ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

PAGE \* MERGEFORMAT2

НОЧУ ВО московская академия предпринимательства

при правительстве москвы

Факультет экономики, менеджмента и права

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Муниципальное управление»

«Допустить к защите»

Зав. кафедрой «Государственное и муниципальное управление»

д.э.н., проф. Журавлев П.В.

___________________________

«_____» ______________ 2014г.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

Выполнил студент

6 курса

заочная форма обучения

____________ ______________________Гулькин А.В.

(подпись) (фамилия, инициалы)

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ

___________ _________к.э.н., доц. Атамась Е.В.

(подпись) (ученая степень, звание, фамилия, инициалы)

Москва 2014 г.
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….	3
1. Теоретические аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи………………………………………………………………….......	6
1.1. Организационно-управленческие вопросы молодежной политики: понятие «молодежь», «молодежная политика» и формы молодежной занятости…………………………………………………………	6
1.2. Трудоустройство молодежи как часть стратегии государственной молодежной политики……………………………………	23
1.3. Зарубежный опыт трудоустройства молодежи………………..	29
2. Анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность………...................................................................	39
2.1. Участие органов власти в решении вопросов трудоустройства молодежи…………………………………………………….	39
2.2. Анализ и проблемы трудоустройства молодежи……………...	74
2.3. Анализ форм трудоустройства молодежи в Краснодарском крае: волонтерство, студенческие трудовые отряды, трудоустройство на Олимпиаде «Сочи-2014» …………………………………………................	85
3.Перспективы развития молодежной политики…………………………....	94
3.1. Тенденции и перспективы развития молодежной политики….……………………………………………………………………..	94
3.2. Рекомендации по решению проблем трудоустройства молодежи в муниципальных образованиях…………………………………...	105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...….	111
Список использованных источников………………………………………….	117
Приложение 1 Анализ работы специалистов по трудоустройству в муниципальных образованиях Краснодарского края……..……….…………	123
Приложение 2 Освещение мероприятий и информационных поводов…………………………………………………………………………..	124

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проводимые в России экономические реформы привели к легализации рынка труда и возникновению таких явлений как неполная занятость и безработица. Необходимость обеспечения занятости и материальной поддержки безработных вызвала формирование различных органов исполнительной власти по содействию занятости населения: Эти органы являются одними из важнейших институтов рынка труда, занимающихся решением обозначенных проблем.

Молодежь - специфическая социально - демографическая группа населения, которая характеризуется высокой подвижностью и особой ролью в демографическом воспроизводстве общества.

На современном этапе молодежь является одной из наиболее широко изучаемых категорий населения. Однако в последние годы все острее ощущается потребность, как науки, так и практики в более глубоком анализе проблем молодежи, который предполагает целостный подход к изучению всего многообразия общественных связей и проявлений молодого поколения, т.е. его развития, взаимодействия молодежи и общества. Это связано с наличием серьезной социальной проблемы, выражающейся в противоречии между включенностью молодежи в новое социальное пространство и отсутствием адекватного знания и действенной системы реализации ее инновационного потенциала, особенно в сфере труда.

Актуальность темы заключается еще и в том, что знание и учет реального положения молодежи в сфере труда и занятости, изучение ее социально-экономических ориентаций дают возможность выявить ключевые точки в решении молодежных проблем.

Степень разработанности проблемы. Становление рыночных отношений связано с активизацией теоретических и практических исследований по проблемам рынка труда и занятости населения, в том числе молодежи.

Актуальность, недостаточная научная разработанность и безусловная теоретическая и практическая значимость повышения эффективности управления системой содействия занятости молодежи на рынке труда обусловили потребность в углубленном изучении поставленной проблемы.

Цель исследования заключается в обосновании направлений совершенствования системы трудоустройства молодежи на основе комплексного анализа ее современного состояния и нормативно-правовой базы, регулирующей труд и социальную защиту молодежи в сфере занятости.

Исходя из цели исследования в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты трудоустройства молодежи, как части стратегии государственной молодежной политики в РФ;
• исследовать отношения в процессе взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в области трудоустройства молодежи;
• провести анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность государства;
• исследовать перспективы решения проблем трудоустройства молодежи в России и Краснодарском крае и рассмотреть вопросы оптимизации форм поддержки.
• определить направления повышения эффективности функционирования, системы содействия трудоустройству молодежи на рынке труда.

Объектом дипломной работы выступает система содействия трудоустройству молодежи на региональном уровне.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения в системе управления содействием трудоустройству молодежи в современных условиях.

Теоретическая база исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; результаты экономических исследований по проблемам занятости населения и молодежи, в частности, в современных условиях.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы дипломной работы, сформулированы цель и задачи работы, определены его объект, предмет.

В первой главе «Теоретические аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи» проанализированы основные теоретические аспекты исследования проблемы управления системой содействия трудоустройству молодежи.

Во второй главе «Анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность» проведено исследование особенностей управления системой содействия трудоустройству молодежи на рынке труда, анализ форм трудоустройства молодежи на примере муниципальных образований Краснодарского края.

В третьей главе «Перспективы развития молодежной политики» представлен анализ положения молодежи в России, выделены основные проблемы трудоустройства молодежи и рекомендованы инструменты решения проблем по содействию трудоустройству молодежи.

В заключении сформулированы основные выводы.

1. Теоретические аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи

1.1. Организационно-управленческие вопросы молодежной политики: понятие «молодежь», «молодежная политика» и формы молодежной политики

Молодежь – в широком смысле – обширная совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними социально-психологических характеристик и основных видов деятельности. В более узком (социологическом) смысле молодежь – социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей [29, с.112].

Существуют разные подходы к определению молодежи как самостоятельной социально-демографической группы в структуре населения:

• с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла; при этом в качестве сущностной характеристики молодежи часто делается упор на наиболее активном периоде воспитания, образования и социализации, хотя более принято в этом смысле понятие «молодость»;
• под термином молодежь понимается социальный статус, определяемый возрастом; он непосредственно связан с основными видами деятельности молодых людей (учебой, работой, вторичной занятостью), с ролевыми структурами личности, а также с представлениями и стереотипами, которые сложились в обществе по отношению к представителям молодого поколения;
• понятие молодежь используется в значении молодежной субкультуры, при этом подчеркивается особая форма организации молодых людей, определяющая стиль их жизни и мышления, отличающаяся специфическими ценностями и образцами поведения;
• социальная сущность молодежи определяется с точки зрения ее роли и места в общественном воспроизводстве [37].

Молодёжь — это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума [37].

Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации. Возрастные рамки, позволяющие относить людей к молодежи, различаются в зависимости от конкретной страны. Как правило, низшая возрастная граница молодежи — 14-16 лет, высшая — 28-35 лет [37].

Большая Советская Энциклопедия определяла молодежь как «социально-демографическую группу, выделяемую на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств» [18].

Первые концепции молодежи появились в начале ХХ века, когда в США (Г. Стэнл Холл), а немного позже в Германии (Ш. Бюлер, Э.Шпрангер, В. Штерни др.) и России (В.И. Ленин, Л.С. Выготский, А.Б. Залкинд и др.) сформировались три основных направления теоретического осмысления этого феномена:

• трактовка молодежи как носительницы психофизических свойств молодости;
• понимание молодежи как культурной группы;
• постижение молодежи как объекта и субъекта процесса преемственности и смены поколений.

В зависимости от условий данного исторического момента на передний план в качестве предмета теоретического обобщения выходили разные стороны молодежи.

В странах бывшего СССР, например, в Украине, Казахстане подавляющее большинство ученых о феномене молодежи в общем плане практически не спорят, и часто используют теоретическое наследие специалистов-философов прошлого, в том числе К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, хотя трактовки последних неоднозначны и многими специалистами поддаются критике и ревизии.

Остановимся на общих, наиболее известных составляющих понятия «молодежь», упоминаемых сегодня в литературе. К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали молодежь как каждое новое поколение, наследующее и продолжающее традиции старшего поколения. Каждое из таких поколений, по определению К. Маркса и Ф. Энгельса, данному ими в «Немецкой идеологии», «с одной стороны, продолжает унаследованную деятельность при совершенно изменившихся условиях, а с другой, — видоизменяет старые условия посредством совершенно измененной деятельности''. В целом такому определению возразить трудно, хотя здесь нет указаний на особенности молодежи как социальной группы [20].

Несколько дальше К. Маркса и Ф. Энгельса в определении и уяснении феномена молодежи, по мнению социологов, пошел В. И. Ленин. Именно он впервые сделал попытку соединить общефилософский и конкретно-социологический подходы в отношении к молодежи, обратив особое внимание на нее как субъект исторической деятельности. Последнее было определенным шагом вперед в подходах к изучению молодежи.

В. И. Ленин указывал на неоднозначность молодежи, наличие в ней (в частности, среди студенчества) нескольких социальных групп, отражающих социальную структуру общества. При этом понятно, что феномен «молодежь» он рассматривал не иначе как в контексте теории классового деления общества. Постоянно обращая внимание партии на задачи революционного воспитания молодёжи, В.И. Ленин в проекте резолюции 2-го съезда РСДРП «Об отношении к учащейся молодёжи», отмечал, что стихийно развивающееся юношеское движение нуждается в помощи со стороны революционеров, особенно в деле воспитания «цельного и последовательного социалистического мировоззрения»[20]. Опасаясь, что идейно неокрепшая молодёжь может увлечься псевдореволюционность или заразиться оппортунизмом; Ленин предостерегал от «ложных друзей». В период Революции 1905-07 в России он поставил вопрос о передовой молодёжи как резерве партии. Ленин решительно выступал против недооценки роли молодёжи, призывал смелее и шире втягивать её в революционную борьбу, привлекать в ряды партии. В декабре 1916 была опубликована статья Ленина «Интернационал молодёжи», в которой говорилось, что руководить «кипящей», бурлящей, ищущей молодёжью нужно умеючи, не забывать, что молодёжь «...по необходимости вынуждена приближаться к социализму иначе, не тем путем, не в той форме, не в той обстановке, как ее отцы»[20].

Настаивая на организации самостоятельности союза молодёжи, Ленин подчёркивал, что без этого «...молодежь не сможет ни выработать из себя хороших социалистов, ни подготовиться к тому, чтобы вести социализм вперед». Выступая против мелочной опеки и администрирования, Ленин отмечал необходимость товарищеской критики ошибок молодёжи. «Льстить молодёжи мы не должны»[20].

Кроме того, В. И. Ленину принадлежит идея создания молодежных организаций, наиболее близко примыкающих к партии, работающих под ее непосредственным руководством. Такой организацией стал в свое время комсомол являющийся, как было закреплено в Уставе КПСС, «ближайшим резервом и помощником КПСС». Большевики вели неустанную работу с молодёжью на заводах и фабриках, в деревнях, в легальных обществах, воскресных школах, в солдатских казармах, в нелегальных кружках, боевых дружинах, при подготовке стачки или демонстрации - везде, где для этого была малейшая возможность, вовлекали её в непосредственную борьбу против угнетения и эксплуатации, передавали ей опыт старых борцов. В революционных боях формировалось и крепло молодое поколение рабочего класса и трудового крестьянства. В результате деятельности большевиков было подготовлено широкое юношеское движение.

Постоянная нацеленность молодежи на самостоятельные творческие поиски новых культурных ценностей связана с особыми психическими свойствами юности. Вследствие этого именно молодежь оказывается постоянно лидирующей группой в истории. Сталкиваясь с культурным наследием и жизненными ценностями «отцов», молодежь во все эпохи стремилась сбросить с себя оковы прежних установок, что и обеспечивало культурную динамику. Развивая эту исходную посылку, западные исследователи пришли к выводу об историческом мессианстве молодежи.

Впервые этот вывод был сформулирован К. Мангеймом, пытавшимся выявить движущие силы исторического развития. К. Мангейм рассматривал молодежь в качестве стимулятора изменений. Он полагал, что история движется рывками, пока одно поколение не примет эстафету другого. Чтобы общественная жизнь не стояла на месте, необходим кто-то, кто должен постоянно «щелкать бичом», функцию которого и берет на себя молодежь [19].

К. Мангейм рассматривал проблему молодежной культуры в рамках концепции социализации. Предполагается, что приобщение к культурным ценностям, вхождение в мир господствующей культуры – процесс сложный и противоречивый, связанный с определенными психологическими и иными трудностями. Это порождает особые жизненные устремления молодежи, присваивающей себе из культурного наследия «отцов» только то, что отвечает ее жизненным принципам. Так, по мнению К.Мангейма, рождаются определенные культурные циклы, обусловленные в общем сменой поколений [23].

К. Мангейм идеализировал сознание и поведение молодежи, программа действий которой была, по его мнению, заложена в самой биологической природе поколений. Отсюда выходило, что любые действия, совершаемые молодежью, носят заведомо позитивный характер в силу самого факта их существования, так как, приходя на смену «отцам» молодые люди становятся творцами жизни и общества. Главная задача молодежи по К. Мангейму состоит в том, чтобы раскрепостить инстинкты и, отвергнув заповеди старшего поколения, выполнить свою «историческую миссию»[23].

В шестидесятые годы идеи К. Мангейма получили «подтверждение» в молодежном движение («студенческий бунт» конца 1960х годов), когда казалось, что юное поколение совершит тот «исторический скачок», который приведет к утверждению нового общества. Тогда он стал полной неожиданностью для западного общества, и задача осмысления молодежи стала социальным вызовом гуманитарным наукам. Снова ученые обратились в статье Карла Мангейма «Проблема поколений» (1928). Из работ, появившихся незадолго до «студенческого бунта», огромную популярность получила книга Ш. Эйзенштадта «От поколения к поколению» (1966). Другие (например «Одномерный человек» Герберта Маркузе, 1964) дали идейные импульсы новому левому движению — молодежному ответу Системе [22].

В социалистических странах на тот же период приходится взлет социологии молодежи. В ряде стран возникли специализированные научно исследовательские институты проблем молодежи, их возглавили крупные ученые, выдвинувшие масштабные теоретические концепции (П.Э. Митев, О. Бэдина, В. Фридрих и др.).

В СССР тоже оживилась теоретическая мысль, и в трудах И. С. Кона, С. Н. Иконниковой, В. Н. Шубкина, В. Н. Боряза, В. Т. Лисовского, М. Х. Титмы, Ф. Р. Филиппова были сделаны основательные попытки концептуализации молодежной проблематики.

Современные теории молодежи сформировались под воздействием различных обстоятельств. Концепции И. М. Ильинского, Ф. Малера, П.-Э. Митева, В.Фридриха и некоторые другие, завершение которых относится к 1980–1990-м годам. Именно они отразили особенности институциализации знания о молодежи в форме деятельности специальных научно-исследовательских учреждений, изучающих молодежную проблематику [32, с.88].

Наиболее крупные концептуальные идеи относительно сущности молодежи и ее назначения в социальном целом (вроде теории рекапитуляции Г. Стэнли Холла, теорий «конфликта поколений», молодежных субкультур и т. д.) возникли как обобщения междисциплинарного характера и предполагали междисциплинарные исследования молодежи.

При этом важно отметить, что социологическое исследование молодежи предполагает единство анализа социально-классового деления общества и системно-структурного подхода, прослеживающего особенности положения и социальных функций молодежи в ряду других возрастных групп данного общества, на основе определенного способа производства и более широкого исторического анализа [20].

Молодёжь как особая возрастная и социальная группа всегда по-своему воспринимала ценности культуры, что порождало в разные времена молодёжный сленг и эпатирующие формы субкультуры. Их представителями были хиппи, битники, стиляги, в СССР и постсоветском пространстве — неформалы.

Немецкий социолог Карл Мангейм в статье «Диагноз нашего времени», отмечал, что молодёжь является своего рода резервом, выступающим на передний план, когда такое оживление становится необходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новым обстоятельствам. Он утверждал: динамичные общества рано или поздно должны активизировать и даже организовывать их (ресурсы, которые в традиционном обществе не мобилизуются и не интегрируются, а часто подавляются). Молодёжь, по мысли К. Мангейма, ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе, она — потенция, готовая к любому начинанию[23].

Далее К.Мангейм отмечает: молодёжь, выполняет функцию оживляющего посредника социальной жизни; эта функция имеет своим важным элементом неполную включенность в статус общества. Этот параметр универсален и не ограничен ни местом, ни временем. Решающим фактором, который определяет возраст половой зрелости, является то, что в этом возрасте молодёжь вступает в общественную жизнь и в современном обществе впервые сталкивается с хаосом антагонистических оценок [23].

Особенно подробно понятие молодежь и роли государственной молодежной политики в современных условиях рассматриваются в работах И.М Ильинского. На его взгляд - молодежь - это чрезвычайно сложное социально-демографическое явление, подлежащее изучению со стороны многих наук во многих аспектах жизнедеятельности (экономика, политика, культура, образование, различные направления воспитания и т.д. и т.п.) [20].

И.М. Ильинский считает: молодежь является наиболее мобильной частью общества, что обусловлено ее активным поиском своего места в жизни и отсутствием прочных экономических и социальных связей (отсутствует производственный опыт и квалификация, как правило, нет собственного жилья и имущества, в большинстве случаев — ответственности за семью и т.п.). При этом, первоочередной задачей молодёжной политики, как утверждает И.М.Ильинский, является создание условий для развития и реализации способностей молодого человека и поколения не только в собственных интересах, но и в интересах общества в целом. Для выполнения поставленных целей и задач она призвана включать в себя все основные направления системы образования, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения, средств массовой информации и т.д. [27].

При внимательном изучении появления и смены теорий молодежи на протяжении ХХ века нельзя не заметить, что скачки в теоретическом осмыслении молодежи по времени совпадают (с небольшой задержкой) с периодами, когда молодежь особенно ярко проявила свои зримые черты как социальный феномен через самореференцию в формах молодежного движения. Теоретически представляется небезынтересным то, что на осознание обществом феномена молодежи решающее воздействие оказывают проявления молодежи в формах молодежного движения [33].

По мнению В.А.Луков три основных направления теоретического осмысления феномена молодежи, сплетаясь и расходясь, обнаруживают свое влияние на протяжении всего века в многочисленных теориях молодежи. На его взгляд, время, когда они могли существовать раздельно, давно прошло, междисциплинарность молодежных исследований и, соответственно, их теоретических обобщений не требует доказательств. Но все же не это теоретическое основание определило содержание наиболее значимых концепций молодежи. В своей статье «Теории молодежи: пути развития» В.А.Луков отмечает, что в их содержании отразились актуальные ситуации, когда молодежь становилась заметным фактором общественной жизни, социальных перемен. Это не могло не рождать противоречивые ожидания общества от новых поколений. В современных условиях они сводятся к трем установкам: молодежь — «ничейная земля», молодежь — общественная опасность, молодежь — надежда общества [33].

С учетом особенностей феномена молодежи и его отражения в теоретической форме В.А. Луков считает, что следует задаться вопросом, возможны ли новые теории молодежи или теоретики ХХ века на концептуальном уровне обеспечили понимание феноменов, связанных с молодежью, приемлемое для молодежных исследований в XXI веке[33, с. 75].

В 80-90-е годы XX века впервые возникает, и впоследствии оформляется, понятие молодёжной политики. В силу чего, у ряда ученых и общественных деятелей до сих пор, существуют определённые сомнения в обоснованности и целесообразности выделения и обособления молодёжной политики, как отдельной отрасли, из самой политики, выступающей по отношению к ней родовым понятием. Хотя теоретически институционализированно само понятие молодёжной политики было не так давно, вся история развития мировой и отечественной социально-политической мысли свидетельствует о том, что она представляет собой естественно возникшее и постоянно исторически трансформирующееся и развивающееся во времени явление, достигающее новых качественных перемен и состояний. Молодёжная политика, по сути, существовала всегда, выступая своеобразным средством воспроизводства и преемственности социальной структуры общества и доминирующей в обществе ценностно-нормативной системы путем социализации новых поколений.

После краха тоталитарного режима, теоретические положения, в том числе определение молодёжной политики были подкорректированы и доработаны. В настоящее время молодёжная политика стала рассматриваться в двух значениях: 1) как «отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодёжи как социальной группе, а также самой молодёжи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества»; 2) как «особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая целью, определённым образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодёжи, а через это на будущее состояние общества» [27].

Ильинский И.М. и его последователи активно продолжили разработку теоретических основ осуществления молодёжной политики, которые и взяты нами за основу в рамках данной работы. Молодёжную политику условно, в зависимости от субъекта деятельности, можно и следует разделить на две составляющие: общественную молодёжную политику и государственную молодёжную политику.

«Общественная молодёжная политика – это система идей, взглядов по поводу молодёжи и её роли в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством народа»[28]. Концепция общественной молодёжной политики, основываясь на представлениях о возможных путях развития гражданского общества в России, была сформулирована И.М. Ильинским как противовес слабой государственной молодёжной политики 90-х годов; как своеобразная реакция-альтернатива курсу либеральных «реформ» ельцинского режима. Но поскольку до настоящего времени в России ещё не сформировалось гражданское общество, как естественный гарант стабильности курса развития страны и процветания, говорить о существовании в России какой-то одной единой, целостной сознательно проводимой общественной молодёжной политики не представляется возможным.

Обратимся к понятию государственная молодёжная политика. В соответствии с действующим законодательством, а именно «Основными направлениями государственной молодёжной политики в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Верховного Совета РФ № 5090-1 от 03.06.1993 г., в главе 1 которых даётся определение понятия государственной молодёжной политики, под государственной молодёжной политикой подразумевается «деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных движений и инициатив»[2].

Государственная молодёжная политика, как одно из направлений деятельности государственных органов, призвана выражать в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства, направленную «на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, соблюдение прав человека». Она являет собой способ регулирования государством межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений, наращивания человеческого потенциала в интересах людей и развития общества. Естественно, что государственная молодёжная политика – это общее дело не только государства, но и иных институтов политической системы общества: политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, корпораций. Без развития и взаимодополнения себя общественной молодёжной политикой, государственная молодёжная политика быстро формализуется, приобретая черты, свойственные государственной бюрократии[28].

Объектом государственной молодёжной политики, в соответствии с действующим законодательством являются граждане РФ, включая лиц с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства, в возрастной категории от 14 до 30 лет; молодые семьи (семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничений продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста); молодёжные объединения.

В правовом ракурсе субъектами государственной молодёжной политики являются государственные органы власти и управления и их должностные лица; молодёжные объединения, их ассоциации; а также сами молодые граждане.

В теории молодёжной политики выделяются три субъекта и модели государственной молодёжной политики: федеральные, региональные и муниципальные; каждые из которых имеют соответствующую специфику реализации. Государственная молодежная политика как межотраслевая сфера государственного управления вбирает в себя такие жизненно важные отрасли, как экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, отдых. Она направлена на социальное становление, социализацию молодёжи, формирование ценностных ориентаций молодёжи.

Общественная молодёжная политика призвана дополнять государственную молодёжную политику, имеющую определённый приоритет перед ней. Этот посыл и условие сохраняется до тех пор, пока государственная молодёжная политика отвечает интересам общества и большинства народа. Когда государство работает против интересов общества и нации, то общество должно изменить, корректировать этот курс и политику в нужном направлении, а если это не получится, то изменить государство и систему властвования.

В теории принято выделять три субъекта общественной молодёжной политики, определяющие соответствующие модели и разновидности молодежной общественной политики. Это политические партии, общественные объединения (организации), крупные хозяйственные организации (корпорации). Каждая из этих общественных сил (субъектов общественной молодёжной политики) обладает различными ресурсами и возможностями, в зависимости от которых они и выстраивают свою модель молодежной политики. Эти модели молодёжной политики сами по себе в значительной степени ограничены правовыми, организационными, финансовыми, кадровыми возможностями субъектов общественной молодежной политики. Также все эти субъекты активно участвуют и в реализации государственной молодёжной политики.

Молодёжная политика политических партий направлена на реализацию программ партий, в которых формулируются цели и задачи работы с молодёжью, некая идеальная модель (нормативный образ) молодого человека, самой молодёжи, которую партия стремится представить всему обществу как своеобразный эталон поведения. Направленность действий политических партий в молодёжной политике определяется её идеологией. Молодёжная политика общественных объединений и организаций также определяется их программами и уставными документами. Молодёжная политика крупных хозяйственных организаций (корпораций), как правило, разрабатывается в отношении молодой части сотрудников и связана с кадровой политикой и формированием корпоративной культуры. Обычно она затрагивает вопросы обеспечения жильем, повышения квалификации сотрудников, поддержки молодых семей и т.д. и является частью программы или ряда социальных программ.

Формы молодежной политики. В современно обществе понятие молодёжная политика является многозначным и в разных формах охватывает 4 больших сферы взаимодействия государства, общества, и молодёжи, как членов общества. Такими сферами являются:

• государственная молодёжная политика, проводимая государством и органами власти в отношении молодёжи, как установленная законодательством российской федерации система формирования приоритетов и мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий для успешной социализации;
• молодёжная политика, проводимая партиями и общественно-политическими организациями;
• молодёжная политика как область деятельности молодёжных общественных, общественно-политических и иных организаций;
• фиктивная молодёжная политика, имеющая с настоящей один субъект – молодёжь, – но, при этом не направленная на реализацию интересов самой молодёжи [25].

Рассмотрим подробнее каждую из форм.

• государственная молодёжная политика – комплексная система мер, направленная на социализацию молодёжи, воспитание молодого человека в духе патриотизма, уважения к культуре и истории своей страны, вовлечение молодёжи в общественную деятельность, добровольческое и волонтёрское движения. Формируется и реализуется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления, молодежных и детских общественных объединений, консультативных и совещательных органов, структур молодежного парламентаризма и иных юридических и физических лиц. Государство обеспечивает поддержку молодых специалистов, семей, инициативных и талантливых представителей молодёжи через специально созданную для этого систему органов по делам молодёжи, а так же при помощи системы грантов и льгот. Также, государство берёт на себя обязательства по предотвращению правонарушений в молодёжной среде (при помощи органов по контролю за правопорядком, и обеспечивает духовное и физическое развитие молодых людей с помощью образовательной системы;
• молодёжная политика, проводимая партиями и общественными организациями. Партии и общественные организации видят молодёжь как обширную электоральную базу, на которую необходимо воздействовать, и, по возможности, рекрутировать. Данная форма может частично пересекается с государственной молодёжной политикой (к примеру – молодёжная политика партии «Единая Россия»), существовать параллельно с ней, с небольшими коррективами (к примеру – политика КПРФ – основной упор которой делается на защиту прав трудящейся молодёжи). Также возможен вариант, при котором партия или общественная организация проводит свою молодёжную политику с целью дестабилизации политического процесса. Такой вариант характерен для ультрарадикальных объединений, которые не могут оформиться как партии, многие из которых используют молодёжь как властный ресурс;
• молодёжная политика как область деятельности молодёжных общественных, общественно-политических и иных организаций. Эта сфера, находясь в зачаточном состоянии с 1991 по 2004 гг., в 2005 г., после опыта «цветных революций» в странах постсоветского блока, получила мощную государственную, коммерческую и медийную поддержку, что помогло ей за кратчайший срок оформиться и разбиться на четко определённые ниши.

Основными в прогосударственном блоке стали молодёжное антифашистское движение «Наши», «Молодая Гвардия Единой России», «Россия Молодая», которые стали самыми массовыми общественно-политическими организациями. Их главной задачей стало рекрутирование молодёжи и поддержание стабильной политической системы. Прокремлёвские молодёжные организации запомнились многотысячными акциями, направленными на блокирование деятельности оппозиционных и экстремистских организаций, кампаниями по созданию социальных лифтов и оказанием помощи в проведении государственной молодёжной политики.

В оппозиционном блоке – «Молодёжное «Яблоко», «Оборона», а так же примкнувшие к ним ранее созданные «Авангард Коммунистической Молодёжи», «Национал-Большевистская Партия», создавшие себе образ борцов с режимом. Деятельность организации, направленная на дестабилизацию политической системы, была выражена в провокационных выступлениях и маршах, зачастую несогласованных с властями городов, в которых они проводились.

У двух блоков существуют различия, как в идеологической платформе, так и в структурном оформлении, однако, есть и одно сходство. Молодёжная политика, проводимая этими организациями, зачастую является «поддержкой собственного спроса». В этом случае молодёжная организация пытается создать кадровые лифты или «раскрутить» своих лидеров или ярких представителей организаций.

Отдельно стоят организации, которые не заявляют о своей политической принадлежности. Такие организации, которые можно назвать неполитическими, чаще всего являются малочисленными и занимаются решением конкретных проблем молодёжи – организацией досуга и спортивных мероприятий, защитой прав молодёжи, оказанием помощи государству в области профилактики негативных явлений в молодёжной среде, реализацией программ в области образования и религиозного воспитания. Всем этим занимаются и вышеперечисленные прогосударственные и оппозиционные организации, но, в силу узких рамок деятельности, неполитические организации, зачастую, решают конкретные вопросы молодёжи успешнее и быстрее. В качестве примера таких организаций можно привести поисковые отряды, экологические, добровольческие и краеведческие движения, штабы стройотрядов, а так же множество других организаций, зачастую не выходящих за рамки муниципальных образований в городах и регионах.

• фиктивная молодёжная политика. Молодёжную политику можно считать фиктивной, если она, будучи молодежной, по сути, не направлена на реализацию интересов самой молодёжи. Такой может считаться политика, проводимая экстремистскими и маргинальными движениями. В качестве примера – уже упоминавшаяся запрещённая Национал-Большевистская партия, созданная для реализации нужд её лидера, Э. Лимонова, или Объединённый Гражданский Фронт, созданный для «раскрутки» Г. Каспарова. Здесь молодёжная организация используется для «поддержки собственного спроса» её руководителя, как лидера общественного мнения и создания эффекта массовости вокруг лидера, причем это становится основной задачей организации. Однако повышение узнаваемости лидера такой организации не является реализацией интересов её членов.

Также можно считать фиктивной молодёжную политику, проводимую на уровне некоторых муниципальных объединений. Полномочия муниципальных властей в области работы с молодёжью жестко ограничены организацией культурного и спортивного досуга, а финансирование на муниципальную молодёжную политику выделяется по остаточному принципу. Ещё одной проблемой является непонимание муниципальными властями нужд молодёжи или их игнорирование. Поэтому, зачастую, практикуется разовое проведение показных мероприятий, которые не отвечают интересам молодёжи. Примером такой политики может являться реализация программы «Московский молодёжный парламентаризм» в ряде внутригородских муниципальных образованиях г. Москвы. Молодёжные палаты, создающиеся при каждом Муниципальном собрании в районах г. Москвы для экспертизы принимаемых депутатами решений с точки зрения молодых жителей районов, зачастую создаются на бумаге, или же указ об их формировании просто игнорируется. Многие созданные же Молодёжные палаты являются мёртворождёнными структурами из-за ошибок, допущенных при подборе состава палат и определения целей их работы.

В отличие, от уже устоявшихся понятий социальная политика или экономическая политика, понятие молодёжная политика может и далее раскрываться, постоянно эволюционируя. Вместе с тем, сама молодёжная политика в целом является важнейшим понятием для современной России, что особо подчеркивается усиливающимся влиянием молодежных организаций на процессы стабилизации и дестабилизации политической системы и скорой необходимостью в обновлении политических и управленческих элит.

Имеющиеся же на сегодня исследования в целом отражают только государственную молодёжную политику и, изредка, молодежную политику как сферу действия общественно-политических организаций, фактически не охватывая другие сферы деятельности и жизни молодёжи. Из-за этого возникает неоднозначность понимания термина различными исследователями. Поэтому понятие требует дальнейшей доработки и концептуализации, а сама молодёжная политика (во всех 4 смыслах) – дальнейшего исследования [55].

1.2. Трудоустройство молодежи как часть стратегии государственной молодежной политики

В начале 90-х годов традиционные механизмы социализации оказались в значительной своей части ликвидированы. Это было результатом, естественным в ситуации смены планового хозяйственного уклада рыночным. Сама социальная структура претерпела революционные изменения, выразившиеся в нивелировании неравенства средних и низших слоев общественной стратификации, а так же в обособлении от них групп с более высокими социальными статусами. Новая экономическая, социальная и интеллектуальная реальность (и такая их часть, как почти неизвестная ранее безработица) находились на протяжении всех прошедших десятилетий в состоянии интенсивного становления. Этот период стал моментом разрыва межпоколенной преемственности во многих сферах социальной жизни. Все эти проявления социально-исторической трансформации в равной мере затронули все слои общества, в том числе и в аспекте решения вопроса об их занятости.

Приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденные ранее Правительством Российской Федерации потребовали кардинального пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики – от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции последних лет, стали одной из важных предпосылок принятия Стратегии государственной молодежной политики (далее - Стратегии) на период до 2016 года. Именно сегодняшние 10-25-летние жители страны в ближайшем будущем станут основными трудовыми ресурсами России, а их трудовая деятельность – источником средств, для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.

Таким образом, к настоящему времени «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760 является основным «регламентом» участия молодежи в реализации государственной политики в области трудоустройства [3].

Ситуация с трудоустройством молодежи в России, в целом, и Краснодарском крае, в частности, определяется следующим, имеют ли выпускники образовательных учреждений (вне зависимости от уровня образования) необходимые и соответствующие рынку труда компетенции. В равной мере важен вопрос достаточно ли возможностей для трудоустройства молодых людей с их уровнем квалификации.

Трудности реализации профессионального потенциала молодежи часто усугубляются отсутствием четкой и целостной модели трудовой карьеры как системы социальных и экономических стандартов, как в отдельных регионах, так и в целом по России. Наблюдая сегодня серьезный растущий интерес к молодежной «проблеме», напрямую связанный с особым периодом современной российской истории, можно говорить о необходимости перехода к принципу содействия долговременному планированию карьеры молодого поколения в отличие от прежнего принципа подбора конкретного вида деятельности.

В разделе о предпосылках принятия Стратегии говорится, что проведенный анализ и прогноз условий развития России, а также проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке государством нового стратегического подхода к молодежной политике в области трудоустройства [3].

При этом большое значение отводят роли, которую молодежь играет в развитии и укоренении практик гражданского участия в преобразовании общественной системы. Еще в конце 1980-х годов Комиссия ООН по международным вопросам среди прочих факторов перемен (государства, общественные движения, современные технологии, трансконтинентальные корпорации и т.п.) впервые определила и молодежь. Таким образом, молодежная политика на сегодняшний день, является одним из важнейших приоритетов российского государства и направлена в первую очередь на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив [43].

Понимая, что именно молодежь является важным субъектом социальных перемен, огромной инновационной силой и в то же время составляет большую социальную группу населения страны перед разработчиками этой проблемной стратегии стояла изначально трудно решаемая задача – решить проблемы молодежи.

Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики, в том числе и в области трудоустройства, должен быть основан только на результатах анализа и прогнозе средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни России, выявленных на основании анализа официальных отчетов и документов. Кроме того, стратегия государственной молодежной политики должна учитывать и предвосхищать изменения, происходящие в сфере организации жизнедеятельности российского общества и государства. Важнейшее из грядущих изменений - переход к самоорганизации общества.

Реализуя приоритеты государственной молодежной политики Российской Федерации, в сфере трудоустройства, ряд проектов предложенные в Стратегии («Всероссийский стройотряд», «Карьера», «Завтра начинается сегодня», «Успех в твоих руках»), в частности предусматривают непосредственное:

• вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе;
• формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина.

Указанные проекты адресованы, как правило, молодым людям в возрасте от 14 до 25-30 лет, живущим в Российской Федерации. В той или иной степени, каждый из предложенных проектов, предполагает вовлечение молодежи в активную трудовую деятельность. Рассмотрим подробнее эти проекты.

Так, например, проект - «Всероссийский стройотряд» предлагает развитие форм самоорганизации молодежи в экономической деятельности. Главными направлениями реализации проекта являются:

• вовлечение молодежи в деятельность трудовых отрядов, объединений.
• поддержка социально-экономических инициатив молодежи.

Два других проекта, «Завтра начинается сегодня» и «Успех в твоих руках» дают возможность молодым людям проявить свою активность в общественной жизни и освоить навыки самоорганизации, в том числе в проектной, управленческой, исследовательской деятельности, а также работе международных молодежных органов.

В ходе реализации проектов предполагается достижение не менее важной цели: выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности.

Наиболее важным в свете трудоустройства молодежи, является предложенный проект «Карьера», главные цели которого:

• самоопределение молодежи на рынке труда;
• развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи.

Для достижения этих целей требовалось скоординировать и разработать мероприятия, направленные:

• на вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;
• на внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда;
• на внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;
• на развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;
• на создание условий для максимально гибкого включения молодого человека в новые для себя виды деятельности и обеспечение его законных прав и интересов;
• на поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, сфере технологий и научно-промышленных разработок.

Опираясь на Всероссийскую Стратегию Краснодарский край - один из первых регионов России, принял закон о государственной молодежной политике и краевую комплексную программу реализации государственной молодежной политики «Молодежь Кубани»[8]. Позднее была разработана, Стратегия развития отрасли содействия занятости населения Краснодарского края, на период до 2020 года (приказ департамента государственной службы занятости населения Краснодарского края от 10 октября 2008 г. № 460) [12], на основе которой была скоординирована работа государственных учреждений (службы занятости населения, молодежных кадровых центров, центров профориентации и др.), осуществляющих реализацию данной Стратегии по основным ее направлениям.

В частности, в области трудоустройства, краевая комплексная программа реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани на 2014 - 2016 годы» [8], предусматривала следующие мероприятия: содействие решению социально-экономических проблем, организации трудового воспитания, профессионального самоопределения и занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства; мероприятия по организации занятости несовершеннолетних, организация работы подростковых трудовых бригад края; мероприятия по развитию движения студенческих трудовых отрядов (обеспечение работы краевых, зональных и линейных сто, организация и проведение «школы вожатых»), участие в международных, всероссийских и межрегиональных мероприятиях, проведение студенческого фестиваля трудовых отрядов, развитие материально-технической базы организатора мероприятий по организации трудового воспитания, профессионального самоопределения и занятости молодежи; поддержка органов по делам молодежи муниципальных образований края в содействии решению социально-экономических проблем, организации трудового воспитания, профессионального самоопределения и занятости молодежи в муниципальных образованиях края; организационное, методическое и кадровое обеспечение в области государственной политики; переподготовка, повышение квалификации, учебные тренинги, конференции, в том числе научно-практические, коллегии, конгрессы, совещания, форумы, «круглые столы», выставки, семинары, конкурсы и другие мероприятия для молодежи и специалистов сферы молодежной политики (в том числе межрегиональное и международное сотрудничество) [8].

Для успешной реализации мероприятий краевой комплексной программы ГУ КК «Молодежный кадровый центр» и специалисты по трудоустройству молодежи муниципальных образований Краснодарского края продолжают вести активную работу по содействию занятости и трудоустройства молодежи. Более подробно их деятельность будет раскрыта во второй главе.

Выдвигая на каждой ступени исторического развития определенные требования к подрастающему поколению, общество создает условия для интеграции молодежи в социальную структуру. Поэтому есть смысл говорить о необходимости дальнейшего воздействия государства на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида, вовлечения молодежи в политическую и общественную деятельность, повышение их правового сознания, поддержке таких молодежных организаций, которые направляют свою деятельность в интересах России.

1.3. Зарубежный опыт трудоустройства молодежи

Трудоустройство в США. Для многих развитых стран (США, ФРГ, Швеция и др.) все более характерной становится политика планирования полной занятости населения. В 1973 г. был принят Закон о полной занятости населения в США. Его основная цель - «обеспечить подготовку и другие услуги, которые способствуют максимальной занятости и самореализации человека». Трудоустройство человека является мерой эффективности всех программ, проводящихся в рамках Закона. Пакет законов о полной занятости был принят также в ФРГ, Швеции и ряде других стран. Полная занятость рассматривается в этих законах как показатель того, насколько хорошо экономика обеспечивает работу всем, кто хочет и может трудиться. При подобном подходе к занятости безработица выступает как результат сбоев в механизме ее регулирования.

Зарубежный опыт показывает, что управление подготовкой и трудоустройством молодежи в условиях рыночной экономики осуществляется в рамках системного управления рынком занятости. То есть реализуется комплекс взаимосвязанных мер по совершенствованию: прогнозирования потребностей в специалистах различного профессионального квалификационного уровня (с учетом демографических тенденций, направлений научно-технического прогресса, структурных инвестиционных сдвигов в экономике); системы образования, подготовки и переподготовки специалистов, государственное стимулирование сотрудничества вузов с наукой и производством; системы социального страхования (включая пенсионную политику); системы общегосударственных, региональных и местных служб трудоустройства.

Службы трудоустройства, предназначенной только для молодежи, не существует ни в одной из развитых стран. Специально для молодежи, однако, осуществляются конкретные программы профессионального обучения, занятости, выделяются фонды, укрепляются связи учебных заведений с промышленностью, принимаются законы, проводятся другие мероприятия, направленные на сокращение разрыва (по сравнению с другими группами населения) в возможностях трудоустройства молодежи.

Решение о выборе профессии при этом рассматривается как одно из важнейших в жизни человека. Необходимым условием успешного профессионального выбора считается адекватность представлений человека о себе, о своих способностях, интересах, недостатках, а также представлений о мире труда. Обеспечение информацией по этим направлениям каждого, обращающегося за помощью, признается важнейшей функцией службы трудоустройства.

Информация о профессиях распространяется через газеты и журналы, государственными и частными службами занятости, отделами кадров предприятий, профессиональными ассоциациями и профсоюзами.

Объявления в газетах располагаются, как правило, по рубрикам в зависимости от требуемой квалификации. Для молодежи они следующие: выпускники колледжей, выпускники общеобразовательной школы, выпускники профессиональных школ. В объявлениях даются описания должностных обязанностей, необходимого опыта, указываются требования к уровню образования, заработная плата. В них указывается также, каким образом обращаться к работодателю - лично, по телефону или в письменной форме.

В профессиональных журналах публикуются объявления о найме дипломированных специалистов соответственно профилю журнала: технический, медицинский, педагогический и др. Все профессиональные группы населения имеют свои журналы.

После получения необходимой информации, лицо, ищущее работу, обращается в отдел кадров предприятия письменно или по телефону. В США распространена практика представления «резюме» - претендент дает сведения о своем трудовом стаже, уровне образования, о том, какими навыками владеет, чем и почему интересуется.

Основной объем работы по трудоустройству выполняют агентства (бюро) занятости. Они могут быть двух типов - государственные и частные. Разница между ними в следующем: государственные бюро, поддерживаемые правительством, обеспечивают бесплатное обслуживание, а частные - взимают плату за услуги. Государственные бюро являются поставщиком в основном малоквалифицированной рабочей силы, а частные - в основном высококвалифицированной. Государственные агентства, например, в США находят работу для 5-10 млн. человек ежегодно (что существенно больше, чем частные), более половины трудоустроенных являются неквалифицированными рабочими или работниками сферы услуг, 60-70% составляют женщины и молодежь до 22 лет. Государственные агентства, кроме того, реализуют различные программы занятости для молодежи, национальных меньшинств, ветеранов армии, людей с физическими недостатками и других групп населения.

Государственные службы занятости рассматриваются как посреднический орган, регулирующий спрос и предложение рабочей силы. В основном они обеспечивают частный бизнес и государственные структуры производственным персоналом, занимаются консультированием, тестированием, сбором и распространением информации об изменениях на рынках труда и спроса на рабочую силу. В последние годы эти агентства все активнее включаются в изучение рынка труда.

Структурно государственные службы занятости строятся по иерархическому принципу и имеют соответствующие подразделения на национальном (федеральном), региональном (штатном, земельном), и местном уровнях [24].

На общегосударственном уровне эта работа координируется обычно национальными ведомствами труда, занятости и социального обеспечения (Федеральным ведомством труда в ФРГ, Министерством труда в США, Министерством труда и занятости в Великобритании, Министерством занятости и социального обеспечения во Франции и т.п.). Функциями общегосударственных (федеральных) ведомств занятости являются: профессиональное ориентирование и консультирование молодежи; посредничество при трудоустройстве на работу; содействие в получении профессионального образования; трудовая реабилитация инвалидов; меры по сохранению и созданию рабочих мест; оказание материальной помощи безработным; исследования рынка труда и его профессиональной структуры. При центральных ведомствах создаются исследовательские подразделения изучения рынка труда и профессий (Бюро статистики труда - в США, Институт изучения рынка рабочей силы и профессий - в ФРГ и т.п.). В составе центральных ведомств имеются бюро по содействию в трудоустройстве руководящих работников промышленности. Выпускники вузов обслуживаются региональными (штатными и земельными) и местными отделениями Федеральных ведомств содействия трудоустройству.

Государственные региональные (11 земельных бюро в ФРГ, 50 на уровне штатов агентств в США и т.п.) и местные отделения трудоустройства (2000 информационных центров трудоустройства в США) действуют в тесной кооперации с федеральными службами занятости. Они бесплатно помогают тем, кто ищет работу, и тем, кто ищет квалифицированных работников.

В функции региональных и местных центров трудоустройства входит определение готовности конкретного претендента к определенному виду работы, выявление, требуются ли ему для этого консультации. При этом используются ежедневно обновляемые банки данных о вакансиях, представляющих собой автоматизированный перечень появившихся или освободившихся в частном и государственном секторах рабочих мест. Претендент выбирает подходящее для него рабочее место, получает от сотрудника центра информацию о его характере, а также помощь в подготовке к беседе с работодателем. Для остальных центры проводят тестирование с тем, чтобы определить их профессиональные способности и наклонности, оказать помощь в выборе работы.

Новым важным направлением работы государственных агентств является учет квалифицированных кадров специалистов и посредничество в их трудоустройстве. С этой целью, например в США, была создана региональная сеть учреждений учета и содействия в трудоустройстве специалистов высокой квалификации. Данные о спросе и предложении обрабатываются в этой сети автоматизированной информационной системой.

Бюро статистики труда при Министерстве труда США, Институт изучения рынка рабочей силы и профессий при Федеральном ведомстве труда в ФРГ и аналогичные учреждения в других странах периодически (в США каждые два года) составляют с учетом демографических тенденций и перспектив развития науки и техники в стране прогноз развития рынка труда на очередные 15 лет. В прогнозе излагается информация о том, в каких отраслях национальной экономики ожидается наибольший подъем, какие из них будут испытывать спад, насколько возрастет численность рабочей силы, какова будет ее структура, на какие профессии будет наибольший спрос, и какого уровня образования они потребуют.

Такого рода информация является весьма полезной не только для руководителей бизнеса, науки и образования, она позволяет достаточно четко ориентироваться в перспективах будущего трудоустройства абитуриентам учебных заведений при выборе профессии, а их выпускникам - при выборе конкретной сферы приложения своих знаний на рынке труда и поиска соответствующего места работы.

Реализация другой важной функции - сбор информации об имеющихся вакансиях - наталкивается в большинстве развитых стран на серьезные препятствия. Работодатели весьма неохотно представляют государственным учреждениям такого рода сведения. И, тем не менее, задача эта успешно решается. В США, например, в 46 штатах созданы и действуют автоматизированные системы профессиональной занятости, использующие онлайновые компьютеры, печатный материал, микрофиши и телетайпную связь для выдачи информации о наличии рабочих мест, образовательных возможностей, программ помощи студентам, программ ученичества и военной карьеры. Терминалы этих систем размещены в средних школах, высших учебных заведениях, библиотеках, центрах профессиональной реабилитации и службах трудоустройства. Земельные и штатные агентства по страхованию занятости, кроме того, выдают подробную информацию о состоянии рынка труда в соответствующем штате, данные о текущем и перспективном состоянии и условиях занятости по профессиям и отраслям, о характере рабочей силы, происшедших и ожидаемых изменениях в экономической жизни штата и отдельных его районов.

Для некоторых общественных групп в большинстве развитых стран предусматриваются определенные льготы, осуществляются специальные программы. Так, в частности, ветераны войны пользуются в центрах трудоустройства преимущественным правом на поддержку при получении рабочих мест. Представители центров в первую очередь сообщают им об имеющихся возможностях получить помощь в трудоустройстве и помогают разрешить свои проблемы. Существуют специальные программы трудоустройства для молодежи в возрасте 16-21 года, в том числе для студентов, обучающихся в вузе, исключенных или бросивших вуз, а также для выпускников вузов, вступающих в трудовую жизнь. Реализуются также молодежные летние программы, обеспечивающие работой в летний период молодежь из семей с низкими доходами и ряд других.

Местные (муниципальные) агентства трудоустройства, являясь бесприбыльными организациями, специализируются в оказании помощи в сфере консультирования, повышения квалификации и поиска работы в основном таким общественным группам, как женщины, молодежь, национальные меньшинства и лица пенсионного возраста, которые проживают на территории данного муниципалитета.

В отличие от государственных, частные службы трудоустройства работают на платной основе. В США не существует федерального законодательства, регламентирующего их деятельность. Она регулируется на уровне штатов. Большая часть таких частных предприятий использует систему комиссионных, в которой величина оплаты зависит от конечного результата. При этом плату, в зависимости от характера услуг, вносит либо претендент, ищущий работу, либо нанимающая фирма. Деятельность частных агентств помогает заинтересованным сторонам существенно сократить время поиска работы или работника. Местные власти в ряде стран установили потолок оплаты за подобные посреднические услуги [41].

Частные агентства трудоустройства дают объявления о своих услугах в газетах и журналах и выступают в качестве консультантов по найму. В крупных городах агентства могут специализироваться по отдельным типам профессий, а в малых - занимаются трудоустройством по всем профессиям. Консультанты частных фирм постоянно поддерживают связь с работодателями, изучают их требования к сотрудникам, ориентируют в соответствии с ними своих клиентов. Они проводят с клиентами тесты, проверяют их способности, помогают определить свои возможности, разъясняют условия, сложившиеся на рынке труда, требования для занятия соответствующих должностей, а также определяют стоимость подготовки в колледжах или по специальным программам. Тех людей, которые отвечают требованиям, агентства направляют на фирмы. Там проводятся собеседования и принимаются окончательные решения о приеме на работу.

Специальные бюро по трудоустройству функционируют при многих общеобразовательных школах. Эти бюро имеют, как правили, долгосрочные контракты с работодателями. Их функции - помочь учащимся найти работу. Все бюро оснащены компьютерами, в память которых заложены данные об имеющихся вакансиях.

Особая роль в системе трудоустройства молодежи в развитых странах принадлежит институту консультантов по профориентации, работающих в специальных подразделениях профориентации общеобразовательных школ, в подразделениях планирования профессии и распределения выпускников в вузах, в агентствах профессиональной реабилитации, муниципальных консультационных службах, земельных и штатных агентствах трудоустройства, в частных консультационных агентствах по вопросам занятости. Таких консультантов набирают из числа высококвалифицированных специалистов, которые помимо специальной подготовки в соответствующей области, обладают широким образованием, знают психологию и социологию, энергичны, доброжелательны, умеют сходиться с людьми, стремятся оказать им помощь [44].

Профориентация и трудоустройство в Великобритании. После пересмотра основных концептуальных позиций в области профориентации акцент был перенесен на учебную ориентацию, т.е. на выбор продолжения образования для будущей карьеры. Ориентирование в сфере профессиональной трудовой подготовки рассматривалось как одно из направлений общеобразовательной программы. В учебную программу были включены курсы по развитию личностных качеств учащихся, расширению их кругозора о мире труда, развитию трудовых умений по конкретным профессиям. Другими словами, ориентирование на образование и трудовую деятельность строго не разграничивалось, поэтому трактовка профессиональной ориентации рассматривалась довольно широко и предполагала значительный набор видов деятельности, который поможет молодому человеку принять осознанное решение о выборе профессии. Считалось также, что общее развитие поможет выпускнику сделать «переходные шаги» после окончания школы, которые определят его дальнейшее продвижение в сфере образования и труда. Функции профсоветников заключались в следующем: - организация занятий по профессиональному просвещению учащихся и проведение ознакомительных экскурсий;

- выявление преобладающих интересов и склонностей учащихся; - развитие коммуникативных умений в процессе тренинговых занятий; - оказание содействия в трудоустройстве учащихся или участии их в какой-либо программе предварительной профессиональной подготовки; - проведение индивидуальных занятий по уточнению профессиональных планов учащихся;

-выявление позиции родителей относительно дальнейшего профессионального пути их ребенка;

- оказание помощи в принятии учащимися самостоятельных решений о будущей профессии.

Перечисленные виды услуг указывают на то, что британские профсоветники уделяют большое внимание повышению самостоятельности учащихся при принятии решений о выборе профессии. Особенностью их работы является проведение диалоговых консультаций, стремление встроить профориентационные занятия в учебное расписание, использование психологических тренингов. Особо следует отметить совмещение профориентационных услуг и помощь по трудоустройству. Эта особенность британской системы профориентации отличает ее от аналогичных служб в других странах (например, в США и во Франции службы занятости отделены от служб по профориентации)[41].

Практика профориентационной работы опирается на теоретические исследования британских ученых в данной области. Так, одна из известных концепций разработана Г. Еганом и изложена в его книге «Опытный помощник», которая широко используется в качестве учебника по подготовке специалистов по профориентации. Автор выделяет три стадии профконсультационного процесса: 1) выявление и определение проблемы; 2) выработка цели и планирование действий; 3) помощь клиенту в разработке и выборе стратегии действий [27].

В настоящее время единственно признанной квалификацией специалиста в области профориентации является диплом профсоветника. Он выдается лицам, окончившим университет и имеющим определенный практический опыт в области профориентации. Диплом предоставляет возможность работать как со школьниками, так и с взрослыми. Существенное внимание во время подготовки уделяется процессу консультирования. Содержание консультационных встреч сильно варьируется в зависимости от потребностей клиента. Консультант может ограничиться предложением справочной информации, если клиенту нужно что-то уточнить. В других случаях требуется более длительная и глубокая работа, сопровождающаяся обследованием клиента, т.е. выявлением его преобладающих интересов, склонностей, способностей, социальных установок. Такое профконсультирование может длиться несколько дней и включать выполнение письменных заданий и тестовых испытаний. Следует отметить, что индивидуальным консультациям всегда отдавалось предпочтение. Однако в последнее время растет внимание к групповым методам работы, особенно со взрослыми. Например, групповая работа по профинформации или обучению методам поиска работы, написанию краткого резюме о себе для работодателей более эффективна с точки зрения временных затрат и предоставляет возможность клиентам обмениваться информацией, помогать друг другу. Для большинства взрослых, как показывают исследования британских специалистов, характерна тенденция поиска возможностей образования, профподготовки и занятости в районах, близких к их месту жительства [44].

Проблеме профориентации молодежи в Великобритании придается большое значение. Постоянный поиск новых подходов в теории и практике проведения профориентационной работы свидетельствует о динамичности ее развития и дальнейшего совершенствования [28].

Таким образом, рассматривая деятельность различных субъектов общественной молодёжной политики в современной России, можно констатировать, что за исключением конфессиональной общественной молодёжной политики, общественная молодёжная политика политических партий, общественных объединений (организаций), крупных хозяйственных организаций (корпораций) развита и активна не в достаточной степени.

2. Анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность

2.1. Участие органов власти в решении вопросов трудоустройства молодежи

Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших элементов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Государственная молодежная политика осуществляется:

• государственными органами и их должностными лицами;
• молодежными объединениями, их ассоциациями;
• молодыми гражданами.

Государственная молодежная политика реализуется в Российской Федерации в отношении молодых жителей в возрасте от 14 до 30 лет. На Кубани таких около 1300 тысяч человек, именно они к 2020 году станут основным трудовым ресурсом Кубани.

Молодежь – наиболее перспективная часть населения, и поэтому ее роль в реализации Стратегии чрезвычайно велика. За счет реализации успешной молодежной политики должна сформироваться наиболее мобильная и интеллектуально развитая часть населения, обеспечивающая достижение целей регионального развития и повышения конкурентоспособности Краснодарского края [16, с. 84].

Меры, принятые в 2010 - 2012 годах органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае по реализации мероприятий государственной молодежной политики в крае создали базу для решения задач, направленных на усиление роли молодежи в социально-экономическом развитии Кубани.

В крае сформирована сеть государственных и муниципальных учреждений, которые осуществляют реализацию государственной молодежной политики по основным ее направлениям. На сегодняшний день во всех 45 муниципальных образованиях Краснодарского края созданы и функционируют органы по делам молодежи, имеющие статус юридического лица.

Стратегия молодежной политики РФ и Краснодарского края носит комплексный характер, и поэтому предполагает разработку системы измерителей, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодежи с общими показателями развития ситуации в стране. К основным ожидаемым результатам улучшения положения молодежи, при этом, будут относиться повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущими периодами и доходами взрослого населения.

Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие являются:

• повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);
• сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;
• сокращение уровня безработицы в молодежной среде;
• снижение уровня правонарушений среди молодежи;
• повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;
• повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;
• увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

В качестве основного критерия оценки эффективности государственной молодежной политики Краснодарского края можно рассматривать, влияние предпринимаемых мер, на улучшение положения молодежи, динамику и качество ее общественной и социально-экономической активности.

Одним из элементов развития созидательной активности молодежи, поиска своего места в жизни является самоопределение молодежи на рынке труда

Проанализировав законодательство Краснодарского края о реализации молодежной политики, мы можем выделить сильные стороны в области трудоустройства, в первую очередь можно отнести проекты и программы позволяющие реализовать:

• комплекс мероприятий по созданию единой системы работы по месту жительства (подростково-молодежные клубы) и организацию досуговой занятости;
• трудоустройство подростков и молодежи на постоянную и временную занятость;
• организацию занятости учащейся молодежи в составе студенческих трудовых отрядов, развитие и поддержка студотрядовского движения на Кубани;
• организацию трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних граждан в составе подростковых трудовых бригад;
• оказать профориентационные услуги для подростков (профессиональное тестирование, профессиональное информирование).

Самоопределение молодежи на рынке труда должно начинаться со школьной скамьи через профориентационную работу, которая позволяет выявлять задатки подростков, предоставлять им информацию о будущей деятельности, профессиях, различных кружках, клубах, в которых можно углубить и развить свои способности.

Однако реализация комплекса мероприятий в рамках профориентационной работы, таких как, например, предоставление информации о профессиях, востребованных рынком труда; помощь в понимании сути той или иной профессии, ознакомление с требованиями к специалистам; привлечение к участию в культурно-массовых мероприятиях предприятий и организаций, также ряда других часто на местах проводится формально.

Можно назвать еще ряд слабых сторон Стратегии, отражающихся непосредственно на проблеме трудоустройства:

1. отсутствие Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации», который бы позволил более четко расставить приоритеты работы с молодежью в рамках общегосударственных и общенациональных интересов, а также создать серьезные условия для эффективного взаимодействия государства с молодежью – наиболее активной группой населения страны [5];
2. отсутствие четкого определения функционала и разграничения полномочий органов по делам молодежи на федеральном, краевом и местном уровнях;
3. отсутствие на федеральном уровне механизма финансовой поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений;
4. отсутствие разработанного перечня услуг, оказываемых учреждениями органов по делам молодежи и регламента оказания данных услуг;
5. отсутствие федеральной целевой программы «Молодежь России» с четким определением основных направлений государственной молодежной политики и ключевых мероприятий по каждому направлению;
6. отсутствие на федеральном уровне единой системы региональных исследований, системы мониторингов состояния молодежи и молодежной среды, технологии расчетов, критериев эффективности мероприятий и ресурсных вложений в сфере государственной молодежной политики, комплексного анализа результативности работы органов, ответственных за реализацию государственной молодежной политики, ее соответствия социальным потребностям и интересам молодежи;
7. отсутствие на федеральном уровне определения статуса студенческого трудового отряда;
8. низкий уровень государственной поддержки общественных организаций, работающих по направлениям государственной молодежной политики;
9. низкий уровень взаимодействия органов по делам молодежи и профессиональных образовательных учреждений в муниципальных образования Краснодарского края;
10. недостаточный уровень внутривузовского и межвузовского взаимодействия;
11. отсутствие льгот в части налогообложения для общественных объединений при оказании ими услуг (выполнение социального заказа) органам государственной власти и органам местного самоуправления в соответствии с заключаемыми государственными и муниципальными контрактами;
12. наличие комплексных молодежных центров не во всех муниципальных образованиях края;
13. недостаточно развитая сеть подростково-молодежных клубов по месту жительства, и как следствие, низкая досуговая занятость молодежи в муниципальных образованиях края;
14. тенденция низких заработных плат для молодежи, не имеющей опыт работы. Нежелание работодателей принимать на подработку студентов очного отделения, несовершеннолетних подростков, желающих работать в свободное от учебы время;
15. отсутствие принципов гендерного равенства при приеме на работу;
16. отсутствие государственной системы подготовки профессиональных кадров для государственной молодежной политики.

И наконец, наличие угроз, которые также могут привести к серьезному сбою в работе с молодежью:

• угроза утраты руководством края и администрациями муниципальных образований интереса к молодежной политике под влиянием форс-мажорных обстоятельств;
• угроза ликвидации структурной самостоятельности органов по делам молодежи;
• угроза существующей материально-технической базе муниципальных органов по делам молодежи;
• угроза возникновения противоречий между департаментом молодежной политики Краснодарского края и другими структурными подразделениями администрации Краснодарского края (то же на муниципальном уровне).

Каждая из них может серьезно отразится на реализации Стратегии в целом, и области трудоустройства, в частности.

Важно отметить, что на любом направлении изначально должны быть определены цели, опыт и масштаб применения, законодательная база, подходы, объект поддержки – кого в первую очередь поддерживать, определены индикаторы эффективности выполнения направления, затраты, этапы реализации идей и инструментов, мониторинг контроля качества.

Субъекты государственной молодежной политики. Молодые люди, получившие образование, часто не имеют возможности применить свои знания по специальности, что сказывается на их квалификации. В первую очередь, это обусловлено тем, что информация о потребностях предприятий и организаций в трудовых ресурсах не систематизирована, а разбросана по разным источникам. Поэтому развитие различных структур и служб, оказывающих помощь в трудоустройстве молодежи один из важных вопросов на сегодняшний день. Чем раньше молодой человек сумеет выбрать верный профессиональный путь, тем безопаснее пройдет его адаптация на рынке труда. При этом ориентирование молодежи в реалиях рынка труда необходимо осуществлять уже со школьной скамьи.

В России действует ряд государственных, а также частных служб и центров по трудоустройству населения: служба занятости, молодежные кадровые центры, центры по профориентации выпускников и др., каждая из которых предлагает разнообразные проекты.

Федеральные органы исполнительной власти. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

• определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;
• разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
• выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

• разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;
• информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;
• ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;
• обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• установление мер государственной поддержки молодых семей;
• обеспечение занятости молодежи;
• обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;
• организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральная служба по труду и занятости населения РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству.

Правовой статус службы занятости закреплен в ст. 15 Закона «О занятости населения в РФ» и в Положении о Департаменте Федеральной государственной службы занятости, где закреплены цели и задачи, основные направления деятельности и права Департамента. Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент по субъекту РФ [1].

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в них сторонами [17].

В Таблице 1 приведены основные направления службы занятости населения.

Таблица 1

Основные направления деятельности службы занятости населения

Основные направления деятельности службы занятости населения

Прием граждан и незанятого населения, регистрация в целях оказания содействия в трудоустройстве, признания безработными, профессионального обучения, назначения и выплаты пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению центров занятости населения, оказания материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на содержании.

Информирование органов государственного управления, организаций, предприятий и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки.

Организация и проведение мероприятий по активной политике занятости, специальных программ: общественные работы, содействие трудоустройству особо нуждающейся категории граждан, создание дополнительных рабочих мест по временной занятости безработных и несовершеннолетних граждан в каникулярное время и т.д.

Выполнение программ социальной адаптации граждан, ищущих работу и безработных.

Проведение профессиональной адаптации, оказание психологической поддержки, отбор и направление на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан.

Разработка, внесение предложений, участие совместно с органами самоуправления, работодателями, профобъединениями работников в разработке и реализации мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения в связи с ликвидацией предприятия.

Назначение и выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи на условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости.

Формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в т.ч. о спросе и предложении на рабочую силу.

С целью выполнения вышеназванных задач служба занятости населения предоставляет следующие виды услуг, гражданам, зарегистрированным в качестве безработных.

Главное направление деятельности государственной службы занятости населения – это социальная защита населения через содействие в трудоустройстве и активизация граждан на рынке труда. Специалисты консультируют людей, обращающихся в службу занятости о возможностях получения работы, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

Получатели государственной услуги:

• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства.

Результатом предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является получение гражданином выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей), содержащей сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях) или об отсутствии вариантов подходящей работы, а также направления на работу.

Профориентация – это процесс определения гражданином того вида трудовой деятельности, в которой он хочет себя проявить, осознание своих склонностей и способностей к этому виду деятельности и способах приобретения знаний, умений и навыков для овладения конкретной профессией.

Услуга по организации профессиональной ориентации граждан предоставляется для тех, кто хочет определиться с выбором подходящей работы. Это дает определенность в выборе профессии, специальности, области трудовой деятельности. Гражданин сможет быстро и правильно определиться если:

• выяснит свои профессиональные интересы;
• выявит свои профессиональные склонности;
• определит для себя критерии привлекательности работы;
• узнает подробную информацию о профессиях и о существующем положении на современном рынке труда и соотнесет свои желания и способности;
• определит свои сильные и слабые стороны по отношению к предпочитаемой области профессиональной деятельности.

Профессиональная, производственная и социальная адаптация – это система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.

Работник центра занятости населения предлагает воспользоваться государственной услугой в случаях, если безработный гражданин:

• испытывает трудности в поиске работы;
• впервые ищет работу (ранее не работал);
• стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• состоит на учете в органах службы занятости более 6 месяцев;
• утратил способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Государственная услуга может предоставляться в виде проведения занятий с одним безработным гражданином (по индивидуальной форме проведения) и (или) с группой безработных граждан (по групповой форме проведения). При предоставлении государственной услуги по групповой форме проведения занятий осуществляется профилирование безработных граждан.

После оформления необходимых документов, человеку назначается время проведения занятий. На занятиях (количество которых варьируется от 2 до 6) будут предложены темы, изучив которые, человек сможет успешнее осуществлять поиск работы и быстрее трудоустроиться.

Основными темами являются:

• получение навыков самостоятельного поиска работы;
• формирование навыков делового общения;
• составление резюме;
• отработка техники телефонных переговоров;
• отработка техники делового общения с работодателем и самопрезентации;
• формирование активной жизненной позиции;
• планирование карьеры.

Занятия проводятся в деловой и дружелюбной обстановке специалистами центра занятости населения. Занятия могут проходить и в форме деловой игры, на которой безработные граждане отрабатывают приемы общения с работодателем, овладеют навыками телефонных переговоров.

Результатом предоставления государственной услуги является:

• получение безработным гражданином навыков самостоятельного поиска подходящей работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации;
• получение заключения о предоставлении безработному гражданину государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

Государственная услуга предоставляется бесплатно. Получатели государственной услуги имеют право на неоднократное обращение за государственной услугой [48].

Назначение службы занятости населения (СЗН) – помочь гражданам реализовать конституционное право на труд, а также регулировать взаимоотношения на рынке труда.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (рисунок 1).

Рис. 1. Структура Департамента труда и занятости населения Краснодарского края

Основными задачами департамента являются:

• реализация мер государственной политики в области занятости населения и защиты от безработицы, а также защиты трудовых прав граждан на территории края;
• организация осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
• разработка территориальной программы содействия занятости населения на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития, а также организация работы по ее реализации центрами занятости населения;
• участие в определении основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в Краснодарском крае;
• организация работы по обеспечению предоставления государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам;
• участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам занятости населения, соблюдения трудовых прав работающих, охраны труда;
• участие в обеспечении контроля в пределах установленной компетенции за соблюдением законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области занятости населения, трудовых отношений и охраны труда на территории Краснодарского края;
• развитие в установленном порядке системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений;
• организация работы по урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров;
• управление деятельностью подведомственных департаменту центров занятости населения в муниципальных образованиях края, координация, анализ, организационно-методическое обеспечение деятельности названных органов и контроль за ними [46].

Органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации - государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии с предметами ведения местного самоуправления, а также в пределах переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

В городе Армавир предоставляет услуги по устройству на работу Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Армавира».

Служба занятости населения оказывает помощь в трудоустройстве на квотируемые рабочие места вышеперечисленным гражданам. В соответствии с постановлением главы муниципального образования город Армавир в 2011 году обязанность по приему граждан на квотируемые рабочие места возложена на 91 работодателя города, имеющего численность работников более 100 человек. В настоящее время в базе данных ЦЗН имеется порядка 230 квотируемых вакансий [52]. На Рисунке 2 представлена структура Армавирского «Центра занятости населения».

Рис. 2. Структура «Центра занятости населения» города Армавира

В городе Краснодаре предоставляет государственные услуги по регистрации и постановке на учет Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара».

В городе Горячий Ключ предоставляет услуги населению в решении проблем занятости Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Горячий Ключ».

Одним из основных направлений которых является оказание содействия в трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Действенным рычагом при проведении данной работы являются квотируемые рабочие места.

Закон Краснодарского края «О квотировании рабочих мест» к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, относит: несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; выпускников учреждений начального и среднего профобразования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые; граждан, освободившихся из мест лишения свободы - до погашения судимости, и граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма [6].

В современных условиях найти работу молодым специалистам, не имеющим опыта работы, достаточно сложно, поскольку работодатель предъявляет высокие требования к профессиональной подготовке и, конечно, опыту работы.

Для помощи в трудоустройстве выпускников учебных заведений в центре занятости населения города Армавира реализуется программа стажировки молодых специалистов.

Молодые специалисты приобретают опыт работы по специальности, полученной в учебном заведении (юрист, менеджер, учитель, педагог-психолог, инженер-конструктор, экономист, бухгалтер, техник по программному обеспечению, слесарь-ремонтник, оператор ЭВМ). За стажерами закреплены наставники из числа высококвалифицированных специалистов, которые помогают приобрести опыт работы, а также навыки работы в коллективе.

Одно из направлений работы центра занятости – это организация и проведение общественных работ. Некоторые граждане общественные работы воспринимают негативно: они не соответствуют их квалификации, привычкам, желаниям, уровню заработной платы. Общественные работы — это возможность пережить, переждать время безработицы. Возможность остаться занятым и получать заработную плату дополнительно к пособию по безработице. Впоследствии, когда большинство проблем станут разрешаться в положительную сторону, человек снова сможет устроиться на то место, которое соответствует его квалификации, желанию и возможностям. Несмотря на все стереотипы, общественные работы – это прекрасное изобретение, призванное помочь людям, а не навредить [35].

Согласно анализу работы специалистов по трудоустройству в муниципальных образованиях Краснодарского края за октябрь 2014 года в городе Армавире трудоустроено за месяц на постоянную работу – 5 человек; на временную -52 человека. За год на постоянную работу устроено - 48 человек, на временную - 1014 человек. Несовершеннолетних трудоустроено за месяц индивидуально – 19 человек; в составе ПТБ – 15 человек; состоящие на проф.учете – 7 человек. За год нарастающим итогом – 858 человек. Заключено договоров за месяц – 1; всего – 16. Количество обратившихся с целью трудоустройства за месяц – 187 человек; всего – 1687 человек. Более подробные данные в целом по Краснодарскому краю представлены в Приложении 1.

Краснодар. Общий показатель трудоустроенных в минувшем году составил 6029 человек из 6670 обратившихся (рисунок 3). Это приблизительно 90% всех обратившихся за помощью в трудоустройстве. Данный показатель достаточно мал, по сравнению с общим количеством молодых людей, нуждающихся в помощи при поиске работы в городе Краснодаре. Планируется привлечение большего числа молодежи, путем широкомасштабной рекламной кампании. И увеличение показателей как обратившихся, так и трудоустроенных молодых граждан.

Рис. 3. Количество трудоустроенных и обратившихся граждан в Центр занятости в г.Краснодар в 2013 году, чел.

Судя по гендерному разделению числа обратившихся за помощью в трудоустройстве более всего нуждаются в вакансиях женщины, так как их число превышает число обратившихся мужчин приблизительно в 2 раза. Причём эта динамика прослеживается не только в Краснодаре, но и по краю в целом.

Так же в трудоустройстве нуждаются несовершеннолетние, в возрасте от 14 до 18 лет. Это особая категория, и потому в «Муниципальную ведомственную целевую программу «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании город Краснодар на 2012 — 2014 годы»[14] заложены средства в размере 455,8 тысяч рублей для работы ребят в подростковых трудовых бригадах. Они так же могут быть трудоустроены индивидуально промоутерами, курьерами и на другие вакансии на четырехчасовой рабочий день. За 2013 год было трудоустроено 3611 несовершеннолетних подростков (рисунок 4). В 2014 году планируется увеличение этих показателей. Ведь большая часть ребят учатся в СУЗ-ах и ПУ. Планируется продолжать активную работу в этом направлении и делать упор в работе именно на эту категорию молодежи.

Рис. 4. Количество трудоустроенных несовершеннолетних в г.Краснодар в 2013 году, чел.

В ВУЗ-ах города созданы студенческие трудовые отряды. На сегодняшний день на территории Краснодара зарегистрировано 14 отрядов различной направленности, общей численностью 198 человек. Хотелось бы эти показатели увеличить в 2014 году.

С целью помощи в поиске работы для молодёжи и увеличения показателя трудоустроенных ежемесячно проводятся различные мероприятия. В 2013 году насчитывалось 48 таких мероприятий. Это, круглые столы, мастер классы в помощи написания резюме и положительном прохождении собеседования, информационные акции и др. В новом году планируется проводить больше подобных мероприятий.

В результате проведенного анализа отчета об исполнении ведомственной целевой программы реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани» на 2011-2013 годы, за 2013 год, автором деланы следующие выводы [10].

Департаментом молодежной политики Краснодарского края и ГБУ КК «Молодежный кадровый центр» с 17 по 18 февраля 2013 года в г. Горячий Ключ проведен Краевой методический семинар для специалистов по трудоустройству молодежи в муниципальных образованиях Краснодарского края на тему: «Инновационные методы организации добровольческого (волонтерского) движения на Кубани».

Семинар проводился с целью повышения эффективности работы специалистов по трудоустройству органов по делам молодежи муниципальных образований Краснодарского края в сфере реализации добровольческой (волонтерской) деятельности, а также приобретения практических навыков по координации деятельности добровольческих (волонтерских) проектов.

Участниками семинара стали специалисты по трудоустройству молодежи в муниципальных образованиях Краснодарского края, привлеченные специалисты.

В рамках семинара проведены презентация добровольческих проектов, тренинги опытными тренерами-психологами на командообразование и навыков социальной коммуникации.

В заключении мероприятия специалистами по трудоустройству была проведена добровольческая (волонтерская) акция (трудовой десант) в помещениях Свято-Троицкого Храма, находящегося на стадии строительства. Общее количество участников семинара – 54 человека.

Краевой авто – велопробег студенческих трудовых отрядов «ПроСТО» проходил с 28 марта по 1 апреля 2013 года с целью популяризации и вовлечения учащейся молодежи в студенческое трудовое движение Краснодарского края.

Участниками авто – велопробега стали: заместители глав администраций муниципальных образований Краснодарского края, руководители органов по делам молодежи и специалисты по трудоустройству муниципальных образований Краснодарского края; активисты студенческих трудовых отрядов из числа студентов учебных заведений среднего и высшего профессионального образования, на базе которых активно развивается студенческое трудовое движение; студенты учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования. Общее количество участников авто – велопробега – 2 300 человек.

В рамках авто-велопробега прошла обширная агитационная программа для представителей учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Студенты учебных заведений Краснодарского края, активно формирующие и развивающие студенческое трудовое движение, представили «творческие визитки» по основным направлениям деятельности студенческих отрядов с целью популяризации, информирования и вовлечения молодежи в студенческое трудовое движение.

Также были организованы круглые столы с участием руководителей органов по делам молодежи, специалистов по трудоустройству муниципальных образований Краснодарского края и проректоров по учебно-воспитательной работе учебных заведений. В ходе круглых столов обсуждались проблемы, возникающие при формировании студенческих трудовых отрядов и корректировке учебных планов, определены пути их решения, а так же намечены перспективные направления совместной работы по развитию студенческого трудового движения на территории муниципальных образований.

В завершении мероприятия в каждом из 5 муниципальных образований участниками краевого авто-велопробега студенческих трудовых отрядов «ПроСТО» проведены акции «Студенческие трудовые отряды за светлое будущее», в рамках которого в г. Туапсе установлена памятная надпись «Студенческие трудовые отряды Кубани приветствуют Вас».

В городе Краснодаре 20 апреля 2013 года проведена универсальная ярмарка вакансий «Весна-2013». Ярмарка проводилась с целью содействия постоянному и временному трудоустройству молодежи на предприятиях различных сфер экономики Кубани. В ярмарке приняли участие 70 организаций - работодателей, которые предложили молодежи более 1600 вакансий по Краснодарскому краю. Посетили ярмарку более 5 000 человек из числа молодежи, желающих трудоустроиться.

В мероприятии принял участие специалист государственной инспекции труда в Краснодарском крае, который провел профессиональные консультации для молодых людей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, касающихся трудового права, специалист департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края предложил молодежи вакантные рабочие места на предприятиях агропромышленного сектора экономики Кубани. Все желающие получили консультации по вопросам трудоустройства в составе студенческих трудовых отрядов.

С целью повышения эффективности работы специалистов по трудоустройству органов по делам молодежи муниципальных образований Краснодарского края, командиров штабов студенческих трудовых отрядов учебных заведений Краснодарского края в направлении развития студенческого трудового движения 26 – 27 мая 2013 года в городе Приморско-Ахтарске проведен методический семинар для специалистов по трудоустройству муниципальных образований Краснодарского края на тему: «Студенческие трудовые отряды – эффективный механизм самореализации и трудового воспитания молодежи». Количество участников семинара – 70 человек.

Специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи.

К специализированным организациям, осуществляющим деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, относятся:

• молодежные, детские общественные объединения, поисковые отряды, объединения, другие общественные объединения, осуществляющие программы (проекты) работы с молодежью;
• дома и дворцы молодежи, детские, подростковые и молодежные клубы, физкультурно-спортивные объединения, молодежные центры;
• социальные службы для молодежи, центры информации для молодежи, организации по содействию занятости молодежи (молодежные биржи труда, центры занятости молодежи);
• образовательные учреждения дополнительного образования;
• детские и молодежные оздоровительные центры и лагеря;
• другие организации, которые осуществляют некоммерческие общественно значимые программы (проекты) работы с молодежью.

Осуществляемая специализированными организациями деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи регулируется учредительными документами, которые основываются на типовых положениях о таких организациях. Указанные типовые положения утверждаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, способствуют созданию молодежных центров, оказывающих социальные услуги для молодежи и осуществляющих мероприятия по охране здоровья, формированию здорового образа жизни, воспитанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан.

Указанные молодежные центры обеспечиваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами в целях оказания социальных услуг для молодежи на условиях договора.

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Молодежный кадровый центр» ведет деятельность по подбору персонала и трудоустройству молодежи на постоянную и временную работу с октября 1998 года [11]. Более десяти лет деятельность учреждения направлена на совершенствование методов работы в сфере оказания услуг по оценке и подбору персонала для организаций различных форм собственности и направлений деятельности. Долговременное сотрудничество с компаниями-работодателями – показатель нашего профессионализма. Успешное трудоустройство соискателей – показатель эффективности нашей работы.

Одним из эффективных методов содействия трудоустройства молодежи, обеспечение населения полной информацией об имеющихся вакантных местах на постоянную и временную занятость и возможностях обучения профессиям, пользующихся наибольшим спросом на рынке труда, а также предоставления работодателям возможности подбора на эти вакансии граждан из числа безработной молодежи, является организация и проведение государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Молодежный кадровый центр» «Ярмарок вакансий» с привлечением работодателей, представителей учебных заведений, безработных граждан и учащейся молодежи края (рисунок 5).

Рис. 5. Организационная структура ГБУ Краснодарского края «Молодежный кадровый центр

В Таблице 2 представлены услуги, оказываемые в молодежном кадровом центре.

Таблица 2

Услуги оказываемые в молодежном кадровом центре

Услуги для молодежи в возрасте от 14 до 30 лет	Услуги для работодателей
Оказание помощи в трудоустройстве на постоянную и временную работу;	Подбор персонала на постоянную, временную и разовую работу;
Оказание помощи в трудоустройстве студентам на разовую и краткосрочную работу;	Подбор персонала на временную работу в составе студенческих трудовых отрядов;
Организация работы молодежи в составе студенческих трудовых отрядов;	Подбор персонала на сезонную занятость на предприятия Азово-Черноморского комплекса;
Организация и проведение универсальных или специа-лизированных ярмарок вакансий для молодежи;	Организация и проведение универсальных или специа-лизированных ярмарок вакансий;
Проведение форумов, слетов, круглых столов и семинаров по вопросам трудоустройства и занятости молодежи Кубани;	Информирование работодателей и молодежи о состоянии и динамике рынка труда Краснодарского края.
Формирование у молодежи навыков построения карьеры и эффективной самопрезентации на рынке труда;
Вовлечение в добровольческую (волонтёрскую) деятельность.

В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края № 607 от 16.10.1998 г. ГБУ КК «Молодежный кадровый центр»[11] создано в целях организации трудоустройства молодежи на временную, сезонную и постоянную работу и изучения возможностей работодателей в обеспечении занятости молодежи. Основные виды деятельности, осуществляемые Молодежным кадровым центром:

• организация трудоустройства подростков и молодежи на временную, сезонную и постоянную работу;
• реализация краевых комплексных целевых программ и работа по отдельным подпрограммам;
• организация и проведение универсальных ярмарок вакансий, направленных на содействие трудоустройству и занятости молодежи;
• содействие социальной адаптации и повышению уровня конкурентно способности молодежи на рынке труда, поддержка молодежного предпринимательства;
• содействие развитию студенческого трудового движения в Краснодарском крае;
• всесторонний анализ рынка труда Краснодарского края в разрезе занятости и безработицы молодежи;
• организация и проведение семинаров, конференций, форумов, круглых столов, направленных на информирование подростков и молодежи о возможностях трудоустройства;
• содействие развитию волонтерского движения в Краснодарском крае;
• координация работы специалистов по трудоустройству молодежи в муниципальных образованиях Краснодарского края;
• информирование молодежи о возможностях их образования и трудоустройства в Краснодарском крае;
• оказание консультационной правовой помощи молодежи по вопросам трудового законодательства Российской Федерации;
• профилактическая работа с группами социального риска среди подростков и молодежи;
• вовлечение подростков и молодежи в реализацию национальных проектов;
• организация рабочих мест для прохождения производственной практики в Учреждении для молодежи;
• популяризация здорового и активного образа жизни, развитие экстремальных видов спорта в подростковой и молодежной среде, как одной из форм занятости и самовыражения молодежи [11].

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Молодежный центр инноваций и технологий «Инвентум» ведет работу по двум основным направлениям:

1) формирование условий для развития инновационной деятельности молодежи;

2) вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.

Молодые люди, занимающиеся научно-техническим творчеством и инновационной деятельностью, обратившись в Учреждение, смогут:

1. получить консультацию о формах, механизмах и условиях поддержки инновационной деятельности молодежи, предоставляемой на федеральном и краевом уровнях;
   1. принять участие в ежегодном губернаторском конкурсе молодежных инновационных проектов «Премия IQ года»;
      1. принять участие во Всероссийском конкурсе молодежных инновационных проектов Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежи) в рамках Зворыкинского проекта;
      2. получить экспертную оценку своих инновационных разработок;
      3. презентовать инновационные разработки на выставках краевого, окружного и федерального уровней;
      4. получить приглашение на краевой фестиваль «Екатерининский бал»;
      5. войти в число талантливой молодежи Краснодарского края и получить возможность участия во всех крупных мероприятиях, организуемых Федеральным агентством по делам молодежи (Росмолодежью), департаментом молодежной политики Краснодарского края.

В рамках данного соглашения формируется организационный комитет, в состав которого войдут представители Росмолодежи, ведомств Краснодарского края, работающих с малым и средним бизнесом, представители ассоциации молодых предпринимателей.

Данное сотрудничество позволит реализовать ряд мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность в Краснодарском крае.

В целях совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае, в том числе молодежного предпринимательства, принято постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24.11.2010 № 2248-П «О плане мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае» [7].

ГБУ КК «Молодежный центр инноваций и технологий «Инвентум» организованы и проведены более 15 мероприятий.

На территории Краснодарского края с 1 марта по 15 июля 2013 года организован региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России - 2013» по пяти номинациям. Конкурс проходил с целью популяризации предпринимательства как эффективной жизненной стратегии в молодежной среде на территории Краснодарского края.

Участниками регионального этапа конкурса стали индивидуальные предприниматели, учредители (соучредители) юридического лица, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории Краснодарского края, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

В конкурсе приняло участие 102 проекта из 40 муниципальных образований Краснодарского края.

В апреле 2013 года ГБУ КК «МЦИТ «Инвентум» принял участие в выставке финансовых услуг и жилищных проектов. С целью информирования молодых людей о молодежном предпринимательстве. В рамках выставки посетителям предложили заполнить анкеты для участия в мероприятиях ГБУ КК «МЦИТ «Инвентум» по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность.

На территории муниципальных образований Краснодарского края с 1 апреля по 31 мая 2013 года проведен отбор молодежи для вовлечения в предпринимательскую деятельность, основными целями и задачами которого являлось, стимулирование активности молодежи в сфере предпринимательства, массовое вовлечение молодых людей в предпринимательскую среду и качественный отбор участников программы для определения способностей ведения собственного бизнеса и обучения.

Отбор проведен в два этапа (таблица 3).

Таблица 3

Основные этапы отбора участников в программу

Этапы	Характеристика этапов	Подано заявок/отобрано
1 этап	анкетирование, для реализации которого создана система, отбора участников и обработки данных, состоящая из двух модулей на базе сайта Учреждения (www.mol-inventum.ru).	В анкетирование приняли участие 1550 человек. Прошли в следующий этап – 1006 человек.
2 этап	тестирование, основной целью которого являлось, выявление способностей каждого участника к предпринимательской деятельности, с помощью созданной стандартизированной, профессиональной формы теста на сайте Учреждения.	Успешно прошли данный этап – 1000 человек.

С целью стимулирования активности молодежи Краснодарского края в сфере предпринимательства путем обучения, направленного на приобретение молодыми людьми навыков бизнес – планирования в апреле 2013 года ГБУ КК «МЦИТ «Инвентум» приобретен образовательный курс бизнес – планирования, который содержит восемь последовательных модулей: бизнес-планирование, формализация продукта, анализ рынка, маркетинг, производственный план, организационный план, риски, финансовый план, а также изготовлен сборник «В помощь молодому предпринимателю» в количестве 6 000 штук. Курс является общедоступным и предоставляется пользователям сайта www.mol-inventum.ru бесплатно.

Приобретенный образовательный курс предназначен для молодежи Краснодарского края: учащихся учебных заведений начального и средне-специального образования, студентов учебных заведений высшего профессионального образования, работающей молодежи, а также молодых людей в статусе безработных, проживающих на территории Краснодарского края, в возрасте от 16 до 30 лет, а также среди уже существующих предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в Краснодарском крае.

В Краснодарском крае с целью популяризации предпринимательской деятельности среди молодежи, внедрения системной работы со школьниками с 1 апреля по 31 мая 2013 года проведены тренинги среди старшеклассников по предпринимательству. Участниками Тренингов стали учащиеся 10-х – 11-х классов общеобразовательных учреждений Краснодарского края. Всего в мероприятии приняли участие 602 человека, каждый участник получил сертификат о прохождении тренинга по предпринимательству.

В городе Армавир существует МУ «Комплексный центр социального обслуживания подростков и молодежи» - осуществляет содействие в трудоустройстве и организация занятости молодежи Армавира и ближайших районов, оказание юридической помощи в защите трудовых прав молодежи.

Содействие в трудоустройстве и организация занятости молодежи являются одними из приоритетных направлений программы «Реализация молодежной политики в муниципальном образовании город Армавир» на 2012-2014 годы [50].Создание рабочих мест для молодежи является рычагом, который помогает пройти нелегкий путь социализации. Первый трудовой договор, первая запись в трудовой книжке, первая заработная плата для многих эти символы трудовых отношений, объектом которых они являются, становятся первым шагом самореализации. Город Армавир, по праву, считается одним из образовательных центров региона, и для многих студентов первокурсников приехавших для обучения необходима информация о возможности получить содействие в трудоустройстве на постоянную и временную (сезонную) работу. Рынок труда на настоящем этапе своего развития очень динамичен. Возникают новые профессии, трансформируются и наполняются новым содержанием старые. Меняются технологии, повышаются требования к знаниям и навыкам, предъявляемым специалистам[50].

В городе Краснодаре создан «Молодежный кадровый центр». Одним из основных направлений деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Молодежный кадровый центр» и специалистов по трудоустройству органов по делам молодежи муниципальных образований края являются организация занятости молодежи индивидуально, в составе подростковых трудовых бригад и студенческих трудовых отрядов [9].

В направлении трудоустройства молодежи деятельность ведется с 1999 года. Ежегодно к специалистам ГБУ КК «Молодежный кадровый центр» и специалистам по трудоустройству обращается более 38 000 молодых граждан, свыше 70% которых получают помощь в трудоустройстве на временную работу. Также в рамках реализации муниципальных программ организуется занятость в составе подростковых трудовых бригад, что позволяет ежегодно вовлекать в трудовую деятельность в среднем свыше 8000 несовершеннолетних граждан. Например, из отчетов специалиста по трудоустройству видно, что большинство обратившихся составляют студенты, обучающиеся по очной форме обучения, то есть ребята старающиеся работать и учиться одновременно, именно они нуждаются в специфических вакансиях, не требующих особых навыков и умений, и с занятостью на неполный рабочий день (рисунок 6).

Рис. 6. Доля студентов ищущих постоянную работу (проценты) [54]

Для этого ведется договорная работа с работодателями. В первую очередь ориентируясь на самые многочисленные категории из числа обратившихся.

В 2013 году специалистом Молодежного центра Краснодара было заключено 18 договоров с работодателями. Поэтому планируется усиление работы в данном направлении. Ведь для работодателей это очень простой и безвоздмездный способ подобрать персонал в кратчайшие сроки.

Так же имеется Муниципальное бюджетное учреждение «Центр развития молодёжных инициатив» ведёт свою деятельность с 18 февраля 2011 года (город Армавир) [13].

Одним из приоритетных направлений деятельности учреждения стали поддержка инновационной, творческой, социальной и иной созидательной деятельности подростков и молодёжи на территории муниципального образования город Армавир, привлечение подростков и молодёжи к участию в реализации государственной молодёжной политики на территории муниципального образования город Армавир посредством их участия в проектной деятельности.

Не маловажное значение имеют молодежные центры по профориентации и трудоустройству студентов и выпускников. Служба помощи студентам в области развития профессиональной карьеры является традиционной для ведущих зарубежных университетов, однако она практически полностью отсутствует в вузах России. В то же время в условиях рыночных реформ становится востребованным подразделение в структуре вуза, которое проводило бы подобную работу. Это подтверждается решением коллегии Министерства образования РФ от 16.07.2001 г. №39-56-56 ин/39-20 «О создании центров содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройству выпускников учреждений высшего профессионального образования», где говорится о необходимости создания и совершенствования служб, способствующих трудоустройству выпускников [4].

В городе Армавире работает Молодежный центр по профориентации и трудоустройству студентов и выпускников.

Главной задачей Центра является содействие занятости учащейся молодежи, трудоустройству и адаптации выпускников университета к рынку труда.

В этих целях Центр осуществляет:

- информирование обращающихся в Центр студентов и выпускников о возможностях получения работы, о требованиях, предъявляемых к соискателю рабочего места, а также информирование потенциальных работодателей о выпускниках;

- оказание помощи работодателям в подборе необходимых сотрудников из числа выпускников;

- постоянное взаимодействие с предприятиями и организациями региона, региональными и местными администрациями, центрами занятости населения для наиболее полной реализации возложенных на Центр задач;

- психологическую подготовку выпускников по вопросам трудоустройства, вопросам самоопределения на рынке труда, развития трудовой карьеры, ведения переговоров с работодателями;

- ведение информационной и рекламной деятельности, направленной на профориентацию и содействие трудоустройству выпускников;

- взаимодействие со студенческими и молодежными организациями по вопросам профессиональной ориентации, занятости учащейся молодежи и трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений;

- ведение информационного учета и создание банка данных о выпускниках техникума, а также банка вакансий, подходящих для трудоустройства выпускников;

Центр оказывает услуги студентам и выпускникам вуза, а также предлагает сотрудничество предприятиям, фирмам и организациям посредством распределенной информационной системы [45].

В городе Горячий Ключ создано муниципальное бюджетное учреждение «Центр комплексного социального обслуживания подростков и молодежи «Формула 1001» [15].

Учреждение объединяет молодых людей с самыми разными интересами, потребностями и возможностями, соответственно, работа ведется по разным направлениям:

- организация работы по месту жительства: клубы по месту жительства – территория творческой молодежи.

Уличные танцы, вокально-инструментальная студия, боди-арт, аэрография, рэп-мастерская, студия дизайна, молодежный пресс-центр, туристский клуб, интеллектуальные, сюжетно-ролевые игры, тренинги, дебаты – спектр деятельности клубов напрямую зависит от потребностей молодежи. От идеи к воплощению –таков девиз руководителей клубов по месту жительства;

- поддержка талантливой молодежи: организация и проведение концертных и конкурсных программ, выездных концертов, фестивалей, участие в краевых мероприятиях;

- пропаганда здорового образа жизни и профилактика правонарушений: проведение акций, интерактивных профилактических занятий в учебных заведениях города, популяризация дворовых видов спорта: алтимат, фрироуп, паркур, организация туристских походов и слетов;

- гражданское образование и патриотическое воспитание: организация и проведение соревнований среди допризывной молодежи, митингов, посвященных памятным датам, викторин, акций, тематических вечеров, встреч с ветеранами, а также оказание социально-бытовой помощи ветеранам Великой Отечественной войны;

- трудоустройство: оказание помощи в трудоустройстве на постоянную и временную работу, организация работы молодежи в составе СТО, также в составе молодежных трудовых отрядов в летний период, проведение универсальных и специализированных ярмарок вакансий, проведение слетов, форумов, круглых столов и конференций по вопросам трудоустройства молодежи на Кубани;

- добровольчество (волонтерство): вовлечение молодежи в социальную практику через участие в акциях, благотворительных программах, семинарах, слетах, а также разработку и реализацию социальных проектов

- туризм.

Информационное освещение мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, в 2011 - 2013 гг. осуществлялось посредством размещения информации в СМИ и в сети Интернет, сопровождения интернет-страниц в социальных сетях www.vk.com, www.facebook.com, www.twitter.com, проката аудио и видеороликов на ТРК «Новое телевидение Кубани», проката видеоролика на светодиодном экране в центре г. Краснодара, размещения билбордов и афиш в г. Краснодаре (Приложение 2).

2.2. Анализ и проблемы трудоустройства молодежи

Трудоустройство молодежи – это помощь молодежи в устройстве на работу, измеряется количеством трудоустроенных молодых людей.

Проблема трудоустройства молодежи необычайно остра, и вопрос о том, какая работа, где ее найти и что для этого нужно, открыт. Проведенный анализ сложившейся ситуации в сфере трудоустройства молодых специалистов (выпускников) показывает, что, как правило, причиной безработицы молодых специалистов является выбор профессии, не востребованной на рынке труда. В большинстве случаев очень сложно найти работу по специальности управленцу, юристу, бухгалтеру, экономисту, финансисту. Анализ предложенных вакансий от работодателей показывает, что востребованы менеджеры, инженеры, технологи, торговые представители, медицинские работники, педагоги, обслуживающий персонал и рабочие специальности. Количество трудоустроенной молодежи по специальности, получившей рабочую профессию в учебном заведении начального профессионального образования, гораздо выше, чем трудоустройство выпускников ССУЗов и ВУЗов. В 2013 году специалистами по трудоустройству молодежи было проведено более 150 круглых столов, более 80 семинаров, направленных на информирование молодежи о динамике рынка труда, особенностях выбора профессии и построения карьеры. Общий охват составил более 8500 человек.

По-разному востребованы на рынке труда мужчины и женщины: если для первых открыто много вакансий по рабочим профессиям, то вторым найти работу сложнее. На руководящие должности также предпочтение отдается по-прежнему мужчинам. Немаловажное значение при принятии на работу имеет возраст кандидата. По многим профессиям отмечаются узкие пределы возраста, устанавливаемые работодателем (от 20 до 30 лет). Претендентам моложе 20 лет и старше 30 лет устроиться на работу достаточно сложно. Наблюдается нежелание работодателей принимать на подработку студентов очного отделения, не говоря уже о несовершеннолетних подростках, желающих работать в свободное от учебы время.

Уровень заработной платы, предлагаемой работодателями молодым специалистам, так же напрямую зависит от востребованности профессии. По вакансиям: менеджер, инженер, технолог, педагог - молодой специалист может рассчитывать на достойную заработную плату. В то время как бухгалтеру, финансисту, приходится начинать работу с низкой заработной платы. Здесь происходит естественный отбор, ведь, как правило, на вакансии, востребованные сейчас молодежью (юрист, управленец), к работодателю приходят десятки-сотни резюме. Это здоровая конкуренция при поиске работы.

Анализируя уровень заработных плат по Краснодарскому краю, можно отметить, что наиболее высокие уровень оплаты труда в г. Краснодар.

В молодежной среде также остро поднимается вопрос приобретения трудового опыта, необходимого для трудоустройства на постоянную работу с достойной заработной платой. Специалисты по трудоустройству в процессе учебы в профессиональном учебном заведении, уже подбирают временные варианты трудоустройства учащейся молодежи, в рамках которого студент может приобрести в начале общий трудовой стаж, а далее уже профессиональный трудовой опыт. Именно временное трудоустройство молодежи является актуальным. По итогам текущего года 93% от числа трудоустроенной молодежи, были приняты на работу с временной занятостью.

Трудоустройство молодежи по-прежнему остается актуальным на Кубани. Многое делается специалистами по трудоустройству: это и мероприятия, направленные на решение вопросов занятости молодежи (ярмарки вакансий, семинары, тренинги, круглые столы, информационные акции и т.п.), однако положительный результат деятельности в направлении содействия трудоустройству и занятости молодежи нашего края еще во многом зависит от амбициозности молодого человека, ставшего на порог поиска подходящего места работы [51].

Проблема трудоустройства молодежи перестала быть собственно региональной. По мнению экспертов, ее успешное разрешение сможет послужить индикатором стабильности в стране в целом.

Отмечается, что экономический спад дал толчок к снижению у молодежи иждивенческих настроений. Как отмечают эксперты, даже если не касаться вопросов постоянного трудоустройства, ситуация с которым требует отдельного анализа, в создавшихся условиях спрос на временное трудоустройство среди несовершеннолетних граждан (начиная с 14 лет) продемонстрировал скачкообразный рост.

Самое проблемное поле в сфере трудоустройства молодежи по сравнению с предыдущими годами не претерпело каких-либо заметных изменений в связи с кризисом, можно отметить лишь усиление отдельных векторов. Так, по некоторым оценкам, снизилась степень участия в программах летнего трудоустройства частных предпринимателей, участились факты нарушений при приеме на работу несовершеннолетних (руководители предприятий предпочитают экономить на «белом» оформлении).

В части регионов идет процесс разработки профильного законодательства – обсуждаются, в частности, проекты законов о квотировании рабочих мест при трудоустройстве для молодежи. Данная работа активно проводится и на территории края.

При анализе информационного бюллетеня «Занятость и безработица молодежи Кубани» за 2013 год приведены основные сведения, характеризующие состояние рынка труда и деятельность специалистов по трудоустройству молодежи в муниципальных образованиях краснодарского края. как отмечают специалисты ГУ КК «молодежный кадровый центр» и специалисты по трудоустройству в муниципальных образованиях краснодарского края, с целью трудоустройства на постоянную и временную работу обратилось 29 770 молодых человека. содействие в трудоустройстве было оказано 20 629 молодым людям, т.е. 69% обратившихся были трудоустроены. Из них 1464 человека трудоустроены на постоянную, 19165 человек - на временную работу [21, с. 46]. В Таблице 4 отмечены тоги деятельности специалистов по трудоустройству за 2013 год.

Таблица 4

Итоги деятельности специалистов по трудоустройству за 2013 год

Заключено договоров	Трудоустроено на	Трудоустроено за 2013 г.
	постоянную работу	временную работу	всего	из них несовершеннолетних
939	1 464	19 165	20 629	12 593

На рисунке 7 представлено распределение молодежи, обратившейся к специалистам по трудоустройству в МО края и получившей содействие в трудоустройстве в 2013 году.

Рис. 7. Распределение молодежи, обратившейся к специалистам по трудоустройству (по муниципальным образованиям)

Рост численности трудоустроенной молодежи с июня по август определяется тем, что основным направлением в сфере трудоустройства в этот период является эффективная организация сезонной занятости молодежи на предприятиях муниципальных образований края и Азово-Черноморского побережья [21, с. 26].

В сравнении с 2012 годом в 2013 году численность молодежи, обратившейся к специалистам по трудоустройству в муниципальных образованиях Краснодарского края с целью постоянного и временного трудоустройства, увеличилась на 152 человека, а в направлении трудоустройства и занятости молодежи показатели увеличились на 3 939 человек. В 2012 году коэффициент трудоустройства составил 56%, а в 2013 году – 69% от общего числа обратившихся (рисунок 8).

Рис. 8. Численность молодежи, обратившейся к специалистам по трудоустройству в 2008-2013 годах

Анализ вакансий, поступающих в базу данных от работодателей к специалистам по трудоустройству в муниципальных образованиях края в 2013 году, свидетельствует о большом количестве заявок на рабочие специальности, водителей и торговых представителей, сферы обслуживания и торговли. Практически отсутствуют заявки на дизайнеров, юристов, инженеров (рисунки 9, 10) [21, с. 95].

Рис. 9. Соотношение спроса и предложений от работодателей на определенные вакансии (по данным специалистов по трудоустройству в МО края)

Рис. 10. Распределение соискателей, обратившихся к специалистам по трудоустройству в муниципальных образованиях края, по уровню образования

Анализ уровня образования соискателей, обращающихся к специалистам по трудоустройству молодежи, наглядно демонстрирует преобладание молодежи, еще не имеющей среднего полного образования (школьники) и молодых граждан, уже имеющих диплом среднеспециального профессионального учебного заведения. Наименьшее количество соискателей имеют два образования[21, с. 11].

В 2013 году, основной процент молодежи, обратившейся за помощью в трудоустройстве, приобретает профессию менеджера, экономиста, бухгалтера и педагога, а также обучается по профессиям сферы обслуживания и IT-технологий. В сравнение с 2012 годом, в 2013 году наблюдается рост популярности вакансий: педагога, IT-специалиста, повара, кондитера и рабочих специальностей. Меньшей популярностью у молодежи пользуются профессии: политолог, социолог, медицинский работник. Также в 2013 году наблюдался кадровый недостаток в строительной и производственной сферах Краснодарского края(рисунок 11).

Рис. 11. Распределение молодежи, обучающейся в профессиональных учебных заведениях и обратившейся к специалистам по трудоустройству в МО края, по приобретаемым специальностям

Анализируя рынок труда Краснодарского края, можно сделать вывод о том, что по-разному востребованы мужчины и женщины: если для первых открыто много вакансий по рабочим профессиям, то вторым найти работу сложнее. На руководящие должности также предпочтение отдается по-прежнему мужчинам. Однако в сфере обслуживания наблюдается обратная тенденция: работодатели чаще принимают на работу женщин (рисунок 12) [21].

Рис. 12. Распределение безработной молодежи, обратившейся к специалистам по трудоустройству в муниципальных образованиях края, по гендерному аспекту

Немаловажное значение при принятии на работу имеет возраст кандидата. По многим профессиям отмечаются узкие пределы возраста, устанавливаемые работодателем (от 20 до 30 лет). Претендентам моложе 20 лет и старше 30 лет устроиться на работу достаточно сложно. Наблюдается нежелание работодателей принимать на подработку студентов очного отделения и несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное от учебы время[21].

С целью определения мотивационной направленности граждан в возрасте от 14 до 30 лет, обращающихся за помощью в трудоустройстве, специалистами ГУ КК «Молодежный кадровый центр» в течение 2013 года проводился социологический опрос, участниками которого стали более 1800 человек(рисунок 13).

Рис. 13. Распределение приоритетов молодежи при выборе рабочего места, по итогам тестирования ГУ КК МКЦ

На Рисунках 14, 15 - представлены результаты тестирования молодежи, которые наглядно демонстрируют, что приоритеты молодых людей в трудовой деятельности распределяются следующим образом:

Рис. 14. Наибольшая значимость для молодежи [26, с.19]

Рис. 15. Наименьшая значимость для молодежи

Исходя из выше изложенного, можно сделать ряд выводов:

• молодежь на рынке труда представляет собой достаточно уязвимую категорию граждан, вопросы контролирования и помощи которой являются вопросами государственной политики.
• сложившаяся ситуация на рынке труда и занятости населения в условиях постэкономического кризиса существенно обострила проблему трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, прежде всего высшего.
• в условиях рыночных отношений эффективность деятельности учебных заведений в системе высшего педагогического профессионального образования определяется не только степенью востребованности подготовленных кадров разных уровней квалификации, но и знаниями выпускниками реальной ситуации на рынке труда, умением придерживаться объективной стороны своих профессиональных компетенций в процессе поиска работы, а также грамотно позиционировать себя работодателю.
• программы по трудоустройству должны предусматривать более тесную увязку основных элементов государственной молодежной политики с основными механизмами реформирования российской экономики и социальной сферы в целом.

2.3. Анализ форм трудоустройства молодежи в Краснодарском крае: волонтерство, студенческие трудовые отряды, трудоустройство на Олимпиаде «Сочи-2014»

В толковом словаре Ушакова мы находим следующее определение: волонтер (от французского volontaire) – это доброволец, вольнослужащий; причисленный на своем иждивении и по своей воле, в военное время, к войску, но не вступивший в службу. Конечно, на современном этапе это определение потеряло свое прямое значение. Сегодня волонтерами называют тех, кто добровольно вносит свой вклад в развитие широкого круга деятельности на благо общественности и без всякого денежного вознаграждения, т.е. безвозмездно [53].

История волонтерского движения в России отличается от зарубежной. В Советском союзе волонтерами считались люди, которые ездили работать на целину или БАМ, но они получали за свою работу зарплату, которой государство компенсировало тяжелые условия жизни. Но во многом добровольная работа, заключающаяся в уборках урожая, работе на субботниках и пр., была связана с обязанностью и общественным принуждением. Не существовало никакого закона о добровольческом труде.

Но современное понятие волонтерства в России начало формироваться в 90-е годы, одновременно с зарождением различных некоммерческих, общественных и благотворительных организаций, которые занялись просветительской деятельностью, созданием условий для добровольцев и благотворительностью как таковой.

История человечества не помнит такого общества, которому были бы чужды идеи добровольной и бескорыстной помощи. Добровольная помощь, оказываемая человеком или группой людей обществу в целом или отдельным людям, основана на идеях бескорыстного служения гуманным идеалам человечества и не преследует целей извлечения прибыли, получения оплаты или карьерного роста.

На идеях добровольной помощи основана деятельность многих неправительственных организации, профессиональных ассоциаций, профсоюзов и других гражданских организаций. Многие кампании по ликвидации безграмотности, иммунизации населения, защите окружающей среды в значительной степени зависят от усилий, предпринимаемых добровольцами.

Вовлеченность в добровольчество не имеет религиозных, расовых, возрастных и даже политических границ. Многочисленные транснациональные платформы и сети добровольческих некоммерческих организаций привлекают в свои проекты и программы свыше сотни миллионов людей ежегодно.

Волонтером может быть любой человек, желающий посвятить свое свободное время добровольному труду, а также обладающий таким качеством как ответственность. На сегодняшний день институт волонтерства распространен во многих странах мира, становясь все более значимым педагогическим ресурсом развития общества [40].

Часто в качестве мотива для волонтерской работы выступает потребность в контактах с другими людьми и преодоление чувства одиночества. Волонтерство отвечает естественной потребности быть членом группы, ценностям и целям которой волонтер может полностью соответствовать. На рисунке 16 отражены факторы мотивации в результате опроса [31, с.126].

Рис.16. Факторы мотивации

Часто люди не могут реализовать все свои потребности, работая только по профессии. В этом случае волонтерский труд может внести разнообразие, позволяя отвлечься от каждодневной рутины. Волонтерская работа помогает в удовлетворении таких потребностей, как контакты с новыми людьми, самоудовлетворение, продвижение каких- то ценностей.

В Армавире, Краснодаре и Горячем Ключе также активно развивается волонтерское движение.

Добровольческой деятельностью в Армавире занимаются сразу несколько организаций:

- «Молодая Гвардия Единой России» – занимаются волонтерством в интересах партии. Основные направления: донорство, интеграция инвалидов в общество и др.

- благотворительный фонд «Цветик-Семицветик»– занимаются сбором пожертвований для нуждающихся в лечении детей.

- Губернаторскую программу «Антинарко» реализуют в школах, гимназиях, средних и высших учебных заведениях, где также участвуют волонтеры.

- Олимпийское волонтерство – одно из активных направлений. Олимпийские и Паралимпийские игры невозможно представить без участия десятков тысяч волонтеров. Именно они создают неповторимую атмосферу гостеприимства и радушия. «Сочи 2014» не стало исключением. 25 тысяч волонтеров России и стран всего мира примут участие в их организации и проведении. Волонтерами Игр в Сочи станут люди разного возраста, имеющие опыт в самых различных областях – от медицины до спорта. Каждый из них станет частью истории нашей страны и мирового Олимпийского и Паралимпийского движений.

Оргкомитет «Сочи 2014» в тесном сотрудничестве с Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ разработал для будущих волонтеров Игр систему тренингов, позволяющую изучить опыт других Оргкомитетов, подробнее узнать, как работают различные функции во время Игр, уже сейчас принимать участие в организации крупных мероприятий в России и за рубежом.

Ответственным этапом для российских волонтеров стало участие Волонтерской сборной России в организации Олимпийских и Паралимпийских игр 2013 года в Ванкувере. Ребята получили в Канаде уникальный опыт работы, который передадут будущим добровольцам Игр 2014 года. Впереди еще один уникальный проект – участие лучших российских волонтеров в проведении Игр 2012 года в Лондоне.

Можно сделать вывод, что направлений добровольческой деятельности довольно много. Каждый может выбрать именно свое. Исходя из личных предпочтений и способностей [38].

Студенческие трудовые отряды. Решение о создании первого студенческого отряда было принято 13 октября 1958 года на 9-й отчетно-выборной конференции комсомольской организации физфака МГУ. Первые профильные студенческие отряды появились в СССР в 1963 году. Первый студенческий профильный отряд на Кубани был создан на базе Краснодарского политехнического института в 1964 году. В этом же году по решению ЦК ВЛКСМ образуются зональные штабы для руководства отрядами в рабочий период и подготовительные штабы при горкомах и обкомах комсомола для формирования и подготовки отрядов.

13 декабря 1966 года в Кремлевском Дворце съездов открылся первый Всесоюзный слет ССО. Пик развития движения в СССР пришелся на 1985 год: от министерств и ведомств было подано заявок на привлечение 2 миллионов студентов, численность Всесоюзного студенческого отряда составила 830 тысяч человек. С 1959 по 1985 школу студотрядов прошли 12 млн. 757 тыс. 975 чел.

Возрождение студотрядов на Кубани началось с 2001 года. Именно тогда на сельскохозяйственные работы было направлено 1500 студентов. В 2002 году появились новые профили деятельности, численность 47 студенческих трудовых отрядов возросла до 4323 человек. И эти ребята узнали рабочий ритм стройотрядовского лета, задор агитбригад и грустные проводы оттуда, где осталась частичка самого себя, воплощенная в уложенные на шпалы рельсы, в ровные ряды кирпичной кладки. В 2003 году численность уже 121 студенческого трудового отряда составила 9034 человека. Ребятами хорошо были освоены работы по следующим профилям:

• педагогический
• сельскохозяйственный
• строительный
• сервисный

Резкий подъем численности студенческих отрядов стал возможен благодаря государственной поддержке, направления которой утверждены постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года N°263 «О государственной поддержке деятельности студенческих трудовых отрядов в Краснодарском крае» [9].

В 2013 году продолжился динамичный рост численности участников студенческих трудовых отрядов и по итогам работы третьего трудового семестра 2013 года в едином реестре студенческих трудовых отрядов было зарегистрировано 607 отрядов общей численностью 30954 человека. Студенческие строительные отряды Кубани приняли участие во Всероссийском конкурсе студенческих строительных отрядов на право участвовать во Всероссийской студенческой стройке на объектах XXII Зимней Олимпиады 2014 года в городе Сочи. Всего на конкурс было заявлено 450 отрядов общей численностью более 17 тысяч человек. По итогам Конкурса отобрали 14 студенческих отрядов (263 человека), которые приняли участие в работе Всероссийской студенческой стройки в 2013 году. В число победителей вошел студенческий строительный отряд «Зодчий» Кубанского государственного технологического университета.

На протяжении всего лета ребята трудились рука об руку с участниками стройотрядов из других регионов нашей страны на строительстве и реконструкции объектов инфраструктуры XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи [42].

Впервые в 2013 году стартовал «Краевой велопробег студенческих трудовых отрядов ПроСТО» - это уникальное в своем роде мероприятие, в рамках которого активистами студенческих трудовых отрядов и специалистами ГУ КК «Молодежный кадровый центр» в поддержку студотрядовского движения проводилась агитационная работа. Бойцы студотрядов демонстрировали творческие номера и рассказывали о интересной жизни и работе в студотряде, для представителей учебных заведений проводились круглые столы по формированию студотрядов, участники велопробега оказывали выездную помощь ветеранам ВОВ и воспитанникам детских домов, проводили экологические акции, а в г. Сочи на территории Олимпийских объектов высадили аллею эвкалиптов, посвященную студотрядовскому движению.

Традиционно, в конце трудового семестра был проведен краевой слет студенческих трудовых отрядов «Студенческое лето - 2013» в котором приняли участие более 1000 студентов – активистов студенческого трудового движения из разных муниципальных образований Краснодарского края. На слете были подведены итоги краевого конкурса среди студенческих трудовых отрядов, работодателей и учебных заведений, наиболее активно формирующих студенческие трудовые отряды, лучшие отряды, а так же командиры и комиссары студенческих трудовых отрядов были награждены в торжественной обстановке.

В настоящее время во всех регионах Российской Федерации возрождаются студенческие трудовые отряды различных направлений деятельности - строительных, педагогических, медицинских, сельскохозяйственных, проводников. Появление и развитие студенческих трудовых отрядов в новых экономических условиях вызывает интерес к молодым людям, тратящим время отдыха на работу, подчас тяжелую.

Состав СТО: 74% мужчины, что объективно отражает их желание активно участвовать в трудовой деятельности. Наибольшую заинтересованность в работе студенческих трудовых отрядов проявляют студенты младших курсов. Половина всех бойцов СТО на Кубани, да и в России это еще охотно откликающиеся на коллективные формы работы и романтически настроенные студенты 1-2 курсов от 19-ти до 20-ти лет. В дальнейшем с каждым курсом количество бойцов СТО уменьшается и почти исчезают бойцы на 5 курсе. На старших курсах они уже имеют или хотят иметь какую-то более стабильную работу. Их не интересует коллективная форма организации труда, они более самостоятельны, а романтика не перевешивает практицизм [47].

У молодежи, как ни у какой другой категории населения, отсутствует осознание закономерной связи между выполненной работой и полученными за нее деньгами. Зная, что им придется заниматься неквалифицированным трудом, 17% кандидатов в СТО желают получать заработную плату в месяц до 7.5 тыс. рублей, 15% - до 10 тыс. руб., 3% - до 12.5 тыс. руб., 2% - более 12.5 тыс. руб. Тем не менее, близко к реальному уровню определили уровень своей заработной платы половина кандидатов, указав до 3 тыс. руб. в месяц [47].

Молодежь, по сравнению со старшими, больше предпочитают как ценности друзей и денег одновременно. Это противоречивое стремление, хотя сами молодые люди этого не осознают и противоречия здесь не видят. Видимо потому, что возрастание денег как ценности не носит фатального и тотального характера, несмотря на грандиозную пропагандистскую накачку ценностей обогащения, которую осуществляют СМИ и реклама в последние 10-15 лет. Деньги воспринимаются скорее как средство достижения других целей, нежели как самоценность, так как желание заработать деньги вполне нормально уживается с ценностями эмоционального (соприкоснутся со студенческими традициями, «за туманом и за запахом тайги») и патриотического плана (помочь благосостоянию России). Это говорит о том, что национальный менталитет не так легко изменить за относительно короткий период времени.

В 2013 году в едином реестре студенческих трудовых отрядов зарегистрировано 607 отрядов общей численностью 30954 человека. В Таблице 5 указаны общие сведения о студенческих трудовых отрядах за 2013 г.

Таблица 5

Общие сведения о студенческих трудовых отрядах за 2013 г.

Профиль отряда	Количество отрядов	Количество человек
Педагогический	184	13 653
Сервисный	164	8 297
Сельскохозяйственный	14	1 221
Строительный	106	3 165
Спасатели МЧС	9	914
Производственный	24	899
Медицинский	19	608
Оперативный	4	74
Проводников	3	87
Волонтерский	77	1 921
Археологический отряд	2	100
Поисково-туристский	1	15
Итого:	607	30 954

В связи с экономико-географическим положением Краснодарского края в движении студенческих трудовых отрядов приоритетными направлениями деятельности являются: педагогическое, сервисное, строительное, сельскохозяйственное.

Трудоустройство на Олимпиаде «Сочи-2014». В Краснодаре на семинаре специалисты по трудоустройству обсудили организацию эффективной работы в направлении содействия трудоустройству и занятости молодежи Кубани.

В работе семинара приняли участие специалисты по трудоустройству молодежи из 44 муниципальных образований Краснодарского края. Основными темами обсуждения стали трудоустройство подростков и молодежи на постоянную и временную занятость, развитие студенческого трудового движения, эффективное взаимодействие со средствами массовой информации [51].

14 мая 2011 года, за 1000 дней до начала Игр в Сочи, по всей России открылись волонтерские центры «Сочи 2014». Почетное право открыть центры по привлечению волонтеров XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних Игр в Сочи получили 26 вузов страны, которые были выбраны на конкурсной основе. Уже в начале 2012 года волонтерские центры начнут массовый набор и подготовку волонтеров к Играм. Президент Оргкомитета «Сочи 2014» Дмитрий Чернышенко отметил: «Начало работы волонтерских центров «Сочи 2014» имеет важнейшее значение для подготовки первых в истории России зимних Игр. Они дадут возможность каждому жителю России внести свой вклад в процесс подготовки столь масштабного и значимого для страны события. Игры в Сочи – уникальный проект, который объединяет всю страну».

В столице Игр 2014 года торжественная церемония открытия сочинского волонтерского центра на базе СГУТиКД состоялась при участии представителей профильных министерств и ведомств, администрации города Сочи, Оргкомитета «Сочи 2014». На мероприятии были подведены итоги социальной акции «1000 добрых дел», а лучшие волонтеры–участники акции получили награды. Завершил встречу праздничный концерт, подготовленный активистами различных региональных волонтерских центров и творческими коллективами Сочи [39].

Олимпиада 2014 года дала шанс сочинской молодежи найти работу в Сочи. Предполагается, что в Администрации города-курорта будет создан целый отдел, курирующий вопросы подготовки к Олимпийским играм. Значит, за оставшиеся 1000 дней до спортивного события молодые люди получают шанс неплохо заработать. Еще одну возможность повысить свою конкурентоспособность на кадровом рынке предлагают тем, кто запишется в ряды волонтеров. Каждый, кто объявит себя волонтером в Сочи, сможет бесплатно выучить английский язык. Эту новость также озвучили сочинские чиновники. Они не уточнили, как можно выучить иностранный язык за несколько занятий, но сама возможность подобных курсов позволяет молодежи надеяться на лучшее [49].

3. Перспективы развития молодежной политики

3.1.Тенденции и перспективы развития молодежной политики

Процессы, происходящие в молодежной среде России, весьма противоречивы, неоднозначны, подчас разнонаправлены. Государственные доклады о положении молодежи в обществе систематически и подробно анализировали эволюцию жизни молодого поколения. Суммарно выводы докладов можно изложить следующим образом:

• российская молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия страны, создания гражданского общества, строительства правового государства;
• по социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она в целом принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути. Две трети молодых граждан признают свободу выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью;
• молодежь весьма плюралистична по своим политическим ориентациям. Связь с различными партиями и движениями имеет отчетливо выраженный рациональный, прагматический характер;
• в молодежной среде ярко выражено понимание своей значимости в делах общества. Стремление большинства молодых людей самостоятельно решать свои вопросы и строить жизненную перспективу отразилось на ее возросшей тяге к образованию, освоению престижных профессий. Ценность образования, во многом утерявшая свое значение для молодежи в начале 90-х годов, вновь заняла место среди приоритетных жизненных ценностей молодежи;
• в основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение. Несмотря на все проблемы и трудности, часть молодежи смотрит в будущее уверенно;
• современное молодое поколение в большей своей части настроено весьма патриотично, верит в будущее России. Оно хочет жить в великой стране, обеспечивающей достойную жизнь своим гражданам, уважающей их права и свободы.

В целом, как утверждают большинство социологов, современное общество имеет поколение, ориентированное на устойчивое развитие и созидательный труд.

На стабилизацию указанных процессов направлены мероприятия государственной молодежной политики. Однако, предпринимаемые пока меры, не соответствуют в полном объеме социальным процессам.

Кризис современного общества наиболее остро отразился на молодом поколении: численность молодежи России сокращается, общество стареет; возрастает социально-экономическая нагрузка на рабочее место в целях обеспечения жизни всех поколений; каждое новое поколение детей и молодежи менее здорово, чем предыдущее; болезни “переселились” из старости в молодость; под угрозой генофонд нации; снижается интеллектуальный потенциал молодежи, а вместе с этим инновационные возможности общества; резко обострилась проблема занятости молодежи; материально-бытовое положение, доступ к образованию ухудшаются; самосознание молодежи, ее самоидентификация, организованность, роль в общественной жизни, политике, защите своих интересов, субъектная позиция проявления значительно снизились; происходит разрушение духовных и нравственных ценностей значительной части молодежи, молодежь все более криминализируется, нарастают пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция.

Среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня, на первом месте стоит рост преступности, инфляция, рост цен, коррупция во властных структурах, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, их безразличие к происходящему.

Из личных проблем, испытываемых молодыми людьми, на передний план выдвигаются проблемы материальной обеспеченности и здоровья. Но ориентация на здоровый образ жизни формируется недостаточно активно.

Доминантными ценностями выступают деньги, образование и профессия, деловая карьера, возможность жить в свое удовольствие. Исторически возвышающаяся ценность человеческой жизни выражена, как правило, через стремление молодежи к благополучию и к повышению уровня ее гарантированности.

При всей тяжести нынешнего положения, вообще, и молодежи в частности, надо видеть, что молодежь обрела большую меру свободы как необходимое условие для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения, экономическую свободу, свободу политических убеждений, гражданские свободы, свободу философских убеждений, свободу вероисповедования. Имея эти предпосылки, новое поколение сегодня уже вступает в практическую жизнь.

Молодые люди играют важную роль в президентских выборах, и, по их мнению, выбирают не столько личность, сколько приемлемый себе образ жизни. С другой стороны, сегодняшнее поколение молодежи не несет в себе по большому счету достаточный потенциал для восстановления России. Процесс социальной адаптации юношества протекает чрезвычайно неравномерно и противоречиво.

На фоне реформ последних лет происходили важные сдвиги в общественном сознании молодежи. Притом, что в молодежной среде выше уровень социального оптимизма и более высока готовность к жизни и работе в новых условиях, рост недовольства качеством жизни в последние годы стал ощутимее. Активизировались установки на обеспечение социальных гарантий, работу на государственных предприятиях и в учреждениях, на стремление иметь хотя и не слишком большую, но гарантированную зарплату.

Сокращение численности подростков и молодежи ведет к углублению проблемы формирования трудовых ресурсов, способных приумножать интеллектуальный и технологический потенциал России, сокращению объемов подготовки высококвалифицированных кадров, деформации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, что ведет к нарастанию внешней технологической зависимости России.

Затруднения с получением образования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, создании семьи, устройством быта, рождением и воспитанием детей, организации оздоровления, досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной сфере, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию российского общества

В этих условиях требуется целенаправленная социально-экономическая политика, последовательное реформирование экономики, социальной сферы, составной частью которой является сильная государственная молодежная политика.

Таким образом, основные направления и приоритеты государственной молодежной политики включают широкий взаимосвязанный круг процессов и явлений:

• общие задачи государственной политики;
• возможности и ресурсы государственной власти;
• содержание и направленность социальной политики, реализуемые социальные программы;
• уровень развитости государственной молодежной политики;
• этапы жизненного пути молодежи;
• реализация прав молодого человека как гражданина;
• характер процессов включения в трудовую и общественную жизнь.

Следует иметь в виду, что ряд приоритетных направлений государственной молодежной политики имеют постоянное, контактное значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для вхождения молодежи в трудовую и общественную жизнь и актуальных в любых социально-экономических условиях функционирования государства; другие приоритетные направления актуальны для конкретных социально-экономических и политических условий, определяются уровнем зрелости отношений, деятельности, функционирования институтов и объектов их воздействия, национальными и региональными особенностями.

При определении основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики следует исходить из общей концепции государственной политики, учитывать отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и устойчивое в региональных программах.

Стратегические цели государственной политики направлены на:

• создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;
• укрепления демократического правового государства и развития гражданского общества;
• кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;
• утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

В соответствии с этими приоритетами государственных интересов в отношении молодежи должны быть:

• воспитание патриота – гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности духовных традиций нашего общества;
• воспитание гражданина, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;
• подготовка человека, имеющего современное общее и профессиональное образование, соответствующее структуре и динамике материального и духовного производства;
• становление высокоразвитого человека, знающего историю и культуру своего государства, ее достижения в экономике, науке, литературе и искусстве.

Социальная политика, включающая в себя социальное развитие, социальную поддержку и социальную помощь, семейную и демографическую политику, основывается: на партнерстве государства и личности; создании условий для социального становления и развития; обеспечения равных стартовых возможностей; социальную поддержку в получение общего и профессионального образования; в занятиях художественном, научном и техническом творчестве; адресную социальную помощь тем, у кого ограничены собственные возможности, и тем, кто попал в трудные жизненные обстоятельства.

Применительно к государственной молодежной политике это означает:

• соблюдение и недопущение нарушений прав и свобод молодого человека – гражданина;
• социальная поддержка молодых людей, у которых затруднен доступ к образованию и реализации и развитию своих способностей; работа с одаренными детьми и творческой молодежью;
• адресную социальную помощь;
• социальную поддержку молодой семье.

Непосредственно содействие занятости и трудоустройство молодежи может быть организовано по нескольким направлениям:

• образование молодежи — проблема комплексная, ее решение предполагает взаимодействие и сотрудничество разных структур: государственных органов власти, службы занятости населения, сферы образования и комитетов по делам молодежи. Одним из направлений деятельности является содействие дополнительному образованию молодежи через организацию и функционирование профильных клубов и центров дополнительного образования. Чтобы предотвратить появление новых безработных, необходимо вести систематическую профориентационную работу с абитуриентами, которая должна содействовать личности в профессиональном самоопределении с учетом не только потребностей и возможностей, но и ситуации на рынке труда.

Для успешной адаптации школьников к трудовой деятельности реализуется программа «Путь в профессию», которая призвана сыграть значимую роль в профессиональном самоопределении школьника. В ходе реализации программы появляется возможность заинтересовать учащихся в профориентации.

Программа «Эффективное поведение на рынке труда» рассчитана уже на более взрослую категорию молодежи (18-23 года), т. е. на выпускников профессиональных учебных заведений. Она предлагает активные формы обучения навыкам эффективного поведения на рынке труда. Основная проблема выпускников не в том, что они получили несоответствующее образование, а в том, что они не умеют грамотно строить отношения с работодателем при трудоустройстве. Известно, что работодатели охотнее берут на работу коммуникабельных, уверенных в себе, инициативных людей, а самой главное — умеющих творчески подходить к решению проблем. Данная программа определяет не только практический опыт трудоустройства, но и повышает личные качества молодых людей, т. е. делает их более конкурентоспособными на рынке труда.

Реализация данных программ дает молодежи возможность эффективно адаптироваться к современным условиям рынка труда.

• содействие профессиональной подготовке молодежи. В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право молодежи на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработной молодежи осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют молодые инвалиды, длительно не работающие граждане (по истечении шестимесячного периода безработицы), уволенные с военной службы, выпускники образовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности), и др.

Эффективность системы профессионального образования молодежи подтверждается высокой долей трудоустройства по окончании обучения граждан.

• изменение порядка приема молодежи на работу. Работодатели сегодня предъявляют завышенные требования к молодым специалистам. Многие компании не видят перспектив применения труда подростков и молодежи и относятся к их способностям и возможностям с большим неуважением, не видят для них условий карьерного роста в рамках своего предприятия. Следовательно, основной мерой по социальной поддержке молодежи может стать смягчение критериев приема на работу, трудоустройство без опыта работы, создание гибкого графика работы для студентов дневной формы обучения и др.

Сегодня есть возможность совместить вторичную занятость несовершеннолетних с ориентацией на будущую профессию. При разумной организации данная форма занятости молодежи может быть экономически выгодна компаниям и предприятиям, и ориентирована на выполнение социальных функций. Социальный эффект от реализации программы вторичной занятости подростков может полностью оправдать экономические затраты на ее реализацию, поскольку приобщение подростков к трудовой деятельности, безусловно, оказывает позитивное влияние.

• квотирование мест для молодежи. Для усиления социальной защищенности молодых людей в некоторых муниципальных образованиях уже приняты постановления о квотировании рабочих мест для молодежи. Однако вследствие отсутствия закона о квотировании рабочих мест для молодежи социально незащищенным категориям молодых людей не гарантируется получение рабочих мест.
• развитие предпринимательской деятельности. В системе занятости молодежи характерной является частичная или скрытая безработица, когда работодатель дает возможность трудиться неполный рабочий день, неделю или официально не регистрирует работника. По мнению многих специалистов, для нормализации ситуации в области занятости населения требуется развитие предпринимательства, особенно в малых городах и сельской местности. Малый и средний бизнес во многом инициирует появление дополнительных рабочих мест, способствует деловой активности граждан, в том числе и тех, кто менее конкурентоспособен на рынке труда.

В стратегическом плане речь идет о подготовке поколения людей, способных наращивать финансово-экономические, научные, образовательные, социально-политические, культурные и духовные ресурсы страны. В силу специфики и стратегической важности для будущего страны предпринимательскую подготовку следует рассматривать как самостоятельную образовательную область и развивать по двум направлениям. Первое касается всех без исключения молодых людей и направлено на развитие их способностей, знаний, умений и навыков в проектно-практической деятельности, на формирование предпринимательского образа. Второе является линией подготовки специалистов, профессионально занимающихся предпринимательской деятельностью в области промышленного производства, сфере услуг, торговли, рекламы, массмедиа, банковского дела и т. д. и формирующих новые источники ресурсов с целью получения прибыли.

• привлечение молодежи к оплачиваемым общественным работам. Элементом поддержки безработной молодежи является финансирование государством общественных работ и привлечение к ним молодежи.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Право на участие в общественных работах имеют молодые люди, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и безработные. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются молодые безработные, не получающие пособие, и граждане, состоящие на учете длительное время (свыше 6 месяцев). Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При этом учитывается состояние здоровья, возрастные и профессиональные особенности человека.

Общественная работа позволяет снизить социальную напряженность, при этом часть молодых безработных обеспечивается рабочими местами с оплатой труда.

Удельный вес граждан до 30 лет, принимавших участие в общественных работах, составляет в среднем по России около 30%. В основном это люди, впервые ищущие работу и не имеющие трудовых навыков, однако месячный заработок участника общественных работ очень мал. Объем вовлечения граждан в данную форму занятости зависит не только от финансирования, но и от желания безработной молодежи в ней участвовать.

• организация ярмарок вакансий. В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве в ходе сотрудничества с работодателями служба занятости организует ярмарки вакансий. Данная форма работы дает возможность любому желающему ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, самостоятельно подобрать себе работу и в ходе непосредственного общения с работодателем выяснить варианты и условия трудоустройства. В последнее время широкое распространение получили мини-ярмарки, специализированные ярмарки для определенных групп населения (молодежи, инвалидов, специалистов в определенной сфере трудовой деятельности, высококвалифицированных работников и т. д.).
• создание специальных молодежных организаций для решения проблемы занятости. Сегодня социальные предприятия для молодых людей — реальное явление на молодежном рынке труда. Несмотря на то, что действуют они в различных секторах и отраслях экономики, решаемые ими задачи дают основание выделить данные предприятия в отдельную категорию.

При создании социальных предприятий приходится преодолевать целый ряд проблем, связанных с неопределенностью их правового статуса. Вместе с тем одной из задач создания данных организаций является выполнение важнейших социальных функций (увести подростков с улиц, снизить напряженность в молодежной среде и др.). Создание рабочих мест для подростков и молодежи дает им возможность сочетать работу с учебой, определиться с выбором профессии, приобрести опыт трудовой деятельности. Организуя подготовку и обучение молодых работников, предприятие как бы включается в реализацию социальной молодежной политики. Поэтому важно создавать и развивать такие механизмы, которые позволили бы молодежи не только зарабатывать, но и учиться новой, интересной профессии, приобретать знания и опыт. Когда подросток приобретет необходимые навыки, сформируется и профессионально, и психологически, он может стать полноценным участником рынка труда.

Применяются разнообразные формы организации рабочих мест для учащихся, такие как создание некоммерческих предприятий и организация социальных производств на базе учебных заведений.

• правовое регулирование молодежной политики. Необходимость формирования современной законодательной базы в области государственной молодежной политики определяется сохранением, а нередко и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи, что негативно отражается на социально-экономическом и культурно-духовном аспектах ее жизнедеятельности и перспективах ее развития. Предпринимаемые меры по повышению образовательного уровня молодежи, ее трудоустройству, решению жилищных проблем, развитию разносторонних способностей молодых людей недостаточно эффективны в силу слабой координации этих мер, их частичного характера и недостаточной правовой обеспеченности.

Вышеперечисленные мероприятия являются дополняющими друг друга, и для наиболее оптимального решения проблемы занятости молодежи целесообразно их совместное комплексное и целенаправленное применение. Стратегия мотивации будет эффективной только тогда, когда в ней будут учтены исторически сложившиеся условия, национальный характер народов конкретных регионов и республик. Государственные и федеральные социальные программы должны стимулировать создание и преобразование рабочих мест в более перспективных и развитых отраслях экономики, привлекая для этого не только бюджетные средства, но и средства частных предприятий, инвесторов.

3.2. Рекомендации по решению проблем трудоустройства молодежи в муниципальных образованиях

Решение задачи сохранения и развития кадрового потенциала требует принятия незамедлительных мер по реорганизации управления этими процессами, поскольку для структуры российского рынка труда в настоящее время характерны значительное уменьшение численности экономически активного населения, рост «горизонтальной миграции» между отраслями народного хозяйства.

Переход к рынку требует обновления в первую очередь образовательной политики. Она должна быть направлена на адаптацию обучающихся к рыночным отношениям. Речь идет, прежде всего, о разработке системы мер, которая обеспечила бы рациональное использование созданных в стране гигантских производственных сил [30, с. 55].

Для того чтобы подготовить выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования к самостоятельному поиску работы и успешной адаптации на региональном рынке труда, необходимо, чтобы выпускник имел четкие представления о предстоящем трудоустройстве, возможностях профессионального роста, качестве полученных им знаний, умений практических навыков, а также требованиях работодателей, предъявляемых к выпускникам.

В частности, в целях совершенствования форм содействия трудоустройству выпускников педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования 2011 года Министерство образования и науки рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской федерации:

-проведение ежегодного мониторинга системы трудоустройства выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- прогнозирование потребности региона в педагогических кадрах;

- повышение статуса педагогических работников и их престижа в обществе, в том числе путем информационной поддержки значимости педагогических профессий через средства массовой информации;

- распространение лучших педагогических практик по развитию профессионального мастера студентов и выпускников среди образовательных учреждений.

Образовательным учреждением высшего профессионального образования:

1 реализовать комплекс мер по работе со студентами и выпускниками в учебном заведении:

- информирование студентов и выпускников о состоянии и тенденциях рынка труда с целью развития форм занятости и содействия их трудоустройству;

- использование базы данных вакансий работодателей и резюме студентов и выпускников;

- использование современных информационных и коммуникационных средств передачи информации о вакансиях;

- консультирование студентов по вопросам самопрезентации и профориентации для формирования профессиональных компетенций в определении «уровня посильности» трудовой деятельности;

- организация ярмарок вакансий, презентаций компаний, дней карьеры и др.;

- разработка методических материалов по вопросам содействия трудоустройству студентов старших курсов и выпускников по специальности;

- организация временной занятости студентов средствами производственных практик на предприятиях.

2 развить формы сотрудничества с предприятиями и организациями, выступающими в качестве работодателей для студентов и выпускников:

- заключение договоров о двухстороннем («студент-работодатель») и трехстороннем («студент - вуз – работодатель») сотрудничестве;

- привлечение потенциальных работодателей к участию в защите курсовых и дипломных проектов студентов, научно-исследовательских работ магистрантов, аспирантов и докторантов;

- оказание помощи работодателем учебным подразделениям вуза в организации стажировок и практик, предусмотренным учебным планом;

- формирование совместно с работодателями системы мер по обеспечению трудоустройства выпускников, их закреплению на предприятиях, в том числе через представление дополнительного социального пакета;

- разработка регламента об организации совместной работы с работодателями по профориентации студентов, прохождению производственной практики и стажировок на предприятиях, карьерному сопровождению молодых специалистов.

3 взаимодействовать с органами по труду и занятости населения, общественными организациями и объединениями работодателей:

- обмен информацией о вакансиях и резюме с органами по труду и занятости населения;

- участие в мероприятиях по содействию трудоустройства выпускников образовательных учреждений, организованных органами исполнительной власти, в том числе органами по труду и занятости населения [36, с. 7].

Сбор необходимой для проведения работы информации может осуществляться в ходе выполнения следующих мероприятий: анализа потребностей экономики региона в квалификационных кадрах, востребованности профессий на рынке труда; анализа информации о трудоустройстве выпускников прошлых лет, мониторинга занятости работодателями.

Доведение информации до абитуриентов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования может осуществляться посредством различных каналов, таких как:

- публикация в СМИ образовательными учреждениями и службами занятости населения отчетов о трудоустройстве, репортажей о выпускниках – участниках конкурсов профессионального мастерства, перечней профессий и специальностей с указанием перспектив трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

- размещение информации о перспективах трудоустройства и о трудоустройстве выпускников прошлых лет по полученной профессии (специальности) на сайтах и в приемных комиссиях учреждений профессионального образования;

- размещение на сайтах и в приемных комиссиях учреждений профессионального образования профессиограмм специальностей и направлений подготовки, с указанием возможностей дальнейшего трудоустройства, в том числе перечнем мест работы выпускников предыдущих лет, которые корректируются с четом изменений требований рынка труда и работодателей;

- проведение интернет-конференций и вебинаров по вопросам трудоустройства;

- организация использования социальных сетей в целях доведения информации до потенциальных абитуриентов и их родителей;

- организация форумов на сайтах образовательных учреждений профессионального образования, администраций субъектов Российской Федерации и служб занятости населения субъектов Российской Федерации;

- организация профориентационной работы с учащимися выпускных классов общеобразовательных школ в ходе проведения дней старшеклассника, дней открытых дверей, круглых столов, информационных семинаров и встреч с участием представителей учреждений профессионального образования, работодателей, специалистов служб занятости населения, выпускников образовательных учреждений профессионального образования прошлых лет;

- проведение профессионального тестирования для учащихся и выпускников школ с целью определения их склонности к определенным профессиям и предоставления рекомендаций о выборе профессии и о перспективах трудоустройства после окончания обучения;

- организация экскурсий для учащихся общеобразовательных школ на предприятия реального сектора экономики и в образовательные учреждения профессионального образования региона;

- участие сотрудников образовательных учреждений профессионального образования и представителей работодателей в родильных собраниях выпускных классов общеобразовательных школ;

- проведение специализированных выставок, ярмарок вакансий, совместно организуемых образовательными учреждениями, торгово-промышленными палатами субъектов Российской Федерации, региональными отделениями Российского союза промышленников и предпринимателей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- привлечение специалистов служб занятости к проведению индивидуальных и групповых консультаций с целью содействия профессиональному самоопределению подростков с учетом их профессиональных интересов;

- организация работы временных и передвижных консультационных пунктов служб занятости в образовательных учреждениях общего и профессионального образования [34, с. 42].

Необходимо вновь проработать практику бюджетных выплат на цели государственной молодежной политики. Компенсаторные действия должны быть строго ограничены четко выделенными категориями нуждающихся в помощи молодых людей и точно очерченным кругом задач. Основные же усилия должны быть направлены на конкретное воплощение инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает иной подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки молодежных и детских объединений. Смысл его – в прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствий от таких социальных вложений как в обозримой, так и особенно в отдаленной перспективе (мировой опыт показывает, что вполне замысел государственной молодежной политики реализуется примерно через 30-40 лет после начала осуществления первых мероприятий).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров. К сожалению, существующие экономические и социальные программы, учитывающие специфическую социальную позицию молодого поколения в процессе общественного развития, не могут реализоваться в полной мере. В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам молодежи, определению средств, форм, методов и критериев работы с молодым поколением.

На сегодняшний день в молодёжной среде можно наблюдать две диаметрально противоположные тенденции: с одной стороны - это активное стремление участвовать в политической жизни, с другой стороны - полная апатия ко всем политическим процессам, происходящим в стране. Нужно отметить, что последняя тенденция проявляется в жизни современной молодёжи в большей степени и выражается в неучастии молодёжи в выборах, политических организациях и недостаточном стремлении повысить уровень своей политической культуры.

Службы занятости должны уделять большое внимание проблемам, которые включают в себя:

• занятость молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;
• включенность молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство;
• формирование системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью;
• профилактика преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних;
• поддержка социально значимых программ молодежных и детских организаций;
• участие в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.

Переход к рынку предполагает коренное преобразование стимулов и мотивов экономической активности людей, формирование готовности и способности молодого поколения жить и работать в новых условиях.

Специфика положения молодежи на рынке труда определяется тем, что именно эта группа общества является элементом социальной структуры, который своими демографическими характеристиками способствует росту напряженности на рынке труда. В тоже время, молодое поколение в ситуации любой, даже благоприятной, экономической конъюнктуры является группой социального риска. Причина этого в естественной меньшей в сравнении с прочими возрастными когортами трудоспособного населения конкурентоспособности на рынке труда.

Для молодежи ситуация на рынке труда является достаточно напряженной. И в этом случае государственная молодежная политика в этом направлении должна осуществляться четко. Молодым людям во всех субъектах Российской Федерации должно быть гарантировано участие в общественном и государственном строительстве, защита их прав и законных интересов. Принятые направления и программы молодежной работы для обеспечения ее результативности должны носить системный, долгосрочный и стабильный характер

Изучение активности молодёжных общественных организаций свидетельствует о том, что участие в деятельности молодёжной организации может способствовать появлению слоя молодой интеллигенции в истинном смысле этого понятия и повышению уровня политической грамотности, политической и электоральной активности молодого человека.

В работе по стабилизации молодежной занятости необходимо объединение усилий государственных структур, занимающихся проблемами занятости и социальной защиты на федеральном, региональном и местном уровнях, общественных объединений, предприятий и организаций, выступающих в качестве работодателей. При этом каждая из названных структур должна иметь свои приоритеты в решении проблем занятости молодежи. В рамках федеральных программ содействия занятости должно быть предусмотрено создание реальных предпосылок, обеспечивающих рост совокупного спроса на рабочую силу и создающих благоприятные условия для желающих трудиться на условиях самозанятости.

Молодежный рынок труда характеризуется большой вариантностью. Это обусловлено тем, что на него выходят выпускники учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по всем возможным профессиям. Отсутствие спроса на региональном рынке труда на многие из них, приводит к тому, что большая часть ищущих работу молодых людей, в том числе недавних выпускников учебных заведений, трудоустраивается не по своим специальностям. Для многих переподготовка является единственной возможностью получить работу.

Мероприятия по проведению профориентационной работы с молодежью следует начинать уже тогда, когда человек стоит перед выбором профессии. Самыми востребованными специальностями на рынке труда в 2013г. стали: квалифицированный рабочий, менеджер, инженер, продавец, водитель, неквалифицированный рабочий, бухгалтер, врач, программист, региональный представитель.

Наличие опыта работы и стажа работы, желательно по специальности, на сегодняшний день является одним из существенных требований к кандидатам на замещение предлагаемых на рынке труда вакансий. Не имеющих опыта работы и стажа выпускников вузов в этом случае работодатели зачастую не берут. Следовательно, выпускники не имеют не только опыта работы, но и возможности получить опыт.

Современное состояние российского рынка труда предъявляет высокие требования к претендентам на вакантные рабочие места. Для успешного поиска работы необходимо обладать такими качествами как: личная мобильность, высокая квалификация, упорство и настойчивость, способность выдерживать конкуренцию, обладание необходимыми Такие условия, заданные социально-экономической ситуацией современной жизни, труднее всего выдержать людям, впервые столкнувшимся с жестокими реалиями рынка рабочей силы. К компетенции органов государственной службы занятости на региональном уровне следует отнести разработку и реализацию программ профессиональной ориентации, трудовой адаптации, профессионального обучения и переподготовки, создание банков данных о состоянии рынка труда (в том числе молодежного) в регионе.

Местные службы занятости населения должны активизировать деятельность по привлечению молодежи к общественным работам на условиях временной и сезонной занятости.

Должна возрасти роль общественных организаций в решении проблем молодежной занятости. Во взаимодействии с органами государственной власти на региональном и местном уровнях они должны содействовать активизации процесса самозанятости молодежи, созданию центров поддержки молодежного предпринимательства и молодежных творческих коллективов; организовывать молодежную практику и досуговую занятость подростков; проведении ярмарок рабочих и учебных мест.

Программы профессионального обучения молодежи должны быть адаптированы к современным требованиям рынка труда путем установления соответствия между структурами рабочих и учебных мест в системе профессионального образования, а также корректировке содержания образования. При этом особое внимание должно быть уделено сквозным интегрированным программам, позволяющим человеку пройти все ступени профессионального образования от начального до высшего.

Для усиления возможностей адаптации молодых специалистов к международному рынку труда целесообразно учитывать переход к двухступенчатой профессиональной подготовке в системе высшего образования по схеме бакалавр - магистр.

Для того, чтобы меры государственного регулирования молодежного рынка труда приобрели превентивный, упреждающий характер и способствовали как можно более ранней адаптации выпускников профессиональных учебных заведений к рынку труда, представляется целесообразным усилить совместную деятельность государственных органов содействия занятости и администрации образовательных учреждений по обеспечению возможностей трудоустройства учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, преимущественно по получаемой профессии (специальности).

Необходимо обеспечить увязку экономических интересов всех участников рынка труда в решении проблем занятости молодежи. Это касается таких мер, как создание специализированных рабочих мест для подростков и молодежи, квотирование рабочих мест для молодежи. При этом могут быть реализованы следующие группы интересов: государство получит возможность сокращения масштабов молодежной безработицы и экономии ресурсов для преодоления ее социально-экономических последствий (выплаты пособий по безработице, оплата программ профессионального образования, расходы на борьбу с молодежной преступностью и программы социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей); предприниматели (работодатели) получат субсидии на участие в программах трудоустройства молодежи, которые могут способствовать улучшению финансово-экономического положения организации; молодые люди получат рабочие места и стабильный трудовой доход. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления имеют право устанавливать льготы (в пределах своих полномочий) для предпринимателей, выделяющих или создающих дополнительные рабочие места для молодежи за счет собственных средств.

В настоящее время практика квотирования рабочих мест для молодежи охватывает подростков в возрасте до 18 лет и молодежь из числа инвалидов. Представляется целесообразным установление квот для прохождения всех видов практик учащимися и студентами образовательных учреждений системы профессионального образования, а также для приема на работу выпускников профессиональных учебных заведений сроком на 1 год, что обеспечит приобретение молодыми специалистами первоначального профессионального опыта, и в дальнейшем - повысит их шансы на самостоятельное трудоустройство.

Таким образом, главная задача, которая стоит сегодня перед российским государством и обществом - направить растущую политическую активность молодёжи в созидательное, а не в разрушительное русло, организовать мягкое и органичное вхождение молодёжи в политику.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - № 17.- 22.04.1991.- ст. 1915.
2. Постановление Верховного Совета РФ № 5090-1 от 03.06.1993 г. «Основные направления государственной молодёжной политики в Российской Федерации», утверждёнными» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 24 июня 1993. - № 25.- ст. 903
3. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760 «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ.-25.12.2006.- № 52 (ч. III).- ст. 5622.
4. Решение коллегии Министерства образования РФ от 16.07.2001 г. №39-56-56 ин/39-20 «О создании центров содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройству выпускников учреждений высшего профессионального образования» //Информационно-правовой портал «Bestpravo».-URL.:http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/ug-gosudarstvo/q0r.htm
5. Проект Федерального закона № 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ) //Сайт «КонсультантПлюс». - URL.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=53505
6. Закон Краснодарского края от 8 февраля 2000 г. № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. - № 13 (43). - 26 июня 2000. – С.2-4.
7. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24.11.2010 № 2248-П «О плане мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае». Документ опубликован не был // Сайт «КонсультантПлюс».-URL.: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW177;n=82269
8. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1159 от 11 октября 2013 года «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Молодежь Кубани» на 2014 - 2016 годы» // Кубанские новости. - № 217.- 25.11.2013.-С.2-8
9. Постановление главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года № 263 «О государственной поддержке деятельности студенческих трудовых отрядов в Краснодарском крае» (изм. на 05.05.2012) // Кубанские новости. - № 91.- 21.05.2012.-С.12-16.
10. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 ноября 2010 г. № 1040 «Об утверждении ведомственной целевой программы реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани» на 2011 - 2013 годы» // Кубанские новости.- № 212.- 6 декабря 2010. – С.3-8.
11. Постановление главы администрации Краснодарского края от 16.10.1998 № 607 «О создании государственного учреждения «Краевая молодежная биржа труда» // Кубанские новости.- № 124.- 23.10.1998.-С.2-3.
12. Приказ департамента государственной службы занятости населения Краснодарского края от 10 октября 2008 г. № 460 «Стратегия развития отрасли содействия занятости населения Краснодарского края, на период до 2020 года» // Кубанские новости.- № 124.-21.10.2008.-С.2-6
13. Постановление администрации муниципального образования город Армавир от 1 февраля 2011 года № 270 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Центр развития молодёжных инициатив»// Сайт Армавирский социально- информационный портал.-URL.: http://portal.armawir.ru/post/4533
14. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 10.10.2011 № 7498 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании город Краснодар на 2012 - 2014 годы» // Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.- № 24.- 5 ноября 2013. –С.2-3.
15. Устав муниципального бюджетного учреждения «Центр комплексного социального обслуживания подростков и молодежи «Формула 1001». Документ не был опубликован
16. Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти: учебное пособие / А. Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2012.
17. Бердычевский В.С. Трудовое право: Учебное пособие / В.С. Бердычевский, Д.Р. Акопов, Г.В. Сулейманова. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. -512 с.
18. Большая Российская энциклопедия. -М. -2001.-1266с.
19. Зубок Ю.А. Социальная регуляция в условиях неопределённости. Теоретические и прикладные проблемы в исследовании молодёжи/ Ю.А.Зубок, В.И.Чупров.- М.- 2008.-110 с.
20. Ильинский И.М. Образование, молодёжь, человек. - М. - 2006.- 290 с.
21. Информационный бюллетень «Занятость и безработица молодежи Кубани.-Краснодар, 2010.-125 с.
22. Кушнир А. Золотое подполье: Полная иллюстрированная энциклопедия рок-самиздата 1967 - 1994. - Нижний Новгород: Деком, 1994. - 400 с.
23. Мангейм К. Диагноз нашего времени/ К. Мангейм.- М.: Юрист, 1995.-328с.
24. Мировые тенденции в сфере молодежной занятости. – Женева.: Международное бюро труда, 2006. – 61 с.
25. Николаева П.П. Молодежь в социальном пространстве России. – М.:Инфра-М, 2008. – 184 c.
26. Отчет о работе государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Молодежный центр инноваций и технологий «Инвентум» по формированию условий для развития инновационной деятельности молодежи// ГБУ КК»Молодежный центр инноваций и технологий «Инвентум».-Краснодар,2013.-24 с.
27. Социология молодежи: Учебник / Отв. ред. В. Т. Лисовский. — СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1996. — 458 с.
28. Социология молодёжи: Энциклопедический словарь. - М. - 2008. - 364 с.
29. Терминологический ювенологический словарь.-М.: Институт проблем региональной экономики РАН, 2005.-131с.
30. Зеленков С.Е. Образовательная политика // Региональный рынок труда и профессиональные планы молодежи.- 2007.-№9.- С. 51-57.
31. Косова У.П. Мотивация волонтерской деятельности// Вестник КРАУНЦ. Гуманитарные науки.-2012.-№2 (20).-С. 123-127.
32. Луков В. А. Теории молодежи: пути развития // Знание. Понимание. Умение. 2007. -№4. -С. 87–98.
33. Луков В. А. Теории молодежи: пути развития // Знание. Понимание. Умение.-2007. -№3.-С.70–82.
34. Проблемы и возможности развития региональной инфраструктуры трудоустройства молодежи // Экономика региона. – 2012.-№1.-С.41-53.
35. Служба занятости вчера и сегодня // Краснодарские известия.- 2013.- 28 июня.-С.8-10.
36. Цепков А.С. Об итогах четырехлетнего этапа в развитии образовательного законодательства // Администратор образования.- 2012.-№1.-С. 3-11.
37. Белый О.И. Определение понятия «молодежь» // Сайт «Журнал «теория и практика».-URL.: http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2012/12/psixоlоgiyа/belyi.pdf
38. Волонтерская программа «Сочи 2014»// Олимпийский комитет России.-URL.:http://olympic.ru/olympic-games/sochi-2014/sochi-volu№teer/
39. Волонтерские центры «Сочи-2014» // Электронное периодическое издание МК.ru .-URL: http://www.mk.ru
40. Волонтерство // Всероссийский волонтерский штаб .- URL: http://sm-volonter.ru
41. Институализация государственной молодёжной политики // Евразийский юридический портал «Eurasialegal.info».-URL.: http://www.eurasialegal.info/index.php?catid=1:eurasianintegratio№&id=2978:2013-11-28-09-59-10&Itemid=1&optio№=com_content&view=article
42. История студенческих трудовых отрядов // Молодежный кадровый центр http://rabotakuban.info/usefull/index.php?ID=1010&activity=brigades
43. Лисовский В.Т. Социальные изменения в молодежной среде//Сайт «Теоретический журнал CREDO NEW». - URL.:http://credonew.ru/content/view/260/54/
44. Макушина Л.В. Увеличение объема занятости в Европе // Сайт «Общественно-политическое издание «Труд».-URL.:http://www.trud.ru/tаdrgn/
45. Молодежный центр по профориентации и трудоустройству студентов и выпускников // Сайт «ФГОУ СПО Армавирский машиностроительный техникум» .-URL: http://mstarm.ru
46. Основные задачи департамента Краснодарского края //Сайт «Департамент труда и занятости Краснодарского края».- URL: http://www.kubzan.ru
47. Показатели работы по формированию СТО специалистов по трудоустройству в МО края и специалистов ГБУ КК МКЦ в 2013 году// Молодежный кадровый центр http://rabotakuban.info/brigades/detail.php?ID=4342
48. Порядок получения государственной услуги // «Генон информационный портал».-URL: http://www.genon.ru
49. Работа на Олимпиаде 2014 // Работа в Сочи.-URL: http://www.sochi-rab.nichost.ru
50. Реализация молодежной политики в муниципальном образовании город Армавир на 2012-2014 годы// Сайт «Армавирский социально- информационный портал».-URL.: http://portal.armawir.ru/mp2012/1233
51. Совершенствование работы специалистов по трудоустройству молодежи в муниципальных образованиях Краснодарского края // Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.-URL: http://www.krasnodar.ru
52. Структура и задачи Центра занятости населения города Армавира // Официальный сайт города Армавир.-URL: http://www.armawir.ru
53. Толковый словарь Ушакова // Сайт «Толковый словарь Ушакова онлайн».- http://ushakovdictio№ary.ru/
54. Трудоустройство молодежи в летний период в Краснодарском крае.-URL.: http://www.rabotakuban.info/placement/
55. Щитов К Молодежная политика как элемент общественно-политической жизни современной России // Сайт «Гослюди».-URL: http://www.goslyudi.ru

Интернет-ресурсы:

http://www.bestpravo.ru http:www.sochirab.nichost.ru

http://base.consultant.ru http://portal.armawir.ru

http://teoria-practica.ru http//www.krasnodar.ru

http://olympic.ru http://ushakovdictonary.ru

http://www.mk.ru http://www.goslyudi.ru

http://sm-volonter.ru

http://www.eurasialegal.info

http://rabotakuban.info

http://credonew.ru

http://www.trud.ru

http://mstarm.ru

http://www.kubzan.ru

http://www.genon.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Анализ работы специалистов по трудоустройству в муниципальных образованиях Краснодарского края

за октябрь 2014 года

Зоны	Трудоустроено (чел.)	Трудоустроено несовершеннолетних (чел.)	Заключено договоров	Количество обратившихся с целью трудоустройства (чел.)
	за месяц	за месяц	за год
	на постоянную работу	на временную работу	всего	индивидуально	в составе ПТБ	состоящие на проф.учете	всего	всего	за месяц	всего	за месяц	всего
г. Армавир	5	52	57	19	15	7	34	858	1	16	187	1687
г. Анапа		20	20		20	12	20	497		12	31	694
г. Краснодар	2		2					1	2	21	27	238
г. Сочи		16	16	1			1	111		11	39	453
г. Новороссийск	4	36	40	14			14	986	4	23	53	1515
г. Геленджик	6	8	14	6			6	37	4	28	15	143
г. Горячий Ключ	2	65	67	5		1	5	133	1	14	69	551
Всего (по всем муниципальным образованиям)	92	968	1060	214	427	67	641	10459	56	713	1789	21597

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Освещение мероприятий и информационных поводов

№	Событие, мероприятие, информационный повод	Форма освещения	Время, место, дата	Целевая группа
Освещение мероприятий в СМИ и в сети Интернет
1	Получение грантов победителями проекта «Ты – предприниматель!»	Сайт ГБУ КК «МЦИТ «Инвентум» www.mol-inventum.ru	- http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1452 - http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1465	Молодые люди 18-30 лет
		Федеральный портал молодежного предпринимательства	http://molpred.ru/news/390/
		Журнал «Регион 93»	№12 (46) декабрь 2011 г.
		Газета «Работа + Консультации»	26.12.2011-15.01.2012, №50 (479)
2	Проведение обучения основам предпринимательской деятельности бизнес-планированию в рамках проекта «Ты – предприниматель!»	Сайт ГБУ КК «МЦИТ «Инвентум» www.mol-inventum.ru	- http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1248 - http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1253 - http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1256 - http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1266 - http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1297 - http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1448 - http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1446	Молодые люди 18-30 лет
		Интернет-портал «ЮГОПОЛИС»	- http://www.yugopolis.ru/news/economics/2011/11/01/25041/molodejnaya-politika-konkursy-malyi-biznes-predprinimatelstvo - http://www.yugopolis.ru/news/social/2011/11/24/26195/predprinimateli-treningi
		ИТАР-ТАСС Кубань	- http://www.itar-tasskuban.ru/news/article?type=economy&i=18465 - http://www.itar-tasskuban.ru/news/article?type=society&i=19061 - http://www.itar-tasskuban.ru/news/article?type=kray&i=17584
		Интернет-портал ЮГА.ру	http://m.yuga.ru/narod/show/?nid=156846
		Живая Кубань, интернет-дневник Краснодарского края	http://www.livekuban.ru/node/455583
		Деловая газета.ЮГ	http://www.dg-yug.ru/a/2011/11/25/V_Krasnodare_i_Sochi_projd
		Всероссийский портал молодежного предпринимательства	http://www.molpred.ru/news/359/
		Федеральный портал малого и среднего предпринимательства	http://smb.gov.ru/content/news/regional/regcontestsreg/m,f,561103/
		Интернет-портал «Краснодар в сети»	http://krasnodarvseti.ru/news/society/2011/11/01/predprinimatel/
		Molodej.info	http://molodej.info/archives/9335
		Городской информационный портал Анапа.инфо	http://www.anapa.info/news/novosti-kraya/5984/
		Армавирский социально-информационный портал	http://portal.armawir.ru/post/3496 http://portal.armawir.ru/post/3639
		Сайт www.24sochi.com	http://24sochi.com/2011/11/28/treningi-po-predprinimatelstvu-proshli-na-vsey-territorii-krasnodarskogo-kraya.html
		Городская ежедневная газета «Армавирский собеседник»	25 ноября 2011 года № 227 (23019)
		Газета Усть-Лабинского района «Сельская Новь»	17 ноября 2011г. № 132, 01 декабря 2011г. № 138
		Газета «Кубанские новости»	29 ноября 2011 года, №208 (5027)
3	Окружной этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России-2011»	Сайт ГБУ КК «МЦИТ «Инвентум» www.mol-inventum.ru	http://mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=1231	Молодые люди 18-30 лет
4	Региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России – 2011»	Сайт ГБУ КК «МЦИТ «Инвентум» www.mol-inventum.ru	http://www.mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=464 -. http://www.mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=545 http://www.mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=550	Молодые люди 18-30 лет
		Сайт федерального агентства по делам молодежи РФ www.fadm.gov.ru	http://www.fadm.gov.ru/regionmain/region25/news/10992/
		Федеральный портал молодежного предпринимательства www. molpred.ru	http://molpred.ru/news/289/ http://molpred.ru/news/295/
		«Деловая газета. Юг»	- 19 июля 2013, №26-27 (208-209) - 16 августа 2013, № 30-31 (212-213)
		Газета "Тайм-аут"	24 марта 2011 г., №28 (71)
		Газета «Абинский муниципальный вестник»	19 марта 2012 г., №11 (299)
		Газета Абинского района «Анфас»	17 марта 2013 г., № 12 (901)
		Газета Абинского района «Восход»	15 марта 2911 г., №30 (9893)
		Газета «Курганинские итоги»	25 марта 2011 г., № 31 (1728)
		Газета «Курганинские известия»	26 марта 2011 г., №30 (10848)
		Газета Ленинградского района «Степные зори»	19 марта 2011 г., №34 (10259)
		Газета Северского района «Зори»	17 марта 2011 г., №14
		Газета Туапсинского района «Новости Черноморья»	22 марта 2011 г., №29
		Газета Успенского района «Рассвет»	16 апреля 2013 г., № 46 (8838)
5	Совещание с руководителями и специалистами органов по делам молодежи муниципальных образований Краснодарского края, ответственными за реализацию мероприятий по вовлечению молодежи Краснодарского края в предпринимательскую деятельность в рамках проекта «Ты – предприниматель!»	Сайт ГБУ КК «МЦИТ «Инвентум» www.mol-inventum.ru	http://www.mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=597 http://www.mol-inventum.ru/education_course_planning_business/news/?ELEMENT_ID=761	Молодые люди 18-30 лет
		МТРК «Краснодар +»	http://pda.tvkrasnodar.ru/news/?news=10054
		Федеральный портал молодежного предпринимательства www. molpred.ru	http://molpred.ru/news/278/
		Газета «Кубанские новости»	28 мая 2013 г., №84 (4903)
6	Участие в форуме «Бизнес-инкубаторы, как основа регионального развития»	Сайт ГБУ КК «МЦИТ «Инвентум» www.mol-inventum.ru	http://www.mol-inventum.ru/know_new/news/detail.php?ID=468	Молодые люди 18-30 лет
		Федеральный портал молодежного предпринимательства www. molpred.ru	http://molpred.ru/news/262/
Наружная реклама
7	Размещение информационных баннеров на рекламных щитах (билбордах)	г. Краснодар	С 12 по 31 августа 2011 года – 19 штук, С 4 ноября по 17 ноября – 13 штук	Молодые люди 18-30 лет
8	Размещение информационных афиш	г. Краснодар	С 8 ноября по 21 ноября 2011 года – 250 штук	Молодые люди 18-30 лет
Социальные сети
9	Сопровождение интернет-страниц в социальных сетях	www.vk.com	http://vk.com/id135922018	Молодые люди 18-30 лет
		www.facebook.com	http://www.facebook.com/pages/%D0%93%D0%91%D0%A3-%D0%9A%D0%9A-%D0%9C%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80-%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B9-%D0%B8-%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D0%B9-%D0%98%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%BC/232264530122289?ref=tn_tnmn
		www.twitter.com	https://twitter.com/#!/molod_inventum
Прокат аудио- и видеороликов
10	Прокат аудиоролика на радио	ТРК «Новое телевидение Кубани»	С 10 по 31 августа 2011 года	Молодые люди 18-30 лет

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)