокой квалификацией. Российское государство потеряло и деньги, вложенные в образование уехавших граждан, и часть интеллектуального и экономического потенциала.20

Одна из зон России, которая в значительной степени подвержена трудовой иммиграции - это северо-восток страны. И именно отсюда сегодня можно наблюдать отток коренного населения в другие регионы России. Основную массу выезжающих из северных и восточных регионов страны составляют социально активные лица в трудоспособном возрасте, вследствие чего ухудшается демографическая структура населения указанных территорий, а сокращение численности населения стратегически важных приграничных территорий на востоке России усиливает демографический дисбаланс с прилегающими государствами Центральной и Восточной Азии. Массовое переселение в приграничные территории и нелегальное пребывание на них иностранных граждан и лиц без гражданства ведут к вывозу за рубеж российских природных ресурсов, капитала, создают социальную напряженность, ухудшают криминогенную обстановку, подрывают безопасность нашей страны и могут в перспективе привести к утрате этих территорий.

На сайтах китайских ревизионистов и реваншистов открыто обсуждается методика, по которой Китай вернет себе «утраченные земли»: Внешний Дунбэй (Приморье), Боли (Хабаровск), Хайшэнвей (Владивосток), Внешний Хинганский хребет и далее почти до Новосибирска (Приложение 4).

Способов вернуть «отнятое царской Россией» всего два: планомерное заселение спорных территорий и наращивание своего экономического влияния: и, собственно, все это Китай уже пытается реализовать на нашей территории.

Если посмотреть на карты российских городов, то там, то тут в городах возникают китайские кварталы. Наиболее ярко это явление можно наблюдать на юго - востоке страны.

Что из себя представляют китайские кварталы: а это огромные особняки, стоящие вплотную, где живут богатые китайцы. В этом же чайн - тауне работает десяток харчевен, не учтенных никакой СЭС, игорные комнаты, бордели, площадки для собачьих боев, подпольные банки, в которых осуществляется так называемая операция - «летящие деньги» - китаец сдает их здесь на нашей территории, а наличные получает с той стороны границы, то есть наши деньги, покидающие наши границы, минуя всякие барьеры, налоги и прочее.

Еще одно явление, уже хорошо нам знакомое - это торговые рынки, которые полностью забиты китайской нацией и их товарами. Вообще Сибирь и Дальний Восток - это крупнейшая перевалочная база китайских товаров на пути в европейскую часть России. Здесь торгуют всем, что мы носим и чем пользуемся в быту, тем самым игнорируя развитие собственной легкой промышленности. А по ряду оценок, китайские диаспоры зарабатывают на одном рынке только за сутки 300 тысяч долларов.21

Российские власти пытаются какими-либо способами ликвидировать сложившуюся ситуацию, но как показывает практика, китайские диаспоры имеют уже определенное могущество на нашей территории. Можно привести пример того, что российские власти запрещают аренду земли иностранным гражданам, но тем не менее, земля под рынками находится у китайских диаспор на праве аренды и приобретаются ими под подставные фирмы.

Сегодня китайская нация уверенно вливается в нашу экономику. Они строят на нашей территории заводы, например, автомобильные заводы с отверточной сборкой китайских седанов и внедорожников, чтобы продавать нашим гражданам. Осваивают сельское хозяйство, при этом их продукция в два раза дешевле, чем местного производителя, так как не платятся никакие налоги, работают на фермах сами же китайцы, зарплата которых едва достигает 3000 рублей. Вот и получается, чья продукция быстрее расходится, и чья прибыль выше - китайская или отечественная.

Еще одна отрасль, хорошо отрегулированная китайцами - это лесозаготовки. В Китае своего леса уже нет, а тот, что еще остался, примерно 95 млн. гектаров, вырубать категорически запрещено.

Южнее Байкала - уже все вырублено и вывезено в Китай, теперь китайцы продвигаются в Иркутскую область.

В 2005 году по документам было заготовлено 16,5 млн. кубов леса, а железная дорога вывезла 21 млн.22 Главное, система по вывозу древесины отлажена китайцами идеально, при этом они же и контролируют все цены. А при таком положении ясно, что Россия просто даром отдается свои природные богатства. Наши же лесозаготовительные предприятия работают едва на половину объема, хотя вот он ресурс, бери и перерабатывай!

Проблема монополизации части отраслей нашей экономики иностранными гражданами стоит очень остро.

Мигрантские диаспоры настолько монополизировали сферу оптово-розничной торговли, что способны буквально шантажировать всю страну снизу до верху. Одного этого факта достаточно для того, чтобы ещё раз убедиться в необходимости радикальных перемен в данной отрасли экономики.

Мафиозные диаспоры, контролирующие торговлю, хуже того и контролируют рыночные цены. Это обстоятельство заставляет задуматься над другим вопросом - можно ли позволять монополизировать столь важную сферу экономики, как торговля продуктами и товарами широкого потребления, совершенно непрозрачным полукриминальным структурам, каковыми сейчас является большинство мигрантских сообществ?

Азербайджанцы контролируют многие мелкооптовые рынки, и практически на каждом есть группы, распространяющие наркотики. Чеченцы контролируют игорный и банковский бизнес, гостиницы, бензоколонки, общепит; грузины - общепит, банки, грузоперевозки; армяне - медицинские услуги и финансы; узбеки и таджики - строительство.

Данное обстоятельство вне всяких сомнений крайне пагубно сказывается на развитии действительно российского малого и среднего бизнеса.

Это вредно для общества, так как тормозит развитие частной инициативы, поддерживает в обществе негативный имидж предпринимательства в целом, сокращает возможность трудоустройства коренного населения и стимулирует в обществе настроения социального протеста и ксенофобии. Что касается ксенофобии, то совершенно очевидно, что симпатии к экстремизму в российском обществе в значительной степени базируются на недовольстве именно всевластием национальных диаспор в сфере торговли, общепита, мелкого бизнеса.

Эти государства в государстве со своими неписанными законами, соблюдаемыми гораздо строже, чем законы российские, ассимилируются с крайней неохотой и очень медленно. Скорее, это они пытаются заставить российское общество ассимилироваться под свои запросы. А их амбиции подогреваются огромными деньгами, которые, как раз и поступают в первую очередь от торговли. В перспективе это явная угроза внутриполитической стабильности. Это вредно и для перспектив экономического развития страны.

Диаспоры выкачивают огромные деньги из России. В немалой степени за счёт этих денег поддерживаются на плаву экономики многих постсоветских государств, включая и те, что относятся к России не вполне дружелюбно. А ведь эти деньги могли бы зарабатывать россияне, платя налоги и вкладывая новые средства в развитие бизнеса здесь в России. Кроме того, в сфере оптово-розничной торговли (в первую очередь продуктами питания), поделенной между несколькими крупными этническими группировками, не развивается внутренняя конкуренция, которая является двигателем рыночной экономики.

Наличие тесной связи между «теневой» экономикой и нелегальной трудовой миграцией бесспорно. Однако механизмы их взаимовлияния сложнее, чем может показаться на первый взгляд. С одной стороны, теневая экономика провоцирует нелегальную миграцию, предъявляя спрос именно на неформальный, дешевый и незащищенный труд мигрантов, поощряя их отказ от легализации своего статуса. С другой стороны, наличие большого числа нелегальных мигрантов в стране, для которых недоступна официальная занятость, стимулирует развитие и процветание теневого сектора, предоставляя работодателям постоянно пополняемый резервуар дешевого труда.

В России масштабы неформальной и теневой экономики огромны. Согласно наиболее консервативным оценкам, ее объем составляет около четверти ВВП. Особенно выделяются в этом отношении торговля и сектор услуг, где скрыто 60-70 % добавленной стоимости, а также сельскохозяйственное производство и строительство. В середине 2001 года в неформальном секторе были заняты 10 миллионов человек, из которых 6,5 миллиона имели здесь основную и единственную работу; 3,3 миллиона были заняты в торговле и общественном питании, 2,7 миллиона - в сельском хозяйстве, около миллиона - в промышленности и более полумиллиона - в строительстве.23

Как минимум, три четверти мигрантской занятости находится в тени, а то и просто вне закона. Менее 20 % мигрантов имеют письменный контракт с работодателем; остальные оговаривают условия работы устно, что не имеют никакой юридической силы. В среднем 74 % мигрантов получают зарплату так называемым «черным налом», т. е. без официальной ведомости, и, следовательно не платят никаких налогов и отчислений.24

Только в 13 % случаев работодатель является соотечественником работника - мигранта. Большинство работодателей в Москве - русские, армяне и азербайджанцы; в Ставрополе - русские и грузины; в Омске национальный состав работодателей более разнообразен - узбеки, киргизы, армяне.25

Иногда этническая солидарность и привычная вера в неформальные отношения, характерная для постсоветской ментальности, используются как защитный механизм в условиях «дикого рынка». Примером могут служить армянские сообщества, традиционно имеющие сильную диаспору: армяне реже попадают в трудные ситуации, чем, например, таджики, этнический ресурс которых намного слабее. С другой стороны, известны случаи (например, среди молдаван), когда этнический ресурс играет негативную роль, ограничивая возможности мигрантов и не давая им вырваться из круга эксплуатации.

Современные мигранты все больше используют помощь не диаспоры, то есть части этноса, относительно давно и стабильно проживающей вне метрополии, а более «гибких» мигрантских сетей, сложившихся в основном в последние годы. При всей своей социальной неоднородности диаспора, как правило, стремится встроиться в принимающее общество, учитывать существующие в нем стандарты: она институционализуется, дистанцируется от криминала и т. п. Мигрантские сети представляют собой гораздо более подвижное, неформальное и безличное образование. К тому же иногда сети срастаются с этнической преступностью, и обращение к ним может не помочь, а навредить мигранту, приведя его прямо в руки преступников и торговцев людьми.

Говоря о традиционных диаспорах, мы вспоминаем в первую очередь выходцев из Армении, Азербайджана и некоторых других стран, что же касается наиболее разветвленных и сильных сетей, то в России, вероятно, следует признать такими украинскую и молдавскую. Начинают складываться и узбекская и таджикская сети. Достоверно оценить степень криминализации этих сетей пока трудно, однако известно, что молдавские, узбекские и таджикские рабочие относятся в России к наиболее жестоко эксплуатируемым трудовым мигрантам.

Недобросовестные предприниматели, действующие в «теневой» российской экономике, имеют практически неограниченные возможности манипулирования, как самими нелегальными работниками, так и полученными незаконными сверхприбылями. Используя на протяжении долгого времени столь безотказный механизм максимизации прибыли, работодатель уже вряд ли от него откажется. В определенных экономических нишах дешевый труд мигрантов превратился в своего рода «наркотик», без которого слабый бизнес может просто умереть.

Нарушения трудовых прав и сверхэксплуатация мигрантов в «теневой» экономике распространены столь широко, что практически не воспринимаются как нечто незаконное. Это проявляется в принуждении работать сверх положенного времени, без выходных, работа в «нечеловеческих» условиях, ограничение свободы, задержка заработной платы, принуждение к секс- услугам, физическое насилие (избиение), психологическое насилие и прочее.

По результатам некоторых социологических опросов среди мигрантов, известно, что хотя бы одна из форм эксплуатации и насилия присутствует всегда. «Классические» нарушения трудовых прав отмечают 40-60 % опрошенных, а особо тяжелые формы криминальной эксплуатации – 10-20 %. Причем в столичном регионе значительно шире распространены некоторые тяжелые виды эксплуатации: ограничение свободы, то есть контроль над перемещениями, содержание взаперти - 31 %, и физическое насилие - 13 %. Сексуальная эксплуатация женщин встречается в Центральном регионе России чаще, чем в других, о ней заявили 30 % опрошенных женщин, занятых во всех сферах, включая рынок, строительство и т. п., а в сфере развлечений заявили о принуждении к секс-услугам практически 100 % опрошенных женщин. 26

Таблица 227

Распространенность различных форм насилия и принуждения во время работы мигрантов в России (%)

Формы насилия и принуждения	Москва	Омск	Ставрополь	В целом по опросу в трех регионах
Никаких форм насилия и принуждения не испытывали	-	27	-	9
Принуждение работать сверх положенного времени, без выходных и т.п. без дополнительной оплаты	84	6	92	62
Принуждение работать с повышенной интенсивностью (на «износ»)	56	1	71	44
Принуждение работать без оплаты	25	1	47	24
Принуждение работать в нечеловеческих условиях	30	1	39	24
Принуждение выполнять работу, на которую мигранты не давали своего согласия	53	3	57	38
Ограничение свободы (контроль над перемещениями, изоляция и др)	31	-	26	20
Длительные задержки заработной платы	42	9	65	39
Принуждение к секс - услугам	30	11	15	22
Физическое насилие (избиение и др)	13	1	6	7
Психологическое насилие (угрозы, шантаж, обман)	27	1	35	21
Другие формы насилия	1	-	1	1

Жесткий контроль работодателя над работником может осуществляться различными способами. Самыми распространенными из них является изъятие документов и так называемая долговая кабала. В среднем 15-23 % мигрантов по России отрабатывают долги, т. е. практически признали состояние долговой кабалы. При этом долг, как правило, значительно превышает месячный заработок. Сформировался целый набор криминальных практик, приводящих к возникновению такого долга: это может быть сфабрикованная недостача у продавца, перерасход материалов на строительстве, отработка платы, которую работодатель заплатил посреднику за работника и прочее.

Наиболее тяжелые формы эксплуатации мигрантов получили достаточно широкое распространение: 10-20 %. Элементы рабства, насилия и принуждения встраиваются в трудовые отношения и часто воспринимаются как норма, а не как нарушения прав человека. Таким образом, трудовая эксплуатация превращается из маргинального в некий квазинормальный феномен, что неприемлемо с точки зрения демократических стандартов. И этому способствуют несколько факторов:

1) готовность самого работника под влиянием тех или иных обстоятельств мириться с рабскими условиями труда;

2) попустительское отношение общества и властей к трудовой эксплуатации;

3) низкое правосознание граждан и недоверие к власти, характерное для всех стран бывшего СССР;

4) недоверие власти и общества к мигрантам, ксенофобия, антимигрантские настроения;

5) коррупция.

Мигранты в России заняты, главным образом, в теневых секторах экономики и подвергаются жестокой эксплуатации. В России масштабы теневой экономики оцениваются в 22,4 % ВВП.28 Нелегальность идет рука об руку с криминалом. Сети полуофициальных, теневых и открыто криминальных организаций предоставляют мигрантам широкий спектр услуг. Криминальные дельцы получают громадные прибыли от переправки нелегальных мигрантов и посредничества при их трудоустройстве.

Как получение информации о возможностях миграции и работы в России, так и трудоустройство мигрантов почти полностью обеспечиваются неофициальным, теневым или чисто криминальным путем. Не более 10 % мигрантов получают такую информацию официальным порядком. Это объясняется слабостью официальных структур, регулирующих трудовую миграцию, отсутствием надежных государственных или легальных частных информационных служб, осуществляющих подбор работы, юридическое сопровождение и т. д.

Инфраструктура миграции в России развита слабо, но уже начинает развиваться, прежде всего, в центре страны. Необходимо целенаправленное формирование такой инфраструктуры, которая пользовалась бы к тому же доверием граждан и мигрантов. Пока же теневые и неформальные отношения зачастую работают эффективнее, чем официальные институты трудовой миграции.

Так называемое «черное посредничество» превратилось в организованный институт теневой экономики, активно использующий отработанные схемы, — объявления в газетах и других СМИ, личную вербовку работника, например, на вокзалах. Вербовка может осуществляться прямо на рабочем месте, и тогда работник передается «с рук на руки» от одного работодателя к другому, как правило, за определенную плату.

Нередко посредники становятся частью механизма торговли людьми. Так, специальные агенты вербуют девушек в деревнях Средней Азии для работы в частных хозяйствах и для секс-услуг в России. Респектабельного вида человек приезжает в деревню и находит нам наиболее незащищенную семью (бедную, многодетную, с родителями - алкоголиками, больными, стариками), с помощью опробованных методов психологического воздействия убеждает родителей «отдать» ему свою дочь, которую обязуется «устроить» в городе (например, в России), помочь с работой или учебой, жильем. Родителям, как правило, платится небольшая сумма (порядка 100 – 200 долларов) и обещаются регулярные денежные переводы от дочери в будущем. То есть, человек попросту покупается. Улаживаются формальности переезда через границу (если девушка несовершеннолетняя — с помощью доверенности от отца). Девушка перевозится и передается «хозяину». Подобные же схемы используются для вербовки строительных рабочих, персонала в подпольные цеха.

Поневоле, прибегая к услугам теневых посредников, мигранты изначально вынуждены идти на риск. Сами же частные «предприниматели» действуют практически открыто: во-первых, из-за пробелов в законодательстве, позволяющих им уходить от ответственности; во-вторых, благодаря коррупции, которой пропитаны все отношения трудовой миграции.

Среди факторов, дающих преимущество мигрантам в глазах работодателей, немаловажную, а часто ключевую роль играет их согласие на неформальную занятость. Легальная миграция и неформальная (или нелегальная) занятость - звенья одной цепи. И та и другая существуют благодаря теневым отношениям, пронизавшим все сферы жизни - как в экономике, так и в обществе. Российской власти надо одновременно корректировать экономическую политику, добиваясь выхода из тени огромных сегментов экономики, и миграционную политику, добиваясь эффективного для государства и для человека участия мигрантов в национальной экономике. Превалирующее в настоящее время использование нелегального труда мигрантов выбивает местных работников из борьбы за эти рабочие места. Если же их будут занимать легальные мигранты, то не будет такой разницы в оплате, и местные работники смогут тоже включиться в конкурентную борьбу за эти места. К тому же в тех секторах, где заняты преимущественно нелегальные мигранты, консервируется низкий уровень модернизации производства и плохие условия труда. Переход к легальному найму мог бы хоть до некоторой степени поправить положение.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО – ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

2.1. Мигрант как угроза социальному и физическому здоровью

нации

Не менее противоречивый характер имеют социальные последствия иммиграции.

Миграция населения тесно связана с распространением инфекционных болезней. Недаром большую группу заразных заболеваний называют «карантинными инфекциями», или «болезнями, регулируемыми международными правилами». Вот уже около 150 лет меры защиты от целого ряда инфекционных заболеваний регулируются различными международными соглашениями - Санитарными конвенциями. Эти соглашения включают целый ряд мер, в том числе введение карантина на границах государства, в морских, речных, авиационных портах, в пунктах пересечения границ железнодорожным и автомобильным транспортом.

Остро заразные болезни часто называют особо опасными инфекциями (ООИ). К ООИ относятся инфекционные болезни, способные к эпидемическому распространению с охватом больших масс населения или вызывающие крайне тяжело протекающие индивидуальные заболевания с высокой летальностью либо инвалидизацией переболевших.

В наши дни опасность возникновения и распространения известных ООИ резко снижена, но не ликвидирована. Кроме того, появились новые грозные болезни - СПИД, лихорадки Эбола и Марбург, Денге, которые пока не поддаются лечению и сопровождаются очень высокой смертностью.

Связь распространения инфекционных болезней с миграцией была установлена очень давно. В Венеции, которая торговала со многими странами, еще в 1348 г. было введено законодательство о карантине иноземных кораблей. В 1403 г. там же была построена первая карантинная станция. Болезни распространялись по торговым путям, с наступающими армиями, с беженцами и военнопленными.

Очень характерна ситуация с распространением сифилиса в России в связи с отхожими промыслами в XIX в. Один из русских врачей в конце XIX в. писал: «Где больше мужчин, чем женщин, там всегда скорее является возможность незаконных половых сношений- следовательно, растет и возможность заражения сифилисом. В особенности это применимо к С.-Петербургу, а вероятно, и к другим большим городам, где число мужчин в особенности преобладает именно в возрасте 21-30 лет. Влияет на распространение сифилиса также значительное количество молодых женатых, пришедших временно в город на заработки, оставив жен в деревнях».29

В настоящее время проблема распространения инфекционных заболеваний не потеряла своей актуальности. В 1997 г. Всемирная организация здравоохранения проводила всемирный день здоровья под девизом: «Инфекционные болезни наступают - все на борьбу с глобальной опасностью».

Перед Россией также остро стоит проблема инфекционных заболеваний. Их число ежегодно составляет от 33 до 44 млн. случаев, при этом до 90% случаев приходится на грипп и острые респираторные заболевания. Заражение наиболее опасными инфекциями связано с миграцией населения. Так, разразившаяся в 1990 г. в России эпидемия дифтерии распространилась в 15 странах Восточной Европы, где заболи десятки тысяч детей и взрослых.30

Среди инфекционных заболеваний, распространение которых представляет наибольшую опасность для населения России и которые в значительной мере обусловлены внутренними и внешними миграциями, следует назвать грипп, туберкулез, СПИД, холеру, малярию.

Каждый десятый трудовой мигрант в России болен туберкулезом, СПИДом или гепатитом, заявил глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов: "Нас поразили цифры: у нас каждый десятый трудовой мигрант, который работает в РФ, страдает серьезной инфекционной патологией. Это либо туберкулез, либо СПИД, либо гепатит".31

Уровень заболеваемости туберкулезом среди беженцев, перемещенных лиц и мигрантов составляет от 460 до 800 случаев на 100 тысяч человек. В среднем по стране этот показатель составляет 83 случая на 100 тысяч человек. 32

Практические мероприятия, связанные с угрозой заноса в нашу страну особо опасных инфекционных заболеваний, а также контроль за их выполнением осуществляют государственные организации. Так, пограничная служба должна полностью исключить проникновение в страну нелегальных мигрантов, поскольку именно они в первую очередь представляют эпидемическую опасность, так как попадают в страну, минуя санитарные барьеры. А по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, ежегодные прямые и косвенные экономические потери от инфекционных болезней составляют около 3 млн. долларов.33 И если не брать в руки проблему нелегальных мигрантов, то эта цифра будет безусловно расти.

Еще одна проблема – это преступность. Согласно выборочных опросов в Тверской области, принимающее мигрантов население, прежде всего городов, обвиняет их в том, что они повышают уровень преступности. Мнение о мигрантах, как о полукриминальном сообществе, представляет собой угрозу безопасности достоинства переселенцев как на личностном, так и на групповом уровнях. Кроме того, оно чревато "ожесточениями" со стороны местных властей, что в свою очередь может обернуться угрозами экономической и социальной безопасности, а также достоинству переселенцев. Для такого вывода имеются веские основания: совокупный уровень преступности внешних мигрантов выше, чем уровень преступности принимающего их населения. Значительно выше доля мигрантов для среднего показателя по всем видам преступлений, особенно в таких "осязаемых" для населения его разновидностях, как мошенничество, изготовление и сбыт фальшивых денег и ценных бумаг, бандитские нападения. Москва притягивает значительное количество мигрантов–иностранцев, которые либо сознательно в нее устремляются с преступными намерениями, либо обстоятельства пребывания в столичном городе объективно подталкивают их к совершению преступлений, не планировавшихся ими на момент своего въезда.

Выявлена специализация мигрантов из Азии на таком виде преступлений, как незаконный оборот наркотиков. В Москве преступления, связанные с наркотиками, также резко выделяются по удельному весу в структуре преступлений иностранцев из стран дальнего зарубежья.

Как отмечалось на конференции по проблемам международной миграции (Рабат, 1993 год) «…массовые стихийные перемещения могут угрожать безопасности не только стран приема и исхода,…но даже субрегионов и целых регионов. Рост нелегальных перемещений и контрабанда людей, рассматривается преступными синдикатами как новый перспективный мировой рынок, ведут к расширению международной преступной деятельности».34 И как показывает современная жестокая действительность, иммиграция тесно связана с контрабандой оружия, с организованной преступностью и терроризмом.

Известно, что с нелегальной миграцией тесно связано такое явление, как международная торговля людьми, в том числе незаконная перевозка женщин из стран СНГ и Запада. По данным ООН и Интерпола, каждый год около 50 тыс. девушек и женщин вывозятся из стран Содружества различными фирмами в зарубежные страны, где вместо обещанной легальной работы их принуждают заниматься проституцией. Наибольшее количество женщин, включая несовершеннолетних, вывозится из России и некоторых других славянских государств СНГ.35

Политику ввоза иностранной рабочей силы в настоящее время поддерживают многие экономисты. Так, американский исследователь Дж. Саймон, опубликовавший в 1989 г. фундаментальный труд «Экономические последствия иммиграции», оценивает, безусловно, позитивное влияние международной миграции рабочей силы на мировую экономику в целом. Но выше изложенные данные свидетельствуют о том, что Россия еще достаточно слабо включилась в этот международный процесс и поэтому испытывает такие значительные проблемы и противоречия. Но если мы хотим, чтобы положительный эффект более существенным, а отрицательный – менее проявляющимся, необходимо задуматься над этой проблемой не только силовым ведомствам, а как минимум, государству в целом, чтобы экономические, социальные принципы взаимодействия государства, российского общества и иммигранта не допускали данных негативных последствий, а действие сторон этих отношений были направлены на достижение общей выгоды.

2.1. Мигрант как потенциальный гражданин России

Главный вызов, ответ на который может во многом предопределить дальнейшую судьбу России в отношении мигрантов - это национальный вопрос. И, в первую очередь, речь идет о национальном составе России. Потому что в перспективе это чревато созданием на территории России крупных этнических очагов, которые, «неестественны» для России. Что, в свою очередь, неизбежно осложнит межнациональные отношения в нашей стране.

В результате, рано или поздно мигранты, которые сейчас требуют только легализации и предоставления им работы, в будущем потребуют, чтобы им предоставили политические права, избирательные права, активные и пассивные. То есть, не просто избирать, но и быть избранными. Что в последствие потребует коррекции внутренней и внешней политики. Иными словами, произойдет не только уравнение мигрантов в правах с гражданами России, но фактически приведет к предоставлению мигрантам определенных привилегий. Если мигранты получат равные права с гражданами России по выборам в местные органы власти и по уплате налогов, например, предлагается снижение налогов для мигрантов с 30 до 13 процентов, то это попросту означает, что мигранты получат права граждан без обязанностей граждан. Таким образом, гражданство Российской Федерации при реализации подобного проекта полностью девальвируется, так как можно будет прекраснейшим образом жить на территории России, пользоваться благами российской инфраструктуры, российской экономики и при этом не нести ровным счетом никаких обязанностей, имея от этого выгоды. Это, в конечном итоге, может привести к подрыву основ государства, поскольку превратит граждан России в дискриминируемый слой населения.

Предоставление возможности голосования в местные органы власти предоставляет возможность реально влиять на местное самоуправление. Это создаст не просто преференции, но еще и создаст возможности, условия для формирования специальной инфраструктуры, которая фактически оформит существование национальных анклавов на территории России. Именно местное самоуправление решает вопросы, связанные с обучением в местных школах, с языками этого обучения и т. д. Уже существующие анклавы узаконятся и усилятся с помощью вот этих даже еще и не граждан. Тогда получится, что в распоряжении этнических диаспор может оказаться целый спектр легальных правовых инструментов для полного выделения из состава Российской Федерации на ее территории.

И как считают многие социологи и политологи, чем более гомогенна в этническом плане страна, тем более она стабильна в политическом отношении, так как моноэтническое население гораздо больше консолидировано, чем «разношерстные» в цивилизационном плане представители многих наций. Как известно, чем больше различных этнических групп населения вынуждены сосуществовать на ограниченном пространстве, тем более они демонстрируют конфликтное поведение, хотя эти конфликты могут какое-то время присутствовать в латентном виде, как это было в бывшем СССР. Это связано с тем, что представления этих людей о мироустройстве, культуре, морали и т. п. настолько разнятся, что совместное проживание доставляет им только ощущение дискомфорта в морально-психологическом смысле.

Причем, по многим параметрам наплыв мигрантов является беспрецедентным за всю историю нашей страны. Никогда на ее территории не находилось такое количество азербайджанцев. То же самое касается узбеков или таджиков. Эти народы входили в состав Российской империи (и позже Советского Союза), но на исторической территории России (в РСФСР) в таком количестве они никогда не проживали.

То есть, нынешние российские власти вторгаются в область неведомого и самонадеянно считают, что им удастся справиться с теми проблемами, с которыми не справился даже мощный Советский Союз. А Российская империя в свое время справлялась с этнической гетерогенностью исключительно методом жесткого принуждения, которое в современных условиях применять не возможно.

Яркие примеры того, как могут развиваться эти события, мы видим в Европе. Это - и бесконтрольное увеличение количества диаспор внутри европейских национальных государств, и требования предоставления политических и экономических прав и преференций. В итоге стабильное развитие этих стран оказывается под большим вопросом.

В результате многие ученые считают, что если Россия нуждается в притоке мигрантов, то есть смысл заниматься увеличением славянского населения, за счет наших соотечественников, которые в силу не зависящих от них причин оказались в Средней Азии, Закавказье или где-то еще за пределами своей исторической родины. А это 25 млн. русскоязычного населения, которые, как считается, остались за пределами России после распада СССР.36 Большинство из них вполне освоилось в новых независимых государствах. Многие уже вернулись сами, без всяких государственных программ. В итоге максимум, который может привлечь государственная политика, - 4-5 млн. Однако, во-первых, и 4-5 млн. адаптированных к российскому менталитету и российской культуре граждан – это тоже немало и при реализации мер по стимулированию рождаемости, а главное, по борьбе со смертностью может дать очень значимый эффект. Во-вторых, стремление переселиться в Россию, все еще сильно среди соотечественников за рубежом.

Данная государственная политика, наиболее действенно начала проводиться с 2006 года, с указом президента «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Пожалуй, впервые в документах такого статуса открытым текстом о миграции сказано то, по поводу чего уже давно имеется согласие в обществе, но что власть долго стеснялась говорить вслух. Что же касается конкретных механизмов, то указ президента предусматривает:

- в программе участвуют все регионы, но в первую очередь будут заселяться регионы Сибири и Дальнего Востока;

- территории, на которых предполагается расселять мигрантов, будут разделены на три категории в зависимости от стратегической важности, экономических перспектив, демографической ситуации;

- переселенцам оплатят проезд, выплатят подъемные, в течение шести месяцев будут платить пособие, обеспечат здравоохранением и образованием;

- переселенцам, участвующим в госпрограмме, в приоритетном порядке будет предоставлено право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства России;

- в качестве меры по закреплению мигрантов на тех территориях, где они более всего требуются, предусмотрено, что, если мигрант решит покинуть «территорию вселения» раньше двух лет после приезда, он должен будет вернуть государству подъемные.

Впрочем, у программы имеются определенные пробелы. Несмотря на попытки принять меры по закреплению мигрантов-соотечественников в регионах, где они более всего нужны, этот механизм может дать обратный процесс, т. е. отток переселенцев, через два года в более преуспевающие регионы России. А это будет лишь способствовать той самой стихийности миграционного потока и дисбалансу на рынке труда, на предотвращение которых направлена госпрограмма. По логике указа за эти два года мигранты должны обжиться и «пустить корни», но, судя по опыту других стран, два года – срок для этого недостаточный. Так что, по мнению экспертов, возможно, придется либо увеличить срок возврата подъемных, либо предусмотреть дополнительные льготы или субсидии, на которые переселенцы могут рассчитывать по истечении двух лет.37

Программа вступила в действие более года назад и если подвести итог ее работы на настоящий момент, то ситуация выглядит следующим образом, по мнению эксперта И. Белобородова: «На практике же, реализация программы содействия соотечественникам «пробуксовывает». Посольства и консульства, которым в проекте отведена важная роль, сохраняют пассивность, в целом информационное обеспечение программы недостаточно. Реальное положение дел таково, что сами соотечественники, возможно, знают об этой программе даже меньше, чем россияне».38 Вот и получается, что программа есть, однако она все еще идет очень вяло, в «экспериментальном режиме», и до реального осознания проблемы на государственном уровне еще очень далеко.

Есть два разных подхода к работе с соотечественниками за рубежом. Первый – содействовать переселению в Россию. Второй – развивать русскоязычные диаспоры внутри самих стран. Причем оба направления одинаково важны. И делая акцент на переселении, важно, чтобы параллельно не была прекращена и работа по развитию диаспор, которые являются важным инструментом распространения культуры и российского влияния. И если сегодня вопрос эффективности диаспор для конкретных задач России еще вызывает сомнения, то в качестве вложения на будущее эта политика может быть совсем не бесполезна.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕМЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Одной из дисциплин профильной подготовки студентов ВУЗов по направлению «050400 – Социально-экономическое образование», профиль «050402 – «Экономика» является «Экономическая теория» (Приложение 5). Цель изучения курса «Экономическая теория» - усвоение студентами закономерностей функционирования современного рынка на микро- и макроуровнях, с учетом российских реалий.

Основными задачами курса являются:

иметь системное представление о тенденциях развития национальной экономики;
владеть принципами принятия и реализации экономических решений;
выявлять проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций, предлагать способы их решения и оценивать ожидаемые результаты;
владеть навыками самостоятельного поиска новых знаний, используя современные образовательные компьютерные технологии;
овладевать новыми ценностными ориентациями, в качестве приоритетных мотивов гуманистического характера, такими как: социальная справедливость, духовные ценности, человеческую личность, патриотизм;
понимать необходимость и важную роль государственного регулирования современной экономики.

Курс представлен теоретической частью в виде лекций и практической, где предусматривается обсуждение вопросов на семинарских занятиях, написание докладов по важнейшим проблемам, значительная самостоятельная работа студентов с первоисточниками, журнальными статьями.

В одной из тем курса «Экономическая теория», а именно в теме «Рынки факторов производства и формирование доходов», рассматриваются вопросы рынка труда, в которой можно изучить наиболее полно проблему иммиграции трудовых ресурсов в Российскую Федерацию, как одного из важных факторов формирования современного рынка труда России. Ниже автором предлагает методическую разработку занятий для студентов по теме работы в виде урока – лекции и урока – семинара.

3.1. Урок - лекция

Тема: Россия в мировых миграционных процессах. Проблематика использования трудовой иммиграции в РФ

Цель: формирование знаний у студентов по понятиям и проблемам: международная миграция рабочей силы, причины международной миграции, особенности иммиграционных процессов в России, позитивные и негативные последствия использования трудовой иммиграции в РФ; формирования у студентов причинно–следственного мышления; формирование у студентов целостного мировоззрения в отношении социально – экономических процессов.

Ход занятия:

Организационно–мотивационный этап

Преподаватель приветствует студентов, организует и мотивирует их на деятельность, сообщает цели занятия.

Этап проведения лекции

План лекции:

Основные понятия миграционных процессов;
Особенности миграционных потоков и политики в России;
Последствия использования трудовых ресурсов в РФ.

Преподаватель читает лекцию:

1) Основные понятия миграционных процессов

По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция рабочей силы и населения. Это – один из наиболее сложных элементов международных экономических отношений, поскольку объектом являются человеческие ресурсы, что и определяет остроту возникающих в связи с международной миграцией проблем и многогранность последствий этих процессов.

В основе процесса миграции лежит действие двух основных факторов:

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну;
работники – мигранты по контракту;
нелегальные иммигранты;
лица, просящие убежища;
беженцы.

Основные центры притяжения миграционных потоков.

Основной поток международной миграции в последние десятилетия устремляется в США. И это безусловно связано с экономическим развитием страны. Другим крупнейшим центром притяжения мигрантов является Западная Европа. Лидерство по масштабам иммиграции в Европе удерживают Германия, Франция, Великобритания. В качестве примера более локального регионального центра притяжения мигрантов можно назвать Австралию. В последнее десятилетие локальным центром иммиграция стала Россия.

2) Особенности миграционных потоков и политики в России

Процессы трудовой иммиграции в России стали складываться достаточно поздно, в отличие от развитых стран. В период, когда складывались основные потоки международной миграции, СССР проводил политику жесткого контроля за всеми формами движения трудовых ресурсов. Международная трудовая миграция рассматривалась в советской экономической науке как порождение капитализма и необходимое условие его господства.

Тем не менее, Советский Союз, как и другие страны социализма, не мог совсем оставаться в стороне от процессов, происходящих на мировой арене. Значительное число рабочих и специалистов ежегодно выезжали из СССР в другие государства, в основном социалистические, такие как, Китай, Монголию, Кубу, Вьетнам, а также страны «третьего мира». По некоторым оценкам, в 70 -80-е гг. за пределами СССР работало ежегодно в среднем около 300 тыс. советских граждан.

Из общей сложности в экономике России представлены работники из более чем 100 государств. Особое место в притоке рабочей силы в России занимают страны – члены СНГ, прежде всего Украина и Белоруссия. Из стран «дальнего Зарубежья» среди трудовых мигрантов преобладают граждане Китая и Турции.

Хотя с начала 2000 – х годов зарегистрированные иностранные рабочие – мигранты работали в 84 из 89 субъектов Российской Федерации, основными центрами притяжения были только пять регионов: Ханты –Мансийский и Ямало – Ненецкий автономные округа Тюменской области, приграничные районы юга Дальнего Востока (Приморский край), юг Европейской части России (прежде всего Белгородская и Ростовская области), Москва, Санкт – Петербург.

На долю указанных 5 регионов приходится около 66 % общей численности иностранной рабочей силы России. Поэтому для нашей страны миграция иностранной рабочей силы является как общефедеральной, так и региональной проблемой.

Как правило, иностранные рабочие заняты в трудоемких отраслях, куда местное население работать не стремится. Из таких отраслей можно назвать – строительство, жилищно – коммунальное хозяйство, автомобильный транспорт, частично сельское хозяйство.

Вопросами включения России в международный рынок труда в 90 –е гг. занималась Федеральная миграционная служба России, в 2000 г. указанные проблемы решало Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики, в настоящее время, эти функции возвращены Федеральной миграционной службе.

В качестве первых направлений развития миграционной политики в России рассматривались закон «О гражданстве РФ» и Закон РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который ужесточил порядок пребывания иностранцев и лиц без гражданства в связи с тем, что нелегальная миграция приняла в нашей стране угрожающие для криминологической безопасности размеры.

1 января 2007 года на территории Российской Федерации вступил в силу новый Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ).

На всех этапах работы над этой проблемой ставились следующие приоритетные задачи миграционной политики:

- управление миграционными процессами в России, регулирование въезда и выезда мигрантов, осуществление миграционного контроля, стабилизация и оптимизация миграционных потоков;

- создание социально – экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения;

- оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

- сотрудничество с международными организациями в области миграции;

- защита прав и интересов граждан РФ, проживающих на ее территории и за ее пределами.

И законодательное урегулирование миграционных процессов в РФ имеет сегодня первостепенное значение, так как сегодня по объему иммиграционного потока Россия занимает третье место в мире после США и Германии. По данным МВД, на территории нашей страны постоянно находится около 5 млн. иностранцев, из которых 98 % приехали исключительно на заработки.

Таким образом, Россия также вовлечена в процессы трудовой иммиграции, и перед ней встают проблемы характерные для большинства стран мира при решении и урегулировании данного вопроса. Тем более, если учесть, что процесс международной миграции оказывает не только экономическое, но и многоплановое социальное, демографическое и социально – психологическое влияние, как на страны – доноры, так и на принимающие страны.

3) Последствия использования трудовых ресурсов в РФ

Трудовая иммиграция оказывает на развитые общества неоднозначное воздействие. Рассмотрим «плюсы» и «минусы» трудовой иммиграции в Российской Федерации.

Положительное влияние трудовой иммиграции для РФ:

Мигрант как элемент улучшения демографической ситуации в стране и повышения экономических показателей. Самая большая экономическая проблема России – состояние человеческого капитала. Население России стремительно убывает. По данным Института социальных и политических исследований РАН, при сохранении нынешних темпов рождаемости уже к 2045 году население может сократиться до 70-90 миллионов. При этом ученые прогнозируют самую неблагоприятную для рынка труда тенденцию: страна будет терять больше трудоспособных граждан, чем нетрудоспособных.

Регионы Уральского федерального округа исключения не составляют. За последнее десятилетие Свердловская область потеряла 5 % населения. По расчетам уральских демографов, в ближайшие 15 лет численность населения области уменьшится с 4,5 до 4,1 млн. человек. В Курганской области население сократиться с 1,075 млн. человек до миллиона, в Челябинской- с 3,6 миллиона до трех.

В итоге уже в этом десятилетии каждый третий россиянин будет пенсионером, а значит, возрастет социальная нагрузка на работоспособных граждан и экономику страны в целом. По данным Госкомстата через один- два года количество граждан предпенсионного возраста будет больше, чем несовершеннолетних.

Компенсировать часть потерь трудовых ресурсов и занять нишу малоквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих позволяет трудовая иммиграция. Межведомственная комиссия при правительстве Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников утвердила на основе заявок от предприятий, фирм и организаций всех форм собственности квоту на 2007 год были установлены следующие квоты: для тех, кто приезжает в безвизовом режиме, трудовая квота на 2007 год по стране в целом установлена на уровне 6 млн. человек, для иностранцев из государств с визовым режимом квота меньше — около 308 тыс. человек.

Но в последнее время, правительство все больше стало задумываться над проблемой как «отбирать» мигрантов, до их въезда в Россию. В частности, властям целесообразно организованно собирать заявки работодателей и доводить их до стран - доноров, чтобы сразу на месте выбирать кандидатов на въезд в Российскую Федерацию по необходимым критериям. И такая работа уже ведется. 18 сентября 2007 года была подписана программа сотрудничества в области трудового обмена между Москвой и Таджикистаном, а в ближайшее время будет заключено аналогичное соглашение о трудовом обмене между Москвой и Киргизией. Но это опыт лишь отдельного субъекта, который должна перенимать вся Россия, а особенно те регионы, которые остро нуждаются в трудовых ресурсах.

Таким образом, восполняя нехватку рабочей силы, особенно в периоды демографических спадов и усиления структурных диспропорций на рынке труда, выступая производителями и потребителям национальной продукции, иммигранты в какой – то мере способствуют решению экономических задач, стоящих перед принимаемыми обществами. Применение дешевого низко квалифицированного труда иммигрантов стало важным фактором функционирования ряда отраслей, таких как сельское хозяйство, добывающая промышленность, строительство.

Систематическое использование труда мигрантов вызывает серьезные трансформации не только экономических, но и социальных отношений. И работодатели, и общество «привыкают» к дешевому труду мигрантов, постоянно воспроизводя потребность в нем. Это дает возможность локальному социуму и его представителям более эффективно использовать собственные ресурсы. Так, в развитых странах благодаря использованию труда женщин-мигрантов по уходу за детьми, пожилыми и больными женщины среднего класса освобождаются от подобной работы, повышается их активность в публичной сфере и спрос на общественно престижные рабочие места, а это прямо влияет на гендерную «расстановку сил» в сфере занятости. Труд мигрантов дает принимающей стране возможность развивать образовательную систему, увеличивая сроки образования для своих граждан и тем самым, укрепляя национальный человеческий потенциал.

Отрицательное влияние трудовой иммиграции на РФ

Мигрант как конкурент российскому работнику. Более или менее значительная часть рабочих мест, занятых сегодня мигрантами (от 50 % в Москве до 30 % в регионах), уже стали чисто мигрантскими, т. е. «зарезервированы» за ними на долгие годы. Остальная часть рабочих мест «отвоевывается» мигрантами в конкурентной борьбе с местным населением. Преимущества мигрантов при найме на работу являются демпинговые цены на труд; согласие работать дольше и с большей интенсивностью, чем местные работники; отсутствие притязаний на социальные выплаты и льготы. Работодатели часто предпочитают нанимать мигрантов и за то, что они не пьют, не отвлекаются на семейные проблемы.

Хотя в России оформление мигрантских или этнических ниш занятости только начинается, во многих регионах труд мигрантов уже стал существенным фактором структурирования местных рынков труда и всей экономики. Использование мигрантов постепенно превращается в систему, то есть имеет место не просто случайный найм случайного работника, а воспроизводится определенный режим, «резервирующий» определенные рабочие места именно за мигрантами, а не за коренными жителями. Сегодня в российских регионах за мигрантами «зарезервированы» строительные работы, торговля на уличных и крытых вещевых и продуктовых рынках, работы по ремонту офисов и квартир, уборка дворов, домов, офисов, мойка стекол, дорожные работы, мойка автомобилей, автосервис, придорожный сервис на пригородных шоссе, услуги в сфере развлечений, включая сексуального характера. К работам, где часто можно встретить мигрантов, относятся также курьерские, рекламные, маркетинговые услуги, оплачиваемые, как правило, сдельно и требующие от работника большого напряжения сил. В некоторых из этих сфер мигранты уже составляют абсолютное большинство работников, в других их доля постоянно растет и будет расти. Исследование показало, что в Москве примерно 50 % рабочих мест, на которых сегодня работают мигранты, уже вряд ли могут быть заняты местными работниками и, вероятно, останутся мигрантскими.

При этом миграция делает экономику более ориентированной на услуги и трудоинтенсивной и наверняка замедляет процесс механизации, особенно в сельском хозяйстве и сфере переработки ее продукции. Иными словами, применение труда мигрантов негативно влияет на модернизацию и конкурентоспособность отраслей, в которых он широко используется.

Еще один минус трудовой иммиграции- это то, что часть денег, заработанных в России, иностранные рабочие увозят на родину. Во многих странах «миградоллары» — денежные переводы мигрантов, составляют значительную часть валового национального продукта. Более 50 % трудовых мигрантов посылают часть заработанных денег на родину, как правило в твердой валюте, главным образом в долларах США. Большинство мигрантов посылают деньги родным и близким с «оказией», через родственников и друзей и лишь немногие пользуются услугами банков.

Иностранные рабочие за 2006 года вывезли из России 13 млрд. долларов: 3 млрд. в виде денежных переводов и более 10 млрд. долларов – наличными. Мигранты отправляют примерно 60-70% заработанных ими денег, таким образом, их совокупный годовой заработок составляет 20 млрд. долларов. По словам руководителя ФМС, доходы таджикских мигрантов равны двум национальным бюджетам Таджикистана. Денежные переводы грузинских мигрантов из России составляет 20% ВВП Грузии.

Одна из зон России, которая в значительной степени подвержена трудовой иммиграции- это северо-восток страны. И именно от сюда сегодня можно наблюдать отток коренного населения в другие регионы России. Основную массу выезжающих из северных и восточных регионов страны составляют социально активные лица в трудоспособном возрасте, в следствии чего ухудшается демографическая структура населения указанных территорий, а сокращение численности населения стратегически важных приграничных территорий на востоке России усиливает демографический дисбаланс с прилегающими государствами Центральной и Восточной Азии. Массовое переселение в приграничные территории и нелегальное пребывание на них иностранных граждан и лиц без гражданства ведут к вывозу за рубеж российских природных ресурсов, капитала, создают социальную напряженность, ухудшают криминогенную обстановку, подрывают безопасность нашей страны и могут в перспективе привести к утрате этих территорий.

Наличие тесной связи между «теневой» экономикой и нелегальной трудовой миграцией бесспорно.

В России масштабы неформальной и теневой экономики огромны. Согласно наиболее консервативным оценкам, ее объем составляет около четверти ВВП. Особенно выделяются в этом отношении торговля и сектор услуг, где скрыто 60–70 % добавленной стоимости, а также сельскохозяйственное производство и строительство. Как минимум три четверти мигрантской занятости находится в тени, а то и просто вне закона. Менее 20 % мигрантов имеют письменный контракт с работодателем; остальные оговаривают условия работы устно, что не имеют никакой юридической силы. В среднем 74 % мигрантов получают зарплату так называемым «черным налом», т. е. без официальной ведомости, и следовательно не платят никаких налогов и отчислений.

Миграция населения тесно связана с распространением инфекционных болезней. Недаром большую группу заразных заболеваний называют «карантинными инфекциями», или «болезнями, регулируемыми международными правилами». Среди инфекционных заболеваний, распространение которых представляет наибольшую опасность для населения России и которые в значительной мере обусловлены внутренними и внешними миграциями, следует назвать грипп, туберкулез, СПИД, холеру, малярию.

Глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов заявил: "Нас поразили цифры: у нас каждый десятый трудовой мигрант, который работает в РФ, страдает серьезной инфекционной патологией. Это либо туберкулез, либо СПИД, либо гепатит".

Еще одна проблема – это преступность. Значительно выше доля мигрантов для среднего показателя по всем видам преступлений, особенно в таких "осязаемых" для населения его разновидностях, как мошенничество, изготовление и сбыт фальшивых денег и ценных бумаг, бандитские нападения. Выявлена специализация мигрантов из Азии на таком виде преступлений, как незаконный оборот наркотиков. Известно, что с нелегальной миграцией тесно связано такое явление, как международная торговля людьми, в том числе незаконная перевозка женщин из стран СНГ и Запада.

Мигрант как потенциальный гражданин России. Главный вызов, ответ на который может во многом предопределить дальнейшую судьбу России, в отношении мигрантов - это национальный вопрос. И в первую очередь речь идет о национальном составе России. Потому что в перспективе это чревато созданием на территории России крупных этнических очагов, которые, «неестественны» для России. Что, в свою очередь, неизбежно осложнит межнациональные отношения в нашей стране. В результате, рано или поздно мигранты, которые сейчас требуют только легализации и предоставления им работы, в будущем потребуют, чтобы им предоставили политические права, избирательные права, активные и пассивные. То есть не просто избирать, но и быть избранными. Что в последствии потребует коррекции внутренней и внешней политики.

И как считают многие социологи и политологи, что чем более гомогенна в этническом плане страна, тем более она стабильна в политическом отношении. Потому что моноэтническое население гораздо больше консолидировано, чем «разношерстные» в цивилизационном плане представители многих наций. Как известно, чем больше различных этнических групп населения вынуждены сосуществовать на ограниченном пространстве, тем более они демонстрируют конфликтное поведение.

3) Этап подведения итогов лекции

Преподаватель делает вывод по лекции

Процессы миграции оказывают многогранное влияние на экономику, социальную сферу и внутриполитическое положение принимающих стран, в том числе и на Росси. Баланс позитивных и негативных последствий для каждой страны – участницы данного процесса обуславливается конкретными внутренними условиями каждой страны, ее положением в мировой экономике и международных отношениях.

Международная миграция населения и рабочей силы становится одной из новых острых социально – экономических проблем России. Направить миграционные процессы в цивилизованное русло призвано законодательство России и международные соглашения в этой области.

Объяснение домашнего задания

Преподаватель объясняет домашнее задание: познакомиться с ФЗ «О гражданстве РФ» (2002), «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002), «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2006), повторить конспект.

Преподаватель прощается со студентами.

3.2. Урок – семинар

Тема: Использования трудовой иммиграции в Российской Федерации

Цель: усвоение знаний по теме и применений их в практической деятельности; развитие навыков умственной деятельности; формирование умений работать с правовыми документами.

Методическое обеспечение: ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002), «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2006), задания практической работы.

Ход занятия:

Организационно – мотивационный этап

Преподаватель приветствует студентов, организует и мотивирует их на деятельность, сообщает цели занятия.

Этап практической работы

Преподаватель предлагает для самостоятельного выполнения студентами практические задания.

Практические задания:

1. В чем сущность и главные причины международной миграции рабочей силы?

2. Проанализировать ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002), «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2006), на основе анализа заполнить таблицу:

Таблица 3

Показатели для характеристики	ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002)	ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2006)
1. Предмет регулирования ФЗ
2. Вопросы, рассматриваемые в ФЗ
3. Условия, предусмотренные ФЗ для иностранных граждан при осуществлении трудовой деятельности
4. «Пробелы» ФЗ

Сделать вывод о характере изменения миграционной политики в Российской Федерации.

Дополните таблицу «Плюсы и минусы международной миграции трудовых ресурсов»:

Таблица 4

Для самих мигрантов	«-» потери, связанные с переездом и устройством на новом месте; «-» «+»
Для выпускающих стран	«+» пополнение доходной части платежного баланса (денежные переводы эмигрантов); «-» «+»
Для принимающих стран	«+» увеличение доходов работодателей (иностранная рабочая сила дешевле); «-» «+»
Для мира в целом	«+» сокращение безработицы, увеличение мирового выпуска продукции; «-» «+»

Составьте причинно – следственные связи последствий для России по принципу: Причина – Последствие – Возможные варианты урегулирования ситуации.

Этап обсуждения материала

Преподаватель со студентами обсуждают выполненные задания. Преподаватель корректирует знания студентов.

Подведение итогов занятия

Преподаватель делает вывод о пройденном материале, оценивает работу студентов, прощается со студентами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе сделана попытка изучить и проанализировать воздействие трудовой иммиграции на социально-экономическое состояние России. В процессе научного поиска подтвердилась гипотеза исследования, и были решены обусловленные поставленной целью задачи. В соответствии с этим можно сделать ряд выводов.

1. Международная миграция рабочей силы представляет собой объективный процесс, отражающий интернационализацию хозяйственной жизни. Трудовые ресурсы, как и прочие экономические ресурсы, ориентированны на максимально эффективное использование, в том числе и в масштабах мировой экономики.

2. В результате исследования установлено, что Россия сегодня является крупным принимающим центром, и будет оставаться таким на протяжении долгого времени. Страна декларирует свою заинтересованность в приеме мигрантов. Но трудовая иммиграция оказывает многогранное влияние на социально – экономическое положение в Российской Федерации. Позитивные последствия обеспечивают урегулирование демографического спада в России, мигранты восполняют трудовых ресурсов и др. Негативное влияние еще более ярко выражено, это и обострение социальных отношений, и увеличение организованной преступности, а самое главное нарушение социально - экономических процессов.

3. При подробном изучении влиянии иммиграционных процессов на Россию стало ясно, что инфраструктура миграции в России развита слабо, но уже начинает развиваться. Необходимо целенаправленное формирование такой инфраструктуры, которая пользовалась бы к тому же доверием граждан и мигрантов. Пока же теневые и неформальные отношения зачастую работают эффективнее, чем официальные институты трудовой миграции.

Для урегулирования сложившейся ситуации можно предложить ряд мер:

1) Формирование институциональных механизмов:

- разработка и институционализация политики интеграции мигрантов;

- обеспечение адекватной статистики и учета миграции, проведение научных исследований;

- кооперация между ведомствами, руководящими трудовой и миграционной политикой, для определения экономической потребности в мигрантах и наиболее эффективных путей обеспечения их занятости, противодействия теневой занятости мигрантов;

- введение специальных функций по противодействию трудовой эксплуатации мигрантов в полномочия компетентных органов (Федеральная инспекция труда и др.);

- борьба с коррупцией: развитие официальной инфраструктуры миграции и официально действующих служб, обеспечивающих безопасную и информированную миграцию (информационные, консультационные, правовые, посреднические услуги; помощь в трудоустройстве; доступ к медицине, рынку жилья и пр.).

2) Формирование законодательных механизмов:

- расширение легитимного поля трудовой миграции путем введения поправок в Трудовой Кодекс Российской Федерации;

- введение специальных норм уголовного и административного права против организаторов нелегальной миграции и их пособников;

- разработка и внедрение методик по применению новых статей Уголовного Кодекса о торговле людьми и использовании рабского труда;

- разработка программ защиты жертв и свидетелей в целях более эффективного привлечения пострадавших от незаконных действий властей и работодателей.

Огромная степень эффективности трудовой иммиграции на экономику страны зависит от качества мигрантов. Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Россия постепенно перенимает опыт других государств в поисках рациональных путей урегулирования миграционной ситуации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные документы

1.1. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст]: федер. закон. – Екатеринбург: ИД «Урал Юр Издат», 2007. - 36 с.

2. Учебные пособия и монографии

2.1. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс [Текст] / Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю. – М.: Республика, 1993. – 418 с.

2.2. Международное право [Текст]: справочное пособие. М.: Международные отношения, 1996. – 303 с.

2.3. Основы экономической теории [Текст]: учеб. для студентов вузов/ Под ред. В. Д. Камаева – М.: Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1997. – 382 с.

2.4. Прохоров, Б. Б. Социальная экология [Текст]: учеб. для студентов вузов / Б. Б. Прохоров. – М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 416 с.

2.5. Симионов, Ю. Ф. Мировая экономика и международные экономические отношения [Текст] / Ю. Ф. Симионов. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 504 с.

2.6. Смитиенко, Б. М. Внешнеэкономическая деятельность [Текст] / Б. М. Смитиенко. – М.: Мастерство, 2002. – 367 с.

2.7. Экономика [Текст]: учеб. для студентов вузов/ Под ред. доц. А. С. Булатова. – М.: Изд - во БЕК, 1999. – 718 с.

3. Статьи из журнала и газет

3.1. Алексеев, В. Гастарбайтеров выведут из «тени» [Текст] / В. Алексеев // Экономика и жизнь. - 2005. - № 10. - С. 12.

3.2. Брынцева, Г. Гомо сапиенс как товар [Текст] / Г. Брынцева // Российская газета. - 2006. - № 54. – С. 7.

3.3. Веревкин, Л. П. Легко ли быть мигрантом? [Текст] / Л. П. Веревкин // Энергия. - 2006. - № 11.- С. 65 - 67.

3.4. Горянин, А. Миграционная ловушка [Текст] / А. Горянин // Эксперт. - 2006. - № 18. - С. 56 - 62.

3.5. Дмитриев, А. Пусть платят сами! [Текст] / А. Дмитриев // Столетие.ру. - 2006. - С. 5.

3.6. Егоров, В. НДФЛ с иностранцев: трудно только в первый год [Текст] / В. Егоров // Экономика и жизнь. - 2005. - № 35. - С. 5.

3.7. Ефременко, Т. С новым гастарбайтером! [Текст] / Т. Ефременко // Российская газета. - 2006. - № 42. - С. 4.

3.8. Кашин, О. Черно – белый Петербург [Текст] / О. Кашин // Эксперт. - 2006. - № 16. - С. 82 - 87.

3.9. Коваленко, А. Мигранты без базара [Текст] / А. Коваленко // Эксперт–Урал. - 2006. - № 3. - С. 10 - 13.

3.10. Коршунов, А. Сами мы не местные [Текст] / А. Коршунов // Экономика и жизнь. - 2005. - № 37. - С. 13.

3.11. Кошкаров, А. Удачный опыт. Рынок труда [Текст] / А. Кошкаров // Эксперт. - 2006. - № 11. - С. 48 - 52.

3.12. Кравцова, М. Зона вливания [Текст] / М. Кравцова // Эксперт. - 2003. - № 20. - С. 68 - 73.

3.13. Мельник, Е. Этносоциальные и криминальные последствия вынужденной миграции [Текст] / Е. Мельник // Этнополис. - 1995. - № 2. - С. 127- 130.

3.14. Надеев, М. Как это по – русски? [Текст] / М. Надеев // Эксперт- Урал. - 2005. - № 3. - С. 8 - 11.

3.15. Панасенко, Н. Закон шагрени [Текст] / Н. Панасенко // Эксперт-Урал. - 2005. - № 32. - С. 10 - 15.

3.16. Петров, В. Мелкие неприятности [Текст] / В. Петров // Российская газета. - 2006. - № 60. – С. 6.

3.17. Рубаев, И. Не дадим себя похоронить [Текст] / И. Рубаев // Эксперт. - 2007. - № 95. - С. 86- 90.

3.18. Силаев, Н. Кровь на почве [Текст] / Н. Силаев // Эксперт. - 2006. - № 16. - С. 80 - 85.

3.19. Силаев, Н. Россия будет прирастать соотечественниками [Текст] / Н. Силаев // Эксперт. - 2006. - № 25. - С. 68 - 69.

3.20. Сумленный, С. Дорогой наш персонал [Текст] / С. Сумленный // Эксперт. - 2007. - № 33. - С. 46 - 61.

3.21. Сумленный, С. Закрытое общество [Текст] / С. Сумленный // Эксперт. - 2006. - № 7. - С. 62 - 67.

3.22. Цапенко, И. Как противостоять нелегальной миграции [Текст] / И. Цапенко // Вопросы экономики. - 2001. - № 9. - С. 141- 150.

3.23. Ципко, А. Свой – чужой [Текст] / А. Ципко // Российская газета. - 2006. - № 63. - С. 20.

3.24. Шкель, Т. Как не превратиться в проходной двор [Текст] / Т. Шкель // Российская газета. - 2006. - № 52. - С. 1.

4. Электронные источники

4.1. Желкина А. Работники из России пересылают домой 13,7 млрд. долларов [Электронный ресурс]. - ОАО ТРК «Петербург – Пятый канал».- Электрон. журнал. Режим доступа к журн.: http: // www.5-tv.ru.

4.2. Медведев Ю. Нужен ли России отбор трудовых мигрантов? – Газета «Наше время», от 25.08.2006. Режим доступа: http: // www. strana - oz.ru.

4.3. Суханов В. Российские чиновники сдают мигрантам целые города за большие взятки и откаты [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www. NEWSru. Com.

Приложение 139

Приложение 2

Карта – анаморфоза стран мира по численности населения в 2050 г.40

Приложение 3

Фрагмент карты России

Направления основных потоков трудовых мигрантов41

Приложение 442

Приложение 5

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Уральский государственный педагогический университет»

Экономический факультет

Кафедра экономики и финансов

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

по дисциплине «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ»

по направлению «050400 – Социально-экономическое образование»

Профиль «050402 – «Экономика»

по циклу ДПП.Ф.03 – Дисциплины профильной подготовки

(Федеральный компонент)

Очная форма обучения

Курс – 1, 2

Семестр – 2, 3

Объем в часах, всего – 288

в т.ч. лекции – 72

практические занятия – 72

самостоятельная работа – 144

Зачет – 2 семестр

Экзамен – 3 семестр

Заочная форма обучения

Курс – 1, 2

Семестр – 2, 3

Объем в часах, всего – 288

в т.ч. лекции – 16

практические занятия - 6

самостоятельная работа – 266

Зачет – 2 семестр

Экзамен – 3 семестр

Курсовая работа – 4 семестр

Екатеринбург 2008

II. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

2.1. Учебно-тематический план очной формы обучения

№	Наименование темы, раздела	Всего трудоемкость	Аудиторные часы	Самостоятельная работа
			Всего	Лекции	Практические занятия
Раздел. МИКРОЭКОНОМИКА
	Предмет и метод микроэкономики	8	4	2	2	4
	Теория спроса и предложения	8	4	2	2	4
	Эластичность спроса и предложения	8	4	2	2	4
	Конкуренция и её место в рыночной экономике	8	4	2	2	4
	Теория потребительского поведения. Полезность и стоимость	16	8	4	4	8
	Теория фирмы	24	12	6	6	12
	Формирование предпринимательского капитала	16	8	4	4	8
	Теория издержек. Производство и издержки	16	8	4	4	8
	Рынки факторов производства и формирование доходов	24	12	6	6	12
	Теория общего равновесия. Эффективность и благосостояние	16	8	4	4	8
Раздел. МАКРОЭКОНОМИКА
	Предмет и метод макроэкономики	4	2	2		2
	Общественное воспроизводство	8	4	2	2	4
	Система национального счетоводства. Макроэкономические показатели и способы их измерения	24	12	6	6	12
	Экономический рост – обобщающий результат функционирования национальной экономики	16	8	4	4	8
	Теория цикла. Принцип акселерации	12	6	2	4	6
	Теории макроэкономического равновесия	16	8	4	4	8
	Теории макроэкономического неравновесия (безработица, инфляция, кризисы, неравенство в доходах)	24	12	6	6	12
	Государственный бюджет. Дефицит и государственный долг	16	8	4	4	8
	Теории открытой экономики	8	4	2	2	4
	Государственное макрорегулирование экономики. Экономические функции правительства	16	8	4	4	8
	ИТОГО	288	144	72	72	144

III. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ