ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С НАСЕЛЕНИЕМ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра государственной политики и государственного управления

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК

Заведующий кафедрой

доктор полит. наук, доцент

_____________ И.В. Мирошниченко

(подпись)

____________________2015 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

БАКАЛАВРА

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С НАСЕЛЕНИЕМ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

Работу выполнила ______________________________________ Е. А. Хмиль

(подпись, дата)

Факультет управления и психологии

Направление 38.03.04. «Государственное и муниципальное управление», ОФО

Научный руководитель

канд. полит. наук, доцент ________________________________ О. А. Бориско

(подпись, дата)

Нормоконтролер

преподаватель________________________________________ А. И. Любецкий

(подпись, дата)

Краснодар 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1 Теоретико-методологическая основа изучения взаимодействия избирательных комиссий с населением…………………………………………7

1.1 Избирательные комиссии: правовой статус, виды, структура и функции………………………………………………………………………7

1.2 Избирательная комиссия и население: особенности и формы взаимодействия……………………………………………………………..24

2 Особенности взаимодействия избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае………………………………………………………...…...45

2.1 Структура и деятельность избирательных комиссий на Кубани………………………………………………………………………45

2.2 Формы, методы и проблемы комплексного взаимодействия избирательных комиссий с населением в регионе……………………….59

Заключение……………………………………………………………………….63

Список используемой литературы……………………………………………...64

ВВЕДЕНИЕ

Демократическая политическая система предполагает активное и ответственное участие граждан в формировании институтов государственной власти и местного самоуправления.

Актуальность проблемы обосновывается тем, что в настоящее время избирательные комиссии Краснодарского края активно взаимодействуют с населением. Примерами могут служить создание официального сайта в сети «Интернет», который могут посещать избиратели, или проводимые круглые столы с участием представителей избирательных комиссий и встречи со студентами. Также Крайизбирком на своем сайте использует видеоролики для повышения правовой культуры избирателей Краснодарского края. Во время избирательных кампаний различного уровня избирательная комиссия проводит конкурсы, среди которых конкурс видеороликов, призывающих избирателей принять участие в выборах.

Так же Избирательные комиссии Краснодарского края проводят семинары. Одна из обязательных составляющих семинаров, проводимых краевой избирательной комиссией, – организация тестирования участников обучения. Такие тестирования позволяют получить информацию о проблемных моментах в обучении членов комиссий, которые требуют дополнительного разъяснения.

Особое внимание Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет вопросу обеспечения конституционных прав инвалидов и предоставления им возможности полноценного участия в выборах. Во всех избирательных комиссиях были созданы рабочие группы по обеспечению и реализации избирательных прав инвалидов и организованно тесное взаимодействие комиссий с местными органам социальной защиты населения.

Не маловажным для избирательной комиссии Краснодарского края является и взаимодействие с молодым избирателем. Для этого комиссия создает так называемый молодежный парламентаризм, поводит семинары и обучения для студентов ВУЗов по дисциплине «Основы избирательного права», позволяет молодым специалистам на базе практики ознакомиться с избирательным законодательством и избирательным процессом. Для того, чтобы улучшить эффективность работы по повышению правовой грамотности, политической культуры данной группы избирателей, необходимо внедрять в работу органов молодежной политики и избирательных комиссий всех уровней новые подходы с учетом возрастных, социальных и культурных особенностей. Главными партнерами в этой деятельности должны стать молодежные общественные организации и объединения, политические партии. Необходимо развивать систему органов молодежного самоуправления, молодежных дискуссионных политических клубов, клубов будущих политиков и молодых избирателей.

Степень изученности темы. Вопросы взаимодействия государства и общества, деятельности избирательной комиссии приковывают внимание многих исследователей.

В работах Рудакова М.Ю. «Правовой статус избирательной комиссии», Кучина А.С. «Избирательное право и процесс в Российской Федерации» исследованы структура, функции избирательной комиссии, особенности ее деятельности.

В трудах Ханова Г.Г., Косорукова А.В., Александровой О.Ю. «Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий», Безумова Л.Г. «Основы PR-технологий» изучаются вопросы взаимодействия избирательных комиссии и населения.

Научные работы Баглая М.В., Безумовой Л.Г. Дмитриева Ю.А., Исраелян В.Б., Иванченко А.В. раскрывают особенности деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации.

Объектом дипломной работы является взаимодействие избирательных комиссий с населением.

Предмет исследования – формы, проблемы и результаты взаимодействия избирательных комиссий и населения в Краснодарском крае.

Цель дипломной работы – определить формы и проблемы взаимодействия избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае.

Задачи исследования:

определить правовой статус, виды, структура и функции избирательной комиссии;
охарактеризовать особенности и формы взаимодействия избирательной комиссия и населения;
изучить структуру и деятельность избирательных комиссий на Кубани;
определить формы, методы и проблемы взаимодействия избирательных комиссий с населением в регионе.

Исследовательский вопрос: какие существуют формы взаимодействия избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае.

Выделение и интерпретация основных понятий:

Избирательные комиссии – независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня.

Электорат (лат. elector – избиратель) – круг избирателей, голосующих за определенную партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах. В более широком значении употребляется как синоним избирательного корпуса страны.

Население – совокупность людей, проживающих в пределах конкретной территории.

Законодательство – внешняя форма выражения права, представленная совокупностью действующих в государстве законодательных актов.

Полномочия – ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых сотрудником на выполнение определенных задач.

Общественное мнение – форма массового сознания, в котором проявляется отношение (скрытое или явное) различных групп людей к событиям и процессам действительной жизни, затрагивающие их интересы и потребности.

Теоретико-методологическая основа исследования включает в себя политико-философские, политико-управленческие концептуальные разработки исследователей. При написании дипломной работы использовался институциональный подход к избирательному процессу, связанному с обеспечением функционирования государства в соответствии с его нормативными документами. В силу сложности объекта исследования в его изучении применялись также системный и структурно-функциональный методы. С помощью системного метода мы смогли раскрыть и изучить особенности коммуникации между избирательными комиссиями и населением в обществе.

Эмпирическая основа дипломной работы. В дипломной работе анализировались следующие нормативно-правовые акты и документы органов власти:

Конституция Российской Федерации;
Федеральные Законы;
Законы Краснодарского края;
Постановления территориальной избирательной комиссии;
Отчеты избирательных комиссий.

Структура дипломной работы подчинена решению поставленных задач – работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 Теоретико-методологическая основа изучения взаимодействия избирательных комиссий с населением

1.1 Правовой статус избирательных комиссий

В последнее время специалисты по избирательному праву активно обсуждают правовой статус избирательных комиссий. Можно сказать, что Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"1 четко определяет статус некоторых видов избирательных комиссий. Но всё же проблема статуса избирательных комиссий в Российской Федерации далека от разрешения.

Правовой статус избирательных комиссий есть законодательно закрепленная совокупность их взаимоотношений с органами власти, организациями, гражданами, а также совокупность их законодательно установленных полномочий. Следовательно, к правовому статусу комиссии не относятся порядок их работы и структуру системы избирательных комиссий. Они являются внутренними характеристиками данной системы.2

Компонентами правового статуса избирательных комиссий являются:

правила формирования избирательных комиссий;
самостоятельность избирательных комиссий от органов власти и самоуправления, невмешательство представительных и избирательных органов государственной власти в деятельность комиссий;
финансовые и материально-технические государственные и муниципальные гарантии деятельности комиссий;
обязательность решений комиссий, принятых в пределах их компетенции, для определенных субъектов избирательного процесса;
полномочия (права и обязанности) комиссий.3

Если говорить о современном состоянии избирательных комиссий в Российской Федерации, то можно утверждать, что для комиссий нижнего уровня (участковых, территориальных) по-прежнему сохраняет актуальность. В то же время Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, по причине изменения их правового статуса уже не могут рассматриваться в качестве непосредственной формы самоорганизации избирателей.

Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами, а территориальные комиссии могут быть муниципальными органами. Остальные комиссии не получили какого-либо государственного или общественного статуса.

Избирательные комиссии любого уровня наделены властными полномочиями и обладают одним из признаков государственного или муниципального органа. Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации одновременно выступают в качестве и управляющего субъекта.

Ранее были перечислены компоненты правового статуса избирательных комиссий. На практике существуют примеры нарушений каждого из них. Рассмотрим эти нарушения более подробно.

При формировании комиссий не всегда соблюдалось требование о включении в их состав не менее трети представителей избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе ФС РФ и законодательном органе субъекта Федерации. В данном случае требование закона "не менее одной трети" (или "не менее половины") часто понимается как "не более одной трети" (соответственно, "не более половины") и отбор в комиссии от политических партий осуществляется по принципу политического предпочтения органов, формирующих комиссии. Производя формирование избирательных комиссий, формирующие органы руководствуются рекомендациями органов исполнительной власти.

Формой влияния исполнительной власти на избирательные комиссии является создание рабочих групп. Зачастую рабочие группы самовольно исполняют функции, относящиеся к полномочиям комиссий: наблюдение на участках, принимают участие в подведении итогов территориальными комиссиями. Рабочие группы состоят в основном из сотрудников органов исполнительной власти. Представители рабочей группы нередко присутствуют на заседаниях комиссии и могут оказывать влияние на принятие ею решений. Председатели комиссий достаточно часто при принятии решений обращают внимание на мнение представителей исполнительных органов.

Реализации правового статуса избирательных комиссий мешает и их плохое материально-техническое обеспечение. Избирательные комиссии не всегда имеют собственные помещения, оргтехнику и транспорт. Что касаемо финансирования, то оно остается зависимым от органов исполнительной власти. Практичным стало "премирование" членов комиссий из внебюджетных фондов, находящихся в распоряжении руководителей исполнительной власти, в связи с тем, что оплата их работы из бюджета невелика, а подобные "доплаты" влияют на взаимоотношения избирательных комиссий с органами исполнительной власти.

Еще одним компонентом статуса избирательных комиссий является обязательность решений комиссий, принятых в пределах их компетенции, для органов власти, бюджетных организаций и других участников избирательного процесса. Примерами подобного рода действий служат отказы государственных средств массовой информации публиковать официальную информацию избирательных комиссий. На выборах Президента Республики Калмыкия в 2002 году местное телевидение неоднократно игнорировало законные решения Избирательной комиссии Республики Калмыкия о предоставлении бесплатного эфирного времени кандидатам.

Наконец, последний компонент правового статуса избирательных комиссий – их законодательно закрепленные полномочия. Вопреки закону исполнительные органы в некоторых случаях реализуют полномочия, принадлежащие комиссиям. Например, в соответствии с п. 16 ст. 26 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избирательная комиссия "обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании". На дополнительных выборах депутата Государственной Думы ФС РФ по 204-му избирательному округу распоряжением префекта Южного административного округа г. Москвы был принят и осуществлен План информационного обеспечения выборов, на реализацию которого выделялись финансовые средства префектуры. При этом префектура даже не уведомила комиссию о принятии такого плана и выделении средств. 4

Избирательные комиссии представляют собой сложную систему, включающую в себя следующие виды избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) – государственный коллегиальный орган, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти.5

Центральная избирательная комиссия РФ формировалась на выборах 1993 г. в составе председателя и 20 членов. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, заместитель председателя и её члены назначались Президентом РФ.

В настоящее время Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) состоит из 15 членов с правом решающего голоса, 5 из которых назначаются президентом РФ, 5 – Советом Федерации, 5 – Государственной думой. Последнее формирование ЦИК России было осуществлено в 2011 году. Срок полномочий – 5 лет.6

Все члены Центральной избирательной комиссии России с правом решающего голоса должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии России организуют свою работу по определенным направлениям, которые определяет Регламент комиссии. Организацию работы Центральной избирательной комиссии осуществляет председатель комиссии.

Центральная избирательная комиссия не относится ни к одной из этих ветвей власти и является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям.

Во время федеральных выборов Центральная избирательная комиссия России руководит деятельностью нижестоящих комиссий, распределяет бюджетные средства, регистрирует кандидатов и списки кандидатов, определяет результаты выборов.

Штатная численность аппарата Центральной избирательной комиссии России – 242 работника.

Полномочия Центральной избирательной комиссии РФ

Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет правоприменительную и нормотворческую деятельность. Федеральное избирательное законодательство наделяет Центральную избирательную комиссию России следующими полномочиями:

осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
организация разработки нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждение указанных нормативов и осуществление контроля за их соблюдением;
обеспечение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, внедрением, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий, изданием необходимой печатной продукции;
осуществление меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в интернете;
осуществление меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов;
осуществление международного сотрудничества в области избирательных систем;
рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.7

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСы России) — действуют на постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы (выборы депутатов законодательных органов).8

Избирательные комиссии субъектов РФ обладают статусом, аналогичному статусу Центральной избирательной комиссии России, за исключением того, что Избирательные комиссии субъектов РФ – государственный орган субъекта РФ.

Документами, регулирующими статус указанных Избирательных комиссий субъектов РФ, являются федеральный закон, конституции и/или уставы и законы субъектов Российской Федерации.

В каждом субъекте РФ приняты специальные законы об избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

Различия в региональных законах об избирательных комиссиях касаются формирования и состава избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Например, избирательная комиссия Чукотского автономного округа на данный момент состоит из 10 членов с правом решающего голоса, а избирательная комиссия Костромской области – из 17 членов с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия Республики Тыва сформирована следующим образом – председатель и заместитель председателя были рекомендованы Центральной избирательной комиссией России, один член комиссии – предыдущим составом комиссии, остальные члены – политическими партиями и общественными организациями, представленными в законодательных органах республики и органах местного самоуправления. А избирательная комиссия Нижегородской области формируется иначе: половина членов назначается законодательным органом, другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Общие принципы и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Все члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с правом решающего голоса должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет 5 лет. Количество ее членов устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются для подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, установленных законами, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации могут принимать участие в организации выборов в органы местного самоуправления.

Общие полномочия Избирательной комиссии субъекта РФ в ходе избирательной кампании и в период между выборами:

Избирательная комиссия субъекта осуществляет на территории субъекта контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;
обеспечивает на территории субъекта реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
осуществляет на территории субъекта меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета, областного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
формирует окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов власти субъекта;
утверждает перечень территориальных избирательных комиссий;
формирует территориальные избирательные комиссии;
назначает и освобождает от должности председателей окружных и территориальных избирательных комиссий в случаях, предусмотренных федеральным законом;
оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;
по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.9

Территориальная избирательная комиссия (ТИК) – постоянно действующий орган, участвующий в организации федеральных и региональных выборов. На территориальную избирательную комиссию могут возлагаться полномочия избирательной комиссии муниципального образования.10

Постоянная основа деятельности территориальной избирательной комиссии означает непрерывный период ее работы с момента первого заседания комиссии до истечения установленного законом срока полномочий (первого заседания комиссии нового состава). Территориальные избирательные комиссии создаются не для проведения конкретных выборов, а для организации любых выборов, проводимых на соответствующей территории в течение срока их полномочий.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии – 4 года.

Законом субъекта Российской Федерации территориальным избирательным комиссиям может быть придан статус юридического лица.

Порядок формирования Территориальной избирательной комиссии

Положение территориальной избирательной комиссии в системе государственных органов в субъекте РФ определяется законом субъекта РФ.

Территориальную избирательную комиссию (ТИК) формирует избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (ИКС РФ). Также в обязанности ИКС РФ входит назначение председателей ТИК.

Число членов каждой Территориальной избирательной комиссии определяется Избирательной комиссией субъекта РФ в установленных федеральным законом нормах – 5–14 членов с правом решающего голоса. Количественный состав комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данной территории, а также местных особенностей.

Заместитель председателя и секретарь территориальной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения об избрании заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии принимаются на заседании территориальной избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных избирательных комиссий без привязки к административно - территориальному делению для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий.

Избирательные комиссии муниципальных образований

Избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО) организуют выборы в органы местного самоуправления, местные референдумы и голосования.

Избирательные комиссии муниципальных образований формируются на территории муниципальных образований – муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения. Избирательная комиссия муниципального образования может иметь свое название, например – городская избирательная комиссия (ГИК).

Полномочия Избирательной комиссии муниципального образования определяются ее целевым назначением – подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления.

Формирование Избирательной комиссии муниципального образования

Создание избирательной комиссия муниципального образования должно быть предусмотрено в законе субъекта Российской Федерации, либо в уставе муниципального образования, либо в том и другом акте.

Избирательную комиссию муниципального образования формирует представительный орган муниципального образования. Срок полномочий – 4 года.

При наличии возможности финансирования деятельности Избирательной комиссии муниципального образования из бюджета субъекта РФ и/или бюджета муниципального образования избирательная комиссия может получить статус юридического лица.

Если Избирательная комиссия муниципального образования не создавалась, то при проведении муниципальных выборов ее полномочия могут быть возложены на постоянно действующую Территориальную избирательную комиссию. Решение об этом принимает Избирательная комиссия субъекта РФ по инициативе и на основании обращения представительного органа местного самоуправления.

Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации и/или уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса.

Окружная избирательная комиссия (ОИК) – негосударственный орган, участвующий в проведении выборов депутатов регионального и/или местного уровня. Формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий представительного органа.11

Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются на комиссию другого уровня.

Компетенции Окружной избирательной комиссии

Окружные избирательные комиссии регистрируют кандидатов, то есть проводят всю работу по приему и проверке представленных кандидатами документов, а также собранных в поддержку их выдвижения подписей избирателей. Также Окружная избирательная комиссия занимается контролем правильности ведения агитационной кампании на территории избирательного округа.

Взаимодействие Окружных избирательных комиссий с другими избирательными комиссиями

При проведении выборов Окружные избирательные комиссии могут занимать различное положение в системе избирательных комиссий.

Например, при выборах депутатов Государственной думы Российской Федерации Окружные избирательные комиссии являются вышестоящими по отношению к Территориальной избирательной комиссии и одновременно нижестоящими по отношению к Избирательной комиссии субъекта РФ. Исключения составляют случаи, когда полномочия Окружных избирательных комиссий возложены на Избирательные комиссии субъекта РФ.

При выборах депутатов представительных органов власти местного самоуправления окружная избирательная комиссия является нижестоящей по отношению к Избирательной комиссии муниципального образования и одновременно вышестоящей по отношению к Участковым избирательным комиссиям. При этом полномочия Окружной избирательной комиссии могут быть возложены на Участковую избирательную комиссию.

Полномочия Окружных избирательных комиссий могут возлагаться на другие избирательные комиссии, если территория округа совпадает с подведомственной этой комиссии территорией или составляет часть последней. Решение о возложении полномочий принимает организующая выборы комиссия.

Формирование Окружной избирательной комиссии

Вышестоящая избирательная комиссия после опубликования в средствах массовой информации утвержденной схемы избирательных округов обязана опубликовать в СМИ сообщение о предстоящем формировании соответствующих окружных избирательных комиссий.

Сообщение должно содержать информацию о сроках и порядке предоставления предложений о кандидатурах в состав окружной избирательной комиссии, а также о количестве членов Окружной избирательной комиссии. Срок внесения предложений по составу окружной избирательной комиссии устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может составлять менее 10 дней.

При проведении федеральных выборов окружная избирательная комиссия формируется Избирательной комиссией субъекта РФ.

При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в органы местного самоуправления, окружная избирательная комиссия формируется вышестоящими комиссиями: Избирательной комиссией субъекта РФ, Избирательной комиссией муниципального образования или Территориальной избирательной комиссией.

Число членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Председатель окружной избирательной комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением вышестоящей избирательной комиссии. Решение о назначении председателя окружной избирательной комиссии может быть принято одновременно с принятием решения о назначении членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Окружная избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленной численности.

Сроки проведения первого заседания Окружной избирательной комиссии определяются вышестоящей избирательной комиссией при рассмотрении вопросов ее формирования и назначении председателя.

Заместитель председателя и секретарь окружной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса по их предложениям.

Участковая избирательная комиссия (УИК) – комиссия, непосредственно проводящая работу по организации голосования, подсчету голосов избирателей и подведению итогов на конкретном участке.

Участковая избирательная комиссия – организационный фундамент системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Участковая избирательная комиссия принимает участие во всех видах выборов и отвечает за основные моменты выборов – обеспечение процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей.

До 2013 года участковая избирательная комиссия имела самый короткий срок полномочий. Она формировалась перед конкретными выборами и расформировывалась через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

С 2013 года срок полномочий Участковой избирательной комиссии – 5 лет.

Порядок формирования Участковой избирательной комиссии

Формирование Участковой избирательной комиссии и назначение её председателя осуществляется непосредственно вышестоящей избирательной комиссией.

Заместитель председателя и секретарь Участковой избирательной комиссией избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой избирательной комиссии с правом решающего голоса по их предложениям.

В случае совмещения дня голосования на выборах в федеральные органы государственной власти РФ с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления максимальное число членов Участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на 4 члена комиссии.

Полномочия Участковой избирательной комиссии

Участковая избирательная комиссия:

информирует население об адресе и номере телефона участковой избирательной комиссии, о времени ее работы, а также дне, времени и месте голосования;
уточняет, а в случаях, предусмотренных избирательным законодательством, составляет и уточняет список избирателей, проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
обеспечивает подготовку помещений для голосования, переносных и стационарных ящиков для голосования и другого оборудования;
обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;
контролирует на территории избирательного участка соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, правил размещения предвыборных агитационных материалов в соответствии с требованиями избирательного законодательства;
в случаях, предусмотренных избирательным законодательством, выдает избирателям открепительные удостоверения на право участия в выборах;
по предъявлении гражданином открепительного удостоверения включает его в список избирателей;
по указанию вышестоящей избирательной комиссии вносит изменения в избирательные бюллетени после их изготовления;
организовывает на избирательном участке голосование в день выборов, а также обеспечивает досрочное голосование в соответствии с избирательным законодательством;
производит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, обеспечивает передачу протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию;
обеспечивает хранение и передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов различного уровня, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии РФ либо избирательной комиссией субъекта Российской Федерации;
рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, проведения голосования и принимает по ним мотивированные решения.12

Взаимодействие между видами избирательных комиссий

Система избирательных комиссий не образует жесткую, строго централизованную систему. Федеральные законы устанавливают распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению федеральных выборов – это выборы президента РФ и депутатов Госдумы. Для таких выборов вышестоящей комиссией является Центральная избирательная комиссия.

При проведении региональных и/или муниципальных выборов распределение полномочий и иерархия устанавливаются законами субъектов РФ.

Вышестоящая избирательная комиссия имеет право отменять решение нижестоящей комиссии, если оно противоречит соответствующему закону и/или принято с превышением установленных полномочий.

Вышестоящая комиссия вправе принять собственное решение и/или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что правовой статус избирательных комиссий является законодательно закрепленной совокупностью их взаимоотношений с органами власти, организациями, гражданами, а также совокупностью их законодательно установленных полномочии. Компонентами правового статуса избирательных комиссий являются: правила формирования избирательных комиссий; самостоятельность избирательных комиссий от органов власти и самоуправления, невмешательство представительных и избирательных органов государственной власти в деятельность комиссий; финансовые и материально-технические государственные и муниципальные гарантии деятельности комиссий; обязательность решений комиссий, принятых в пределах их компетенции, для определенных субъектов избирательного процесса; полномочия (права и обязанности) комиссий.

В зависимости от вида избирательной комиссии различаются и их функции и полномочия.

1.2 Избирательная комиссия и население: особенности и формы взаимодействия

Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сфере повышения правовой культуры всех избирателей является немало важной частью мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов.

Согласно Указу Президента РФ о Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организации выборов в Российской Федерации, значительное место в этой деятельности занимала и занимает работа с молодыми гражданами РФ в возрасте от 18 до 35 лет.

28 декабря 2007 года было принято постановление ЦИК России N 83/666-5 "О проведении Дня молодого избирателя", в соответствии с которым была определена дата проведения ежегодных мероприятий для молодых избирателей - третье воскресенье февраля. Начиная с 2008 года, в рамках указанного проекта избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, организуется широкий спектр мероприятий, направленных на развитие правовой культуры и повышение электоральной активности молодых избирателей, в том числе просветительского характера (олимпиады, семинары, викторины, классные часы, циклы правовых лекториев, заседания молодежных политических клубов), ознакомительного характера (дни открытых дверей в избирательных комиссиях, выставки публикаций, фотографий, плакатов на тему избирательного процесса), развлекательного характера (конкурсы, "ярмарки молодежных идей", интерактивные игры).13

В целях совершенствования государственной политики в области образования и науки, в том числе и юридического образования, принят Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образовании и науки", регулирующий вопросы подготовки высококвалифицированных специалистов, ориентированных на решение правовых задач, стоящих перед государством и обществом.14

Развитие правовой культуры и повышение электоральной активности молодых избирателей остается одним из главных направлений в деятельности Центральной избирательной комиссии России, РЦОИТ при Центральной избирательной комиссии России и является составной частью мероприятий по подготовке и проведению выборов всех уровней: федеральных, региональных, муниципальных.

Распоряжением Председателя Центральной избирательной комиссии России В.Е.Чурова от 10 апреля 2008 года N 88-р образована Экспертная группа при Председателе Центральной избирательной комиссии России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями "с целью повышения уровня экспертных оценок, обеспечения контроля за соблюдением избирательных прав граждан, информационно-аналитического и организационного обеспечения взаимодействия Центральной избирательной комиссии России с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями".15

Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 23 июня 2010 года N 208/1406-5 при ЦИК России создан Общественный научно-методический консультативный совет, который состоит из 12 секций. В числе этих секций имеются секции по вопросам обеспечения избирательных прав молодежи и студентов, в состав которой входят представители органов государственной власти, учебных и научных учреждений, молодежных организаций. Общественный научно-методический консультативный совет так же решает вопросы молодежных избирательных комиссий, привлечения молодежи и студенчества к участию в избирательном процессе и ряд других.16

В ходе федеральных выборов 2011-2012 годов возникли новые общественные организаций и движения, которые не всегда используют правомерные способы общественного контроля за выборами в стране.

В связи с этим была разработана Концепция взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018 года. Данная Концепция учитывала накопленный опыт и в то же время определяла новые подходы и способы работы с молодыми избирателями.

Основные цели Концепции:

развитие правовой культуры молодых избирателей (в возрасте от 18 до 35 лет), обеспечение активного и осознанного участия молодежи в избирательных кампаниях, кампаниях референдума;
повышение уровня доверия молодых граждан Российской Федерации к российской избирательной системе, институту выборов и референдумов;
преодоление абсентеизма, формирование активной сознательной гражданской позиции;
информирование о деятельности Центральных избирательных комиссий России, Избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Территориальных и Участковых избирательных комиссий
направленной на реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.17

Основные задачи Концепции:

повышение уровня информированности молодых граждан Российской Федерации об избирательном праве и избирательном процессе в Российской Федерации, практике проведения выборов и референдумов в Российской Федерации;
повышение доверия молодых граждан к российской избирательной системе и результатам ее деятельности;
содействие формированию активной гражданской позиции и высокой электоральной активности молодых граждан Российской Федерации;
подготовка квалифицированных молодых специалистов в области избирательного права и избирательного процесса, в том числе для работы в системе избирательных комиссий и включения в резерв составов избирательных комиссий;
создание эффективной современной информационно-коммуникативной и образовательной инфраструктуры в рамках избирательной системы Российской Федерации, учитывающей современные интернет-технологии и адаптированной к особенностям восприятия информации молодыми людьми.18

Основной предмет Концепции - правоотношения, возникающие в ходе реализации молодыми гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права; вовлечение молодежи в избирательный процесс, наблюдение за ходом подготовки и проведения выборов и подведения итогов голосования.

Можно выделить несколько основных направлений реализации Концепции:

молодой избиратель.

Данное направление реализации Концепции направлено на формирование устойчивого интереса молодых граждан к политико-правовым формам собственной гражданской активности, развитие интереса к процессу организации и проведения референдумов, повышение осознания смысла и значения участия в выборах и референдумах.

Формы проведения мероприятий, посвященных вопросам повышения правовой культуры молодых избирателей:

проведение конкурсов среди студентов и аспирантов вузов (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса с последующим изданием сборника лучших работ;
проведение деловых игр, фестивалей, конкурсов, викторин, заседаний "круглых столов", выборов председателей студенческих советов и т.п.;
проведение в субъектах Российской Федерации мероприятий в рамках проекта "День молодого избирателя";
взаимодействие с общественными организациями инвалидов;

организация и проведение общественных открытых лекций и семинаров по отдельным вопросам избирательного права и процесса.
молодой член избирательной комиссии, член молодежной избирательной комиссии

Данное направление реализации Концепции включает повышение уровня профессиональной подготовки молодых членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за реализацией права участия молодых граждан в формировании участковых комиссий.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковые избирательные комиссии формируются сроком на пять лет. В связи с этим особую роль приобретает подготовка молодых специалистов для избирательной системы.19

С 2008 года при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации начали создаваться молодежные избирательные комиссии. По состоянию на 1 февраля 2013 года в субъектах Российской Федерации созданы 53 молодежные избирательные комиссии.

Цели формирования молодежных избирательных комиссий:

проведение мониторинга электоральной активности молодежи;
оказание содействия избирательным комиссиям в вопросах планирования и реализации мероприятий, связанных с подготовкой кадрового резерва организаторов выборов;
участие в реализации мероприятий по повышению правовой культуры молодых избирателей.20

молодой парламентарий

Данное направление реализации Концепции подразумевает взаимодействие с представителями молодежных парламентов и содействие развитию института молодежного парламентаризма в России как одному из основных способов повышения политической активности молодежи.

Молодежный парламентаризм представляет собой систему представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы. Свою деятельность молодежные парламенты осуществляют на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.21

В последнее время молодежные парламенты стали проводить совместные мероприятия с избирательными комиссиями разного уровня. В ряде субъектов Российской Федерации проводятся выборы и молодежные парламентские структуры, организуются обучающие семинары и мероприятия по привлечению молодежи к участию в голосовании.

Данное направление Концепции предполагает:

обеспечение возможности участия представителей молодежных парламентов в работе избирательных комиссий разного уровня;
участие в реализации комплексных программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по взаимодействию молодежных парламентских структур и избирательных комиссий.

молодой кандидат

Данное направление реализации Концепции предполагает информационно-разъяснительную и организационно-методическую работу с молодыми гражданами, являющимися кандидатами на выборные должности по вопросам, связанным с их участием в избирательных кампаниях, кампаниях референдумов.

Показатели, характеризующие реализацию молодыми людьми своего пассивного избирательного права, в основном достаточно стабильны. И в списках кандидатов, выдвинутых политическими партиями, и выдвигаясь в порядке самовыдвижения, молодежь находит свое место, стремится участвовать в избирательном процессе и реализовать свое пассивное избирательное право, приобретает опыт политической борьбы.

Основная задача - организовать систему их подготовки и переподготовки на базе современных учебно-информационных технологий по овладению знаниями в области избирательного законодательства, практическими навыками их применения, правомерного поведения в ходе проведения выборов.

молодой наблюдатель

Данное направление реализации Концепции предполагает информационно-разъяснительную и организационно-методическую работу с молодыми гражданами Российской Федерации, представителями политических партий, общественных организаций, принимающими участие в наблюдении за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения выборов. Наблюдение за выборами имеет большое значение для повышения доверия граждан к вопросам формирования структур государственной власти, способствует защите избирательных прав граждан, прозрачности и открытости избирательного процесса. Основная цель наблюдения - соблюдение законности при проведении голосования и подсчете голосов.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наблюдателем является гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума. Необходимо в рамках Концепции разработать и применять современные технологии обучения и информирования молодых граждан Российской Федерации, представителей политических партий, общественных организаций, в соответствии с законодательством о выборах и референдумах принимающих участие в наблюдении за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения выборов.22

молодой журналист;

Данное направление реализации Концепции направлено на информационно-разъяснительную и методическую работу с молодыми представителями средств массовой информации по вопросам информационного сопровождения избирательных кампаний.

Главное требование избирательного законодательства к информационной деятельности – объективность, достоверность, обеспечение равенства кандидатов и политических партий, участвующих в выборах.

Законодательство о выборах и референдумах содержит нормы и предписания, которые подробно регламентируют деятельность общероссийских и региональных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, участвующих в информационном обеспечении выборов и референдумов в Российской Федерации. В связи с этим ЦИК России проводит подготовку представителей средств массовой информации и молодых журналистов. Например, в сентябре 2010 года в Центральной избирательной комиссией России было организовано очно-дистанционное обучение представителей средств массовой информации по вопросам сопровождения выборов. Всего в этом обучении приняло участие более 1500 журналистов из федеральных, региональных и местных СМИ, представлявших 83 субъекта Российской Федерации. Впервые в образовательной программе принимали участие студенты факультетов журналистики и других смежных специальностей.23

молодой правоохранитель;

Данное направление реализации Концепции включает информационно-разъяснительную и организационно-методическую работу с молодыми представителями правоохранительных органов по вопросам, связанным с их участием в обеспечении безопасности и правопорядка, взаимодействием с избирательными комиссиями в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний.

Из всех правоохранительных органов особая роль в обеспечении законности при организации и проведении выборов отводится органам внутренних дел. Органы внутренних дел принимают практические меры по решению стоящих перед ними задач, вытекающих из норм избирательного законодательства. Органы внутренних дел оказывают содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов, их совместная деятельность осуществляется в формах организационно-правового и практического сотрудничества, которые постоянно развиваются и наполняются новым содержанием, исходя из требований избирательного законодательства.

Формы и механизм сотрудничества правоохранительных органов и избирательных комиссий определены Соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2012 года и соответствующими соглашениями, заключенными избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации с территориальными органами МВД России.24

Кроме того, на органы внутренних дел возложена обязанность по охране общественного порядка при проведении массовых агитационных мероприятий. При этом организация подобного рода агитационных мероприятий и обеспечение избирательных прав граждан должно осуществляться на основе скоординированных действий органов внутренних дел и избирательных комиссий.

В целях повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов и избирательных комиссий представляется целесообразным постоянно повышать уровень правовой культуры молодых сотрудников правоохранительных органов.

Специальные мероприятия - один из интереснейших и эффективных инструментов информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, носящих название событийной коммуникации. Они являются одной из наиболее распространенных форм осуществления информационно-разъяснительной деятельности, в ходе которых происходит непосредственное общение представителей избирательных комиссий с избирателями и другими участниками избирательного процесса. Преимущество специальных мероприятий перед другими формами и методами информационно-разъяснительной деятельности заключается в том, что у избирательных комиссий есть возможность непосредственно общаться с участниками избирательного процесса и осуществлять при этом обратную связь. Специальные мероприятия позволяют привлечь к деятельности избирательных комиссий большой круг избирателей и тем самым содействовать побуждению социальной и электоральной активности. В этом смысле специальные мероприятия подобны сетям, которые избирательные комиссии «закидывают» в общество для вовлечения в свою деятельность максимально большего количества избирателей. Помимо социального аспекта, специальные мероприятия способны придать имиджу избирательных комиссий иной оттенок. Осуществляя событийную коммуникацию, избирательные комиссии нацеленные на активное взаимодействие с обществом. Помимо этого, специальные мероприятия и вся деятельность избирательных комиссий могут служить хорошими информационными поводами для средств массовой информации. Вместе с тем надо помнить, что наибольший интерес общественности и СМИ привлекут те мероприятия и акции, которые отличает оригинальность и нестандартные формы проведения. 25

Специальные события и мероприятия характеризуются следующими стандартными признаками:

событие планируется;
событие освещает деятельность организации с положительной стороны;
событие учитывает интересы целевых аудиторий;
событие устраивается ради того, чтобы о нем сообщили, в лучшем случае – для того, чтобы превратить его в традицию;
событие более драматизировано, чем обычное (обладает собственным сюжетом, интригой);
немалую роль в событии играют различные знаменитости и лидеры общественного мнения;
событие хорошо организовано, доступно для наблюдения, привлекает зрителей и участников;
о событии заранее информируют средства массовой информации;
событием стараются произвести сильное, незабываемое впечатление;
событие должно стать источником новостей;
событие порождает другие – аналогичные события.

К числу основных специальных мероприятий, в которых избирательные комиссии могут принимать участие на правах организаторов или приглашенных следует отнести:

встречи;
презентации;
образовательные мероприятия (семинары, конференции, индивидуальные консультации);
дискуссии и «круглые столы»;
выставки;
участие в деятельности Общественных советов и в подписании Общественных соглашений;
акции и конкурсы. 26

Непосредственные встречи представителей избирательных комиссий с избирателями и другими участниками избирательного процесса - одна из наиболее эффективных форм взаимодействия при осуществлении информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий. Коммуницирование избирательных комиссий с общественностью не может и не должно ограничиваться только информационной кампанией в СМИ и применением рекламных технологий – оно должно подкрепляться личными контактами с избирателями и другими участниками избирательного процесса. Межличностное общение способно наиболее эффективно воздействовать на позиции избирателей и изменять их в сторону положительного восприятия выборов. Встречи представляют собой значимый инструмент популяризации выборов и деятельности, так как представители избирательных комиссий также как и СМИ являются средством передачи информации и формирования общественного мнения. К положительным сторонам такого взаимодействия следует отнести достаточную легкость организации аудитории и закрепление в ходе встреч позитивных взаимоотношений с избирателями. Как правило, избирательные комиссии при осуществлении информационно-разъяснительной деятельности проводят встречи с кандидатами, представителями политических партий, избирателями, средствами массовой информации. 27

Сами по себе встречи редко вызывают высокий интерес у аудитории, следовательно при их планировании следует внимательно и творчески подойти к выбору темы, приглашению участников. Для создания благоприятной атмосферы на встречах следует активно использовать сувенирную и печатную продукцию с атрибутами избирательных комиссий (эмблема, элементы стиля и т.д.). Большую роль в успешном проведении встреч играют личностные качества выступающего и его ораторские способности. Необходимо помнить, что успешные публичные выступления могут стать основой для информационных материалов.

Презентации являются самостоятельным общественным мероприятием. Презентацией можно назвать такое общественное мероприятие, которое направлено на предоставление аудитории той или иной материализованной информации. На презентации могут быть представлены новые Интернет-сайты, книги, информационные бюллетени, сборники законодательных актов, достижения и проекты избирательных комиссий и многое другое. Презентация имеет определенные отличия от пресс-конференций и встреч с общественностью тем. Отличия презентации от информационных и других встреч состоят в том, что проводятся на более высоком статусном и организационном уровне, и направлены на ознакомление, привлечение и мотивирование целевой аудитории. Основной смысл презентации - эффективная передача информации о предмете презентации для определенной целевой аудитории, а так же формирование положительной репутации и имиджа избирательной комиссии. Цели - формирование у аудитории потребности в новшестве, привлечение внимания целевых аудиторий к деятельности избирательных комиссий. Презентация может быть проведена как отдельно, так и в качестве составной части более крупного мероприятия. На этапе планирования и подготовки презентации необходимо определить место, временя, сценарий проведения презентации и ряд других факторов.

Дискуссии и «круглые столы» всегда представляют собой спор и столкновение различных точек зрения, поэтому в ходе этих мероприятий необходимо создать условия для свободного выражения мнений различных участников. При планировании дискуссий и «круглых столов» с особой тщательностью нужно подойти к выбору темы, чтобы она не была банальной и односторонней. Дискуссия требует строгого соблюдения и распределения времени. В зависимости от темы на одно выступление в дискуссии должно длиться не более 3–5 минут. Центральной фигурой дискуссий и «круглых столов» является модератор. Его роль должна заключаться в направлении и регулировании дискуссионного процесса и нейтральном отношении к дискутирующим сторонам.

Ведущий дискуссии должен обладать следующими необходимыми навыками и качествами:

четкое обозначение темы дискуссии,
мобильность и гибкость, способность чувствовать аудиторию,
соблюдение нейтрального и беспристрастного отношения ко всем участникам дискуссии.28

Роль ведущего заключается не только в том, чтобы составлять список выступающих и предоставлять им слово, но он также должен выполнять следующие функции:

обеспечивать соблюдение правил проведения дискуссии;
строго следить за регламентом выступлений;
управлять ходом обсуждения, не отдаляясь от основной темы;
устранять возможные конфликтные ситуации в ходе дискуссии;
повторять или обобщать сказанное во время дискуссии, если это является необходимым;
стимулировать живость обсуждения темы, призывать участников к выступлениям, если интерес ослабевает.

Перед началом дискуссии ведущий должен представиться сам, представить своих помощников, обозначить обсуждаемую тему, регламент, основные правила проведения дискуссии и предложить всем участникам представиться.

Для проведения эффективной дискуссии или «круглого стола» можно предложить ведущему некоторые рекомендации:

при проведении дискуссии необходимо сфокусировать внимание участников на конкретно обсуждаемых теме дискуссии или отдельном вопросе;
необходимо установить очередность выступлений, особенно в случае когда обсуждение проходит активно и появляется сразу много желающих выступить;
предоставлять слово только одному выступающему, не давая перебивать друг друга или говорить всем одновременно, не давать вступать в диалог без вашего разрешения;
необходимо предоставить возможность высказаться всем участникам, и не игнорировать кого-либо из участников дискуссии, предоставляя слово одним и лишая его других, поскольку дискуссия пойдет по сценарию наиболее активной части аудитории;
не формулировать самим ответы на вопросы, касающиеся содержания обсуждения, адресуйте их всем участникам дискуссии;
не делать оценочных суждений в отношении мнений других;
оперативно регулировать дискуссию, когда обсуждение излишне накаляется или заходит в тупик.29

Чтобы дискуссия удалась, она должна проходить по определенным правилам. Они необходимы для предотвращения неплодотворных дискуссий, характеризующихся длительными монологами, уходом в сторону от темы, монополизацией права на истину.

Одним из наиболее действенных методов установления положительных взаимоотношений может стать регулярное подписание Соглашения или Договора между избирательными комиссиями и основными политическими партиями, общественными организациями, участвующими в выборах. Задача избирательных комиссий - способствовать развитию в обществе культуры общественной договоренности и цивилизованных методов ведения политической борьбы. Основные обязательства сторон в соглашении могут быть направлены на отказ от применения «грязных» избирательных технологий, некорректного использования средств массовой информации, оскорблений и некорректного поведения в адрес оппонентов и т.д. Для донесения факта заключения и содержания подобных соглашений целесообразно приглашение представителей средств массовой информации на процедуру его подписания.

При осуществлении взаимодействия с кандидатами, политическими партиями, объединениями избирателей и другими участниками избирательного процесса избирательные комиссии могут выступать инициаторами создания общественных советов. Их деятельность может быть направлена на противодействие нарушениям избирательного законодательства, содействие соблюдению этических норм в ходе избирательной кампании и т.д.

Выставки являются универсальными общественными мероприятиями. Избирательные комиссии могут выступать как самостоятельными организаторами таких мероприятий, так и принимать участие в выставках на правах приглашенных. Выставки не должны представлять собой статичные мероприятия, а становится площадками, на которых с экспозициями сочетаются и сопутствующие этому «круглые столы», презентации и т.п. Это позволит вызывать дополнительный интерес и привлечь к участию в них большее количество заинтересованных лиц и организаций. Цель проведения выставок – распространение определенной информации, формирование единого профессионального сообщества, укрепление имиджа организации, привлечение общественного внимания к проблемным темам. Выставка должна быть максимально открытой и иметь свободный доступ к участию в ней большего количества представителей общественности. Так же на выставке не уместно присутствие публики, не заинтересованной в изучении предоставленных на ней материалов.

При подготовке и проведении выставки необходимо уделить внимание решению следующих организационных вопросов:

определить цель выставки и аудиторию, которая будет приглашена на нее в качестве участников и гостей.
определить форму проведения выставки и сопутствующих ей мероприятий, сформировать программу мероприятий выставки.
разработать план размещения выставки, предусмотреть наличие необходимых помещений и технического оснащения.
разработать стиль оформления выставки и ее материалов.
разработать план рекламно-информационных мероприятий для приглашения к участию в выставке.
пригласить к участию в выставке и ее освещению средства массовой информации.
осуществить подбор и инструктаж персонала, который должен обеспечивать организацию и проведение выставки.
спланировать подведение итогов выставки.

Среди наиболее популярных выставок общероссийского уровня можно также назвать традиционную выставку в Новом Манеже «Консалтинг, PR, выборные технологии». Это мероприятие имеет устойчивый интерес у широкой аудитории специалистов по связям с общественностью, политтехнологов, кандидатов и действующих депутатов, руководителей регионов, представителей СМИ, органов государственной власти и местного самоуправления, а также избирательных комиссий.

Внимание со стороны общественности к деятельности избирательных комиссий может и должно быть привлечено посредством проведения различных общественных акций. Как известно, молодежь относится к тем категориям избирателей, которые наиболее часто игнорируют выборы. Поэтому для привлечения этой части потенциальных избирателей необходимо применение интересных и нестандартных методов связей с общественностью.

На заключительном этапе – за две недели до выборов организуется работа пикетов во всех местах массового скопления молодежи. Опыт проведения предвыборных общественных акций показал, что в программе мероприятий по информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий прямой общение с молодежной аудиторией полезен и необходим.

Конкурсы – одна из эффективных форм привлечения внимания общественности к деятельности избирательных комиссий. Участие в конкурсах представителей общественности стимулирует искреннее желание проявлять социальную активность и содействовать избирательным комиссиям в их деятельности. В зависимости от целей конкурсов и аудитории, на которую они направлены, в конкурсах может принимать деятельное участие большое количество рядовых избирателей. Кроме того, материал, собранный по итогам конкурсов, может быть полезен для дальнейшей работы избирательных. Конкурс среди студентов юридических специальностей так- же способствовал установлению доверительных отношений между избирательными комиссиями и студенческой молодежью.

Из всего вышесказанного следует, что развитие правовой культуры и повышение электоральной активности молодых избирателей остается одним из главных направлений в деятельности Центральной избирательной комиссии России, РЦОИТ при Центральной избирательной комиссии России и является составной частью мероприятий по подготовке и проведению выборов всех уровней.

Была разработана Концепция взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018 года.

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации Концепция имела свои цели и направления ее организации. Данная Концепция предполагала вовлечение молодого избирателя в деятельность избирательной комиссии. В соответствии с данной Концепцией молодой избирательно мог проявлять себя в качестве члена избирательной комиссии, журналиста, кандидата и наблюдателя. Так же создавались различные мероприятия для воплощения Концепции в жизнь. Выставки, дискуссии, презентаций, создание молодежного парламентаризма и других мероприятий оказывали свое влияние на взаимоотношения между избирательными комиссиями и населением.

Все эти действия способствовали приближению избирательных комиссий и населения

2 Особенности взаимодействия избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае

2.1 Структура и деятельность избирательных комиссий на Кубани

Избирательная комиссия Краснодарского края в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, Уставом Краснодарского края, настоящим Законом, другими законами Краснодарского края, а в случаях, предусмотренных законами, также инструкциями и иными нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.30

Деятельность избирательной комиссии Краснодарского края осуществляется на основе коллегиальности, свободного и открытого обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию, инициативы членов избирательной комиссии.

Избирательная комиссия Краснодарского края рассматривает на своем заседании вопросы, входящие в ее компетенцию, и принимает решения в пределах полномочий, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом края, настоящим Законом, другими законами Краснодарского края. Заседания избирательной комиссии Краснодарского края созываются председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии по мере необходимости, а в период проведения на территории Краснодарского края выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации, выборов главы администрации (губернатора) Краснодарского края, депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, референдума Краснодарского края, опроса населения Краснодарского края, иных предусмотренных федеральными законами, законами Краснодарского края голосований проживающих на территории Краснодарского края граждан Российской Федерации, проводимых на всей территории Краснодарского края или части этой территории, назначение которых производится органом государственной власти Краснодарского края или избирательной комиссией Краснодарского края, - не реже одного раза в месяц, а также по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Указанное требование в письменной форме с необходимым количеством подписей членов избирательной комиссии Краснодарского края с правом решающего голоса должно быть представлено председателю комиссии или его заместителю, если он выполняет поручение председателя комиссии о созыве заседаний комиссии. В этом случае заседание комиссии проводится в срок, указанный в требовании, или не позднее чем в недельный срок со дня поступления письменного требования, а в день выборов - незамедлительно.31

На каждом заседании избирательной комиссии Краснодарского края ведется протокол.

Что касается финансового обеспечения деятельности избирательной комиссии, оно производится за счет средств федерального и краевого бюджета.

За счет средств краевого бюджета финансируются:

выплаты работающих на постоянной основе членам комиссии;
денежное содержание дополнительного числа членов комиссии и работников ее аппарата, утвержденного соответствующими нормативными правовыми актами Краснодарского края;
аренда и содержание помещения, в том числе и эксплуатационные расходы и оплату коммунальных услуг;
аренда транспортных средств, с использованием всех видов связи, со служебными командировками в связи с проведением выборов в органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления;
медицинское и социально – бытовое обслуживание членов избирательной комиссии Краснодарского края и работников ее аппарата и другие расходы, связанные с обеспечением деятельности избирательной комиссии;
финансирование референдума Краснодарского края, в том числе в части финансирования деятельности избирательной комиссии Краснодарского края в качестве комиссии референдума;
финансовое обеспечение мероприятий государственных программ Краснодарского края, связанных с развитием избирательной системы.

Не израсходованные средства, полученные от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, возвращаются на счет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в установленные ею сроки.

За счет средств федерального бюджета осуществляется:

частичное финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности избирательной комиссии Краснодарского края, в пределах утверждаемой Центральной избирательной комиссией Российской Федерации сметы расходов, связанных с частичной оплатой труда работающих на постоянной (штатной) основе членов комиссии и работников аппарата комиссии.
финансовое обеспечение мероприятий государственных программ Российской Федерации, заказчиком которых является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Комиссия в пределах средств, выделенных из соответствующих бюджетов на обеспечение её деятельности, самостоятельно устанавливает структуру и штат избирательной комиссии Краснодарского края.

Работники аппарата избирательной комиссии Краснодарского края замещают должности государственной гражданской службы Краснодарского края. В аппарате избирательной комиссии Краснодарского края могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Краснодарского края, трудовая деятельность которых регулируется законодательством Российской Федерации о труде.32

Председатель избирательной комиссии Краснодарского края осуществляет общее руководство работой аппарата избирательной комиссии Краснодарского края. Организация работы аппарата комиссии возлагается на секретаря комиссии. Обеспечение взаимодействия структурных подразделений аппарата избирательной комиссии Краснодарского края осуществляет руководитель аппарата.

Можно сделать вывод, что структура и деятельность избирательной комиссии на Кубани закрепляется определенным законом. И все соответствующие действия и решения по поводу финансового обеспечения деятельности избирательной комиссии Краснодарского края, так же определяется Законом Краснодарского края от 03.07.2012 г. № 2518-КЗ «Об избирательной комиссии Краснодарского края».

2.2 Формы, методы и проблемы комплексного взаимодействия избирательных комиссий с населением в регионе

Активность голосования избирателей и сознательность их выбора в день голосования являются, по сути, политическим резюме всей работы избирательных комиссий по воспитанию электорально-правовой культуры населения.

В последние годы значительно вырос уровень требований, предъявляемых к работе, проводимой в субъектах Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов. Указанным направлениям работы Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет значительное внимание в процессе планирования своей деятельности.

В 2007 году краевая избирательная комиссия заняла второе место среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в конкурсе на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры избирателей, а в 2008 году – второе место в конкурсе на лучшую организацию работы информационно-разъяснительного характера, проводимой ЦИК России.33

Достижение результатов, получивших высокую оценку в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, стало возможным благодаря тесному взаимодействию с администрацией и Законодательным Собранием Краснодарского края, органами местного самоуправления, общественными организациями, высшими учебными заведениями, средствами массовой информации Краснодарского края. Это итог большой и важной работы всех избирательных комиссий Краснодарского края, проводимой в каждом муниципальном образовании.

Фундаментом в деятельности Избирательной комиссии Краснодарского края, направленной на повышение показателя активности и уровня правовой грамотности избирателей являются:

принцип непрерывности правового образования различных профессионально-возрастных и социальных групп граждан;
принцип системности форм и методов просвещения;
принцип индивидуального подхода в обучении участников избирательного процесса.

В 2007 году распоряжением губернатора Краснодарского края А.Н. Ткачева было приято решение о введении в состав каждой из 58 территориальных избирательных комиссий сотрудников, работающих на постоянной (штатной) основе. Это позволило многократно усилить и расширить рамки работы, направленной на повышение правовой грамотности различных категорий избирателей и обучение организаторов выборов.34

Одной из эффективных форм обучения кадров избирательных комиссий является проведение Избирательной комиссией Краснодарского края обучающих семинаров, в том числе выездных. Только в 2008 году Избирательной комиссией Краснодарского края и базовыми территориальными (муниципальными) избирательными комиссиями было организовано и проведено 18 обучающих семинаров-совещаний с членами территориальных избирательных комиссий, в которых приняли участие 746 человек; 17 обучающих семинаров-совещаний с членами участковых избирательных комиссий, охвативших 5777 человек.

В рамках указанных мероприятий не только даются практические рекомендации по проведению выборов, но и решаются конкретные проблемные вопросы, возникшие в ходе подготовки избирательных кампаний.

Одна из обязательных составляющих семинаров, проводимых краевой избирательной комиссией, – организация тестирования участников обучения. Таким образом, мы получаем информацию о тех наиболее проблемных моментах в обучении членов комиссий, которые требуют дополнительного разъяснения.

Для осуществления мониторинга работы по организации процесса обучения в территориальных избирательных комиссиях разработана форма отчета, который представляется избирательными комиссиями. Полученные данные анализируются, на основании этих результатов избирательным комиссиям оперативно даются методические рекомендации, направленные на повышение качества их работы.

Избирательная комиссия края оказывает методическую помощь и осуществляет систематический контроль за деятельностью территориальных избирательных комиссий. Из числа работников ее аппарата назначены кураторы территориальных избирательных комиссий. На заседаниях краевой избирательной комиссии регулярно рассматриваются вопросы о работе территориальных избирательных комиссий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов, а также отчеты об информационно-разъяснительной деятельности. Лучший опыт работы отмечается и как передовой рекомендуется для использования всем избирательным комиссиям.

В прошедшем году на территории Краснодарского края прошли 77 муниципальных избирательных кампаний разного уровня, в двух муниципальных образованиях (г. Кропоткин и Кавказский район) состоялось голосование по преобразованию муниципальных образований.

Для того чтобы выборы прошли строго в рамках закона и на высоком организационном уровне необходимо заранее позаботиться о повышении профессиональной подготовки, правовой грамотности и квалификации представителей органов местного самоуправления. Законодательным Собранием Краснодарского края совместно с администрацией края на базе института агробизнеса ежегодно организовывается обучение глав городских и сельских поселений, помощников депутатов. Кроме лекционного материала в программу обучения включается обязательное тестирование для всех участников.

В последнее время Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет повышенное внимание формированию кадрового резерва участковых избирательных комиссий, большую часть которого составляют представители политических партий.

Традиционно в преддверии масштабных избирательных кампаний Избирательная комиссия Краснодарского края проводит обучающие семинары для представителей региональных отделений политических партий, зарегистрированных в Краснодарском крае, с разъяснением новелл действующего избирательного законодательства. Помимо 13 региональных отделений в крае зарегистрированы и действуют 244 местных отделения политических партий, представители которых проходят обучение на уровне муниципалитетов.

Обеспечение деятельности избирательных комиссий Краснодарского края на более высоком научно-методическом уровне, выработка предложений и рекомендаций по вопросам повышения правовой культуры избирателей (участников референдумов) и профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов осуществляются на основе рекомендаций научно-методического совета, действующего при Избирательной комиссии Краснодарского края. В состав совета кроме членов и сотрудников аппарата комиссии входят ученые и политологи Краснодарского края.

На протяжении семи лет на базе Кубанского государственного аграрного университета на 22 факультетах студенты проходят обучение по дисциплине «Основы избирательного права». Для студентов юридического факультета введен спецкурс «Проблемы избирательного права и избирательного процесса». По итогам обучения лучшие студенты направляются для чтения лекций по данному предмету учащимся вуза. Те из них, кто успешно прошел обучение и продемонстрировал высокий уровень знаний по избирательному праву, а также заслужил положительные отзывы преподавателей и принимал активное участие в мероприятиях по повышению правовой культуры среди своих сверстников, получают квалификационные свидетельства и включаются в регистр кадрового резерва участковых избирательных комиссий.

В настоящее время рассматривается вопрос о возможности введения спецкурса «Основы избирательного права» на факультетах Кубанского государственного университета.

Традиционным стало прохождение студентами юридических вузов и факультетов учебной и преддипломной практики на базе избирательных комиссий Краснодарского края. Это позволяет молодым специалистам на практике ознакомиться с избирательным законодательством и избирательным процессом.

Члены и работники аппарата Избирательной комиссии Краснодарского края – регулярные участники семинаров для студенческой молодежи, проходящих в вузах Кубани. Основные темы проводимых занятий: «Избирательная система Российской Федерации», «Новеллы избирательного законодательства», «Подготовка и проведение избирательных кампаний различного уровня».

Осознавая степень значимости активного вовлечения представителей политических партий в процесс правового воспитания населения, Избирательная комиссия Краснодарского края в преддверии выборов в Государственную Думу и Законодательное Собрание Краснодарского края провела конкурс среди политических партий и общественных объединений на лучшую деятельность по пропаганде политической активности и гражданской сознательности избирателей «Партия и избиратель: лицом к лицу».

Избирательная комиссия Краснодарского края проводит встречи, «круглые столы» с представителями различных категорий избирателей. В частности, в связи с тем, что на Кубани осенью ожидается масштабная избирательная кампания по выборам поселенческого уровня, у нас прошло заседание «круглого стола» с участием члена ЦИК России В.П. Волкова на тему «Взаимодействие избирательных комиссий с силовыми структурами, правоохранительными органами, судами, иными государственными и муниципальными органами, оказывающими содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае».

В этом мероприятии приняли участие представители администрации края и Законодательного Собрания края, краевой прокуратуры и краевого суда, управлений ФСБ, ГУВД по Краснодарскому краю, ФМС России, крайвоенкомата, других ведомств, председатели территориальных избирательных комиссий. В ходе подобных мероприятий определяются пути решения наиболее проблемных вопросов, возникающих в период подготовки выборов.

Важное место в деятельности Избирательной комиссии Краснодарского края отводится взаимодействию со СМИ. Кубань обладает мощным информационным потенциалом, а роль кубанских СМИ в информационном обеспечении выборов неоценима. Благодаря активному сотрудничеству Избирательной комиссии Краснодарского края с краевыми и муниципальными телерадиокомпаниями и периодическими печатными изданиями удается подготовить значительное количество информационно-аналитических материалов по вопросам, посвященным разъяснению наиболее острых проблем, связанных с проведением выборов, сообщений, направленных на повышение политической культуры избирателей, преодоление политической апатии, формирование более осознанного подхода граждан к избирательному процессу.

Для качественного и своевременного информирования всех участников проходящих на Кубани избирательных кампаний создан и активно действует журналистский пул, в который вошли 12 лучших журналистов ведущих телерадиокомпаний и региональных печатных изданий.

Все заседания краевой избирательной комиссии и проводимые мероприятия освещаются ведущими СМИ Кубани, выходят в эфир и размещаются на страницах газет специальные информационно-разъяснительные материалы.

Для того чтобы заинтересовать журналистов, проводятся краевые конкурсы среди журналистов на лучший материал в СМИ, освещающий избирательные кампании, вопросы избирательного права и избирательного законодательства.

На таких ведущих краевых радиостанциях, как «Первое радио», «Милицейское радио», «Радио 107,7», «Радио Рокс-регион» ежегодно проходят радиовикторины, в ходе которых молодые радиослушатели отвечают на вопросы, касающиеся избирательного права и хода избирательных кампаний.

Избирательная комиссия Краснодарского края активно использует возможности интерактивного общения с избирателями. На страницах популярного Интернет-портала «Юга.ru» проводится онлайн конференция, в ходе которой председатель Избирательной комиссии Краснодарского края отвечает на вопросы избирателей. В настоящее время на данном портале с 14 по 21 февраля 2009 проходит интернет-викторина для молодых и будущих избирателей Кубани.

Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет особое внимание вопросу обеспечения конституционных прав инвалидов и предоставления им возможности полноценного участия в выборах (в крае проживает более 400 тысяч граждан с ограниченными физическими возможностями). Во всех избирательных комиссиях созданы рабочие группы по обеспечению и реализации избирательных прав инвалидов и налажено тесное взаимодействие комиссий с местными органам социальной защиты населения.

Систематически в краевой избирательной комиссии проходят встречи с представителями органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций Краснодарского края, представляющих интересы инвалидов разных категорий. Такое постоянное сотрудничество содействует созданию максимально удобных условий для голосования всех избирателей-инвалидов.

Большую помощь в данной работе оказывают органы территориального общественного самоуправления (ТОС).

В последе время в целях повышения правовой культуры и политической активности избирателей, привлечения молодого поколения для участия в избирательном процессе Избирательной комиссией Краснодарского края, территориальными (муниципальными) избирательными комиссиями планируются, активно внедряются и практически реализуются различные формы взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления.

Кроме уже названной помощи по организации работы с избирателями-инвалидами эффективно осуществляется совместная деятельность с территориального общественного самоуправления по следующим основным направлениям:

уточнение списков избирателей (включая метод подворового и поквартирного обходов граждан);
распространение приглашений на выборы;
информационная и разъяснительная работа с избирателями (информирование жителей о дате проведения голосования, о местонахождении избирательных участков, графике работы избирательных комиссий, графиках движения транспорта и т.д.);
повышение явки избирателей, особенно молодого поколения, путем персонального приглашения их в день голосования прийти на выборы;
сбор предварительных сведений об избирателях, которые в день голосования по уважительной причине будут отсутствовать по месту жительства, для последующей организации их досрочного голосования;
формирование наказов избирателей;
содействие в создании клубов избирателей, в том числе политических клубов молодых избирателей и в их деятельности;
включение председателей советов ТОС, председателей квартальных и домовых комитетов в состав избирательных комиссий с правом решающего голоса;
содействие в развитии различных форм гражданской активности населения;
организация общественных «горячих линий» связи с избирателями для сбора информации и разрешения социально-бытовых, жилищно-коммунальных и иных проблем избирателей;
разъяснение норм избирательного законодательства в части порядка голосования и так далее.35

Указанные направления работы в значительной мере привлекают избирателей, в том числе и молодежь, к активному участию в выборах.

Избирательная комиссия Краснодарского края каждый год разрабатывает комплекс мероприятий, ориентированный на различные категории учащейся молодежи – от школяров до аспирантов вузов и молодых парламентариев. При этом за последние годы видоизменяются и совершенствуются формы проведения мероприятий для молодежи.

В Краснодарском крае активно работает Совет молодых депутатов. Руководит деятельностью Совета заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края В.В. Чернявский. В составе Совета более 1000 молодых депутатов как краевого, так и поселенческого уровня. Избирательная комиссия края совместно с Законодательным Собранием организовывает конкурсы на лучшую научную работу среди молодых депутатов, принимает постоянное участие в общих собраниях Совета молодых депутатов. Последняя встреча с молодыми парламентариями состоялось в январе 2009 года. Учитывая, что осенью 2009 года в крае пройдут вторые по счету выборы депутатов представительных органов и глав городских поселений приобретает особую значимость правовая грамотность данной категории избирателей. Молодые политики должны знать и соблюдать избирательное законодательство, не быть равнодушными к проблемам края и активно работать на благо своих избирателей – вот рецепт успеха на выборах.

Практика показала, что эффективной формой вовлечения учащихся в демократический процесс является школьное самоуправление.

Одной из важных форм работы с учащейся молодежью стало внедрение единой модели школьного самоуправления, разработанной Избирательной комиссией Краснодарского края совместно с Департаментом молодежной политики и Департаментом образования и науки Краснодарского края.

На территории Краснодарского края образованы и функционируют более 150 клубов молодого избирателя. Грамотная организация работы клубов молодого избирателя имеет большое значение потому, что именно на этом этапе развития вырабатывается отношение к себе как личности и к окружающим политическим реалиям. Самостоятельно участвуя в выработке и принятии решений, подростки приобретают практические навыки, необходимые в их будущей взрослой жизни, у них вырабатывается активная жизненная и гражданская позиция.

Два года подряд лагерь «Стремительный» Всероссийского детского центра «Орленок» становился центром детской политической жизни. В рамках детских летних смен по инициативе ЦИК России избирательная комиссия края совместно с руководством лагеря проводила сюжетно-ролевые игры по избирательному процессу «Выборы Президента Страны Стремительной» и «Выборы депутатов Детского Парламента». Эти мероприятия выходят за рамки региональных, так как в них активное участие принимают представители разных субъектов России, которые отдыхают или работают в лагере.

Одним из ярких примеров активного участия молодежи в подготовке и проведении выборов стало формирование молодежных избирательных комиссий. В городах Новороссийске, Армавире, Горячем Ключе и других муниципальных образованиях ряд участковых избирательных комиссий на выборах Президента Российской Федерации был сформирован из числа молодых людей в возрасте от 20 до 28 лет. Эффективность этой формы работы нашла отражение в активной информационно-разъяснительной деятельности, в повышении уровня электоральной активности молодежи на данных избирательных участках.

Наряду с использованием таких традиционных форм работы, как семинары, лекции, беседы и «круглые столы», также доказали свою эффективность различные конкурсы, форумы, фестивали, ярмарки молодежных идей, деловые и ролевые игры. Ключевым звеном в работе с молодежью стало проведение по инициативе ЦИК России Дня молодого избирателя для кубанской молодежи.

В 2009 году по решению Избирательной комиссии края проходит месячник молодого избирателя, в подготовке мероприятий которого наряду с Избирательной комиссией Краснодарского края и краевым Департаментом молодежной политики принимают участие Департамент образования и науки и Департамент культуры Краснодарского края.

День молодого избирателя кроме краевой столицы отмечают в каждом муниципальном образовании Кубани, где проходят разнообразные мероприятия для молодежи. Например, почти все избирательные комиссии запланировали проведение дней открытых дверей для молодых избирателей, заседания клубов молодых избирателей, встречи с депутатами и представителями местных отделений политических партий, праздники «Посвящение в избиратели».

А самым главным и ярким из цикла молодежных мероприятий станет краевой фестиваль «Ярмарка молодежных идей», который пройдет в Краснодаре 25 февраля 2009 года в концертном зале «Кубанского казачьего хора». В конкурсной программе фестиваля примут участие и продемонстрируют свое «избирательное мастерство» лучшие молодежные команды городов и районов, а также высших учебных заведений края.

К числу новых форм работы с молодыми избирателями следует отнести заседания Краснодарского краевого молодежного политического клуба, который в этом году открыл уже свой третий сезон. Основная цель, которую мы ставили при организации клуба, – повышение политической культуры и электоральной активности молодежи Кубани. Этот проект был разработан работниками аппарата Избирательной комиссии Краснодарского края и молодыми учеными Кубани, объединил лучшие традиции клубной работы и динамичную конкурсную программу.

За время деятельности клуба его участниками стали не только краснодарские студенты, но и молодежь городов и районов края. Темы заседаний посвящаются актуальным проблемам политической жизни нашей страны: «Многопартийный или двухпартийный политический мир России?», «Мой голос имеет значение?», «Молодежь – в политику!», «Отмена порога явки избирателей», «Партийные списки или самовыдвижение на выборах?», «Выборы Президента России», «СМИ и выборы» и другие.

12 декабря 2008 года в Кубанском государственном университете состоялось итоговое заседание краевого молодежного политического клуба прошедшего года на тему «Политические партии в избирательной системе современной России в свете Послания Президента России к Федеральному Собранию Российской Федерации». В заседании приняли участие 18 команд ведущих вузов Кубани и муниципальных образований Краснодарского края. В качестве экспертов выступили представители региональных отделений политических партий.

В 2008 году Избирательной комиссией Краснодарского края совместно с Законодательным Собранием Краснодарского края проведен конкурс среди территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований Краснодарского края «Выбор истории. История выборов». На конкурс были представлены очень интересные материалы, раскрывающие различные этапы подготовки выборов на Кубани, начиная с конца XIX века. Наиболее значимые материалы, представляющие научную и историческую ценность, обобщены и выпущены в виде сборника. Данную работу мы планируем продолжить и провести в 2009 году второй этап конкурса.

Объединение усилий Избирательной комиссии Краснодарского края, администрации и Законодательного Собрания Краснодарского края, Департамента образования и науки, Департамента молодежной политики Краснодарского края, а также системный подход в организации работы дали хороший результат: явка молодежи на выборах Президента Российской Федерации составила более 78 процентов.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что молодежь – одна из активных электоральных групп населения Кубани.

Молодежная среда динамично развивается. Очевидно, что для того, чтобы улучшить эффективность работы по повышению правовой грамотности, политической культуры данной группы избирателей, необходимо внедрять в работу органов молодежной политики и избирательных комиссий всех уровней новые подходы с учетом возрастных, социальных и культурных особенностей. Главными партнерами в указанной деятельности должны стать молодежные общественные организации и объединения, политические партии. Необходимо развивать систему органов молодежного самоуправления, молодежных дискуссионных политических клубов, клубов будущих политиков и молодых избирателей.

Анализируя результаты мероприятий, проводимых для молодежи, можно сделать вывод, что наибольший эффект дают те из них, порядок организации которых предусматривает поэтапный подход в проведении: внутривузовский уровень – муниципальный уровень – зональный уровень – краевой (областной, республиканский) – общероссийский.

Учитывая опыт работы с молодыми избирателями, имеющийся в Краснодарском крае, а также то, что город - курорт Сочи в ближайшие пять лет станет не только крупным спортивным и туристским центром, но и местом делового общения, площадкой для народной дипломатии, Сочи можно рассматривать как место проведения не только общероссийских, но и международных мероприятий. Тем более что в южной столице Зимних Олимпийских игр 2014 года есть условия для реализации подобных проектов.

В связи с этим Избирательная комиссия Краснодарского края совместно с Российский Центр Обучения Избирательным Технологиям при ЦИК России разработала проект программы мер, направленных на разработку и внедрение новых форм и методов повышения правовой грамотности, политической культуры и электоральной активности молодых избирателей на 2009-2014 годы. Презентация данного проекта состоится 25 февраля 2009 года в ЦИК России на выставке «Время – вперед! Выбор молодежи».

Обобщая вышесказанное, можно говорить, что избирательная комиссия Краснодарского края проводит активную деятельность для повышения правовой деятельности населения. Вовлечение молодых избирателей, проведение семинаров в ВУЗах. привлечение СМИ и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующая система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет собой важнейший организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления.

Избирательные комиссии являются стройной и гибкой системой, которая способна приспосабливаться к выборам органов власти различных уровней. Такая социальная система – это слаженный организм, части которого взаимодействуют друг с другом, согласно законам.

Проведение выставок, дискуссий, презентаций и других видов мероприятий являются основой развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации.

Так же избирательные комиссии привлекают и СМИ. Так как в наше время большая часть населения активно пользуется интернет ресурсами, избирательные комиссии создают специальные сайты, которые способствуют населению, особенно молодому, активно наблюдать за деятельностью комиссий.

Ярким примером взаимодействия избирательных комиссий с населением являются избирательные комиссии Краснодарского края.

Так же в краевой избирательной комиссии проходят встречи с представителями органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций Краснодарского края, представляющих интересы инвалидов разных категорий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 2007.
Безумова Л.Г. Основы PR-технологий: Курс лекций. Самара. 2009.
Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. М. 2008.
Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Изд-во «Весь мир», 1996.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Отв ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. М.: Изд-во НОРМА, 2003.
Концепция взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018 от 2 октября 2013 года. URL.: http://www.consultant.ru/
Кучин А.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Томск. 2014.
Методическое пособие в помощь избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по вопросам информационно-разъяснительной деятельности при подготовке и проведении выборов и референдумов. М. 2007.
Миронов Н.М. «Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов // Конституционное и муниципальное право. 2006. №10
Научно-практический комментарий к федеральному закону об «Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко). М.: Изд-во «НОРМА», 2003.
Некрасов С.И. Конституционное право. М. 2009.
О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон от 2 октября 2012 года от 2.10.2012 № 157-ФЗ. URL.: http://www.consultant.ru/
О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ. URL.: http://www.consultant.ru/
О мерах по реализации государственной политики в области образовании и науки. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599. URL.: http://www.consultant.ru/
О проведении Дня молодого избирателя. Постановление ЦИК России N 83/666-5 от 28 декабря 2007 г. URL.: http://www.consultant.ru/
О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае. Закон Краснодарского края от 18 июля 1997 г. № - 96 КЗ. URL.: http://www.consultant.ru/
Об избирательной комиссии Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 4 июня 1999 г. N 186-КЗ. URL.: http://www.consultant.ru/
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ. URL.: http://www.consultant.ru/
Постановление Центральной избирательной комиссии России от 23 июня 2010 года N 208/1406-5 при ЦИК России. URL.: http://www.consultant.ru/
Постников А.Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1996 .
Приложение к выписке из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 октября 2013 года N 198-2-6. URL.: http://www.consultant.ru/
Распоряжение Председателя ЦИК России от 20 августа 2008 года «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации». URL.: http://www.consultant.ru/
Распоряжением Председателя ЦИК России В.Е. Чурова от 10 апреля 2008 года N 88-р. URL.: http://www.consultant.ru/
Рудаков М.Ю. Правовой статус избирательной комиссии. М. 2008.
Сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации URL.: http://cikrf.ru
Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2012 года URL.: http://www.consultant.ru/
Токарь Н.О. Молодежный парламентаризм – инструмент политического участия молодежи. М. 2012.
Ханов Г.Г., Косоруков А.В., Александрова О.Ю. Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий. М. 2002.

1 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

2 Рудаков М.Ю. «Правовой статус избирательной комиссии», Москва, 2008

3 adhdportal.com 2010-2013.

4п. 16 ст. 26 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

5 Некрасов С.И. «Конституционное право», Москва, 2009.

6 ст. 21 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 – ФЗ ( ред. от 02.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 02.04.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

7 Кучин А.С. «Избирательное право и процесс в Российской Федерации», Учебно- методическое пособие, Томск, 2014

8 https://ru.wikipedia.org /wiki/Избирательная_комиссия.

9 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, 6 – е изд., учебник, М. 2007.

10 Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. М. 2008 .

11 Постников А.Е. Избирательное право России. М. 1996.

12 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Федерального закона № 67 ФЗ. ст. 27

13 Постановление ЦИК России N 83/666-5 "О проведении Дня молодого избирателя" от 28 декабря 2007 года.

14 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образовании и науки".

15 Распоряжением Председателя ЦИК России В.Е.Чурова от 10 апреля 2008 года N 88-р.

16 Постановление Центральной избирательной комиссии России от 23 июня 2010 года N 208/1406-5 при ЦИК России.

17 Приложение к выписке из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 октября 2013 года N 198-2-6

18 «Концепция взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018» от 2 октября 2013 года.

19 Федеральный закон от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

20 www.rcoit.ru

21 Токарь Н. О. «Молодежный парламентаризм - инструмент политического участия молодежи», статья,2012

22 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № - 67 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

23 Распоряжение Председателя ЦИК России от 20 августа 2008 года «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации»

24 Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2012 года.

25 Ханов Г.Г., Косоруков А.В., Александрова О.Ю. «Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий», Москва, 2002г.