Совершенствование деятельности министерства социальной защиты населения Хабаровского края по организации социальной защиты отдельных категорий граждан
Выпускная квалификационная работа
(ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ)
На тему:
«Совершенствование деятельности министерства социальной защиты населения Хабаровского края по организации социальной защиты отдельных категорий граждан»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ и правовые аспекты СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ……………………………………………………….8
1.1 Социальная защита: понятие, принципы, механизмы оказания……………...8
1.2 Исторический аспект развития системы социальной защиты в России …...18
1.3 Правовая база обеспечения социальной защищенности отдельных
категорий граждан в современных условиях …………………………..….…29
2 проектное предложение по СОВЕРШЕНСТВОВАНИю ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО обеспечению
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩищенности ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН………...44
2.1 Анализ деятельности Министерства социальной защиты Хабаровского
края и состояние системы социальной защиты пожилых граждан……...….44
2.2 Проект краевой целевой программы «Социальная поддержка старшего
поколения Хабаровского края на 2012 – 2013 годы»…………………….…..53
2.2.1 Цель и задачи проекта …………………………………………………...…..53
2.2.2 Мероприятия и механизм реализации проекта …………………………….55
2.2.3 Ожидаемый результат и эффективность проектных мероприятий …...….59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……66
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...71
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что проблемы социальной защищенности пожилых граждан становятся особенно актуальными в современных условиях, когда старые формы и методы социальной поддержки оказались малоэффективными, а новая система социальной защиты, соответствующая требованиям рыночной экономики, еще только создается. В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 года Президент России Д.А. Медведев отметил, что забота о пожилых людях является одной из приоритетных задач государства и всего нашего общества1.
В России в 1990 г. доля пожилых людей составляла 19,5% от общей численности населения, а через десять лет она достигла 26%. Такое резкое старение населения связано, прежде всего, с тем, что к этому рубежу вплотную подошло многочисленное послевоенное поколение. В 2010 г. доля пожилых людей в РФ составляла 21,6%. В Хабаровском крае на тот же год их количество составило 272832 чел. (19,5%), что не намного меньше, чем в целом по России2, что требует особого подхода в решении проблем пожилых людей в части обеспечения их социальной защищенности. Статья 7 Конституции Российской Федерации констатирует: «Россия – социальное государство». Это подчеркивает обязанность государства осуществлять социальную политику: заботиться о правах человека, создавать системы здравоохранения, социального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения и т.д.
Однако в результате социальных изменений в стране произошло значительное ухудшение здоровья и качества жизни пожилых людей на фоне явно недостаточного для полноценной жизни среднего размера пенсии. Коммерциализация социальной сферы, особенно в здравоохранении, растущее имущественное расслоение, снижение жизненного уровня привели к образованию среди пожилых людей значительного слоя, находящегося на грани или за чертой бедности, к принципиальным изменениям в их социальном положении.
Заметно снизились возможности государства по жизнеобеспечению пожилых людей на современном этапе. Можно констатировать, что возникло объективное противоречие: произошел отказ от прежней системы социальной защиты различных категорий населения, включая пожилых людей, в то время как новая находится только в стадии становления. Существующие федеральные и региональные программы по социальной поддержке и защите пожилых граждан охватывают лишь отдельные их категории. Обострение противоречий в социальной сфере, в целом, и в социальном положении пожилых, в частности, с неизбежностью актуализирует необходимость совершенствования деятельности органов государственного управления по организации социальной защиты пожилых граждан. Отсюда важнейшей задачей системы социальной защиты на современном этапе является поддержание уровня жизни пожилых людей, содействие их адаптации к условиям рыночной экономики.
Все это обусловливает необходимость формирования и развития государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения, которая путем комплексного решения существующих проблем может обеспечить им социально приемлемый уровень жизни, доступность и высокое качество базовых социальных услуг, активное долголетие, необходимую медицинскую помощь и социальную поддержку.
Принимая во внимание устойчивость тенденции социально-демографического старения общества, а также возрастание потребности лиц преклонного возраста в социальной помощи и поддержке, исследование различных аспектов государственной социальной защиты граждан старшего поколения является не только актуальным, но и требует поиска эффективных мер обеспечения социальной защиты. Данные обстоятельства обусловили не только актуальность, но и выбор темы дипломного исследования.
Анализ изученных источников и литературы. Проблематика социальной защиты населения нашла широкое освещение в работах отечественных исследователей. Таких как: Павленка П.Д., Топчия Л.В.3 , которые раскрывают содержание, назначение социальной защиты населения, дают научное обоснование существующих проблем в этой сфере. Мачульская Е.Е.4 большое внимание уделяет проблемам нормотворчества в сфере социальной защиты населения. Автором в ходе исследования законодательной базы выявлены недостатки правового регулирования отношений в данной области. Представляет интерес для изучения и практического использования в сфере государственной социальной защиты пожилых граждан работа Курбатова В.И.5. Анализ показал, что несмотря на обилие и разнообразие исследований, посвященных вопросам социальной политики и социальной защиты, многие проблемы социальной защиты пожилых граждан отражаются по отдельным аспектам (преимущественно медицинским, или организации специализированных социальных учреждений). Данные обстоятельства также служат стимулом для исследования проблем социальной защищенности отдельных категорий граждан, проживающих на Дальнем Востоке России.
Целью исследования является анализ деятельности Министерства социальной защиты Хабаровского края по обеспечению социальной защищенности отдельных категорий граждан, выявление проблем и разработка проектного предложения по совершенствованию системы социальной защиты граждан пожилого возраста.
Для достижения цели определены следующие задачи:
- охарактеризовать теоретические и правовые аспекты развития социальной защиты населения в исторической динамике;
- проанализировать правовую базу социальной защиты граждан пожилого возраста;
- проанализировать основные направления деятельности Министерства социальной защиты населения Хабаровского края по организации социальной защиты отдельных категорий граждан;
- выявить проблемы и разработать комплекс проектных мероприятий по совершенствованию деятельности данного министерства.
Объектом исследования является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
Предмет исследования - деятельность Министерства социальной защиты населения Хабаровского края по организации социальной защиты граждан пожилого возраста.
Хронологические рамки исследования: 2007 – 2011 гг.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, в которых содержатся основные концепции создания и функционирования системы социальной защиты населения.
Общим теоретическим вопросам развития системы социальной защиты пожилых граждан посвящены работы отечественных ученых А. Антипьева, А. Левина, Л. Любимова, М. Маркова, С. Мареева, О. Меньшикова, Н. Наумовой, Б. Ракитского, Л. Храпылиной, Л. Чистова, Л. Якушева. Особенностям системы социальной защиты пожилых людей в условиях Дальнего Востока посвящены работы Усольцевой О.А., Байкова Н.М., Кашириной Л.В6.
В процессе работы над проектом использовались методы: комплексного анализа, социологические, историко-юридические, статистические, экономические, экспертных оценок и др. позволяющие раскрыть заявленную тему.
Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные и региональные законы, нормативно-правовые акты Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, аналитический материал по итогам выполнения посланий Президента РФ, решений законодательных и исполнительных органов Российской Федерации, Хабаровского края в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, монографии, научные статьи ученых и специалистов отраслевого управления.
Практическая значимость исследования. Выводы и предложения исследования могут быть использованы в практической деятельности органов социальной защиты населения, а также при организации семинаров, «круглых столов», коллегий.
Структура дипломного проекта состоит из реферата, введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ и правовые аспекты СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Социальная защита: понятие, принципы, механизмы оказания
Социальное государство – это демократическое государство, служащее интересам общества, обеспечивающее социальную ориентацию развития рыночной экономики, проводящее активную, сильную и эффективную социальную политику, направленную на реализацию принципов социальной справедливости, социальной защищенности, социального партнерства и социальной солидарности членов общества, на повышение или стабильное обеспечение жизненного уровня населения, защиту и осуществление прав и свобод граждан, создание современных систем здравоохранения, образования и социального обеспечения, поддержание неимущих и малоимущих социальных слоев, не предотвращение и разрешение социальных конфликтов и т.д.7 Государство может считаться социальным, если в нем создана эффективная система социальной защиты граждан.
В Российском энциклопедическом словаре социальной работы дано такое определение: социальная защита населения – это совокупность принципов, правил, методов, законодательно закрепленных экономических, правовых, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав, мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных групп.8
В жизни каждого человека наступает такой период, когда в силу обстоятельств (возрастные ограничения или утрата способностей к труду), он не сможет самостоятельно удовлетворить свои жизненные потребности. Однако человек является членом общества, поэтому государство в определенной степени принимает на себя ответственность за его жизнь, здоровье и жилищно-коммунальное благополучие. Оно предоставляет минимальный уровень социальной защиты населения и обеспечивает необходимый комплекс социально-защитных мер для устойчивого развития общества. Общество, которое не в состоянии их обеспечить, находится в состоянии глубокого социально-экономического кризиса.
В широком понимании социальная защита предполагает в качестве ее объектов все население страны. Это связано со следующими факторами: не все инвалиды способны самостоятельно защищать свои права и свободы, особенно в условиях рыночных отношений; в условиях частной собственности на средства производства и высокой динамики развития экономики нарастает риск безработицы; несоизмеримость получаемых работником вознаграждений и оплаты труда и уровня цен на товары и услуги снижает интерес к производительному труду; обесценивание доходов в связи с инфляцией лишает население возможности накопления и инвестирования личных средств; низкий общий уровень и неудовлетворительное качество жизни сдерживает индивидуальное развитие граждан; слабый социальный контроль над индивидами и организациями, реализующими собственный интерес в ущерб интересам других граждан и общества в целом, приводит к социальной дестабилизации9.
По мнению, П.П. Глущенко10 определение социальной защиты, приведенное в законе Ленинградской области «О социальной защите населения Ленинградской области» является более точным: «социальная защита населения представляет собой комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения и осуществляемых за счет федерального, областного, районного, городского бюджетов, а также за счет фондов социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения».
Субъектами социальной защиты населения выступают органы государственной власти, негосударственные структуры, социальные группы и отдельные люди. Социальную защиту можно представить как особую систему деятельности, состоящую из субъекта, содержания, средств, управления, объекта, объединяемых в целостную систему с помощью целей и функций11.
Объектом социальной защиты служат люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети, люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
Социальная защита осуществляется с помощью средств, необходимых для достижения цели. Социальная защита немыслима без управления. Оно включает в себя оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решений, учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор и расстановку кадров.
Перечисленные компоненты (объект, субъект, содержание, средства, управление) составляют структуру социальной защиты. Обозначенный набор компонентов системы социальной защиты является необходимым. Исключение одного из них ведет к нарушению, ослаблению, а то и разрушению системы.
Социальная защита населения в качестве основной цели преследует: избавление от нищеты (при условии среднедушевого совокупного дохода семьи ниже прожиточного минимума); оказание материальной поддержки в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики; практическую реализацию защитных мер с использованием различных источников финансирования.
Основными принципами социальной защиты на современном этапе являются: адресность социальной помощи, предусматривающая предоставление ее конкретно нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей; гарантированность, предполагающая обязательное оказание помощи гражданам, обратившимся в местные органы социальной защиты; дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи в зависимости от места проживания и специфики условий; комплексность, предполагающая возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи: денежной, натуральной, в виде услуг или льгот; самостоятельность местных органов власти и социальной защиты в деле организации и проведения мероприятий по оказанию социальной помощи в сочетании с централизованными мероприятиями; социального реагирования, предусматривающий пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни, повышения минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума и т.д.
В соответствии с названными принципами призваны строить свою деятельность учреждения и организации социальной защиты населения. Реализация социальной защиты населения осуществляется непосредственно социальными службами, которые представляют собой государственные (министерства, комитеты), муниципальные (управления, отделы социальной защиты населения) и негосударственные органы управления (благотворительные, общественные фонды, религиозные организации), структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.
Одним из блоков социальной защиты населения является социальное обеспечение, которое имеет более узкие параметры действия. Оно представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию12.
Другими словами под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления социальных рисков с целью выравнивания их социального положения по сравнению с другими членами общества.
Составным элементом социальной защиты населения на современном этапе является оказание социальной помощи. Социальная помощь – это такой блок социального обеспечения, который охватывает предоставление денежных выплат, натуральных выдач и услуг гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. Социальная помощь осуществляется с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий за счет средств федерального бюджета, местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов. Она носит, как правило, характер периодических и единовременных доплат к пенсиям и пособиям в целях оказания адресной, дифференцированной социальной поддержки.
Социальная поддержка – это социальное обслуживание, оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи социальными службами, включая социальную адаптацию, гражданам, имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» трудной жизненной ситуацией является ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Для оказания социальной поддержки применяется организационный инструментарий: система денежной помощи, включающая в себя постоянные, временные, единовременные и целевые пособия; система натуральной помощи; система помощи в виде услуг, в том числе медицинских; организация социальных учреждений. Одной из форм оказания малоимущим гражданам государственной социальной помощи является социальное пособие, которое представляет собой безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы.
Самостоятельным звеном в общей системе социальной защиты граждан выступает социальное обслуживание, которое представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание возникло, как естественная реакция государства помочь людям в связи с наступлением тяжелых жизненных обстоятельств, оказать им действия, способные положительно повлиять на преодоление этих обстоятельств, которые могут наступить у конкретного человека, группы людей, могут затронуть в случае глобальных социально-экономических потрясений большие по численности общности людей (беженцы, вынужденные переселенцы). Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб. Понятие «социальная служба» относится к основным понятиям в социальном обслуживании населения и определяется как система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими.
Одним из направлений социальной защиты населения является социальная реабилитация, которая представляет собой систему медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной адаптации лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма или социальными обстоятельствами13. Целью социальной реабилитации является – восстановление социального статуса человека, утраченных общественных связей.
Одной из составных частей государственной системы социальной защиты населения является социальное страхование, представляющее собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья, инвалидности, болезни, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения.
Анализ вышеуказанных понятий позволяет выделить элементы, сближающие их. Все эти понятия в определенном смысле являются правовыми и экономическими категориями и служат инструментом для решения социальных проблем. Уровень социальной защиты, социального обеспечения и социального обслуживания показывает, насколько государство и общество заботятся о своих гражданах, кому оказываются услуги и помощь и на каком основании. Проявление социального обеспечения и социальной защиты во многом совпадает (выплата пенсий, пособий, социальные услуги, социальные льготы). И социальное обеспечение, и социальное обслуживание, и социальная защита осуществляются в определенных организационно-правовых формах (социальное страхование, программы социальной помощи и др.).
Социальная защита населения – это динамично развивающая отрасль, которая напрямую зависит от государственной политики, проводимой в Российской Федерации и на территории Хабаровского края. Сущность социальной защиты населения реализуется в системе социального управления, которое обеспечивает регулирование социально значимых процессов, оказывающих влияние на жизненные ситуации личности и среды ее жизнедеятельности и проявляется в ее функциях. Функции социальной защиты населения реализуются в двух уровнях: федеральном и региональном.
На федеральном уровне органами исполнительной и государственной власти реализуются: экономическая функция заключается в создании условий для обеспечения достойного уровня жизни различных категорий населения, оказании помощи малоимущим гражданам, частичном возмещении дополнительных расходов в экстремальной ситуации; политическая функция обеспечивает социальную стабильность в обществе через предоставление социальных гарантий; социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально-слабых групп населения, формирование доступной среды жизнедеятельности, создание условий для социальной, профессиональной, медицинской реабилитации, позволяющей ощущать полноценным членом общества; демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны; защитная функция – так как защита граждан в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.) является приоритетной в функционировании любого государства.
На региональном уровне функции социальной защиты реализуются через министерство социальной защиты населения края, комитеты и управления Правительства края: по социальным вопросам, по культуре и искусству, по труду, по физкультуре, спорту и туризму и др.; департамент федеральной государственной службы занятости населения; органы социальной защиты населения края; органы местного самоуправления муниципальных образований; Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования; Отделение Пенсионного Фонда РФ по Хабаровскому краю; Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю.
По своему содержанию эти функции делятся на три группы: ориентированная система: прогнозирование, планирование, нормативное руководство; обеспечение системы: кадровое, материально-техническое, финансовое, организационно-структурное, информационное; оперативное управление системой: непосредственное регулирование деятельности, учет, контроль, оценка (всей работы, отдельных работников, выполнение конкретных заданий и т.д.) прежде всего, по таким направлениям деятельности, как оказание государственной социальной помощи; социальное обеспечение; организация социального обслуживания; организация социальной работы.
Взаимодействие между федеральными и региональными органами социальной защиты населения в поддержании уровня жизни и социальной защиты осуществляется посредством следующих механизмов:
- налоговый механизм – предоставление налоговых льгот и льгот по выплатам в социальные фонды по некоторым видам деятельности на территории муниципальных образований. В сфере занятости этот механизм используется для сохранения существующих и создание новых рабочих мест, вовлечения в трудовую деятельность наиболее уязвимых категорий населения, стимулирования профессионального обучения и переобучения. В сфере регулирования уровня жизни и социальной защиты – для стимулирования благотворительности;
- бюджетный механизм – прямое финансирование программ содейст-
вия социальной защиты населения муниципальных образований из бюджетов и внебюджетных фондов и предоставление им субсидий, субвенций и дотаций;
- административный механизм – обеспечение социальной защиты населения с помощью различного рода запретительных, разрешительных, ограничительных и других мер;
- организационный механизм – создание при федеральных и региональных органах управления социальных фондов специальных организационных структур для реализации государственной и региональной социальной политики;
- правовой механизм – разработка и принятие нормативных актов, регламентирующих деятельность различных субъектов управления в сферу формирования уровня жизни и социальной защиты населения.
С развитием рыночных отношений, появлением различных форм собственности оказался неэффективным механизм централизованного финансирования льгот, государственных дотаций. С 1 января 2005 года реализация получения мер социальной поддержки таким категориям граждан как труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные граждане возложена на субъекты Российской Федерации. Наряду с этим определена экономическая целесообразность замены льгот их денежным эквивалентом.
Происходящий в нашей стране процесс кардинального изменения основ политической и экономической жизни требует создания принципиально новой системы социальной защиты населения. Главная задача – не допустить дальнейшего обнищания наиболее уязвимых слоев общества в условиях перехода к рыночным отношениям. В связи с этим на первый план выдвигается необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения и социального обслуживания, предоставления мер социальной поддержки, выработки единой системы пособий и выплат.
Таким образом, система социальной защиты в Российской Федерации, её основные принципы и механизмы опирается на систему законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств, мер, благодаря которым обеспечивается достойное и социально-приемлемое качество жизни населения. Она определяется и регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов российской Федерации, адресными программами, как федеральными, так и региональными. Существующие механизмы социальной защиты населения позволяют осуществлять социальную политику в отношении социально уязвимых групп населения. Социальная защита населения, как комплексное явление, имеет глубокие исторические корни общественной жизни.
1.2 Исторический аспект развития системы социальной защиты в России
В российской истории можно выделить семь основных этапов становления системы помощи и взаимопомощи, связанные с некоторыми изменениями в ее содержании, признаках и методах. В частности: I этап. Архаический период. Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до X века; II этап. Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с Х в. по XIII вв.; III этап. Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.; IV этап. Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.; V этап. Период общественного и частного призрения с конца XIX в. до начала XX в.; VI этап. Период государственного обеспечения с 1917 г. по 1991 г.; VII этап. Период социальной работы с начала 90-х гг. по настоящее время14.
Важной формой и историческим свидетельством древнеславянских систем коллективной защиты явились длительное время сохраняемые полукрепостнические общественные отношения, общинная система землепользования. Община являлась органом местного крестьянского самоуправления, в компетенцию которого входили земельные переделы, налогово-финансовые вопросы (связанные с обложением податями и их распределением), решение судебных споров, вопросы помощи нуждающимся.
Выделяются следующие основные формы защиты и поддержки в древнейших славянских обществах: культовые формы поддержки с различными сакральными атрибутами; общественно-родовые формы помощи и защиты в рамках рода, семьи, населения; хозяйственные формы помощи и взаимопомощи15, в основе которых лежала всевозможная взаимовыручка. В древнейший период славянской истории зарождаются формы помощи и поддержки. Они носят не только внутриродовой характер, но и выходят за ее пределы, становятся основой для христианской модели помощи и поддержки нуждающимся.
Начиная с Х в. на Руси разрушаются родоплеменные отношения. Создавшаяся культурно-историческая ситуация потребовала иных форм поддержки и защиты. Основные тенденции помощи в этот период времени были связаны с княжеской защитой и попечительством, которые в своем развитии претерпевают как бы два этапа своего становления. Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси и образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель. Второй период – со второй половины XII в. по XIII в. включительно, когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения. В данный период, простейшие виды благотворительности заключались первоначально почти исключительно в кормлении нищих.
Великому князю Владимиру I приписывается учреждение первых училищ для обучения детей знатных, среднего состояния и убогих людей; богаделен, странноприимных домов. Однако основное место в благотворительности князя занимало все же «нищелюбие». «Всякому нищему и убогому» было разрешено приходить на княжеский двор, чтобы кормиться, а для больных, которые сами не могли ходить, отправлялись повозки, груженные хлебом, рыбой, овощами и др.
И все же княжеская благотворительность в Древней Руси не переступала рамок частного призрения. Отсюда ее важнейшие черты:
- княжеская благотворительность основывается на личном участии нищелюбца, а государственной системы благотворительности не существует;
- участие в призрении оказывается не обязанностью, а правом князя.
Следовательно, важнейшей особенностью благотворительности в Древней Руси явилось отсутствие системы государственной помощи. В связи с этим в этот период ценилось в основном только личная, непосредственная благотворительность, передаваемая из рук в руки. Не случайно тогда и зародилась поговорка: «В рай входят святой милостыней: нищий богатым питается, а богатый нищего молитвой спасается»16.
Во второй половине XII в. княжеская помощи и защита нуждающихся претерпевает изменения. Это обусловлено рядом причин: ростом монастырского и церковного призрения, увеличением татаро-монгольских набегов, а также тем, что князья становятся хозяинами своего удела.
Исходя в своей благотворительности из нравственно-религиозных побуждений, князья склонны были ставить ее под покровительство церкви и поручать осуществление самого дела представителям религии. При всех монастырях производилось кормление нищих и убогих. Отличительной чертой благотворительности периода была «слепая» раздача милостыни, в связи с этим монастыри становились центрами, привлекавшими целые толпы бездельников и тунеядцев. Государство выступает исключительно в роли частного благотворителя.
Для периода XIV в. – первой половине XVII в. характерны три формы поддержки и защиты нуждающихся: монастырская система помощи, государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского нищелюбия) и первые светские проявления благотворительности.
Привлекательность монастырской защиты и поддержки для работного люда состояла в том, что они имели более выгодные условия жизнедеятельности, находясь в составе монастырской вотчины. Так как крестьяне освобождались от пошлин и податей, то есть находили в монастыре «надежную защиту от политических и административных преследований и угнетений». При этом желающие попасть в монастырскую вотчину должны были вносить пожертвования в виде натуральных продуктов или денежных вкладов.
В связи с изменением структуры государственного управления происходят изменения в общественных отношениях. Начинаются они с изменения характера и княжеской благотворительности в отношениях с населением. С развитием структуры управления государства возникают ведомства, которые берут на себя функции «защиты и наряда», т. е. появляется передаточное звено между волей князя и поступком, действием, направленным на помощь и поддержку нуждающимся. Изменение помощи шло параллельно с укреплением законодательства. Оно становилось мерилом поступков, норм и требований к презрению.
Формирующееся законодательство государственного призрения не только реагировало на проблемы церкви, но и было тесно связано с проблемами бедности, государственной защиты вдов и сирот и т.д. В связи с тем, что проблемы бедности монастыри не решали, так как стала преобладать общинно-вотчинная форма организации, государственная власть официально легализовала институт нищенства.
Следует отметить, что в этот период государство постепенно набирает организационную и законодательную силу, ограничивает власть церкви, берет под свой контроль нуждающихся. Именно в этот период формируется «остаточный принцип» в подходах к социальным проблемам общества.
Государственно-административное общественное и частное призрение складывалось на протяжении двух столетий. Его становление как системы происходит с XVII в. по вторую половину XIX в. Оформляется административная система помощи нуждающимся, которая включала в себя определенные территориальные институты помощи и поддержки, защитные меры относительно различных слоев населения, усиления законодательной базы. Намечаются тенденции институциональной системы помощи, представляемой различными ведомствами – общественными и частными институтами защиты и призрения.
В период правления Петра I оформляется достаточно разветвленная система социальной защиты. В нее входят: «а) центральные органы – вначале Патриарший и Монастырский приказы, с 1712 г. – Святейший Синод, а с 1724 г. Камер-контора; б) городские магистраты; в) помещики во владельческих селениях; г) старосты и сотские в селениях со свободным населением»17.
В конце XVII и начале XVIII века в царствование Петра Великого создаются больницы, богодельни, сиротские дома, домов для людей, не имеющих постоянного места жительства. Кроме того, Петр I привнес с развитие социальной политики Российского государства меры «по призрению военных чинов», когда инвалидам и вышедшим в отставку выплачивалось «кормовое довольствие», которые стали зарождением пенсионного обеспечения в России. Система призрения, созданная Петром, была развита и упрочена Екатериной II. Мероприятия, проводимые ею, были подготовкой к созданию государственной системы благотворительности со своим управленческим аппаратом, финансами, формами и методами работы.
К концу XVIII века оформляется государственная структура помощи. Во многих губерниях учреждаются приказы общественного признания со своими институтами поддержки, развивается светское законодательство в области общественного призрения и частной благотворительности.
XIX век стал веком рассвета социальной деятельности в России. В 1796 году Мария Федоровна (жена Павла I), основала Ведомство императрицы Марии, которое заведовало домами презрения, богадельнями, медицинскими учреждениями. С годами оно разрослось, образуя филиалы в городах России.
К числу наиболее известных российских благотворительных заведений следует отнести Императорское Человеколюбивое общество, которое было основано рескриптом императора Александра I от 16 мая 1802 г. для оказания помощи бедным, которая носила не только временный, но и постоянный характер. Основными направлениями его работы являлись: воспитание и обучение сирот и детей бедных родителей; оказание медицинской помощи; временная помощь помещением, пищей, одеждой. Такие учреждения, как богодельни, заведения бесплатных и дешевых квартир, воспитательно-образовательные, оказывали помощь на постоянной основе. К учреждениям Общества временной помощи относились ночлежные приюты, дешевые столовые, медицинские и др. учреждения.
В XIX – начале XX века начинает оформляться система социальной помощи на основе территориального принципа. Основные институты помощи находились при земских, сельских, городских, церковно-приходских территориальных единицах. Однако уже в этот период существуют централизованные подходы и формы помощи, вертикальное управление, идущее от государства к клиенту. Причем вертикальное управление и централизация как факторы управления социальной помощи были характерны не только для государственных, но и общественных структур.
Несмотря на общность организационных принципов общественные и государственные институты не имели единой программы действий. И все же общественная, общественно-государственная благотворительность, индивидуальная поддержка со стороны состоятельных людей помогали сотням тысяч россиян в их бедах и страданиях. Многочисленные благотворительные общества и заведения, частная благотворительность в определенной мере компенсировали слабость социальной политики царской власти, сглаживая трудности повседневной жизни малоимущих слоев населения.
Вторая половина XIX - начало XX в.в. были для России периодом взлета благотворительной деятельности. И статистика подтверждает это. Именно за последние сорок лет XIX века в стране было основано 82% всех благотворительных заведений и 95% благотворительных обществ. Только в течение одного 1898 г. в России воспользовались возможностями благотворительности более 7 млн. человек. В благотворительных заведениях на постоянной основе получало тогда помощь почти полмиллиона нуждающихся18.
После Октябрьской революции, в связи с образованием новой социально-политической общности в России, общественная и социальная благотворительность сводится к социальному обеспечению. Проводником политики в области государственного социального обеспечения стал Народный Комиссариат Государственного призрения. Это ведомство и его учреждения на местах занимались вопросами предоставления убежища для военно-увечных, назначения им пенсии, выдача пайков семьям фронтовиков.
В апреле 1918 г. Наркомат Государственного призрения был преобразован в Наркомат социального обеспечения (НКСО), то есть вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи. Основными видами социального обеспечения новой власти определялись: врачебная помощь; выдача пособий нуждающимся; пенсионное обеспечение по старости, в связи с потерей трудоспособности; бесплатное медицинское обслуживание населения.
Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г. Это был первый законодательный акт, заложивший правовые основы всей системы социального обеспечения. Согласно которому обеспечению подлежали все без исключения лица, существовавшие только за счет собственного труда, без эксплуатации чужого.
В 1920 г. произошло более четкое разграничение функций и полномочий различных ведомств в деле социального обеспечения. Теперь за народным комиссариатом труда закреплялись не только вопросы нормирования заработной платы, учета и распределения рабочей силы, но и установления общих норм пенсий и пособий. Все лечебные учреждения, находившиеся ранее в ведении Наркомата социального обеспечения, передавались Комиссариату здравоохранения.
Попытка большевистской власти командным путем внедрить всеобщее благоденствие путем натурального продуктообмена и запрета рынка провалилась, обострив при этом экономическую ситуацию. В России продолжал падать уровень жизни народа. В этих условиях явно ошибочным было стремление власти всю деятельность по социальной помощи и социальному обеспечению замкнуть исключительно на государство, свернув работу благотворительных организаций.
Новая экономическая политика, проводившаяся в России в 20-е годы, внесла определенные изменения в систему социального обеспечения. На передний план были выдвинуты следующие ее направления: организация обществ взаимопомощи; кооперация инвалидов; пенсионное обеспечение рабочих; борьба с беспризорностью, нищенством и др. В области социального обеспечения государство ориентировалось в основном на нужды города и рабочего класса как социальной базы власти. В соответствии с Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета народных Комиссаров страны от 15 мая 1929 г. «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости» пенсионное обеспечение вводилось для рабочих многих отраслей промышленности. С целью стабилизации социального положения на селе, была организована система крестьянской общественной взаимопомощи, которая осуществлялись путем оказания помощи инвалидам, бедноте, сиротам пособиями, ссудами, обработкой их земли; организации социальной взаимопомощи, созданием запасных магазинов, общественных запашек и др.; поддержки школ, больниц, инвалидных домов; защиты интересов малоимущих слоев населения при взимании налогов, отпуске леса и др. На начальном этапе своего существования эти общества более чем на четверть финансировались государством, но с годами перешли на собственное финансирование.
В 1920 – 1930 гг. получили развитие кооперативы и общественные организации инвалидов. Вопросами создания трудовых артелей и кооперативов инвалидов занимались и их общественные организации: Всероссийское общество слепых, созданное в 1923 г., Всероссийское объединение глухонемых, образованное в 1926 г. Кроме решения вопросов вовлечения инвалидов в посильный общественно-полезный труд, они занимались вопросами социального обеспечения инвалидов. Об усилении внимания правительства к проблемам инвалидов свидетельствует учреждение в марте 1931 г. при Народном Комиссариате социального обеспечения специального Совета по трудоустройству инвалидов.
В период Великой Отечественной войны важнейшими проблемами социального обеспечения были: организация помощи семьям фронтовиков; трудоустройство инвалидов; помощь детям-сиротам, матерям и др.
Несмотря на сложности военного времени, государство находило возможности поддерживать семьи военнослужащих, мобилизованных на фронт. 26 июня 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время», регламентирующий порядок выплаты пособий. Наряду с денежной помощью, семьям военнослу-жащих оказывалась большая поддержка в предоставлении огородов, скота продовольствия и одежды. Помощь они получали также в виде льгот по налогам, квартирной плате, плате за обучение детей. В годы войны налоговые льготы получили инвалиды и пенсионеры.
Успешная социальная политика, проводившаяся во второй половине 1950-х – в начале 1960-х гг. позволила значительно снизить уровень смертности населения и обеспечить качественный скачок в продолжительности жизни. Если в 1940 году смертность в СССР из расчета на тысячу человек составляла 18 человек, то в 1960 году – 7 человек. Показательна статистика и по уровню продолжительности жизни. Если на рубеже 1930-х – 1940-х гг. она составляла лишь 47 лет, то во второй половине 1950-х годов средняя продолжительность жизни достигла 67 лет, а в конце 1960-х годов – 1970 лет. Следовательно, в результате масштабных социальных преобразований, осуществленных в стране в 1950 – 1960-е годы, повысился жизненный уровень народа, упрочилась система социального обеспечения19.
В 1970 – 1980-е годы власти стремились сохранить тенденцию роста жизненного уровня. При этом дальнейшее развитие получила система социального обеспечения. Возросли расходы государства на выплаты пенсий. Размеры пенсий колхозников все более приближались к уровню пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Система социального обеспечения, сложившаяся в стране к середине 1980-х г.г., охватила широкие слои населения, предоставляя всем нуждающимся минимум социальных гарантий. Однако советская система социального обеспечения была далека от совершенства. В целом уровень социальной защищенности граждан оставался невысоким. В этот период в России сформировалась патерналистская модель социальной защиты с абсолютным финансированием из государственного бюджета. Причем система распределения фондов социального обеспечения была в значительной степени безадресной и бюрократической. Отсюда следует, что социальное развитие СССР за годы советской власти было довольно противоречивым. Социальная защита предоставляла минимум социальных гарантий для всех нуждавшихся граждан. В стране все более осознавалась необходимость реформирования социальной системы и ее важнейшей составляющей части – социального обеспечения.
Новые аспекты социальной политики начинают проявляться в начале 1990-х годов. К организации системной помощи в обществе подтолкнул экономический кризис и те социальные проблемы, которые возникли в результате единого социального, экономического и геополитического пространства. В этот период в стране начинает складываться социальная работа как профессиональная деятельность. С целью ослабления социальных тягот перехода к рыночной либерализации, российская власть предприняла ряд мер как упреждающего, так и сдерживающего характер, направленных прежде всего на усиление социальной защищенности военнослужащих и малообеспеченных слоев населения.
В декабре 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации принял специальное постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. В соответствии с ним, исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для малоимущего населения, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания.
Тогда же в декабре 1991 г. вышел Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году». Согласно этого указа, для поддержки малообеспеченных граждан намечалось ввести карточную или талонную систему распределения гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую из-за рубежа; предполагалось на базе отделений надомной помощи создать территориальные службы срочной социальной помощи.
С переходом к рыночной экономике стали создаваться условия для возрождения благотворительности как избирательной помощи гражданам. По оценкам М.В.Фирсова, к середине 1995 г. в России насчитывалось 1110 благотворительных объединений и организаций (в 1991 г. – 168, в 1992 г. – 387, в 1993 г. – 470) 20. Кроме того, в благотворительную деятельность в середине 1990-х годов стали включаться коммерческо-банковские структуры. В стране стала возрождаться и церковная благотворительность, находившаяся длительное время под запретом.
В 1996 г. Правительство Российской Федерации приступило к разработке комплексной программы по реформированию системы социальной защиты населения страны. К началу 1997 года им была подготовлена Программа социальных реформ в Российской Федерации на период до 2000 года. По этой программе реформирование социальной сферы предполагалось проводить в два этапа. На первом этапе, который включал период до 1998 г., в условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики, предполагалось осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты прав граждан. Рассчитывалось, что на втором этапе начнется экономический рост, который создаст финансовые условия для увеличения расходов на социальные нужды, приведет к реальному росту доходов населения и создаст предпосылки для искоренения массовой бедности.
Следует отметить, для России более приемлемой является модель социального рыночного государства, опирающаяся на развитие наукоемких отраслей отечественной промышленности, на передовые технологии, образование, науку. А для данной модели модернизации общества характерно приоритетное развитие социальной сферы.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что на всем протяжении исторического развития российского государства социальная деятельность всегда являлась важной составляющей общественно-экономической жизни. Зародившись в форме благотворительности, постепенно преобразуясь в общественно-государственную, законодательно регламентируемую систему, социальная защита населения стала одним из важнейших направлений социальной политики государства. Исторический процесс формирования государственной системы благотворительности со своим управленческим аппаратом, формами и методами работы стал основой формирования современной социальной деятельности, в которой широко используются механизмы государственной структуры социальной помощи, институты поддержки и защиты граждан, а также общественной благотворительности, внедрявшиеся и развивавшиеся на протяжении веков и доказавшие свою эффективность и действенность.
Таким образом, анализ исторического опыта, исследование системы социальной защиты населения в ее историческом развитии, позволяют более эффективно разрабатывать ключевые направления дальнейшего развития социальной защиты населения на современном этапе, повышающее качество жизни российских граждан. Безусловно, эта деятельность должна основываться на определенной правовой базе, адекватной социально-экономической ситуации.
1.3 Правовая база обеспечения социальной защищенности отдельных
категорий граждан в современных условиях
Существует целый комплекс нормативно-правовых актов, относящихся к социальной защите населения. Поэтому автор работы уделяет особое внимание основополагающим актам, в которых закрепляются права гражданина на те или иные виды социальной помощи, требования и условия их предоставления, регламентируются организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.
Первую группу источников составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда. Нормы международного права и международного договора являются составной частью правовой системы Российской Федерации и закреплены в пункте 4 статьи 15 Конституции РФ.
Вторую группу источников составляют законы Российской Федерации. Правовая система Российской Федерации имеет разветвленную систему нормативных правовых актов, охраняющих права и законные интересы граждан страны, в том числе лиц старшего возраста. Обладая всеми правами граждан России, люди пожилого возраста, как все лица, нуждающиеся в особой заботе государства, находятся в то же время под защитой комплекса нормативных правовых актов, призванных обеспечить пожилым равенство прав и возможностей, несмотря на происходящие с ними психофизиологические изменения.
Нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых россиян, выглядит достаточно емко. Она представлена законодательством как общего характера, так и специального. Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года.
Конституция РФ занимает верховенствующее место в правовой системе. Ее положения являются первичными, исходными и основополагающими. Все остальные правовые акты, принимаемые в государстве не должны противоречить Конституции РФ. Условно в систему социальных прав пожилых людей можно включить два вида норм21: нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей; нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и их особых групп (ветеранов, инвалидов и т.п.) и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи.
Статья 7 Конституции РФ22 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. По Конституции РФ пожилым гражданам гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы. Это общие нормы, входящие в систему социальных прав пожилых людей. Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ пожилые люди, наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях. Не существует запрета для граждан старшего поколения на образование: ст. 43 Конституции РФ гарантирует общедоступность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д. Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста статьей 44 Конституции РФ. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Ст. 51 Конституции РФ предоставляет пожилым людям право на квалифицированную юридическую помощь. Наряду с социальными правами статьей 33 Конституции РФ пожилым людям предоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращаясь в государственные органы и органы местного самоуправления с предложениями, замечаниями, критикой недостатков, со своими собственными проблемами, пожилые люди ощущают себя активными участниками управления делами государства.
Третью группу составляют подзаконные акты, среди которых особое место занимают Указы Президента Российской Федерации в сфере социального обеспечения. Они имеют нормативный характер.
К четвертой группе относятся постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации), то есть они определяют дополнительные меры социальной защиты населения для конкретных слоев населения в Российской Федерации. Необходимо, прежде всего, остановиться на правовых нормах, регулирующих труд и занятость граждан пожилого возраста, и пенсионном законодательстве. Именно эти законодательные акты, как содержащие материальную составляющую, играют важную роль для пожилых людей, в т. ч. в их социальной адаптации после выхода на пенсию.
От материального обеспечения зависят возможности и способы, которыми старшее поколение сможет удовлетворять свои сущностные потребности и интересы, свои социально-ценностные ориентиры и установки. В немалой степени реализация этих законов влияет на поддержание пожилыми людьми своего здоровья, взаимоотношений в семье и на отношение к окружающим, на организацию их отдыха и досуга, одним словом - на всю их социальную активность.
Современный Трудовой кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для лиц пожилого возраста. Ограничение прав при приеме на работу в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается. Не допускается и увольнение пожилых людей по инициативе администрации. Вместе с тем, некоторые законодательные акты России допускают определенные ограничения в связи с возрастным цензом (Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации»23 и «О занятости»24). Законодательные ограничения в отношении труда и занятости отдельных категорий граждан пожилого возраста в современной России обусловлены преимущественно влиянием существующих в обществе социально-экономических отношений, экономического положения в стране.
Вместе с тем следует отметить, что ни работодатель, ни государство в целом, не слишком заинтересованы в трудоустройстве и занятости пожилых людей после их выхода на пенсию. Пенсионное законодательство, представленное Федеральными законами и множеством других законодательных и подзаконных актов, имеет чрезвычайное значение для социальной поддержки людей старшего возраста, потому что выход на пенсию – ключевой момент в пожилом возрасте, радикально меняющий условия, уровень и образ жизни россиянина и означающий не только прекращение общественно полезного труда, но и изменение характера, форм, степени активности во многих сферах деятельности.
С 1 января 2002 года в России началась крупномасштабная пенсионная реформа, основу которой составляет назначение пенсий на принципах реального страхования. Первыми законами, направленными на реализацию пенсионной реформы и составляющими новое пенсионное законодательство, являются: Федеральные законы: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»25; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»26; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»27.
Вышеуказанные законы предусматривают: введение формулы расчета пенсий, которая позволит дифференцировать размер пенсий, уйти от одинаковых размеров пенсий; снятие ограничения максимальной пенсии; изменение порядка исчисления пенсий инвалидам; приведение в соответствие с Конституцией РФ порядка обжалования решений по пенсионному обеспечению.
В перечне социального законодательства – Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»28. Это – один из основных социальных законов, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии с названным Законом (ст. 13) социальная защита ветеранов, большинство из которых – пожилые люди, предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам меры социальной поддержки по: пенсионному обеспечению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получению и содержанию жилых помещений; оплате коммунальных услуг; медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения; трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда; пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; получению услуг учреждений социального обслуживания.
К специальному социальному законодательству относится и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»29, имеющий прямое отношение к пожилым людям-инвалидам.
Социальный аспект содержит ст. 20 «Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан»30, в котором закреплены права граждан пожилого возраста на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.
В реализации норм данного законодательного акта имеются существенные проблемы. В большинстве своем пожилые люди не получают эффективной амбулаторно-поликлинической помощи, сталкиваются со значительными трудностями в госпитализации в стационарные медицинские учреждения, не имеют возможности приобрести необходимые, порой жизненно важные, лекарства в связи с их высокой стоимостью. Весьма сложной остается проблема обеспечения их путевками на санаторно-курортное лечение.
В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое место Федеральный закон «О государственной социальной помощи»31. В преамбуле Закона определено, что «он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам».
Поскольку значительная часть пожилых людей живет в бедных семьях или относится к числу малоимущих, и их душевой доход не достигает величины прожиточного минимума, многие граждане старшего возраста относятся к числу получателей государственной социальной помощи. Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются Федеральные законы: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»32 и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»33.
Названные Федеральные законы устанавливают основные формы социального обслуживания граждан, их права, гарантии реализации этих прав, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в России.
Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе. В соответствии с этим Законом социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединения и других обстоятельств.
Анализ законодательных и подзаконных актов в большей степени касаются социального аспекта в отношении лиц пожилого возраста, нежели другие.
Необходимо также назвать ряд законов, которые содержат в себе нормы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей. Так, в соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании»34 гражданам России, в том числе пожилым людям гарантируется возможность получения образования независимо от возраста, состояния здоровья, социального положения. Вовлечению в активную досуговую деятельность пожилых людей способствуют и основы законодательства Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «О культуре». Согласно ст. 12 пожилые люди, как и все граждане, имеют право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.
В соответствии со ст. 30 и 52 «Основ» органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны осуществлять покровительство в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения. При организации платных мероприятий организации культуры обязаны устанавливать определенные льготы, в том числе инвалидам. Многие местные администрации, как известно, устанавливают льготы и пенсионерам.
Следует отметить, что рассмотрение законодательства только в социальном аспекте не может создать полную картину жизнедеятельности пожилых людей в нашей стране. Необходимо обеспечить закрепленное законодательством право на их участие в процессах принятия решений на всех уровнях.
В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдумах. Кроме того, избирательные права граждан России определены целым рядом законодательных актов – Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»35, «О выборах Президента Российской Федерации»36, и др. Эти законы не содержат дискриминационных норм и ограничений для участия пожилых людей в политической жизни страны. Люди старших возрастов являются на сегодняшний день наиболее активными избирателями среди других возрастных групп общества.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации, которые можно отнести к пятой группе. Главная цель документа- повышение уровня социальной защиты населения на соответствующих уровнях, т.е. на уровне субъекта федерации, муниципальном, на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан.
Проанализировав основные законодательные акты в сфере социальной защиты пожилых граждан, можно сделать вывод: за годы российских реформ в стране разработана законодательная и нормативная правовая основа социальной политики органов власти, ориентированная на защиту интересов пожилых граждан; федеральное законодательство, нормативно-правовые документы направлены на социальную защиту наиболее уязвимых категорий граждан, большинство из которых – пожилые люди. Но их реализация в полной мере не осуществляется в связи с дефицитом бюджетных средств на социальную поддержку малоимущего и нетрудоспособного населения.
В связи с этим важно на практике иметь реальные механизмы, позволяющие обеспечивать социальные льготы и гарантии для пожилых граждан и осуществлять их контроль, в том числе и в негосударственном секторе. Для этого, необходимым условием является наличие правовой базы на региональном уровне. Исходя из этого, далее предлагается рассмотреть анализ нормативных правовых основ по социальной защите пожилых граждан по Хабаровскому краю.
На обеспечение гарантий и прав граждан пожилого возраста направлено и законодательство субъектов Российской Федерации. С целью повышения уровня жизни и осуществления социальной поддержки малоимущих слоев населения из числа пожилых граждан, инвалидов семей с несовершеннолетними детьми законодательными и исполнительными органами власти ежегодно принимаются Программы действий.
Законотворческая деятельность региональных органов власти по социальной защите малоимущего и нетрудоспособного населения обусловлена: более высоким, чем в среднем по Российской Федерации, снижением уровня жизни населения, особенно социально уязвимых слоев и групп; низким уровнем пенсионного обеспечения; слабой эффективностью системы социальных льгот, пособий и других видов социальной поддержки; отсутствием системы социально-профессиональной и психологической реабилитации нетрудоспособной части населения; несовершенством системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации под потребности рыночных отношений; критическим положением на региональном рынке труда и занятости населения37.
В Хабаровском крае идет активный процесс создания законодательной основы социальной защиты населения, в том числе и пожилых граждан. Если до 1996 года мероприятия по оказанию социальной помощи нетрудоспособным гражданам действовали в рамках постановлений, принятых главой администрации края, то с 1996 года по настоящее время в результате инициативы министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Правительства края и Законодательной Думы Хабаровского края принимаются ряд законов.
Одним из основополагающих является Закон Хабаровского края «О государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств краевого бюджета»38, который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже устанавливаемого в крае прожиточного минимума, раскрывает механизм реализации государственной социальной помощи.
Еще задолго до принятия Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»39 был принят Закон Хабаровского края от 01.03.1996 № 15 «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае»40. Данный закон устанавливал правовую основу для определения прожиточного минимума, его использования при установлении минимальных гарантий денежных доходов граждан, осуществление мер по социальной защите населения Хабаровского края. В настоящее время действует Закон Хабаровского края от 19.03.2003 № 104 «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае»,41 который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Хабаровском крае и его учета при установлении населению края государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты.
В связи с передачей государственных полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию органам государственной власти субъектов Российской Федерации на территории края в 2005 году проводилась определенная законотворческая работа, направленная на обеспечение развития нормативной правовой и методической базы предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг.
В целях осуществления мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в крае приняты 15 законодательных правовых актов и 37 постановлений Губернатора и Правительства края.
Здесь следует отметить, что с 1 января 2005 года меры социальной поддержки лицам из числа жертв политических репрессий, ветеранам труда и труженикам тыла предоставляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В связи с этим в Хабаровском крае приняты и действуют законы, определяющие меры социальной поддержки данным категориям граждан, в том числе: Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий»42; Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны и семей, имеющих детей»43.
Основной целью принятия данных законов является сохранение мер социальной поддержки в объемах, предусмотренных ранее действующим федеральным законодательством.
Деятельность органов исполнительной власти Хабаровского края по социальной защите населения осуществляется в соответствии с краевой целевой программой, которая ежегодно принимается в крае в статусе закона. Так, например, Закон Хабаровского края от 25.11.2009 № 278 «О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2010 год»44, регулирует отношения в сфере социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, детей, устанавливает дополнительные меры по социальной поддержке малоимущих нетрудоспособных граждан, определяет источники финансирования этих мероприятий.
Проанализировав нормативные правовые основы по Хабаровскому краю, следует отметить, что государственные органы власти края ежегодно оказывают дополнительную поддержку пожилым гражданам, инвалидам, детям с помощью предоставления льгот краевого уровня. Так, например, в крае дополнительно к предусмотренным Федеральным Законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду на транспорте, услугам связи пенсионерам, имеющим трудовой стаж женщины 35 лет, мужчины 40 лет и лицам старше 80 лет. Их в крае около 80 тыс. человек. Затраты краевого бюджета на эти цели в 2005 году составили 190,0 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ из всех установленных ранее льгот претерпели изменение лишь только льготы по проезду на всех видах городского, пригородного автомобильного транспорта, оплате услуг за пользование домашним телефоном и радио. Взамен натуральной формы предоставления вышеуказанных льгот с 2005 года гражданам, из числа региональных льготников производятся ежемесячные денежные выплаты.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 06.01.2005 № 1 «О выплате денежных компенсаций за услуги связи отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края» с февраля 2005 г. производятся ежемесячные денежные компенсации в размере 50% произведенных с января 2005 г. расходов по оплате за пользование домашним телефонам и радио некоторым категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены законодательством Хабаровского края - это реабилитированные лица, ветераны труда, малоимущие граждане пожилого возраста, имеющим общий трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин, гражданам пожилого возраста старше 70 лет, имеющим общий трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин, одиноким гражданам старше 8 лет).
В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» с 01 июля 2005 г. производятся ежемесячные денежные выплаты на проезд в размере 100 руб., гражданам из числа краевых льготников, с правом приобретения единого социального проездного билета, либо оплате проезда самостоятельно, за счет выплаченных денежных средств. При этом инвалидам и участникам войны этот билет выдается бесплатно.
Закон Хабаровского края от 31.01.2005 № 260 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей»45 устанавливает основы правового регулирования в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей на территории Хабаровского края. В целях реализации данного Закона в крае было принято постановление Правительства Хабаровского края от 26.04.2005 № 38-пр «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей на территории Хабаровского края», в котором утверждены: перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых в Хабаровском крае; порядок и условия социального обслуживания и социально-медицинского обслуживания на дому; порядок и условия полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в Хабаровском крае; порядок и условия социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в специальном стационарном учреждении (отделении) социального обслуживания в Хабаровском крае; порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты в Хабаровском крае.
Исходя из вышеизложенного следует отметить, что работа в части создания и укрепления правых и организационных основ обеспечения деятельности по предоставлению социальных услуг проводится не только на федеральном уровне, но и на краевом. Кроме того, в соответствие с инициативой Президента РФ, постановлением Правительства Хабаровского края от 23.11.2009 г. №352-пр «Об установлении региональной социальной доплаты к пенсии» введена социальная доплата к пенсии неработающих пенсионеров до величины прожиточного минимума пенсионера. Так же в качестве дополнительной социальной поддержки пожилых граждан введено постановление Правительства Хабаровского края от 19.05.2010 г. №130-пр «О предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах», нуждающимся в улучшении жилищных условий»46.
Таким образом, создание нормативной правовой базы в Хабаровском крае позволило сформировать систему в оказании мер социальной поддержки в отличие от федеральных законов от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и др., определить источники финансирования льгот, денежных выплат, отрегулировать ряд проблем, возникающих при осуществлении социальной поддержки, регламентировать и внести единообразие в действия органов местного самоуправления городов и районов края.
Имеющаяся законодательная и нормативная база позволяет проанализировать деятельность министерства социальной защиты населения по организации социальной защиты пожилых граждан и наметить пути совершенствования данной деятельности.
2 проектное предложение по СОВЕРШЕНСТВОВАНИю ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО обеспечению
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩиты ГРАЖДАН ПОЖИЛого возраста
2.1 Анализ деятельности Министерства социальной защиты
Хабаровского края и состояние системы социальной защиты
граждан пожилого возраста
Социальная политика Хабаровского края представляет собой одно из направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти, направленное на улучшение качества жизни населения края, повышение его благосостояния и обеспечение стабильности в обществе.
Краевым органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику и управление в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также координирующим деятельность в этом направлении других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, которое образовалось в результате реорганизации департамента социальной защиты населения администрации Хабаровского края в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края «О реорганизации администрации Хабаровского края»47.
В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законодательством Хабаровского края, а также Положением о министерстве социальной защиты населения Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2005 № 61-пр.
Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные учреждения во взаимодействии с федеральными и краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями, предприятиями и организациями независимо от форм собственности.
Основными задачами министерства являются: разработка основных направлений и приоритетов государственной политики края в области социальной защиты населения на основе анализа действующего законодательства и прогнозирования социальных процессов; участие в разработке программ социального развития Хабаровского края в области социальной защиты населения на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Разработка региональных программ по социальной поддержке социально незащищенных категорий граждан, по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам; организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания граждан; организация и координация разработки и внедрения единых информационных технологий и автоматизированной обработки информации о предоставлении мер социальной поддержки и об оказании государственной социальной помощи; обеспечение эффективности выполнения федеральных и краевых законов, программ по социальной поддержке социально незащищенных категорий граждан. Участие в работе по совершенствованию законодательства в установленной сфере деятельности.
Структура Министерства неоднократно преобразовывалась, в его состав вводились новые подразделения и отделы в зависимости от возникающих в обществе проблем (Приложение А).
Определяющим направлением в деятельности министерства социальной защиты населения края являются меры государственной поддержки нуждающимся категориям граждан, которые проводятся органами социальной защиты населения в единой системе с комплексом мер социальной поддержки населению, разрабатываемых и предоставляемых населению Правительством края, его министерствами, муниципальными учреждениями и другими службами.
Направлением социальной защитой пожилых граждан в структуре министерства занимается отдел по проблемам ветеранов и пожилых людей. В соответствии с Положением об отделе по проблемам ветеранов и пожилых людей основной целью создания отдела является реализация государственной политики в отношении ветеранов войны и труда, граждан пожилого возраста на территории Хабаровского края.
Для выполнения цели задачами отдела являются: организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания для ветеранов войны и труда, граждан пожилого возраста в соответствии с федеральным и краевым законодательством; обеспечение эффективности выполнения федеральных и краевых законов, программ по социальной поддержке ветеранов войны и труда, гражданам пожилого возраста; участие в работе по совершенствованию законодательства в сфере социальной поддержки и социального обслуживания ветеранов войны и труда, граждан пожилого возраста и инвалидов.
В течение исследуемого периода (2007-2011 гг.) работа министерства социальной защиты населения и органов социальной защиты населения была направлена на защиту прав и законных интересов граждан старшего поколения, инвалидов семей с детьми, на создание необходимых условий для повышения жизненного уровня жителей Хабаровского края.
2005 г. в той или иной мере затронул интересы всех пожилых ветеранов и пожилых людей. Это связано с реализацией принятых решений о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами, с заменой льгот компенсационными выплатами.
Вопросы социальной поддержки участников войны, инвалидов войны, инвалидов всех групп и некоторых других категорий граждан отнесены к федеральным полномочиям. Таких льготников в крае зарегистрировано на момент 01.01.2011 – 103.698 человека. Социальная поддержка остальных категорий льготников, а их в крае на момент 01.01.2011 зарегистрировано 216.128 человека, относится к полномочиям Хабаровского края. Количество региональных льготников за исследуемый период выросло на 31.726. Число граждан пожилого возраста, включенных на получение мер социальной поддержки в Региональный регистр Хабаровского края, увеличилось практически в два раза за последние пять лет (рис. 3.1)48.
Рисунок 3.1 – Число граждан пожилого возраста, включенных на получение
социальной поддержки в Хабаровском крае
В условиях разграничения полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и муниципальными образованиями требует настоятельного решения вопросы предоставления необходимых социальных услуг и поддержки наиболее уязвимым в этом отношении гражданам, в том числе пожилым людям. Денежные средства на эти цели поступают из различных источников финансирования: федеральный бюджет, краевой бюджет, бюджеты муниципальных образований, отделение Пенсионного Фонда по Хабаровскому краю, Фонд обязательного медицинского страхования, краевой фонд занятости населения, внебюджетный фонд, а также благотворительные взносы юридических и физических лиц.
С целью обеспечения социальной поддержки определенных категорий граждан в течение ряда лет в крае ежегодно рассматривается и принимается Законодательной Думой Хабаровского края краевая целевая Программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан».
На территории края в полном объеме предоставляются социальные гарантии и льготы ветеранам войны и труда, инвалидам и другим категориям граждан, установленные как федеральным, так и краевым законодательством.
В течение 2010 года министерством социальной защиты населения края проводилась целенаправленная работа с Законодательной Думой Хабаровского края, в результате чего удалось сохранить существующие мероприятия в Программе 2010 года и даже частично расширить их: по бесплатному проезду на водном транспорте для пенсионеров пожилого возраста, проживающих в поселках Бельго, Верхнетамбовское, Нижние Хальбы Комсомольского района; воспользоваться 50 процентной скидкой на оплату проезда на лечение в «Специализированную больницу восстановительного лечения «Анненские воды» малоимущим гражданам пожилого возраста возможно не только воздушным транспортом, но и водным транспортом в 1 июня по 1 ноября.
Органами социальной защиты населения городов и районов края уделяется большое внимание развитию и совершенствованию нестационарных форм социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.
По состоянию на 01.01.2011 г. в крае проживают 388649 пенсионеров, из них – 90839 инвалидов, 2837 участников Великой Отечественной войны. Министерством социальной защиты Хабаровского края в 2010 г. оказана помощь 18% инвалидов, 79% участников ВОВ.
Для организации обеспечения социального обслуживания, оказания разнообразных видов социальной поддержки пожилых граждан в крае действуют различные социальные учреждения (табл. 3.1).
Таблица 3.1 – Динамика развития социальных учреждений Хабаровского края (2007–2010 гг.)
|
Наименование учреждений
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Всего,
в том числе:
|
59
|
60
|
61
|
74
|
|
Стационарные учреждения социального обслуживания
|
18
|
19
|
20
|
18
|
|
Специальные дома ветеранов войны и труда
|
6
|
6
|
6
|
6
|
|
Учреждения социального обслуживания семьи и детей
|
13
|
13
|
13
|
12
|
|
Центры социальной помощи семье и детям
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
Социально-оздоровительные центры
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
Центр адаптации граждан попавших в экстремальную ситуацию
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
Комплексные центры и центры социального обслуживания
|
17
|
17
|
17
|
14
|
|
КГУ – Центры социальной поддержки населения в городах и районах края
|
-
|
-
|
-
|
19
|
Источник: составлено автором на основании данных Министерства // Текущее делопроизводство Министерства за 2007 - 2010 гг.
Ежегодно в крае принимается краевая целевая программа «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан» (далее – программа).
В основе программы социальной защиты населения лежит программно-целевой метод управления. Он позволяет активнее использовать возможности межведомственной кооперации, привлекать различные источники финансирования, объединять усилия государственных и негосударственных организаций.
Программа направлена на решение как общегосударственных задач, так и локальных проблем края и отдельных муниципальных образований и ориентирована на конечный результат. Ее можно рассматривать как целостный объект управления независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов, она наделена необходимыми финансовыми, материальными, кадровыми и другими ресурсами.
Основные мероприятия программы направлены на предоставление льгот, услуг и оказанию социальной поддержки лицам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг., ветеранам труда, реабилитированным гражданам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, в том числе лицам указанных категорий, являющимся малоимущими, и другим категориям граждан, финансируемые за счет средств краевого бюджета. Кроме того, программа предусматривает дополнительные к федеральным законам права и льготы краевого уровня в следующих видах: медицинские, жилищные, транспортные и другие льготные услуги.
В исследуемый период общая сумма затрат на предоставление мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям граждан из разных источников финансирования выросла в два раза - с 5131,8 млн. руб. в 2007 году до 10045,1 млн. руб. в 2010 году (рис. 3.2).
Рисунок 3.2 – Затраты на предоставление мер социальной поддержки из разных источников финансирования
В крае дополнительно к льготам, предусмотренным федеральным законодательством, Законом Хабаровского края «О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2010 год», установлены краевые льготы по оплате жилья, жилищно-коммунальных услуг, услуг связи гражданам пожилого возраста, имеющим общий трудовой стаж: для женщин 35 лет, мужчин – 40 лет, престарелым гражданам старше 80 лет, гражданам старше 70 лет, имеющим общий трудовой стаж: для женщин 35 лет, мужчин – 40 лет, проезду на транспорте для всех пенсионеров по возрасту, за пользование коллективной антенной федеральным льготникам. Кроме того, законом Хабаровского края от 26.01.2005 №254 установлены меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов для неработающих граждан пожилого возраста.
Пенсионерам пожилого возраста в 2010 году предоставлены льготы по проезду на городском и пригородном транспорте, бесплатному зубопротезированию, малоимущим пенсионерам – оказывалась адресная социальная помощь. В 2010 г. более 116 тыс. пенсионеров пожилого возраста, не имеющие льгот по федеральному законодательству, получили краевые меры социальной поддержки и адресную социальную помощь на сумму 1207,7 млн. руб., в том числе: медицинское обслуживание – 471,8 млн. руб.; лечение в МНТК – 101 млн. руб.; бесплатное санаторно-курортное обслуживание – 32,8 млн. руб.; ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, скидка за пользование коллективной антенной – 165,7 млн. руб.; льготы на проезд – 337,5 млн. руб.; бесплатное зубопротезирование – 36,8 млн. руб.; обеспечение протезами и средствами реабилитации – 11,1 млн. руб.; адресную социальную помощь – 45,6 млн. руб.
В целом в крае затраты на льготы пожилым гражданам по сравнению с 2007 годом возросли в два раза (рис. 3.3).
Рисунок 3.3 – Динамика затрат на льготы пожилым гражданам из краевого бюджета
В целом по краю за исследуемый период увеличились расходы на содержание социальных учреждений, в том числе и домов ветеранов и престарелых. Если в 2007 г. сумма затрат составляла 4870, 0 млн. руб., то уже к 2011 году эта сумма составляла 7721,1 (увеличение затрат на 59%).
Законом Хабаровского края от 24.11.2010 года №52 «О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2011 год» предусмотрены мероприятия по оказанию государственной социальной помощи малоимущим пожилым гражданам. Выплата адресного социального пособия малоимущим пожилым гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины среднедушевого прожиточного минимума, установленной на территории края, позволило улучшить их материальное положение.
Устойчивая положительная динамика роста выплат адресного социального пособия на 1 получателя наблюдается в следующих муниципальных образованиях края: г.Хабаровск, Советско-гаванский муниципальный район, Бикинский муниципальный район, Ванинский муниципальный район, Верхнебуреинский муниципальный район, Вяземский муниципальный район, Ульчский муниципальный район, Хабаровский муниципальный район (Приложение Б).
Большое внимание министерством социальной защиты населения совместно с другими органами социальной защиты населения уделяется оказанию социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны. Впервые данное мероприятие введено в 2004 г., в течение данного периода льготой воспользовались 539 ветеранов войны, расходы составили 3,0 млн. руб. В 2010 г. оказано содействие 19146 ветеранам войны, расходы при этом составили 10,3 млн. рублей.
В решении жизненно важных проблем ветеранов министерство социальной защиты населения постоянно взаимодействует с краевыми ветеранскими организациями и общественными объединениями.
До 2010 г. на территории края социальное обслуживание предоставлялось муниципальными учреждениями. Недостаточный объем ресурсов, выделявшихся на формирование и функционирование муниципальных учреждений, предопределял ограниченность выполняемых задач и отсутствие формирования рынка социальных услуг.
С 2010 г. создана новая модель управления - единая государственная система социальной защиты населения Хабаровского края для оказания гражданам доступных по объему, ориентированных на индивидуальную нуждаемость социальных услуг, предоставление которых должно способствовать повышению качества жизни, преодолению трудных жизненных ситуаций.
Таким образом, проведенный анализ реализации мероприятий краевой целевой программы показывает, что использование программно-целевого метода управления социальной защиты населения на региональном уровне позволяет достигнуть эффективного использования ограниченных финансовых и людских ресурсов для достижения поставленных целей.
Этот метод зарекомендовал себя как наиболее эффективный. Однако анализ опыта реализации программ Министерством социальной защиты населения Хабаровского края выявил проблемы контроллинга и объективной оценки результатов, так как инициатор, разработчик и исполнитель краевой целевой Программы представлен одним лицом – Министерством.
Этим можно объяснить тот факт, что программа представляла собой не совершенный инструмент управления, а документ, где из года в год менялись не методы, формы, способы, а только суммы и стоимость Программы. Проведенное исследование позволило на основе выявленных проблем разработать проект краевой целевой программы «Социальная поддержка старшего поколения Хабаровского края на 2012 – 2013 годы», включающей комплекс мероприятий по совершенствованию существующего механизма социальной поддержки граждан пожилого возраста, проживающих в Хабаровском крае.
2.2 Проект краевой целевой программы «Социальная поддержка старшего поколения Хабаровского края на 2012 – 2013 годы»
2.2.1 Цель и задачи проекта
Целью проекта является создание условий для совершенствования деятельности Министерства социальной защиты населения Правительства Хабаровского края по социальной защите пожилых граждан и реализации социального проекта «Краевая целевая программа «Социальная поддержка старшего поколения Хабаровского края» на 2012-2013 годы» (далее – Программа), разработанную с участием автора.
Цели Программы: создание условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста; внедрение новых форм социального обслуживания; содействие активному участию граждан пожилого возраста в жизни общества; формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности; активизация участия пожилых людей в деятельности общественных организаций; создание современных условий для деятельности учреждений социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием граждан пожилого возраста; повышение уровня социальной защищенности неработающих пенсионеров.
Задачи Программы: предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста на условиях реализации принципа индивидуального подхода, применение эффективных инновационных моделей социального обслуживания, приближенных к нуждам граждан пожилого возраста; поддержание жизненной активности пожилых людей мерами оздоровительного характера; совершенствование краевого законодательства в сфере социальной защиты населения; формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения; реструктуризация и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания населения края; совершенствование межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти края и общественных организаций, задействованных в реализации Программы; развитие и совершенствование кадрового потенциала; обеспечение получения гражданами пожилого возраста гарантированных социальных услуг и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством; доступность социальных услуг для граждан пожилого возраста; ответственность органов государственной власти края за обеспечение прав граждан на социальную защиту.
Объектом проекта является деятельность органов государственного управления по совершенствованию управления системой социальной защиты.
Предмет – программный подход к системе поддержки организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере и отдельных граждан.
Срок реализации данного проекта составляет: 2012 – 2013 гг.
Финансовая оценка проекта. Мероприятия Программы реализуются за счет средств краевого бюджета. При реализации Программы допускается привлекать средства из федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов краевого бюджета.
Общий объем финансирования Программы – 784471,145 тыс. руб., в том числе: 2012 год – 366232,17 тыс. руб.; 2013 год – 418238,97 тыс. руб. Средства краевого бюджета на реализацию мероприятий Программы предусмотрены в пределах утвержденных на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджетах Государственного заказчика, исполнителей и соисполнителей Программы.
Выделение дополнительного финансирования в объеме 326875,4 тыс. руб. потребуется на реализацию п.п. 3.1, 3.9, 3.10 раздела 3, п. 5.2 раздела 5, п.п. 6.1,6.2 раздела 6, п. 8.4 раздела 8, раздела 4 мероприятий Программы (Приложение В).
2.2.2 Мероприятия и механизм реализации проекта
Мероприятия проекта направлены на обеспечение государственных гарантий социально уязвимым категориям граждан, на развитие рынка социальных услуг, обеспечивающих их доступность и качество, создание условий для повышения комфортности и доступности социального обслуживания граждан пожилого возраста, в том числе из числа инвалидов за счет повышения качества обслуживания и развития всех форм социального обслуживания, предоставляемых в нестационарных, полустационарных, стационарных условиях, а также срочной социальной помощи. Предусмотрено развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения, создание и совершенствование материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, отвечающей современным стандартам качества жизни, повышению их энергоэффективности, эксплуатационной и пожарной безопасности, внедрение новых организационно-правовых форм деятельности учреждений социального обслуживания населения с учетом требований Федерального закона от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Решению проблем одиноких граждан будет способствовать создание мобильных бригад для оказания им неотложных социальных, социально-медицинских, консультационных социально-правовых услуг. Обеспечение автотранспортом мобильных бригад поможет активизировать усилия сотрудников системы социальной защиты населения края по выявлению граждан пожилого возраста, находящихся в неблагоприятной жизненной ситуации (Приложение В).
Программа является составной частью системы мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, проживающих на территории Хабаровского края, итоговым результатом реализации которой является устойчивое повышение качества жизни пожилых людей, улучшение показателей, характеризующих здоровье, продолжительность жизни, обеспеченность социальными услугами.
Этапы реализации проекта:
- подготовительный (анализ проблемной ситуации, выявить наиболее важные и актуальные проблемы в деятельности организаций системы социальной защиты, подготовка необходимых документов для внедрения проекта);
- организационный (данный этап заключается в подготовке правового поля в области подготовки создания Информационно-аналитического центра (ИАЦ), разработке мероприятий по реализации проекта);
- этап реализации (непосредственное внедрение проекта в установленные сроки);
- контроль (контроль со стороны органов управления по реализации подготовительного этапа, организационного этапа и этапа реализации самого проекта).
Разработка структурного плана реализации проекта может существенно повысить скорость его реализации. Для достижения цели Программы определены следующие задачи реализации проекта:
- разработать нормативную базу в области эффективной социальной поддержки через создание условий к организации процесса обеспечения информационно-методической помощи организациям, осуществляющим деятельность в области социальной защиты, через Информационно-аналитический Центр;
– разработать мероприятия и механизм реализации проекта «Социальная поддержка старшего поколения Хабаровского края на 2012 – 2013 годы»;
– уточнить ресурсное обеспечение проекта на период 2012 – 2013 гг.;
– спрогнозировать ожидаемый результат и эффективность проектных мероприятий, являющихся промежуточным этапом реализации Программы «Социальная поддержка старшего поколения Хабаровского края на 2012 – 2013 годы».
План-график реализации проекта
|
№
п/п
|
Мероприятия
|
Сроки
исполнения
|
Ответственные
за исполнения
|
|
1
|
Анализ проблемной ситуации
|
Ноябрь-Декабрь 2011 г.
|
Министерство социальной защиты населения края, Министерство здравоохранения края, Министерство культуры края, Министерство молодежной политики, спорта и туризма края, Министерство строительства края, Министерство образования и науки края, комитет по делам опеки и попечительства Правительства края, Хабаровская краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.
|
|
2
|
Утверждение краевой целевой программы «Социальная поддержка старшего поколения Хабаровского края» на 2012-2013 годы»
|
Январь 2012
|
Министерство социальной защиты населения края
|
|
3
|
Создание Центра поддержки старшего поколения
|
Февраль-Март 2012
|
Министерство социальной защиты населения края, Хабаровская краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.
|
|
4
|
Подбор и переподготовка кадров для Центра
|
Февраль-Март 2012
|
Министерство социальной защиты населения края, Министерство образования и науки края
|
|
5
|
Информирование населения и целевой группы о возможностях программы
|
Март 2012
|
Министерство социальной защиты населения края
|
|
6
|
Отчет об итогах реализации проекта
|
Апрель 2012
|
Министерство социальной защиты населения края
|
2.2.3 Ожидаемый результат и эффективность проектных мероприятий
Создание необходимых условий для реализации проекта будет способствовать эффективному социальному обслуживанию пожилых граждан и, как следствие, качественной разработке управленческих решений.
Ожидаемые конечные результаты реализации проекта: улучшение социально-экономического положения граждан пожилого возраста, проживающих на территории края, улучшение качества их жизни; создание в стационарных учреждениях социального обслуживания благоприятных условий для проживания, соответствующих современным требованиям; сокращение численности граждан пожилого возраста, состоящих на учете для помещения в стационарные учреждения социального обслуживания; охват социальными услугами не менее 99 % граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании на дому; обеспечение нормы площади жилых помещений в стационарных учреждениях социального обслуживания не менее 6-8 кв.м. на человека; создание условий для вывода из эксплуатации ветхих зданий стационарных учреждений социального обслуживания; организация работы во всех 19 муниципальных районах края мобильных бригад для обеспечении социальными и социально-бытовыми услугами граждан пожилого возраста, проживающих в отдаленных сельских поселениях и оснащение их транспортом (табл. 3.2).
Таблица 3.2 - Целевые показатели эффективности реализации краевой целевой программы «Старшее поколение Хабаровского края» на 2011 – 2013 гг.
|
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Единица измерения
|
Базовый показатель
2010 года
|
Целевые показатели
|
|
|
|
|
|
2012 год
|
2013 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
6
|
7
|
|
1.
|
Обеспеченность местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов
|
мест на 10000 населения
|
20,6
|
22,75
|
23,46
|
|
2.
|
Охват граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании, социальными услугами
|
процентов
|
92
|
94,2
|
95,2
|
|
3.
|
Количество проведенных краевых акций «Милосердие», «Забота»
|
акций
|
1
|
2
|
2
|
|
4.
|
Количество созданных «школ» по уходу за гражданами пожилого возраста, утратившими способность к самообслуживанию
|
школ
|
2
|
2
|
3
|
|
5.
|
Количество штатных единиц сиделок, введенных в учреждения социального обслуживания
|
штатных единиц
|
0
|
5
|
6
|
Источник: составлено автором
Эффективность проекта будет зависеть от степени минимизации следующих рисков:
1) Экономический риск: данный риск связан с возможностью потерь, возникающих при принятии и реализации экономических решений, финансировании проекта.
2) Нормативно-правовой риск: риск сопротивления органов власти по принятию программы.
3) Кадровый риск: данный риск связан с трудностями переобучения и набора квалифицированных кадров.
4) Организационно-управленческий: возникает по причине невозможности спрогнозировать последствия конкретных управленческих решений, сложность организационной структуры.
Проверка социальной эффективности проекта так же может осуществляться следующим образом (табл. 3.3).
Таблица 3.3 – Экспертная оценка эффективности проекта
|
Критерии эффективности
|
Оценки эксперта
|
Сумма
очков
|
Особое мнение
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
|
|
Социальная значимость проекта
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Привлекательность проекта
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Востребованность проекта
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наличие ресурсов
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Уникальность
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комплексность
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Степень риска
|
|
|
|
|
|
|
|
Организационный эффект заключается в том, что произойдет:
- увеличение количества рабочих мест в сфере социальной работы (новые обученные кадры смогут совмещать функции);
- развитие образовательной сферы (качественная подготовка кадров);
- повышение уровня образования и профессионализма кадров;
- рост конкуренции на рынке управленческого труда;
- увеличение числа высококвалифицированных кадров в администрации.
Социальный эффект заключается в том, что повыситься качество управленческих решений, что будет отвечать интересам общества, гражданам, муниципального образования.
Финансово-экономический эффект заключается в том, что повышение профессионализма служащих и предпринимателей будет способствовать целесообразному использованию ресурсов не только муниципального образования в интересах местного сообщества, но и препятствовать злоупотреблениям в финансовой среде социальной защиты и коррупции.
Таким образом, реализация проектных предложений будет способствовать совершенствованию государственного управления в социальной сфере, улучшению социальной поддержки граждан пожилого возраста.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе изученного теоретического и практического материала по социальной защите пожилых граждан, а также в результате проведенного исследования деятельности министерства социальной защиты населения Хабаровского края подтверждена актуальность избранной темы.
Анализ теоретических источников позволил дать определение основным понятиям, использованным в выпускной квалификационной работе: социальная защита, социальное обеспечение, социальная помощь, социальная поддержка, социальное обслуживание, социальное пособие, социальная реабилитация; выявить основные принципы и механизмы социальной защиты населения.
Социальная защита населения, как показал её ретроспективный анализ, имеет глубокие исторические корни в общественной жизни. Исторический процесс формирования государственной системы благотворительности со своим управленческим аппаратом, формами и методами работы стал основой формирования современной социальной деятельности, в которой широко используются механизмы государственной структуры социальной помощи, институты поддержки и защиты граждан, а также общественной благотворительности, внедрявшиеся и развивавшиеся на протяжении веков и доказавшие свою эффективность и действенность.
Изучение нормативно-правовой базы социальной защиты пожилых граждан позволило определить, что защита прав и законных интересов граждан старшего поколения, поддержание их социального статуса и обеспечение активного долголетия является одной из важнейших составляющих государственной социальной политики Российской Федерации в современных условиях. За годы российских реформ в стране разработана законодательная и иная нормативная правовая основа социальной политики органов власти, ориентированная на защиту пожилых граждан.
На федеральном уровне разработан пакет документов, составляющий нормативную правовую базу. Вместе с тем, с учетом социально-экономических реальностей потребовалась разработка и внедрение на региональном уровне ряда нормативных правовых актов, в том числе и локальных актов, предусматривающих дополнительный комплекс льгот и компенсаций для более полного отражения потребностей и интересов граждан старшего поколения.
В целях поддержания уровня жизни граждан старшего поколения и обеспечения их достойной жизни в Хабаровском крае создана система органов социальной защиты населения, в которой ведущее место занимает министерство социальной защиты населения Правительства Хабаровского края.
Проведенный анализ деятельности министерства социальной защиты населения края по работе с пожилыми гражданами, позволяет констатировать, что существующая система мер социальной поддержки пожилых граждан не в полной мере отвечает общественной потребности, индивидуальной нуждаемости и ожиданиям пожилых людей. Это, в свою очередь, требует решения как на федеральном уровне, в части повышения ежемесячных денежных выплат некоторым категориям граждан, так и на региональном уровне, в части создания условий по оказанию гражданам пожилого возраста достаточных по объему, ориентированных на индивидуальную нуждаемость социальных услуг.
Применение программно-целевого метода управления в системе социальной защиты населения Хабаровского края позволило достичь определенных успехов, упорядочить систему оказания социальной помощи нуждающимся. Вместе с тем, необходимо продолжать работу по совершенствованию каждого этапа разработки и реализации ежегодных целевых программ социальной защиты населения, особого внимания при планировании мероприятий требует оценка ситуации с учетом всех факторов, оказывающих влияние на качество жизни населения.
В результате анализа автор предлагает комплекс проектных мероприятий, в рамках проекта «Социальная поддержка старшего поколения Хабаровского края на 2012 – 2013 годы», позволяющий совершенствовать деятельность Министерства по реализации Программ и как следствие, улучшить материальное положение пожилых граждан с целью снижения уровня социального неравенства и повысить эффективность предоставления доступных и качественных социальных услуг:
- увеличение размера ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа федеральных льготников;
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания населения;
- разработка и внедрение системы индивидуальной оценки нуждаемости в социальных услугах;
- кадровое обеспечение процесса оказания социальных услуг;
- укрепление материально-технического оснащения учреждений социального обслуживания;
- проведение социальных мониторингов потребностей пожилых людей с учетом возрастных изменений.
Кроме того, автором был разработан и внедрен в практику деятельности Министерства социальной защиты населения в целях ее совершенствования проект краевой целевой программы «Старшее поколение Хабаровского края» на 2011 – 2013 годы». Новизна данной программы в том, что она ориентирована исключительно на пожилых граждан Хабаровского края, в отличие от программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2011 год», где оказывается социальная поддержка и других граждан.
Таким образом, проанализировав деятельность органов государственной власти по организации социальной защиты пожилых граждан на примере Министерства социальной защиты населения Хабаровского края мы пришли к выводу, что данная деятельность не вполне эффективна, но является открытой для самосовершенствования. Предложения автора уже нашли поддержку в Министерстве и реализуются, повышая социальную защищенность отдельных категорий граждан.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Изд-во Омега-Л. 2011. 64 с.
- О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
- О занятости : федер. закон от 19.04.1991 г. № 1032-1 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
- Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации : федер. закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
- О трудовых пенсиях в Российской Федерации : федер. закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
- О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : федер. закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
- О ветеранах : федер. закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
- О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 48. С. 4563.
- О государственной социальной помощи : федер. закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
- Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации : федер. закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
- О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов : федер. закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 4872.
- Об образовании : закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
- Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
- О выборах Президента Российской Федерации : федер. закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
- О прожиточном минимуме в Российской Федерации : фед. закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.
- Основы законодательства Российской федерации по охране здоровья граждан : федер. закон от 22.07.1993 г. № 5487 // Российские вести. 1993. № 174.
- О государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств краевого бюджета : закон Хабаровского края от 01.03.1996 № 16 // Тихоокеанская звезда. 1996. № 71.
- О прожиточном минимуме в Хабаровском крае : закон Хаб. края от 19.03.2003 № 104 // Приамурские ведомости. 2003. № 62.
- О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий : закон Хаб. края от 26.01.2005 № 253 // Приамурские ведомости. 2005. № 22.
- О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны и семей, имеющих детей : закон Хаб. края от 26.01.2005 № 254 // Приамурские ведомости. 2005. № 22.
- О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2010 год : закон Хаб. края от 29.12.2009 № 225 // Приамурские ведомости. 2010. № 252.
- О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей : закон Хаб. края от 31.01.2005 № 260 // Приамурские ведомости. 2005. № 25.
- О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае : закон Хаб. края от 13.10.2005 № 304 // Приамурские ведомости. 2005. № 189.
- О реорганизации администрации Хабаровского края : постановление Губернатора Хабаровского края от 26.12.2001 г. № 540 // Сборник нормат. актов администрации Хаб. края. 2002. № 12.
- Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации // Минтруд РФ. 2001. с. 18.
- Аналитический материал по итогам выполнения краевой целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2006 год», отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан за 2006 год. Хабаровск. 2007. 85 с.
- Аналитический материал по итогам выполнения краевых законодательных актов, отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан за 2007 год. Хабаровск. 2008. 88 с.
- Аналитический материал по итогам выполнения краевых законодательных актов, отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан за 2008 год. Хабаровск. 2009. 94 с.
- Аналитический материал по итогам выполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан за 2009 год. Хабаровск. 2010. 79 с.
- Аналитический материал по итогам выполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан за 2010 год. Хабаровск. 2011. 74 с.
- Положение о министерстве социальной защиты населения Хабаровского края // Текущее делопроизводство министерства социальной защиты населения края за 2006 г.
- Положение об отделе по проблемам ветеранов и пожилых людей министерства социальной защиты населения Хабаровского края // Текущее делопроизводство министерства социальной защиты населения Хабаровского края за 2006 г.
- Байков, Н. М. Проблемы социально-демографического развития Востока России в контексте национальных интересов / Н. М. Байков, Е. Л. Мотрич // Пограничное пространство Востока России: национальные интересы и безопасность. – Хабаровск : ДВАГС. 2000. С. 70-71.
- Социальное самочувствие пожилых людей в регионе / Под ред. Байкова Н.М., Кашириной Л.В. – Хабаровск : ДВАГС. 1999. 112 с.
- Буянова, М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики / М.О. Буянова // Теоретико-правовой аспект. Монография. – М. : ООО «Издательство проспект». 2002. С. 17.
- Гончарова, М.В. Монетизация социальных льгот: актуальные проблемы / М.В. Гончарова // Финансы и кредит. 2005. № 2. С. 11-14.
- Гончарова, М.В. Социальные денежные льготы : понятие и классификация / М. В. Гончарова // Финансы и кредит. 2005. № 9. С. 16-19.
- Гимбаренко, В.В. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения / В. В. Гимбаренко // Социальное обеспечение. 2002. № 9. С. 19–25.
- Гимбаренко, В.В. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения / В.В. Гимбаренко // Социальное обеспечение. 2002. № 10. С. 10–18.
- Глущенко, П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан / П.П. Глущенко. - СПб. 2008. 209 с.
- Управление социальными процессами в регионе / Под ред. Н. М. Горбунова. М.–Хабаровск : Изд-во РАГС. 1999. С. 159-160.
- Пожилые люди : социальная политика и развитие социальных услуг / Под общей ред. Н.С. Дегаевой. М. : ГосНИИ семьи и воспитания. 2003. Вып. 4. 192 с.
- Социальная работа : Российский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Жукова. – М. : Союз. 2007. 561 с.
- Кадомцева, С.В. Роль социальных программ в сокращении бедности в Российской Федерации / С.В.Кадомцева // Вестник Московского университета. Экономика. – М. : Издательство РАГС. 2010. С. 47.
- Кузьмин, К.В. История социальной работы за рубежом и в России / К. В. Кузьмин, Б. А. Сутырин. М. : Академический Проект. 2002. 355 с.
- Левков, С. Социальная политика на Дальнем Востоке / С. Левков // Государственная служба. 2005. № 3. С. 78-83.
- Пожилые люди : социальная политика и развитие социальных услуг / Под общей ред. Н.А. Малышевой. М.: ГосНИИ семьи и воспитания. 2003. Вып. 2. 200 с.
- Топчий, Д.В. Социально-правовые основы становления социальной работы в России / Д.В. Топчий. М. : ГНИИ семьи и воспитания. 2008. 345 с.
- Ульянова, Г.Н. Российская благотворительность в освещении историографии XIX - начала XX века / Г.Н. Ульянова // Вопросы истории. 2005. № 3. С. 158–164.
- Усольцева, О.А. Социальная защита населения как одно из важнейших направлений работы органов управления / О.А. Усольцева, В.А. Иванова // Социальная политика в Дальневосточном регионе России. Выпуск 2. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Хабаровск : ДВАГС. 2001. С. 174.
- Технологии социальной работы / под общ. ред. Е.И. Холостовой. М. : ИНФРА-М. 2009. 400 с.
- Социальный мир // Еженедельник. 2010. № 37. С. 44-57.
ПРИЛОЖЕНИЯ