Исследование административно-правовых основ взаимодействия органов государственной власти и неправительственных организаций

ВВЕДЕНИЕ

С первого года обретения независимости Казахстан взял курс на построение демократического государства, в котором гражданское общество играет важную роль. Официальной датой политического признания объединений граждан (НПО) в Казахстане можно считать октябрь 2000 года, когда Президентом Н. Назарбаевым в Послании народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу» был озвучен термин НПО. Конкретно было обращено внимание на то, что «неправительственные общественные организации уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в реализации особых интересов групп населения, и в социальной стабилизации общества».

В Послании «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год» дается прямое указание: «Правительству также необходимо инициировать разработку закона о статусе и правах неправительственных организаций». В качестве первоочередного вопроса в сфере «государственного строительства и демократизации общества» было обозначено «законодательное внедрение механизма государственного социального заказа на услуги неправительственных организаций».

«Отношение государства и неправительственных организаций выходят на принципиально новый уровень. Речь идет о формировании новой модели отношений, в которой государство и НПО выступают партнерами. И поэтому нам важно определить стратегию совместной работы. Цель у нас общая - обеспечение устойчивого продвижения по пути либерализации, построения экономически сильного, правового государства, развитого гражданского общества» - Н. Назарбаев.[1]

В деле установления стабильной демократизации страны и процветающей экономики огромную роль играет совместная работа гражданского общества и государства. Мировая практика показывает, что строительство любого успешного общества, ориентированного на долговременный рост и процветание, идет не одними лишь усилиями правительства. К тому же, любое демократическое общество характеризуется развитым «третьим сектором». Очевидно, что неправительственные организации должны играть существенную роль в обеспечении подотчетности власти своему обществу, защищать права человека и свободу слова.

И как говорил Бернард Шоу, «демократия не может стать выше уровня того человеческого материала, из которого составлены ее избиратели». Каков же уровень «человеческого материала» в случае с Казахстаном? [2 ]

Выбор данной темы является весьма актуальным и очевидным, так как:

1. В настоящее время, руководством Казахстана предпринимаются попытки придать новый импульс процессу общественно-политического развития страны. С этой целью на базе постоянно действующего совещания была создана Национальная комиссия по демократизации и развитию гражданского общества при Президенте РК, которая уже разработала программу политических реформ, направленных на создание в стране эффективного гражданского общества и становление развитой демократической политической системы; [3]
2. Неправительственные организации являются одним из центральных элементов рыночно ориентированной модели политической модернизации страны, так как формируют в общественно-политическом пространстве традиции социального предпринимательства и системно снижают уровень социальной апатии и иждивенческих настроений в обществе. Намеченный государственными органами комплексный переход от практики командно-админстративного управления к рыночной модели развития общественно-политического пространства страны, требует серьезного организационного и институционального усиления неправительственного («третьего») сектора Казахстана;
3. Поступательное и последовательное формирование институтов гражданского общества, становление партнерских отношений между гражданином и государством стали зримыми показателями продвижения демократических реформ в Казахстане. Сегодня с уверенностью можно сказать, что государство «повернулось лицом» к «третьему сектору», к этому оно пришло через осознание роли неправительственных организаций в демократических процессах. [1]

В своем Послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев подчеркнул большую роль институтов гражданского общества в демократизации страны, а также отметил, что будущие политические реформы будут направлены на создание благоприятных условий для развития институтов гражданского общества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также анализируя современное состояние и развитие неправительственного сектора, считаем, что выбор направления исследования обусловлен необходимостью более глубокого изучения тенденций, перспектив развития, правовых основ НПО в Казахстане.

Неправительственный сектор, особенности его природы, а также роль в развитии и функционировании гражданского общества и государства в целом является объектом данной работы.

Предметом дипломной работы является законодательство, регулирующее административно-правовые, финансово-правовые аспекты взаимодействия неправительственных организаций и органов государственной власти и практика реализации данного законодательства.

Исследование административно-правовых основ взаимодействия органов государственной власти и неправительственных организаций является целью нашей работы.

Исходя из поставленной цели работы, необходимо решить следующие задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретическую основу гражданского общества и выявить роль НПО в его развитии и в сотрудничестве с государством;
2. Исследовать процесс становления и развития неправительственного сектора в Республике Казахстан;
3. Изучить и проанализировать проблемы и перспективы развития системы поддержки НПО органами государственной власти в Казахстане, в частности в Костанайской области;
4. Провести социологическое мониторинговое исследование о деятельности НПО в Костанайской области;
5. Разработать основные выводы и рекомендации по исследуемой работе.

Степень научной разработанности проблемы такова, что в основном теоретическую основу для исследования составили работы общетеоретического и отраслевого характера учеными Российской Федерации и дальнего зарубежья, такие как: С. Абакумов, С Комаров, Т. Бойкова, В. Витюк, Г. Кудрявцева, А. Талалаев, А. Щиглик. Что касается казахстанских ученых, то это: Акмагамбетов Г., Аюпова З., Дьяченко С., Садыков Н, Котова Л, Ташмагамбетов М., Орлов К. Вопросы создания и деятельности неправительственных организаций неоднократно являлись предметом исследования в юридической науке Российской Федерации. Им посвящены работы таких ученых, как И. Аверкиев, Е. Зайцева, С. Юрьев и другие. В Казахстане им посвящены лишь отдельные монографии таких ученых, как Марата Ташмагамбетова, Андрея Сунгурова.

Вместе с тем, проблемы правовых основ неправительственного сектора в строительстве государства в современных условиях проведения административной реформы в научной литературе исследованы фрагментарно и недостаточно, что предопределило необходимость нового исследования.

Научная новизна дипломной работы определяется разработкой теоретических и практических аспектов правового обеспечения эффективного сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций, обоснованием рекомендаций и предложений, направленных на повышение результативности деятельности органов государственной власти и неправительственного сектора. Элементы новизны проявлены в выявлении наиболее важных, ключевых проблем механизма правового регулирования дальнейшего развития, совершенствования и повышения эффективности взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций в Республике Казахстан, в частности в Костанайской области.

Методологическую основу дипломной работы составили классические общенаучные и специальные методы познания, в частности анализ документов, системный, социологический, эмпирический, историко-юридический методы. Их применение в сочетание с современными достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать содержание государственно-правового механизма сотрудничества и поддержки неправительственных организаций.

В свою очередь, Конституция Республики Казахстан, Законы РК «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О государственном социальном заказе», «Об административных процедурах», «О государственном местном управлении и самоуправлении», Указы Президента РК, Постановления Правительства РК и другие нормативно-правовые акты составляют нормативно-правовую базу дипломной работы.

Нормативно-правовая база исследования представлена следующими основными группами:

- государственная Концепция и Программа поддержки и развития неправительственного сектора страны, законодательные акты, регулирующие деятельность неправительственных организаций в Казахстане, выступления и ежегодные послания Президента РК Н.Назарбаева народу Казахстана;

- материалы текущих архивов центров информационной поддержки НПО Министерства информации РК, обзор деятельности НПО в Казахстане Программы развития ООН, аналитический обзор «Развитие некоммерческого сектора» Института сотрудничества в целях развития, программные отчеты ведущих некоммерческих ассоциаций и неправительственных организаций Казахстана о своей деятельности;

- Конституция Республики Казахстан, Законы РК «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организация», «О государственном социальном заказе», «О государственных закупках», «Об административных процедурах», «О государственном местном управлении и самоуправлении в РК», Указы Президента РК, Постановления Правительства РК и другие нормативно-правовые акты;

- годовые отчеты о деятельности иностранных благотворительных фондов и агентств по международному развитию, база данных неправительственных организаций Казахстана американского благотворительного фонда Каунтерпарт, сборник статей и документов «Гражданское общество в Республике Казахстан» Международного центра по исследованию и обучению НПО;

- статистические сборники Агентства Республики Казахстан по статистике, методические пособия и справочная литература о деятельности неправительственных организаций, электронные страницы НПО, государственных структур и международных фондов;

- публикации в СМИ, связанные с проблематикой гражданского общества и неправительственного сектора, труды зарубежных и отечественных исследователей «третьего» сектора, материалы конференций, круглых столов и форумов, посвященных проблемам и перспективам развития НПО в Казахстане.

Теоретическая значимость работы велика, так как полученные в ходе исследования выводы могут быть использованы научными работниками, студентами, магистрантами, диссертантами и аспирантами для дальнейшего изучения проблемы. Ряд положений работы может найти применение и в учебно-методической практике вузов республики, для разработки спецкурса «Гражданское общество и правовое государство, также как дополнительный материал к основному материалу дисциплины, в научных исследованиях и в преподавании по проблематике конституционного и административного права. Сформулированные же на основе выводов практические предложения и рекомендации по проблемам правовой роли НПО, составляющие практическую значимость дипломной работы, могут быть использованы в деятельности государственной власти, в особенности органов, курирующих внутреннюю политику, и институтов гражданского общества.

Данная дипломная работа состоит из вводной части, где представлена тема работы, ее актуальность и новизна; теоретической части, в которой рассматриваются вопросы административно-правового положения «третьего сектора» в Казахстане, аспекты эволюционного развития неправительственных организаций в нашей стране. Практическая часть представлена в форме исследования правовых основ неправительственных организаций во взаимодействии с государственными структурами на примере Костанайской области. В заключительной части представлены итоги дипломного проекта, обобщены сделанные в работе выводы, имеющие теоретические и практическое значение, приведены рекомендации и предложения по исследуемой теме. Список используемой литературы представлен более 50 авторами, учеными, монографистами как зарубежного, так и казахстанского происхождения. Приложение состоит из материала по социологическому исследованию «Проект проведения углубленных мониторинговых исследований деятельности неправительственного сектора в Костанайской области».

1.Неправительственные организации в Казахстане: административно - правовое положение в системе институтов гражданского общества

1.1Неправительственный сектор государства как фактор демократизации общества

С момента обретения независимости Республикой Казахстан, одним из показателей общественных преобразований является развитие неправительственного сектора, как одного из важных и непосредственных участников демократических процессов. Сейчас в стране активно идет процесс формирования Третьего сектора, необходимого для функционирования гражданского общества.

Различные государства проходят разные пути становления демократии в зависимости от того, каков их экономический, социальный и политический уровень развития, традиции и менталитет народа. Сегодня большинство аналитиков и политиков считают, что демократия является одним из наиболее вероятных залогов справедливости и благополучия, а механизмы ее практического воплощения признается гражданское общество.

Гражданское общество – это общество, в котором юридически обеспечены и политически защищены основные права и свободы личности, гармонично развита сфера негосударственных отношений. Гражданская инициатива, как осознанная и активная деятельность во благо общества, является одной из важных характеристик динамики гражданского общества.

«Единственный путь, который даст надежду на лучшее будущее для всего человечества, это путь взаимодействия и сотрудничества, в котором все общественные усилия – государство, частный сектор, образовательные и исследовательские учреждения, гражданское общество во всех его формах – объединят свои силы в преследовании определенных, достижимых целей.»[3]

Процесс становления и развития гражданского общества тесно ассоциируется с развитием Третьего сектора, под которым понимается самоинициируемый добровольный сектор, состоящий из свободно объединяющихся индивидов, реализующих свои некоммерческие цели в религиозных организациях, клубах по интересам, профессиональных ассоциациях, союзах, социальных движениях и другое. Являясь неотъемлемой составной частью гражданского общества, Третий сектор оказывает позитивное воздействие на дальнейшую демократизацию общественно-политических процессов в стране. [4 ]

В условиях, когда демократическая система государства еще не получила своего развития, гражданское общество развивается преимущественно посредством неправительственного сектора.

Неправительственные организации – открытые некоммерческие общественные организации, не ограниченные профессиональной спецификой и не стремящиеся к государственной власти. Сектор НПО – это форма общественной самодеятельности, которая юридически оформлена посредством регистрации НПО. Термин «неправительственная организация» получил распространение с легкой руки международных донорских организаций, заменив казахстанские названия «самодеятельных или независимых общественных организаций». Следуя традициям некоторых западных стран, в понятие «неправительственная организация» не включаются политические партии, профсоюзы, общественно-политические движения, национально-культурные центры и спортивные сообщества. Среди элементов Третьего сектора можно также выделить организации местных сообществ, т.е. общественные организации, работающие на уровне местных сообществ, состоящие иногда не более чем из 3-х человек. Кроме того, существуют гражданские группы, т.е. инициативные группы, не являющиеся НПО.

НПО, как составная часть гражданского общества, выполняют функцию связующего звена между властью и населением. Государство должно быть заинтересовано в развитии конструктивных контактов с НПО.

Необходимость и неизбежность взаимодействия государство и НПО объясняется рядом основных причин:[5]
1. Большинство НПО решают те задачи, на которые государственные органы, в силу различных причин, должного внимания не обращают. Это забота о малообеспеченных, больных, социально-неблагополучных гражданах, реальная защита прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Республики Казахстан.

2.В ряде случаев неправительственные организации действуют успешнее и экономичнее, чем государственные учреждения, в силу того, что они более гибки по сравнению с государственными органами и активнее применяют инновационные подходы к решению новых проблем.

3.Укрепление демократического государства и развитие местного самоуправления, объявленное приоритетными направлениями внутренней политики Казахстана, решающим образом зависят от формирования современного гражданского общества. Речь идет о разнообразных формах взаимодействия граждан, их добровольного участия в общественных делах. В роли «несущих конструкций» такого гражданского общества выступают именно НПО.

Первой и основной демократической функцией гражданского общества является функция быть ограничителем государственной власти, то есть, по сути дела выполнять роль общественного контроля над государством. А это, в свою очередь, означает, что организации гражданского общества являются демократическими, политическими институциями, которые могут осуществлять такой контроль наиболее эффективно.

В различных условиях эта функция проявляется по-разному: в демократических государствах - как возможность контроля за властью и ее предостережение, в авторитарных государствах - как возможность демократизации общества.

В недемократических режимах организации гражданского общества играют важную роль в раскрытии злоупотреблений и фактов несоблюдения законности. [5 ]

Во-первых, при демократическом правлении гражданское общество является важнейшим инструментом контроля за масштабами государственной власти, потенциальными злоупотреблениями и нарушениями законности, доводит выявленные факты до сведения общественности. Можно даже сказать, что роль гражданского общества является более существенной именно в период развития демократии, ее поддержания и укрепления, чем в период ее зарождения.

Во-вторых, активная деятельность обществ и объединений дополняет роль партий (движений), создавая им льготные условия для участия в политической жизни, увеличивает эффективность политической деятельности, расширяет знания и умения демократически настроенных граждан, способствует одобрению, принятию и соблюдению демократических прав и обязанностей граждан.

В-третьих, гражданское общество представляет широкое поле деятельности для развития таких важнейших атрибутов демократии, как терпимость, умеренность, готовность к компромиссу, уважение противоположной точки зрения. Эти демократические ценности и нормы становятся привычными и стабильно работают в обществе, если они формируются и поддерживаются государством.

Участие в жизни гражданского общества обеспечивает и организации, и работающих в них людей значительными практическими знаниями и навыками. Если внутри группы достигнут консенсус путем споров, тогда уважение к противоположной точке зрения во время дебатов возрастает. Это поможет налаживанию сотрудничества всех сторон и решению проблем в данной области.

Четвертая функция может проявляться в тех случаях, когда гражданское общество в интересах демократии создает непартийные каналы для объединения и представительства интересов особых групп населения. Эта функция особенно важна при заботе с такими традиционно притесняемыми группами, как женские; расовые, этнические и им подобные меньшинства; так как позволяет им приблизиться к власти, что в условиях формальной политики для них, как правило, невозможно.

Добиться политического и социального равноправия в гражданском обществе возможно только при организованном нажиме на власть и поддержке снизу.

Гражданское общество создает особо крепки фундамент для демократии, если существует возможность для участия в деятельности органов власти всех уровней и влияния на них.

В-пятых, плюралистическое гражданское общество, особенно относительно экономически развитое, помогает генерировать большое количество интересов, которые, переплетаясь между собой противостоя друг Другу, тем не менее способны смягчать возникающие политические конфликты.

Интересы индивидов многочисленны. Объединяясь для их осуществления во множество разнообразных организаций, индивиды сталкиваются и общаются при этом с другими людьми, имеющими иные политические интересы и мнения. А такое общение требует от сторон толерантности, обоюдное влияние помогает смягчать воинственность взглядов, содействует проявлению терпимости к различиям и большей готовности к компромиссу.

В-шестых, функцией демократического гражданского общества можно считать поиск новых лидеров и обучение. Преднамеренной эта цель является достаточно редко. Для успешно функционирующих организаций гражданского общества поиск и подготовка лидеров чаще всего становятся как бы долгосрочным побочным продуктом их деятельности.

Лидеры и активисты приобретают умения и уверенность в себе в процессе работы в своих организациях и объединениях.

Здесь они учатся приемам организации людей, создания мотивов их деятельности, учатся вести дебаты, находить и считать деньги, составлять сметы и программы, умению вести переговоры и добиваться поддержки своих идей, управлять организациями и создавать коалиции. Многие партии в странах Восточной и Центральной Европы выросли из гражданских объединений, а их лидеры приобрели свой опыт во время руководства гражданскими организациями.

Седьмое. Многие организации граждан ясно выражают в качестве своих целей развитие демократии. [ 5 ]

Гражданские организации пристально наблюдают за подготовкой и процессом многопартийных выборов, критически оценивают случаи обмана, что способствует повышению доверия избирателей к результатам выборов, подтверждения их легитимности законности.

Демократические институции и организации граждан работают во многих государствах, способствуя реформированию избирательной системы, демократизации политических партий, усилению законности, децентрализации государственной власти усилению гласности за ее деятельностью, повышению ответственности правительства.

В переходный период организации, занимающиеся правами человека, выполняют важную роль в проведении судебной реформы, способствуют улучшению условий содержания заключенных, повышению уважения общества к свободе отдельных личностей и правам меньшинств.

Энергичное гражданское общество широко распространяет информацию; помогает гражданам в коллективной деятельности, защищает их интересы и ценности.

Свободная - пресса — только одна из возможностей обеспечить открытость общества путем распространения альтернативной информации. Независимые организации также могут дать гражданам правдивую и полную информацию о деятельности правительства, независимо от того, что оно само о себе расскажет. [6 ]

Особенно показательной в этом смысле является работа, проводимая правозащитными группами, которые предоставляют тем или иным официальным изданиям свои разъяснения по поводу злоупотреблений властей или проводимых властями репрессий.

Восьмое. Свобода распространения идей и информации достигается в результате демократических экономических реформ. Если в кризисной ситуации политику стабилизации экономики, избранную исполнительной властью, обычно нужно проводить в жизнь быстро, подчас силовые силовыми методами и в одностороннем порядке, то такие структурно сложные экономические преобразования, как приватизация, либерализация торговли и финансов и многие другие из этого ряда нуждаются в поддержке населения и осуществляются более успешно, если проводятся в жизнь в рамках демократического процесса. [ 6 ]

Экономическая реформа тогда будет успешной, когда она обеспечена законодательно и пользуется поддержкой со стороны политических партий и коалиций.

В основе создания коалиций лежат как раз общие интересы. С одной стороны существуют традиционно сложившиеся группы людей, которые могут многое потерять в ходе проводимой реформы.

Они пытаются организовываться и защищать свои интересы, противостоят закрытию неэффективных производств, препятствуют уменьшению влияния государства на экономику, всячески противятся открытию экономики, проявлению конкуренции.

На другом полюсе располагаются выдвинутые в ходе реформ личности с не совсем одинаковыми интересами, например, хуторяне и мелкие предприниматели, а также потребители, которые слабо организованы и недостаточно информированы о том, как новая экономическая политика влияет конкретно на них.

Помощниками для этой категории людей могут послужить политике — экономические организации, торговые палаты, журналисты, пишущие на экономические темы и вообще все те, кто помогает преодолевать информационные и организационные барьеры, кто поддерживает политику реформ и нейтрализует противостояние переменам.

Наконец, девятая функция гражданского общества появляется в случае успешной реализации восьмой функции. Повышение ответственности и эффективности политической системы, а вслед за ними усиление законности в энергичном гражданском обществе гарантирует уважение граждан к государству, обеспечивает их позитивное участие в государственных делах. Таким образом, государство получает возможность править и издавать распоряжения, опираясь на свободную законопослушность граждан.

Многогранная общественная жизнь способна сделать гораздо больше, чем только умножать требования к государству. Организации и объединения гражданского общества могут увеличить возможности различных групп для исправления своего благополучия, причем, независимо от государства.

В Казахстане, НПО способны оказывать влияние на развитие демократии. Так считают около половины респондентов проведенного социологического исследования группы «Центральноазиатский проект», причем 20,8% опрошенных в этом факте абсолютно не сомневаются. В большей степени склонны признать влияние НПО на развитие демократии представители официальных властей (29,2%) и представители самих общественных организаций (26,8%), в меньшей степени – представители коммерческого сектора (5%), СМИ и академических институтов (12%), согласно диаграмме 1 и диаграмме 1.1. [7]

Диаграмма 1

Влияние НПО на развитие демократии

в Казахстане

Диаграмма 1.1

Влияние НПО на развитие демократии в Казахстане (по группам)

Значительно более перспективными видятся взаимоотношения между НПО и коммерческим сектором, так как в рыночных условиях бизнес играет системообразующую роль. В настоящее время коммерческие структуры крайне слабо поддерживают НПО; исключение составляет только очень крупный и, в основном, иностранный бизнес, присутствующий в Казахстане. Такая ситуация объясняется отсутствием благоприятного налогового режима и малыми возможностями НПО влиять на положение коммерческого сектора в Казахстане; бизнес, в этом смысле заинтересован в хороших отношениях с центральным правительством страны и местной государственной властью. [7]

НПО уже сейчас могут играть «амортизирующую» роль, смягчая, снижая давление бизнеса на сознание населения, которое не без оснований считает, что богатство немногих создано ценой значительного падения уровня жизни и даже обнищания подавляющего числа граждан Казахстана. Рыночные отношения в стране не могут прочно устояться без легитимизации новых отношений собственности. НПО могут, в силу своего в чем-то особого положения «посредника» между различными слоями общества, показывать, раскрывать реальные возможности, которые открываются перед населением в новых экономических условиях, могут учить новым принципам отношений в обществе. Отчасти это уже делается теми НПО, которые работают с населением в сфере профессионального перепрофилирования и обучения кадров.

Не у всех гражданских обществ и организаций гражданского общества есть одинаковый потенциал, чтобы осуществлять все вышеперечисленные функции демократического строительства. Возможности этих организаций зависят от их внутренней структуры и построения. Чтобы хорошо представить это, необходимо проанализировать цели групп гражданского общества и методы их деятельности. [8]

Первый признак. Возможности стабильно развивать демократию заметно расширяются, если в гражданском обществе отсутствуют группы, преследующие антидемократические цели, всячески противящиеся компромиссам на пути к демократии. Эти группы не являются составной частью гражданского общества, однако, их деятельность может принести немало вреда процессу демократизации. Могущественные, отстаивающие собственные интересы группы толкают партии в направлении популистских обещаний и крайних политических решений, что в свою очередь поляризует общество по партийным признакам и пристрастиям. В этом случае не исключено, что государство может привести в действие механизм подавления, а отсюда недалеко и до массовых беспорядков. В конечном счете, возможно ослабление и радикализация демократических элементов гражданского общества в целом.

Вторым важнейшим признаком гражданского общества является уровень его организации. Стабильности, прогнозируемости и управляемости демократического порядка способствуют не только партии (движения), но и созданные по интересам группы. Правильная структурная организация интересов, а также их стабильность, способствуют развитию их сотрудничества. Если деятельность создаваемой организации является долгосрочной, то у ее лидеров должно быть больше оснований подходить ответственно к выполняемым заданиям и заботиться о перспективе. В противном случае, лучше прибегнуть к поиску наиболее краткосрочных проектов, не требующих нахождения компромиссов.

Третий признак. Заложенная внутри демократического общества демократия оказывает влияние на выбор модели поведения (демократической или недемократической) своих членов. Если входящие в состав гражданского общества группы и организации представляют собой большие свободные демократические школы, то их внутренняя структура при принятии решений и выборе руководителей должна быть демократической. Соблюдение устава, представительность, пребывание на виду, ответственность и ротация лидеров внутри объединения увеличивает возможность передачи демократических ценностей и практических знаний своим членам.

Четвертый признак. Высокий уровень плюрализма гражданского общества способствует развитию демократии общества. Требования к обладанию определенным уровнем плюрализма исходит из самого определения гражданского общества. Плюрализм способствует существованию и деятельности гражданского общества, укрепляет уверенность в своих силах при сотрудничестве и обмене мнениями с другими организациями.

Плюрализм оказывает положительное влияние на такие области деятельности, как права человека и трудовое право. Это означает, во-первых, что данная сфера деятельности является менее уязвимой, т.к. в ней действует несколько групп; во-вторых, что репрессия или исчезновение одной организации не означает конца организованному представительству всей сфере деятельности.

Соревнование между группами и организациями способствует также укреплению чувства ответственности и необходимости представительства, давая, таким образом, членам право выбора организации, в случае, если их прежняя организация, по их же мнению, не в состоянии более представлять их в нужной мере.

И, наконец, пятый признак. Наиболее важным вкладом в развитие демократии со стороны гражданского общества является наличие большого количества организаций в составе гражданского общества, что позволяет людям принимать участие в объединениях и всевозможных неформальных организациях на различных уровнях и в различных областях. Большое количество объединений внутри гражданского общества способствует более активному развитию самого общества. [8]

Коммерческий сектор может быть заинтересован в НПО как способе продвижения своих интересов на самых разных уровнях общества. Кроме того, поддерживая НПО, бизнес способен улучшать отношения с теми слоями общества, которые в наибольшей мере пострадали от перемен последнего времени. Одним словом, в Казахстане взаимодействие НПО и бизнеса имеет хорошую перспективу.

1.2 Эволюция неправительственных организаций в Республике Казахстан

Становление неправительственного сектора в Казахстане совпадает со становлением казахстанской государственности, периодом развития Казахстана, как демократического, светского государства с рыночной экономикой.

Анализ деятельности неправительственных организаций в Казахстане позволяет выделить 4 этапа развития общественного сектора и его взаимодействия с государством. [9]

1 этап становления неправительственного сектора охватывает период с конца 80-х по 1994 годы. За это время, по оценкам отечественных и зарубежных экспертов, было образовано около 500 неправительственных организаций. При этом неправительственные организации были в основном правозащитного направления, что связано с периодом становления независимости Казахстана и обусловлено началом процесса демократических преобразований.

Основной характеристикой этого этапа является отсутствие системности в создании неправительственных организаций. Это отвечало вызову времени, веяниям демократических процессов и определяло первый опыт демократических преобразований с республике.

Этот период характеризовался процессом выработки общих подходов и приоритетов государства по отношению к неправительственному сектору. Редки примеры позитивного сотрудничества государства и неправительственных организаций.

2 этап – с 1994 по 1997 годы. Это этап качественного и количественного роста неправительственных организаций, их численность по республике возросла до 1600. Следует отметить не только количественный рост НПО, но и дифференциацию по видам деятельности. Количественный рост НПО, в первую очередь, можно объяснить массированной финансовой поддержкой международных фондов и организаций через систему грантов.

Грантовая поддержка зарубежных фондов и организаций носила обучающий и методический характер для эффективной организации деятельности неправительственных объединений. Финансовая помощь международных организаций оказала существенное влияние на процесс становления неправительственного сектора.

Этот период ознаменован открытием новых возможностей для формирующегося добровольческого сектора. В 1996 году принят Закон РК «Об общественных объединениях», определивший юридический статус, права и обязанности общественных объединений, активизировавший процесс появления многочисленных новых неправительственных организаций. Однако этот Закон был несовершенен, так как в нем размыты границы понятия «общественное объединение», определен сложная процедура регистрации.

Данный период характеризуется структурным и организационным становлением неправительственных организаций, выработкой единой государственной политики в отношении неправительственного сектора.

3 этап начинается с 1998 года по 2001 год. Это качественно новый этап, характеризующийся конкретной постановкой вопроса о реализации механизма взаимодействия государства с неправительственными организациями. Возникает проблема качественной организационно-практической поддержки общественного сектора. Массированное выделение международных грантов для НПО к 1998 году ограничивается и идет на снижение. В этих условиях важное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственного сектора с государством на принципах равноправного партнерства и самофинансирования. Государство оказывает действенную поддержку неправительственным организациям. Свидетельствами того является принятие в 2001 году Закона «О некоммерческих организациях РК», явившийся реальным шагом в признании роли и места неправительственных организаций в общественных процессах.

Как положительное явление следует отметить смягчение условий регистрации некоторым категориям неправительственных организаций. Так, в соответствии с постановлением Правительства РК № 640 от 15 мая 2001 года сбор за регистрацию молодежных неправительственных организаций уменьшился с двадцатикратного до двукратного месячного расчетного показателя.[10]

Также постановлением Правительства РК освобождаются от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государства, правительств государств, международных организаций, что является важным для решения социальных проблем.

4 этап с 2001 года по настоящее время. Министерством культуры информации РК по инициативе в тесном сотрудничестве с Ресурсным центром ПРООН для НПО и рядом крупных НПО была разработана Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан, одобренная Правительством Казахстана 23 января 2002 года. Разработка и успешное продвижение данной Концепции означает новый этап в развитии отношений НПО – государство и доказывает, что неправительственный сектор в Казахстане заявил о себе, стал реальной общественной силой и важным ресурсом дальнейшей демократизации страны. В 2005 году 12 апреля был утвержден Закон «О государственном социальном заказе», в котором дано определение комплекса правовых основ, принципов, порядка формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа неправительственными организациями Республики Казахстан. Целью проведения конкурсов заключается в том, что государство финансирует проекты, направленные на решение социальных проблем казахстанского общества, а неправительственные организации, работающие с населением, реализуют эти проекты.

Хронология возникновения НПО по стране в целом и по регионам дает следующую картину. Первые 6 НПО были зарегистрированы в 1989 году: в Алмате (3), в Караганде (2) и Мангыстау (1). В период с 1989 по 1994 года ежегодно регистрировались от 6 до 57 НПО. В 1995 году идет активизация образования НПО с пиком в 1998 (303) и спадом к 2001 (100). Подобное снижение количества зарегистрированных НПО можно объяснить, частично, периодом ожидания окончательного варианта Налогового Кодекса Республики Казахстан, который подвергался пересмотру с начала 2000 года. [10]

На конец 2001 года в стране было официально зарегистрировано 1767 НПО. [11]. В настоящее время в Агентстве Республики Казахстан по статистике подход к учету организаций неправительственного сектора основан на том, что существующими читаются только организации, регулярно подающие отчеты в налоговые органы. Вряд ли данный факт можно расценивать как достоверный критерий устойчивости. Вообще, разница в цифрах, отражающих количество НПО в стране в разные годы, определяется разницей в подходе к выбору критериев устойчивости и самого определения, какие структуры относятся к НПО.

Направления деятельности НПО в Казахстане: [12.]

1) Правозащитные НПО. В результате анализа обширной информации, связанной с деятельностью правозащитных организаций в Казахстане, СНГ и других странах можно сделать вывод, что к общеправозащитным организациям следует отнести те правозащитные НПО, которые реализуют в своей деятельности все четыре большинства из основных функций:

- мониторинг ситуации с соблюдением всего спектра прав и свобод человека и гражданина в своей стране и информирование общественности, в том числе и международной, о тенденциях ее развития и о частных случаях грубых нарушений прав человека;

- анализ действующего законодательства и передаваемых в Парламент законопроектов на предмет их соответствия международным нормам и стандартам в области прав человека;

- защита прав и свобод конкретных людей, считающих, что их права были нарушены национальным законодательством или правоприменительной практикой в отдельных случаях, отражающих более глубокие тенденции;

- просветительская деятельность: распространение знаний в обществе о международных документах в области прав человека,

нормах и стандартах, институтах и механизмах защиты прав человека на

международном уровне и в развитых демократических странах;

Актуальность и общественная значимость деятельности правозащитных НПО обусловлена, во-первых, тем, что случаи нарушения тех или иных прав и свобод граждан в первую очередь со стороны государства, его органов и их должностных лиц стали все более и более частыми. Причем, больше других всевозможные ограничения и нарушения прав и свобод граждан допускают правоохранительные и судебные органы, которые на деле должны эти права и свободы защищать.

Анализ правозащитного движения в Казахстане показывает, что первыми в 1988-1989 гг. были созданы отделения казахстанского Всесоюзного добровольного историко-просветительского общества “Мемориал”. По ряду объективных и субъективных причин в результате этой попытки были созданы две организации: Алма-Атинское отделение “Мемориала” и Казахстанское добровольное историко-просветительское общество “Адилет” (“Справедливость”). Обе эти организации сконцентрировались, в основном, на историческом аспекте восстановления прав жертв тоталитаризма. В настоящее время из них функционирует только общество “Адилет”

В 1990-1991 была создана Казахстанская ассоциация жертв политических репрессий, которая занялась восстановлением прав политических репрессированных, депортированных, немецких трудармейцев и т.д.

1991-1992 год ознаменовался появлением Общественного правозащитного комитета “Желтоксан”, который занялся восстановлением прав лиц, привлеченных к уголовной и административной ответственности за выступления молодежи в декабре 1986 года. В тот же период времени создан Алматинский Хельсинкский Комитет - правозащитная организация, находящаяся в системе Международной Хельсинской Федерации.

В 1993 году учреждены Казахстано-американское (с 1997 года – Казахстанское международное) бюро по правам человека и соблюдению законности и Алматинская общественная ассоциация по правам человека. В 1993-1994 годах создаются Демократический комитет по правам человека Казахстана и общественное движение “Правовое развитие Казахстана”.

В 1994-1995 гг. появляются первые общеправозащитные организации в регионах Казахстана: Центр по правам человека (г.Караганда), региональные отделения Демократического комитета по правам человека Казахстана.

В 1995-1996 годах создаются Ассоциация независимых электронных средств массовой информации, занимающаяся защитой прав

журналистов, Центр содействия реформе уголовного правосудия, защищающий права задержанных, арестованных, подследственных и заключенных.

В 1998-2000 гг. учреждаются Фонд защиты свободы слова «Адил-Соз» и Центр по правам человека, Институт прав человека и различные

просветительские правозащитные организации.

На результативность работы правозащитных организаций в Казахстане влияет уровень их известности и популярности среди населения республики. Среди видов деятельности, осуществляемых правозащитными НПО, по мнению экспертов, особенно выделяются информационное обеспечение, предоставление юридических консультаций населению, проведение мониторинга по соблюдению прав человека, правовое образование, проведение независимых экспертиз, правозащитная деятельность в судах, влияние на законотворческий процесс, участие в принятии общественно-значимых решений.

2) НПО, действующие в сфере здравоохранения, образования, культуры. Деятельность НПО, занимающихся вопросами здравоохранения, образования и культуры, актуальна ввиду наличия серьезных проблем в этих сферах и необходимости дополнить усилия в них государства.

Первые из НПО, занимающихся вопросами здравоохранения, появились в Казахстане еще в начале 90-х годов. Тогда же в республике появились и донорские организации, которые начали осуществлять поддержку проектов НПО, направленных на решение медицинских проблем. Эти НПО стали получать не только финансовую и техническую помощь, но и организационно-методическую поддержку в виде семинаров, конференций. Благодаря такой помощи и часто предприимчивости и энтузиазму своих лидеров, некоторые НПО по технической и научно-методической обеспеченности стали превосходить отдельные государственные медицинские учреждения, что позволяет им эффективно и своевременно изучать проблему, сформировать общественное мнение и оказывать конкретную помощь целевым группам населения.

Не являясь лидирующими по количеству, образовательные НПО могут включать в свой круг и те, которые наиболее частой формой своей деятельности выбирают проведение семинаров и тренингов по своим проблемам. К особой категории можно отнести и негосударственные (частные) организации образования, зарегистрированные в форме учреждений или некоммерческих акционерных обществ.

По организационно-правовой форме они относятся к некоммерческим организациям, реализуют платные лицензируемые академические образовательные программы разных уровней с выдачей документов об образовании. Подавляющее большинство этих учебных заведений никогда не получали грантов на свою деятельность. В качестве НПО они присутствуют в базах данных Третьего сектора ПРООН, Каунтерпарт Консорциума, Фонда Сорос - Казахстан. В целом же, НПО, занимающиеся вопросами социальной защиты, здравоохранения, образования и культуры, пользуются довольно большой известностью и популярностью среди населения республики, а также той или иной поддержкой с его стороны.

3) Экологические НПО. Необходимость деятельности экологических НПО обоснована, главным образом, неблагополучной ситуацией в экологии страны в целом и особенно ее отдельных регионов, а также слабой и неэффективной деятельностью государства по решению экологических проблем и охране окружающей среды. Приоритетные направления деятельности экологических организаций - изучение и ликвидация последствий полигонов, территорий с неблагоприятной экологической ситуацией; формирование общественного мнения; внедрение систем экологического образования; лоббирование проектов законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на решение экологических проблем; проведение конференций, семинаров, общественных слушаний по экологическим проблемам; осуществление проектов, направленных на сохранение биоразнообразия тех или иных регионов, борьбу с опустыниванием, реабилитацию лиц, пострадавших в зонах экологических бедствий.

4) Благотворительные НПО. Социальная значимость благотворительной деятельности соответствующих НПО обусловлена, прежде всего, тем, что в ней остро нуждаются представители социально-уязвимых слоев и групп населения - дети-сироты, малообеспеченные семьи, инвалиды, пенсионеры, бездомные, а также медицинские, образовательные и детские учреждения, но сама эта деятельность нуждается в своем развитии.

В качестве примера деятельности благотворительных НПО можно привести проведение осенью 2001 года Первого республиканского фестиваля творчества детей-инвалидов “Синяя птица”, в котором принял участие ряд НПО, работающих с детьми-инвалидами, а также Волонтерский дом Фонда Сорос-Казахстан. [12]

Причем, в процессе проведения данной акции было установлено партнерство с коммерческими структурами: “Шеврон Мунайгаз Инк”, которая была генеральным спонсором фестиваля, и “Группа-4”, оплатившая расходы по проезду иногородних участников. Кроме возможности участия, дети-сироты получили призы и подарки.

Как правило, деятельность благотворительных НПО заключается в оказании материальной и финансовой поддержки гражданам, принадлежащим к социально уязвимым слоям населения, учреждениям социальной направленности, лоббировании льгот для благотворительной деятельности, проведении благотворительных обедов, безвозмездной раздаче вещей и медикаментов, сборе средств для благотворительности, открытии детских деревень, создании консультационных центров и т.д. [13]

Необходимо определить правовой статус и правовую базу благотворительности, добиться от государства оказания всевозможной поддержки благотворительных НПО и поощрения их деятельности, включая предоставление определенных налоговых льгот, установить и расширить взаимодействие и сотрудничество между соответствующими НПО и государственными и коммерческими организациями, также занимающимися благотворительностью, создать и внедрить в общественное сознание ценности и традиции благотворительности и спонсорства.

1.3 Законодательные основы организации и деятельности неправительственных организаций

Законодательство, регулирующее вопросы создания, регистрации, управления и отчетности, налоговых и иных льгот, играет жизненно важную роль в развитии неправительственного сектора в любой стране мира. От этого во многом зависит уровень развития и эффективность деятельности НПО, наличие доверия и поддержки по отношению к ним со стороны общества.

Сегодня деятельность НПО регламентируется рядом законодательных актов. Однако, несмотря на недостатки, законодательство начала 90-х годов дало мощный импульс развитию НПО в Казахстане, была создана общая организационно-правовая основа для деятельности самодеятельных организаций и окончательно легализована возможность участия казахстанских граждан в общественных организациях, создаваемых на добровольной и независимой основе. Достаточно упомянуть, что на 1 декабря 1993 года число зарегистрированных общественных объединений составляло уже 28462, при этом значительно расширилась и сама сфера их деятельности. [14]

Следующий этап в развитии отечественного неправительственного сектора обычно связывается с приходом зарубежных и международных донорских организаций и оказанием ими поддержки местным НПО, в том числе в виде грантов.

В плане законодательного регулирования НПО в тот период также происходят очень важные и значимые изменения. В конце 1994 года был принят Гражданский кодекс, который законодательно закрепил общее понятие «некоммерческая организация» и предусмотрел различные организационно-правовые формы для их создания и государственной регистрации. Наряду с общественным объединением появилась возможность создавать НПО в форме:

• общественного фонда,

• учреждения,

• объединения юридических лиц в форме

ассоциации (союза).

Для многих это была возможность избежать некоторых существенных неудобств формы общественного объединения, например, обязательное наличие десяти инициаторов для его создания и регистрации, ограничение территориальной сферы деятельности организации местным статусом. Многообразие форм некоммерческих организаций позволило создавать не только массовые организации, появилось большое количество НПО, основанных небольшими группами лиц и даже зачастую одним лицом.

Можно сказать, что второй этап в развитии казахстанского неправительственного сектора проходил в соответствии с законодательным принципом «невмешательства общественных организаций в дела государства и государства в дела общественных организаций». В развитие данного принципа в статье 5 Конституции РК 1995 года был даже установлен запрет «на государственное финансирование общественных объединений», который зачастую рассматривался как запрет на государственную поддержку всех НПО, независимо от того, в какой форме они созданы.

Даже «приближенные к государству» общественные организации в определенной мере потеряли свои права на финансовую поддержку со стороны государства. Сегодня мы можем говорить о наступлении нового этапа взаимоотношений государства и неправительственных организаций, определенные признаки которого наблюдаются и в законодательной сфере. В самом начале 2001 года был принят Закон «О некоммерческих организациях». В соответствии с Законом Казахстана «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001, к ним относятся:

• учреждение (государственное и частное),

• общественное объединение,

• фонд (частный, корпоративный, общественный,

государственный),

• потребительский кооператив,

• религиозное объединение,

• некоммерческое акционерное общество, • иные: нотариальные, торгово-промышленные, аудиторские палаты; коллегии адвокатов, КСК. [15]

Следует отметить, что религиозные объединения, партии и профсоюзы также рассматриваются как некоммерческие организации и упоминаются в законе от 16 января 2001, но в законодательстве РК имеются отдельные законы для этих организаций.

Соответственно, к негосударственным некоммерческим организациям относятся все вышеперечисленные, кроме:

• государственного учреждения,

• государственного фонда.

На диаграмме 2 представлено деление НПО по трем организационно-правовым формам в процентном соотношении. Сюда не включены негосударственные учреждения. Сельские потребительские кооперативы (СПК) не выделены, хотя включены в общее число НПО. Они обычно регистрируются как общественные фонды или ассоциации. Очевидно, что предпочтительной организационно-правовой формой регистрации является общественное объединение. Объединение юридических лиц в форме ассоциации выглядит как наименее популярный вариант регистрации.

Хотя сам по себе данный закон не содержит принципиально новых подходов к правовому регулированию НПО, но вместе с тем его принятие рассматривается многими в качестве выражения заинтересованности государства в развитии негосударственного некоммерческого

сектора в Казахстане. Весьма значимым событием является устранение из нового Налогового кодекса, принятого 12 июня 2001 года, индивидуальных налоговых льгот для узкого круга общественных организаций, которым в прошлые годы зачастую ограничивалась государственная поддержка и официальное признание социальной значимости деятельности НПО. Также следует отметить и то, что, несмотря на наличие в Налоговом кодексе ряда весьма неудачных положений о налогообложении некоммерческих организаций, некоторые его нововведения предоставляют более благоприятные условия для осуществления ими деятельности на платной основе и эффективного размещения средств организаций.

К неудачным положениям нового Налогового кодекса следует отнести подход к регулированию грантов и гуманитарной помощи.

В случае грантов – это обязательная процедура включения большинства зарубежных и международных грантодающих организаций в соответствующий правительственный список, а также невозможность предоставления грантов местными общественными организациями.

Диаграмма 2

Организационно-правовые формы НПО

Как известно, большую роль в становлении общественного сектора сыграл Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях" (1996 г.), определивший юридический статус общественных объединений, их права и обязанности. Однако этот закон был несовершенен, так как в нем размыты границы понятия "общественное объединение", определена сложная процедура регистрации. [15]

Принятый в январе 2001 года Закон Республики Казахстан "О некоммерческих организациях" явился реальным шагом в усовершенствовании законодательства в области регистрации юридических лиц.

В первую очередь разрешилась проблема правовой регламентации предпринимательской деятельности в ее многочисленных формах. В Закон введены значительные изменения и преобразования не только в сфере создания и деятельности подобных организаций, но и в порядке их реорганизации и ликвидации. Законом четко определены организационно-правовые нормы и виды некоммерческих юридических лиц, их права и обязанности, порядок создания, реорганизации и прекращения деятельности.

Для регистрирующих органов важным моментом является правовая регламентация некоммерческих организаций, перечисленных в статье 6 Закона.

Как положительный фактор следует отметить смягчение условий регистрации НПО. Регистрационный взнос снижен и составляет 20 расчетных показателей.

Действенную поддержку по совершенствованию правовой базы, регулирующей деятельность общественных объединений, оказывает Министерство культуры, информации и общественного согласия.

Так, 15 мая 2001 года вышло постановление Правительства Республики Казахстан № 640 "О внесении дополнений в постановление Правительства республики Казахстан от 19 ноября 1996 года № 1405 "Об утверждении Положения о порядке уплаты сбора за государственную регистрацию юридических лиц", подготовленное МКИОС. В соответствии с вышеназванным постановлением сбор за регистрацию молодежных неправительственных организаций уменьшается в размере с двадцатикратного до двукратного расчетного показателя. Данная мера, несомненно, существенно облегчит процедуру государственной регистрации детских и молодежных НПО, создаст условия дальнейшего увеличения количества молодежных организаций. [16]

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 г. № 84 "Правила освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан" освобождаются от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государства, правительств государств, международных организаций, что окажет благоприятное воздействие на функционирование общественного сектора.

Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" № 209-II от 12 июня 2001 года предусмотрены значительные льготы по налогам для некоммерческих организаций. Так, некоммерческие организации освобождаются:

1) от корпоративного подоходного налога - по доходам, полученным в виде вознаграждения, гранта, вступительных и членских взносах, благотворительной помощи, безвозмездно переданного имущества, отчислений и пожертвований на безвозмездной основе;

2) от налога на добавленную стоимость - по оборотам по реализации услуг, связанных с оказанием услуг по защите и социальному обеспечению детей, престарелых, ветеранов войны и труда, инвалидов, образовательных и медицинских услуг.

От НДС по социальному налогу освобождается ввоз гуманитарной, благотворительной помощи за счет средств грантов. Также предусмотрены льготы по земельному налогу, налогу на имущество.

В целях упорядочения и конкретизации деятельности международных организаций принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2001 г. № 1753 "Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных неправительственных организаций и фондов, предоставляющих гранты". [17]

Несмотря на значительные государственные меры по законодательному обеспечению деятельности общественного сектора, требуется совершенствование законодательной базы в части регулирования деятельности НПО.

Представителями общественности неоднократно высказывались мнения о разработке специального закона о статусе неправительственных организаций или внесения изменений в действующее законодательство. По данным социологического исследования (2001г.), 31,5% экспертов считает, что "доработка Закона "О некоммерческих организациях" является важным фактором, влияющим на развитие сектора НПО в Казахстане.

Отсутствие благоприятной законодательной базы рассматривается экспертами как одно из главных препятствий в поступательном движении НПО. Данное мнение выразили 54% респондентов.

В Послании народу Казахстана "Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год" Президент страны дает конкретное поручение: "Правительству также необходимо инициировать разработку закона о статусе и правах неправительственных организаций". [18]

Данные законопроекты соответствуют общей стратегии государственной политики Республики Казахстан, направленной на дальнейшее развитие институтов гражданского общества, укрепление внутриполитической стабильности. Законопроекты направлены на формирование новой модели отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, создание устойчивой и эффективной системы отношений между государством и общественным сектором, развитие сотрудничества с международными и иностранными неправительственными организациями.

Разработка законопроекта "О неправительственных организациях в Республике Казахстан" обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования законодательной базы в части определения статуса неправительственных организаций Республики Казахстан, а также иностранных и международных неправительственных организаций, действующих на территории Республики Казахстан.

Закон "О государственном социальном заказе" обеспечил правовую основу для участия неправительственных организаций в решении социально значимых проблем общества. Также данный Закон установил правовые основы, принципы, порядок формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа неправительственными организациями Республики Казахстан.

Принятие указанных законопроектов явились стимуляторами качественного роста неправительственных организаций, обеспечил правовую основу для участия НПО в решении социально значимых проблем за счет средств государственного бюджета.

Подводя итоги исследуемой теоретической части дипломной работы, следует отметить следующее:

1) неправительственные организации являются одним из важнейших элементов гражданского общества, способным формировать и продвигать гражданские инициативы. Являясь некоммерческими организациями, НПО способствуют объединению людей для совместного достижения поставленных целей, что, в свою очередь, повышает гражданскую активность населения. Формирование и укрепление разветвленной системы НПО - важный индикатор становления гражданского общества в Казахстане, свидетельство многообразия социальных интересов и создания условий для их реализации.

2) развитие сектора НПО в Казахстане берет свое начало с возникновения первых неправительственных организаций в конце 80-х годов. С течением времени конъюнктура сектора менялась как количественно, так и качественно. Тем не менее, на количественный показатель сектора НПО в Казахстане влияет отсутствие единого подхода к учету существующих НПО.

На сегодняшний день сектору НПО характерно следующее:

• географическая концентрация в столицах и крупных городах, тогда как в сельской местности их очень мало. Это можно объяснить отсутствием информационных коммуникаций, интенсивного взаимодействия социальных и экономических институтов в селе;

• тематическая концентрация по небольшому числу таких важных для развития страны направлений как права человека, борьба с бедностью, благотворительность, гендерная проблематика, работа с социально уязвимыми слоями населения, экология. При этом НПО достигают определенных успехов в этих областях, способствуя дальнейшей активизации граждан. Хороших результатов добиваются те общественные организации, которые сотрудничают с государственными органами на республиканском и местном уровнях.

Наблюдается определенная поддержка деятельности НПО представителями местного бизнеса, особенно по предоставлению адресной

благотворительной помощи. Однако ни грантодатели, ни получатели помощи не хотят распространять информацию об этом и делиться опытом. Улучшить ситуацию могло бы принятие закона о благотворительности, которое сделало бы эти отношения легальными и, кроме того, стимулировало бы коммерческие организации к финансовой поддержке НПО путем предоставления налоговых льгот. Другая очевидная тенденция – это рост осознания необходимости общей скоординированной стратегии по представлению и защите интересов сектора НПО, выработке, которой способствует сотрудничество и повышение профессионализма.

3) законодательство Казахстана об НПО имеет много специфических черт, которые связаны с историей его формирования, достаточно короткой, но сложной и противоречивой по своему характеру. Так, в национальном законодательстве все еще отсутствует юридическое различие между отдельными организационно-правовыми формами НПО.

Отсутствует в Казахстане и блок законодательства, регулирующий деятельность благотворительных организаций и предоставляющий им налоговые и иные льготы по сравнению с остальными некоммерческими организациями. Казахстанские законы содержат очень краткие положения, касающиеся вопросов управления в НПО, в то время как соответствующие вопросы достаточно подробно и детально регламентируются в законодательстве многих стран мира. Можно сказать, что казахстанское законодательство об НПО едва прошло этап становления: оно позволяет создавать и регистрировать негосударственные некоммерческие организации и даже предоставляет им определенные налоговые льготы, но на достаточно низком уровне. Сделан достаточно большой шаг вперед в плане обеспечения либерального правового режима в отношении неправительственного сектора и отхода от практики поддержки государством небольшого избранного круга полугосударственных общественных организаций.

4) Наиболее критически к НПО и их влиянию на развитие в республике демократии и решение актуальных проблем общества относятся представители коммерческих структур. Подобное отношение является наглядным показателем того, что в республике до сих пор отсутствует механизм взаимодействия коммерческих структур и неправительственного сектора.

Есть все основания полагать, что последующее развитие неправительственного сектора в Казахстане будет проходить под знаком более последовательной государственной и законодательной политики, которая позволит НПО более эффективно реализовать свой огромный потенциал в разрешении социальных проблем, существующих в казахстанском обществе

2.Административно-правовые основы «третьего сектора» в строительстве государства

2.1 Проблемы и перспективы развития системы поддержки НПО органами государственной власти в Казахстане

После распада СССР, многие государства теперь уже нынешнего СНГ обозначили свой курс на формирование демократических принципов государственного управления.

Одним из основополагающих принципов демократического государства, является сильное и развитое гражданское общество, и правовое государство.

События в Кыргызстане, Грузии и Украине, показало пример возможности участия отчасти общества в создании тех политических сил, которым был предоставлен определенный кредит доверия. [19]

Эти процессы говорят о том, что общественное мнение в странах СНГ во-первых стало более критичным к власти, во-вторых, существует потребность масс, участия в политической жизни общества, так как все это время гражданское общество просто напросто стремилось выжить в эпоху перемен. Также следует отметить, что многими аналитиками признается, что на свержение власти к примеру А.Акаева послужила деятельность так называемых неправительственных организаций, финансируемых зарубежными фондами.

Из множества определений сущности НПО, хотелось бы отметить такое определение. Неправительственные организации - это открытые некоммерческие организации, не ограниченные профессиональной спецификой (поэтому к НПО не относятся профсоюзы) и не стремящиеся к государственной власти (поэтому к НПО не относятся партии).[20]. Как правило неправительственные организации являются ключевым фактором развития гражданского общества.

При изучении гражданского общества хотелось бы привести мнение казахстанских исследователей относительно развития гражданского общества в Республике Казахстан.

Одним из первых исследователей гражданского общества в Республике Казахстан является профессор Г.Г Акмаганбетов. Он под гражданским обществом понимает, «что гражданское общество в общепринятом смысле это союз индивидуальностей объединенных по интересам и убеждениям и любым другим признакам»[ 2], т.е речь идет о самоорганизации индивидов, в рамках различных форм выражения своих интересов.

Созвучным Конституции Республики Казахстан, является мнение профессора Аюповой З.П., которая считает, что «Синтез правовой системы и гражданского общества является условием и главным фактором гражданских прав и свобод».[3 ].

По мнению А. Нысанбаева, « Сегодня можно констатировать существование сильной президентской власти, основанной на четкой системе государственных органов», и в свою очередь, политические реформы последнего десятилетия позволили заложить основы гражданского общества в виде его основного института-третьего сектора, партии, профсоюзы, религиозные объединения, СМИ, и другие добровольные ассоциации. Он признает, что «процесс институциализации демократии все еще опережает процесс социальной мобилизации населения, что во многом стало следствием неразвитости гражданского общества в стране. Руководству республики за несколько лет политических реформ удалось создать основы формальных институтов демократии, но для заполнения их реальным содержанием, выработки новой гражданской политической культуры, являющейся движущейся силой развития институтов гражданского общества, видимо потребуется не одно десятилетие». [20]. Признавая, что государство, и институты гражданского общества сосуществуют в качестве относительно изолированных сегментов политической системы».

Однако, как справедливо считает профессор Р.Кадыржанов, для эффективного функционирования гражданского общества институциональных предпосылок недостаточно. Незрелость гражданского общества в Казахстане связана с тем, что социокультурные предпосылки не вполне сформировались. Речь идет о том, что в современном Казахстане вертикальные, в первую очередь, патрон – клиентские связи и отношения доминируют над горизонтальными, гражданственными связями и отношениям. [21]. Мировой опыт говорит о том, что развитое гражданское общество формируется там, где горизонтальные доминируют над вертикальными связями.

Дьяченко С.А. полагает, что необходимым условием развития гражданского общества является становление среднего класса. Средний класс, по его мнению, служит базовым ядром и фундаментом казахстанской демократии. [ 22].

Несмотря на существование различных мнений специалистов, хотелось бы отметить, что в Казахстане сектор НПО активно развивается, направленный на реализацию общественных инициатив.

Как понятие «неправительственная организация» впервые законодательно закреплено в 2005 году в Законе Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», хотя в нормативных актах Правительства, иных документах широко употребляется данное понятие.
Своей деятельностью НПО охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и др., т.е. фактически НПО сегодня стоят на острие всех наиболее значимых социальных проблем.

По данным Министерства Культуры и Информации Республики Казахстан, оформились устойчивые группы НПО по различным направлениям: экологические - 15%; детские и молодежные - 13,6%; женские - 13,3%; медицинские - 13,1%; в области культуры, искусства, науки, образования - 12,5%; правозащитные - 7,6%; по социальной защите - 6,8%; по поддержке общественных инициатив - 6%; многопрофильные - 4,7%; общества инвалидов -4,4%; по реабилитации детей-инвалидов - 3% (Таблица 1). [23]

«Таблица 1».

Направления деятельности неправительственных организаций

Направление деятельности НПО	Процент от общего количества
Экологические	15%
Детские и молодежные	13,6%
Женские, гендерные	13,3%
По социальной защите	13,1%
В области культуры, искусства, науки и образования	12,5%
Правозащитные	7,6%
Медицинские	6,8%
По поддержке общественных инициатив	4,7%
Обшества инвалидов	4,4%
По реабилитации детей инвалидов	3%
Другие	6%
Итого	100%

В республике в 2003-2005 годах зарегистрировано порядка 5 000 НПО. Однако эти данные не совсем корректны, так как в соответствии с законодательством Республики Казахстан включены недействующие организации. В отличие от коммерческих организаций (ТОО, АО и др.) общественные организации не подлежат ликвидации. Более того, в базу данных Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан включены все организационно-правовые формы некоммерческих организаций (торгово-промышленные палаты, палаты аудиторов, религиозные объединения, нотариальные палаты и др.) (Таблица 2). [23]

«Таблица 2».

Количественный рост неправительственных организаций

Годы	Число
1980-1994	400
1994-1997	1600
1997-2002	3500
2003-2005	5000
2006-2008	10000
2009-2011	18000

Согласно данным Министерства Культуры и Информации Республики Казахстан по состоянию на 1 ноября 2011 года в республике активно действуют 18000 неправительственных организаций.

В неправительственном секторе в общей сложности задействовано порядка 200 тысяч человек. На постоянной основе работают около 40 тысяч человек, на временной - до 50 тысяч человек, на добровольных (волонтерских) началах - более 100 тысяч человек (Таблица 3). Различного рода услуги от НПО получают около 2 млн. человек.

«Таблица 3».

Количественный состав НПО

На постоянной основе	35 000 тыс. человек
На временной основе	До 50 000 тыс. человек
На добровольных началах	Более 100 000 тыс. человек

2002 год стал новым этапом развития гражданского общества в Казахстане, важным документом принятым являлась Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан. В Концепции определена позиция государства по отношению к неправительственному сектору, обозначена государственная поддержка сектора НПО республики.

Развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшего становления гражданского общества.
      Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы разработана в соответствии с Общенациональной программой демократических реформ и стратегией вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента Республики Казахстан народу страны от 1 марта 2006 года.
      В данной Концепции анализируются основные тенденции развития гражданского общества в Казахстане на современном этапе, изложены пути и конкретные механизмы его развития на предстоящие годы.
      Концепция определяет основные направления развития институтов гражданского общества и возможности реализации гражданских инициатив. Она станет основой для разработки целевых программ, законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества.

Одной из ключевых задач по достижению цели концепции является выстраивание системы сотрудничества власти и НПО на основе Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе». Данный законодательный акт призван регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного социального заказа неправительственными организациями Республики Казахстан. Однако в действующей редакции он не способствует выстраиванию эффективного партнерства между государственными органами и НПО, стал объектом постоянной критики со стороны общественности.

В 2005 году был утвержден Закон «О государственном социальном заказе» в котором дано определение комплекса правовых основ, принципов, порядка формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа неправительственными организациями Республики Казахстан. Целью проведения конкурсов заключается в том, что государство финансирует проекты, направленные на решение социальных проблем казахстанского общества, а неправительственные организации, работающие с населением, реализуют эти проекты.

В данном Законе «О государственном социальном заказе» отсутствуют прямые механизмы формирования и размещения государственного социального заказа. Закон закрепляет лишь общие понятия и направления распределения государственного социального заказа. Согласно статье 2 и пункта 2 статьи 6 Закона государственный социальный заказ осуществляется в соответствии с законодательством о государственных закупках. На практике это проявилось в том, что организаторы конкурсов были вынуждены предъявлять к общественным организациям практически те же требования, что и к любому другому участнику государственных закупок (ТОО, АО и другие) без учета специфики деятельности некоммерческих организаций.

Для решения данной проблемы в 2008 году в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» введена норма об особом порядке закупок услуг в рамках государственного социального заказа. Это привело к тому, что установленные в Законе РК «О государственных закупках» квалификационные требования к поставщикам, сроки и процедуры проведения открытого конкурса не распространяется на закупки услуг НПО. При этом сама процедура особого порядка закупок услуг НПО, равно как и сроки, квалификационные требования к поставщикам по данному виду услуг, не определены.

В результате возникших правовых коллизий государственные органы, закупающие услуги НПО, располагают двумя критериями отбора: участником государственных закупок могут быть только НПО и наименьшая цена. Таким образом, такие важные критерии как опыт организации на рынке социальных услуг, соответствие уставных целей организации и квалификации сотрудников со спецификой закупаемой услуги, качество, предлагаемого социального проекта, охват населения и другие, широко применяемые в международной практике, не могут быть применены при определении поставщиков по государственному социальному заказу.

Существенным недостатком действующей системы государственного социального заказа является отсутствие нормативного закрепления необходимости распределения государственного социального заказа по отраслям. Так, законодательством предусмотрено 13 основных и иных направлений, по которым может осуществляться государственный социальных заказ.

Так 22 декабря 2011 года указом Президента РК № 515-IV ЗРК был подписан закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного социального заказа. Принятие данного законопроекта потребовали внесения изменений в законодательство о государственных закупках. Государственный социальный заказ приобрел отраслевой характер, что в свою очередь способствовало специализации НПО на оказании услуг в конкретных сферах, для определенной группы граждан. Это привело к повышению профессионального уровня НПО, улучшению качества оказываемых ими социальных услуг (Таблица 5). Регламентированные процедуры распределения средств, выделяемые на размещение государственного социального заказа, будут способствовать повышению ответственности организаторов государственных закупок, а также упростят контроль за эффективностью использования бюджетных средств в данной сфере.

«Таблица 4».

Рост объема финансирования социально значимых проектов НПО

Годы	Сумма
2003	10 млн.700 тыс. тенге
2004	9 млн.700 тыс. тенге
2005	59 млн. 700 тыс. тенге
2006	128 млн. 519 тыс. тенге
2007	299 млн. 28 тыс. тенге
2008	390 млн. 105 тыс. тенге
2009	580 млн. тенге
2010	1 млрд. тенге
2011	1 млрд. 200 тыс. тенге
2012	1 млрд. 900 тыс. тенге

В 2007 году Казахстан получил право председательствования в ОБСЕ в 2010 году, что показывает признание мировым сообществом качественных демократических, политических и экономических преобразований, происходящих в нашем обществе, направленных на реализацию концепции вхождения в число 50-ти наиболее конкурентоспособных и развитых страна мира.

В Послании Президента Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» вопросы развития современного гражданского общества, широкое вовлечение населения в общественные процессы определены как приоритетные направления модернизации казахстанского общества.

Таким образом, вопрос сотрудничества государства с неправительственными организациями обретает все большую актуальность в контексте модернизации политической системы страны.

Создание государства с рыночной экономикой и сильным гражданским обществом является одним из основных приоритетов государственной политики Республики Казахстан.

В свою очередь становление гражданского общества происходит в момент преобразования сообщества людей в сообщество граждан посредством цивилизованного развития, где граждане свободные, экономически самостоятельные, духовно и политически зрелые, социально ответственные, способные взять на себя решение общественных проблем на основе взаимного согласия и учета интересов всех и каждого. Тесная связь общества и государства проявляется в том, что без государства гражданское общество существовать не может, а государство без развитого общества не является демократическим. Государство по мере своего развития расширяет возможности участия своих граждан в процессе принятия основных общественно значимых решений, а также наращивает свой социальный потенциал, с помощью которого оно имеет возможность фокусировать и эффективно мобилизовывать коллективные усилия.

В развитых странах, а также ряде транзитных стран признается факт, что субъекты гражданского общества являются более гибкими структурами по сравнению с государственными органами. В результате нередко оказывается выгоднее передавать им средства в обмен на четкие, конкретные и конструктивные обязательства с их стороны, чем создавать дополнительные организации самому [24]. Неправительственный сектор выступает в роли посредника между государством, различными социальными группами и отдельными гражданами, защищая их права и интересы. НПО активно участвуют в решении социальных проблем населения, цивилизованно лоббируя интересы своей социальной группы, вместе с тем представители неправительственных организаций также выступают в роли экспертов в сфере своей деятельности, которая привлекательна для государственных органов, так как в большинстве случаев только НПО могут реально показать проблему и механизмы решения данной проблемы, что не мало важно при разработке эффективной государственной политики.

В Казахстане необходимость повышения роли институтов гражданского общества, в частности неправительственного сектора, как одного из главных инструментов рыночно-демократических преобразований, содействующего государственной политике модернизации, социально-политической структуризации общества, формированию и реализации разнообразных интересов групп граждан, самоорганизации населения, реализации гражданских инициатив, созданию инфраструктуры стабильной и эффективной демократии стала осознаваться лишь недавно [24].

Сегодня государство оказывает существенную поддержку НПО, и к этому оно пришло через осознание роли неправительственных организаций в демократических процессах. Как отметил Президент страны в 2000 году в своем Послании народу Казахстана, что «неправительственные организации уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в социальной стабилизации общества. Необходима серьезная государственная поддержка, в частности, через систему грантов на реализацию социально значимых проектов. Пора начинать масштабную работу и в этом плане» [25].

Активная государственная поддержка развития институтов гражданского общества проявляется в разработке и принятии соответствующей нормативно-правовой базы и внедрении в практику системы льгот и размещения государственного социального заказа среди неправительственных организаций страны.

Принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на поддержку НПО:

1. Постановление Правительства Республики Казахстана «Об утверждении ставок сбора за государственную регистрацию юридических лиц», смягчающие условия регистрации некоторым категориям НПО;

2. Постановление Правительства «О правилах освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан», освобождающие от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, что оказало благоприятное воздействие на функционирование общественного сектора;

3. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах», где предусмотрены льготы по налогам для некоммерческих организаций;

4.Постановление Правительства «Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных неправительственных организаций и фондов, предоставляющих гранты»;

5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 марта 2012 года № 329 «О внесении дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года № 1301 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок».

Также были реализованы Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан, определившей ключевые позиции государства по отношению к неправительственному сектору и Программа государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы, создавшей условия для устойчивого развития НПО в Казахстане, усилившей их роль в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны государственной власти; Концепция на 2006-2011 годы, в которая разработана в соответствии с Общенациональной программой демократических реформ и стратегией вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента Республики Казахстан народу страны от 1 марта 2006 года.

В настоящее время правовое регулирование деятельности некоммерческого сектора в Казахстане осуществляется посредством:

- Закон «О государственном социальном заказе» (от 12 апреля 2005 года, с внесенными изменениями и дополнениями в некоторые законодательные акты по вопросам государственного социального заказа от 22 декабря 2011 года № 515 – IV ЗРК);

- Закон РК от 31 мая 1996 года «Об общественных объединениях» (с изменениями от 09 февраля 2009 г.) (далее - «Закон об ОО»);

- Отдельные нормы содержатся в Гражданском кодексе РК (общая часть) от 27 декабря 2004 г. (с изменениями от 13 февраля 2009 г.);

- Закон РК «О некоммерческих организациях от 16 января 2001 г. (с изменениями от 21 июля 2007 г.);

- Закон РК от 17 апреля 1995 г. «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (с изменениями от 12 декабря 2008 г.);

- Закон РК от 15 июля 2002 г. «О политических партиях» (с изменениями от 6 февраля 2009 г.);

- Закон РК от 9 апреля 1993 г. «О профессиональных союзах» (с изменениями от 15 мая 2007 г.);

- Закон РК от 15 января 1992 г. «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (с изменениями от 15 мая 2007 г.);

- Закон РК от 8 февраля 2003 г. «О чрезвычайном положении» (с изменениями от 26 мая 2008 г.);

- Закон РК от 26 июня 1998 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан» (с изменениями от 7 августа 2007 г.);

- Законы, регулирующие отдельные виды профессиональных объединений (например, Закон РК «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 г. (с изменениями от 22 мая 2007 г.) и т.п.);

- Закон «О государственных закупках» от 27 июля 2007 года (с внесенными изменениями и дополнениями от 17.02.2012 года)

Законодательные основы, заложенные для существования некоммерческого сектора за время независимости:

1. сформулировано статусное законодательство, регулирующее основные организационно-правовые формы НКО;
2. создана система налоговых стимулов и преференций для деятельности НКО;

3. принят и на практике широко применяется Закон «О государственном социальном заказе».

Внесены позитивные изменения:

1)отменено запрещение на государственное финансирование общественных объединений в Конституции Республики Казахстан;

2)средства, полученные неправительственными организациями (НПО) по договорам государственного социального заказа, освобождены от НДС и корпоративного подоходного налога;

3)ратифицирован Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах и о гражданских и политических правах. Подписан первый Факультативный протокол к нему.

В заключение Международного центра некоммерческого права, который работает во всех государствах СНГ, отмечается, что в вопросах налогового законодательства для НКО Казахстана - одно из лучших.

Однако это не означает, что все проблемные вопросы уже успешно разрешены и законодательство Казахстана в отношении НКО не нуждается в улучшении, а должно равняться только на ближайших соседей. Необходимо равняться на наиболее экономически развитые страны в мире не только в сфере регулирования коммерческих организаций, но и в области некоммерческих интересов.

В процессе реализации этого этапа создана инфраструктура для укрепления сотрудничества государственных органов, бизнеса и институтов гражданского общества.

В апреле 2005 года был принят Закон «О государственном социальном заказе», который обеспечил правовую основу участия НПО в решении социально значимых проблем за счет республиканского бюджета.

В сентябре 2005 года прошел II Гражданский форум, на котором Глава государства Н.А. Назарбаев дал поручение центральным государственным органам к 2011 году увеличить объем финансирования НПО до одного миллиарда тенге.

Выполнение этого поручения и вступление в силу Закона «О государственном социальном заказе» положило начало целевому государственному финансированию проектов для НПО и позволило только по линии МКИ с 2003 по 2009 года выделить порядка 2,5 млрд. тенге, не считая значительных средств, предусмотренных в местных бюджетах (Таблица 5). С 2006 года государственный социальный заказ размещают министерства образования и науки, охраны окружающей среды, здравоохранения министерство труда и социальной защиты населения, министерство юстиции РК, и в настоящее время в финансовом измерении картина выглядит следующим образом:

«Таблица 5».

Финансирование государственного социального заказа

Город/область	ГСЗ, 2006	ГСЗ, 2007	ГСЗ, 2008	ГСЗ,2009	ГСЗ,2010	ГСЗ,2011
г. Астана	157 618 000	142 569 000	115 721 000	138 035 000	149 077 000	160 259 000
г. Алмата	54 570 550	56 018 292	75 000 000	75 000 000	81 750 000	88 700 000
Акмолинская область	7 000 000	10 000 000	15 000 000	15 000 000	16 200 000	17 496 000
Актюбинская область	12 441 000	13 039 000	12 650 000	14 000 000	15 190 000	16 481 000
Алматинская область	13 400 000	14 000 000	15 000 000	15 000 000	15 000 000	15 000 000
Атырауская область	19 000 000	19 000 000	19 000 000	19 000 000	19 000 000	19 000 000
Восточно-Казахстанская область	20 000 000	22 100 000	40 067 000	52 904 000	56 227 000	59 123 000
Жамбылская область	8 200 000	9 000 000	20 000 000	28 000 000	40 000 000	48 500 000
Западно-Казахстанская область	8 500 000	4 000 700	19 200 000	20 250 000	21 340 000	-
Карагандинская область	34 600 000	35 000 000	35 888 000	41 099 000	44 387 000	47 938 000
Костанайская область	2 218 000	2 200 000	20 633 00	32 298 000	29 223 000	31 530 000
Кызылординская область	12 739 000	13 350 000	36 553 000	146 803 000	-	-
Мангистауская область	20 000 000	15 000 000	15 000 000	20 000 000	20 000 000	20 000 000
Павлодарская область	2 700 000	3 000 000	506 273	378 876	419 755	435 836
Северо-Казахстанская область	10 000 000	10 000 000	12 400 000	24 500 000	30 000 000	40 000 000
Южно-Казахстанская область	6 000 000	6 000 000	6 526 000	20 000 000	7 472 000	-
ИТОГО АКИМАТЫ:	388 МЛН. 986 ТЫС. 550 ТЕНГЕ	374 млн. 296 тыс. 992 тенге 299 028 000	964 911	1 040 765	964 621	1 019 861
					3 025 247
МКИ РК	200 000 000		709 200	917 200	750 000	800 000
МОН РК	124 000 000	110 000 000	146 450	266 065	166 065	166 065
МЗ РК	-	25 600 000	-	40 000	50 000	60 000
МООС РК	10 700 000	10 700 000	-	8 100	8 748	9 404
МСХ РК		7 650 000	-	13 500	14 715	16 039
Итого центр. госорганы:	334 700 000	452 978 000	855 650	1 244 865	989 528	1 051 508
Всего	723 686 550	827 274 992		3 285 901

Итоги проведенных в 2006 году конкурсов, организованных Министерством культуры и информации, на реализацию которых было выделено 200 миллионов тенге, показали, что НПО страны проявили огромный интерес к осуществлению государственного социального заказа. Подтверждением этого является то, что в 4 конкурсах (два из которых повторные) приняли участие около 300 НПО, представивших 511 конкурсных заявок на 83 лота. В первом конкурсе было представлено 26 лотов, 21 лот признан состоявшимся, или 77 %.

Наибольшее количество заявок поступило от НПО городов Алматы, Астаны, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской областей. Наибольший интерес вызвали лоты «Проведение мероприятий по разработке системы обратной связи и взаимодействия НПО и власти», «Поддержка организационного развития сельских НПО», «Организация работы по патриотическому воспитанию детей и подростков», «Проведение мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни в контексте Послания Президента страны «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», на которые было подано по 13-14 заявок. Следует отметить, что конкурсы социально значимых проектов в качестве пилотных были опробованы Министерством культуры и информации еще в 2003 году. Справедливости ради важно отметить, что МКИ с начала проведения конкурсов стремится к транспарентности и прозрачности через приглашение ведущих СМИ республики и НПО при вскрытии конвертов.

Наиболее яркими как по формату и охвату, так и по содержанию и уровню успешного взаимодействия бизнеса, НПО и власти можно привести примеры Кызылординской и Мангыстауской областей.

Осознание роли и потенциала неправительственного сектора государственными органами в Кызылординской области привело к позитивному сотрудничеству и эффективному партнерству, которые дали множество преимуществ в решении общественно значимых проблем.

Неправительственный сектор развивается благодаря содействию и поддержке со стороны государства, международных фондов и НПО. Несомненно, и существуют определенные проблемные факторы:

- слабая правовая грамотность руководителей НПО;

- возникновение аффелированных с государством НПО, которые не способствуют здоровой конкуренции между участниками НПО сектора республики.

- при существенном финансировании со стороны государства, ощущается нехватка финансовых ресурсов;

- казахстанский бизнес не особо участвует в вопросах поддержки НПО, оставшись в стороне;

- слабая развитость сельских НПО, по сравнению с городскими. Как правило, на селе, особенно обостренны социальные вопросы;

- разработать и внедрить в образовательную систему РК программы и специализированные курсы по обучению граждан данным специальностям.

Но самая главная проблема заключается в том, что на данном этапе модернизации страны происходит институциализация третьего сектора. Она сопровождается ростом образования общественных объединений, но в качественном отношении оставляет желать лучшего. Например, в столице Казахстана, Астане, можно по пальцам сосчитать, те НПО, которые реально существуют и работают [26].

В целом элементы гражданского общества в Казахстане развиваются, и в этом процессе помогает государство, осознавая важность поддержки НПО, для решения социальных проблем общества.

2.2 Гражданский форум как институциональная основа взаимодействия власти и НПО в Казахстане

В целях формирования партнерских отношений между государственными органами и неправительственным сектором на республиканском и региональном уровнях каждые два года проводятся Гражданские форумы.

По инициативе Главы государства Назарбаева Н.А. в октябре 2003 года состоялся I Гражданский форум, провозгласивший партнерство власти, НПО и бизнеса.

Организация форума способствовала выработке совместных подходов по совершенствованию механизмов взаимодействия и сотрудничества государственных органов и НПО на партнерской основе в решении актуальных общественных проблем. По итогам работы Гражданского форума был принят и осуществлен конкретный план мероприятий по реализации поручений Главы государства, данных на форуме.

Форум - начало выработки нового алгоритма взаимоотношений государства и неправительственных организаций, построенном на конструктивном диалоге и реальном партнерстве. В соответствии с поручениями Главы государства и предложений участников Гражданского форума был разработан и реализован специальный План мероприятий.

С целью развития идей Гражданского форума в последующем был создан Национальный информационный ресурсный центр неправительственных организаций (НИРЦ НПО). Он стал источником предоставления информации о текущих программах государственных органов и донорских проектах.

В рамках проведения II Гражданского форума был образован Гражданский альянс Казахстана с целью объединения потенциала неправительственных организаций, бизнеса и профсоюзов, а также реализации стратегии социального развития страны, характеризующий принципиально новый этап развития НПО в Казахстане.

Кроме того, в 2005 году создан Национальный информационный ресурсный центр неправительственных организаций Республики Казахстан для налаживания информационного обмена между НПО и госорганами, развития конструктивного диалога со всеми институтами гражданского общества.

В октябре 2007 года прошел III Гражданский форум, в очередной раз доказавший свою состоятельность, продемонстрировал его как устойчивую диалоговую площадку национального масштаба. Особенностью III Гражданского форума стала отчетность министерств по реализации плана мероприятий Концепции развития гражданского общества на 2006-2011 годы. Тем самым была заложена основа для развития подотчетности исполнительных органов перед гражданским обществом.

Диалоговые площадки, на которых обсуждались самые насущные проблемы, позволили выработать рекомендации по каждой конкретной теме. В дальнейшем был выработан механизм по доведению их на уровень принятия решений через включение их в План мероприятий Правительства. В течение этого периода прошло 64 региональных гражданских форума, которые придали импульс для широкого взаимодействия НПО и власти как на вертикальном уровне, так и на горизонтальном. Каждый форум дал возможность на локальном уровне обсудить конкретные проблемы местного характера, выработать рекомендации для перспективного развития. Спектр вопросов, поднимаемых в регионах, широк, а диалог позволил лучше понимать друг друга, предпринимать шаги навстречу друг другу и укреплять партнерство с местной властью. Несмотря на положительные тенденции, происходящие в регионах, следует отметить, что их эффективность и реальное партнерство неравномерно, не всегда системно и не проецирует достижения республиканского Гражданского форума с участием Главы государства на местах.

Так, например, на национальном уровне рекомендации имеют практическое воплощение в виде Плана мероприятий Правительства по их реализации, а некоторые областные форумы зачастую носят формальный или имиджевый характер. В 2006 году была принята Концепция развития гражданского общества Республики Казахстана на 2006-2011 годы, в рамках которой предусмотрено до 2011 года проработать и поэтапно реализовать меры по дальнейшему развитию институтов гражданского общества, как политические партии, профессиональные союзы, религиозные объединения, средства массовой информации. В сегменте неправительственных организаций планируется усовершенствовать и обеспечить прозрачность механизма формирования государственного социального заказа, улучшить механизм и процедуры его реализации, предусмотреть вопросы участия НПО в определении приоритетных социальных программ и проектов. Также продолжить процесс взаимодействия государства и НПО, укрепить институциональную и организационную базу поддержки развития сегмента НПО, особенно в регионах и сельской местности. [26]

Данная Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, являющаяся наиболее объемной и значимой с точки зрения предмета и охвата различных общественных институтов, определила основные направления развития институтов гражданского общества и возможности реализации гражданских инициатив. Этот базовый и стратегический документ стал основой для разработки целевых программ, принятия законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества, а также послужил основой социального партнерства власти, бизнеса и НПО.

Достижение поставленных в Концепции задач реализуется через четко изложенные основные принципы деятельности госорганов и перспектив развития «третьего сектора», которые отражены в заключительном третьем этапе, реализация которого начнется с 2011 года:

• Развитие институтов гражданского общества обретает системный характер. Внесение корректирующих изменений в отношения с бизнесом и государственными органами для оптимизации их взаимодействия друг с другом.

• Публикации ежегодных докладов и проведение ежегодных слушаний по проблемам развития казахстанского общества.

• Развитие гражданского общества, представляющее собой перманентный процесс, основанный на изменениях общественных потребностей, тенденциях мирового развития и вызовах времени.

К особо важным акцентам этого документа относится определение основных путей и механизмов реализации задач, существенно усиливающих общенациональную программу демократических реформ. Кроме того, любой субъект гражданского общества нашел отражение в разделах, связанных с его деятельностью. Определенные в Концепции направления, принципы развития гражданского общества в нашей стране, а также намеченные цели позволили заложить задачи, направленные на реализацию посредством трех этапов. Первый этап - 2006-2008 г.г.

Казахстан с момента обретения независимости накопил серьезный опыт в формировании и развитии неправительственного сектора. Среди них плодотворная работа «третьего сектора», с более чем 5,8 тысячами НПО, создана законодательная база деятельности неправительственных организаций, налажен эффективный механизм взаимодействия НПО и государственных органов, ежегодно реализуются проекты государственного социального заказа. Также заметно повышение роли НПО в обществе, происходит процесс некоторой консолидации общественных организаций, примером чего может служить Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, Гражданский альянс Казахстана и др. Вместе с тем заметна роль неправительственных организаций как посредников между властью в лице государственных органов и обществом, решающих конкретные проблемы в социальной сфере.

Однако имеется и ряд трудностей в развитии казахстанского неправительственного сектора, сегодня в Казахстане существует более 17000 тысяч НПО, однако реально функционирует не более 20% организаций, имея необходимую материально-техническую базу, достигая заметных результатов в решении социальных проблем населения.

Определенная категория неправительственных организаций считает обязательным финансирование и поддержку со стороны государства, что говорит в первую очередь о патерналистском подходе представителей «третьего сектора», а также о недостаточной зрелости для реального участия в процессе принятия политических решений, касающихся социальных проблем населения. Сказывается нехватка квалифицированных специалистов, работающих на постоянной основе, в большинстве случаев работа общественных организаций происходит определенными периодами, «от конкурса до конкурса», и работники соответственно также набираются на сезон. Определенная часть НПО работает в первую очередь на имидж руководителя организации, а деятельность НПО направлена в большей мере на участие в политической жизни страны.

В региональном разрезе заметны специфические черты развития НПО, наиболее активные НПО в гг. Астана и Алматы, а также в промышленных регионах страны, среди которых Карагандинская, Восточно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области, слабо развиты НПО в сельской местности. Население все еще не до конца понимает роль неправительственного сектора в общественной жизни страны, что говорит о недостаточном уровне политической культуры. Это объясняется отсутствием традиции в области деятельности НПО, сложившейся культуры взаимодействия государства и «третьего сектора». Не все исполнительные органы принимают активное участие в развитии «третьего сектора» в рамках реализации Концепции развития гражданского общества, необходима поддержка и эффективная работа государственных органов на всех уровнях, центральном, региональном и местном.

Таким образом, рассмотрев отечественный опыт формирования «третьего» сектора как важного компонента в развитии гражданского общества, Казахстану необходимо дальнейшее совершенствование механизма взаимодействия власти и неправительственного сектора, привлекая бизнес-сообщество, а также расширить уровень осведомленности общества в сфере деятельности общественных организаций, это должно привести к качественному развитию НПО в нашей стране.

В ноябре 2009 года прошел IV Гражданский форум, на котором НПО Казахстана на 7 диалоговых площадках - «Стандарты социальных услуг как фактор эффективного партнерства НПО и власти», «Совершенствование государственного социального заказа», «Роль и значение институтов развития гражданского общества в продвижении вопросов экологического и гуманитарного развития в контексте председательствования Казахстана в ОБСЕ», «Эффективное взаимодействие местных органов власти и НПО как неотъемлемый компонент регионального развития», «Общественное участие в процессе принятия решений на государственном уровне», «Прозрачность и подотчетность власти обществу», «Социальная ответственность бизнеса через призму мирового финансового кризиса» - обсудили насущные проблемы, возникшие при реализации 1-го этапа развития гражданского общества и определят принципиально новые и качественные подходы для его дальнейшего совершенствования.

В октябре 2011 года в г. Астана прошел V Гражданский Форум. Основной темой форума стало подведение итогов развития гражданского общества за годы Независимости республики Казахстан и определение основных приоритетов развития на будущее.

На дискуссионных площадках участники форума обсудили такие важные вопросы сектора как мониторинг качества оказания государственных услуг и общественный мониторинг государственных программ, местное самоуправление, совершенствование механизма государственного социального заказа, формирование общественно-государственной повестки развития благотворительности в стране, традиции казахстанской филантропии, повышение культуры волонтерства в Казахстане и многие другие темы.

«Гражданский форум – большое событие в жизни гражданского общества Казахстана, которого ждут все без исключения НПО; одно из главных событий во внутриполитической жизни страны. Сегодня неправительственные организации – надежный партнер государства в решении важных социальных и экономических вопросов, осуществлении амбициозных, общественно важных проектов и инициатив, повышения благосостояния граждан, проводник демократических преобразований, либеральных реформ, направленных на формирование сильного и эффективного гражданского общества», – говорит Андрей Емелин, директор программ развития НПО, ОЮЛ «Гражданский Альянс Казахстана».

Форум собрал более 650 делегатов со всей страны и ближнего зарубежья. Это и представители НПО, лидеры общественного мнения, эксперты международных организаций, депутаты Парламента республики Казахстан, представители государственных структур, редактора и журналисты ведущих изданий печатных СМИ и масс-медиа. Присутствовал Президент РК Нурсултана Назарбаева и Премьер-министр РК Карима Масимов.

«В этом году мы подводим итоги развития гражданского общества за 20 лет Независимости нашей республики. На V Гражданском форуме будут обсуждены достижения Независимого Казахстана, роль и вклад НПО в процессы демократизации, повышения гражданской активности, достижение высоких стандартов качества жизни граждан и реализацию демократических прав и свобод в обществе. Во многом, все эти позитивные изменения были бы неосуществимы без деятельного участия Президента Казахстана Н.А.Назарбаева в вопросах развития гражданского общества», – говорит председатель координационного совета Гражданского Альянса, депутат Мажилиса Парламента РК Айгуль Соловьева [27].

2.3 Анализ современного состояния развития неправительственного сектора в Костанайской области

Сегодня актуальное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственного сектора с государством на принципах равноправного партнерства. Представляется важным рассмотрение решения данного вопроса в хронологическом аспекте.

Становление неправительственного сектора совпадает со становлением казахстанской государственности, периодом развития Казахстана как демократического, светского государства с рыночной экономикой.

Знаковыми событиями в развитии неправительственного сектора являются принятие Концепции государственной поддержки неправительственных организаций РК в январе 2002 года и принятие республиканской программы государственной поддержки НПО в марте 2003 года, принятие на сессии областного маслихата областной программы государственной поддержки неправительственных организаций Костанайской области на 2003-2005 годы.

Хронология возникновения НПО в нашей области в целом дает следующую картину:

• Первые 3 неправительственные организации были зарегистрированы в 1995 году. После принятия выше названного Закона идет активное образование НПО в 1996 году – 33, в 1997 году – 44 неправительственные организации. Зарегистрированы НПО в основном в форме общественных объединений и общественных фондов. С 1998 года по настоящее время отмечен стабильный рост неправительственных организаций Костанайской области. В 1998 году зарегистрировано – 25 НПО, в 1999 году – 31, в 2000 – 39, пик роста наблюдался в 2001 году – 53 НПО, в 2002 году – зарегистрировалось 36 НПО. По состоянию на 1 ноября 2011 года – 629 НПО, из них активно действующих – 355 НПО.
• Связано это, прежде всего, с принятием Закона РК «О некоммерческих организациях». На сегодняшний день в области созданы и активно действуют более 500 неправительственных организаций.
• Организационно-правовые формы НПО: общественные объединения (60,2%), общественные фонды (35,5%) и объединения юридических лиц (4,3%).
• Среди них наиболее известными являются:

- Общественное объединение «Костанайский областной педагогический отряд «Ровесник»;

- Общественный фонд «Помощь»;

- Объединение юридических лиц «Ассоциация детских и молодежных организаций Костанайской области»;

- Общественный фонд «Перекресток»;

- Общественное объединение «Общество поддержки граждан-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата «Умит-Надежда»;

-Общественное объединение «Ассоциация деловых женщин по Костанайской области»;

- Общественное объединение «Ассоциация практикующих психологов Республики Казахстан»;

-Объединение юридических лиц «Ассоциация содействия предпринимательской деятельности Костанайской области»;

- Общественное объединение «Молодежный центр развития гражданского общества»;

- Общественное объединение «Молодое поколение за экологическую безопасность и устойчивое развитие»;

- Общественное объединение «Радуга» матерей детей-инвалидов г. Костаная;

- Общественное объединение «Релиз»;

- Общественное объединение «Союз ветеранов Афганистана»

- Общественное объединение «Ел-ертены»;

-Общественное объединение «Молодежное объединение «Родник»;

-Общественное объединение «Молодежное объединение «Сункар»;

-Общественное объединение «Молодежное объединение «Олимп»;

-Общественный фонд «Адал-Кмек»

• Слабым местом в развитии неправительственного сектора является неравномерность его развития в регионах. Из общего числа НПО Костанайской области 75 % представлены в городах области (из них 62,16 % в городе Костанай), и всего лишь 25% представлены на сельском уровне. (Таблица 6.)

«Таблица 6».

Распределение НПО по регионам

Городские НПО	Сельские НПО
75%	25%

• Анализ показывает, что в настоящее время сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям деятельности. Из числа существующих НПО, наибольшую группу представляют социальные НПО (22 %), то есть общества представляют инвалидов, ветеранов, по защите особо уязвимых слоев населения, что является вполне закономерной тенденцией в развитии неправительственного сектора.
• На втором месте - правозащитные общественные объединения (14,6%), экологические общественные объединения составляют всего лишь 2 %, учитывая, что экологическая ситуация в настоящее время оставляет желать лучшего (Таблица 6)

«Таблица 7».

Направленность НПО, в том числе сельских

Направленность НПО	Всего	Сельские
Организации социальной защиты НПО	22,0%	21,0%
Правозащитные общественные объединения	14,6%	4,0%
Организации по развитию спорта	13,3%	3,2%
Детские и молодежные НПО	13,0	20,0%
Научные и образовательные организации	9,8%	4,0%
Медицинские и оздоровительные организации	7,6%	1,6%
Организации по поддержке инвалидов	7,0%	8,9%
Женские и гендерные организации	3,5%	4,0%
Этноориентированные общественные объединения	2,2%	4,8%
Экологические общественные объединения	2,0%	8,9%
Другие	5%	19,4%

• Из неправительственных организаций, активно работающих с социально уязвимыми слоями населения, можно выделить общественное объединение «Костанайское городское добровольное общество инвалидов», которое существует более 12 лет. К основным направлениям деятельности организации относятся реабилитация и адаптация инвалидов в повседневной жизни, защита их прав и интересов, содействие широкому участию инвалидов в общественной, политической, спортивной, культурной жизни, приобщение их к посильному труду. Наиболее значимый реализованный проект организации по программе «Каунтерпарт Здрав Плюс» направлен на развитие реабилитационного центра «Полноценная жизнь».
• Общественное объединение «Радуга» матерей детей-инвалидов г. Костаная существует более 3 лет. К основным направлениям деятельности организации относятся морально-психологическая поддержка матерей и их детей-инвалидов; содействие медико-педагогической помощи и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; социальная адаптация детей-инвалидов и создание условий по их интеграции в общество. Наиболее значимые проекты – участие в формировании бюджета области, в результате которого 180 детей детей-инвалидов получили бесплатное ежегодное оздоровление в профилактории «Дружба» на 3 млн. тенге, увеличены пособия по обучению на дому в 2 раза, проводится бесплатное обследование детей-инвалидов на компьютерном томографе на 2 млн. тенге.
• Детские и молодежные организации области объединены в Ассоциацию детских и молодежных организаций Костанайской области, которая существует более 9 лет. Основным направлением деятельности организации является создание условий для развития и активизации детских организаций Костанайской области. К наиболее значимым реализованным проектам организации относятся 1 и 2 форум детских и молодежных организаций Костанайской области, работа социальной службы – центра по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних, распространения наркомании, алкоголизма среди молодежи Костанайской области, организация областного туристического слета.
• Общественный фонд «Помощь» существует 15 лет. Основные направления деятельности организации: консультативно-методическая, образовательная, тренинговая; работа с различными слоями населения: молодежью, педагогами, врачами, полицией, СМИ и общественностью; сотрудничество с госструктурами, работа в республиканских, областных и городских социальных программах. К наиболее значимым реализованным проектам организации относятся: семинары для актива общества по профилактике наркомании/ВИЧ, образовательный проект для педагогов «Дети улиц», проект по разработке методического пособия для школ по профилактике наркомании, разработка пособия по программе «Дети улиц для педагогов Таджикистана», различных акций и флеш-мобов. Также проведены лекции, беседы, встречи в учебных заведениях области, посвященные профилактике и борьбе с наркоманией.
• Общественный фонд «Перекресток» существует почти 11 лет. Основные направления деятельности организации: развитие волонтерского движения, реализация детских и молодежных программ. Наиболее значимый реализованный проект – «Молодежь против наркотиков без границ» (международный проект с целью создания модели обучения «трудных» подростков по профилактике наркомании, ВИЧ/СПИДа).
• Из женских НПО области наиболее активным является Костанайский филиал Ассоциации деловых женщин Казахстана, существующий более 6 лет. Основные направления деятельности организации: защита прав и продвижение интересов женщин, трудоустройство и оказание помощи в повышении и квалификации и обучении, получении информации и налаживании деловых контактов, развитии женского предпринимательства и лидерских качеств.
• Неправительственные организации проявляют новые формы работы, позволяющие им максимально раскрыть свои потенциальные возможности. Общественный фонд «Помощь», общественные организации «Перекресток», «Таза булак», «Выбор» при информационной поддержке и общественного согласия проводят различные благотворительные акции. (Таблица 7)

«Таблица 8».

Направленность НПО в разрезе регионов

№	Районы, города	Организации соц.защиты НПО	Правозащитные объединения	Организации по развитию спорта	Дет. и молод. НПО	Научные и образов. организации	Мед. и оздоров. орг.	Орг. по поддержке инвалидов	Женские и гендерные орг.	Этноориентирован. ОО	Экологич. ОО	Культура	Другие	Итого	% по регионам
1	Алтынсаринск.	1	1	-	1	-	-	-	-	-	-	-	-	3	0,47%
2	Амангельдинск.	3	-	1	2	-	-	-	-	-	-	-	-	6	0,95%
3	Аулиеколь	2	1	-	1	-	1	-	-	-	-	-	-	5	0,79%
4	Денисовка	4	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4	0,63%
5	Жангельды	-	1	1	1	-	-	-	-	-	-	-	-	3	0,47%
6	Житикара	8	2	1	3	-	-	1	2	1	1	-	-	19	3,02%
7	Камысты	3	-	-	1	-	-	-	-	-	1	-	-	5	0,79%
8	Карабалык	4	-	-	-	-	-	2	1	-	-	-	-	7	1,11%
9	Карасу	2	-	2	2	-	-	-	-	-	-	-	-	6	0,95%
«Продолжение Таблицы 8».
10	Костанай р.	5	-	3	5	2	2	-	1	2	1	1	-	22	3,49%
11	Мендыкара	4	-	-	1	-	-	1	1	-	-	-	-	7	1,11%
12	Узунколь	6	-	-	1	1	-	-	-	-	-	-	-	8	1,27%
13	Наурзум	3	-	-	2	-	-	1	-	-	1	1	1	9	1,43%
14	Сарыколь	3	-	-	2	-	-	1	-	-	-	-	-	6	0,95%
15	Тарановка	4	-	-	1	-	-	1	-	-	-	-	-	6	0,95%
16	Федоровка	10	1	-	1	-	1	-	-	-	-	-	-	13	2,06%
17	г. Аркалык	17	-	5	3	-	1	1	-	1	-	-	1	29	4,61%
18	г. Костанай	97	20	78	58	45	23	11	2	22	6	8	21	391	62,16%
19	г. Лисаковск	8	1	2	2	1	-	2	2	-	-	-	3	21	3,33%
20	г. Рудный	13	2	11	3	11	2	3	4	1	-	3	6	59	9,37%
	итого	197	29	104	90	60	30	24	13	27	10	13	32	629
	% по направлениям	31,31%	4,61%	16,53%	14,30%	9,53%	4,76%	3,81%	2,06%	4,29%	1,58%	2,06%	5,08%

Анализ показывает, что в настоящее время сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям деятельности.

Возникает в первую очередь проблема качественной, организационно-практической поддержки общественного сектора. В этих условиях важное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственного сектора с государством на принципах равноправного партнерства.

Неправительственный сектор в Казахстане, в частности в Костанайской области, в основном сформировался, стал реальной общественной силой и важным ресурсом дальнейшей демократизации страны.

Государство оказывает действенную поддержку неправительственным организациям. Одним из свидетельств этого является принятие в 2001 году Закона РК "О некоммерческих организациях Республики Казахстан", явившийся реальным шагом в признании и роли и места неправительственных организаций в общественных процессах. Законом четко определены организационно-правовые нормы и виды некоммерческих юридических лиц, их права и обязанности, порядок создания, реорганизации и прекращения деятельности.

Костанайские НПО прошли путь от становления до нового уровня в своем развитии в едином фарватере с неправительственным сектором республики. Это был не простой процесс, который сопровождался трудностями переходного периода и развивался по мере становления партнерских отношений между властью и обществом. На начальных этапах функционирования «третьего сектора» между властными структурами и институтами гражданского общества возникали конфронтации, основными причинами которых выступали и издержки прошлой административно-командной системы, и отсутствие опыта и механизмов сотрудничества, а так же невысокий уровень развития НПО, несовершенство законодательства, регулирующего деятельность НПО.

В Костанайской области сформировался позитивный опыт взаимодействия неправительственного сектора с органами власти.

С 2005 года управлением внутренней политики Акимата Костанайской области были начаты финансирование проектов в рамках государственного социального заказа. (Таблица 8,9)

«Таблица 9».

Динамика финансирования государственного социального заказа Управления внутренней политики

2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
2,0 млн. тенге	2,1 млн. тенге	9 млн. тенге	13,4 млн. тенге	30,1 млн. тенге	48,9 млн. тенге	68,9 млн. тенге

«Таблица 10».

Динамика роста НПО

1996 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
6	223	278	328	376	423	448	477	520	531	543	599	629

В ходе исследования дипломной работы нами был проведен проект углубленных мониторинговых исследований деятельности неправительственного сектора в Костанайской области.

Краткое описание проекта:

В период с октябрь по март 2012 года было проведено социологическое исследование на тему: «Проект проведение углубленных мониторинговых исследований деятельности неправительственного сектора в Костанайской области».

Цель проекта:

Разработка рекомендаций НПО, власти и бизнес-структурам по повышению эффективности межсекторального взаимодействия, усилению гражданской инициативы и дальнейшему развитию института НПо в Костанайской области.

В ходе реализации проекта были опрошены следующие группы:

- население Костанайской области в возрасте от 18 лет и старше с учетом распределения респондентов по следующим критериям: половому признаку, возрастному критерию, району исследования;

- предприниматели Костанайской области, с учетом распределения респондентов по району исследования;

- неправительственные организации и государственные учреждения Костанайской области с учетом распределения по району исследования.

География исследования охватывала:

- города Костанайской области (Костанай, Рудный, Лисаковск);

- районы области (Аулиекольский, Карасусский, Костанайский, Тарановский).

По результатам собранной информации в отношении всех исследуемых групп (население, НПО, государственные учреждения, бизнес-структуры) были сформулированы следующие рекомендации: в отношении способов повышения эффективности межсекторального взаимодействия; определен наиболее эффективный механизм работы; также разработаны пути информированности различных возрастных групп населения, государственных структур и бизнес-структур о деятельности НПО.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе нами был предложен ряд уточненных основных понятий по теме дипломного исследования.

В научной литературе «неправительственная организация» представляет собой собирательное понятие, характеризующее совокупность объединений, образующих ряд институтов гражданского общества. В нашем понимании, неправительственная организация - это не являющаяся государственной или какой-либо региональной (и не имеющая в составе учредителей органов государственной власти или органов местного самоуправления, государственных или региональных органов и учреждений) некоммерческая организация, добровольно создаваемая гражданами для достижения и реализации социальных, культурных или (и) правозащитных целей, не связанных с извлечением и распределением прибыли между членами организации.

Это понятие в настоящее время отсутствует в законодательстве Республики Казахстан, что оказывает негативное влияние на административно-правовые отношения, складывающиеся между органами государственной власти и неправительственными организациями.

Проведенный анализ форм взаимодействия органов государственной власти с неправительственными организациями позволил выделить два типа таких форм:

1) поддержка функционирования и развития общественных организаций, осуществления и совершенствования их уставной деятельности. К данному типу относятся следующие формы: предоставление независимым некоммерческим организациям налоговых льгот; предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержку неправительственным организациям; предоставление неправительственным организациям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.); безвозмездная передача государственного или регионального имущества (зданий, сооружений, технических средств и т.п.) в собственность независимым некоммерческим организациям; предоставление льготных кредитов; информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки.

2) привлечение неправительственных организаций к разработке и реализации государственных и региональных программ. Здесь выделены такие формы, как: координация деятельности и совместная разработка программ; размещение заказов на выполнение социальных услуг; поддержка проектов и программ неправительственных организаций в рамках государственных и региональныхх программ.

Обоснован вывод, что основная часть бюджетных средств в социальной сфере, направляемая на финансирование оказания определенных видов социальных услуг, должна распределяться не в форме финансирования содержания государственных учреждений, а в форме государственных грантов и контрактов, заключаемых как с государственными, так и с негосударственными некоммерческими организациями. При конкурсном распределении бюджетных средств, например, при выделении государственных контрактов, должна быть обеспечена реальная возможность участия неправительственных организаций наравне с государственными (региональными) некоммерческими организациями. Так как в большинстве своем государственные (региональные) контракты заключаются в рамках реализации государственных (региональных) социальных программ, необходимо в нормативных документах, определяющих порядок разработки и реализации государственных и муниципальных программ, закрепить указание на возможность участия в этих программах на конкурсной основе неправительственных организаций независимо от формы их собственности.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения и рекомендации по оптимизации сотрудничества органов государственной власти и неправительственных организаций способствуют повышению эффективности профессиональной деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества, могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и неправительственных организаций, а так же в научных исследованиях и в преподавании по проблематике конституционного и административного права.

Настоящая дипломная работа выполнена и обсуждена на заседании совета по взаимодействию неправительственных организаций при акимате Костанайского района. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в выступлениях на конференциях, участии в круглых столах.

Мы достигли цели дипломного проекта с помощью поставленных задач, и пришли к определенным выводам:

1) механизмом государственной поддержки НПО, является государственный социальный заказа, посредством которого будет проводиться целевое финансирование социально-значимых проектов, выполняемых НПО. Необходимо упросить документацию по выполнению социального заказа и проявлять понимание в отношении невыполнения проектов в установленные сроки;

2) необходимо разработать систему мотивации в отношении неправительственных организаций и систему поощрения наиболее успешных проектов;

3) определить формы поощрения неправительственных организаций, принимающих студентов на практику, а также руководителей практики;

4)необходимо рассмотреть вопрос о подготовке кадров в ВУЗах для работы в третьем секторе, способных к осуществлению социальных проектов, а также к участию в совместных проектах с государственными и бизнес-структурами;

5) необходимо выработать адекватные формы участия добровольцев, как в уже существующих НПО, так и во вновь создаваемых, расширив при этом социальную базу добровольчества.

Также определили, что для осуществления эффективного взаимодействия государственных органов и организаций гражданского общества необходимы базовые условия:

- открытость органов власти для диалога с другими организациями по вопросам, находящимся в их ведении, и понимание того, что принципиально невозможно решить все усложняющиеся задачи без объединения ресурсов и усилий гражданского общества и государства;

- зрелость институтов гражданского общества, т.е. готовность участвовать в диалоге и брать на себя ответственность за самостоятельное решение определенного круга задач;

- понимание сторонами того, в чем состоит общность, а в чем специфика их интересов

• общее - решение вопросов жизнеобеспечения общества (социальная политика);
• специфика интересов: органы власти стремятся к реализации предписанной компетенции и адекватной оценке своей деятельности со стороны общественности; институты гражданского общества ищут возможности для реализации своих миссий и заинтересованы в признании со стороны общества, в том числе и органов власти

- достаточная технологическая проработка организации самого процесса диалога (четкие процедуры, правила, формы, методы), стабильный диалоговый процесс должен также закрепляться в форме нормативных правовых актов, чтобы обеспечить его легитимность для органов власти и вписать диалог в регламенты их деятельности;

- желательно наличие так называемых социальных модераторов или организаторов – это организации, их подразделения или отдельные персоны, осуществляющие поддержку диалога, через:

• подготовку сторон (выяснение ожиданий, оформление предложений, информирование о специфике партнеров по диалогу);
• подготовку возможного сценария исходя из предварительной информации;
• проведение в качестве модератора самого диалога;
• оформление принятых решений и согласование их со сторонами;
• оказание иной помощи участникам процесса.

- стратегически для улучшения добровольческой деятельности в Казахстане самим НПО необходимо приблизить ее к реальным нуждам населения, так как зачастую отдельные активные социальные слои казахстанского общества и НПО часто функционируют в параллельных режимах, но не совмещают их и, тем самым, качественно не улучшается характер решения общественно значимых проблем.

Социальные модераторы/организаторы создают инфраструктуру межсекторального взаимодействия, осуществляя поддержку процесса диалога. Это могут быть некоммерческие организации и/или специалисты органов власти, но без такой поддержки процесс диалога вряд ли будет результативным.

В заключение можно сделать вывод, что НПО в Казахстане пока что не имеют четко устоявшегося имиджа в глазах широкой общественности. В целом отношение общественности к деятельности НПО положительное, но в то же время и противоречивое, так как не все эксперты владеют достаточным объемом информации, и в силу этого возникает определенное недоверие. Термин "НПО" понятен не всем экспертам, некоторые относили в данную категорию политические партии и частные коммерческие структуры. Но, тем не менее, сектор НПО существует, имеет определенную репутацию, хоть и противоречивую, имеет свою целевую аудитории и продолжает развиваться. Как будет происходить это развитие - зависит от самих НПО, от отношения к ним государственных и коммерческих структур, а также от активности населения.

Мы рассматривали результаты различных социологических исследований, но существует такая часть общества, как социально-уязвимые слои населения: молодежь, пенсионеры, мигранты, одинокие матери, беженцы. Именно эта категория населения является объектом повышенного внимания для НПО и является основой для дальнейшего более глубокого исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Стратегия «Казахстан - 2030», Правительственный вестник, Алматы, 1998 г.в.

2. Акмагамбетов Г.Г. «Особенности формирования гражданского общества в Казахстане», 1994 г.в.

3. Аюпова З. И. «Правовая система и гражданское общество в РК: грани взаимодействия и взаимовлияния», 2001 г.в.

4. Морозов А. М. «Роль и место НПО в Казахстане сквозь призму мирового опыта», 2010 г.в.

5. Национальный доклад «Состояние и перспективы развития неправительственного сектора в Казахстане в условиях вхождения в 50 конкурентоспособных стран мира и ускоренной модернизации государства и общества», Гражданский Альянс Казахстана при поддержке Министерства культуры и информации, 2007 г.в.

6. Совершенствование механизмов реализации государственного заказа, сборник материалов по проекту, Астана, 2008 г.в.

7. Устранение противоречий, выполнение пробелов и развитие некоммерческого законодательства в Республике Казахстан, Международный центр некоммерческого права, Алматы, 2004 г.в.

8. Общественные совета как механизм участия общественности в работе государственных органов, Международный центр некоммерческого права, Алмата2006 г.в.

9. Спектр развития, научно-популярный журнал, Алматы, 2009 г.в.

10. Опты стран СНГ, Центральной и Восточной Европы в сфере законодательного регулирования государственного финансирования НПО, Международный центр некоммерческого права, Алматы, 2004 г.в.

11. Морозов А. М. «Роль и место НПО в Казахстане сквозь призму мирового опыта», 2009 г.в.

12. Неправительственные организации: вчера, сегодня, завтра, 2002 г.в.

13. Жиренчин К.К., Ахметов М. К. «Развитие института местного самоуправления в законодательстве современного Казахстана», 1998 г.в

14. Global Civil Society At-a-Glance, Comparative Nonprofit Sector Project, Center for Policy Society Studies, John Hopkins Institute for Policy Studies.

15. Боржелли Н.П. «Роль общественных организаций в обществе», Международный Центр Некоммерческого Права, 2005 г.в.

16. Развитие человеческого потенциала как главного ресурса социально-экономического развития страны и демократического государства, исследования Проекта Общественный диалог ЮСАИД - Каунтерпарт Интернешнл в Казахстане, 2001 г.в.

17. Анализ состояния добровольчества как ресурса развития в Казахстане, Отчет по исследованию и конкретные примеры, Центр исследований «САНДЖ», Алматы, Казахстан, Отчет разработан и подготовлен Идриссой Каргбо, Бишкек, Кыргызстан, январь 2008 г.в.

18. Руководство по рассмотрению некоммерческих организаций в системе национальных счетов, Организация Объединенных Наций, Статистическая Комиссия, Нью-Йорк 2003г.в.

19. Практическое руководство «Правовой статус неправительственных организаций в Республике Казахстан», Костанай, 2004 г.в.

20. Нысанбаев И.М. «Власть в Казахстане», 2010 г.в.

21.Кадыржанов Р. «НПО – как фактор развития всего государства», журнал «Обо всем», 2012 г.в.

22. Дьяченко О. Н. «Некоммерческие организации в странах СНГ», 2008 г.в.

23. Сборник социально-значимых проектов НПО, реализованных в рамках государственного социального заказа, Управление внутренней политики Акимата Костанайской области, Костанай, 2008 г.в.

24. Сборник материалов совещания в сфере внутренней политики по итогам 2007 года и задачах на 2008 год, Костанай, 2007 г.в.

25. Информационно-методический бюллетень № 2 «1 областная практическая конференция НПО «Неправительственный сектор: проблемы и перспективы», Костанай, 2003 г.в.

26. Материалы республиканской конференции «Государственный социальный заказ: от идеи к реализации», Астана, 2006 г.в.

27. Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана о работе организации за 2001 года, Генеральная Ассамблея ООН, Нью-Йорк, 6 сентября 2001 г.в.

28. Sourcebook on Building Partnerships with Civil Society Organizations. UNDP, 2002

29. Садыков Н., Котова Л. «Неправительственные организации – основа гражданского общества, создаваемого в Узбекистане», Ташкент, 2000 г.в.

30. Доклад о социальном развитии. Руководство по разработке и применению законов, регулирующих деятельность неправительственных организаций. Подготовлено для Всемирного банка Международным центром некоммерческого права, 1997 г.в.

31. Разрешение и предупреждение конфликтов. Международный справочник организаций. Конфликтологический центр, 2002 г.в.

32. Концепция государственной поддержки некоммерческих (неправительственных) организаций РК. Одобрена Постановлением Правительства РК от 23 января 2002 года № 85.

33. База данных Ресурсного центра ПРООН для НПО.

34. Развитие некоммерческого сектора в Казахстане. Часть 1. Аналитический сборник. Институт сотрудничества в целях развития, Алматы, 2002 г.в.

35. Пономарев В. А. «Общественные организации в Казахстане и Кыргызстане», 1991 г.в.

36. Негинский Е.С., Седельников А.А. «Развитие механизмов участия некоммерческих организаций в принятии решений органами местного самоуправления», 2001 г.в.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект проведение углубленных мониторинговых исследований деятельности неправительственного сектора в Костанайской области

Ход реализации проекта

Проект проведение углубленных мониторинговых исследований, был реализован в отдельных районах Костанайской области в период с октября по апрель 2012 года.

Цель проекта заключалась в разработке рекомендаций НПО, власти и бизнес-структурам по повышению эффективности межсекторального взаимодействия, усилению гражданской инициативы и дальнейшему развитию института НПО.

В ходе исследования были изучены три группы:

Группа 1 – экспертный опрос представителей НПО и государственных служащих – общее количество респондентов составило 40 человек. В ходе исследования были изучено мнения следующих государственных структур и неправительственных организаций:

1. Государственные структуры: департаменты, управления и отделы Акиматов области, городов и районов:

- здравоохранения

- образования

- занятости и социальных программ

- территориальные управления охраны окружающей среды

- предпринимательства и промышленности

- внутренней политики

1. Неправительственные организации:

- молодежные и детские организации

- организации по защите прав инвалидов

- организации по защите прав женщин

- организации по защите прав предпринимателей

- общественные организации

Так как исследование предполагало изучение мнения по отдельным районам Костанайской области, распределение респондентов по первой группе осуществлялось следующим образом:

	Государственные структуры	Неправительственные организации
Города	12	12
Костанай	8	8
Рудный	2	2
Лисаковск	2	2
Районы	8	8
Аулиекольский	2	2
Карасусский	2	2
Костанайский	2	2
Тарановский	2	2
Итого	20	20

На базе собранной информации был составляться опросник для двух последующих групп.

Методом данного исследование являлся опрос – это сбор первичных данных, основанный на использовании опыта, знаний интуиции экспертов в исследуемых областях. Данный опрос позволил добраться до самых мелких деталей, выяснить все аспекты поведения и реакций респондентов, которые были важны для решения задач исследования. Интервью проводилось при личной встрече с респондентом в отсутствие посторонних лиц. Интервью длилось от 30 до 50 минут в зависимости от особенностей самого респондента.

Группа 2 – количественное исследование, население области от 18 и старше было проведено путем личного интервьюрования, в размере выборки выборки 430 респондентов;

Методика количественного исследования (опроса) предусматривала квотное анкетное интервьюрование по месту жительства респондентов, что согласно теоретическом положениям социологии определяет аналогичную репрезентативность основным социально-демографическим параметрам генеральной совокупности.

Расчет многоступенчатой выборки производился на основании предварительного пропорционально-гнездового распределения квот непосредственно по каждому району, отражающему региональную типологию в соответствии с задачами исследования. Выборка репрезентирует население Костанайской области по типу населенного пункта, возрасту и половому признаку.

Распределение количества респондентов в каждом населенном пункте производится следующим образом:

Распределение респондентов по городам

Город	Процентное соотношение
г. Костанай	53%
г. Рудный	31%
г. Лисаковск	16%

Распределение респондентов по районам

Район	Процентное соотношение
Аулиекольский район	25%
Карасуский район	25%
Костанайский район	25%
Тарановский район	25%

Квота по полу, возрасту населения рассчитана на основе данных, предоставленных «Вычислительным центром по статистике Костанайской области на начало 2011 года».

Распределение респондентов по полу

Пол	Процентное соотношение
Мужчины	54%
Женщины	46%

Распределение респондентов по возрасту

Возраст	Процентное соотношение
65 и старше лет	14%
55-64 лет	10%
45-54 лет	18%
35-44 лет	19%
26-34 лет	16%
23-25 лет	8%
18-22 лет	15%

Также в основу исследования была заложена апробированная методология и методика массовых опросов населения. Для повышения валидности инструментария, качества и надежности социологической базы данных, была проведена его пилотажная апробация. Она была рассчитана на проверку годности смысловых и вопросных конструктов анкеты для получения объективной первичной информации, включая организацию массового сбора данных.

Сбор информации проходил методом face to face – личное интервью по месту жительства респондентов. Единицы опроса в населенных пунктах определялись путем случайного отбора удобным методом в соответствии с разработанными инструкциями. В каждом жилом доме, либо жилой квартире опрашивался один человек. Общее количество опрошенных 430 человек.

В результате были проведены необходимые расчеты, определяющие достаточность и репрезентативность выборки данного размера. Заданная величина выборки была проверена на соответствие требованиям к надежности и достоверности полученных результатов.

Предельная ошибка выборки составила 4,7% и была рассчитана по формуле:

В целом необходимо отметить, что в практике проведения подобных исследований ошибка выборки должна составить не более 5%, что соответствует максимальному значению предельной ошибки.

Группа 3 – предприниматели области. Опрос в данной группе проводился путем слабоструктурированного опроса, общее число выборочной совокупности составило 30 респондентов. Данная группа была определена к проведению качественного опроса, т.е. глубинного интервью.

Распределение количества бизнес-структур в каждом населенном пункте производилось следующим образом:

Распределение респондентов по группе 3 в зависимости от района исследования

Города	21 ед.
Костанай	11
Рудный	5
Лисаковск	5
Районы	9 ед.
Аулиекольский	3
Карасусский	2
Костанайский	2
Тарановский	2

Общее заключение

Проект «Проведение углубленных мониторинговых исследований о деятельности НПО», реализованный с октябрь по апрель 2011 года на территории Костанайской области, при финансовой поддержке ГУ «Управление внутренней политики акимата Костанайской области», ОЮЛ «Ассоциацией содействия предпринимательской деятельностью в Костанайской области» (далее – ОЮЛ «АСПреДКО»), был проконтролирован мной, как экспертом и получил следующую оценку.

О реализаторах

-Объединение юридических лиц «Ассоциация содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области» осуществляет свою деятельность с 2001 года. За время работы зарекомендовало себя с положительной стороны. ОЮЛ неоднократно проводило подобного рода исследования в городе и области. В наличии у ОЮЛ имеются необходимое техническое оборудование и квалификационные специалисты как в организации, так и партнеров ТОО «ПРЭКО Консалтинг».

О проекте:

Цель проекта заключалась в разработке рекомендаций для НПО, власти и бизес-структурам по повышению эффективности межсекторального взаимодействия, усилению гражданской инициативы и дальнейшему развитию института НПО.

Удачно выбраны объекты исследования:

- население Костанайской области в возрасте от 18 лет и старше с учетом распределения респондентов по следующим критериям: половому признаку, возрастному критерию, району исследования, целевых групп НПО;

- предприниматели Костанайской области, с учетом распределения респондентов по району исследования;

- неправительственные организации и государственные учреждения Костанайской области с учетом распределения по району исследования.

Предметом исследования явились уровень информированности о неправительственных организациях и их деятельности; степень отношения к неправительственным организациям и факторы, препятствующие созданию и развитию неправительственных организаций в Костанайской области.

Достаточно широка и география исследования, это города Костанайской области – Костанай, Рудный, Лисаковск; и районы области – Аулиекольский, Карасусский, Костанайский, Тарановский.

Также в основу исследования, для качества и надежности социологической базы данных, была заложена апробированная методология массовых опросов населения, что тоже немаловажно. Сбор информации проходил методом face to face – личное интервью по месту жительства респондентов. Единицы опроса в населенных пунктах определялись путем случайного отбора удобным методом в соответствии с разработанными инструкциями. В каждом жилом доме, либо жилой квартире опрашивался один человек. Общее количество опрошенных – 430 человек.

В результате были проведены необходимые расчеты, определяющие достаточность и репрезентативность выборки данного размера. Заданная величина выборки была проверена на соответствие требованиям к надежности и достоверности полученных результатов, это видно из отчета исследования.

Также в отчете показано, что информированность в отношении неправительственных организаций на сегодняшний день среди населения довольно низкая. Основная масса отмечает, что не знает неправительственные организации. Данный факт свидетельствует о том, что необходимо усилить рекламную деятельность о работе неправительственных организаций и делать ее общественной, таким образом, возможен приток населения к структурам подобного рода.

Недостаток информации о деятельности неправительственного сектора обусловлен недостаточным освещением деятельности НПО в СМИ (42, 8%) и слабой пропагандой результатов реализованных проектов и достижений деятельности НПО (34, 3%). Несмотря на слабую известность в настоящее время, деятельность НПО имеет потенциальную серьезную базу поддержки, ею могут стать 65 % граждан, проявивших интерес к деятельности НПО.

Из отчета видно о многополярной деятельности НПО, некоторые привлекают финансовые средства, владеют новыми технологиями, но есть и другие, которые еще не обладают необходимыми знаниями и опытом, чтобы достичь ощутимых результатов. Поэтому организациям необходимо активнее общаться друг с другом, выстраивать сетевое взаимодействие, совместно реализовывать проекты, улучшая тем самым условия жизни граждан. И только тогда, когда люди будут заинтересованы в результатах деятельности общественных организаций, будут принимать идеи общественников, НПО может стать ресурсом и влиять на социально-экономическое развитие области.

По результатам исследования были вынесены следующие рекомендации:

1. Эффективность взаимодействия НПО и государственных служащих

- необходимо разработать «Концепцию партнерства органов государственной власти, неправительственных организаций и бизнеса по развитию инициативы гражданского общества»;

- механизмом государственной поддержки НПО является государственный социальный заказ, посредством которого будет проводиться целевое финансирование социально значимых проектов, выполняемых НПО. Необходимо упростить документацию по выполнению социального заказа и проявлять понимание в отношении не выполнения проектов в установленные сроки;

- необходимо усовершенствовать законодательную базу;

- необходимо разработать систему мотивации в отношении неправительственных организаций и систему поощрения наиболее успешных проектов;

- оказывать большую финансовую поддержку НПО;

- государственные органы заинтересованы в том, чтобы выделяемые средства были использованы по назначению и максимально эффективно. Поэтому разработать требования к НПО по качеству реализации социальных проектов;

- проводить обучающие семинары для неправительственных организаций и государственных служащих.

-формировать диалог между государственными структурами и неправитлеьствеными организациями. сегодня нет серьезных препятствий, которые бы мешали эффективному и конструктивному отрудничеству государства и НПО. Все зависит от воли и желания работать вместе. Только совместная кропотливая работа, основанная на постоянном диалоге по всему спектру проблем, позволит достичь стратегических целей по пути к процветанию;

- необходимо совместно разработать проекты, касающиеся медицины и образования.

1. Эффективность взаимодействия НПО и населения:

- необходимо информировать население о деятельности НПО, так как на сегодняшний день существует проблема малой информированности граждан о деятельности НПО. Население объединяется вокруг какой-то идеи, мало дума о том, какое влияние они могут оказать на социально-экономические процессы. Но в ходе развития и обучения происходит естественный процесс: продвинутые и заинтересованные ее члены не замыкаются в рамках только своей идеи. Им необходимо единомышленники и союзники. Они не хотят жить в стране, где их многое не удовлетворяет, например, состояние экологии или здравоохранения. Их активная позиция, применяемые новые технологии помогают решить те проблемы, которые сегодня не решает государство. Активно информировать население через средства массовой информации и вести пропагандистские работы в ВУЗах, СУЗах, школах.

- необходимые рассмотреть вопрос о подготовке кадров в вузах, для работы в третьем секторе, способных к осуществлению социально-значимых проектов, а также к участию в совместных социальных проектах с государственными и бизнес-структурами. Также рассмотреть вопрос относительно, подготовки ими дипломных и научных работ по тематике третьего сектора и межсекторальным взаимодействиям.

- каждая неправительственная организация работает для определенной целевой группы, поэтому необходимо изучить потребности данных групп и разработать целенаправленные методы продвижения НПО.

1. Эффективность взаимодействия НПО и бизнес-структур

- проводить информационные работы, общаться с массами, с целью привлечения предпринимателей в различные НПО и получения от них финансовой поддержки;

- продумать предоставление более широкого спектра услуг предпринимателям;

- проводить для представителей бизнес-структур «дни открытых дверей»;

- организовать бизнес-клубы.

PAGE 57

Исследование административно-правовых основ взаимодействия органов государственной власти и неправительственных организаций