ЕС И ПРОБЛЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМ (2001-2010 гг.)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО КубГУ)

Кафедра новой, новейшей истории и международных отношений

Допустить к защите в ГАК

_______________________ 2015 г.

Научный руководитель

к.и.н., доцент

К.А.Леванова _______________

(Подпись)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ЕС И ПРОБЛЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМ (2001-2010 гг.)

Работу выполнила _______________________________А.О.Касымова

(Подпись, дата)

Факультет истории, социологии и международных отношений

Направление подготовки: международные отношения

Научный руководитель, к.и.н., доцент _____________________К.А.Леванова

(Подпись, дата)

Нормоконтролер, к.и.н., доцент____________________________ В.А. Кумпан

(Подпись, дата)

Краснодар 2015

Содержание

Введение……………………………………………………………………….	3
1.Вызовы и угрозы терроризма для стран-членов ЕС…................................	12
1.1. Истоки возникновения угрозы терроризма в странах ЕС…………….	12
1.2. Террористические акты на территории ЕС (2001-2010 гг.)…………..	18
2.Сотрудничество ЕС с третьими странами в борьбе с международным терроризмом……..............................................................................................	23
2.1. Сотрудничество ЕС – НАТО в борьбе с международным терроризмом  (2001-2010 гг.)…………………………………………………	23
2.2. Сотрудничество ЕС с Россией в борьбе с международным терроризмом. (2001-1010 гг.)…………………………………………………	30
3.Контртеррористическая политика ЕС: проблемы и перспективы……………………………………………………………………	37
3.1. Основные направления политики стран ЕС в борьбе с терроризмом…………………………………………………………………...	37
3.2. Правовые основы борьбы с международным терроризмом в ЕС………………………………………………………………………………	46
Заключение…………………………………………………………………...	57
Список использованных источников и литературы……………………	61

Введение

В начале третьего тысячелетия терроризм превратился в угрозу основам мирового порядка и мировой цивилизации. По существующим оценкам угроза террористических действий сейчас вышла на первое место среди возможных вызовов безопасности ЕС1.

Терроризм как явление обладает всеми признаками, характерными для глобальных проблем человечества. Во-первых, терроризм затрагивает судьбу всего человечества, оказывает влияние на развитие всех государств и социальных слоев общества. Во-вторых, терроризм может привести к значительным социальным и экономическим потерям, угрожать существованию самого человечества. В-третьих, для устранения этой проблемы требуется сотрудничество в общепланетарном масштабе, совместная работа различных международных организаций и правительств всех государств2.

Актуальностьданной работы определяется тем, что за последние десять лет международный терроризм превратился из проблемыотдельных стран в угрозу безопасности для целых регионов и мира в целом. Если раньше терроризм для Европы был внешней угрозой,то теперь он стал и её внутренней проблемой.

На  сегодняшний  день ЕС является   одним  из  самых  успешных  интеграционных  сообществ  мира.  Единое  экономическое  пространство,  общая  внешняя  политика  и  политика  в  области  безопасности  позволяют  совместными  усилиями  успешно  бороться  с проблемой международного терроризма.

Объектом исследования является ЕС и проблема международного терроризма (2001-2010гг.). Предмет исследования - основные направления политики ЕС в противодействии международному терроризму.

Хронологические рамки включают в себя период с 2001 по 2010 гг.

После терактов в США 11 сентября 2001 года в Европейском Союзе начался процесс выработки единой политики по борьбе с международным терроризмом.

21 сентября 2001 г. на своем чрезвычайном заседании Европейский совет заявил о том, что «терроризм представляет собой реальный вызов для всей планеты и для Европы, и что борьба с ним будет служить приоритетной целью Европейского Союза.»3.

Следует отметить эффективность политики ЕС в сфере противодействия терроризму за период 2001-2010гг. изменения в законодательстве, создание новых институтов для борьбы с терроризмом заложили основу для дальнейшей работы в этой области.

Целью данной работы является изучить политику ЕС в борьбе с международным терроризмом в указанный период.

Тема исследования предполагает решение следующих задач :

1. Выявить угрозы и вызовы международного терроризма для ЕС, проследить деятельность исламских группировок в государствах-членах Европейского Союза.
2. Изучить проблемы и перспективы контртеррористической политики ЕС .
3. Проследить сотрудничество ЕС с третьими странами в борьбе с международным терроризмом.

Методологическая основа данного исследования представлена методом анализа, системным методом, причинно-следственным ,  хронологическим, сравнительным методом, а также принципами объективности и историзма.

Метод анализа был взят для исследования конвенций, соглашений в сфере борьбы с терроризмом, принятых государствами-членами ЕС. Также данный метод был использован при изучении совместных деклараций ЕС с третьими странами в борьбе с международным терроризмом.

Причинно-следственный метод был необходим для выявления причин возникновения угрозы терроризма для ЕС.

Сравнительный метод позволяет выявить отличительные особенности Стратегии ЕС в борьбе с терроризмом, а также эффективность принимаемых мер в этой сфере.

Хронологический метод был использован для изучения трансформации сотрудничества государств-членов ЕС с третьими странами в сфере борьбы с международным терроризмом.

Принцип объективности положен в основу изучения влияния угрозы международного терроризма на безопасность ЕС, а также роли ЕС в решении проблемы международного терроризма во всем мире.

Принцип историзма автор использовал для того, чтобы проследить изменение политики ЕС в борьбе с терроризмом и развитие сотрудничества в данной сфере в указанный период.

Источниковая база состоит из законодательных актов ЕС, РФ, США, НАТО в сфере борьбы с терроризмом, а также научно-исследовательских материалов, рассматривающих ключевые механизмы борьбы с терроризмом на территории ЕС.

Европейский Союз активно проводит мероприятия в различных направлениях в рамках стратегии борьбы с терроризмом.

Совет ЕС 24 сентября 2001 г. принял «План борьбы с терроризмом», в соответствии с которым на территории ЕС были сформированы новые судебные и полицейские инстанции для расследования террористической деятельности, обмена информацией между государствами-членами и ведения разведывательной деятельности4.

Была усилена законодательная база в области борьбы с терроризмом.

Общая позиция «О борьбе с терроризмом»5 от 27.12.2001  г – рамочный правовой акт, призванный зафиксировать программу действий Европейского Союза в сфере борьбы с террористической деятельностью и ее субъектами в масштабах всей Европы и на международной арене в целом.

Большинство положений этого документа являются нормами-задачами, на базе которых Европейским Союзом, Сообществом, государствами-членами должны быть изданы специальные правовые акты и предприняты конкретные шаги по противодействию международному терроризму.

9—10  октября  2003  года  на  Конференции  в  Софии  была  принята  «Резолюция  №  1  о  борьбе  с  терроризмом»6. Министры, участвующие в 25-й Конференции европейских министров юстиции (София, октябрь 2003 г),выразили свое сожаление по поводу гибели людей и причиненного тысячам невинных людей ущерба в результате актов терроризма; осудили все террористические акты и подтвердили свою решимость вести борьбу со всеми формами терроризма при полном уважении прав человека.

20 сентября 2005 г. ЕС была принята «третья директива по борьбе с отмыванием денег»7. В ней были учтены рекомендации международной организации по финансовому контролю FinancialActionTaskForce (FAFT). В частности предусматривалась обязательность информирования подпадающими под действие этой директивы лицами или организациями (например, финансовыми институтами, бухгалтерами, адвокатами, агентами по недвижимости, казино) о подозрительных переводах свыше 15 000 евро специальных национальных подразделений финансовой разведки.8

В сентябре 2005 г. был опубликован документ, в котором анализировалось, каким образом можно воспрепятствовать радикализации молодежи с помощью образования (как в школах, так и через Интернет), политики интеграции, межрелигиозного диалога и развития межкультурного понимания9. Соответственно, в декабре 2005 года был одобрен документ, предусматривающий работу в этом направлении. 

При рассмотрении сотрудничества ЕС с третьими странами в сфере борьбы с международным терроризмом следует выделить совместную «Декларация о борьбе с терроризмом»10, подписанную США и ЕС в 2004 году. Декларация подтвердила трансатлантическую приверженность тесному сотрудничеству и продолжению совместной работы по выработке мер для максимального повышения способности выявлять, расследовать и преследовать террористов и предотвращать теракты, предотвращать доступ террористов к финансовым и другим экономическим ресурсам, усилению обмена информацией и повышению эффективности пограничных информационных систем.

В «Совместном заявление по борьбе с терроризмом»11, принятом на встрече в Брюсселе 11 ноября 2002 г, Российская Федерация и Европейский союз вновь подтверждают свое осуждение всех актов терроризма как преступных и не имеющих оправдания, вне зависимости от их мотивировки, форм и проявлений, а также заявили, совместно бороться с терроризмом в соответствии с демократическими принципами и территориальной целостности государств12.
15 мая 2003года принят протокол с поправками, (серия европейских договоров (СЕД) №190), к Европейской конвенции от 1977 года « О ликвидации терроризма»13 от 15 мая 2003года, в котором содержится несколько важных поправок к конвенции:

– значительно расширен список правонарушений, не могущих быть квалифицированными как политические или как политически мотивированные; в настоящее время он включает все правонарушения, предусмотренные комплексом антитеррористических конвенций ООН;

– предусмотрена упрощенная процедура внесения поправок, которая позволяет добавлять к этому списку новые нарушения;

В силу своей актуальности тематика, связанная с терроризмом все более привлекает к себе внимание ученых во всем мире. За последние десять лет за рубежом и в России было опубликовано большое количество статей и книг, затрагивающих различные аспекты политики ЕС в сфере борьбы с международным терроризмом. Характер новой угрозы привели к появлению огромного количества исследований по этой теме. 

Авторы коллективной монографии под редакцией Манке Д. и Монара Д. «Международный терроризм. Европейский ответ на глобальную угрозу»14анализируют проблемы определения и типологии терроризма, правовую и политическую базу противодействия ему, роль агентств Евросоюза в антитеррористической политике ЕС. Авторы уделяют особое внимание уделяет смещению баланса полномочий институтов ЕС в сторону усиления роли Суда и Европарламента в постлиссабонский период.

В книге «Как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма» 15 НатаньяхуБ., экс-премьер-министр Израиля, анализирует современную ситуацию и показывает, как можно противостоять терроризму. Книга основана на богатом фактическом материале: приводится информация о громких терактах прошлого, террористических организациях и их лидерах.

Кожушко Е.П. в книге «Современный терроризм: Анализ основных направлений»16 анализирует феномен терроризма. В книге собраны материалы по многим террористическим организациям, описаны акты террора совершенные ими в хронологическом порядке.

Книга Журкина В.В. «Безопасность Европы»17 представляет собой результат исследования многопланового комплекса проблем безопасности Европы, в том числе угрозы терроризма, места и роли России в системе европейской безопасности. В этой монографии подробно рассмотрена институциональная основа Европы в борьбе с международным терроризмом, перспективы процесса совершенствования европейской безопасности.

В работе Потемкиной О. Ю. «Антитеррористическая политика Европейского союза»18 автор подробно рассматривает стратегию ЕС против терроризма, политические реформы в этой сфере, а также институты, отвечающие за борьбу с терроризмом.Потемкина О.Ю. отмечает, что слабость международного противодействия терроризму - уклонение от участия в сотрудничестве одних государств, фрагментарность и реактивность действий других - препятствует достижению ощутимых результатов в сфере борьбы с терроризмом.

СтатьяЛуппова И.Ф.«Контртеррористическая политика ЕС»19 Луппова И.Ф.описывает создание институтов и развитие механизмов противодействия терроризму и преступности на уровне ЕС. Кроме того, автор рассматривает проблемы с которыми сталкиваются страны-члены ЕС в борьбе с терроризмом. Особое внимание в данной работе уделяется проблемам безопасности на границах ЕС.

В статье «Сотрудничество России и Евросоюза: внешнеполитическое измерение» Чижов В. анализирует выступление заместителя министра иностранных дел России на Бергедорфском форуме в Потсдаме, 25 июня 2005 года. Оно посвящено подходам России и Евросоюза к актуальным внешнеполитическим проблемам, направлениям работы по реализации общих стратегических целей 20.

В работе Жилина Е. «Третья директива ЕС о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма - новый барьер для преступных капиталов» речь идет о том , что в 1991 г. Совет ЕС принял директиву 91/308/ЕЕС о предотвращении использования финансовой системы для отмывания денег. Являясь внутренним актом ЕС, этот документ, однако, вскоре стал поистине одним из основных международных стандартов в сфере борьбы с отмыванием преступных доходов21.

Структура работы, включающая в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, обусловлена поставленной целью и задачами исследования.

1.Вызовы и угрозы терроризма для стран-членов ЕС

1.1. Истоки возникновения угрозы терроризма в странах ЕС

Мировое сообщество столкнулось с небывалыми вызовами и угрозами своему существованию, и последние несколько лет одно из первых мест в этом списке прочно удерживает за собой международный терроризм. Хотя само по себе это явление далеко не новое, к началу XXI в., пройдя сложный путь исторического развития, терроризм превратился из локального внутриполитического фактора в глобальный.

Международный характер современного терроризма требует выработки совместных стратегий противостояния ему как в мировом масштабе, так и в рамках региональных международных сообществ. Страны Европейского союза (ЕC), как показала практика, к сожалению, являются одной из важных целей различного рода террористических организаций. Проблема заключается в том, что сама европейская интеграция, приведшая к прозрачности межгосударственных границ, свободному передвижению людей, товаров, технологий и финансовых потоков, может способствовать маскировке террористической активности. Государства-члены ЕС предприняли ряд действий по противостоянию международному терроризму, однако их результаты оказались неоднозначными.

Одна из наиболее важных тенденций в развитии терроризма - рост его общественной опасности для всего мирового сообщества. К началу XXI в. в обществе накопился огромный конфликтогенный потенциал, затрагивающий все сферы общественной жизни, обусловивший возникновение и развитие специфических форм политического насилия, в том числе терроризма22.Другая важная тенденция современного терроризма - вовлечение в террористическую деятельность во всех регионах мира представителей различных слоёв населения. Исследователи терроризма отмечают, что социальное развитие общества со многими его противоречиями и конфликтами идёт в сторону увеличения видов социальных групп, способных принять участие в террористических акциях. Социальные, экономические и другие проблемы будут нарастать, вместе с ними будет постоянно расширяться и социальная база терроризма23.

Так, например, по всей территории ЕС ведется набор новых членов, принадлежащих к разным слоям населения, в экстремистские организации. Расширение социальной опоры терроризма в Евросоюзе и отдельных его государствах с высоким уровнем политической нестабильности и распространением политического экстремизма в настоящее время не только процесс эволюции самого явления, но и задача террористов. Наличие такой базы- необходимая предпосылка активной деятельности террористических структур и самого существования данного общественно-опасного  явления24.Эта тенденция сопряжена с расширением политико-правовых, социальных и технических возможностей развёртывания обширной инфраструктуры террористических организаций по всему региону, с получением поддержки определённых групп населения. Также расширение социальной базы терроризма связано с обращением к деятельности террористического характера лиц, не относящихся к каким-либо устойчивым террористическим организациям, в частности, со стороны участников различных акций социального протеста.

К числу основных тенденций современного терроризма в Европейском Союзе относится также процесс повышения уровня его организации. Эта тенденция выражается в создании разветвлённой устойчивой системы террористических структур. Тенденция к укреплению идейных и организационных начал грозит следующими перспективами:

- превращением  терроризма в постоянный фактор борьбы

- укреплением тесных связей между террористическими группировками схожих направлений

-  усилением возможностей осуществления террористической деятельности

Исследование тенденций современного терроризма в ЕС подтверждает многоаспектность явления и то, что он превратился в значимый и долговременный фактор развития современного общества, ставящий под угрозу не только условия для прогрессивного развития человечества, но и сам факт его существования.

Террористические акты в США в сентябре 2001 г. положили начало эпохе технологического терроризма. Пока не выявлено случаев применения террористами ядерного оружия, однако осмысление мировым сообществом применения этого типа вооружений выходит на одно из первых мест.

Формирование единого мирового информационного пространства, в рамках которого производится накопление, обработка, хранение и обмен информацией между субъектами этого пространства -  людьми,организациями, государствами может привести к целому ряду проблем, в том числе способствовать компьютерному терроризму25.

Важнейшим достижением европейского интеграционного процесса стало формирование пространства, не имеющего внутренних границ, которые препятствовали бы свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и людей.

Традиционные методы работы органов внутренних дел в этих условиях становятся недостаточными. Эффективное обеспечение безопасности на этом пространстве, соответственно, во всё большей степени становится делом не только отдельных государств-членов, но и ЕС в целом. Как и во многих других областях деятельности Евросоюза, страны-члены не готовы делиться компетенцией в сфере внутренних дел с наднациональными структурами, но постепенно масштаб новых вызовов вынуждает их признать, что движение в направлении более глубокой интеграции необходимо.

Масштаб вызовов, с которыми приходится сталкиваться Евросоюзу на пути к оптимальному балансу между свободой, соблюдением прав человека и безопасностью, подталкивает правительства стран-членов ЕС к сотрудничеству.

Существующие сегодня в этой сфере интеграционные механизмы начали складываться довольно поздно и до последнего времени находились в стадии формирования. На начинающемся сейчас новом этапе развития агентства ЕС реже будут ограничиваться мониторингом и сбором данных, обретая способность непосредственно участвовать в оперативной работе. В кризисных ситуациях для стран-членов будет всё более естественным прибегать к оперативной помощи агентств и коллег из других стран ЕС. 26 Приходит понимание, что сохранение существенных различий в законодательстве, затрагивающем проблемы преступности и миграции, является не столько признаком сохранения существенных различий в законодательстве, затрагивающем проблемы преступности и миграции, является не столько признаком сохранения национальными государствами суверенитета, сколько возможностью для правонарушителей избежать наказания и дополнительным барьером для законопослушных граждан.Новейшие информационные технологии дают возможность правоохранительным органам мгновенно получать запрашиваемую информацию. В ЕС уделяют немало внимания вопросу о защите персональных данных, но, по-видимому, со временем, представления общества о том, какую информацию допустимо раскрывать, будут меняться – существование сохраняемых в цифровой форме массивов личных данных станет восприниматься как норма. Фактором, защищающим права граждан, должны стать не ограничения на доступ к информации, а транспарентность создаваемых систем и общественный контроль за деятельностью государственных органов. Стандарты ЕС, которые в этом отношении на порядок превосходят уровень, обычно демонстрируемый национальными правительствами даже в наиболее развитых странах, окажутся здесь большим подспорьем.

В конечном счете, расширение возможностей сбора, хранения и

использования информации должно обеспечить условия для устранения остающихся барьеров на пути перемещения людей и, одновременно, способствовать сокращению числа слабо контролируемых «серых зон», используемых для совершения преступлений.

Источником терроризма являются не только регионы и страны,отстающие от развитого мира в условиях глобализации. Происходитрост угрозы терроризма, источником которого становятся сами развитые государства, особенно Европы, где в последние годы образовался свой слой бедных и безработных, в основном выходцев с Юга,или свой «третий мир». Теракты там совершают молодые экстремисты, зачастую европейски образованные, использующие Интернети западные технологии.

Территория государств ЕС используется в качестве плацдарма для подготовки террористических актов. Ряд стран ЕС сообщают об увеличении числа лиц, поддерживающих террористов, действующих за пределами ЕС.

Соответствующие данные были предоставлены Европолом,опубликовавшим их в апреле 2010 года. Количество террористических актов, совершённых в странах ЕС (294) сократилось в 2009 г. в сравнении с 2008 г. на 33%, и примерно наполовину относительно 2007 года. Большинство актов было подготовлено сепаратистами из Испании и Франции, и лишь один – исламистской группой в Италии. Большинство судебных решений в странах ЕС было принято по делам сепаратистских организаций в отличие от 2008 г., когда большая часть рассматриваемых судами случаев имела отношение к исламскому терроризму27.

Коренная и усиленная поддержка реформ органов европейской безопасности и правопорядка может быть предпринята при поддержке и содействии со стороны ряда ведущих и правящих политических партий в европейских государствах, в которых все больше выражается глубокая и комплексная обеспокоенность состоянием дел в сфере европейской и евроатлантической безопасности, что необходимо, по мнению многих европейских политиков и экспертов, срочно исправить и коренным образом урегулировать в сторону обеспечения реального и гармоничного правопорядка и поддержания безопасности на европейском и национальном уровне. В первую очередь, предложения европейских экспертов по обороне и безопасности касаются недопущения проникновения иммигрантов, придерживающихся радикальных и террористических средств ведения борьбы и нарушающих общественный порядок на территории Европы, а также создания условий для прекращения деятельности экстремистских организаций, представляющих угрозу для правопорядка на территории ЕС.

Таким образом, любые меры будут недостаточными для обеспечения высокого уровня безопасности. Отсюда особая важность совместной работы Евросоюза с третьими странами по вопросам внутренних дел и правосудия, а также содействия экономическому развитию соседей. Результаты здесь не могут появиться быстро и зависят от политики партнеров ЕС в значительно большей степени, чем от самого Евросоюза. Обеспечение эффективности такой работы потребует, в том числе, преодоления сохраняющегося даже между ведущими странами разного понимания некоторых достаточно важных вопросов, например, о том, насколько жестким может быть наказание за те или иные проступки, какие методы допустимы в борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью, как избежать превращения необходимого контроля в навязчивую и опасную для гражданских свобод слежку.

1.2. Террористические акты на территории ЕС (2001-2010гг.)

Самый крупный террористический акт за всю историю Европы, произошел в Мадриде 11 марта 2004. Многие называют этот теракт «европейским 11 сентября». Миллионы людей вышли на улицы Испании, чтобы выразить свой протест. Знаменательно, что это теракт произошел за три дня до всеобщих выборов в парламент страны, на которых премьер-министр Хосе-Марии Аснар потерпел неожиданное поражения от «Народной партии» Хосе Луиса Родригеса Сапатеро. Сразу же после выборов Сапатеро заявил, что Испания выведет свои войска из Ирака в самое ближайшее время. Таким образом террористы смогли реально повлиять на внутриполитическую ситуацию в стране, а также изменить ее внешнеполитический курс. Это не может не настораживать, так как подобные действия могут вызвать желание продолжить террористические акты и в других странах с целью получения дополнительных уступок.

После взрывов 11 марта 2004 г. в пригороде Мадрида (в результате погиб191 человек) в Испании не только сменилось правительство, но и была проведена реформа спецслужб страны, отвечающих за предотвращение терактов.

До марта 2004 г. испанские спецслужбы считали, что главнойтеррористической угрозой для страны является деятельность баскскойтеррористической организации ЭТА («EuskаditaAskatasuna» - «Страна Басков исвобода») - группировки, возникшей 31 июля 1959 г. ЭТА выступает за созданиенезависимого баскского государства на основе федерации семи баскских провинцийза счет соответствующего сокращения современных территорий Франции и Испании, населенных этническими басками, путем революционного насилия, с целью построения баскского социализма. Согласно большинству прогнозов на выборах должна была в третий раз победить Народная партия28. События 11 марта радикальным образом изменили ход избирательной кампании. Лидеры НП сразу же после взрывов, не дожидаясь хотя бы предварительных результатов расследования, возложили всю вину за теракты на боевиков ЭТА. Если бы эта версия подтвердилась, победа их на выборах была бы обеспечена. Такая позиция, во многом противоречившая здравому смыслу, вызвала широкое возмущение в стране. Действительно, события 11 марта не укладываются в «стиль» боевиков ЭТА, которые обычно заранее предупреждают о готовящихся терактах, избегают ненужных жертв, не совершают немотивированных терактов, а целенаправленно устраняют политических деятелей, представителей сил безопасности, неугодных им предпринимателей и т.д. Но главное, конечно,не в этом. Сам масштаб трагедии 11 марта указывает, что она не могла быть осуществлена ЭТА, у которой нет ни финансовых, ни людских, ни технических ресурсов для осуществления столь крупной, дорогой и отлично спланированной акции. Расследование, проведенное после 11 марта, позволило выйти на след «Аль-Каиды», она занималась вербовкой новобранцев в свои ряды и финансированием террористов – молодых марокканцев. В стране действует около 600 мечетей – в три раза больше, чем официально зарегистрировано. При этом каждая десятая занимается распространением исламистских идей. Уже после взрывов в марте 2004 года выяснилось, что очень многие теракты были подготовлены на территории Испании. Согласно данным испанских спецслужб, сторонники Усамы бен Ладена подготовили в Испании не только теракты в Мадриде 11 марта, но и в Марокко, Тунисе, против посольств США в Кении и Танзании, а также, возможно, в Стамбуле и на острове Бали в Индонезии. Из Испании исламисты финансировали также террориста А. Фароки, который был обвинен в организации покушений на пакистанского президента П. Мушаррафа. До 1999 г. исламистские террористы использовали Испанию только как место отдыха, вербовки и подготовки своих боевиков29. Но с 2001 г. Испания, в силу своего удобного географического положения и незащищенности границ, постепенно превратилась в важную международную базу исламистского терроризма. Именно здесь велась подготовка к терактам 11 сентября 2001 г. в США. По данным испанских спецслужб, сейчас в Испании действуют сотни исламистских террористов, многие из которых участвовали в боевых действиях в Афганистане и Чечне. Европол и полиция других стран неоднократно предупреждали власти Мадрида о растущей активности за Пиренеями сторонников «Аль-Каиды», но правое правительство Х.-М. Аснара не обращало должного внимания на эти сигналы, сосредоточившись на борьбе с баскскими террористами из организации ЭТА30. Еще в ноябре 2003 г. главная разведывательная служба Испании – Национальный разведывательный центр (НРЦ)– решил усилить контроль за мусульманской общиной в стране в связи с волной терактов «Аль-Каиды» в разных странах мира. НРЦ сообщил правительству, что в связи с усилением террористической деятельности «Аль-Каиды» стало ясно, что Испания «также уязвима» перед возможными терактами. Исламские террористы включили эту страну в список своих врагов после того, как она активно поддержала действия США в Ираке, а затем послала туда свои войска31.Сотрудники CNI, по его же сообщению, давно и внимательно следят за действиями около 400 живущих в Испании активистов исламских организаций, которые чем-то привлекли к себе внимание испанских спецслужб. С этой целью был расширен штат сотрудников Центра, занимающихся этой деятельностью в местах наибольшего сосредоточения мусульман - Мадриде, Гранаде, Льейде и Аликанте. Для предотвращения терактов в Испании со стороны исламских террористов НЦР также решила укрепить контакты со своими коллегами из спецслужб ряда арабских стран32. 

7 июля 2005 г.произошли террористические акты в Лондоне. Четыре бомбы взорвались в самом центре города. Свыше 50 человек убито, около 700 были ранены33. Террористы-смертники погибли. Ответственность за взрывы стали оспаривать сразу несколько исламо-экстремистских организаций, что само по себе было новостью для Великобритании. В отличие от других стран Европы здесь никогда не было актов террора исламистов.

Это самый большой по числу жертв теракт в истории Великобритании со времён Локерби (бомба на борту самолёта, 270 жертв) и самый большой по числу жертв взрыв в Лондоне со времён Второй мировой войны. Кроме того, это событие иногда считают первым терактом, осуществлённый смертниками в Западной Европе.

21 июля 2005 в Лондоне произошла попытка террористического акта, также в метро и в автобусе. Жертв не было. Подозреваемые террористы попытались скрыться, но все были арестованы и преданы правосудию. На другой день, 22 июля 2005 г., городской полицией Лондона на станции метро «Стокуэлл» по ошибке был убит бразильский гражданин Жан Шарль де Менезес, принятый за одного из террористов34.

Взрывы произошли в первый день саммита Большой восьмёрки, проходившего в Великобритании. Кроме того, накануне взрывов Лондон получил право на проведение Летних Олимпийских игр 2012. Ровно за четыре года до взрывов в городе Брэдфорд имели место беспорядки на расовой почве.

Таким образом, события, потрясшие Европу и весь цивилизованный мир, являются важнейшим вызовом, который стоит перед мировым сообществом и нуждается в своем особом и незамедлительном решении. Усилия различных государств в борьбе с религиозным фанатизмом, экстремизмом и ненавистью на расовой почве стали вопросами европейской повестки дня, которые встают как перед национальными сообществами и правительствами, так и на общеевропейском уровне. В этих условиях главную и особую значимость приобретает вопрос совместных усилий государств Европы в деле борьбы с экстремизмом и исламским радикализмом, которые охватили весь европейский континент, далеко перекинувшись за границу своего первоначального ареала – стран Ближнего Востока и Северной Африки.

2.Сотрудничество ЕС с третьими странами в борьбе с международным терроризмом

2.1. Сотрудничество ЕС – НАТО в борьбе с международным терроризмом (2001-2010)

Борьба с международным терроризмом стала новой стратегией взаимодействия в сфере безопасности в постбиполярном мире. Без высокого уровня доверия между партнерами невозможно полноценное сотрудничество в сфере безопасности.

Отношения НАТО - ЕС строятся прагматично на основе действенных и долговременных соглашений в духе партнёрства и солидарности .НАТО - важнейшая европейская опора в области политики безопасности, что не исключает наличия ряда конфликтных вопросов .К ним можно отнести вопросы о степени европейской самостоятельности в сфере политики безопасности, о политической ответственности, способности европейцев выстраивать дальновидную самостоятельную оборонную политику и т.д.35

ЕС демонстрирует стремление к партнёрским отношениям с НАТО, подчёркивая общность стратегических интересов в зоне евроатлантической безопасности, заявляя о тесном сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом, которое выражается в принятие документов, имеющих характер норм «мягкого права» (совместная Декларация по борьбе с терроризмом 2004 г36.), традиционных нормативно-правовых актов (решения Совета ЕС, коммюнике Комиссии ЕС и т.п.). Следует отметить и относительно новые формы взаимоотношений между ЕС и США, имеющих различный юридический характер в силу разных преследуемых целей (пакет Соглашений об экстрадиции и взаимной помощи по вопросам выдачи преступников, взаимно совместимые торговые стандарты безопасности

После терактов в США в 2001 г и в Испании в 2004 г, партнёры приняли Декларацию по борьбе с терроризмом, целью которой стало развитие сотрудничества в борьбе с терроризмом в рамках евроатлантической системы безопасности Она призвана была уменьшить возможность совершения террористических актов на территории США и государств-членов ЕС Несмотря на декларативный характер документа, стороны регулярно представляют отчёты о выполнении положений Декларации и проведению в жизнь мер по противодействию терроризму Стороны согласовали пакет Соглашений между ЕС и США об экстрадиции и взаимной помощи по вопросам выдачи преступников, и ми осуществляется разработка взаимно совместимых торговых стандартов безопасности по контролю за перевозимыми грузами повышенной опасности, его транспортировкой, обмен связанной с такими рисками информацией, исследование различных торговых программ сотрудничества, в том числе - в таможенной сфере37.

Развитие паритетных отношений между рассматриваемыми организациями является важным фактором обеспечения безопасности на европейском континенте. Установление между ЕС и НАТО стратегического партнёрства способствует более активному и эффективному их участию в деле противодействия терроризму.

В рамках отношений с ключевыми партнёрами Евросоюз поддерживает постоянный диалог с США, в частности, по вопросу о выполнении положений совместной Декларации о борьбе с терроризмом (2004г.); проводит регулярные семинары, посвящённые борьбе с финансированием терроризма. Государства-члены ЕС информируют соседние страны о международных и европейских стандартах применения контртеррористических санкций в виде замораживания фондов и экономических ресурсов террористических организаций.
Борьба с международным терроризмом является важным аспектом деятельности Североатлантического Альянса. Терроризм, вместе с распространением оружия массового поражения, в ближайшие 10-15 лет представляют собой основную угрозу для Альянса. НАТО способствует борьбе мирового сообщества с терроризмом во многих областях своей деятельности, используя различные средства пресечения терактов . Действия Альянса в борьбе против терроризма находятся в строгом соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, Устава ООН, а также международного гуманитарного права38.

Альянс помогает мировому сообществу в деле противодействия терроризму. Об этом свидетельствуют следующие факты. Во-первых, НАТО — постоянный Трансатлантический консультационный форум, на котором обсуждаются проблемы, связанные с обеспечением безопасности. Регулярные консультации помогают развивать и провозглашать общие представления о природе угрозы терроризма, перед которыми оказывается Альянс, и вырабатывать соответствующие ответы на них. Во-вторых, в распоряжении организации находится мощный военный потенциал, способный адекватно ответить на угрозу терроризма. В-третьих, НАТО тесно сотрудничает с государствами не членами Альянса и различными международными и региональными организациями. В вопросах противодействия терроризму НАТО способствует построению и развитию обширной сети совместных действий со многими партнерами, которые стремятся общими усилиями противостоять различным проявлениям терроризма.

События 11 сентября 2001 года в полной мере подтвердили международную солидарность в вопросах противодействия терроризму, борьба с ним приобрела черты «глобальной войны». Действия НАТО впервые «перешагнули» черту евроатлантического пространства безопасности, что признавалось целесообразным для обеспечения безопасности по обе стороны Атлантики.

Потенциал НАТО использовался США в противостоянии новым вызовам безопасности. Пражский пакет документов (2002г.)39, утвердивший план действий «Партнёрства ради мира» против терроризма, обозначил цель приспособления НАТО к новым угрозам терроризма. Посредством Плана НАТО выстраивает сотрудничество с ООН, ЕС, ОБСЕ и другими организациями.

Важной стала эволюция НАТО по сравнению с оборонительным и статичным военным союзом с огромной тяжелой армией, собранной для сдерживания советской угрозы Западной Европе. Современная Организация Североатлантического договора ориентирована вовне, на вызовы, создаваемые глобальными террористическими сетями, и, в частности, на обеспечение защиты его членов от нестабильности на территории, простирающейся от Южной и Центральной Азии до Ближнего Востока и Северной Африки.

В вопросах совместной борьбы с террористическими угрозами в пространстве единой Европы, НАТО играет важную роль, являясь катализатором процесса расширения безопасности. В содержательной программе сотрудничества ЕС — НАТО наблюдается поиск баланса интересов. В сфере обеспечения безопасности в Европе, основанной на двух опорах - атлантической и европейской. Сущность достигнутого на данном этапе компромисса заключается в том, что США удерживают европейскую активность в русле атлантизма и снижают ее конкурирующий потенциал при сохранении за собой лидирующих позиций, а также имеют весомый мотив для давления на союзников в целях обеспечения их большего вклада в НАТО. Европейцы же получили возможность сдвинуть американский барьер на пути развития своего собственного сотрудничества в. деле безопасности и обороны, избежав при этом размывания роли США в Европе.

Можно говорить о том, что две крупные международные организации -НАТО и ЕС, переживают в настоящее время процесс военной трансформации и пытаются, тем самым, ответить на вызовы безопасности XXI века, в первую очередь терроризм, и обе осуществляют реформы в области своей оборонной политики.

ЕС стремится- разработать собственную серьёзную общеевропейскую оборонную политику, главной задачей которой является уменьшение зависимости Европы от Америки в военной сфере, однако это процесс долговременный.

Лидеры европейских государств выразили единодушную солидарность в борьбе с терроризмом вместе со своими союзниками. Более того, когда США начали проведение антитеррористической операции в Афганистане, направленной - на свержение режима- талибов, европейские государства оказали Вашингтону стабильную поддержку и выразили твёрдую готовность участвовать в военных действиях. На Пражском саммите НАТО в ноябре 2002 года лидеры стран-участниц ещё раз подтвердили своё обязательство усиления сотрудничества между Альянсом и ЕС и приняли План действий, партнёрства против терроризма.

Своеобразный прорыв в отношениях НАТО — ЕС произошёл 16 декабря 2002 года в связи с принятием Декларации ЕС-НАТО об общеевропейской политике в области безопасности и обороны (ОЕПБО)40. С тех пор Европейский Союз и НАТО приняли ряд документов о сотрудничестве в сфере кризисного регулирования, известных как пакет «Берлин-плюс».

Договоренности «Берлин Плюс» 41базируются на признании того, что члены обеих организаций имеют один и тот же набор сил и ограниченные оборонные ресурсы, которые они могут выделять дли проведения операций. В этих условиях, а также для того, чтобы избежать дублирования ресурсов, была достигнута договоренность, что в операциях, проводимых под эгидой ЕС, могут использоваться силы и средства НАТО. Реально эти договоренности позволяют НАТО поддерживать операции, проводимые Европейским союзом, в которых альянс в целом не задействован. Договоренности прошли первичную апробацию во время передачи ответственности НАТО к ЕС в военной операции в Македонии (2003 г.) и в Боснии и Герцеговине (2004 г.). Кроме этого, в ноябре 2003 г. состоялись первые совместные учения по урегулированию конфликтов, основанные на механизме, предусмотренном договоренностями «Берлин Плюс».

Сегодня террористические группы и преступные сети действуют в международном масштабе, пользуются средствами связи, работающими в режиме реального времени, обмениваются информацией и свободно передвигаются. Поэтому очень важно, в каком объеме страны и такие организации, как НАТО и Европейский союз, обмениваются информацией, сотрудничают в пресечении деятельности подобных групп, противодействуют терроризму и борются с организованной преступностью.

Перед лицом угрозы биотерроризма и пандемий НАТО и ЕС стараются довести до сознания государств-членов, насколько необходима и полезна совместная работа. Изыскивая новые способы для налаживания взаимодействия между странами-членами, ЕС столкнулся с проблемой ограниченности ресурсов, а предложение Еврокомиссии о централизованном создании запасов прививок было отвергнуто. Тем временем НАТО сосредоточена в своей работе на профессиональных знаниях, которые потребуются в подобном случае, и стремится объединить различные специализированные медицинские центры при проведении учений по кризисному реагированию42. На данном направлении существуют возможности для расширения диалога, сотрудничества и координации усилий между двумя организациями.

Для того чтобы успешно справиться с проблемой терактов с применением биологических веществ и пандемиями, ЕС и НАТО должны вести более широкий обмен информацией. Эти организации должны сделать больший упор на управление факторами риска, более подробно ознакомиться с мерами реагированиями, существующими в других странах, обмениваться лучшей практикой па международном уровне и достичь более высокой пепсин готовности. С институциональной точки зрения, Европейский центр профилактики и борьбы с заболеваниями мог бы проявить инициативу и наладить должную координацию.

Несмотря на ряд нерешенных вопросов, взаимоотношения НАТО и ЕС и сотрудничество в борьбе с международным терроризмом в 2000-е гг. достигли заметного прогресса и продолжают развиваться. Установленное между двумя организациями стратегическое партнерство способствует более активному участию европейских государств в обеспечении безопасности в мире, а также позволяет выровнять дисбаланс трансатлантического партнерства.

2.2. Сотрудничество ЕС с Россией в борьбе с международным терроризмом (2001-2010 гг.)

Позитивный вклад в решение проблем борьбы с международным терроризмом внесло сотрудничество России с Евросоюзом. 3 октября 2001 г. по итогам саммита Россия-ЕС в Брюсселе Президент РФ В.В.Путин и руководители ЕС приняли совместное заявление о борьбе с международным терроризмом и договорились о запуске механизма интенсивных двусторонних консультаций по данной проблематике.43Их первый раунд состоялся в бельгийской столице 15-16 октября 2001 г. с участием с российской стороны заместителя Секретаря Совета Безопасности РФ О.Д.Чернова и со стороны ЕС - Генерального секретаря Совета ЕС Х.Соланы и отвечающего за внутренние дела и юстицию в ЕС А.Виторино. В ходе консультаций внимание было акцентировано на необходимости разработки единой стратегии борьбы с терроризмом. При этом речь пойдет не только о классическом терроризме, но и о таких его новых видах, как, например, химический, биологический и ядерный. Выявились возможности для развития полицейского сотрудничества между Россией и ЕС, особенно с учетом наличия у Европола мандата на развитие отношений с третьими странами. Речь, например, могла бы пойти об обмене информацией, в том числе по сетям организованной преступности и другим интересующим вопросам, согласовании мер по укреплению безопасности на воздушном, железнодорожном и автомобильном транспорте на основе унифицированных правил и процедур и других практических аспектах антитеррористического сотрудничества.

Россия, являясь одним из стратегических партнеров ЕС, согласно принятым в 2005 г. дорожным картам, должна была со временем сформировать вместе с Евросоюзом «Общее пространство свободы, безопасности и правосудия». Площадкой для регулярных консультаций в сфере внутренних дел и правосудия является Постоянный совет партнерства России и ЕС было налажено взаимодействие на межведомственном уровне44. До конца 2011 г. планировалось подписание соглашения между Министерством внутренних дел РФ и Европолом. Также в 2011 году российский контактный пункт был включен в Европейскую сеть юстиции.

Формирование такой институциональной основы создает условия для перехода на качественно более высокий уровень сотрудничества. Сторонам удается добиваться определенных результатов в координации антитеррористических усилий и в противодействии незаконному обороту наркотиков. Это, однако, не исключает расхождений в тех же областях – обвиняемые Россией в причастности к терроризму лица могут находиться на территории ЕС, а ряд стран ЕС допускает легальный оборот запрещенных в России наркотических препаратов.

Совершенствование российских судебных механизмов, также включенное в число отраженных в дорожной карте направлений сотрудничества, вошло в число приоритетов «Партнерства для модернизации», инициированного на саммите Россия-ЕС в Ростове-на-Дону в начале июня 2010 г. В Совместном заявлении по Партнерству для модернизации говорится: "Европейский Союз и Россия, являясь давними стратегическими партнерами в нашем постоянно меняющемся, многополярном мире, привержены  сотрудничеству с целью решения глобальных проблем, как на государственном, так и на международном уровне, используя при этом рациональный подход, нацеленный на достижение результата и основанный на демократических принципах и верховенстве закона"45.

Россия уделяет важное внимание взаимодействию на антитеррористическом направлении с ведущими международными и региональными объединениями, в частности европейскими партнерами, изучая их опыт в сфере антитеррора.

Основные принципы, направления и возможные формы сотрудничества России и Евросоюза в борьбе с терроризмом заложены в Совместном заявлении о борьбе с терроризмом (принято на саммите Россия-ЕС в ноябре 2002 г.).

Противодействие терроризму стало ключевым элементом утвержденных на Московском саммите Россия-ЕС (май 2005 года) «дорожных карт» формирования двух из четырех общих для России и Евросоюза пространств партнерства – свободы, безопасности и правосудия («второе» пространство) и внешней безопасности («третье» пространство).46

В настоящее время приоритеты антитеррористического взаимодействия между Россией и ЕС определяются в ходе заседаний Постоянного совета партнерства Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия.

На уровне Специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью А.Е.Сафонова ведется рабочий диалог с координатором ЕС по контртерроризму Ж. де Керковом, согласовываются дальнейшие шаги по развитию и укреплению предметного антитеррористического сотрудничества между Россией и Евросоюзом47.

Россия готова была взять на себя подготовку проекта Меморандума с ЕС о взаимопонимании по борьбе с терроризмом взамен Совместного заявления о борьбе с терроризмом 2002 года (возможность принятия такого документа предусматривается пунктом 2.1 «дорожной карты» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия Россия-ЕС). Меморандум подчеркнул общие приоритеты для ЕС и России в сфере антитеррора: противодействие террористической идеологии, пропаганде и подстрекательству к терроризму, более активное привлечение к этим целям гражданского общества, продвижение межцивилизационного диалога и пр. Все эти вопросы отсутствуют как в Совместном заявлении 2002 года, так и, во многом, в «дорожной карте» Россия-ЕС по общему пространству свободы, безопасности и правосудия48.

В современных условиях Россия рассматривает приоритетной задачу пресечения подстрекательства к терроризму и, в более широком смысле, противодействия террористической идеологии и пропаганде, радикализации на этой основе, прежде всего, мусульманских сообществ, в том числе в Европе.

В рамках ЕС разработана специальная стратегия противодействия радикализации и рекрутированию в террористические группировки (2005 г.), соответствующие усилия рассматриваются как приоритетные.

В России придают особое значение практическим шагам в направлении сотрудничества с ЕС в сферах противодействия транснациональной организованной преступности. В первую очередь речь идет об эффективной реализации заключенного в рамках саммита Россия-ЕС в Риме в ноябре 2003 года Соглашения о сотрудничестве с Европейской полицейской организацией – Европолом (директор – Р.Уэйнрайт), направленного на расширение взаимодействия сторон в борьбе с транснациональной организованной преступностью, включая терроризм и его финансирование 49. Признано целесообразным развивать партнерство с Европолом в рамках данного соглашения в таких сферах, как борьба с фальшивомонетчиством и подделкой кредитных карт, защита свидетелей, изучение наилучшего опыта проведения расследований и обмен информацией. МВД России проводило работу по заключению соглашения об оперативном сотрудничестве с Европолом.

Развивалось сотрудничество по линии Евроюста (Евроюст – консультативный орган, состоит из национальных представителей прокуратур, судов и полиции, где имеется группа представителей стран-членов по обменам в сфере борьбы с терроризмом).

Россия рассматривает взаимодействие с Евроюстом в качестве одного из важнейших инструментов борьбы с трансграничной организованной преступностью в особо тяжких формах. Использование его потенциала, методических наработок, материально-технической и оперативной базы, разветвленной сети контактных пунктов и национальных представителей позволяет надеяться на значительное повышение качества и скорости расследования конкретных уголовных дел, сокращение сроков рассмотрения и исполнения запросов о правовой помощи. В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет переговоры о подписании рамочного соглашения о сотрудничестве между Россией и Евроюстом.

Одной из приоритетных задач для России является развитие сотрудничества с Европейским полицейским колледжем – CEPOL. Среди основных сфер возможного взаимодействия – обмен общими обучающими стандартами, совместное проведение семинаров, обмен преподавателями и экспертами, взаимные ознакомительные визиты, обмен результатами научно-исследовательской деятельности, участие в семинарах.50

В апреле 2008 года в Москве в ходе визита делегации CEPOL (проводила переговоры с представителями МВД России по вопросу организации сотрудничества) был подписан «Протокол о намерениях», который призван способствовать налаживанию взаимодействия в сфере подготовки и обучения полицейских. 51Стороны также подтвердили взаимную заинтересованность в организации сотрудничества в сферах обучения кадров правоохранительных органов и проведения научно-исследовательской работы по правоохранительной проблематике.

Россия и ЕС активно взаимодействуют в вопросах антитеррора и в международном формате – ООН, ОБСЕ и Совете Европы – по широкому кругу досье: от участия в разработке конвенций и концептуальных документов по антитеррору до их применения к конкретным ситуациям в отдельных странах и регионах. ЕС выступает за эффективную многосторонность и повсеместное внедрение международных стандартов, подчеркивает ключевую роль ООН в области контртерроризма.

В последнее время перспективы укрепления антитеррористического сотрудничества России и ЕС на международной арене заметно расширились. В 2005 г. Советом ЕС принята Стратегия по внешнему измерению юстиции и внутренних дел – глобальному пространству свободы, безопасности и правосудия, которой предусматривается тесное сотрудничество с международными организациями, особенно с ООН и Советом Европы.52При всем многообразии вызовов внутренней безопасности и страновых подходов,ЕС удается договариваться о всё более развитых совместных механизмах, постепенно формирующих общее пространство, позволяющее законопослушным гражданам не ощущать препятствий при передвижении, реже задумываться об опасностях, исходящих от криминала, не бояться террористических атак.

У России есть свой, во многом противоречивый, опыт обеспечения внутренней безопасности за счет ограничения прав и свобод. Тем более актуальным представляется учет и использование появляющихся в этой области решений, позволяющих обеспечить как свободу, так и безопасность – таких, которые зачастую удается находить странам ЕС. Задача на долгосрочную перспективу – формирование единого общеевропейского пространства, с участием России и других партнеров ЕС, где гарантированы высокие стандарты прав и свобод, безопасности и правосудия

Таким образом, в развитии сотрудничества России и Евросоюза в сфере антитеррора накоплен значительный потенциал, использование которого могло бы поднять взаимодействие на новый уровень и наполнить его конкретным содержанием.

В целом реальность нынешнего мира состоит в неделимости его безопасности. Сегодня уже невозможно обеспечить процветание и стабильность в Евроатлантическом регионе, если восточная часть Европы, включая Россию, останется источником экономической отсталости и нестабильности. 

3. Контртеррористическая политика ЕС: проблемы и перспективы

3.1.Основные направления политики стран ЕС в сфере борьбы с терроризмом

В настоящее время правительственные структуры в разных странах вынуждены заниматься разработкой стратегии и тактики антитеррористической борьбы. Разумеется, европейские страны не являются здесь исключением. Угроза терроризма показала важность проблем безопасности и обороны, впервые ярко продемонстрировав их приоритетность над другими сферами жизнедеятельности ЕС.

В статье 29 Договора о Европейском Союзе53 терроризм однозначно классифицируется как одна из форм преступности. Меры Союза по Борьбе с терроризмом являются частью третьей опоры, то есть полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам (глава VI Договора о Европейском Союзе)54.

В соответствии с этим террористические действия определяются как действия с преступным умыслом, в частности, похищение или захват заложников, выброс опасных веществ или поджог, затопление или взрыв, когда они угрожают жизни людей, а также как преступления против жизни. Стратегия ЕС опирается на специальные инструменты, целью которых является облегчение взаимного предоставления правовой помощи органами уголовного преследования государств-участников: например, Европол, Евроюст, европейский ордер на арест и совместные группы дознания (состоящие из представителей органов уголовного преследования различных государств-участников, а также при необходимости из служащих Европола).

Другие инструменты преследования направлены непосредственно против террористических группировок, их членов или способов их функционирования. Примером этого является составление общего списка владельцев имущества террористического характера, подлежащего конфискации.

Успехи ЕС в Борьбе с терроризмом, в сущности, можно свести к различным мерам, предпринятым после террористического акта в США 11 сентября 2001 г. Были приняты:

- план действий по усилению полицейского и судебного сотрудничества в борьбе с терроризмом55(на специальном заседании Европейского Совета 21 сентября 2001 г., состоявшемся после террористического акта в США 11 сентября 2001.
- декларация, включающая пункт о солидарности, предусматривающий мобилизацию всех сил (в том числе и военных) государств-участников в случае террористического нападения на одно из государств-участников (на заседании Европейского Совета в марте 2004 г., состоявшемся после покушений в Мадриде 11 марта 2004 г.);
- стратегия Борьбы с терроризмом (декабрь 2005 г. после покушений в Лондоне)56, определяющая следующие главные направления действий: предотвращение, защита, преследование и реагирование.

Задача борьбы с радикализацией и вербовкой террористов лежит главным образом на странах ЕС на национальном, региональном и местном уровнях. Тем не менее, работа ЕС в этой области, включая вклад Еврокомиссии, может стать важной основой для координации национальной политики. Чтобы стать участником террора, человек должен сделать конкретные шаги. Способность превращать идеи в действия немаловажным образом усиливается глобализацией: простота перемещения, перевода денежных средств и связи, в том числе и через Интернет, означает большую доступность радикальных идей и подготовки. Для предотвращения данных действий нужно проводить мониторинги, предотвращать доступ к террористической подготовке, создать строгую законодательную базу и т.д.

Распространение определенного экстремистского мировоззрения заставляет людей рассматривать возможность насилия и оправдывает его. В контексте последней волны терроризма, например, главным оказывается пропаганда, которая искажает оценку конфликтов, ибо это — конфликт между Западом и исламом. На наш взгляд, это, конечно же не так. Не следует смешивать религию, преступление, образ жизни, мировоззрение и т.д. Для решения этих проблем нужно постоянно проводить дискуссии с религиозными лидерами национальных меньшинств, проживающих в определенном государстве, а также следить за пропагандой в Интернете и за средствами коммуникаций и обмена информациями. В обществе существуют определенные условия, которые могут привести к появлению среды, способствующей радикализации. Среди этих условий налицо слабое и автократическое управление; быстрая, но при этом неуправляемая модернизация; отсутствие политических или экономических перспектив и образовательных возможностей. В самом Евросоюзе эти факторы, как правило, не присутствуют, но они могут быть в отдельных сегментах населения. Среди приоритетов «предотвращения» следующие:

-развитие общих подходов для выявления и решения проблем поведения, в особенности в случаях злоупотребления ресурсами Интернетом;

-решение проблем подстрекательства и вербовки, в частности, в специфических условиях, например, в тюрьмах, местах религиозного обучения или отправления культа, в особенности путем принятия законодательства, определяющего такой ряд поведение как преступление;

-разработка стратегии работы со СМИ и населением для более тщательного разъяснения политики ЕС;

-содействие надлежащей практике, демократии, образованию и экономическому процветанию через программы помощи Евросоюза и странах ЕС;

-установление межкультурного диалога внутри и за пределами Евросоюза57;

Следующим компонентом стратегии ЕС по борьбе с терроризмом является «Защита».

Защита является ключевой частью стратегии по борьбе с терроризмом. Члены Евросоюза должны нести основную ответственность за повышение защищенности ключевых объектов, взаимозависимость пограничной безопасности, транспорта и другой трансграничной инфраструктуры. Данные 57 меры требуют эффективных коллективных действий. Там, где существуютрежимы безопасности на уровне ЕС, как, например, безопасность границ и транспорта, ЕС и, в особенности Еврокомиссия, играют важную роль в повышении общеевропейских стандартов. Дальнейшая работа между странами Евросоюза при поддержке европейских институтов заложила необходимые основы, при которой страны ЕС имеют возможность согласовывать свою политику, обмениваться информацией о мерах, выработанных на национальном уровне, отрабатывать соответствующую практику и работать совместно над разработкой новых идей 58.

Усиление защиты внешних границ будет способствовать не проникновению на территорию ЕС известных или подозреваемых в терроризме лиц. Усовершенствование пограничного контроля путем ввода системы биометрической информации в удостоверение личности и проездные документы будут способствовать незаконному проникновению в страну. На наш взгляд, в оценку риска как части общих усилий по укреплению контроля и наблюдения на внешних границах ЕС должно быть задействовано Европейское пограничное агентство (Фронтекс). Также должна быть использована Шенгенская информационная система, дающая возможность обмениваться и получать информацию.

Другим, немаловажным фактором обеспечения безопасности является работа над повышением стандартов безопасности транспорта. Должны быть усилены защита аэропортов, морских портов и воздушных судов. Такие меры должны быть разработаны и усовершенствованы на основе сочетания конкретный оценок угрозы и уязвимости. Есть также области для совместной работы по повышению автодорожной и железнодорожной безопасности. Большую роль играет снижение уязвимости жизненно важных объектов инфраструктуры в Европе нападению физическими и электронными средствами. Для этого нужно, договорившись со всеми странами-членами ЕС, создать программу работ, направленный на усовершенствование защиты жизненно важных объектов инфраструктуры во всей Европе.

Среди ключевых приоритетов «Защиты» можно выделить следующие:

-усовершенствование защиты паспортов ЕС через введение биометрики;

-создание системы визовой информации (VIS) и Шенгенской информационной системы (SISII);

-развитие через Фортекс эффективного анализа рисков на внешней границе ЕС;

-внедрение согласованных общих стандартов гражданской, воздушной, портовой и морской безопасности;

-согласование европейской политики по программе защиты жизненно важных объектов инфраструктуры59.

Немаловажным компонентом по борьбе с терроризмом является «Преследование».

В данной сфере нужно совершенствовать и выполнять задачи по противодействию террористической деятельности и преследовать террористов, невзирая на государственные границы. Необходимо воспрепятствовать планированию и совершению терактов, обеспечить уничтожение сетей вербовщиков террористов, ликвидацию финансирования террористов, а также недопущениек материалам, служащим идеологическим основанием для терактов. На национальном уровне компетентные органы должны обладать необходимыми средствами для сбора и анализа информации, а также организации преследования и проведения расследования в отношении террористов. Установление общего понимания угрозы лежит в основе разработки общей политики реагирования на такую угрозу. Здесь важную роль играет Единый аналитический центр (Центр ситуаций).

Как показывает практика, такие средства как европейский ордер на арест являются важным инструментом для организации преследования и проведении расследования в отношении террористов вне зависимости от границ. Сегодня приоритет следует отдать другим практическим мерам реализации на практике принципа взаимного признания решений судебных органов. Здесь основной мерой является европейский ордер на дачу свидетельских показаний, который позволяет государству — члену ЕС получать от любого лица в границах ЕС свидетельские данные для вынесения приговора террористам.

Таким образом, ключевые приоритеты «Преследования» — это: укрепление национального потенциала для борьбы с терроризмом в свете рекомендаций экспертной оценки национальных антитеррористических мер; эффективное использование Европола и Евросоюза для укрепления сотрудничества между полицейскими и судейскими органами, продолжение практики привлечения оценок угрозы общеевропейским аналитическим центрам к разработке антитеррористических мер; дальнейшее развитие взаимного признания судебных решений, в том числе принятие европейского ордера на предоставление свидетельских показаний; обеспечение повсеместного применения и оценки действующего законодательства, а также ратификации соответствующих международных договоров и конвенций; разработка принципа доступа к информации правоохранительных органов стран-членов ЕС; активный поиск решения проблемы доступа террористов к оружию и взрывчатым веществам — от компонентов самодельной взрывчатки до химических, биологических, радиационных и ядерных материалов; активный поиск решения проблемы финансирования терроризма, включая введения положений принятого законодательства, усилия по предотвращению злоупотреблений в секторе некоммерческих организаций и оценка общей эффективности мер ЕС в этой области.60

Устранить риск террористических актов очень трудно, но нужно бороться для того чтобы минимизировать эту угрозу, а также быть готовым к последствиям совершаемых терактов. Реагирование на происшествие нередко будет похожим, независимо от того, было ли это событие природным, техногенным или технологическим, поэтому системы реагирования, существующие для ликвидации последствий природных катастроф могут также использоваться для снижения уровня воздействия террористов февраля 2004 года министры внутренних дел Германии, Франции, Испании и Италии договорились о создании коллективной системы безопасности четырех стран.Главы МВД предложили правительствам и парламентам своих стран несколько законопроектов, унифицирующих антитеррористические законы в этих государствах, причем образцом подобного законодательства считаются документы, разработанные во Франции и Испании Меры реагирования на любое из подобных событий должны в полной мере задействовать существующие структуры, включая Механизм защиты гражданского населения, который бы создан в ЕС для реагирования на прочие значительные европейские или международные кризисы61. В случае проишествий с трансграничными последствиями потребуется быстрый обмен операционными данными, согласованность СМИ и взаимной оперативной поддержки с использованием всех имеющихся средств, включая военные ресурсы. От способности ЕС принимить согласованные и коллективные решения будет зависеть степень эффективности и результативности реагирования. Создание механизма координации в условиях кризиса в ЕС вместе с необходимыми оперативными процедурами позволит обеспечить согласованность мер реагирования ЕС на террористические акты.

Необходимо вывести общий подход по оценкам рисков, которые могут иметь наиболее серьезные последствия на региональном, общеевропейском и общемировом уровнях. Эти усилия должна дополнить общая база данный ЕС, с перечислением ресурсов и средств для каждого член Евросоюза, который сможет в случае чрезвычайных происшествий оперативно предоставить другим странам ЕС информацию.

Одно из главнейших явлений в реагировании — проявление солидарности, помощь и компенсация пострадавшим от терактов и членам их семей, не только на национальном уровне, но и на уровне Евросоюза. Члены ЕС должны выплачивать соответствующие компенсации пострадавшим. На международном уровне существует необходимость оказания помощи гражданам ЕС в третьих странах, защита и содействие военным и гражданским ресурсам в условиях проведения операций по ликвидации кризисных ситуаций.

Среди ключевых приоритетов «реагирования» должны быть:

- принятие механизмов координации в кризисных ситуациях ЕС и соответствующих им операционных процедур;

- пересмотр законодательства по механизмам гражданской обороны сообщества;

- введение оценки риска как инструмента информирования в процессе создания ресурсов для реагирования на теракт;

- улучшение координации между международными организациями в области управления реагированием на террористические акты и иные катастрофы;

- обмен надлежащей практикой и разработка подходов к оказанию помощи пострадавшим от террористических актов и их семьям62.

Итак, стратегия ЕС по борьбе с терроризмом охватывает четыре направления работы в соответствии со стратегическими задачами. В основе лежит борьба с терроризмом во всем мире, при соблюдении прав человека; превращение Европы в более безопасный регион, где граждане живут в условиях свободы, безопасности и правосудия.

1. Правовые основы борьбы с терроризмом в ЕС

В рамках Европейского Союза могут эффективно решаться многие вопросы, например, совершенствование правоохранительной системы, правосудия, миграционной политики и практики, создание единой погранслужбы, защита прав человека и в целом влияние на сам характер борьбы с терроризмом благодаря в том числе и нормотворческой деятельности, унификация законодательства.

В  2001  году  была  принята  Общая  позиция  «О  борьбе  с  терроризмом»  —  правовой  акт,  фиксирующий  программу  действий  ЕС  в  сфере  борьбы  с  террористической  деятельностью,  как  на  европейском,  так  и  на  мировом  уровне.  Этот  документ  содержит  в  себе  нормы-задачи,  на  которые  ориентируется  Евросоюз.  Государства  еще  раз  договариваются  о  максимально  возможном  содействии  в  расследовании  уголовных  дел,  имеющих  отношение  к  террористическим  актам,  договариваются  об  ускоренном  обмене  информацией,  созданию  препятствий  для  перемещения  террористических  групп  по  территории  Европы,  а  также  о  финансовых  санкциях,  которые  ожидают  лиц,  подозревающихся  в  финансировании  террористических  группировок.63

9—10  октября  2003  года  на  Конференции  в  Софии,  была  принята  «Резолюция  №  1  о  борьбе  с  терроризмом»64.  В  данной  резолюции  европейские  министры  внутренних  дел  подтвердили  свое  намерение  продолжать  совместные  усилия  по  расширению  борьбы  с  терроризмом  и  укреплению  безопасности  граждан  в  духе  солидарности,  а  также  на  основе  общих  ценностей:  верховенство  закона,  права  человека  и  плюралистическая  демократия.  Были  определены  и  другие  возможные  направления  деятельности:

1.  защита,  поддержка  и  выплаты  компенсации  жертвам  терроризма; 

2.  оценка  эффективности  национальных  юридических  систем  при  реагировании  на  террористические  акты; 

3.  поддержка  расширения  законодательных  и  институциональных  возможностей  государств  —  членов  в  области  борьбы  с  терроризмом; 

4.  изучение  возможности  создания  европейского  свода  национальных  и  международных  норм,  в  первую  очередь  норм  в  области  борьбы  с  терроризмом; 

29-30 октября 2001 года в Вашингтоне состоялось чрезвычайное заседание ФАТФ, посвященное борьбе с финансированием терроризма, в ходе которого были одобрены Специальные рекомендации по противодействию финансированию терроризма. Они обязывают членов ФАТФ:

1. принять немедленные меры по ратификации и применению соответствующих конвенций ООН;
2. признать уголовным преступлением финансирование терроризма, террористических актов и террористическим организаций;
3. замораживать и подвергать конфискации активы террористов;
4. сообщать о подозрительных сделках, связанных с терроризмом;
5. оказывать максимально возможное содействие правоохранительным и регулирующим органам других стран, расследующим случаи финансирования терроризма;
6. ввести «антиотмывочные» требования в отношении альтернативных систем денежных переводов;
7. ужесточить меры по идентификации личности клиента в международных и национальных системах безналичных платежей;
8. не допускать, чтобы юридические лица, в особенности некоммерческие организации, использовались для финансирования терроризма65.

Позже, в октябре 2004 года, этот перечень был дополнен девятой рекомендацией: «лишить террористов и преступников возможности финансировать свою деятельность или отмывать полученное преступным путем, посредством перевозки наличных денег и оборотных документов на предъявителя через государственные границы»66.

Для эффективной борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма во многих странах были созданы специализированные государственные структуры, занимающиеся проблемой отмывания денег. Они получили название «подразделения финансовой разведки» (ПФР)67.

Европейский Союз, как один из крупнейших акторов в системе международных отношений активно борется с новой угрозой мировому сообществу. В ЕС следующие органы отвечают за борьбу с терроризмом:

-Координатор по борьбе с терроризмом (сейчас эту должность занимает Гийс де Вриес (GijsdeVries)68;

-Европол (Департамент по борьбе с серьезными преступлениями, управление по борьбе с терроризмом)69;

-Специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета Европы70;

-Комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы (CODEXTER)71.

В сентябре 2001 года на заседании министров юстиции и внутренних дел стран-членов ЕС в Брюсселе Великобритания выступила инициатором расширения полномочий Единой Европейской полиции - Европола - в борьбе с терроризмом. Среди предложенных мер были - упрощение порядка экстрадиции лиц, обвиняемых в терроризме, введение строгого государственного контроля за банковскими операциями и предоставление неограниченного доступа к архивам интернет-провайдеров и телефонных компаний72.

Возможно, что предложение Великобритании стало ответом на доклад Европарламента, в котором говорилось о том, что Европейскому Союзу потребуется создать свои собственные спецслужбы, которые обеспечивали бы реализацию планов ЕС по формированию сил быстрого реагирования. Этот доклад был подготовлен по итогам проведенных Европарламентом расследований в связи с использованием Агентством национальной безопасности США системы электронного шпионажа "Эшелон". Причем в докладе Европарламент прямо предупредил Лондон о том, что Великобритания в свете интеграционных процессов в Европе не сможет в дальнейшем участвовать в совместной с США, Канадой, Новой Зеландией и Австралией системе взаимодействия спецслужб, а оказывая содействие США в ведении электронного прослушивания в Европе, нарушает тем самым пункт 8 Европейской конвенции по правам человека. Как известно теперь, Великобритания предпочла сохранить союзников по Эшелону, приняв участие в формировании из тех же стран англосаксонской оси по обмену развединформацией по террористам. Видимо, именно тогда и появилась осуществленная впоследствии идея о расширении прав Европола взамен отказа от единой европейской спецслужбы73.

Спустя три месяца, в декабре 2001 года на Лакенском саммите Евросоюза были сформулированы общие подходы европейских государств к проблеме борьбы с международным терроризмом. 74В документе было  зафиксировано, что члены ЕС будут стремиться в рамках единой европейской политики в области обороны и безопасности создать необходимый потенциал для противодействия террористическим угрозам. В практическом плане достигнуто принципиальное соглашение по вопросам введения единого европейского ордера на арест (по инициативе Испании), пресечения канала финансирования экстремистских организаций и формирования списка террористических организаций, чья деятельность на территории ЕС должна быть запрещена.

Однако спустя три года стало очевидно, что степень координации спецслужб внутри ЕС в борьбе с террором явно недостаточна. В результате 17 февраля 2004 года министры внутренних дел Германии, Франции, Испании и Италии договорились о созданиии коллективной системы безопасности четырех стран75. Главы МВД предложили правительствам и парламентам своих стран несколько законопроектов, унифицирующих антитеррористические законы в этих государствах, причем образцом подобного законодательства считаются документы, разработанные во Франции и Испании.

Сразу после мадридских терактов в марте 2004 года Австрия предложила создать единую европейскую спецслужбу по борьбе с террором. Австрия исходила из того, что европейская безопасность нуждается в едином аналитическом центре. Однако пять крупнейших стран Европы - Великобритания, Франция, Германия, Испания и Италия отвергли эту идею. Председательствующая в ЕС Ирландия напомнила об уже имеющем место наличии такого органа - Европоле, работа в рамках которого регламентирована межгосударственными соглашениями и по сути как раз и выполняет все те функции.

В результате был найден компромисс - создать пост координатора по борьбе с терроризмом ЕС. Это решение было принято на экстренной встрече европейских министров внутренних дел сразу после терактов. В функции координатора вошли координация всей контртеррористической деятельности на территории единой Европы, в том числе вопросов разведки, обеспечения безопасности и контроля за финансовыми потоками. Однако по мнению экспертов Европейского стратегического центра по разведке и безопасности ESISC, средства, которые координатор получил в свое распоряжение, смехотворны и его миссия носит символический характер. Кроме того, практика единого европейского ордера на арест была внедрена только после Мадридских терактов76.

Летом 2004 года стало известно, что Евросоюз планирует до конца 2004 года законодательно закрепить, а до конца 2005 года осуществить на практике внесение в паспорта биометрических данных.

В октябре 2004 года Европейская комиссия постановила создать специальный кризисный центр для борьбы с проявлениями международного терроризма в Европе. Однако впоследствии казалось, что это был лишь очередной образец бюрократического абсурда громоздких структур ЕС, так как постановление комиссии не содержало в себе положений по поводу финансирования и персонала новой структуры.

27 сентября 2005 года Члены Европарламента в ходе пленарного заседания отвергли проект директивы ЕС о хранении данных электронной переписки и телефонных переговоров в целях борьбы с терроризмом. Европарламентарии посчитали, что данный шаг несет угрозу частной жизни европейцев77. Властям стран-членов ЕС было предложено изучить данный вопрос и высказать мнение о необходимости легализации подобного рода практики. Проект директивы, внесенной на рассмотрение по предложению Великобритании, Ирландии, Франции и Швеции, предполагал обязательное хранение данных об электронной переписке, содержании интернет-сайтов и телефонных переговоров граждан стран ЕС в архивах сроком до трех лет в целях борьбы с терроризмом.

Отправной точкой к формированию специализированного антитеррористического законодательства послужил рост терроризма в Западной Европе, пришедшийся на начало 1970-х годов. В итоге были созданы предпосылки для объединения усилий ряда европейских государств, в развитии внутреннего и международного законодательства в области борьбы с терроризмом. Ведущие западные государства: Англия, Германия, Испания, Италия, Франция - не только произвели структурные изменения в действующем законодательстве, но и приняли ряд специальных антитеррористических законов.

При этом Совет Европы отслеживает, чтобы борьба с терроризмом не нарушала права человека. В результате были приняты такие акты как Рекомендация 1550 (2002)78 и Резолюция 1271 (2002) ПАСЕ «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека», принятые 24 января 2002 года и «Основные принципы борьбы с терроризмом»79, утвержденные Комитетом Министров Совета Европы 15 июля 2002 года. Этот свод основных принципов является первым международным текстом в данной области и провозглашает 17 основных принципов, устанавливающих ограничения, которых должны придерживаться государства в борьбе с терроризмом и которые вытекают из международных документов, а также из судебной практики Европейского суда по правам человека.

Наиболее значимые улучшения в правовой сфере борьбы с терроризмом связаны с работой Междисциплинарной группы по международной деятельности в борьбе с терроризмом (ГМТ). Данная группа представляет собой межправительственный комитет экспертов, созданный в 2001 году, главной задачей которого является определение приоритетных целей Совета Европы и изучение соответствующих международных документов Организации, в частности Европейской конвенции 1977 года о ликвидации терроризма.80 Эти задачи были реализованы в течение ровно одного года.

15 мая 2003 года был открыт к подписанию Протокол с поправками (СЕД №190)81 к Европейской конвенции от 1977 года о ликвидации терроризма. В этом Протоколе содержится несколько важных поправок к Конвенции:

• значительно расширен список правонарушений, не могущих быть квалифицированными как политические или как политически мотивированные; в настоящее время он включает все правонарушения, предусмотренные комплексом антитеррористических конвенций ООН;
• предусмотрена упрощенная процедура внесения поправок, которая позволяет добавлять к этому списку новые нарушения;
• Конвенция открыта для присоединения государств - наблюдателей, а также других государств не членов Совета Европы, при условии согласия Комитета Министров;
• предусмотрена возможность отказа в экстрадиции правонарушителей в те страны, где им грозит смертная казнь, пытки или пожизненное заключение без досрочного освобождения;
• значительно уменьшены возможности отказа от выдачи на основании оговорки к Конвенции. При этом, любой отказ подвергается процедуре контроля, которая применяется и в отношении всех обязательств, вытекающих из текста измененной Конвенции.

Рабочая группа ГМТ также выделила 6 приоритетных направлений деятельности, одобренных Комитетом Министров в ноябре 2002 года:

• исследование понятий «апология терроризма» или «призывы к терроризму»;
• специальные методы расследования;
• защита свидетелей и лиц, сотрудничающих с органами правосудия;
• международное сотрудничество в области правоприменения;
• деятельность, направленная на борьбу с источниками финансирования терроризма;
• вопросы, связанные с документами, удостоверяющими личность и возникающие в контексте борьбы с терроризмом.

Кроме того, эксперты обсудили такие вопросы, как составление кратких справок о состоянии борьбы с терроризмом в государствах-членах, разработка новых документов о защите свидетелей и применению специальных оперативно-следственнных методов, защита жертв террористических актов и выплата им компенсаций, противодействие финансированию терроризма.

В мае 2005 года на саммите Европейского Союза в Варшаве была подписана Конвенция о противодействии терроризму82 .Это стало важным шагом на пути дальнейшего совершенствования методов борьбы с угрозой терроризма.

На Брюссельском заседании Европейского Совета 4 ноября 2004 г. была принята « Гаагская программа по стратегии ЕС в области правового регулирования миграционной политики»83. Особое внимание в новой программе уделяется борьбе с терроризмом, которая рассматривается как ключевой элемент сотрудничества. Были обозначены приоритетные меры на период 2005–2010 гг.

Предполагается сделать акцент на необходимости соединить усилия государств-членов в европейском масштабе. Большие надежды возлагаются на деятельность вновь созданного Ситуационного центра (Ситсен), ответственного за сбор и анализ информации о терроризме, с 1 января 2005 г. В программе подчеркнута важность сотрудничества Евросоюза и третьих стран в борьбе с терроризмом84.

Таким образом, в Евросоюзе на данный момент создана определенная структура для противодействия терроризму. В данном вопросе ЕС тесно сотрудничает с Советом Европы как в институциональном, так и нормативно-правовом смысле.

Так, в Евросоюзе за данную проблему отвечают Координатор по борьбе с терроризмом и Управление по борьбе с терроризмом, созданное в рамках Европола. В Совете Европы существует Специальная комиссия по борьбе с терроризмом и Комитет экспертов по борьбе с терроризмом (CODEXTER).

Законодательные вопросы по борьбе с терроризмом на общеевропейском уровне больше отражены в нормативно-правовых актах Совета Европы.

Главной проблемой борьбы с терроризмом в Европе остается слабая координация между спецслужбами разных стран. Появление поста координатора по борьбе с терроризмом не решило проблему из-за небольшого объема выделяемых средств. В результате на первое место в этой борьбе вышла Единая Европейская полиция (Европол).

Таким образом, несмотря на создание институтов и развитие механизмов противодействия терроризму и преступности на уровне ЕС, национальные правительства и осуществляемое ими двухстороннее сотрудничество по-прежнему останутся наиболее важными и эффективными акторами антитеррористической деятельности.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, события 11 сентября 2001 г., свидетельствуют о том, что терроризм давно вышел за национальные рамки, приобрел международный характер. В сложившейся ситуации очевидно, что отдельное государство не способно самостоятельно в рамках своих национальных границ обеспечить эффективный отпор террористам, поэтому борьба с терроризмом стала одним из основных направлений деятельности международного сообщества: были сделаны попытки объединить усилия на политическом уровне в рамках международных организаций.

Европейский союз находится в зоне все большей открытости, в которой внутренние и внешние аспекты безопасности тесно взаимосвязаны. Эта зона все большей взаимосвязанности, допускающая свободные перемещения людей, идей, технологий и ресурсов. Этими условиями и пользуются террористы, преследующие свои преступные цели. В контексте единодушие мирового сообщества должно являться неотъемлемой частью ведения борьбы с терроризмом. ЕС активно проводит мероприятия в различных направлениях в рамках стратегии борьбы с терроризмом. Была усилена законодательная база в области борьбы с терроризмом.

 Сотрудничество между странами Евросоюза при поддержке европейских институтов заложило необходимые основы, при которой страны ЕС имеют возможность согласовывать свою политику, обмениваться информацией о мерах, выработанных на национальном уровне, отрабатывать соответствующую практику и работать совместно над разработкой новых идей.

Усиление защиты внешних границ будет способствовать непроникновению на территорию ЕС известных или подозреваемых в терроризме лиц. Усовершенствование пограничного контроля путем ввода системы биометрической информации в удостоверение личности и проездные документы будут способствовать незаконному проникновению в страну. 

Стратегия ЕС опирается на специальные инструменты, целью которых является облегчение взаимного предоставления правовой помощи органами уголовного преследования государств-участников: например, Европол, Евроюст, европейский ордер на арест и совместные группы дознания (состоящие из представителей органов уголовного преследования различных государств-участников, а также при необходимости из служащих Европола).

Другие инструменты преследования направлены непосредственно против террористических группировок, их членов или способов их функционирования. Примером этого является составление общего списка владельцев имущества террористического характера, подлежащего конфискации.

Поэтому формирование общей повестки дня в реализации общих способов действий и механизмов безопасности на всем протяжении европейского континента является вопросом обеспечения нормального развития, как Европы, так и государств, находящихся за ее пределами, а также для всего мирового сообщества с его проблемой противодействия исламскому экстремизму и фундаментализму во всем мире.

В Евросоюзе на данный момент создана определенная структура для противодействия терроризму. В данном сфере ЕС тесно сотрудничает с Советом Европы как в институциональном, так и нормативно-правовом смысле.

Несмотря на создание институтов и развитие механизмов противодействия терроризму и преступности на уровне ЕС, национальные правительства и осуществляемое ими двухстороннее сотрудничество по-прежнему останутся наиболее важными и эффективными факторами антитеррористической деятельности.
В то же время общие усилия по борьбе с терроризмом должны привести к созданию важных механизмов раннего предупреждения, анализа тенденций, оценки угроз, а также оказания помощи в подготовке законопроектов и обучении специалистов из правоохранительных и судебных органов. Более того, представители стран ЕС могут проводить межгосударственные конференции и семинары, которые способны стать площадкой для обмена опытом, что позволило бы избежать дублирования контртеррористических усилий и способствовать усилению международного сотрудничества в борьбе с современным терроризмом.

За период 2001-2001гг. ЕС особенно активно развивал сотрудничество с РФ и США в сфере борьбы с международным терроризмом.Целью такого сотрудничества было определено построение общей системы безопасности на основе достижения единого понимания возникающих угроз и принятия согласованных мер по противодействию им.

Для развития терроризма в Европейском союзе характерен ряд тенденций, заключающийся в росте конфликтогенного потенциала внутри Евросоюза, расширении социальной базы террористов, долговременности развития терроризма в ряде стран-членов ЕС, повышении уровня организации группировок. На сегодняшний день в ЕС не было зафиксировано ни одного случая проявления техногенных видов терроризма, однако, для региона могут стать реальностью новейшие виды терроризма, в том числе ядерный, биологический, химический, информационный, а также, в недалёком будущем возможно проявление и космического терроризма, для проявления которого существуют все предпосылки. Поэтому Европейский Союз объединяет усилия стран-членов для предупреждения и борьбы с новейшими видами терроризма, которые, при их распространении способны уничтожить не только отдельное государство в Евросоюзе, но и всё человечество в целом.

Таким образом, расширение и углубление угроз международного организованного терроризма заставляет мировое сообщество искать различные средства и способы противодействия этой глобальной угрозе. В этой связи важен как политико-правовой аспект, т. е. создание международно-правовой базы,так и наращивание мощи силовых структур, использование научно-технических достижений по предотвращению терактов, поиску источников по финансированию и созданию материально-технической базы антитеррористических организаций.

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Бухарестский план действий по борьбе с терроризмом. 4.12.02. URL:http://www.osce.org/docs/russian/minconr.htm

2. Гаагская программа по стратегии ЕС в области правового регулирования миграционной политики, 2004 г.URL://http://www.juristlib.ru/book_9517.html. ( Дата обращения : 21.04.15).

3.Договор о Европейском Союзе.статья 29.URL:http://eulaw.ru/treaties/teu( Дата обращения :20.04.2015).