Прекращение опеки и попечительства над детьми

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..2

1 Понятие опеки и попечительства…………………………………………....…...5

1.1 Статус органа опеки и попечительства…………………………………….…..5

1.2 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей…….13

1.3 Опекуны и попечители их права и обязанности…………………….………..15

1.4 Патронат. Усыновление (удочерение)………………………….…...……….20

2 Ответственность родителей……………………………………….……………..34

2.1 Ограничение в родительских правах………………………….………………34

2.2 Алиментные обязательства родителей……………………….……………….38

2.3 Лишение родительских прав…………………………………..………...…….41

3 Прекращение опеки и попечительства над детьми………….…………...…...45

3.1 Основания прекращения опеки и попечительства…………..……..….……..45

3.2 Права детей на жилье…………………………………………..…..….……….46

3.3 Основания опеки и попечительства в детских деревнях и домах юношества……………………………………………………………………..……50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….……….…63

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………...…….66

ВВЕДЕНИЕ

Тема дипломной работы: «Опека и попечительство над детьми, как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей». На сегодняшний день данная тема в семейном законодательстве является наиболее актуальной, так как, сейчас возросли случаи «бомжевания» детей и подростков, попрошайничество на улицах города, дети ходят по помойкам собирая пищевые отбросы. Возросла так же преступность среди молодого поколения, участились случаи суицида. Все это говорит о не совсем еще развитом в данных вопросах законодательстве, и его практическом применении специалистами. По общему правилу самостоятельно реализовывать свои права и исполнять обязанности могут лишь полностью дееспособные граждане. Для наступления дееспособности в сфере гражданского права необходимо соблюдение двух условий.

Во-первых, гражданин должен достигнуть возраста 18-ти лет;

Во-вторых, он должен быть вменяем. Однако возможны ситуации, когда ребенок в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Институт опеки и попечительства регулируется нормами как гражданского, так и семейного права.

Общественные отношения, возникающие в связи с содержанием, воспитанием и обеспечением общего и профессионального образования детей, оставшихся без попечения родителей, в детских деревнях семейного типа и домах юношества. К отношениям, не урегулированным Законом, применяются нормы иных нормативных правовых актов. Законодательство Республики Казахстан, регулирующее содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей - воспитанников в детских деревнях семейного типа и домах юношества, основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Кодекса «О браке и семье» и иных нормативных правовых актов.

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед Законом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона Республики Казахстан.

Целью данной работы являются исследование института опеки и попечительства, анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства, регулирующих порядок установления и прекращения опеки и попечительства, рассмотрение субъектов семейно-правовых отношений опеки (попечительства) над детьми.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

рассмотреть понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;

охарактеризовать круг субъектов отношений опеки и попечительства;

рассмотреть законодательно закрепленные порядок и условия установления и прекращения опеки и попечительства;

Предметом исследования, проведенного в данной работе, является институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
Объектом исследования является опека и попечительство над несовершеннолетними как способ их устройства на воспитание в семью.
При проведении исследования использовались нормативно-правовые акты, монографии и иные работы по данной теме.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и российских ученых в области изучения проблем опеки и попечительства.

Законы, регулирующие вопросы опеки и попечительства основываются на принципах гуманизма, справедливости, свободного развития личности.

При написании работы нами использовались исторический и сравнительный методы, рассказывая об изменениях в законодательстве. Также были изучены труды ученых-правоведов на эту тему. Особенную помощь оказали работы Ершовой Н.Е., много лет занимавшейся проблемой опеки и попечительства.

Методология и методика исследования. Для написания данной работы использовался метод качественного анализа научной литературы и законодательства в области опеки и попечительства.

Новизна данной проблемы исследования заключается в ее малоизученности. Поэтому любое изучение и исследование данного вопроса представляет собой большой интерес. Материалы данной дипломной работы могут быть использованы в качестве учебного пособия.

Структура данной дипломной работы состоит из трех глав. В первой главе освещены вопросы, касающиеся органов опеки и попечительства. Рассматривается понятие опеки и попечительства, кто является опекунами и попечителями. А также действия попечителей. Вторая глава посвящена ответственности опекуна и наказания его в связи с неисполнением своих обязанностей. Приведены алиментные обязательства родителей. В третьей главе исследуется вопрос прекращения опеки и попечительства над детьми. Рассматриваются права детей на жилье. А также не маловажный вопрос о создании детских деревень (семейного типа) и домов юношества.

1 Понятие опеки и попечительства

1.1 Статус органа опеки и попечительства

Потребность в опеке как способе замены родительской власти существовала во все времена. На Руси первое летописное упоминание об опеке относиться к 879 году. После смерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые занимали место умерших. То были прирожденные и законные опекуны. Иной опеки тогда не было. За неимением ближайших родственников – мужчин опека поручалась матери, как это было, например, после смерти князя Игоря, когда опекуншей над Святославом стала его мать. Опекуну предстояло заботиться о воспитании сироты, для охранения его от обид и несправедливостей. Поскольку имущество принадлежало всему роду, никаких имущественных обязанностей опекун не имел.

Скупые сведения об опеке далекого прошлого дополняются ст.99 Русской Правды, где говорится: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим». Другими словами, дети после смерти своего отца отдавались тому, кто был им ближе. Но перед смертью отец мог назначить опекуном совершенно постороннее лицо. По правилу Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. О воспитании ребенка – сироты ничего не говорилось. Мало того, здесь ничего не было сказано о церковной власти над опекой. Отсюда ученые делали вывод, что опека своими корнями уходит в седую старину. В далеком прошлом опека над детьми существовала, пока ребенок не возмужает, и не будет твердо стоять на ногах.[14]

Говоря о назначении серьезности опеки в далеком прошлом, надо сказать, что термин «опека», заимствованный из литовского права, русское законодательство стало употреблять не сразу. Первоначально она называлась так: «приказать кому – либо несовершеннолетнего», «иметь его у себя на руках, в доме». Того, кому «отдавали на руки» осиротевшего ребенка, называли печальником.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над несовершеннолетними, стал обозначаться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его завещанию, а также по назначению церковью, имеющей властные полномочия, ибо на нее уже возлагалось ведение семейных, наследственных и опекунских дел. Но родственники подопечного продолжают следить за опекуном. Его чисто нравственная обязанность – возвратить имущество опекаемого, когда он станет полностью самостоятельным, превращается в сугубо правовую.

Реформы Петра I коснулись и опеки. Теперь обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на магистраты, которым вменялось в обязанность назначать опекунов и наблюдать за ними, т.е. опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.

В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям, правовым основанием которых стал Указ 1775 году «Учреждения для управления губерний». Теперь главной чертой опеки стала ее сословность. В зависимости от принадлежности ребенка – сироты опекой ведали разные учреждения. Особо тщательно регламентировалась дворянская опека. При каждом верхнем земском суде существовала дворянская опека для дворянских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. Дворянская опека получив эти сведения, осведомлялась о том, кто по воле родителей определен опекунами к малолетнему и не нужно ли ей самой избирать опекунов к имени и к особе малолетнего. Довольно подробно ст.209 Указа 1775 году формулировала требования, предъявляемые к будущему опекуну – человеку честного и порядочного поведения из числа родственников или посторонних.

При каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой только по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших родственников малолетнего.

Содержать малолетнего надлежало соответственно «его имуществу без излишества и роскошных прихотей. К сказанному можно добавить одну интересную деталь: через десять лет после появления Указа «Учреждения для управления губерний», т.е. в 1785 году, было установлено различие между опекой и попечительством (до 14 лет – опека, с 14 лет до 21 года – попечительство).

Довольно тщательная правовая регламентация отношений, связанных с опекой, касалась только имущественных граждан. Если у осиротевшего ребенка не было имущества, опеку не учреждали. В то время у крестьян она осуществлялась только «в виде опыта», когда на старост и старшин возлагалась обязанность изыскивать средства для пропитания малолетних. С этой целью они должны были отдавать беспомощных сирот самостоятельным односельчанам во двор, с тем чтобы они кормили их, а в вознаграждение за это пользовались до совершеннолетия их трудами.

Опека оставалась прежней до начала XX в. подчинялась принципу сословности, сохранившему силу безотносительно к характеру установления опеки – по завещанию или по назначению. [25]

В конце XIX и начале XX в. в России положение дел с опекой, особенно над детьми – сиротами из крестьян, не соответствовало существующим потребностям. В сельской местности, если ребенок становился сиротой, сельский исход выяснял, не окажется ли в том же сельском обществе благонадежный человек, который пожелал бы усыновить сироту или добровольно принять его на воспитание. И так как чаще всего таких не находилось, дети, оставленные без надзора, бродяжничали и побирались до тех пор, пока не находился добрый человек – «презритель», который принимал сироту на попечение. Так было не только с крестьянскими детьми. Одна из причин несовершенства опеки того времени состояла в отсутствии четкости в отношениях между опекунским учреждением и опекуном, а так же четких правовых границ в деятельности опекуна.

После Октября 1917 года, опека вместо сословного приняла общегосударственный характер. Правовой основой этого института стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года, имеющий специальный раздел – «Опекунское право». Предметом особого внимания стала административно – правовая сторона опеки, что объяснялось стремлением избавить опеку над несовершеннолетними от влияния семьи и родственников поскольку главным считалось обеспечение правильной постановки дела общественного воспитания осиротевшего ребенка. Поэтому в центре внимания находились личностные, а не имущественные права подопечного.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1927 года по – прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав.

Более внимательное отношение к правовой стороне опеки (попечительства) над несовершеннолетними, попытки облегчить судьбу детей, оставшихся без родителей, сочетались с различного рода ограничениями по устройству их в семью по соображениям, продиктованными идеологическими установками тех лет, когда так называемое общественное воспитание в различного рода детских учреждениях имело приоритетный характер.

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года продолжил линию на более тщательную регламентацию вопросов, связанных с опекой. Четко были обозначены цели опеки (попечительства) над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечительства, их обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству). Этот Кодекс содержал и существенные нововведения. Например, особое внимание уделялось опеке и попечительству над детьми, находящимися на воспитании или попечении в государственных учреждениях или общественных организациях, предусматривалась возможность получения подопечным, не имеющим достаточных средств к существованию, государственного пособия на содержание.

Что же касается правовых оснований опеки в Республике Казахстан, то после появления Гражданского кодекса РК их стало больше, чем прежде. Теперь значительный круг вопросов, связанных с опекой над несовершеннолетними, регулируется гражданским законодательством, той его частью, которая относится к физическим лицам.

Сюда входят:

• общие принципиально важные положения;
• порядок установления опеки;
• критерии подбора опекуна, в том числе педагогического характера;
• правила относительно исполнения опекуном обязанностей по распоряжению имуществом подопечного;
• условия и порядок прекращения опеки.

Но не надо думать, что для Семейного кодекса при этом не остается места. Существуют проблемы, которые можно (и нужно) разрешать с помощью норм семейного права. Особенно, когда речь идет об осуществлении прав и обязанностей опекуна и подопечного.

Опека (попечительство) преследует две цели:

1. Защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
2. Воспитание ребенка в приемной семье лица, заменившего родителей.

Вопрос о правовой природе опеки над несовершеннолетними считается спорным. С одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой - своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. С точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения.[26]

Семейный кодекс РК предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

- усыновление (удочерение),

- опека (попечительство),

- передача в приемную семью,

- устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения.)

Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею каждый человек наделен с момента рождения, Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их. Дееспособным гражданин признается по достижении определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам.

Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет. (Это одна из новелл ГК РК 1995 года, ранее частично дееспособными признавались лица в возрасте от 15 до 18 лет). Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РК вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители. Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Однако 14 лет - это довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому гражданский закон выделяет в данном периоде два промежутка с рождения до 6-ти лет и с 6-ти до 14-ти лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6-ти до 14-ти лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и распоряжаться средствами, предоставленными его законными представителями. [11]

Что же такое опека и попечительство? Это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством. Опека и попечительство, тесно связаны друг с другом. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы опеки и попечительства. Общим для этих институтов является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных. Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство. [4]

Органы опеки и попечительства относятся к органам местного самоуправления. Постановления, касающиеся опеки и попечительства назначение опекуна или попечителя, его освобождение, отстранение от должности и другие вопросы, глава местной администрации выносит единолично. Его постановление обязательно для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, общественными организациями, как любое другое постановление административного органа. При этом не имеет значения, где оно вынесено. Оно действительно на всей территории РК и не нуждается в подтверждении.[22]

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1) обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

2) защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних;

3) защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

В соответствии с возложенными на них задачами местные исполнительные органы как органы опеки и попечительства:

1) организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства;

2) устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными, вследствие душевной болезни или слабоумия, над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами;

3) создают опекунские советы при органах образования, здравоохранения, социальной защиты населения;

4) назначают опекунов и попечителей;

5) устанавливают и отменяют опеку над имуществом граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими, а также назначают опекунов над имуществом граждан в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

6) освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей;

7) принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

8) возбуждают в судах дела, связанные с защитой прав и охраняемых законом интересов подопечных и несовершеннолетних;

9) решают вопросы присвоения или изменения фамилии несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;

10) решают вопросы содержания подопечных, распоряжения их текущими доходами и имуществом в соответствии законодательством;

11) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и принимают по ним необходимые меры.

Поселковые, сельские, аульные исполнительные органы непосредственно осуществляют функции по опеке и попечительству, предусмотренные пунктами 4, 6 и 7 настоящего Положения, за исключением вопросов, связанных с усыновлением (удочерением).

Отделы образования, здравоохранения и социального обеспечения:

1) определяют лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, готовят материалы, необходимые для назначения опекуна или попечителя;

2) дают согласие на усыновление (удочерение) ребенка в случаях, установленных Кодексом Республики Казахстан «О браке и семье»;

3) требуют отмены усыновления (удочерения) ребенка, если усыновитель не надлежаще выполняет свои обязанности по воспитанию ребенка и заботе о нем, а также в других случаях, когда этого требуют интересы ребенка;

4) освобождают опекунов (попечителей) по их просьбе от выполнения ими своих обязанностей, если они не могут осуществлять таковых в силу болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным или по другим уважительным причинам;

5) дают разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет при условии, что это не отразится на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

6) дают разрешение на свидание с ребенком по просьбе родителей (одного из них), лишенных родительских прав, если это не оказывает на ребенка вредного влияния;

7) дают согласие, в случаях, предусмотренных законодательством, на контакты с ребенком родителям, родительские права которых ограничены судом, если это не оказывает на ребенка вредного влияния;

8) дают предварительное разрешение для совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных законодательством;

9) дают разрешение опекуну (попечителю) на совершение сделок (выдачу согласия на совершение сделок) по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, или заключение от его имени договора поручительства, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав от наследства по закону и по завещанию, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

10) определяют, каким образом должны расходоваться средства, полученные опекуном в результате сделок, указанных в подпункте 9 настоящего пункта;

11) дают разрешение на выплату долгов подопечного опекуну (попечителю), его супругу или родственникам, возникших до назначения данного лица опекуном (попечителем);

12) назначают опеку над имуществом лиц, признанных в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими;

13) ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство;

14) отстраняют опекунов и попечителей от выполнения этих обязанностей в случаях ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки и попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

15) осуществляют в установленном законодательством порядке защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;

16) готовят материалы о назначении пособия на содержание подопечного в случаях, предусмотренных законодательством, назначают пособие на содержание подопечного при отсутствии достаточных средств на его содержание;

17) участвуют в судах по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;

18) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройстве подопечных;

19) привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства;

20) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры.

21) осуществляют другие действия для защиты имущественных и личных неимущественных прав и интересов несовершеннолетних лиц, а также недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц.

В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией Республики Казахстан, Гражданским Кодексом Республики Казахстан, Семейным Кодексом Республики Казахстан, другими законами и иными нормативными правовыми актами.[10]

Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи недееспособному, ограниченно дееспособному лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов социальной защиты, правозащитных органов, полиции, органов РАГС, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан. Эти сигналы немедленно проверяются органами опеки и попечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи гражданина для принятия необходимых мер защиты. Степень обязательности информации о попавших в бедственное положение недееспособных, ограниченно дееспособных граждан зависит от характера деятельности организаций, получивших соответствующую информацию, наличия или отсутствия родственных связей гражданина с лицом, нуждающимся в помощи со стороны государства. Для большинства организаций, так или иначе охраняющих права граждан, поставить в известность о случившемся органы опеки и попечительства – обязательная часть их работы, их профессиональный долг. Особое место принадлежит суду, который решает вопрос о признании гражданина полностью или ограниченно дееспособным.

Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять надзор (контроль) за деятельностью опекунов (попечителей), как лиц, правомочных государством заботиться о нуждающихся в их помощи. Такой надзор обязателен и касается всех категорий недееспособных. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна (попечителя) к своему подопечному. Причем всякий раз речь идет о постоянном, регулярном и систематическом обследовании условий жизни подопечного. При контроле над деятельностью опекуна полностью недееспособного лица, обращается внимание на меры по физическому уходу за ним, оказанию ему медицинской помощи. При попечительстве над дееспособным, важно знать, оправдывает ли себя такая мера, как попечительство. Чаще всего надзор за условиями воспитания подопечного поручают педагогам и воспитателям. Контроль над деятельностью опекуна (попечителя) сочетается с различного рода помощью в организации лечения, решении жилищной проблемы, улучшении материального положения и т.п.

Таким образом, опека (попечительство), оставаясь по сути одинаковой во все времена, на каждом этапе своего развития имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.[22]

1.2 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Важную роль в защите прав и интересов несовершеннолетних детей играют органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Одной из задач органов опеки и попечительства является выявление и устройство детей оставшихся без попечения родителей ст.115 Семейного Кодекса Республики Казахстан. Причины, по которым дети остаются без попечения родителей могут быть самыми разнообразными, поэтому закон не дает исчерпывающего перечня. В соответствие с Семейным Кодексом Республики Казахстан к функциям органов опеки и попечительства по защите детей оставшихся без попечения родителей относятся:

1) Выявление и учет детей оставшихся без попечения родителей ст.117 Семейного Кодекса Республики Казахстан;

2) Устройство детей оставшихся без попечения родителей и осуществление последующего контроля над условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей ст.117 Семейного Кодекса Республики Казахстан.

В последние годы в Казахстане, наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также, болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения).[4]

По некоторым данным не более 20% детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», т.е. являются сиротами при живых родителях.

Основными причинами увеличения числа детей – сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих аморальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Казахстане большое значение.

Предметом здесь являются дети, оставшиеся без попечения родителей. Объектом, формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. В Казахстане, задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.[15]

Для преодоления социального сиротства Правительством Республики Казахстан, принят ряд нормативно – правовых документов, создана система профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, и контроля над устройством детей, оставшихся без родительского попечения.

Защита прав и интересов детей в случаях, смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей, от защиты их прав и интересов, при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в Семейном Кодексе Республики Казахстан, обязаны сообщить о них в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве ст.116 Семейного Кодекса Республики Казахстан.

Руководители воспитательных, лечебных и других учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок, со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения ст.124 Семейного Кодекса Республики Казахстан. Орган опеки и попечительства, в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в Кодексе, обеспечивает устройство ребенка. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в орган управления образованием соответствующих административно – территориальных единиц для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан.

Порядок организации централизованного учета детей определяется Правительством Республики Казахстан. Должностные лица за неисполнение обязанностей, а также за предоставление заведомо недостоверных сведений о ребенке привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или по договору патроната, а при отсутствии такой возможности – в учреждения всех типов (воспитательные, лечебные и другие) для детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

В интересах ребенка при его устройстве могут быть учтены его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.[17]

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

1.3 Опекуны и попечители их права и обязанности

Гражданский и семейный кодексы Республики Казахстан, содержат довольно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18 лет, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав. Данный перечень требований несколько расширяется в Законе Республики Казахстан, где сказано, что опекунами или попечителями не могут стать лица:

1) имеющие хронический алкоголизм или наркоманы;

2) которые были ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

3) ограниченные в родительских правах, то есть дети которых были отобраны без лишения родительских прав;

4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Органы опеки и попечительства не имеют права назначать опекуном или попечителем лицо, которое по состоянию здоровья не может исполнять обязанностей такого рода.

В1996 году Постановлением правительства Республики Казахстан был утвержден специальный Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

К их числу относятся:

- туберкулез;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания;

- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп, исключающей трудоспособность.

При выборе опекуна или попечителя органами опеки должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобных опеки и попечительства – создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Желательно также чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком. Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Данное правило отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до принятия в 1967 году Кодекса о браке и семье КазССР. Объясняется это тем, что Кодекс законов о браке семье и опеке был принят в 1927 году, когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей стоявшей перед институтом опеки и попечительства было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия были крайне редки. По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан, опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок - таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д. – влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства. Распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного. Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя). Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства. Совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного способствует также защите прав последнего на жилище. Собственником жилого помещения ребенок может стать по договору купли – продажи, приватизации, унаследовав его по закону или завещанию и другими законными способами. В задачу опекунов или попечителей в таких случаях входит обеспечение прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилым помещением. Так как за лицами, над которыми были установлены опека, либо попечительство, сохраняется право на получение различных пенсий, алиментов и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить за своевременным их получением. Порядок получения пособий определен в Положении о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), которое было разработано на основе постановления Правительства РК “О неотложных мерах по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”. И утверждено приказом Министерства образования РК в соответствии с положением местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий алиментов и т.д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений) включая месяц рождения. На опекуна или попечителя возложены обязанности и по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун обязан заботиться о состоянии здоровья ребенка, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования. Но на них возлагаются и обязанности по заботе об обучении их подопечных. Однако при выборе формы получения образования для ребенка, опекун или попечитель в соответствии с действующим отечественным законодательством обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка. Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба, в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине. Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения и т.д. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не дозволяет. Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.

Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане – опекуны (попечители). В частности они также несут ответственность за действия своих подопечных.

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку. В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства. Как уже было отмечено ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, 14-ти лет она автоматически трансформируется в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка. Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право не общение с родителями, предусмотренное Семейным Кодексом Республики Казахстан. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым совершена опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

Если у лица, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то для управления этим имуществом органы опеки или попечительства по месту его нахождения могут назначить опеку.

Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и представить суду акт обследования. Органы опеки и попечительства осуществляют свои функции на основании Положения об этих органах, утверждаемого Правительством Республики Казахстан.

Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. В отдельных случаях опека и попечительство могут быть установлены по месту жительства опекуна (попечителя). Опека и попечительство устанавливается в течение месяца с момента, когда соответствующим органом стало известно о необходимости установления над лицом опеки или попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

При назначении опеки и попечительства над несовершеннолетними, родители которых дееспособны и не лишены родительских прав, но не могут осуществлять их воспитание, опекуны и попечители назначаются с учетом желания родителей.[20]

Существует перечень документов, необходимых для установления опеки (попечительства)
Для кандидата в опекуны (попечители):

1. Заявление.
2. Медицинское заключение о возможности быть опекуном (попечителем).
3. Автобиография кандидата в опекуны (попечители).
4. Характеристика с места работы.
5. Бытовая характеристика.
6. Справка о доходах.
7. Согласие совершеннолетних членов семьи и детей с 10-ти лет на установление опеки (попечительства).
8. Домовая книга.
9. Акт обследования жилищно-бытовых условий.

Для ребенка, передаваемого под опеку (попечительство)

1. Копия свидетельства о рождении.
2. Документы об отсутствии родителей (свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав, согласие родителей на установление опеки (попечительства), справка одинокой матери, приговор суда, справка о розыске, справка об аресте и др.).
3. Медицинское заключение на несовершеннолетнего.
4. Согласие несовершеннолетнего старше 10 лет на установление опеки (попечительства).
5. Справка с места учебы (о посещении детского учреждения).
6. Справка с места жительства несовершеннолетнего.
7. Акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего.
8. Опись имущества несовершеннолетнего.

1.4 Патронат. Усыновление (удочерение)

Опека и попечительство в форме патроната устанавливается над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе находящимися в воспитательном, лечебном или другом аналогичном учреждении. Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются или воспитываются) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.

К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся, обучаются или воспитываются дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся такие учреждения, как

1) детский дом для детей раннего возраста, (с полутора до трех летнего возраста, дошкольного возраста, школьного возраста), смешанный;

2) детский дом – школа, школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) специальный (коррекционный) детский дом для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;

4) санаторные школы-интернаты, санаторно – лесные школы, санаторные детские дома для детей – сирот, нуждающихся в длительном лечении.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (в том числе в специальное учебно – воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные Законодательством для детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, что около трети от общего количества находящихся в воспитательных учреждениях детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из – за отклонений в умственном или физическом развитии содержатся именно в специальных (коррекционных) воспитательных учреждениях различного типа.

В тех регионах, где отсутствуют образовательные учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети, могут быть приняты в школу – интернат.

Если ребенок отказывается проживать в учреждении для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются. Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон возлагает на указанные учреждения, конкретизируя это положение, называет администрацию учреждения ответственной за выполнение этих обязанностей. Разграничить функции воспитательного учреждения по воспитанию, образованию ребенка и осуществлению над ним опеки (попечительства) весьма сложно.

Так, основными задачами воспитательного учреждения являются:

а) создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

б) обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

в) освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;

г) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;

д) охрана прав и интересов воспитанников.

Понятно, что выполнение перечисленных задач относится и к функциональной деятельности опекунов (попечителей). В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются. Причиной временного устройства подопечного ребенка в воспитательное учреждение могут быть различные обстоятельства, не связанные с виновным поведением опекуна или попечителя (болезнь, служебная командировка и т. п.).

Выполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей опекуна (попечителя) осуществляется с соблюдением норм семейного и гражданского законодательства о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка. Воспитательное учреждение выступает в защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, а также выполняет иные функции опекуна (попечителя).

Как опекун или попечитель несовершеннолетнего подопечного, воспитательное учреждение несет ответственность за причиненный им вред. Так, учреждение обязано возместить вред, причиненный находящимся в нем малолетним подопечным (несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Причем обязанность воспитательных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.[19]

Если вред причинен находящимся в воспитательном учреждении несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части (когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда); если не докажет, что вред возник не по его вине. Однако обязанность воспитательного учреждения по возмещению вреда прекращается как по достижении причинившим вред подопечным совершеннолетия, так и в случаях, когда у него до достижения, совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда до достижения совершеннолетия он приобрел дееспособность в полном объеме.

Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние (а для совершения таких сделок требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства и соблюдение иных положений гражданского законодательства), зачисляются администрацией воспитательных учреждений на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего подопечного в местном отделении Сберегательного банка.

Правовой статус воспитательного учреждения, выполняющего функции по опеке (попечительству), предусмотрен Типовым положением об образовательном учреждении для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое регулирует деятельность как государственных, так и муниципальных воспитательных учреждений. В своей деятельности администрация воспитательного учреждения руководствуется законодательством и решениями соответствующего органа управления образованием, а также международными актами в области защиты прав ребенка. Каждое из воспитательных учреждений имеет свой устав, который утверждается учредителем. Деятельность любого воспитательного учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников и светского характера образования.

Управление воспитательным учреждением осуществляется в соответствии с его уставом и Законом об образовании на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления учреждением являются совет учреждения, общее собрание, педагогический совет, попечительский совет и другие формы. Непосредственное руководство воспитательным учреждением осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию.

Контроль над условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства. Под выпускниками учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением.

В целях последующего жизнеустройства при выпуске воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы:

а) свидетельство о рождении (паспорт);

б) справка о пребывании в учреждении;

в) документы о состоянии здоровья;

г) документ об образовании (для детей школьного возраста);

д) сведения о родителях или близких родственниках;

е) документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями;

ж) пенсионная и сберегательная книжки, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений органом опеки и попечительства включает не только проверку выполнения администрацией воспитательного учреждения обязанностей по выдаче выпускникам необходимых документов, но и принятие необходимых мер по их трудоустройству, обеспечению жильем, выплате положенных пенсий и пособий. Если выпускнику не исполнилось восемнадцать лет, то орган опеки и попечительства может назначить ему попечителя. В том случае, когда попечитель не подыскан, функции попечителя возлагаются на орган опеки и попечительства. По достижении выпускником учреждения совершеннолетия орган опеки и попечительства должен оказывать ему помощь в реализации и защите прав, предоставляемых законом лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.

Во время обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования они зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими образовательного учреждения. При предоставлении обучающимся из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует их лечению.[21]

Основанием для возникновения патроната является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание, заключаемый между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатным воспитателем), и органом опеки и попечительства. Положение о патронате утверждается Правительством Республики Казахстан.

Договор о передаче ребенка на воспитание должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности патронатных воспитателей, обязанности органа опеки и попечительства по отношению к патронатным воспитателям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Ребенок передается на воспитание патронатному воспитателю на срок, предусмотренный указанным договором. Оплата труда патронатных воспитателей и льготы, предоставляемые в зависимости от количества детей, принятых на воспитание, устанавливаются законодательством Республики Казахстан.

Досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание возможно:

1) по инициативе патронатных воспитателей при наличии уважительных причин (болезни, изменении семейного или материального положения, отсутствии взаимопонимания с ребенком, конфликтных отношений между детьми);

2) по инициативе органа опеки и попечительства при возникновении неблагоприятных условий для содержания, воспитания, образования ребенка;

3) в случаях возвращения ребенка родителям или усыновления (удочерения) ребенка.

Патронатные воспитатели по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают теми же правами и обязанностями, что опекуны и попечители. Подбор патронатных воспитателей осуществляется органами опеки и попечительства.

Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи его по договору патронатным воспитателям осуществляется лицами, желающими принять ребенка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства.

Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Передача ребенка (детей) патронатным воспитателям осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан только с его согласия. Ребенок (дети), переданный патронатным воспитателям, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. При отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствия с жилищным законодательством.

Ребенок (дети), переданный патронатным воспитателям, обладает также правами, предусмотренными статьями Закона.

На содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством Республики Казахстан. Орган опеки и попечительства обязан оказывать патронатным воспитателям необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль, над выполнением возложенных на патронатных воспитателей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).[7]

Усыновление, как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом «сынотворения». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда. Такими были требования, предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием которых тогда находилась Русь. Что же касается Русского обычного права, то оно предусматривало разные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время.

В их числе:

1. женитьба на вдове брата;
2. фактический прием усыновляемого в дом;
3. особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.

Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейства во главе, в которую одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи.

Долгое время правила, касающиеся усыновления, не подвергались существенным изменениям и по – прежнему не отличались большим разнообразием. Но по мере укрепления частнособственнических начал в семейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновителя со стороны его незаконных детей.

В период реформ Петра I усыновлению как таковому специально внимания не уделялось. То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II, которая много занималась укреплением правовых основ Российского государства, правовым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных и особенно с защитой прав детей. Но специальных законов, посвященных усыновлению, тогда не было.

Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале XIX в. 11 октября 1803 года появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлении дворянами, купцами, нижними воинскими чинами. Усыновление лицами, принадлежащими дворянскому сословию, получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для поддержания угасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи.

С середины XIX в. стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли усыновлять не только сирот. Однако если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление.

Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 года «О детях усыновленных и узаконенных». Этот Закон разрешал не только узаконивать но и усыновлять незаконнорожденных детей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию. Усыновителями могли быть все лица, за исключением обреченных по сану на безбрачие.

В это время усыновление понималось уже более широко – не только как средство решения имущественных проблем, но и как акт, имеющий моральное значение. В первую очередь входило усыновление по обещанию, которое считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновитель делал все, чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило усыновление ребенка привязавшейся к нему кормилицей. И в третью, менее желательную – усыновление за награду. Считалось, что ценность такого акта невелика.

Таким образом, для конца XIX и начала XX в. характерно использование усыновления прежде всего для охраны имущественных интересов усыновителя – наследодателя. Одновременно благодаря усыновлению защищались права ребенка путем его устройства в семью усыновителя. Особое значение это имело для осиротевших детей. В сельской местности усыновление давало возможность усыновителю приобрести дополнительные рабочие руки в домашнем сельском хозяйстве. И что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому сыну можно было избежать воинской службы, так как усыновленный мог его заменить в случае призыва. Поэтому существовал специальный закон, где говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение усыновление детей не старше пяти лет. Немаловажным для усыновителя соображением было его желание иметь в преклонном возрасте помощника и кормильца.

Первый семейный кодекс России послеоктябрьского периода не предусматривал усыновления вовсе. Главной причиной невозможности правового регулирования отношений по усыновлению было стремление устранить всякую попытку эксплуатации труда малолетних детей. К тому же отпала проблема передачи имущества от усыновителя – наследодателя к усыновленному, поскольку перестал существовать институт наследования. Однако потребность усыновления не исчезла.

То касается устройства массы осиротевших детей, кочующих по всей России в поисках крова и пищи, то эту ситуацию пытались разрешить с помощью различных детских учреждений. Тем не менее, осиротевших детей под разными предлогами продолжали брать в семью, используя главным образом правила, касающиеся опеки (попечительства). Но сохранение правовой связи ребенка с его родителями устраивало не всех. Вот почему на практике за лицами, принявшими несовершеннолетнего на воспитание, признавалось право присваивать своему подопечному фамилию опекуна.[25]

Таким образом, необходимость возрождения института усыновления становилась все более очевидной. Вот почему незадолго до принятия нового, второго по счету семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1925 года «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава, посвященная специально усыновлению.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1925 года уделял усыновлению мало внимания. По Кодексу 1925 года, правовым основанием усыновления было постановление (решение) органа опеки и попечительства, после вынесения которого усыновление регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния.

Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления истинного патриотизма и гуманности.

С целью усовершенствования действующего законодательства по усыновлению в 1943 году был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок усыновления. Но только спустя много лет, в 1969 году Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением. И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в тексте этого Кодекса стал фигурировать помимо термина «усыновление» и «удочерение».

Доже беглый обзор основных этапов развития законодательства об усыновлении в России наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка истории Государства Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носило частный характер. Тем не менее, именно усыновление во все времена как зеркало отражало особенности государственного воздействия на семейные отношения.[23]

Принимая во внимание, что как указано в Декларации прав ребенка, «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения», ссылаясь на положение Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновления на национальном и международном уровнях. [6]

Усыновление или удочерение несовершенно летних детей в Казахстане допускается только в их интересах. Дети, являющиеся гражданами Республики Казахстан, могут быть переданы на усыновление (удочерение) иностранцам только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание гражданам Республики Казахстан, либо на усыновление (удочерение) родственникам детей, независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Дети могут быть переданы на усыновление (удочерение) гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим за пределами территории Республики Казахстан, иностранцам, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет в соответствии с Законом. Иностранцы, претендующие на усыновление (удочерение) ребенка, обязаны лично выбрать ребенка, иметь с ним непосредственные контакты не менее двух недель. Подать письменное заявление о желании усыновить (удочерить) ребенка, а также справку о финансовой состоятельности, семейном положении, состоянии здоровья, личных нравственных качествах потенциальных родителей, выдаваемую агентствами, осуществляющими такие услуги на основании государственных лицензий, в орган опеки и попечительства.

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об усыновлении (удочерении) детей рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства.

Права и обязанности усыновителя (удочерителя) и усыновленного (удочеренного) ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния и в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения.

Усыновление (удочерение) ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Учет детей, подлежащих усыновлению (удочерению), осуществляется в порядке, установленном Законом. Учет лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, осуществляется в порядке, определяемом местными исполнительными органами. Учет иностранцев, желающих усыновить (удочерить) детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, производится в порядке, определяемом Министерством иностранных дел Республики Казахстан.

Одно лицо может усыновить (удочерить) нескольких детей, являющихся братьями и сестрами или не состоявших между собой в родстве.

Между усыновленными (удочеренными) детьми, не состоявшими между собой в родстве, возникают права и обязанности, как между братьями и сестрами. Усыновление (удочерение) братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление (удочерение) отвечает вопросам детей.

Усыновление (удочерение) разрешается при наличии в семье усыновителя (удочерителя) условий для нормального развития, воспитания и образования ребенка.

Усыновителями (удочерителями) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограничено дееспособными;

2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;

3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

5) бывших усыновителей (удочерителей), если усыновление (удочерение) отменено судом по их вине;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболевания, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат, устанавливается Правительством Республики Казахстан. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить (удочерить) одного и того же ребенка.

Разница в возрасте между усыновителем (удочерителем), не состоящим в браке, и усыновляемым (удочеряемым) ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении (удочерении) ребенка отчимом (мачехой) наличия разницы в возрасте, не требуется.

Для усыновления (удочерения) ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении (удочерении) ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), патронатных воспитателей, а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей на усыновление (удочерение) ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенным руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления (удочерения) ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления (удочерения). До вынесения решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка родители вправе данное ими согласие на усыновление (удочерение) отменить.

Родители могут дать согласие на усыновление (удочерение) ребенка конкретным лицом, либо без указания конкретного лица. Органы опеки и попечительства представляют в суд заключение о соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка. Такое заключение не требуется в случае усыновления (удочерения) ребенка его отчимом (мачехой). Для усыновления (удочерения) детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Для усыновления (удочерения) детей, находящихся на воспитании по договору о патронате, необходимо согласие в письменной форме патронатных воспитателей. Для усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных учреждений. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении (удочерении) без согласия лиц, указанных в Законе.

Не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление (удочерение) в случаях:

1) если они не известны или признаны судом умершими, безвестно отсутствующими;

2) если они признаны судом недееспособными;

3) если они лишены судом родительских прав;

4) если они не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания более шести месяцев по причинам, признанным судом неуважительными.

Для усыновления (удочерения) ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. Согласие ребенка на усыновление (удочерение) устанавливается судом. Если ребенок до подачи заявления об усыновлении (удочерении) проживал в семье усыновителя (удочерителя), считал его своим родителем, согласие ребенка на усыновление (удочерение) предполагается.

При усыновлении (удочерении) ребенка одним из супругов требуется письменное согласие другого супруга на усыновление (удочерение), если ребенок не усыновляется (удочеряется) обоими супругами. Согласия супруга на усыновление (удочерение) ребенка не требуется, если супруги фактически прекратили семейные отношения и проживают раздельно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

За усыновленным (удочеренным) ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. По просьбе усыновителя усыновленному (удочеренному) ребенку присваиваются фамилия усыновителя (удочерителя), а также указанное им имя, если это не противоречит интересам ребенка. Отчество усыновленного (удочеренного) ребенка определяется по имени усыновителя (удочерителя). Если усыновитель (удочеритель) мужчина, а при усыновлении (удочерении) ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного (удочеренного) ребенка. Если фамилии супругов – усыновителей (удочерителей) различные, по соглашению супругов – усыновителей усыновленному (удочеренному) ребенку присваивается фамилия одного из них. При усыновлении (удочерении) ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного (удочеренного) ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя, удочерителя). Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного (удочеренного) ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, требующих тайны усыновления (удочерения). Об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного (удочеренного) ребенка указывается в решении суда о его усыновлении (удочерении).

Для обеспечения тайны усыновления (удочерения) по просьбе усыновителя (удочерителя) могут быть изменены дата рождения усыновленного (удочеренного) ребенка, но не более чем на шесть месяцев, а также место его рождения.

Изменение даты рождения усыновленного (удочеренного) ребенка допускается только при усыновлении (удочерении) ребенка в возрасте до трех лет. Об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного (удочеренного) ребенка указывается в решении суда о его усыновлении (удочерении).

По просьбе усыновителей (удочерителей) суд может принять решение о записи усыновителей (удочерителей) в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного (удочеренного) ими ребенка. Для совершения такой записи в отношении усыновленного (удочеренного) ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, предусмотренных Законом. О необходимости производства такой записи указывается в решении суда об усыновлении (удочерении) ребенка.

Усыновленные (удочеренные) дети и их потомство по отношению к усыновителям (удочерителям) и их родственникам, а усыновители (удочерители) и их родственники – по отношению к усыновленным (удочеренным) детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные (удочеренные) дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). При усыновлении (удочерении) ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель (удочеритель) - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель (удочеритель) - женщина.

Ответственность за сохранность имущества, находящегося в собственности усыновленного (удочеренного), лежит на усыновителе (удочерителе). В случае отказа от усыновления (удочерения) обязанность по возврату этого имущества также возлагается на усыновителя (удочерителя). О сохранении отношений усыновленного (удочеренного) ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении (удочерении) ребенка.

Правовые последствия усыновления (удочерения) ребенка, предусмотренные Законом, наступают независимо от записи усыновителей (удочерителей) в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.

Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления (удочерения) право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении (удочерении).

Тайна усыновления (удочерения) ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении (удочерении) ребенка или должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления (удочерения), а также лица иным образом осведомленные об усыновлении (удочерении), обязаны сохранять тайну усыновления (удочерения) ребенка. Лица, указанные в Законе, разгласившие тайну усыновления (удочерения) ребенка против воли его усыновителей (удочерителей), привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

Усыновление (удочерение) признается недействительным в случаях:

1) принятия решения об усыновлении (удочерении) на основе подложных документов;

2) совершения усыновления (удочерения) без согласия родителей, которое по закону было обязательным;

3) усыновления (удочерения) лицом, состоящим в браке, без согласия другого супруга;

4) нарушения положений, предусмотренных Законом.

Признание усыновления (удочерения) недействительным производится в судебном порядке. Дело о признании усыновления (удочерения) недействительным рассматривается судом с участием органа опеки и попечительства.

Требование о признании усыновления (удочерения) недействительным, вправе предъявить родители усыновленного (удочеренного) ребенка. А также лица, права которых нарушены усыновлением (удочерением), прокурор, органы опеки и попечительства.

Усыновление (удочерение) признается недействительным с момента вынесения решения суда об усыновлении (удочерении). В случае признания усыновления (удочерения) недействительным взаимные права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка и усыновителей (удочерителей), родственников усыновителей (удочерителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. По требованию родителей ребенку присваиваются прежнее имя, отчество и фамилия. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о признании усыновления (удочерения) недействительным направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния и органы опеки и попечительства по месту государственной регистрации усыновления (удочерения).

Усыновление (удочерение) ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители (удочерители) уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным (удочеренным) ребенком, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ним, покушаются на половую неприкосновенность, признаны больными алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией. Суд вправе отменить усыновление (удочерение) ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Отмена усыновления (удочерения) ребенка производится в судебном порядке. Дело об отмене усыновления (удочерения) ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Усыновление (удочерение) прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления (удочерения) ребенка.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления (удочерения) ребенка направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния и органы опеки и попечительства по месту государственной регистрации усыновления (удочерения).

Правом требовать отмену усыновления (удочерения) ребенка обладают его родители, усыновители (удочерители) ребенка, усыновленный (удочеренный) ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор в интересах ребенка.

При отмене судом усыновления (удочерения) ребенка взаимные права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка и усыновителей (удочерителей), родственников усыновителей (удочерителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и интересы ребенка. При отмене усыновления (удочерения) ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также, если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Суд также разрешает вопрос, сохранения за ребенком присвоенного ему в связи с его усыновлением (удочерением) имя, отчества и фамилии. Изменение имени, отчества и фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Суд, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя (удочерителя) выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном Законом.

Отмена усыновления (удочерения) ребенка не допускается. Если к моменту предъявления требования об отмене усыновления (удочерения) усыновленный (удочеренный) ребенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя (удочерителя) и усыновленного (удочеренного) ребенка, а также родителей усыновленного (удочеренного) ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.[18] [4]

2 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Ограничение в родительских правах

Самой природой родителю предназначена роль защитника своих детей. В правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой обеспечение, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Что же понимается под интересами детей? А это, прежде всего надлежащие семейное воспитание, тот самый стержень, на котором основывается формирования здоровой во всех отношениях личности. В понятие «надлежащее семейное воспитание» вкладывается сохранение и развитие физического и психического здоровья ребенка. Передача ему своего жизненного опыта, знаний, навыков, создание нормальных материально-бытовых условий его жизни.

Чаще всего в семье дети страдают по вине родителей, в результате безразличного отношения к родительским правам или их использования не по назначению. А в результате – искалеченная судьба, ущербная личность, имеющая асоциальные установки, словом, все то, что подрывает корни физического и психического здоровья будущих граждан. Ведь именно семья оказывает активное воздействие на развитие духовной культуры, на социальную направленность личности, мотивы поведения. Являясь для ребенка микромоделью общества, семья оказывается важнейшим фактором в выработке системы социальных установок и формирование жизненных планов.

Но все чаще и чаще используется термин «неблагополучная семья». Что же понимается под семейным неблагополучием: материальная неустроенность семьи, неполная семья или неблагополучие отношений между родителями и детьми? Мы считаем, что именно последнее является основным критерием попаданием семьи в данную категорию.

Семейное неблагополучие выражается чаще всего в сочетании таких факторов, как

а) деформация семейных связей и отношений;

б) низкий культурный, общеобразовательный и профессиональный уровень родителей;

в) примитивный круг интересов;

г) искаженные нравственные и правовые воззрения.

Проблема заключается в том, что число таких неблагополучных семей, где родители не могут, а часто и не хотят заботиться о естественных потребностях своих детей, воспитывать детей в духе моральных и правовых норм, проявляют безразличие, отрицательно влияют на них своим образом жизни и психологией, с каждым годом растет.

Между тем в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия для его нормального духовного, физического развития. И одной из форм защиты детей явилось ограничение прав родителей в случаях, когда ребенку опасно находиться с ними.[23]

Лишение родительских прав – крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями (или одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. В таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов суд может ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них).

Неужели ребенок, родившийся в неблагополучной семье, обречен? Имеет ли он право на защиту от злоупотребления со стороны родителей? Каким образом осуществляется эта защита? Все эти вопросы мы раскроем в этой главе.

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав путем отобрания ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав.

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них):

1) опасно для него по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и т.п.);

2) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменяет своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близким родственникам ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными учреждениями, общеобразовательными и другими учреждениями, а также прокурором. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд вправе решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачиваю право на личное воспитание ребенка, а в случаях, предусмотренных Законом, также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. Ребенок, в отношении которого родители (одного из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо опекуна (попечителя), патронатных воспитателей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок.

Если основания, в силу которых, родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений, предусмотренных Законом. Суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одного из них) противоречит его интересам.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка от родителей (одного из них) или от других лиц, на попечении которых он находился. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта местного исполнительного органа. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения местным исполнительным органом акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском об ограничении или о лишении родителей родительских прав.

Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка от родителей и передачей его другому лицу (лицам), должно производится с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел. При невозможности исполнения решения суда о передаче ребенка без ущерба его интересам ребенок может быть по определению суда временно помещен в воспитательное, лечебное или другое учреждение.

Для большинства родителей, применение таких мер семейно – правовой ответственности – как ограничение родительских прав, является действительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективным наказанием. Но в силу того, что ограничение родительских прав применяются к лицам, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей.

Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводиться пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи. Хочется сказать о необходимости создания нормативной основы для ведения профилактической работы в области семейного неблагополучия. Это требует определения правовых оснований для признания семьи неблагополучной и вмешательства в брачно – семейные отношения ее субъектов, т.к. основная масса неблагополучных семей не попадает в число объектов профилактики.

Семейное законодательство зарубежных стран неоднозначно регламентирует институт ограничения родительских прав.[13]

Например: в Венгрии существует приостановление родительской власти в случаях, когда:

а) ограничена дееспособность родителя, либо он признан полностью недееспособным;

б) место нахождения родителя неизвестно, или он не имеет возможности для осуществления родительской власти;

3) суд поместил ребёнка для проживания у третьего лица.

Институт ограничения в родительских правах известен в Болгарии – здесь решение об их ограничении принимается судом по собственной инициативе или по иску одного из родителей, либо прокурора. Кодексом о семье Болгарии предусмотрено два основания для ограничения родительских прав:

1) Поведение родителя, представляющее опасность для личности ребёнка или наносящее ущерб его воспитанию, здоровью, или имуществу.

2) Продолжительная болезнь родителя или его длительное отсутствие.

В Польше в случае временного препятствия в осуществлении родительской власти опекунский суд может вынести решение о приостановлении этой власти. Приостановление будет отменено, когда его причина не будет существовать.

В Австрии ограничение родительских прав происходит, если существует, ограничение права заботится о ребёнке, воспитывать его, управлять его имуществом, если существует серьёзная угроза его интересам.

Семейное законодательство Канады не знает лишения родительских прав, но оно не исключает возможности ограничения родительской власти. Во Франции, когда оставление несовершеннолетнего ребёнка у лиц, у которых он находится (родители, воспитатели, опекуны), опасно для здоровья и нравственного воспитания – суд может вынести решение об отобрании ребёнка без лишения родительских прав.

Из вышесказанного следует, что зарубежный опыт семейного законодательства в области ограничения родительских прав имеет ряд сходств и отличий.

Сходства:

Ограничение родительских прав практически во всех государствах происходит по решению суда.

Целью ограничения родительских прав – защита прав ребёнка, ограждение его от негативного влияния родителей.

Практически во всех странах это первый шаг к лишению родительских прав.

Отличия:

Основное отличие заключается в том, что некоторые страны (Болгария, Венгрия) закрепляют в семейном законодательстве основания для ограничения родительских прав. Данную тенденцию можно расценить двояко. С одной стороны это положительно т.к. права ребёнка более защищены. С другой стороны законодатель не прописывает всех ситуаций возможных при ограничении родительских прав.

В некоторых странах (Канада) вообще не существует положения о лишении родительских прав. Государство может только ограничить в родительских правах. Это по нашему мнению, является существенным недостатком семейного законодательства.[24]

2.2 Алиментные обязательства родителей

Своеобразие положения несовершеннолетних детей состоит в их экономической зависимости. Они, как правило, не могут содержать себя сами, тогда как на их питание, одежду, лечение и прочие нужды необходимы средства. Ими обеспечивают ребенка, во – первых, родители, во – вторых государство.

Существуют и другие виды государственной материальной поддержки ребенка (пенсия по случаю потери кормильца, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста один год). Но в любом случае основным источником существования несовершеннолетнего они не являются. Государство берет на полное свое попечение лишь тех детей, о которых почему – либо в семье заботиться не могут.

Во все времена существования семьи кормить детей, снабжать их всем необходимым должны родители. Это не только их нравственный долг, но и обязанность, предусмотренная в наше время. Выполняется она, как правило без всякого принуждения. Когда же родители не участвуют в содержании своих детей, возникает проблема выплаты алиментов (от латинского слова alimentum – пища, питание).

Таким образом, термины «содержание» и «алименты» полностью не совпадают. «Содержание» - более широкое понятие, а «алименты» представляют собой его разновидность, имеющую свои правовые признаки. Их много и они не равноценны, но взятые вместе дают представление об алиментных обязательствах родителей перед своими несовершеннолетними детьми.

При характеристике подобного рода обязательств следует иметь в виду, что алименты:

1. служат одним из источников существования ребенка в семье;
2. имеют строго целевое назначение – содержания несовершеннолетнего;
3. выплачиваются ежемесячно, т.е. регулярно;
4. представляют собой обязанность каждого из родителей безотносительно к степени его экономического благополучия (неблагополучия).
5. Носят сугубо личный характер;
6. Позволяют поддерживать тот уровень материальной обеспеченности ребенка, который в состоянии дать ему его родитель;
7. Выплачиваются с момента рождения ребенка и прекращаются по достижении совершеннолетия, т.е. 18 лет;
8. Выплачиваются на каждого несовершеннолетнего, где бы он не находился (в другой семье, детском учреждении и т.п.), чем бы он не занимался, каким бы другим источником существования не пользовался;
9. Выплачиваются не зависимо от обеспеченности несовершеннолетнего, наличия или отсутствия у него дорогостоящего имущества;
10. сохраняются даже в случае прекращения родительских правоотношений путем лишения родительских прав, а также при ограничении родительских прав;
11. рассматриваются как обязанность, злостное неисполнение которой считается уголовно наказуемым деянием.

Примечательная особенность алиментных обязательств родителей по отношению к своим детям заключается в гибкости регулирующих эти обязательства норм семейного права, что позволяет учитывать специфику каждой конкретной ситуации.

Алиментное обязательство — это правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать.

Представления о природе алиментов неоднократно менялись. В 20-е годы существовало мнение, что алименты являются “суррогатом социального обеспечения” и что развитие системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств. В дальнейшем эта теория была отвергнута. Однако связь между алиментными обязательствами и уровнем развития системы социального обеспечения, несомненно, существует, поскольку они имеют одну и ту же цель — предоставление содержания нуждающимся нетрудоспособным лицам. В нашей стране круг лиц, обязанных предоставлять содержание, по-прежнему является более широким, чем в подавляющем большинстве других стран. Во многом это связано с тем, что государство не способно обеспечить всех нуждающихся нетрудоспособных лиц необходимыми средствами за счет системы социального обеспечения. Нередко субъекты алиментных обязательств не составляют и никогда не составляли семьи в социологическом смысле и их не связывают никакие иные семейные правоотношения, кроме алиментных. Однако зависимость круга лиц, являющихся субъектами алиментных правоотношений, от уровня социального обеспечения в стране не приводит к отождествлению алиментных обязательств с мерами социального обеспечения.[27]

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с Законом.[4]

В случае если родители не предоставляют содержания своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при не предоставлении содержания несовершеннолетним детям и при не предъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

При отсутствии соглашения об уплате алиментов, алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно. На одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в национальной и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии с Законом, определяются Правительством Республики Казахстан.

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку, и (или) иному доходу родителя невозможен, затруднителен или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно в твердой денежной сумме или одновременно в долях, и в твердой денежной сумме. К таким случаям относятся взыскание алиментов с родителей, имеющих нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре.

Размер твердой денежной суммы определяется судом, исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с Законом.

На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии с Законом и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их патронатным воспитателям. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

Указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных учреждениях. При оставлении ребенком такого учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в уполномоченном банке.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельствах), каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов вызванных этими обстоятельствами. Порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов определяются судом, исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон, в кратном отношении к месячному расчетному показателю на момент выплаты алиментов, подлежащих уплате ежемесячно. Суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах, так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем на содержание детей.

Несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих необходимыми для этого средствами. Несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих бабушек и дедушек, обладающих необходимыми для этого средствами.[3]

Алиментные обязательства родителей, естественно входят в круг отношений, регулируемых законодательством и других государств. Однако одни страны (например, англо – американские) придерживаются лишь общих ориентиров при определении размера алиментов на детей, другие включают в текст закона детали, представляющие для нас интерес. Так, в Венгрии родитель обязан содержать своего ребенка даже в тех случаях, когда выплата алиментов приведет к неполному удовлетворению его собственных потребностей. Взыскиваемые суммы алиментов на ребенка могут быть определены в процентах к заработку родителя, или в твердой сумме, или в процентах от установленного дохода. В Болгарии родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, даже если дети трудоспособные и могут содержать себя сами. В Австрии право ребенка на содержание погашается по мере появления у него собственных средств. Обязанность родителя предоставлять ребенку содержание переходит к его наследникам. В Англии, хотя общее право не закрепляет за родителями обязанности обеспечивать содержание своему ребенку, ее неисполнение является преступлением. В Испании размер алиментов пропорционален имущественному положению того, кто выплачивает, и потребностям того, кто их получает. По законодательству Германии право внебрачного ребенка на получение содержания от отца не прекращается смертью последнего. Это обязанность переходит к наследникам отца. В Швейцарии родители должны, насколько это возможно, продолжать помогать в расходах на содержание своих достигших совершеннолетия детей до конца их обучения при условии, что оно будет закончено в разумные сроки.[24]

2.3 Лишение родительских прав

Родительские права предоставляются гражданину государством, чтобы он заботился о своих детях, воспитывал их надлежащим образом.

Если не забывать, для чего родителю даны родительские права, то станет ясно, к чему может привести безразличное отношение к родительским правам или их использование не по назначению. И то, и другое чревато лишением родительских прав, т.е. их прекращению в принудительном порядке.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Именно так закон определяет осуществление родительских прав, и нарушение данных предпосылок влечет ответственность родителей, осуществляющих свои права и обязанности в ущерб правам и интересам своих детей, в виде лишения родительских прав.

Лишение родительских прав – не просто способ их утраты, но и мера семейно – правовой ответственности за нарушение родителем прав своего ребенка.

Одним из оснований лишения родительских прав является уклонение от выполнения обязанностей родителя. Хотя в законе дается лишь общий перечень родительских обязанностей. Каждая из его составляющих образует одну из наиболее существенных предпосылок формирования разносторонней, полноценной личности в семье. Прежде всего, закон говорит об обязанности родителей по воспитанию своих детей, из чего вытекает обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В повседневной жизни выполнение этой обязанности родителями заключается в обеспечении того, чтобы их ребенок учился. Он может совмещать свою учебу с работой, творческой, предпринимательской, коммерческой деятельностью, но какой бы, ни была семейная ситуация, уровень материальной обеспеченности семьи, состояния здоровья родителей, ребенок должен получить необходимое образование.
Наконец, закон предусматривает еще одну обязанность. Она заключается в защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей. Подчеркивая, что эта обязанность лежит именно на родителях, закон тем самым исходит из того, что мать и отец в первую очередь отвечают за соблюдение прав и интересов своих детей.[5]

Предоставляя родителям возможность защищать ребенка, возлагая на них подобного рода обязанность, государство

- во-первых, стремится не допустить незащищенности несовершеннолетнего; во-вторых, подчеркивает, что речь идет о гражданском долге, прежде всего родителей.

Таким образом, Семейный кодекс, называя в качестве одного из условий лишения родительских прав уклонение от выполнения обязанностей родителей, имеет в виду весь комплекс поступков и действий родителей, из которых эти обязанности складываются.

Для лишения родительских прав мало убедиться в неисполнении обязанностей по воспитанию, содержанию, защите. Надлежит так же установить, что родители уклоняются от их выполнения. А это означает, что они упорно, систематически, несмотря на все меры предупреждения, продолжают не выполнять своего родительского долга. При этом имеется в виду наличие системы в действиях (бездействии) родителя, т.е. неоднократные поступки, свидетельствующие о нежелании заботиться о жизненно важных потребностях своих детей (в пище, одежде, лечении, воспитании и т.п.). В результате создается невыносимая для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего обстановка. Обычно она представляет угрозу для маленького и беспомощного ребенка, который может легко погибнуть, т.к. дети, оставленные без присмотра, часто оказываются в опасности и становятся жертвами несчастных случаев.[25]

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

1) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

2) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского воспитательного, лечебного или других учреждений;

3) злоупотребляют своими родительскими правами;

4) жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

5) признаны в установленном законодательством порядке больными алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо супруга.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих. А так же органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других), а также по иску прокурора. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан частным постановлением довести это до сведения прокурора. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации ребенка и в орган опеки и попечительства.

Лишение родительских прав влечет за собой утрату всех прав, основанных на факте родства с детьми, в том числе прав на получение от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, которая прекращается с его усыновлением (удочерением).[13] Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителя, лишенного родительских прав, решается в судебном порядке. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. По просьбе родителей (одного из них), лишенных родительских прав, орган опеки и попечительства может разрешить свидания с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния.

Усыновление (удочерение) ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.

Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка.

Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен (удочерен) и усыновление (удочерение) не отменено.[4]

3 Прекращение опеки и попечительства над детьми

3.1 Основания прекращения опеки и попечительства

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении ими возраста 14-ти лет, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила. Так лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение. Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим. Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признание лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно - психиатрической экспертизы с подробным обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного. На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку.

Аналогично прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина. Патронаж может быть прекращен по заявлению гражданина, над которым он был установлен или в случае помещения последнего в соответствующее медицинское учреждение. Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из – за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, строго говоря, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения. До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей. Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных находится под жестким контролем органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль над условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено, выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Смерть опекуна (попечителя), не приводит к прекращению опеки или попечительства. В таком случае, соответствующие права и обязанности переходят на других лиц.[20]

3.2 Права детей на жилье

Одной из самых важных проблем в защите прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается обеспечение их жильем.

Право на жилье является одним из наиболее фундаментальных прав. Оно определяет возможность реализации иных конституционных прав детей: права на благоприятные условия воспитания и развития, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на личную неприкосновенность, на образование.

Нередко реализация права ребенка на жилище определяет его право на жизнь. В этой связи решение проблемы обеспечения детей жильем – одна из важнейших задач государства.

Наиболее остро встает вопрос обеспечения жилой площадью перед выпускниками учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С первого взгляда жилищная проблема детей – сирот предупреждена законодательными мерами, так как дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Республики Казахстан, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в порядке очередности равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Кроме того, существует требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Наличие закрепленной жилой площади у выпускников детских государственных учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так как проживание в сохраненных за ними жилых помещениях не способствует нормальной жизнедеятельности детей. Зачастую происходит возврат в асоциальную обстановку, к лицам, лишенным родительских прав, страдающими алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больными, а также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Кроме того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержания жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и совершением правонарушений.

Однако все вышеперечисленное – лишь одна сторона проблемы, вторая состоит в том, что в стране не достаточно распространена практика домов юношества. В Казахстане существует 660 интернатных организаций, в которых воспитывается более 79 тысяч детей, при этом домов юношества всего 19, а это едва дотягивает 3% от общего количества интернатных учреждений. Все это означает, что большинство выпускников детских домов после выпуска вынуждено решать вопросы своего проживания, а не только поиска работы и дальнейшего обучения. Без регистрации по месту жительства выпускники интернатных учреждений не могут получить достойную работу, а значит, и оплачивать жилье. Проблема отсутствия жилья превращается в замкнутую цепочку, в которой дети – сироты остаются один на один со своими проблемами поиска жилья.

Количество детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике составляет 36 777 человек, 12 тысяч детей, находится на полном государственном обеспечении, из них более 80% нуждаются в предоставлении жилых помещений. Вопрос обеспечения жильем детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также находящихся под опекой, остается острым. Следует также отметить, что дети – сироты, которые стоят в очередях, часто вообще не получают причитающееся им жилье.[18]

Право на жилье является одним из необходимых условий для нормальной жизнедеятельности человека, а для детей – сирот, лишенных родительской поддержки и заботы, наличие жилья на этапе его вступления в самостоятельную жизнь является важнейшим фактором его нормальной дальнейшей жизнедеятельности. Нормы законодательства Республики Казахстан о предоставлении жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, практически не действуют. Многочисленные обращения в органы исполнительной власти по вопросам социальных гарантий детей – сирот, свидетельствуют о неудовлетворительном положении дел в области обеспечения и защиты жилищных прав данной категории детей.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам жилищных отношений». Он направлен на совершенствование регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из поправок является исключение возрастного ценза для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в очереди на получение жилья из государственного жилищного фонда.

Квартирный вопрос во все времена остается самым актуальным для человека. И можно представить во сколько раз сложнее его решить самостоятельно ребенку-сироте. Пока он в детском доме или интернате, как таковой проблемы с жильем не существует. Но время идет, он вырастает, оканчивает школу, а значит должен покинуть ставшие родными ему стены детского дома. Хорошо, если на время учебы в институте, лицее или колледже ему будет предоставлено общежитие, поскольку не во всех учебных заведениях оно имеется. Но, даже окончив учебное заведение, нет никаких гарантий, что в ближайшее время наконец-то решится этот пресловутый квартирный вопрос.

В последние годы в нашей области именно этот вопрос находит свое положительное решение, а проще говоря, сиротам, выпускникам интернатных, воспитательных учреждений стали выделяться квартиры, комнаты в общежитиях. Для молодых, только начинающих самостоятельную жизнь, это огромная поддержка и стимул. А еще чувство защищенности государством, которое помогло ему в детстве и продолжает поддерживать. И это в соответствии со статьей 14 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», которая гласит «Ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей и находящийся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при его отсутствии имеет право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан».[5]

Дети – сироты относятся к социально защищаемым слоям населения, и значит имеют законное право встать в очередь. Теперь же, в соответствии с подписанным Главой государства законом, в очереди сироты на получение жилья могут стоять не до 23-х лет, а до тех пор, пока его не получат.
В старом законе было прописано, что стоять в очереди на получение жилья могут дети – сироты до 23-х лет. Теперь эта норма продлена – до получения жилья. То есть пока человек не получит квартиру, он будет стоять в льготной очереди.

Порядок получения жилой площади:

Требования к жилому помещению.

Жилые помещения предоставляются в соответствии с установленной нормой в размере 15 квадратных метров на одного человека (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 75).

При предоставлении жилого помещения не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 7 лет, кроме супругов. Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 76. п.2).

Право на дополнительную жилплощадь имеют граждане, страдающие тяжелыми формами хронического заболевания (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 75, п.4).

Предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 76, п.1).

Дети имеют право на отдельное жилое помещение в случае, если:

• Родители, лишенные родительских прав, не выселены из квартиры или не был произведен принудительный обмен квартиры.

• Родители страдают психическими заболеваниями, ведут аморальный образ жизни (алкоголизм, наркомания).

• В квартире проживают чужие люди (родители вступили в новый брак, у них родились дети, семьи «новых» родственников, с которыми дети никогда не общались).[2]

Государство обязано обеспечить детей – сирот благоустроенным жилым помещением по окончании учебы в государственном детском учреждении или профессиональном образовательном учреждении.

Администрация учреждения обязана заранее подготовить необходимые документы и направить их в жилищные органы по месту закрепленной жилплощади или по адресу детского дома. В случае возникших трудностей, необходимо обратиться в жилищный комитет администрации, в которую входит данный отдел учета и распределения жилой площади.
При выходе из детского дома или школы-интерната детям обязательно надо побеспокоиться и подготовить необходимые документы:

• Расторгнуть Договор на содержание в Доме юношества.
• Решение районного, городского суда о лишении родителей родительских прав.

• Решение исполнительных органов о помещении в детский дом и закреплении жилплощади за воспитанником.

• Справку из государственного учебного заведения, в котором обучался, воспитывался выпускник.

• Копию свидетельства о рождении.

• Выписку из домовой книги (по адресу проживания до поступления в детское учреждение).

• Копию лицевого счета.

• Справку-акт о состоянии жилого помещения.

• Акт-обследование жилищного помещения (администрация детского учреждения).

• Ходатайство администрации учебного заведения о предоставлении жилой площади.

• Справку из ОДН (если кто-нибудь из родственников состоит на учете в ОДН).

• Справку о состоянии здоровья (если есть хроническое заболевание).

Все документы должны хранится личном деле. Обязательно уточнить, в каком районе, городе находится дом (квартира) по прежней прописке до поступления в интернат.

• Выясните адреса отделов учета и распределения жилой площади данного административного центра.

• Записать фамилию, имя, отчество инспектора, который будет заниматься жильем.

• Записать дни и часы приема руководителя, инспектора отдела учета и распределения жилья.

• Если ребенку исполнилось 16 лет, нужно своевременно получить паспорт и (или) удостоверение личности и Регистрационный номер налогоплательщика (РНН).

На сегодняшний день проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется, во всех регионах Республики. Согласно Закону Республики Казахстан «О жилищных отношениях» жилище из государственного фонда предоставляется нуждающимся гражданам, относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения, состоящим на учете нуждающихся, в порядке очередности, установленной списками. При этом права граждан, включенных в указанные списки, являются равными для всех.

3.3 Основания опеки и попечительства в детских деревнях и домах юношества

Общественные отношения, возникающие в связи с содержанием, воспитанием и обеспечением общего и профессионального образования детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских деревнях семейного типа и домах юношества. К отношениям, не урегулированным Законом, применяются нормы иных нормативных правовых актов. Законодательство Республики Казахстан, регулирующее содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей – воспитанников в детских деревнях семейного типа и домах юношества, основывается на Конституции Республики Казахстан [1] и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед Законом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона Республики Казахстан.

Закон опеки и попечительства в детских деревнях основывается на принципах гуманизма, справедливости, свободного развития личности, приоритетной защиты прав и законных интересов воспитанников, взаимной помощи и поддержки членов семьи детской деревни и домов юношества. Он направлен на поэтапное преобразование детских домов в детские деревни и создание в стране детских деревень семейного типа и домов юношества, деятельность которых призвана обеспечить выполнение следующих задач:

1) создание условий воспитанникам для содержания воспитания и получения ими общего и профессионального образования, в том числе условий, способствующих их физическому, психическому, нравственному и духовному развитию;

2) обеспечение медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

3) обеспечение охраны здоровья воспитанников, укрепление их психофизического состояния и проведение профилактических мероприятий;

4) привитие воспитанникам навыков трудовой деятельности, обучение профессиям, востребованным на рынке труда;

5) содействие воспитанникам в правильном выборе будущей профессии и трудоустройстве.

Дети – воспитанники детской деревни:

1) дети – сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием недееспособными (ограничено дееспособными), отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, при отказе родителей взять своих детей из воспитательных или лечебных учреждений, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения.

Каждый воспитанник имеет право жить и воспитываться в семье детской деревни до достижения им возраста восемнадцати лет;

Воспитанник имеет право:

1) на уважение его человеческого достоинства;

2) на заботу со стороны матери – воспитательницы и совместное с ней проживание;

3) на защиту от злоупотреблений со стороны матери – воспитательницы и администрации детской деревни.

Воспитанник вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Воспитанник вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его права и законные интересы. Учет мнения воспитанника, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Мнение воспитанника учитывается:

1) при выборе матерью – воспитательницей образовательного учреждения и формы обучения;

2) при разрешении матерью – воспитательницей вопросов, касающихся семейного воспитания и образования;

3) при рассмотрении судом требований родителей о возврате им ребенка от матери - воспитательницы;

4) при отказе судом в удовлетворении иска родителей о восстановлении их в родительских правах;

5) при отказе судом в удовлетворении иска родителей об отмене ограничения их в родительских правах.[10]

Воспитанник детской деревни имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов воспитанника осуществляется администрацией детской деревни, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Воспитанник детской деревни имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны администрации детской деревни, а также матери - воспитательницы.

При нарушении прав и законных интересов воспитанника, при невыполнении, или ненадлежащем выполнении администрацией детской деревни, а так же матерью – воспитательницей обязанностей, по обеспечению его условий для содержания, воспитания, получения общего и профессионального образования, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой прав и законных интересов в орган опеки и попечительства. А по достижении возраста четырнадцати лет – в суд. Должностные лица организаций и иные граждане, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов воспитанника детской деревни.

Воспитанник на весь период пребывания в детской деревне сохраняет право на общую совместную собственность на приватизированное жилище наряду с другими членами семьи нанимателя, приватизировавшего жилище в домах государственного жилищного фонда. Отчуждение приватизированного жилища, находящегося в общей совместной собственности, в том числе и воспитанника детской деревни, допускается только с согласия всех собственников. Согласие от имени воспитанника на совершение сделок по отчуждению таким жилым помещением выдается органом опеки и попечительства. Воспитанник, имеющий право собственности на приватизированное жилище, перешедшее к нему в порядке наследования или дарения и по другим законным основаниям от родителей, родственников или других лиц, сохраняет на него право на весь период пребывания в детской деревне. Жилище из государственного жилищного фонда сохраняется за воспитанником в течение всего времени его пребывания в детской деревне. Воспитанник, не имеющий жилища, после окончания пребывания в детской деревне имеет право на получение жилища из государственного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.

Воспитанник сохраняет право собственности:

1) на имущество, полученное им в порядке дарения, наследования и по другим законным основаниям;

2) на доходы, полученные в виде процентов с банковского вклада;

3) на доходы, полученные от сдачи в наем принадлежащего ему жилища;

4) на доходы от творческой, профессиональной, трудовой и иной деятельности.

Воспитанник имеет право на причитающиеся нему от родителей алименты, а также пособия и другие выплаты в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Средства, взыскиваемые с родителей на содержание воспитанника, находящегося в детской деревне, назначенные ему пособия и другие выплаты подлежат перечислению на лицевые счета в банках на имя воспитанника.

Семья в детской деревне – круг лиц, связанных личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из новой формы воспитания детей, призванными способствовать укреплению семейных отношений и привитию навыков к труду, обучению и воспитанию. В детской деревне содержание и воспитание детей осуществляется в семье матерью – воспитательницей, прошедшей конкурсный отбор в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам образования. Положение о семье в детских деревнях утверждается Правительством Республики Казахстан.

Детская деревня – юридическое лицо, создаваемое в виде некоммерческой организации, осуществляющее свою деятельность на основании лицензии уполномоченного органа. Государство в лице Правительства Республики Казахстан и местных и исполнительных органов может быть учредителем детской деревни. Детская деревня имеет обособленную территорию, минимальный размер которой определяется Правительством Республики Казахстан, с расположенными на ней жилыми помещениями квартирного типа, административными зданиями и сооружениями, предназначенными для проживания семей, а также приусадебным и подсобным (домашним) хозяйством. Детская деревня состоит из нескольких семей, в каждой из которых проживают и воспитываются от семи до десяти детей – воспитанников, возраст которых до 18 лет. А также существуют дома юношества предназначенные, для проживания в определенный период выпускников детских домов и воспитанников детских деревень в возрасте до 23 лет. Детские деревни размещаются, как правило, в малых и средних городах, сельских населенных пунктах и пригородных зонах крупных городов.

Управление деятельностью детской деревни осуществляется администрацией, назначаемой учредителем детской деревни по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с Положением (Уставом) о детской деревне.

К основным функциям администрации детской деревни относятся:

1) создание нормальных условий для функционирования детской деревни и обеспечение материально – технической базы домов юношества;

2) руководство учебно – воспитательным процессом;

3) совершенствование инфраструктуры детской деревни;

4) распределение средств, поступающих в детскую деревню, между матерями - воспитательницами в соответствии с нормами материального обеспечения;

5) принятие и анализ ежемесячных финансовых отчетов матерей – воспитательниц, директоров домов юношества.

Положение об администрации детской деревни утверждается уполномоченным органом по вопросам образования.

Матерью – воспитательницей может быть гражданка Республики Казахстан, достигшая 30 – летнего возраста, имеющая соответствующее образование, не состоящая в браке и не имеющая собственных либо усыновленных (удочеренных) детей, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;

4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5) лиц, имеющих судимость;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка на воспитание, устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченный орган разрабатывает и устанавливает квалификационные категории матерей – воспитательниц. Для более полного обеспечения интересов детей – воспитанников органы опеки и попечительства могут иметь резервных матерей – воспитательниц из числа кандидатов в матери – воспитательницы детских деревень.

Подбор детей в семью детской деревни осуществляется матерью – воспитательницей с участием представителя администрации детской деревни и на основании направления органа опеки и попечительства. При подборе детей в детскую деревню органы опеки и попечительства обязаны выяснить наличие у них имущества, перешедшего в порядке наследования, дарения или по другим законным основаниям, и принять надлежащие меры к охране имущественных прав детей и сохранности этого имущества (выявление, хранение и управление имуществом, которое по закону дети должны наследовать; истребовать имущества от лиц, незаконно завладевших им; взыскание денег с должников и другие). Если у детей, переданных в детскую деревню, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества осуществляется органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества и при необходимости им может быть назначен опекун над имуществом. Денежные суммы и ценные бумаги детей, кроме денег, необходимых на управление имуществом (если таковое потребуется), помещаются в банк и документы о наличии счета передаются матери - воспитательнице и хранятся у администрации детской деревни.

Содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей осуществляются в семье на основании договора о передаче детей, заключаемого между матерью – воспитательницей и органом опеки и попечительства. Типовой договор о передаче детей в семью детской деревни утверждается уполномоченным органом по вопросам образования. При передаче детей в семью орган опеки и попечительства руководствуется их интересами. Передача детей в семью осуществляется с учетом их мнения и желания матери – воспитательницы. Дети, достигшие возраста десяти лет, могут быть переданы в семью детской деревни с их согласия.

При передаче в семью детской деревни в интересах детей должны быть учтены их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Братья и сестры должны быть переданы в одну семью, за исключением случаев, когда по медицинским либо другим причинам они не могут воспитываться вместе.

На каждого ребенка, передаваемого в семью детской деревни, органы опеки и попечительства передают матерям - воспитателям следующие документы:

1) свидетельство о рождении;

2) медицинскую справку о состоянии здоровья и выписку из истории болезни ребенка;

3) справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения);

4) документ об образовании (для детей школьного возраста);

5) документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающих отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);

6) справку о наличии братьев и сестер и их местонахождении;

7) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

8) документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетними;

9) копию решения суда о взыскании алиментов, а также документы, подтверждающие право на пособие, пенсию и другие социальные выплаты;

10) документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении;

11) иные документы.

Договор о передаче детей должен предусматривать условия их содержания, воспитания и образования, права и обязанности матери – воспитательницы, обязанности органа опеки и попечительства по отношению к матерям – воспитательницам, а также основания и последствия прекращения такого договора. Дети передаются на воспитание матери – воспитательнице на срок до достижения ими возраста восемнадцати лет.[11]

Досрочное расторжение договора о передаче детей в семью детской деревни может осуществляться в случаях:

1) наличия уважительных причин (болезнь, изменение семейного положения и другие случаи невозможности выполнения своих обязанностей) по инициативе матери – воспитательницы;

2) уклонения матери – воспитательницы от выполнения возложенных на нее обязанностей, злоупотребления своими правами, жестокого обращения с детьми, в том числе осуществления физического или психического насилия над ними и в других случаях возникновения неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей по инициативе органа опеки и попечительства;

3) возвращения детей родителям или усыновления (удочерения) ребенка;

4) нарушения условий договора о передаче детей в семью.

При досрочном расторжении договора о передаче детей в семью детской деревни по инициативе матери – воспитательницы такой договор заключается органом опеки и попечительства с лицом из числа резервных матерей – воспитательниц или лицом, прошедшим конкурсный отбор в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам образования.

Мать – воспитательница вправе самостоятельно определять способы воспитания детей с учетом их мнения и рекомендации органа опеки и попечительства.

Мать – воспитательница с учетом мнения детей имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения и обязана обеспечить условия для получения детьми среднего образования.

При осуществлении своих полномочий мать – воспитательница не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбляющее честь и достоинство детей.

Мать – воспитательница обязана воспитывать детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии.

Мать – воспитательница обязана добросовестно исполнять возложенные на нее обязанности по созданию в семье нравственно – духовной и домашней атмосферы.

Мать – воспитательница обязана обеспечить сохранность переданных ей документов на ребенка.

Мать – воспитательница, осуществляющая свои обязанности в ущерб правам и интересам воспитанников, несет ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, наравне с родителями.

Администрация детской деревни является законным представителем детей – воспитанников, выступающим в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных на то полномочий. Администрация не вправе представлять интересы детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами администрации и детей имеются противоречия. В случае разногласий между ними орган опеки и попечительства обязан назначить другого представителя. Администрация детской деревни обязана не реже одного раза в год представлять органу опеки и попечительства отчеты о состоянии здоровья воспитанника, о работе по его воспитанию, а также по управлению имуществом воспитанника.

Совершение сделок администрацией по отчуждению имущества, по купле – продаже, обмену или дарению имущества воспитанника, сдаче его в залог. Сделок, влекущих отказ от принадлежащих воспитаннику прав на наследство по закону или завещанию, раздел его имущества или выделение из него доли, а также, других сделок, влекущих, уменьшение имущества не допускается, за исключением сделок по сдаче имущества воспитанника в наем (в аренду), которые совершаются администрацией с согласия органа опеки и попечительства. Доходы от сделок по сдаче имущества в наем (в аренду) зачисляются администрацией на лицевой счет воспитанника в банке.

Доходы от сделок могут расходоваться администрацией исключительно в интересах воспитанника и с согласия органа опеки и попечительства. При возвращении воспитанника к родителям или после выпуска из детской деревни имущество и документы воспитанника передаются родителям или самому воспитаннику по описи под нотариально заверенную расписку.

Администрация не должна препятствовать контактам воспитанников с родителями и воссоединению с ними в случае восстановления их в родительских правах, освобождения из мест лишения свободы и в других случаях, не противоречащих интересам ребенка. Администрация не должна также препятствовать общению воспитанника с другими близкими родственниками (полнородными и не полнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками), за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Контакты родителей и других близких родственников с воспитанниками допускаются с согласия администрации. Возвращение воспитанников в прежнюю семью осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Дом юношества представляет собой находящееся на балансе детской деревни (детского дома) жилище типа общежития или квартиры. Дом юношества может создаваться по решению местных исполнительных органов также при детском доме. Деятельность дома юношества осуществляется администрацией детской деревни (детского дома) совместно с директором дома юношества согласно Положению о доме юношества, утвержденному уполномоченным органом образования.

Основная цель дома юношества - помочь воспитанникам детских деревень и выпускникам детских домов (лицам, проходящим социальную адаптацию) интегрироваться в общество согласно их желанию, в частности, в рынок труда.

В целях социальной адаптации воспитанников детских деревень и выпускников детских домов дом юношества призван выполнять следующие задачи:

1) создать условия для социальной адаптации к общественной жизни;

2) содействовать развитию индивидуальных способностей и обеспечить профессиональную подготовку;

3) оказывать содействие в трудоустройстве.

В доме юношества на основании решения администрации детской деревни (детского дома) могут проходить социальную адаптацию следующие лица:

1) выпускники детских домов и детских деревень в возрасте до 23 лет;

2) воспитанники в возрасте от 16 лет, переведенные из детской деревни и детских домов.

Директор дома юношества обязан:

Систематически изучать рынок труда посредством:

1) наведения контактов с заинтересованными организациями и изучения вакантных мест в организациях;

2) создания подсобных хозяйств, мини – столярных, слесарных мастерских и других объектов малого предпринимательства.

Осуществлять взаимодействие с администрацией детской деревни (детского дома) по вопросам, входящим в его компетенцию.

Интересы лиц, проходящих социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, представляет администрация детской деревни (детского дома).

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 18 до 23 лет, самостоятельно осуществляют свои гражданские права и несут обязанности.

Способность лица, проходящего социальную адаптацию, своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законодательными актами допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, лицо, проходящее социальную адаптацию, не достигшее возраста 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Полный или частичный отказ лица, проходящего социальную адаптацию от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законодательными актами.

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, совершают сделки с согласия администрации детской деревни. Форма такого согласия должна соответствовать форме, которая установлена законодательством для сделки, совершаемой несовершеннолетним. Они вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами и созданными ими объектами права интеллектуальной собственности, а также совершать мелкие бытовые сделки.

При наличии достаточных оснований орган опеки и попечительства может ограничить или лишить лиц, проходящих социальную адаптацию, права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией, иными доходами и созданными им объектами права интеллектуальной собственности. Они так же самостоятельно несут ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с правилами настоящей статьи, и несут ответственность за вред, причиненный их действиями, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан.

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, вправе вносить вклады в банки и самостоятельно распоряжаться внесенными ими вкладами, самостоятельно распоряжаются вкладами, внесенными кем – либо на их имя.

Права и обязанности лиц, проходящих социальную адаптацию, определяются на основании договора о содержании в доме юношества, заключенного между детской деревней (детским домом) и воспитанником (выпускником). Данный договор заключается на основе Типового договора, утверждаемого уполномоченным органом образования.

Договор о содержании в доме юношества, помимо оснований, предусмотренных в нем, прекращается:

1) с достижением возраста 23 лет;

2) с изъявлением желания лица, проходящего социальную адаптацию, прекратить договор;

3) решением администрации детской деревни (детского дома) в случае злостного нарушения воспитанником (выпускником) правил проживания в доме юношества;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Расторжение договора о содержании в доме юношества прекращает право лица, проходящего социальную адаптацию, на место в общежитии дома юношества.

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях. Если лицо, нуждающееся в попечении, проходящее социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, находилось в детской деревне (детском доме), (которые в силу закона являлись его попечителями), то администрация детской деревни (детского дома), обязана возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по ее вине. Обязанность администрации детской деревни (детского дома) по возмещению вреда прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо когда у него до достижения совершеннолетия появятся имущество или иные источники доходов, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.

Государственные гарантии для детей – воспитанников включают в себя:

1) создание правовых, экономических и организационных условий для содействия физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей – воспитанников, привитию им патриотизма и гражданственности;

2) создание системы профессиональной ориентации, обеспечение начальной профессиональной подготовки и содействие в трудоустройстве;

3) обеспечение прав детей на образование, а также на отдых и оздоровление путем сохранения и развития сети учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей;

4) формирование и реализацию государственной политики в интересах детей в области культуры, физической культуры и спорта;

5) предоставление жилища в порядке, предусмотренном для этой категории граждан, если им не может быть возвращено жилище, которое они занимали до определения в детскую деревню или детский дом;

6) проведение совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями мероприятий по оздоровлению, физическому и гигиеническому воспитанию детей, осуществление контроля над состоянием здоровья детей в детских деревнях независимо от организационно - правовой формы детских деревень.

Органы опеки и попечительства обязаны оказывать детским деревням семейного типа и домам юношества методическую помощь в образовании и воспитании детей - воспитанников, в лечебно - профилактической и психолого-диагностической работе, а также осуществлять контроль над условиями их содержания, воспитания и образования, давать консультации матерям – воспитательницам по психолого – медико – педагогическим вопросам.

Расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей – воспитанников производится за счет средств учредителей и иных не запрещенных законом источников. На содержание каждого воспитанника семье ежемесячно выплачиваются учредителем денежные средства.

Нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем на одного воспитанника определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Органы исполнительной власти осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей – воспитанников в детских деревнях и домах юношества в рамках бюджетных ассигнований. За время пребывания в детских деревнях (детских домах), содержащихся за счет государственного бюджета, их воспитанникам гарантируется полное государственное обеспечение. За лицами, проходящими социальную адаптацию в домах юношества при государственных учреждениях, полное или частичное государственное обеспечение гарантируется до получения ими очного профессионального образования.

Защита брачно-семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственными органами или органами опеки и попечительства в порядке, предусмотренном соответствующими статьями настоящего Закона.[7]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция «О правах ребенка». Республика Казахстан, присоединившись в 1994 году к Конвенции ООН «О правах ребенка» продемонстрировала свою заинтересованность к всесторонней защите прав и интересов детей. В данном международно-правовом документе представлен подробный перечень прав детей, которые нуждаются в особой заботе и внимании, поскольку они чрезвычайно уязвимы по причине своего возраста. Именно этот документ одним из первых закрепил такие права детей как: право на имя и гражданство; право пользования благами социального обеспечения; право на здоровый рост и развитие; право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях; право на первоочередную защиту и помощь, и многие другие права. Принятие Деклараций имело огромное значение в деле защиты детей. Однако следует учитывать, что любая декларация имеет лишь рекомендательный характер, поэтому их нормы вовсе не обязательны для исполнения[27].

В связи с подписанием Республикой Казахстан данной Конвенции, у нее появилась обязанность реализовать положения Конвенции в нормативных актах, регулирующих отношения между детьми и взрослыми в основных сферах их совместной жизнедеятельности. Безусловно, что и в Конституции Республики Казахстан, и в других законодательных актах, уже нашли свое воплощение многие права ребенка, закрепленные в Конвенции. Однако процесс приведения в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка казахстанского законодательства не является завершенным и требует своего продолжения.

Принят Кодекс о браке (супружестве) и семье от 26 декабря 2011 года, где регламентированы семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такие как: усыновление (удочерение), опека (попечительство), патронатное воспитание.

Глава государства Н. А. Назарбаев в Стратегии «Казахстан-2050», отметил, что необходимо развивать семейные формы устройства, поощрять усыновителей и противодействовать общемировым тенденциям увеличения числа детей-сирот[28].

В настоящее время в Казахстан стремится к созданию всех условий для воспитания и развития ребенка в семье. Граждане, желающие оформить опекунство на ребенка сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей могут обратиться в орган, осуществляющий функции по опеке и попечительству — отдел образования по месту проживания. С марта 2011 года осуществляются выплаты пособия опекунам или попечителям на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере десяти месячных расчетных показателей в месяц, что составляет 17 тысяч 310 тенге.

В Казахстане развивается патронат — эта одна из форм воспитания, при которой дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (родителя), передаются на патронатное воспитание в семьи по договору, заключаемому органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, и лицом, выразившим желание взять ребенка (детей) на воспитание. Патронатными воспитателями являются только совершеннолетние лица обоих полов, соответствующие квалификационным требованиям должностей педагогических работников. Условия оплаты труда патронатных воспитателей определяются аналогично условиям оплаты труда воспитателей государственных учреждений образования в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»[29].

На содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, производится выплата денежных средств (ежемесячно) на питание за одного ребенка дошкольного возраста — 6 месячных расчетных показателей, что составляет 10 тысяч 386 тенге. На питание за одного ребенка школьного возраста — 7 месячных расчетных показателей, что составляет 12 тысяч 117 тенге. А также, на обеспечение одеждой, обуви и мягкого инвентаря для одного ребенка — 3 месячных расчетных показателя, что составляет 5 тысяч 193 тенге.

В своей дипломной работе, мы провели исследование института опеки и попечительства, с помощью которого государство выполняет свою обязанность по защите как личных, так и имущественных интересов несовершеннолетних. Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем исследования показывают, что этот потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. Проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что длительное время данный институт детально не используется.

Среди ученых – юристов стало традиционным отношение к нему, как к незначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М.Ершовой: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права».

В настоящее время вопросы опеки и попечительства только кратко излагаются при комментировании гражданского и семейного законодательства, а так же освещаются в соответствующих учебниках.

На наш взгляд назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах. Преобразования их совокупности в систему.

С учетом разно-отраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм, целесообразно принятие «Опекунского Кодекса».

На уровне такого государственного законодательного акта должны быть четко зафиксированы принципы, задачи института, система законодательства об опеке и попечительстве, задачи и полномочия органов опеки и попечительства, требования к личности опекуна (попечителя), положение об ответственности органов опеки (попечительства) и опекунов (попечителей). А так же, решаться не мало важная проблема, связанная с обеспечением жилищных условий для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Потому – что квартирный вопрос во все времена остается самым актуальным для человечества. И можно представить, во сколько раз сложнее его решить самостоятельно ребенку – сироте.

Для того, что бы действительно обеспечить социальную защищенность детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовать интеграции детей в общество, для того, чтобы они полноценно осваивали самостоятельную жизнь, необходимо еще многое сделать. Решить многие задачи, привести в соответствие нормативно – правовую базу, наладить профессиональную подготовку кадров по работе с данной категорией детей.

Но за основу реализации государственной социальной политики в направлении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо заложить не работу по преодолению причин самого явления – сиротства, а систему слаженных и хорошо отработанных механизмов по профилактике сиротства.

Дети — будущее каждой страны и поэтому так важно, чтобы они росли, развивались, воспитывались в максимально приемлемых для них условиях, были окружены родительской лаской и заботой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Казахстан 30.08.1995 год.
2. Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», от 16.04.1997 года.
3. Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 30.06.1998 года.
4. Семейный Кодекс Республики Казахстан, от 26.12.2011 года.
5. Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», от 08.08.2002 года.
6. Конвенция ООН о правах ребенка, вступила в силу 15.12.1990 года.
7. Закон Республики Казахстан от 13.12.2000 года № 113- II «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества».
8. Закон Республики Казахстан о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности от 09.07.2004 года.
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 09.09.1999 года № 1613 «Об утверждении Положений об органах опеки и попечительства Республики Казахстан, о патронате и Правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей».
10. Постановление Республики Казахстан от 11.12.2001 года № 1613 «Об утверждении Положения о семье в детских деревнях».
11. Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 18.07.2001 года № 583. Зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Казахстан 14.08.2001 года № 1629 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность детских деревень семейного типа и домов юношества».
12. Проект положения об органах опеки и попечительства от 01.02.2008 года (статус органов опеки и попечительства).
13. Нормативное постановление Верховного суда РК от 22.12.2000 года №17 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей.
14. Комментарий к Гражданскому Кодексу Республики Казахстан (основная часть) 314 с.
15. Сборник нормативно – правовых актов «Мать и дитя: права, льготы, пособия» Алматы 1996 год. 318 с.
16. Семейное право (сборник нормативных актов) Алматы 2003 год. 138 с.
17. Лекции и исследования по древней истории русского права. Сергеевич В.И. 2004 год 288с.
18. Сборник законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Алматы 2006 год. 136 с.
19. Альбеков М.Р. «Усыновление и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей». Алматы: «LEM», 2002 год. 99 с.
20. Пособие для опекунов. Составители Шамшидинова К.Н., Шер Р.П. Астана – Алматы МОН РК, Общественное объединение «Лига женщие творческой инициативы» 2004 год 32 с.
21. Пособие для патронатных воспитателей. Составители Шамшидинова К.Н., Шер Р.П. Алматы МОН РК, Общественное объединение «Лига женщин творческой инициативы» 2005 год. 24 с.
22. Социальная работа теория и практика: Учебное пособие. Ответственный редактор Е.А Холостова, С. Сорвина М: ИНФРА-М, 2002 год. 427 с.
23. Ворожейкин Е.М. №Семейные правоотношения в СССР» М., 1972 год. 117 с.
24. Законодательство зарубежных стран об отношении родителей и детей М., 1990 год. 127 с.
25. А.М. Нечаева «Семейное право» (курс лекций) М. Юрист 2001 год 318с.
26. Охрана детей сирот: История и современность Нечаева А.Н. М., 1994 год. 218 с.
27. Пергамент А.И. «Алиментные обязательства» История и современность М., 1951 год 247 с.
28. Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года с изменениями и дополнениями от 21 декабря 1995 года.
29. Закона Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.01.2013 г.
30. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013г.
31. Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1999 года «Об утверждении Положений об органах опеки и попечительства Республики Казахстан, о патронате и Правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»(с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 11.01.02 г. N 41; от 15.04.2002 г. N 428).
32. Консульский Устав Республики Казахстан (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 27 сентября 1999 г. № 217) (с изм. от 15.12.04 г.)
33. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб.пособие. – М.: ИНФРА - М, 2001. -204 с. Монографии, научная литература, периодические издания.
34. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-I «О браке и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2006 г.)
35. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.А. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. – М: ИНФРА - М, 2002. – 427
36. Сборник законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. – Алматы, 2006. – 536 с.
37. Положение Об органах опеки и попечительства от 9 сентября 1999 года N 1346
38. Алибеков М.Р., Карпушина Т.Д. Усыновление и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. – Алматы: «LEM», 2002. – 58 с.
39. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник.-М.- Юристъ,1996.-366с.
40. Пособие для опекунов. Составители Шамшидинова К.Н., Шер Р.П., Хайрулина А.У., Паренкина Н.В., Лукашева Е.Ю. – Астана-Алматы: МОН РК, Общественное объединение «Лига женщин творческой инициативы», 2004. – с.32
41. Патронат: законодательство и практика. – Алматы: Дом печати АТАТЕК, 2003. – 99 с
42. Законом Республики Казахстан "О государственных пособиях семьям, имеющим детей"
43. Положение о патронате (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1999 года N 1346) (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 11.01.02 г. N 41)
44. Гражданский процессуальный кодекс РКот 27 декабря 1994 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.02.2007 г.
45. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.)
46. Закон РК «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества»от 13 декабря 2000 г.
47. Декларации прав ребенка 1959 г.
48. Отчет Детского фонда ООН ЮНИСЕФ по оценке проекта деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Казахстане.
49. Концепция Центра поддержки семьи Южно-Казахстанской области // Методическое пособие для сотрудников Центра поддержки семьи. – Шымкент: МОН РК, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) в РК, ЮКФ РОО «Национальная ассоциация психологов Казахстана», 2006.
50. Закон РК "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированная постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 30 марта 1993 г." от 10.03.2004г. и т.д.
51. Н. А. Назарбаев Стратегия «Казахстан-2050»
52. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»

Прекращение опеки и попечительства над детьми