Региональное лидерство Франции в Средиземноморье
Содержание
Введение……………………………………………………………3
- Региональное лидерство Франции в Средиземноморье………..12
- Участие Франции в Барселонском процессе и в создании
Союза для Средиземноморья (СДС)……………………………..22
- Миграционная политика Франции в отношении иммигрантов
из стран Северной Африки………………………………............37
- Участие Франции в событиях «Арабской весны»………………45
Заключение……………………………………………………...…56
Список использованных источников и литературы…………….59
Введение
Актуальность темы исследования. Франция является важнейшей составной частью Средиземноморского региона. Она относится к числу государств с давней колониальной историей. Потеря африканских владений заставляет Париж искать новые пути для сохранения своих позиций на африканском континенте, в той или иной степени проявляет себя именно как средиземноморская держава. Это обуславливается наличием в Средиземном море исторически стабильных и устойчивых внешнеполитических ориентиров Франции.
Средиземноморский регион – эта зона непосредственных жизненных интересов. Французская миссия заключается в поддержании диалога с развивающимися странами. Африка остается одним из главных приоритетов для современной Франции и привилегированные отношения с африканскими странами в рамках ежегодных саммитов сохраняются. В Средиземноморье Францию неизменно влекут многие экономические, политические и военные интересы. Средиземноморская политика всегда была одной из самых важных для всей системы международных отношений Франции, занимающая на сегодняшний день первостепенное, а возможно престижное место.
Географическая близость, стратегическое значение и природные ресурсы способствуют развитию отношений между Европейским Союзом и странами Средиземноморья. Евросоюз является крупнейшим инвестором и донором для средиземноморских стран.
Барселонская декларация 1995 г. позволила перейти этим странам на новый, более значительный уровень взаимовыгодного Евро-средиземноморского партнерства. Однако средиземноморская политика Европейского Союза оказалась малоэффективной и не динамичной, что послужило поводом для пересмотра всей региональной политики по всем направлениям. Следующим шагом стала «перезагрузка» Барселонского процесса – создание нового механизма сотрудничества – Союза для Средиземноморья. Роль Франции и здесь не осталась без внимания, потому что именно по инициативе французского президента Н. Саркози был запущен Союз для Средиземноморья и существует по наши дни. Новая организация позволила укрепить позиции Франции в Средиземноморье.
В рамках СдС было проведено большое количество разных конференций, однако непрекращающийся арабо-израильский конфликт и «арабская весна» оказались в центре внимания всего мирового сообщества. За считанные недели революционные события изменили полностью ход истории и геополитическую ситуацию в регионе, тем самым вынудив Францию изменить свои методы средиземноморской политики. Актуальность этой проблемы обуславливается тем фактором, что «арабская весна» продолжается по сей день.
В настоящее время международные миграции превратились в важный фактор современного мирового процесса, которые оказывают огромное влияние на состояние международных отношений. Это связано с тем, что в процессы втянуты практически все страны, особенно Франция. Влияние североафриканских миграционных потоков на общественно-политическую, культурную и религиозную жизнь Франции приобретает в наши дни особую актуальность. Огромный поток иммигрантов оказывает сильнейшее влияние на французское общество, что вызывает целый ряд острых проблем.
Внешнеполитические усилия Парижа позволяют понять, что Франция всегда присутствовала и будет присутствовать в странах Южного Средиземноморья. Французская дипломатия обладает богатым опытом в проведении гибкой внешней политики, где умело использует весь свой внешнеполитический инструментарий для поставленных целей. Пятая республика эффективно взаимодействует со многими государствами, демонстрируя свое искусство для достижения компромисса и привлечения широкого спектра участников, а также наращивает взаимовыгодное сотрудничество, что особо актуально в условиях глобализации. Присутствие Франции в Средиземноморском регионе является главным атрибутом ее внешней политики.
Объектом исследования является средиземноморская политика Франции в конце XX – начале XXI вв.
Предметом исследования является разнообразие форм и методов процесса формирования и реализации внешнеполитического курса Франции в средиземноморском направлении.
Хронологические рамки исследования охватывают начало 90-х гг. по 2012 г. Нижней границей является крушение биполярного мира и становление новой системы международных отношений. Верхней границей является прекращение срока пребывания на посту президента Н.Саркози. Это позволяет оценить весь Барселонский процесс и эволюцию средиземноморской политики Франции на рубеже XX-XXI вв.
Историография. Научная актуальность темы в значительной степени определяется состоянием ее изученности. Специфика выбранного периода позволяет ввести в научный оборот значительный объем новых источников и материалов российской историографии, относящихся к средиземноморской политики Франции.
Работ, посвященных Барселонскому процессу в целом, в отечественной историографии много. Тема региональной политики Франции в отношении стран Южного Средиземноморья на протяжении многих лет вызывает интерес и отечественных, и зарубежных исследователей.
Особое внимание заслуживает монография доктора исторических наук Е.О. Обичкиной1, где она выражает ретроспективный анализ внешней политики Франции, начиная с военного разгрома 1940 г и заканчивая правлением Н. Саркози. Автор детально описывает внешнюю политику каждого президента V Республики, но особенно уделяет внимание Союзу для Средиземноморья и событиям «арабской весны».
В своей монографии О.Е. Трофимова2, кандидат экономических наук, подробно анализирует Барселонский процесс и Союз для Средиземноморья. Уделяет особое внимание политики Франции и дает подробный обзор всем программам нового Союза в рамках Евро-средиземноморского партнерства.
В своей статье А.А. Волович3, специалист по Ближнему Востоку, провел анализ первых 10 лет существование Евро-средиземноморского сотрудничества. Показал какие были проведены мероприятия, вследствие чего они поспособствовали активизации отношений между европейскими и средиземноморскими странами.
Исследователь стран Средиземноморья И.М. Мохова4 в своей статье акцентирует внимание на проекте Н. Саркози. Идея создания Союза для Средиземноморья показывает противоречия между Францией и Европой, но в конце все-таки был принят компромиссный вариант организации нового Союза.
В своей публикации Н.А.Ковальский5 рассматривает процессы, развивающиеся в Средиземноморском регионе. Особое место уделено геополитическим параметрам средиземноморского пространства, жизненным интересам Франции, главным образом, в его северной части.
Геополитические аспекты ближневосточных и североафриканских событий показывает исследователь С.Искандеров6. Он делает акцент на ресурсы, социальные и экономические проблемы, подвергшие арабским восстаниям.
Научные исследования А.А. Андреева7, А.Н.Селезневой8, Г.И.Смирновой9, Н.Татарчук10 показывают основные этапы средиземноморской политики Евросоюза, влияние интеграционных процессов в ЕС на ее формирование и постепенный переход от отношений сотрудничества к интеграции двух регионов.
В таких работах, как у М. Денисенко11, Д.Ю. Морозова12, А. Поморцева13, П.А. Судоплатова14, О. Четвериковой15 рассматриваются социально-экономическое положение иностранных трудящихся, роль иммиграции в развитии Франции и Европы в целом. В работах анализируется эффективность действий правительства Франции, работа организаций, созданных для регулирования и контроля над иммиграционными потоками. Подробно описаны источники французской иммиграции, ее причины и исторические предпосылки.
Диссертации Т.В. Зверевой16 и Д.О. Каревой17 на соискание ученой степени кандидатов исторических наук, изучают основные направления средиземноморской политики Франции на рубеже XX-XXI вв. Эпоха отмечена трансформацией всей системы международных отношений в условиях глобализации. Внешняя политика Франции показала активность и инициативность, что она достойна быть региональной державой в средиземноморском регионе.
И.В. Синяткин18 в своей диссертации рассматривает североафриканскую иммиграцию в таких аспектах как, социокультурный и конфессиональный. Анализирует формирование и эволюцию магрибинской иммиграции во Франции, определяя ее роль и место в жизни страны
Иностранная историография. K. Mohsen-Finan19, доктор политических наук по странам Магриба, в своей работе она рассматривает Средиземноморье в системе международных отношений Франции. Выявляет причины французских амбиций в пересмотре южной политики и создании Союза для Средиземноморья, а также отражает взаимоотношения Парижа с европейскими странами.
Д.де Вильпен20, французский государственный деятель, выступил в своем плане с инициативой ужесточения миграционной политики во Франции. Тем самым сделав тщательный отбор для любого пребывающего иностранца.
Целью дипломной работы является выявить и проанализировать основные векторы внешнеполитических ориентиров Франции, позволяющие ей сохранять свое влияние в регионе.
Для достижения поставленной цели потребовалось решить ряд исследовательских задач:
- Изучить интересы и геополитические задачи Франции в странах Южного Средиземноморья;
- Рассмотреть роль Франции в Евро-Средиземноморском партнерстве в рамках Барселонского процесса;
- Рассмотреть этапы создания Союза для Средиземноморья;
- Изучить миграционную политику Франции в отношении иммигрантов;
- Дать характеристику различной позиции Франции в отношении революционных процессов в странах Южного Средиземноморья.
Методологической основой исследования являются принципы исторического подхода, сравнительные и аналитические методы, а также элементы системного анализа. Проведен комплексный ряд основных направлений внешней политики Франции в средиземноморском регионе.
Источниковая база исследования. Для раскрытия поставленных целей и задач был изучен и использован широкий круг источников, которые условно можно разделить на несколько групп.
К первой группе относятся документы Евро-средиземноморского партнерства. Среди них Барселонская декларация21, которая запустила программу действий стран-участниц для процветания средиземноморского региона. Благодаря ей стало возможным проследить развитие партнерства, его финансирование22 и какие цели намеревались достичь европейские страны. Финальная Барселонская декларация23 подразумевала в себе новую программу развития отношений со странами Южного Средиземноморья и становление нового Союза для Средиземноморья.
Ко второй группе относятся Резолюция 197024 и Резолюция 197325, принятые СБ ООН 2011 г. в связи с восстанием в Ливии, санкционировавшие военное вмешательство иностранных государств в гражданскую войну, а также декларирующие помощь и защиту мирных жителей.
К третьей группе относится выступление Н.Саркози, создателя новой средиземноморской организации26.
К четвертой группе относятся французские проекты27 и законы28, посвященные проблеме североафриканской иммиграции во Франции.
К пятой группе относится декларация министра иностранных дел во Франции М.Алио-Мари29, где она призывала стороны начать мирный диалог в результате событий «арабской весны».
Структура работы. Цель и задачи, источниковая база и изученная литература определили структуру и содержание работы. Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
В первой главе рассматривается присутствие и региональное лидерство Франции в Средиземноморье.
Во второй главе рассматривается участие Франции в Барселонском процессе.
Третья глава посвящена аспекту североафриканской иммиграции во Франции.
В четвертой главе рассматривается участие Франции в революционных событиях арабских стран.
В заключении подводятся итоги исследования и суммируются основные выводы.
- Региональное лидерство Франции в Средиземноморье
Одним из самых важных игроков в Средиземноморском регионе является Франция из-за присутствия здесь исторически стабильных геополитических и экономических интересов. Средиземноморский вектор внешней политики Франции остается фундаментальным элементом всей ее системы международных отношений.
Начиная говорить о средиземноморской политики Франции в 90-х гг., невозможно не упомянуть политику каждого президента Пятой республики в этой области. «Внешняя политика Пятой республики – это прежде всего политика де Голля (1958-1969), подчиненная центральной идее его политического замысла. Она была нацелена на долгосрочную перспективу, имела внутреннюю логику и связность. Де Голль считал главной своей задачей возвращение Франции ее планетарного величия»30.
Если политика де Голля имела глобальное измерение, то следующий президент Ж.Помпиду (1969-1974) сосредоточился на тех направлениях, которые исторически касались «зон особых интересов» Франции. Географическими зонами, помимо Европы, являлись Средиземноморье, Африка и Ближний восток. Лозунг «Преемственность и диалог» в наибольшей степени применим к африканской политике Ж.Помпиду.31
В президентство В.Жискар д’Эстена (1974-1981) была продолжена политика де Голля в помощи третьего мира. Черная Африка оставалась главным получателем помощи, так как В.Жискар д’Эстена испытывал слабость по отношению к ней. Также он стремился восстановить доверительные отношения со странами Магриба. «Жискар д’Эстен – политик умеренный и осторожный, который повысил международный авторитет Франции в последние годы»32.
Следующий в должность президента вступил Ф.Миттеран (1981-1995). Он стремился следовать тому же пути, что Жискар д’Эстен. Миттеран поддерживал тесные связи с марокканским режимом и пытался установить привилегированные отношения с Алжиром.
В период распада Ялтинско-Потсдамской системы велись интенсивные поиски стратегии, способной обеспечить Франции заметную роль в создании новой системы международных отношений. В этих условиях внешняя политика Франции определяется не только интересами ее безопасности, но и об утверждении собственной концепции мирового порядка и места страны в Средиземноморском регионе, на континенте и в мире в целом.
В свете глобальных сдвигов начала 1990-х гг. вопрос о мировом ранге Франции приобрел новую остроту, поскольку международные условия изменились не в ее пользу. Крушение биполярного мира увеличило дисбаланс, не устраивавший Париж. На смену гегемонии двух сверхдержав пришло глобальное политическое лидерство США. В экономическом, политическом и стратегическом плане возможности Франции противостоять тенденции однополярности сузились. Обладание собственным ядерным оружием стало не столь бесспорным аргументом перед новыми угрозами безопасности. Усиление гегемонистских тенденций во внешнеполитическом курсе США, их культурная экспансия и экономическое превосходство серьезно угрожали позициям Франции в Средиземноморье и Африке.
Дипломатия Миттерана в условиях распада биполярной системы, руководствовалась прежде всего стремлением к стабильности, а также контролировать процессы бурных преобразований, грозящие непредсказуемыми последствиями. Но несмотря на это, обострилась обстановка в странах Магриба, где проходил взрыв исламского фундаментализма, что вызвало большую озабоченность французских руководителей. Поскольку это повлекло за собой волну иммигрантов, способных дестабилизировать внутреннюю обстановку во Франции.
Все это потребовало от французских политиков переосмысления новой ситуации у южных границ своей страны, которая стала еще более нестабильна. В связи с этим, министр иностранных дел Франции А.Жюппе сформировал в 1993 г. основные приоритеты французской внешней политики, «средиземноморская солидарность» была названа в качестве одного из основных ее направлений33.
Французские политики понимали, что бороться с новыми вызовами в Средиземноморье силами какой-либо одной европейской страны невозможно. Именно поэтому Франция укрепляла свои связи с такими странами как Италия, Испания, Португалия, Мальта и членами Союза арабского Магриба. Франция была заинтересована в сотрудничестве с САМ еще и потому, что последняя неоднократно выступала против религиозного экстремизма и терроризма.
Первая встреча многосторонних переговоров прошла в октябре 1990 г. в Риме и закончилась принятием декларации о диалоге и сотрудничестве стран Западного Средиземноморья. Вторая встреча, на которой рассматривались проблемы стабильности и безопасности в зоне Средиземноморья, прошла в октябре 1991 г.34 Однако следующих встреч не было по причине событий вокруг Ливии, Алжира и Марокко. В результате диалог «5+5»35 оказался прерванным.
В том, что касается проблем безопасности в этом регионе, большое понимание Франция встречала у руководителей Испании, которое также считала, что именно средиземноморский регион превратился в один из основных источников нестабильности и угрозы международным отношениям. Обеспокоенная положением в Магрибе Испания вместе с Францией проводили работу по активизации усилий ЕС и ЗЕС, направленных на смягчение кризисных социально-экономических явлений в этом регионе.
Несколько по-иному складывались отношения Франции и Италии. В зоне Средиземноморья Италия также претендовала на роль лидера, что приводило к определенному соперничеству между ними. Однако в центре франко-итальянских переговоров почти каждый раз оказывались проблемы Средиземноморья. И Франция, и Италия стремились поддержать там определенный уровень безопасности, хотя и здесь между ними сохранялись определенные противоречия.
Достаточно сложно складываются отношения Франции и Турции. Париж является постоянным оппонентом по вопросу о приеме последней в ЕС. Остается неизменным французская позиция по проблемам Кипра.
В Средиземноморском регионе 90-е гг. отмечены повышением уровня конфликтности, нестабильности и ухудшением общей обстановки в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Поэтому Франция вместе с ЕС разработал «новую средиземноморскую стратегию», в рамках которой была проведена Барселонская конференция.
Эта стратегия, выявив новые угрозы для Средиземноморского региона, предусматривала ряд мер по предотвращениям конфликтов для обеспечения стабильного развития. Цели проекта:
- обеспечение политической стабильности в странах юга Средиземноморья и преодоление политической напряженности, возникающей в результате иммиграции;
- поддержка сбалансированного и постоянного экономического роста с целью уменьшения социальных диспропорций и неравенства в уровнях достатка между населением севера и юга Средиземноморья;
- выработка единой Евро-средиземноморской стратегии сотрудничества, учитывая современные вызовы безопасности;
- охрана окружающей среды36.
Основными угрозами безопасности в Северной Африке были преступность, терроризм, оборот наркотиков, распространение ядерного, бактериологического и химического оружия, а также нелегальная иммиграция, расизм и ксенофобия.
Тем не менее, было проведено еще несколько конференций, где страны-участники Евро-средиземноморского партнерства проявляли свою заинтересованность дальше развивать сотрудничество в сфере политики и безопасности, только теперь более скрупулезно и детально. Этому послужили конференции на Мальте (1997 г), в Штуттгарте (1999 г) и в Марселе (2000 г).
Особо надо подчеркнуть документ «Евро-средиземноморская Хартия мира и стабильности». Этот документ задуман в качестве «инструмента для осуществления принципов Барселонской декларации, в той ее части, которая касается вопросов мира и стабильности». Целью хартии является «обеспечение повышения уровня политического диалога,… развитие добрососедских отношений, регионального сотрудничества и превентивной дипломатии»37.
Тем не менее, в настоящее время полное восстановление национального согласия и борьба с проявлениями экстремизма являются одной из наиболее важных задач для каждого государства Северной Африки. Также усилены меры безопасности и регулярно проводятся мероприятия по предотвращению террористических актов.
После создания Союза для Средиземноморья по инициативе Н.Саркози, в Марсельской декларации (ноябрь 2008) вышли вопросы безопасности и политического сотрудничества, а также развитие межкультурного и межцивилизационного диалога, укрепление толерантности как средства обеспечения безопасности и стабильности в регионе. В нем также прозвучала идея заключить Евро-средиземноморский пакт для обеспечения мира и стабильности в Средиземноморском регионе.
В центре внимания оказались такие вопросы, как постоянный мониторинг и анализ политической ситуации на Ближнем Востоке; имплементация принятого на юбилейном саммите в Барселоне 28 ноября 2005 г. «Кодекс поведения в борьбе с терроризмом»38; активизация диалога по вопросам Европейской политики в области безопасности и обороны, а также по проблемам кризисного урегулирования; укрепление демократии и политического плюрализма, стимулирование политической активности граждан, защита прав человека и гарантия основных свобод; углубление регионального диалога и обмена опытом при проведении политических выборов; подготовка программы по вопросам борьбы с природными и антропогенными катастрофами на долгосрочную перспективу; обеспечение морской безопасности, борьба с морским пиратством и др.»39
Военное присутствие Франции на Африканском континенте рассматривается как необходимое условие удержание там французских позиций, сохранение прозападных режимов, оказания влияния на происходящие события. Достижению этому служит франко-африканское военное сотрудничество. Оно осуществляется на основе соглашений о долгосрочной военно-технической помощи и позволяющие иметь в Африке военные базы.
Средиземноморье – один из важнейших регионов, который имеет ключевое стратегическое значение, поскольку он расположен между Севером и Югом, западным и исламским мирами. Это место, где сталкиваются и переплетаются глобальные, региональные и национальные интересы, т.е. центр международной напряженности. Именно отсюда исходят опасные вызовы и угрозы подорвать безопасность. Борьба с ними стала сегодня одним из приоритетных аспектов Франции и ключевым направлением Евро-средиземноморского сотрудничества.
Что касается оснащения африканских войск оружием и военной техникой, то в период деколонизации французы передали своим бывшим владениям некоторые виды вооружений, связав их при этом обязательством закупать только французские запчасти, боеприпасы и дополнительные партии оружия. Это ущемляющее национальный суверенитет обязательство было по требованию африканских государств исключительно из большинства соглашений во время их пересмотра в начале 70-х гг. Но решение оставалось паллиативным40. В новых документах допускалась возможность обращаться за оружием к третьим странам лишь в том случае, если Франция не в состоянии сама удовлетворить их потребности. Таким образом, фактически положение осталось прежним.41
Импорт французского оружия чреват для африканских стран политическими издержками и негативно сказывается на их внутренней безопасности. «Хотя бывший министр внешней торговли М.Жобер уверял, что, «продавая оружие, Франция не покушается ни на чью свободу», поставки вооружений являются сильным рычагом воздействия на политику молодым странам. «Мы находимся в полной зависимости от развитых стран, - признал в свое время президент Либерии У.Толберт. – Наши армии полностью утратят боеспособность, если перестанут получать от них боеприпасы и снаряжения».42
В основном военное присутствие Франции распространялось на западные и центральные африканские страны, такие как Берег Слоновой Кости, Габон, Сенегал, Чад, ЦАР, Джибути, Кот-д’Ивуар. Что касается Северной Африки, то она не осталась незаметной, особенно после событий в 2011 г.
После навязанных договоров о совместной обороне43 предусматривалось размещение французских войск для защиты от внешней опасности и для обеспечения внутренней стабильности. «Как признавал в свое время Ж. ле Тель44, в некоторые договоры были включены даже секретные статьи о французских гарантиях личной безопасности глав «подзащитных» государств на случай возникновения «непредвиденных обстоятельств». Подобные «обязательства» позволяли Франции непосредственно решать судьбу существовавших в этих странах режимов.45
Договоры о совместной обороне позволили Парижу сохранить ряд военных баз. Французы считают их «краеугольным камнем стратегии Франции в мировых делах».46
Движение политического ислама сформировалось в странах Магриба в начале 90-х гг. XX века на волне социально-экономического кризиса. В настоящее время исламизм продолжает существенно влиять на обстановку в Средиземноморском регионе. Наиболее отчетливо его видно в Алжире, Марокко и Тунисе. На фоне политического кризиса послужила причина подъема фундаменталистской идеологии в арабо-мусульманском мире. Проблемы Алжира вписывались французской дипломатией в контексте Магриба в целом. Франция была озабочена вопросом соблюдения прав человека в регионе, но признавала, что как в Алжире, так в Тунисе и Марокко становлению правового государства препятствует мусульманский фундаментализм. Ю.Ведрин47 в своей поездке по странам Магриба летом 1997 г. заявил: «в силу исторических причин специфика позиции Франции в регионе состоит в том, что в отличие от других стран ЕС она считает своих южных соседей не менее важными, чем восточные (имеется в виду особое внимание ЕС к странам ЦВЕ) и направляла в три страны Магриба 17% всей государственной помощи развитию в рамках многосторонних и двусторонних программ содействию развития»48.
Для французских руководителей Африка являлась вторым после Европы регионом по международным отношениям. Так Ф. Миттеран огласил принципы «нового франко-африканского партнерства»:
- поддержание мира – это прежде всего самих африканцев. Франция предложила сделать все возможное, чтобы помочь африканским государствам в проведении собственных операций по поддержанию мира при помощи мирового сообщества;
- Франция всегда будет отдавать предпочтение государствам, сделавшим выбор в пользу демократии и прав человека.49
Таким образом, средиземноморская политика Франции заключалась по трем основным направлениям: «солидарность», франкофония и военное содействие безопасности и стабильности.
1995-2007 гг. время прихода к власти президента Ж.Ширака. Средиземноморская политика Франции в середине 1990-е гг. определялась в создании регионального сотрудничества – Евро-средиземноморского партнерства. Еще одним направлением деятельности Франции в Средиземноморском регионе должна была стать «поддержка его государств в необходимых преобразованиях, приоритет в строительстве правового государства, укреплении суверенитета, причем предметом особой обеспокоенности Франции являлся Алжир»50. Средиземноморье и Африка для Парижа являлась зоной внешнеполитической активностью «сферой предпочтений». Что в принципе, никогда не изменяет традиционной политики Пятой республики.
В целом французская политика в Средиземноморском регионе приобрела новые черты, она показала, что достойна здесь присутствовать и отстаивать свои интересы. Это характеризуется политической активностью Парижа в политических контактах со странами региона как в интересах продвижения вперед мирного процесса, так и исходя из стремления Франции сохранять лидерство.
- Участие Франции в Барселонском процессе и в создании Союза для Средиземноморья (СДС)
После прихода к власти в 1995 г. нового президента Ж.Ширака со стороны Франции были предприняты последовательные шаги для организации широкомасштабной Евро-Средиземноморской конференции, которая представила новые принципы и задачи стратегического партнерства. Предварительно перед Барселонской конференцией в августе 1995 г. Ж.Ширак высказал свое мнение, что «приковав внимание Европы к странам Средиземноморья и Африки, наша страна наилучшим образом будет способствовать как их экономическому развитию, так и социальному прогрессу»51. Средиземноморье было названо зоной, носящей стратегический характер для регионального сотрудничества и интеграции. 28 ноября 1995 г. в Барселоне состоялась историческая встреча между 15-тью странами участниками ЕС и 12-тью неевропейскими странами Средиземноморского бассейна.52 Участники конференции заявили о своем намерении установить длительное партнерство, а также содействовать укреплению мира и стабильности в Средиземноморье.
Официального приглашения на участие в конференции не получили Россия и США, так как США – главный конкурент Европы в Средиземноморье, а Россия не имеет весомого присутствия в регионе.
Одним из важных документов была Барселонская декларация53. Она являлась основополагающей программой регионального сотрудничества в Средиземноморском бассейне в таких областях, как политика, безопасность, социальная и гуманитарная сфера, экономика и финансы, а также культура.
На основе положений Барселонской декларации участники саммита выразили свое отношение, что Барселонская конференция заложила основу открытому процессу и многостороннему взаимовыгодному сотрудничеству в рамках Евро-средиземноморского партнерства. Декларация должна была вывести отношения Европы и Средиземноморья на новый уровень.
Программа MEDA является одним из инструментов финансирования Евро-Средиземноморского сотрудничества. По правилам предусмотрено, что ее фонды должны помогать в выполнении всех задач Евро-Средиземноморского партнерства как на двустороннем, так и на региональном уровнях.
Активную роль в развитии Евро-средиземноморских отношений играл Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Он получил мандат на сумму 6,4 млрд. евро для капиталовложений в Средиземноморский регион на период 2001-2006 гг.54 Безусловно, Национальный Банк Франции также принимал участие по развитию сотрудничества со средиземноморскими партнерами. Он установил прочные банковские связи с Египтом, Алжиром, Марокко, Турцией и Сирией.
Для Франции запуск Барселонского процесса стал самым важным дипломатическим успехом, с помощью которого она укрепила свои позиции в Средиземноморье.
В период с 1995 по 2007 гг., Франции и остальным европейским странам удалось добиться определенных результатов в отношениях со своими средиземноморскими соседями. Существуют как положительные, так и отрицательные стороны Барселонского процесса. В качестве положительных следует отметить, прежде всего, диалог ЕС – Средиземноморье по всем аспектам, функционирование различных программ, многочисленные встречи на высших уровнях, приток инвестиций в страны Южного Средиземноморья. Более того, стоит отметить большую роль в развитии Евро-средиземноморского партнерства – Францию, во главе с Ж. Шираком. Именно Франция явилась инициатором создания Евро-средиземноморского партнерства, где способствовала разработке и заключению договоров об ассоциации, а также настаивала на увеличении финансирования партнерства.
Барселонский процесс продемонстрировал и свои слабые стороны. При разработке этой программы не были учтены в должной мере конфронтационные отношения между странами-участницами (Израиль – Палестина, арабские страны – Израиль, Греция-Турция).
Экономический аспект сотрудничества выглядит неоднозначно. За двенадцать лет так и не удалось сократить рост экономического разрыва между Севером и Югом, где доход на душу населения по-прежнему отличался в десятки раз. Главной проблемой являлась массовая миграция жителей Северной Африки во Францию.
Гуманитарной сфере уделялось катастрофически мало внимания. Однако нельзя обвинять в неудачах Барселонского процесса лишь европейские страны. По мнению французской исследовательницы К. Мозен- Финан, главы государств Юга не проявили должного желания модифицировать свою манеру управления страной, оставаясь в большей мере правителями авторитарного типа, что в значительной степени тормозило экономическое и политико-правовое развитие Южного берега. Кроме того, Барселонский процесс не стал для них тем форматом отношений, который способен решить региональные конфликты. К тому же, страны Юга практически не предприняли шагов для продвижения региональной интеграции, которая могла бы во многом способствовать улучшению экономической ситуации. Агадирские соглашения, заключенные в 2004 г. между Марокко, Тунисом, Египтом и Иорданией, существуют больше в виртуальном пространстве, чем в реальном, так как страны не имеют общих границ между собой55.
Таким образом, Барселонская декларация стала малоэффективной, в какой-то степени приостановила свою работу в процветании Средиземноморья. Стало очевидно, что если не привнести в существующую структуру изменений, то не только старые проблемы не будут решены, но появятся новые, и конкуренция со стороны других мировых игроков (США, Китая, Японии, стран Персидского залива) в Средиземноморье может усилиться настолько, что присутствие Франции в нем окажется незначительным и непродуктивным. Поэтому Н.Саркози сделал решительный шаг в сторону реструктуризации Евро-средиземноморского партнерства. Предполагалось, что активная внешняя политика в этом направлении позволит Франции решить целый ряд экономических, политических и социальных проблем.
Во-первых, государства Средиземноморья, а также Африки традиционно являлись и являются важными экономическими и торговыми партнерами Франции. Париж зависел от поставок сырья и энергоносителей оттуда. Франция была важным потребителем сельскохозяйственной продукции, а перспективное освоение рынка стран южного и восточного Средиземноморья представляло для нее большой интерес. С помощью активной средиземноморской политики Франция стремилась оптимизировать эти связи. Также Париж претендовал на роль гаранта стабильности в Африке, чтобы сохранить свои сильные военно-политические позиции.
Вступая в должность премьер-министра А.Жюппе в 1995 г., он назвал Средиземноморье «естественным пространством» французской дипломатии»56. Во-вторых, регион южного и восточного Средиземноморья служил источником, а также перевалочным пунктом, через который попадало большое количество легальных и нелегальных иммигрантов из стран региона и из сопредельных с ним государств. Европейская экономика испытывала нехватку неквалифицированной рабочей силы, тогда как в странах южного и восточного Средиземноморья ситуация была зеркально противоположной. Армия безработных ежегодно пополнялась. Молодежь, не находившая работу у себя в стране, легально или нелегально переправлялась на соседний континент. Плохо контролируемый приток мигрантов превратился в одну из главных проблем для Франции.
В-третьих, важное значение для Франции имело обеспечение безопасности. Париж стремился утвердить свое влияние в Средиземноморском регионе в противовес другим мощным игрокам. Для Франции Средиземноморье – «ворота» на Ближний Восток и плацдарм для дальнейшего продвижения на африканский континент, привлекающий растущее внимание со стороны мирового сообщества. Средиземноморское сотрудничество может стать не только целью, но и механизмом разрешения политических, экономических и военных проблем региона. Франция всегда стремится обойти конфликты с помощью торгово-экономических проектов.
В целом, активизируя свою политику в этом направлении, Франция планировала укрепить свои позиции в Евросоюзе. Средиземноморье – территория, где французское государство играет ведущую роль, позиционируя себя в качестве представителя Евросоюза в регионе. Благодаря использованию различных финансовых механизмов ЕС занимал первое место по размерам помощи странам Средиземноморья. После победы на президентских выборах в мае 2007 г. Саркози уже в качестве президента Франции начал предпринимать конкретные шаги для того, чтобы Средиземноморский союз стал реальностью. «Выступая в марокканском Танжере в октябре 2007 г. французский президент назвал Средиземноморский союз «великой мечтой, способной поднять весь мир». Несколько смягчив свою первоначальную позицию относительно результатов Евро-Средиземноморского партнерства, он заверил, что новая инициатива не имеет цели заменить собой ни Барселонский процесс, ни Европейскую политику добрососедства, ни любую другую политику сотрудничества в регионе, а стремится придать им дополнительный импульс»57. Барселонский процесс оказался недостаточно эффективным и нуждался в обновлении.
Французский президент Саркози для своего Средиземноморского проекта выбрал Марокко. В октябре 2007 г. в ходе своего официального визита в Марокко Саркози призвал к созданию Средиземноморского Союза, представив масштабный проект. Он предложил начать «совместное строительство» нового союза всем жителям Средиземноморья. По словам Саркози, Средиземноморский Союз может стать «решающим фактором мирового равновесия». Здесь решается будущее Европы и будущее Африки, и сотрудничая со странами Средиземного моря, Европа «вернет себе свою идентичность». Аргументируя эту позицию, Саркози вспомнил о том, что «отцы-основатели единой Европы» Робер Шуман и Жан Монне, не требовали от послевоенной Германии новых изменений, а просто предложили европейцам вместе строить общее будущее. «Сделаем то же самое, что отцы – основатели сделали в Европе!»58 - призвал французский президент. Саркози считал, что проект Средиземноморского союза отвечает новой планетарной миссии Европы: «Европа должна присутствовать, чтобы избежать фронтального противостояния между арабским миром, с одной стороны, и первой державой мира – США – с другой. Союз за Средиземноморье – это организация постоянного диалога между Европой и Средиземноморьем, то есть арабскими странами»59.
Для реализации этой идеи Франция намеревалась использовать принципы евростроительства и формировать Союз на основе равноправия. Предполагалось пойти по простому и надежному пути создания точечных конкретных проектов с привлечением ограниченного числа заинтересованных в проекте участников из разных стран региона. Союз должен был стать фактически «крышей» для многих совместных проектов, формируемых на гибкой и взаимовыгодной основе. Было также решено уделять внимание сотрудничеству со странами региона в сфере образования, науки и культуры.
Изначально предполагалось, что членами нового Союза станут только прибрежные средиземноморские страны, все остальные страны ЕС приглашались в качестве «наблюдателей» или «ассоциированных членов». Также рассматривался вопрос финансирования со стороны ЕС будущей системы. Это сразу вызвало бурю возражений и противоречий со стороны европейских стран, так как они могли оказаться «на втором плане». Европейские страны выразили опасения, что проект Средиземноморского Союза станет конкурентом, оттянув на себя финансирование. Первоначально проект раскритиковала Испания, где в течение последних десяти лет базировалась штаб-квартира замороженного Барселонского проекта. Для Мадрида важно было подчеркнуть преемственность нового Союза с Барселонским процессом. Испания видела в проекте Саркози угрозу своему влиянию на просторах Средиземного моря.
В начале декабря 2007 г. немецкий канцлер А.Меркель подвергла критике проект создания Средиземноморского Союза. Она, в частности, предостерегла, что эта инициатива является «очень опасной», поскольку может «привести к распаду ЕС на большие области».60
Оценивая позицию арабских стран, средства массовой информации подчеркивали, что предложение Саркози воспринимали «вежливо, но без энтузиазма». Сдержанность проявлял Алжир по этому вопросу, у которого в этот период были непростые отношения с Францией. Несмотря на то, что страны связывали взаимовыгодные партнерские отношения в области энергетики, их политические отношения оставляли желать лучшего. С французской стороны звучала критика в адрес Алжира по вопросам прав человека. Алжир же со своей стороны отказывался говорить о правах человека, и в его средствах массовой информации неоднократно звучали требования «извинений» со стороны Парижа за последствия колониального прошлого. Тем самым, Париж поддержал позицию Марокко, а не Алжира в вопросе о предоставлении независимости Западной Сахаре.
Позиция Ливии была непонятной, хотя поначалу казалось, что Муамар Каддафи поддерживал французский проект, но не стал давать никаких конкретных обещаний по поводу своего в нем участия.
Что касается Турции, то она была обеспокоена тем, что Средиземноморский Союз станет для нее своеобразной альтернативой полноправного членства в ЕС.
Одним из аргументов в пользу создания союза было утверждение Саркози: «Барселонский процесс был хорош тем, что Север помогал Югу, но без отношений партнерства между людьми, он был ошибочным, потому что диалог Север-Юг остался таким же, каким он был после деколонизации»61. По мнению Саркози, то что было сделано для Европейского союза, надо применить к объединению средиземноморских стран.
20 декабря 2007 г. в Риме Франция, Италия и Испания обнародовали «Римское воззвание»62, призывавшее к созданию в Средиземноморье новой организации. Текст документа содержал ряд важных положений. Во-первых, Средиземноморский союз получил новое название – Союз для Средиземноморья (СДС)63, способствовавшее тому, что Испания и Италия перестали воспринимать новую организацию, как угрозу Барселонскому процессу. Более того, в воззвании подчеркивалось: «Барселонский процесс и Европейская политика соседства останутся ведущими в сотрудничестве ЕС и его средиземноморский партнеров»64.
Во-вторых, отдельно оговаривалось, что средиземноморские государства соберутся на встречу в Париже 13 июля 2008 г., а на следующий день будут присутствовать на уже намеченном саммите ЕС для разработки «общих позиций».65
Таким образом, три крупнейших средиземноморских государства ЕС объединились для воплощения в жизнь инициативы Н.Саркози в обмен на ее поддержку французскому президенту пришлось распрощаться с мыслью о том, что его страна встанет во главе Союза для Средиземноморья: отныне лидерство в этом проекте предстояло разделять с Испанией и Италией.
Наконец учитывая то, что французский проект был неоднозначно воспринят многими странами, Франция дала понять, что она готова к компромиссам. Если с Испанией разногласия удалось быстро преодолеть, то с Германией согласие было достигнуто лишь к весне 2008 г. Главный компромисс был достигнут на переговорах мартовского саммита ЕС в 2008 г., где предполагал полную преемственность по отношению к Барселонскому процессу. Решено было всем странам ЕС и всем государствам южного и восточного Средиземноморья принять участие в проекте, а также переименовать его в «Барселонский проект – Союз для Средиземноморья (БПСДС)». В результате число участников возросло до 43 и штаб-квартира СДС остается в Барселоне. Что касается Турции, то ей прямо заявили, что ее участие в Средиземноморском союзе не является альтернативой ее участия в Европейском союзе.
13 июля 2008 г. в Париже состоялся первый и единственный учредительный саммит обновленного Евро-Средиземноморского партнерства, получивший официальное название «Барселонский процесс – Союз для Средиземноморья (БПСДС)». В этой встрече приняли участие все без исключения 27 стран — членов ЕС, пять европейских государств, не входящих в Евросоюз, но имеющих непосредственное отношение к региону (Албания, Босния-Герцеговина, Монако, Черногория и Хорватия), и 11 стран юга Средиземноморья (Алжир, Египет, Израиль, Ливан, Марокко, Сирия, Тунис, Турция, ПНА, Иордания и Мавритания), также одним из участником становилась Лига арабских государств (ЛАГ).
Эта реинкарнация должна была проходить по трем основным направлениям. Во-первых, повышался уровень политического сотрудничества ЕС с его средиземноморскими партнерами. Во-вторых, улучшалось «разделения ответственности» между берегами Средиземного моря посредством введения института сопредседательства (первыми сопредседателями стали президенты Франции и Египта). В-третьих, уточнились аспекты сотрудничества между ЕС и его средиземноморскими партнерами при помощи введения «дополнительных региональных проектов».
Проведение подобной встречи на высшем уровне явилось итогом развития инициативы Союза, впервые озвученной в ходе предвыборной кампании французского президента Н. Саркози в 2007 г. На встрече с избирателями в Тулоне, расположенном на юге Франции на берегу Средиземного моря, 7 февраля 2007 г. Саркози заявил, что «будущее французов разыгрывается здесь, в Средиземноморье… Наша большая ошибка состоит в том, что мы долго, слишком долго пренебрегали Средиземноморьем…Отворачиваясь от Средиземноморья, Европа и Франция полагали, что они отворачиваются от своего прошлого. На самом деле, они отвернулись от своего будущего. Поскольку будущее Европы находится на юге»66.
На саммите Саркози сказал: «Делаем единое дело, с общей целью, объединенной структурой»67, что означало начало нового этапа сотрудничества.
Эксперты оценили встречу на высшем уровне как успех европейской и особенно французской дипломатии. Впервые за долгое время арабы и израильтяне оказались за одним столом переговоров. Также французский президент приложил усилия, чтобы на саммите принял участие президент Сирии Башар Асад.
Итак, для достижения вышеназванных целей предлагаются следующие направления сотрудничества:
- Борьба с загрязнением Средиземного моря.
- Развитие морского и наземного транспорта между двумя берегами Средиземного моря, строительство прибрежных магистралей и модернизация железнодорожного сообщения, связывающего страны Магриба. Цель — сделать передвижение более доступным и безопасным для людей и потока товаров.
- Совместное обеспечение общественной безопасности и предупреждение природных и гуманитарных катастроф.
- Развитие альтернативных источников энергии. План использования солнечной энергии Средиземноморья. Цель — долгосрочное развитие.
- Развитие высшего образования и научных исследований, создание евро-средиземноморского университета.
- Развитие микро-, малых и средних предприятий68.
Создание такого Союза должно было объединить все страны Средиземноморского региона и разрешить ряд проблем: начиная от взаимоотношений ЕС и Турции, проблемы Кипра и заканчивая совместной борьбой с нелегальной иммиграцией и терроризмом. Союз стал пространством диалога культур и цивилизаций, экономическим развитием, борьбой с бедностью и расширением демократических принципов на весь Средиземноморский регион. Но эти условия на сегодняшний день трудновыполнимы, о чем нам показывает «приостановка» Барселонского процесса.
Об эффективности политики Франции в средиземноморских регионах и странах Африки можно смело судить, насколько прочными и крепкими стали позиции Парижа. Для французского государства североафриканский регион по своему значению намного превосходит другие регионы Африки. Желание сохранить господствующее положение в Средиземноморье повышает политическую заинтересованность Парижа в поддержании тесных связей с прибрежными государствами.
Неизменный интерес Франции также присутствует к Египту, связан прежде всего с ключевой ролью этой страны на ближнем востоке и в средиземноморье. Поддержание тесных регулярных отношений с Каиром рассматривается как необходимое условие обеспечения активной роли Парижа в Средиземноморье, прежде всего в урегулировании ближневосточного конфликта и в решении африканских проблем.
Арабские страны, прилегающие к Средиземному морю, остаются главной сферой приложения французского капитала на Африканском континенте. Монополии Франции считают Магриб наиболее перспективным регионом для продолжения экономической экспансии, что во многом определяет активность французской дипломатии там.
Кроме политических амбиций Франции, виднелись так же экономические, для того чтобы обеспечить доступ к нефтегазовым месторождением Северной Африки. Союз для Средиземноморья предполагал уменьшить европейскую зависимость от поставок газа из России.
3 и 4 ноября 2008 г. в Марселе прошла конференция министров иностранных дел государств-членов Союза для Средиземноморья. На ней была принята финальная Декларация69, поставившая решающую точку в образовании Союза для Средиземноморья.
Конференция внесла ряд изменений, в частности, коснулось официального названия организации: приставка Барселонский процесс была упразднена и осталось название Союз для Средиземноморья.
Министры поприветствовали новых членов Союза: Албанию, Черногорию и Боснию и Герцеговину, которые ранее не участвовали в Барселонском процессе, однако по географическому критерию70 имели право на вхождение в Союз71.
Изменениям подверглись организационная сторона СдС, институциональная структура, предлагаемые проекты, программы. Несмотря на изменения, преемственность Союза для Средиземноморья по отношению к Барселонскому процессу сохранилась.
Что касается проектов, то, согласно финальной Декларации, они должны отвечать следующим критериям: способствовать миру и стабильности в Евро-средиземноморском регионе; не представлять собой угрозы легитимным интересам членов организации; учитывать принцип «подвижной геометрии»; уважать решение стран-членов, участвующих в проекте72.
Саммит в Марселе также принял рабочую программу на 2009 г., согласно которой планировалось осуществить министерские встречи по разным сферам деятельности и сотрудничеству73.
Кроме того, к документу прилагалась «Пояснительная декларация сопрезидентства Союза для Средиземноморья». Согласно тексту, «сопрезиденты (т.е. Саркози и Мубарак) полагают, что обращение государства к своим легитимным интересам для противодействия реализации проекта должно быть рассмотрено всеми странами-членами Союза для Средиземноморья»74. Скорее всего, данная поправка подразумевала сложные отношения некоторых арабских стран с Израилем.
Таким образом, Евро-средиземноморское партнерство оказалось противоречивым. Несмотря на наличие положительных сдвигов в сотрудничестве ему не удалось достичь главной цели. Отсутствие на юбилейном Барселонском саммите в 2005 г. большинства стран-участников свидетельствовало об их неудовлетворенности процессом и об его кризисе. Франция, в свою очередь, также испытала разочарование результатами процесса, а также ощущала усиление конкуренции в Средиземноморье со стороны США, Китая и стран Персидского залива. Неэффективность Барселонского процесса для Франции послужило толчком к созданию Союза для Средиземноморья, чтобы удержать свои позиции в средиземноморском регионе. После того как завершился процесс становления нового Союза, французской дипломатии удалось решить множество сложных вопросов. Франция смогла стать одним из ведущих участников процесса. Благодаря стараниям Саркози в Париже за одним столом переговоров собрались арабские государства и Израиль, а также государства Южного и Северного берегов Средиземного моря. В Союз для Средиземноморья вошли все государства ЕС, и она была вписана в формат евро-средиземноморской политики ЕС. Исходя из общей и финальной Деклараций, Союз для Средиземноморья во многом сохранил черты Барселонского процесса, хотя и принял немало новых идей, предложенных Францией. Однако, за период 2007-2012 гг. СдС не принес радикальных перемен, причиной послужил мировой экономический кризис 2008 г., заставивший страны сосредоточиться на решении своих собственных проблем.
- Миграционная политика Франции в отношении иммигрантов из стран Северной Африки
Особую обеспокоенность Франции в середине 90-х гг. вызывает постоянный рост нелегальной иммиграции, которая несет угрозы региональной безопасности. Наличие социальных и экономических проблем, а также рост безработицы в странах Северной Африки подталкивает людей уезжать за границу в поисках лучшей жизни. Предпринимаемые меры со стороны Франции, введение единого визового режима, также имеют свои лимиты. Поскольку существуют ограничения на въезд на территорию Франции – это ведет к увеличению случаев нелегального пересечения границы, развитию незаконного бизнеса, получившего широкое распространение.
Франция – одна из лидирующих стран, которая подвержена иммиграции. Более трети "нового населения" являются выходцами из бывших французских колоний. В итоге общая численность мигрантов-мусульман в Европе уже к 2000 г. резко возросла, и хотя точно определить её невозможно, по данным различных организаций, их от 15 до 25 млн. человек. Наибольшее число их во Франции (до 8 млн. человек, 9% населения), в Германии (от 3 до 3,5 млн., 4%), в Великобритании (3,3 млн., 4%), в Нидерландах (1 млн., 5%)75.
Эти иммигранты занимаются преимущественно неквалифицированным трудом, а уровень их заработной платы сравнительно низок по сегодняшний день.
Эволюция североафриканской иммиграции протекает под воздействием двух тенденций:
- ассимиляции, которая осуществляется через межэтнические браки и натурализацию и которая предполагает постепенное усвоение этническими группами чуждой для них культуры;
- интеграции, предполагающей активное участие иммигрантов в общественной жизни, несмотря на наличие у них иных этнических, культурных, социальных и психологических особенностей76.
Численность нелегальных иммигрантов из Северной Африки растет из года в год. Основной поток нелегалов направляется именно во Францию. Страны ЕС с целью сократить этот наплыв вынуждены идти на реформирование законодательства в сфере легальной иммиграции. Эти меры вызывают волну неодобрения в странах Магриба.
Проблема нелегальной иммиграции является крайне негативным фактором, влияющим на Евро-средиземноморское сотрудничество. Она показывает недостаточный уровень социально-экономического развития стран Магриба, где государства не в состоянии плавно интегрировать в деятельность трудоспособного населения. Переправляясь нелегально на другой берег Средиземного моря, в надежде на нормальное существование, североафриканцы почти всегда сталкиваются с трудностями поиска работы, в добавок чтобы не быть пойманными иммиграционной службой.
Экономическое значение нелегального труда довольно сложно определить однозначно. Французские исследователи связывают оживление нелегальной иммиграции со стремлением предпринимателей иметь новый источник более дешевой рабочей силы в условиях ограничительной иммиграционной политики77.
Новой тенденцией в миграционных потоках в страны ЕС стало увеличение численности высококвалифицированной рабочей силы. Для контроля по приему мигрантов была введена с середины 2010 г. европейская «голубая карта», которая стала своего рода фильтром, пропуском для квалифицированных специалистов, в которых нуждается Евросоюз. Большая часть мигрантов из Северной Африки оседает во Франции, это ведет к «утечке мозгов» из стран Южного Средиземноморья. На квалифицированную рабочую силу из южно-средиземноморских стран приходилось менее 20% мигрантов во Франции и Испании78.
Цель активной средиземноморской политики Франции заключалась в том, чтобы поставить барьер нелегальному въезду, и поэтому политика была направлена на решение одной из главных задач – добиться роста экономики и притока инвестиций в страны региона и для этого – стимулировать там интеграционные процессы.79 Прорыв в социальном и экономическом развитии в странах Магриба, создание там рабочих мест, повышение уровня жизни должны были приостановить плохо контролируемый приток рабочей силы во Францию.
26 ноября 2003 г. во Франции был принят Закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве.80 Данный закон предполагал создание базы данных, в которую бы включались отпечатки пальцев, получаемых контрольной службой на границе.
В настоящее время вопросами приема мигрантов, предоставления им правового статуса и социально-бытового обеспечения во Франции занимаются различные государственные, коммерческие и общественные организации. Среди них:
1) Министерство внутренних дел81, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции;
2) Министерство по социальным делам, труду и солидарности включает в себя следующие организации и службы, занимающиеся проблемами мигрантов:
- ADRI82 - Агентство по развитию международных культурных отношений;
- FASILD83 - Фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией;
- SSAE84 - Социальная Служба помощи эмигрантам;
- ASSFAM85 - Ассоциация социальной помощи семейным мигрантам;
- DPM86 - Управление по вопросам народонаселения и миграции;
- OMI87 - Отдел международной миграции.88
3) Министерство иностранных дел, ответственное за международные договоры и французских граждан за рубежом;
4) Министерство юстиции, включает в себя Управление по гражданским делам и печати.
Три учреждения работают в непосредственном контакте с иммигрантами и беженцами:
- «Фонд социальных действий». Его действия направлены на интеграцию иммигрантов и на предоставление субсидии организациям частного сектора, в целях оказания помощи иммигрантам в области языка, жилищного строительства и рынка труда.
- «Национальное бюро по вопросам иммиграции». Учреждение, занимающееся новоприбывшими мигрантами, их ориентацией, а также первоначальным медицинским осмотром.
- «Бюро по защите беженцев и апатридов». Занимается признанием иностранных беженцев. В случае, если статус не утвержден, агентство предлагает и осуществляет депортацию иммигрантов.
В настоящее время особо остро стоит вопрос религиозного фундаментализма. Как известно, ислам сейчас является второй религией во Франции. Большинство французских мусульман – выходцы из стран Магриба, в основном из Алжира.
«Французы не враждебны по отношению к иностранцам. Они, однако, в лучшем случае разочарованы, а в худшем недовольны неспособностью со стороны государства управлять миграционными потоками. Ксенофобия и политическая идентичность – плоды бессилия и слабости государства».89
«Мы должны проводить более динамичную политику и содействовать интеграции приезжих в наше общество. Правительство объявило о реализации ряда мер, направленных на улучшение интеграции французских иммигрантов. Эти меры будут бессмысленными, если мы не реализуем политику интеграции вновь прибывших иммигрантов».90
Французский опыт показывает, что Франции придется постоянно иметь дело с новыми, а возможно более сложными моделями существования иммигрантов в своей среде. Правительство испытывает трудности в интеграции с иммигрантами, и одной из неудач в миграционной политике Франции являются волнения и беспорядки мигрантов осенью 2005 г. В основе французской политики долгое время лежал принцип «мультикультурности», который допускал существование закрытых диаспор. Отсутствие жестких правовых норм и общей культуры привело к религиозным столкновениям и социальным конфликтам в 2005 г.
Одной из задач обеспечения интеграции иммигрантов является необходимость принятия мер для подавления дискриминации, расизма и ксенофобии. Во взаимоотношениях между североафриканцами и французами вопросы расизма и ксенофобии всегда имели особое значение.
Исходя из этого, французская иммиграционная политика движется по пути ужесточения, вследствие неудач в процессе использования ассимилионистской модели для интеграции иммигрантов во французское общество.
Значительная часть магрибинцев превратилась в стабильный этнический элемент. Их социально-экономическое положение создает новую политическую реальность, которую вынуждены учитывать власти. Наложение социальных проблем на проблемы экономические провоцируют появление нетерпимости и ненависти к иностранцам.
Миграционная политика всех Шенгенских стран, включая и Францию, охватывает несколько основных направлений:
- Усиление внешнего пограничного контроля; национальные и международные меры по усилению контроля над потоками;
- Борьба с нелегальной миграцией и нелегальной занятостью;
- Санкции против работодателей и нелегальных мигрантов;
- Кооперация между принимающими и буферными странами в рамках разработки системы предоставление убежища для беженцев.91
В плане действий правительства Франции имеются все необходимые инструменты для быстрой и эффективной борьбы с незаконной иммиграцией и контрабандой. Они руководствуются тремя требованиями:
- Улучшение координации в соответствии с текущими результатами мониторинга.
- Обязательства государства по обеспечению правопорядка.
- Координация действий с Европейским Союзом по изменению направлений миграционных потоков.92
В рамках этих направлений число нелегальных иммигрантов сократилось в 80-90-е гг. с 250-300 тыс.человек в год, в 2000-е гг. до 90 тыс. в год93.
7 июля 2008 г., в Каннах на встрече министров юстиции и внутренних дел ЕС Франция представила проект "Пакта об иммиграции и предоставлении убежища". Данный проект создан для принятия общих принципов и согласования иммиграционной политики в странах Европейского союза.
Необходимо отметить, что создание Союза для Средиземноморья демонстрирует активизации французской внешней политики, направленную на налаживание партнерских отношений со странами Юга Средиземноморья. Изначально, в создании нового Союза Саркози говорил, что именно проблема иммиграции должна быть одной из главных тем рассмотрения. Но оказалось совсем наоборот, она практически не упоминалась в Барселонской декларации. Огромный миграционный поток исчисляется в крупных размерах. Очевидно, что страны ЕС не пришли к единогласному решению и не готовы в полном масштабе проводить миграционную политику путем открытия границ для мигрантов. ЕС нацелен финансировать и развивать африканские регионы, чтобы люди не покидали свои страны и развивались внутри страны. Но как показывают события, этого не удалось в полной мере осуществить ЕС, в связи с кризисами 2009-2011 гг. Следовательно, жители Северной Африки предпочитают, таким образом, уехать на заработки в европейские страны, нежели жить в бедности на родине.
В перспективе возможно появление угрожающе большой иностранной общины во всей Европе. В странах Магриба, а также и в других средиземноморских странах и странах Южнее Сахары в XXI веке можно ожидать комбинации демографического взрыва, оттока сельского населения в города и острой нехватки продовольствия. Сохранится существующий разрыв в душевом доходе между странами Западной Европы и арабскими странами Средиземноморья. Таким образом, экономические причины миграционных потоков на европейский континент останутся в силе94.
Подводя итог, можно сказать, что, иммиграция оказывает влияние на все стороны общественной жизни французского народа – экономическую, политическую, юридическую и религиозную. Миграционная политика Франции в целом имеет положительные черты. Правительство контролирует приток иммигрантов, устанавливает жесткие меры нелегалам, стремится улучшить жизненные условия иммигрантов и устранить социальную дискриминацию. Однако везде существуют минусы. В данном случае, Франция не успевает справляться с большим потоком иммигрантов. Как правило, усиление миграционных потоков является естественным процессом глобализации.
4. Участие Франции в событиях «Арабской весны»
Сложность проблема безопасности в Средиземноморском регионе, обусловленные ростом националистических тенденций в ряде стран, дополняются развитием в некоторых из них исламизма, стремящегося к политической власти. Взрыв антиправительственных выступлений на Ближнем Востоке и в Северной Африке против правящих режимов в начале 2011 г. стали сложным испытанием поддержания безопасности в Средиземноморье.
Реакция Франции на «арабскую весну» определялась стратегической значимостью для нее арабского мира. Н.Саркози стремился представить Францию как регионального лидера, гаранта стабильности в регионе.
Все началось с событий в Тунисе, 17 декабря 2010 г., когда молодой безработный Мохамед Буазизи совершил акт самосожжения перед администрацией тунисского города Сиди Бузид в знак протеста против притеснения властей, изъявших у него овощи и фрукты, которые он продавал, чтобы заработать на жизнь95. Это послужило для начала массовых манифестаций с требованием улучшения условий жизни гражданам Туниса.
Главными причина массовых волнений послужили: уровень коррупции, резкое ухудшение экономического положения страны, увеличение безработицы, разрыв между бедными и богатыми слоями населения.
Однако у безработицы в Тунисе была одна характерная черта: более 60% безработных занимала молодежь и выпускники ВУЗов. Соответственно, дети, после огромных затрат на их обучение, становились обузой для семьи и целыми днями сидели дома без возможности найти работу. Далее именно эта возрастная прослойка (19-25 лет) стала одной из основных движущий сил революции96.
Политической причиной послужило не столь долгое пребывание у власти президента Зин эль-Абидина Бен Али, сколько сам захват власти жестким авторитарным режимом. То есть хотя де-юре политический плюрализм и выборность президента никто не отменял, проводилось постоянное подавление оппозиции, поэтому де-факто лишь одна партия все время была у власти97.
После того как полиция стала применять силу по отношению к демонстрантам – это послужило к началу «арабской весны». В след протестное движение прокатилось в другие страны, такие как Египет (25 января 2011 г.), Сирия (26 января), Ливия (15 февраля). В следствие этих конфликтов из мирных манифестаций в вооруженное столкновение вспыхнуло общественное мнение во Франции. Для Парижа Средиземноморский регион является важным стратегическим объектом, и ему приходилось действовать быстро и решительно, тем самым меняя свой вектор средиземноморской политики. Президент Франции Николя Саркози заявил, что только диалог может обеспечить надёжный и демократический выход из сложившегося кризиса.
Президент Туниса Бен Али предстал перед общественным мнением как глава коррумпированного авторитарного режима. 14 января 2011 г. он бежал из своей страны под давлением народных волнений. Власть перешла сначала к премьер-министру М.Ганнуши, а потом к председателю нижней палаты тунисского парламента Ф.Мебазе.
Однако, по сообщениям прессы, 17 января Саркози выступил в узком кругу соратников – членов штаба партии ЮМП98 и пытался оправдать бывшего президента Туниса: «Бен Али делал хорошие вещи для своего народа, особенно в экономике и образовании, но в то же время он ограничивал свободу своего народа. Его правление противоречиво»99.
Таким образом, французская дипломатия оказалась в тупике, она не ожидала такой ход событий из благополучной и стабильной страны. Для Франции это послужило пересмотреть внешнеполитическую линию.
Волна выступлений против авторитарных режимов широко распространилась на арабский мир, прежде всего на Египет. 28 января 2011 г. М.Алио-Мари100 выступила с официальным заявлением, где она выразила свою озабоченность по происходящим событиям, сожаление по поводу жертв, призывала стороны к сдержанности и к диалогу101. Однако 11 февраля 2011 г. президент Египта Х.Мубарак подал в отставку, не дожидаясь выборов.
Основными причинами волнений в Египте стали: бессменное 30-летнее правление Хосни Мубарака, безработица, нехватка жилья, рост цен на продовольствие, структурно-демографические факторы и другое.
Таким образом, французское правительство внимательно следила за событиями, но предпринимать какие-либо конкретные меры и поддерживать ту или иную сторону в конфликте не стала. Сдержанность французской позиции объяснялась сохранением стабильности энергетического обеспечения. Газ и нефть составляли огромный процент потребляемой во Франции энергии. Алжир и Ливия являются важными поставщиками природных ресурсов. Франция просто призывала обе стороны в Египте прекратить насилие.
Последовательное падание авторитарных режимов Бен Али и Х.Мубарака и последующий размах протестного движения в арабском мире продемонстрировал, что Тунис и Египет – не случайные точечные провалы отдельных зарвавшихся правителей, а элементы массового движения всего арабского мира. Стало ясно, что арабский регион подошел к новому этапу своего развития102.
Возросло количество, а главное качество массовых арабских выступлений. Следующей жертвой «арабской весны» стала Ливия. Это подтолкнуло Францию к смене своей политики по отношению к авторитарным режимам. Здесь Франция не медлила со своими решениями, а стала инициатором вмешательства в гражданскую войну. «26 февраля 2011 г. она поддержала в СБ ООН принятие резолюции № 1970, вводившей эмбарго на поставки оружия в Ливию. 10 марта именно V Республика стала первой страной, признавшей в качестве легитимного представителя ливийского народа учрежденный антикаддафистами Национальный переходный совет в Бенгази. 17 марта 2011 г. ООН приняла резолюцию № 1973, не только запрещавшую все полеты в небе над Джамахирией (установление бесполетной зоны), но также требовавшую немедленного прекращения огня и разрешавшую любые действия по защите мирного населения Ливии под предлогом «предотвращения использования в Ливии авиации против населения»103.
По инициативе Н.Саркози прошли две международные конференции по ливийскому вопросу. 14 марта 2011 г. Большая Восьмерка, где собрались министры иностранных дел, 19 марта 2011 г. Большая Двадцатка, где на встречу приехали представители стран ЕС, ЛАГ, Пан Ги Мун и Х.Клинтон. На последней встрече обсуждались вопросы о реализации Резолюции № 1973, а также план предстоящих военных действий.
На основании принципа защиты населения от насильственных действий со стороны авторитарного режима М.Кадаффи Франция инициировала Резолюции СБ ООН №1970 и №1973104.
Резолюция Совбеза ООН №1970, принятая 26 февраля 2011 г. единогласно всеми 15-ю членами Совбеза, постановила:
- осудить грубые и систематические нарушения прав человека, включая подавление мирных демонстраций;
- немедленно положить конец насилию и предпринять шаги для удовлетворения законных требований населения Ливии;
- передать вопрос о ситуации в Ливии на рассмотрение Международного уголовного суда;
- ввести эмбарго на поставку оружия в Ливию и т.д.105
Резолюция Совбеза ООН № 1973, принятая 17 марта 2011 г. (10 голосов «за», 5 – воздержались (РФ, КНР, Германия, Индия, Бразилия)), постановила:
- немедленно прекратить огонь и насилие в отношении мирного населения в Ливийской Арабской Джамахирии;
- ввести запрет на все полеты над Ливией, кроме гуманитарных полетов и эвакуации;
- применять все необходимые меры для защиты гражданского населения за исключением ввода оккупационных войск;
- строго соблюдать введенное ранее эмбарго на поставку оружия в страну;
- заморозить активы ряда ливийских руководителей и т.д.106
В соответствии со второй Резолюцией Франция и Великобритания приложили все необходимые усилия для формирования военной коалиции западных стран с целью начала кампании. Хотя в Резолюции четко оговаривалось, что ливийская территория – эта бесполетная зона, за исключением гуманитарных самолетов. «Оправдывая военные действия коалиции западных стран против режима Каддафи, французский МИД ссылается также на принцип «ответственности по защите»107 мирного населения от геноцида и других тягчайших преступлений».108 Безусловно действия Франции противоречили положениям Резолюции № 1973.
После того как франко-британская интервенция нанесла ряд авиационных ударов, стало очевидно, что эти удары были нацелены именно на резиденции Каддафи, административные здания и другим местам, где предположительно мог находиться ливийский лидер.
Французское правительство для поддержки повстанцев отправляло в Бенгази военных разведывательных инструкторов, поставляло стрелковое оружие и противотанковые комплексы.
В конце июня 2011 г. пресс-секретарь французского Генштаба Тьери Букхард признал факты поставок стрелкового оружия повстанцам из Бенгази. Французские военные охарактеризовали эти вооружения как «средства самозащиты». Оружия сбрасывались с авиационной техники на парашютах (резолюция № 1973 устанавливает строгое эмбарго на поставки оружия в Ливию)109.
Франко-британская интервенция с участием НАТО в Ливию продолжалась 21-29 марта (операция «Одиссея, рассвет»). Операция закончилась в конце октября после смерти Каддафи.
В российских средствах массовой информации чаще всего можно встретить однозначный и простой ответ на вопрос о мотивах Запада в ливийском вопросе. Утверждается, что в основе этой политики лежало стремление получить контроль над нефтяными и газовыми месторождениями Ливии, а также обеспечить интересы европейского и американского капитала в стране110.
Параллельно с ливийскими событиями началась гражданская война в Сирии 15 марта 2011 г. Здесь Франция также выступила с поддержкой оппозиционных сил, но провести резолюцию в СБ ООН ей не удалось, так как против выступили Россия и Китай. Поэтому Франции пришлось сосредоточиться на помощи сирийской оппозиции и ввести санкции против режима Б.Асада.
Основными причинами «арабской весны» в Сирии являются коррупция, религиозные противоречия, курдская проблема, недовольство населения социально-политической системой и авторитарным режимом Асада, а также доминированием представителей алавитов в военных структурах и другое.
Протесты оппозиции, после успешных революций в Тунисе и Египте, принимали формы шествий, которые перерастали в столкновение с полицией, сопровождались актами вандализма, поджогами.
Асад предпринял ряд мер успокоить митингующих, правительство заставил уйти в отставку, сменил премьер-министра, отменил режим чрезвычайного положения, действовавший 48 лет. Тем не менее волна протестов не прекращалась, а наоборот набирала обороты.
Французское руководство выступило инициатором и настаивало на принятии соответствующей резолюции ООН, осуждающей действия режима Б.Асада. Также по инициативе Парижа в мае 2011 г. ЕС ввел санкции в отношении Сирии, запретил поставки оружия, военной техники, заморозил финансовые активы и въезд сирийских чиновников, включая президента.
По словам А.Жюппе, у Башара Асада есть только два пути: начать политические реформы или отказаться от власти111.
Трагедия Дарфура112, угрожающий рост нестабильности в Северной Африке в сочетании со стремлением восстановить мировой престиж французской дипломатии перед выборами 2012 г. заставили Францию перенести центр тяжести своей политики в регионе на силовое вмешательство. Таким образом в 2011 г. в Средиземноморском регионе происходят важнейшие политические изменения. В результате «арабской весны», в течение нескольких месяцев, пали наиболее авторитарные режимы в Тунисе, Египте и Ливии.
Первым радикальным шагом опытного министра было изменение политики в отношении авторитарных режимов арабских государств Средиземноморья. В апреле 2011 г. А.Жюппе произнес программную речь в Институте арабского мира в Париже:
«Слишком долго мы думали, что авторитарные режимы являются единственной защитой от экстремизма в арабском мире. Слишком долго исламская угроза была для нас оправданием снисходительного отношения к правительствам, которые попирали свободу и тормозили развитие своих стран… Пламя свободы распространяется по всему региону»113.
Революционные события в Северной Африке стали серьезным испытанием для Н.Саркози, который изначально делал ставку на вовлечение в Средиземноморский Союз авторитарных лидеров Туниса, Египта, Марокко и Алжира.
В напряженное время с поддержкой СдС выступила даже канцлер Германии А.Меркель, которая изначально была противницей Союза. Она заявила: «Существование Союза для Средиземноморья даст нам новые возможности, чтобы начать работать вместе со странами Северной Африки, к тому же у него есть много возможностей для оказания помощи в экономическом развитии»114. В период арабских революций деятельность СдС была все-таки приостановлена. До конца своего президентского срока в 2012 г. Н.Саркози не провел ни одной Евро-средиземноморской конференции и не запустил ни одного проекта.
В мае 2012 г. к власти пришел новый президент социалист Ф.Олланд, у которого были совсем иные планы. Изначально он сосредоточил свое внимание на внутренней политике Франции, причиной послужил экономический кризис. Во внешней политике он проявлял интерес европейскому направлению, однако нестабильная обстановка на Ближнем Востоке и в Средиземноморье заставило его обратить внимание. После урегулирования напряженной обстановке в арабских странах СдС продолжает действовать и реализовывать свои планы и проекты.
Что касается Европейского Союза, то он на события «арабской весны» предпринял новую стратегию «Партнерство с Южным Средиземноморьем во имя демократии и общего процветания». В ней, в частности, отмечалось, что революции в арабском мире «будут иметь долгосрочные последствия не только для населения и стран этого региона, но также для остального мира и для ЕС в особенности» и что «Евросоюз готов оказать поддержку всем реформам своих южных партнеров»115.
Таким образом, активное дипломатическое наступление Франции в событиях «арабской весны» явилось логическим итогом внешнеполитического курса Н.Саркози, где он стремился сохранить за Францией роль державы с глобальной ответственностью в мире. В силу ограниченности собственных ресурсов Франция стала применять в своем арсенале: принадлежность ЕС, принадлежность НАТО, что давало Саркози основания инициировать и возглавить «гуманитарную операцию» в Ливии в поддержку антиавторитарной оппозиции, и по решению союзников именно НАТО взяла на себя руководство военными действиями против Каддафи. И еще одной опорой планетарной роли Франции служит принадлежность к привилегированному кругу участников международных организаций: Совет Безопасности ООН, «Большая восьмерка» и «Большая двадцатка».
На саммите «Большой восьмерки» в мае 2011 г. в Довиле, проблемам арабского мира было уделено особое внимание. Саркози пригласил премьер-министров Туниса и Египта, тем самым продемонстрировать, что мировое сообщество одобряет сложившиеся изменения в арабских странах. В ходе саммита было предложено оказать помощь странам Северной Африки и Ближнего Востока в проведении демократических преобразований.
Таким образом, накопился серьезный «взрывной» материал, что побудило народные восстания выходить на улицы и требовать отставки лидеров авторитарных режимов. Движущей силой выступлений в основном была молодежь, которая была лишена рабочих мест и вертикальной мобильности в стране из-за экономического кризиса и коррумпированного правительства. И поэтому митингующие пытаются улучшить свои жизненные условия, социальный статус и материальное благополучие. Многие аналитики приходят к выводу, что массовые протесты в Тунисе вызвали «эффект домино» по отношению к другим арабским странам.
Таким образом, после падения режимов в Тунисе и Египте события в арабском мире постепенно приняли широкий размах. Массовые волнения нарастали в ряде других арабских стран. Регион находился на пороге нового этапа общественно-политического этапа. Франция была вынуждена быстро подстраиваться под меняющуюся реальность.
Новый курс Парижа облекался в символическую риторику – французские политики подчеркивали тот факт, что Франция является родиной общемировой концепции прав и свобод человека и стремится твердо отстаивать эти ценности в мире. так, президент Н.Саркози заявил, что Франция ставит перед собой цель – помогать и поддерживать народы, «которые решили быть свободными»116.
Резкий поворот Франции в сторону поддержки оппозиций заключалось в стремлении Саркози получить славу борца против авторитарных режимов, которая могла бы сыграть в его пользу на президентских выборах в 2012 г.
Подводя итог, можно сказать, что события в Северной Африке и Ближнем Востоке в конце 2010 – начале 2011 гг. показали определенную инертность внешней политики Франции. Как следствие, Париж не определял события, а наоборот испытывал на себе их последствия. Спешное стремление догнать волну изменений в Ливии и Сирии, упущенную в Тунисе и Египте, толкает французское правительство на резкие порывы и действия. Более того, военная операция в Ливии отрицательно сказалась на предвыборной кампании для Н.Саркози.
Арабский мир медленно встает на путь демократизации. И для Парижа неважно, кто будет возглавлять в североафриканских странах этот процесс. Для Франции главным ориентиром средиземноморской политики по-прежнему остается поддержание стабильности и предсказуемости.
Заключение
Средиземноморский регион всегда был для Франции зоной, где она проводила активную внешнюю политику, поскольку он вплотную примыкает к ее южным границам. После крушения биполярной системы Франция столкнулась здесь с интересами многих держав, которые стремились распространить свое влияние в этой стратегически важной части света. Париж понимал, что для сохранения своих позиций необходимо разработать полноценную средиземноморскую политику, которая бы охватила экономическую, социальную, культурную сферы, а также сферу безопасности между Францией и странами Южного Средиземноморья. Для реализации этой цели французское руководство выступило с инициативой организовать Евро-средиземноморское сотрудничество в рамках Барселонского процесса. На Барселонской конференци 28-29 ноября 1995 г. собрались представители 27 государств, с целью принять Декларацию, которая ставила перед собой главный приоритет сделать из Средиземноморья зону мира и процветания.
За первое десятилетие XXI в. Барселонский процесс проделал сложный путь от постоянного «торможения» и попыток его реанимации при помощи Европейской политики соседства до создания Союза для Средиземноморья, который столкнулся с теми же проблемами: ближневосточным урегулированием, неповоротливостью бюрократической машины, недостаток финансирования. от решения этих вопросов в значительной степени зависит судьба евро-средиземноморского диалога. Политика Франции в Средиземноморье на данный момент находится на перекрестке истории. Ее дальнейшее развитие во многом обусловят исход «арабской весны» и итоги мирового экономического кризиса, но сохранение и укрепление позиций Пятой республики в регионе невозможно без учета ошибок Барселонского процесса.
За свое существование Евро-средиземноморское сотрудничество пришло к противоречивым результатам. С положительной точки зрения, Барселонский процесс смог наладить систему сотрудничества между Южными и Северными странами, провел много правительственных встреч на разных уровнях, запустил многочисленные программы, в чем Франция занимала главное участие. Однако, с отрицательной точки зрения, свою главную цель Барселонский процесс так достигнуть не смог. Экономический разрыв между уровнями государств Юга и Севера остается до сих пор. Утвердить демократические ценности, прекратить конфликты, уменьшить иммиграцию так и не удалось.
Франция не испытывала удовлетворение от результатов Барселонского процесса, тем самым это послужило отличным поводом пересмотреть Евро-средиземноморское сотрудничество и вывести на новый более приоритетный уровень отношения. С такой инициативой выступил президент Пятой республики в 2007 г. Н.Саркози создать новую организацию – Союз для Средиземноморья. Средиземноморский проект Франция рассматривает как гарантию поддержания лидерства в средиземноморском регионе. Активность Парижа в Средиземноморье отражает долгосрочные тенденции во французской внешней политике, тем самым позволяет ей продвигать свои интересы в целом.
Эффективность миграционной политики Франции проявляется в процессе ограничения потока иммигрантов. Принимая во внимание особый менталитет североафриканцев, их особенности, культуру и традиции политика Франции в отношении иммигрантов была направлена на интеграцию в общественно-политическую жизнь страны, но после событий 2005 г. Парижу пришлось перейти к более жесткому курсу ограничения иммиграции. Это происходит за счет строгого контроля прибывающих в страну. Цель активной средиземноморской политики Франции заключается в барьере нелегальному въезду. Поэтому миграционная политика Франции была направлена рост экономики и притока инвестиций в средиземноморские страны, чтобы стимулировать там интеграционные процессы. Париж старается улучшить экономическое и социальное положение, повысить уровень жизни в странах Магриба, чтобы приостановить огромный поток иммигрантов во Францию.
«Арабская весна» в мировой политике в последнее время является одним из серьезных факторов, непосредственно затрагивающих интересы многих государств. Первая реакция Франции на события в Тунисе и Египте какое-то время выражалась в воздержании от резких движений. Правда, потом она взяла курс на перехват инициативы и перешла к поддержке протестных движений в Ливии и Сирии.
Взаимоотношения с арабскими странами для Франции всегда были важными. Во-первых, они – главный источник природных ресурсов и сырья. Во-вторых, они – это достаточно емкий рынок сбыта французских товаров. В-третьих, во французском обществе находится большое количество арабов. Тесные связи Парижа со странами средиземноморского региона обусловлены и колониальной эпохой. В целом, это является основанием занятой Францией позиции в отношении «арабской весны».
События в 2011 г. вынудили французское правительство изменить свою стратегию. Если раньше Париж стремился сохранить статус-кво в арабском мире, закрывая глаза на авторитарные режимы в обмен на политическую стабильность и безопасность, то теперь активно вмешивается. Тем самым пришлось отказаться поддерживать бывших политических лидеров, но и открыто поддерживать оппозицию.
Таким образом, французам крайне важно сохранять стабильность поставок природных ресурсов. А также продолжать держать под жестким контролем миграционные потоки. За период с 1995 по 2012 гг. Франция достигла немалых успехов на средиземноморском направлении. Если раньше Франция делала ставку на политический диалог с авторитарными режимами арабского мира, то сейчас изменившаяся политическая конъюнктура вынуждает ее подстраиваться под ситуацию и налаживать сотрудничество с новыми лидерами.
Список использованных источников и литературы
- Источники:
- Договор, учреждающий Европейское сообщество и Договор о Европейском Союзе (в редакции Ниццкого Договора 2001 г.)
- Резолюция от 26 февраля 2011 года № S/RES/1970 (2011) принятая Советом Безопасности на его 6491-м заседании.
URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1970(2011)
(Дата обращения: 30.05.2015)
- Резолюция от 17 марта 2011 года № S/RES/1973 (2011) принятая Советом Безопасности на его 6498-м заседании.
URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1973(2011)
(Дата обращения: 30.05.2015)
- Источники на иностранном языке:
- Dclaration de Barcelone (27 et 28 novembre 1995).
URL:http://www.cvce.eu/obj/declaration_de_barcelone_27_et_28_novembre_1995-fr.html (Дата обращения: 03.05.2015)
- Dclaration de Mme Michle Alliot-Marie, ministre des affaires trangres et europennes, sur la proccupation de la France face la situation en Egypte, Paris le 28 janvier 2011.
URL: http://www.discours.vie-publique.fr/notices/112000290.html
(Дата обращения 14.05.2015).
- Discours de M. Jacques Chirac, Prsident de la Rpublique, sur la politique trangre et notamment sur la dfense de l'Europe, la force de dissuasion franaise, sur les relations de l'Europe avec l'Afrique et la Mditerrane et sur le refus du partage de la Bosnie, Paris le 31 aot 1995.
URL:http://www.discours.vie-publique.fr/notices/957009200.html
(Дата обращения 28.05.2015).
- Discours de M. le Prsident de la Rpublique devant le Parlement Europen Strasbourg (Mardi 16 dcembre 2008) // La France en Russie. Ambassade de France Moscou.
URL:http://www.ambafrance-ru.org/Discours-de-M-le-President-de-la (Дата обращения: 04.03.2015)
- Facilit euro-mditerranenne d'investissement et de partenariat.
URL: http://www.eib.europa.eu/projects/regions/med/index.htm?lang=-fr
(Дата обращения 22.02.2015).
- Loi du 26 novembre 2003 relative la matrise de l’immigration, au sjour des trangers en France et la nationalit. (Закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве). URL:http://carrefourlocal.senat.fr/doslegis/2003_1119_novembre_2003_relat/index.html (Дата обращения: 08.05.2015)
- Processus de Barcelone: Union pour la Mditerrane, confrence ministrielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Dclaration finale.
URL:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (Дата обращения: 05.03.2015)
- Projet de loi relatif la matrise de l'immigration et au sjour des trangers en France. (Законопроект о контроле за иммиграцией и пребывании иностранцев во Франции. Выступление М. Николя Саркози, министра внутренних дел, внутренней безопасности и местных свобод. Национальная ассамблея - четверг, 3 июля 2003 года). URL:http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/archives-nicolas-sarkozy/03-07-2003-sejour-etrangers/view. (Дата обращения: 08.05.2015)
- Литература:
- Андреева А.А. Региональная политика безопасности Европейского союза в рамках Барселонского процесса // Экономические и гуманитарные исследования регионов. №5, 2011. C.57
- Волович А.А. Евросредиземноморское партнерство: 10 лет спустя // Институт Ближнего Востока. URL: http://iimes.ru/rus/stat/2005/13-12-05a.htm (Дата обращения: 22.02.2015)
- Георгиев Э.Г. Африканская политика Франции. Издательство «Международные отношения». М., 1988. C.187
- Денисенко М. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., Институт экономики переходного периода(ИЭПП), 2003. URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/
povestka-immigration/org_ustroistvo/France/
(Дата обращения: 8.05.2015)
- Долгов Б.В. Европа и «арабские революции» // Актуальные проблемы Европы. 2011. № 3. С. 56.
- Долгов Б.В. Мусульманская диаспора во Франции: светская демократия и исламская идентификация // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск сорок третий). М., 2011. C.32
- Зверева Т.В. Основные направления внешней политики Франции в условиях глобализации // Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации. М., 2014. C.336
- Зверева Т.В. Средиземноморский проект Парижа // Мировая экономика и международные отношения, № 8, Август 2014, C.56
URL: http://ebiblioteka.ru/browse/doc/42178728
(Дата обращения: 04.03.2015)
- Зуева К.П. Политика Франции в Средиземноморье в начале 90-х годов // Россия, Средиземноморье, Южная Европа (доклады Института Европы №15) // Российская академия наук. Совет средиземноморских и черноморских проблем/отв.ред.проф. Н.А.Ковальский, М.,1995.С.91
- Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX-начале XXI вв. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова. М., 2015. C.200
- Ковальский Н.А. ЕС и Средиземноморье // Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Борко Ю.А. М., Эдиториал УРСС, 2001. C.327
- Ковальский Н.А. Средиземноморская политика Европейского Союза: эволюция и перспективы.
URL: http://www.edc.spb.ru/activities/conferences/40years/kovalsky.html (Дата обращения 03.05.2015)
- Морозов Д.Ю. Североафриканская иммиграция во Франции.
URL: http://www.social-anthropology.ru/node/168
(Дата обращения: 08.05.2015)
- Мохова И.М. Французская инициатива Средиземноморского Союза // Институт Ближнего Востока.
URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/27-08-08b.htm (Дата обращения: 04.03.2015)
- Никулина И.М. Современные подходы к проблеме обеспечения безопасности в Средиземноморье. Востоковедный сборник (выпуск третий), М., 2002. C.107
- Обичкина Е.О. Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940-2012). М., Аспект Пресс, 2012. C. 90
- Поморцев А. Европа выгоняет мигрантов // РБК daily. 06.02.2009. URL: http://www.rbcdaily.ru/2009/02/06/world/400726 (Дата обращения: 07.05.2015)
- Реакция Франции на «арабскую весну»: старые ориентиры новой внешней политики. URL: http://za-kaddafi.org/node/2457 (Дата обращения: 28.05.2015)
- Сахиль Искандеров. Геополитические аспекты ближневосточных и североафриканских событий.
URL: http://www.1news.az/authors/51/20110905012555987.html (Дата обращения: 04.03.2015)
- Селезнева А.Н. Средиземноморский аспект Общей внешней политики и политики безопасности ЕС: современный этап // Международная политика. Проблема национальной стратегии №1 (2) 2010. C.8
- Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Российский университет дружбы народов. М., 2002. C.155
- Смирнова Г.И. Экономические связи стран Союза Арабского Магриба (САМ) с Европейским Союзом (ЕС) // Арабский Восток: ислам и реформы (сборник статей), М., 2000. C.62
- Судоплатов П.А. Миграционная политика стран Евросоюза. М., Российская академия наук, Институт социально-политических исследований. 2006. C.11
- Татарчук Н. Средиземноморская политика ЕС // Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / под ред. Потемкиной О.Ю. Издательство «Весь мир». Старый свет – новые времена. М., 2012. C.372
- Ткаченко А.А. ЕС — Северная Африка: контуры интеграционной модели. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/10-05-05.htm (Дата обращения: 06.05.2015)
- Трофимова О.Е. Эволюция средиземноморской политики Евросоюза: путь от сотрудничества к интеграции. М., ИМЭМО РАН, 2011. C.17
- Филатов С. Тунисский бунт. Бессмысленный и беспощадный. 21.01.2011. // Русский обозреватель.
- Четверикова О. Демографическая революция в Европе: миграция как орудие глобализации // Институт высокого коммунитаризма. URL: http://communitarian.ru/publikacii/evropa/demograficheskaya_revolyuciya_v_evrope%3A_migraciya_kak_orudie_globalizacii/ (Дата обращения: 15.05.2015)
- Литература на иностранном языке:
- Alexis Arieff Political Transition in Tunisia, December 16, 2011 // Congressional Research Service.
URL: http://www.fas.org/sgp/crs/row/RS21666.pdf (Дата обращения: 24.05.2015)
- Mohsen-Finan К. The Union for the Mediterranean: The Difficulty of «Managing Proximity». URL: http://www.iemed.org/anuari/2009/aarticles/a96.pdf (Дата обращения: 22.02.2015)
- De Villepin. Plan d'action sur la lutte contre l'immigration irrgulire. 11 mai 2005 (Де Вильпен. План действий по борьбе с незаконной иммиграцией. 11 мая 2005). URL: http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/villepin/lutte-immigration-irreguliere/view (Дата обращения: 07.05.2015)
1 Обичкина Е.О. Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940-2012). М., Аспект Пресс, 2012.
2 Трофимова О.Е. Эволюция средиземноморской политики Евросоюза: путь от сотрудничества к интеграции. М., ИМЭМО РАН, 2011.
3 Волович А.А. Евросредиземноморское партнерство: 10 лет спустя // Институт Ближнего Востока. URL: http://iimes.ru/rus/stat/2005/13-12-05a.htm (Дата обращения: 22.02.2015)
4 Мохова И.М. Французская инициатива Средиземноморского Союза // Институт Ближнего Востока. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/27-08-08b.htm (Дата обращения: 04.03.2015)
5 Ковальский Н.А. ЕС и Средиземноморье // Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Борко Ю.А. М., Эдиториал УРСС, 2001.
6 Сахиль Искандеров. Геополитические аспекты ближневосточных и североафриканских событий. URL: http://www.1news.az/authors/51/20110905012555987.html (Дата обращения: 04.03.2015)
7 Андреева А.А. Региональная политика безопасности Европейского союза в рамках Барселонского процесса // Экономические и гуманитарные исследования регионов. №5, 2011.
8 Селезнева А.Н. Средиземноморский аспект Общей внешней политики и политики безопасности ЕС: современный этап // Международная политика. Проблема национальной стратегии №1 (2) 2010.
9 Смирнова Г.И. Экономические связи стран Союза Арабского Магриба (САМ) с Европейским Союзом (ЕС) // Арабский Восток: ислам и реформы (сборник статей), М., 2000.
10 Татарчук Н. Средиземноморская политика ЕС // Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / под ред. Потемкиной О.Ю. Издательство «Весь мир». Старый свет – новые времена. М., 2012.
11Денисенко М. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., Институт экономики переходного периода (ИЭПП). 2003.
URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/France/ (Дата обращения: 8.05.2015)
12 Морозов Д.Ю. Североафриканская иммиграция во Франции. URL: http://www.social-anthropology.ru/node/168 (Дата обращения: 08.05.2015)
13 Поморцев А. Европа выгоняет мигрантов // РБК daily. 06.02.2009.
URL: http://www.rbcdaily.ru/2009/02/06/world/400726 (Дата обращения: 07.05.2015)
14 Судоплатов П.А. Миграционная политика стран Евросоюза. М., Российская академия наук, Институт социально-политических исследований. 2006.
15 Четверикова О. Демографическая революция в Европе: миграция как орудие глобализации // Институт высокого коммунитаризма.
URL: http://communitarian.ru/publikacii/evropa/demograficheskaya_revolyuciya_v_
evrope%3A_migraciya_kak_orudie_globalizacii/ (Дата обращения: 15.05.2015)
16 Зверева Т.В. Основные направления внешней политики Франции в условиях глобализации // Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации. М., 2014.
17 Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX-начале XXI вв. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова. М., 2015.
18 Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Российский университет дружбы народов. М., 2002.
19 Mohsen-Finan К. The Union for the Mediterranean: The Difficulty of «Managing Proximity». URL: http://www.iemed.org/anuari/2009/aarticles/a96.pdf (Дата обращения: 22.02.2015)
20De Villepin. Plan d'action sur la lutte contre l'immigration irrgulire. 11 mai 2005 (Де Вильпен. План действий по борьбе с незаконной иммиграцией. 11 мая 2005).
URL:http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/villepin/lutte-immigration-irreguliere/view (Дата обращения: 07.05.2015)
21Dclaration de Barcelone (27 et 28 novembre 1995).
URL:http://www.cvce.eu/obj/declaration_de_barcelone_27_et_28_novembre_1995-fr.html (Дата обращения:03.05.2015)
22 Facilit euro-mditerranenne d'investissement et de partenariat.
URL: http://www.eib.europa.eu/projects/regions/med/index.htm?lang=-fr (Дата обращения 22.02.2015).
23 Processus de Barcelone: Union pour la Mditerrane, confrence ministrielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Dclaration finale.
URL:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (Дата обращения: 05.03.2015)
24 Резолюция от 26 февраля 2011 года № S/RES/1970 (2011) принятая Советом Безопасности на его 6491-м заседании. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1970(2011) (Дата обращения: 30.05.2015)
25 Резолюция от 17 марта 2011 года № S/RES/1973 (2011) принятая Советом Безопасности на его 6498-м заседании. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1973(2011) (Дата обращения: 30.05.2015)
26 Discours de M. le Prsident de la Rpublique devant le Parlement Europen Strasbourg (Mardi 16 dcembre 2008) // La France en Russie. Ambassade de France Moscou.
URL:http://www.ambafrance-ru.org/Discours-de-M-le-President-de-la
(Дата обращения: 04.03.2015)
27 Projet de loi relatif la matrise de l'immigration et au sjour des trangers en France. (Законопроект о контроле за иммиграцией и пребывании иностранцев во Франции. Выступление М. Николя Саркози, министра внутренних дел, внутренней безопасности и местных свобод. Национальная ассамблея - четверг, 3 июля 2003 года).
URL:http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/archives-nicolas-sarkozy/03-07-2003-sejour-etrangers/view. (Дата обращения: 08.05.2015)
28 Loi du 26 novembre 2003 relative la matrise de l’immigration, au sjour des trangers en France et la nationalit. (Закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве).
URL: http://carrefourlocal.senat.fr/doslegis/2003_1119_novembre_2003_relat/index.html
(Дата обращения: 08.05.2015
29 Dclaration de Mme Michle Alliot-Marie, ministre des affaires trangres et europennes, sur la proccupation de la France face la situation en Egypte, Paris le 28 janvier 2011.
URL: http:// www.discours.vie-publique.fr/notices/112000290.html
(Дата обращения 14.05.2015).
30 Обичкина Е.О. Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940-2012). М., Аспект Пресс. 2012. С.90
31 Там же. С.148
32 Там же. С.184
33 Зуева К.П. Политика Франции в Средиземноморье в начале 90-х годов // Россия, Средиземноморье, Южная Европа (доклады Института Европы №15) // Российская академия наук. Совет средиземноморских и черноморских проблем / отв.ред.проф. Н.А. Ковальский, М., 1995. С. 91
34 Там же. С. 93
35 «5+5» - Франция, Италия, Испания, Португалия, Мальта + Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис.
36 Никулина И.М. Современные подходы к проблеме обеспечения безопасности в Средиземноморье // Востоковедный сборник (выпуск третий), М., 2002. С.107
37 Там же. С.109
38 Euro-Mediterranean Code of Conduct on Countering Terrorism.
39 Селезнева А.Н. Средиземноморский аспект Общей внешней политики и политики безопасности ЕС: современный этап // Международная политика. Проблема национальной стратегии №1 (2) 2010. С.8
40 Паллиативное решение – имеющий характер полумеры, приносящий лишь временное облегчение.
41 Георгиев Э.Г. Африканская политика Франции // Издательство «Международные отношения». М., 1988. С.187
42 Там же. С.192
43 Соглашения о долгосрочной военно-технической помощи подписаны с Алжиром (1967 г.), Ливией (1978 г.), Марокко (1973 г.), Тунисом (1973 г.) и с остальными 29 африканскими странами.
44 Жоэль ле Тёль – (1930-1980) французский государственный деятель, министр обороны Франции в 1980.
45 Георгиев Э.Г. Африканская политика Франции // Издательство «Международные отношения». М., 1988. С.193
46 Там же.
47 Ведрин Юбер – французский государственный и политический деятель, дипломат, социалист.
48 Обичкина Е.О. Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940-2012). М., Аспект Пресс, 2012. С.286
49 Там же.
50 Там же.
51 Discours de M. Jacques Chirac, Prsident de la Rpublique, sur la politique trangre et notamment sur la dfense de l'Europe, la force de dissuasion franaise, sur les relations de l'Europe avec l'Afrique et la Mditerrane et sur le refus du partage de la Bosnie, Paris le 31 aot 1995. URL: http://www.discours.vie-publique.fr/notices/957009200.html (Дата обращения 28.05.2015).
52 ЕС представляли: Германия, Австрия, Бельгия, Дания, Испания, Финляндия, Франция, Великобритания, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Швеция. Со стороны южно-средиземноморских стран были представлены: Алжир, ООП, Кипр, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Мальта, Марокко, Сирия, Тунис, Турция.
53 Dclaration de Barcelone (27 et 28 novembre 1995).
URL: http://www.cvce.eu/obj/declaration_de_barcelone_27_et_28_novembre_1995-fr.html (Дата обращения: 03.05.2015)
54 Facilit euro-mditerranenne d'investissement et de partenariat.
URL: http://www.eib.europa.eu/projects/regions/med/index.htm?lang=-fr
(Дата обращения 22.02.2015).
55 Mohsen-Finan К. The Union for the Mediterranean: The Difficulty of « Managing Proximity». URL: http://www.iemed.org/anuari/2009/aarticles/a96.pdf (Дата обращения: 22.02.2015)
56 Обичкина Е.О. Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940-2012). М., Аспект Пресс, 2012. С.284
57 Мохова И.М. Французская инициатива Средиземноморского Союза // Институт Ближнего Востока. URL:http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/27-08-08b.htm (Дата обращения: 04.03.2015)
58 Зверева Т.В. Средиземноморский проект Парижа // Мировая экономика и международные отношения, № 8, Август 2014, C. 56. URL: //http://ebiblioteka.ru/browse/doc/42178728
(Дата обращения: 04.03.2015)
59 Discours de M. le Prsident de la Rpublique devant le Parlement Europen Strasbourg (Mardi 16 dcembre 2008) //La France en Russie. Ambassade de France Moscou.