Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих

Оглавление

[0.1] Введение [0.2] 1. Общая характеристика федеральных государственных служб [0.2.1] 1.1. История формирования федеральных государственных служб [0.2.2] 1.2. Понятие, структура, принципы федеральной государственной службы в Российской Федерации [0.2.3] 1.3. Виды федеральных государственных служб [0.3] 2. Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих [0.3.1] 2.1. Понятие и виды пенсий назначаемых сотрудникам федеральных государственных служб [0.3.2] 2.2. Порядок назначения и правила исчисления пенсий сотрудников федеральных государственных служб [0.4] Заключение [0.5] Список использованных источников [0.5.1] Нормативно-правовые акты [0.5.2] Учебники, монографии, брошюры [0.5.3] Периодические издания

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что в любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы является создание эффективного законодательства.

Поэтому знание различных аспектов построения и функционирования федеральной государственной службы, лежащих в ее основе теоретических представлений, истории ее возникновения и развития, динамики происходящих и грядущих в ближайшем будущем перемен, необходимо не только специалистам в области государственного управления, а также юристам и представителям других общественно значимых профессий.

В науке трудового права и права социального обеспечения явный недостаток исследований проблем пенсионного обеспечения государственных служащих свидетельствует, что избранная тема является актуальной. Она позволяет заполнить имеющийся пробел в научном осмыслении не только собственно проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих, но и более общей проблемы предоставляемых им государственных социальных гарантий.

Степень научной разработанности темы выпускной квалификационной работы, государственное пенсионное обеспечение государственных служб всегда интересовало таких ведущих юристов, как: Дмитриев Ю.А., Чиркин В.Е., Россинский А.И., Петров С.М., Оболонский А.В., Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения государственных федеральных служащих.

Предметом выпускной квалификационной работы являются правовые нормы, регулирующие пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих Российской Федерации.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексное правовое изучение проблем правового регулирования и организации пенсионного обеспечения в системе государственной службы в качестве одной из основных государственных гарантий, предоставляемых государственным служащим, а также выработка концептуальных основ формирования правовой базы пенсионного обеспечения в системе государственной службы.

Цель выпускной квалификационной работы определила постановку следующих задач:

• выявить этапы исторического развития и становления государственной федеральной службы Российской Федерации;
• раскрыть понятие государственной федеральной службы Российской Федерации;
• показать виды государственных федеральных служб Российской Федерации;
• исследовать понятие, цели и виды пенсий, назначаемым государственным федеральным служащим Российской Федерации;
• рассмотреть порядок назначения и правила начисления пенсий сотрудникам государственных федеральных служб Российской Федерации;
• обосновать предложения по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в исследуемой сфере.

Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные и частно-научные способы познания: диалектический, исторический, системный, формально-логический, анализ и синтез, статистический, сравнительно- правовой, моделирование.

Нормативной базой выпускной квалификационной работы выступают Конституция Российской Федерации1, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»2, Федеральный закон «О государственной федеральной службе Российской Федерации»3 и т.д.

Теоретической основой выпускной квалификационной работы являются труды и результаты исследования отечественных ученых в области гражданского права, предпринимательского права, трудового права и гражданского и арбитражного процесса, а также материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций в специальных научных изданиях.

Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы обуславливается тем, что в ней применительно к современным условиям обозначены имеющиеся в законодательстве недостатки и предложения по их решению применительно к правоотношениям, возникающим в сфере пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих. Поэтому результаты исследования могут быть в дальнейшем использованы в научно-исследовательской работе.

Практическая значимость темы выпускной квалификационной работы состоит в том, что ее материалы могут быть использованы в правотворческой деятельности, содействовать правоприменению. Ряд выводов и предложений могли бы способствовать повышению эффективности и совершенствованию правовых механизмов регулирования правоотношений возникающих в сфере пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух разделов, пяти подразделов, заключения, списка используемых источников информации.

1. Общая характеристика федеральных государственных служб

1.1. История формирования федеральных государственных служб

История государственной федеральной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны. В истории государственной федеральной службы можно выделить несколько периодов:

1. XV-XVII в. – зарождение и становление государственной службы.
2. XVIII век кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табеля о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего
3. XIX в. - расцвет бюрократического государства, "отлаживание" государственной машины.
4. XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры.
5. Новейшая Российская история федеральной государственной службы.

Конституция РФ предусматривала принятие на федеральном уровне основ законодательства о государственной службе, закона о федеральной государственной службе.

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой. При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опыт советского периода и зарубежный опыт государственного управления.

Сформировались уровни государственной службы - федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам - гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения.

Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в 2004 году Федерального закона «О государственной федеральной службе Российской Федерации» Данными Федеральными законами определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной федеральной службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной федеральной службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной федеральной службе4.

Опыт осуществления мероприятий федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»5, выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

В связи с тем, что ряд направлений реформирования государственной службы оставался нереализованным, в том числе положения о формировании системы управления государственной службой, Указом Президента РФ была утверждена программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Цель Программы - создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Таким образом, история государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны.

1.2. Понятие, структура, принципы федеральной государственной службы в Российской Федерации

Формирование новой российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Подавляющее большинство источников - акты Президента. Ни один федеральный закон не принят на основе Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», хотя в его тексте содержаться отсылочные нормы более чем к двадцати специальным федеральным законам.

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении. Недаром долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

Решающим фактором здесь является объект воздействия в процессе осуществления деятельности. Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный. Служба зародилась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества.

В процессе служебной деятельности между участниками складываются отношениях двух видов. Во-первых, отношения между лицом, осуществляющим служебную деятельность, с одной стороны, и объектом воздействия, т.е. другим лицом, с другой. Во-вторых, отношения, которые складываются не в процессе труда, а по поводу труда - отношения данного лица (служащего) с другими лицами по месту его службы.

Современное общество организовано таким образом, что объединяет большое число структур - государственных и негосударственных. В самом общем значении служба - это профессиональная деятельность определенного контингента лиц по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных - структур. Но управлением служба не исчерпывается. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей, сюда же можно добавить и техническое обслуживание управленческой деятельности, которое зачастую осуществляют служащие, находящиеся на более низком должностном положении.

Во внутреннем содержании службы различимы две стороны: во-первых, организация, налаживание службы (установление должностей, определение полномочий по каждой должности, установление порядка замещения должностей, прохождения службы, оснований и порядка увольнения со службы); во-вторых, сама служебная деятельность (весь процесс и временной период реализации должностных полномочий).

Формальным признаком службы (ее организации) всегда выступает замещение должности. Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего, ее лица.

Служба имеет многочисленные и разнообразные функции и на этом основании специализировалась. В результате взаимообусловленной связи службы и организации, в которой она осуществляется, статус организации определяет содержание и статус службы, ее вид. Все организации (объединения) делятся на государственные и иные организации, т.е. негосударственные. К государственным относятся организации, которые создаются государством для реализации государственных задач, - это государственные органы, государственные предприятия и учреждения и их объединения, вооруженные формирования. Таким образом, можно выделить службу государственную и службу негосударственную.

Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как:

• управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);
• управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью);
• управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).

Государственную службу можно рассматривать как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы.

Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

Так, А.П. Алехин6 государственную службу в широком смысле понимает как выполнение служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Относить ли службу во всех государственных организациях к государственной службе зависит от государства. В условиях централизованного государства, когда все хозяйственные и социальные сферы были государственными, безусловно, такая служба относилась к государственной. Нынешнему нормативно-правовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публично-правовые отношения, «состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом»; а суть государственной службы в этом плане состоит в «формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом».

Военная служба есть другой вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органов, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – это тоже вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в г дарственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функций по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбы преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Система управления гражданской службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Согласно закону это делается в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной (гражданской) службе.

Анализируя ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» можно выделить следующие признаки государственной службы7:

• во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;
• во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,
• в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
• в-четвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности. И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. Понятием государственного органа в настоящее время государственная служба законодательно отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений.

Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти. На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой.

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В этом определении выражены характерные признаки государственной должности: принадлежность ее только государственному органу; объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа; оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом или бюджетами субъектов Федерации; государственный служащий за действия (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

Государственные должности подразделяются на категории «А», «Б» и «В». Понятием государственные должности категории «А» охватываются должности двух видов8:

• государственные должности Российской Федерации, они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории РФ;
• государственные должности субъектов Российской Федерации, которые устанавливаются конституциями, уставами и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов.

Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном законодательством РФ порядке, замещаются путем назначения для того, чтобы непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Полномочия лиц, занимающих патронажные должности, прекращаются с окончанием срока пребывания лица на государственной должности категории «А», деятельность которого они непосредственно обеспечивали.

Особенность в регламентации государственных должностей категории «В» состоит в том, что хотя их унифицированные наименования и предусмотрены в соответствующем Реестре, но учреждаются и ликвидируются они государственными органами самостоятельно (однако само наименование должности не может быть изменено).

Государственные должности категорий «Б» и «В» являются государственными должностями государственной службы.

Во всем мире существует иерархия должностей в системе государственного управления и соответствующая «пирамида» должностных лиц. От государственных служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции органа государственной власти и управления, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Отсюда вытекает объективная необходимость дифференциации государственных должностей государственной службы. Законодатель подразделяет их на пять групп: 1) младшие; 2) старшие; 3) ведущие; 4) главные; 5) высшие. Таким образом, государственная служба с формальной стороны выражается в замещении государственной должности одной из пяти групп должностей категории «Б» или «В».

В соответствии с действующим законодательством, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются следующие виды государственной службы: федеральная государственная служба, находящаяся в ведение РФ, и государственная служба субъектов РФ, находящаяся в их ведении.

Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе. Законодательные акты, регулирующие государственную службу в субъектах РФ, приняты в ряде республик, а также краев, областей и городе федерального значения Москве.

Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и других органах, т.е. специализированные виды государственной службы.

Общепризнанным является подразделение государственной службы на два вида: гражданскую и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговых органах, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба). Гражданская служба может быть общей функциональной - осуществление государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации субъекта РФ, министерствах); специальной - реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих выраженную отраслевую компетенцию, которая определяет специфику деятельности персонала (например, деятельность в аппарате судов, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте). Однако, подразделение гражданской государственной службы на основе наличия специфики функций весьма условно, т.к. вся система государственных органов, в особенности органов исполнительной власти, базируется на принципе отраслевого построения.

Таким образом, согласно статье 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»: «Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий»9:

1. Российской Федерации.
2. Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов.
3. Субъектов Российской Федерации.
4. Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации.
5. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.
6. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

При изучении государственной службы нужно учитывать и точку зрения, трактующую государственную службу как систему публично-правовых отношений между государством и служащим, основанных на подчинении и имеющих своим содержанием обязательную деятельность, идущую от лица государства и направленную к осуществлению государственной задачи. Такой подход позволяет в полной мере учесть управленческие, организационные, экономические, правовые, психологические и многие другие аспекты государственной службы, понять сущность бюрократии как профессионального и социального слоя общества, государственного служащего как гражданина и человека и др.

В полной мере отражает все стороны и сущность государственной службы понятие, предложенное учеными Российской академии государственной службы «государственная служба - это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу».

Однако громоздкость такого определения позволяет отдать предпочтение понятию, предложенному профессором Г.В. Атаманчуком10 «государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах».

Правда, здесь стоит сделать уточнение по поводу государственных должностей, поскольку, например, Федеральный Закон «О государственной федеральной службе Российской Федерации», под государственной должностью подразумевает должность, устанавливаемую особым правовым актом для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов или государственных органов субъектов РФ, а таковые в систему государственной службы не входят. Возможно, в определении целесообразнее говорить о должностях государственной службы.

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

1. это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность;
2. она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;
3. это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

Характеризуя государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета - федерального или субъекта Российской Федерации.

В самом общем смысле можно утверждать, что происхождение государственной службы, ее характеристики связаны, обусловлены и отражают экономическую необходимость централизованного регулирования в первую очередь производственных отношений при разделении труда на определенной ступени развития производительных сил.

Современная государственная служба связана с целями и функциями государства и должна быть ориентирована на исполнение Конституции и законов, на реализацию государственной политики. Для любого общества, самого сложного и разнополярного по социально-культурной ориентации, государство как форма объединения всех граждан всегда едино и единственно, и в нем может осуществляться только одна государственная политика. Она формулируется всем обществом через демократические институты и закрепляется в Конституции, законодательстве и других государственных актах. Если необходимо менять политику, то делать это можно и нужно посредством правовой и организационной основы государственной и общественной жизни.

В Федеральном Законе «О системе государственной службы Российской Федерации» установлены следующие принципы построения и функционирования государственной службы11:

1. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Законность, требованиями законности являются верховенство Конституции РФ и федеральных законов в отношении других нормативно-правовых актов, издание этих актов лишь полномочными органами и в пределах своей компетенции, единство законности в масштабах всего государства. Данный принцип несовместим с местничеством, посягательством на общие интересы посредством абсолютизации особенныхи т.д. Соблюдение принципа законности означает верность чиновников государству при осуществлении служебных обязанностей, доверие к ним со стороны государства и гражданского общества. В этом случае граждане с пониманием относятся к государственным решениям.
3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Исполняя свои полномочия, государственные служащие руководствуются, прежде всего, необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод личности, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. Государственным служащим запрещено вмешиваться в личную жизнь граждан. По Конституции они обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность; каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного действиями (или бездействием) чиновников.
4. Равный доступ граждан к государственной службе. Суть его выражается в том, что на государственную службу принимаются граждане независимо от социального происхождения, пола, расы, национальности принадлежности к общественным объединениям и т.д. Право поступления на службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, соответствующим должности.
5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Несмотря на разновидности государственной службы требования к ним должны быть одинаковыми: организация службы, порядок поступления на службу и ее прохождение, аттестация, увольнение и т.д. Это обеспечивает чиновнику равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует созданию благоприятного морально-психологического климата в административной среде.
6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Служба государственная и служба муниципальная, несмотря на определенные различия (первая принадлежит государству, вторая - гражданскому обществу), по существу составляют единый социально-правовой институт. Со статустно-функциональной точки зрения как государственные, так и муниципальные служащие имеют сходные права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды деятельности и т.д. Это обеспечивается посредством единства требований, ограничений и обязательств служебной деятельности, учета стажа работы, соотносительности условий, оплаты труда, социальных и пенсионных гарантий. Фактически они работают на единой территории, совместно обеспечивают жизнедеятельность городской, либо сельской социальной общности. Все они являются служащими публичных учреждений. Исходя из этой взаимосвязи, можно говорить о едином институте публичной службы.
7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Этот принцип обязывает чиновников обеспечить доступ к информации гражданам, организациям, средствам массовой информации, кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну. Больше того, государственные органы должны публично разъяснять свои задачи, результаты работы и т.д. Гласность обусловлена необходимостью участия граждан в управлении общими делами, а также потребностью органов государственной власти в изучении и учете мнения населения при решении социально значимых проблем.
8. Профессионализм и компетентность государственных служащих. Понятия «профессионализм» и «компетентность» в литературе зачастую неправомерно отождествляются. Профессионализм - это высший уровень психофизиологических и личностных изменений специалиста, которые происходят в результате длительного выполнения служебных обязанностей и обеспечивают эффективность решения административных задач. Компетентность - это показатель профессионализма, осведомленность и способность специалиста к эффективной реализации профессиональных знаний в практической деятельности.

Этот принцип имеет важное значение. Ведь управление, охрана правопорядка, безопасность и оборона, внешнеполитическая деятельность, таможенное дело, наука, культура и образование, строительство и коммунальное хозяйство - все это, в конечном счете, определяется профессионализмом и компетентностью чиновников.

Законодательство предусматривает квалификационные требования к служащим, в частности, к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей. Воплощению данного принципа в жизнь способствуют положения статей законодательных актов о порядке поступления на службу, об испытании при замещении должностей, об аттестации служащих и присвоении квалификационных разрядов, о поощрениях, ответственности служащих и др.

1. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Чиновник при сомнениях в правомерности поступившего распоряжения должен сообщить об этом своему непосредственному руководителю. Если тот письменно подтверждает данное поручение, гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В противном случае он вместе со своим руководителем будет нести ответственность перед законом.

Таким образом, государственная служба - это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу.

Принципы государственной службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института. Можно выделить из всего комплекса принципов те, которые относятся только (или в основном) к службе в целом; те, которые адресуются служащим; и, наконец, принципы, касающиеся граждан, когда они соприкасаются с государственной службой. Существует выделение конституционных и организационно-функциональных принципов государственной службы.

1.3. Виды федеральных государственных служб

В соответствии с законодательством РФ федеральные государственные службы классифицируются на следующие виды, составляющие единую систему государственной службы12:

1. государственная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: федеральная государственная служба и государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Осуществление правового регулирования государственной федеральной службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая организация региональной государственной федеральной службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной федеральной службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Государственная гражданская служба — это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций правоохраны, военной деятельности и военного управления.

Можно считать, что осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках государственной федеральной службы исключает, во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Перечислим особенности системы федеральной гражданской службы. Во-первых, она имеет не субординационный, а координационный характер. Гражданские службы всех трех ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодействуют на принципах конвенционализма.

Располагаясь по федеральной горизонтали, они согласовывают свои действия друг с другом при подготовке законов и общих нормативных актов, при решении совместных служебных задач.

Во-вторых, данная система регулируется нормативными правовыми актами. Основной и определяющей формой координации в системе федеральной гражданской службы является управление с помощью различных государственных норм - законов, указов, совместных постановлений, общих процедур и т.д. Именно эти согласованные между ветвями власти законы, указы, постановления, процедуры регламентируют их права и обязанности, обеспечивают необходимые сдержки и противовесы во взаимоотношениях друг с другом. Выработка и принятие таких нормативных актов - одна из актуальнейших задач всех ветвей федеральной государственной власти.

С организационной стороны федеральная гражданская служба выступает как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей федеральной государственной власти. В ее состав входят гражданские службы двух палат Федерального Собрания, президента, правительства, министерств и ведомств, а также трех федеральных судов и Генеральной прокуратуры. Кроме того, в нее еще включается гражданская служба иных органов федеральной власти, куда входят аппараты Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты и государственных финансовых органов. В совокупности эти гражданские службы образуют федеральную административную власть, которая является (вместе с политической властью) необходимой составляющей федеральной государственной власти.

Кроме того, федеральная гражданская служба обнаруживает два уровня подсистем: центрально-федеральный и федерально-региональный. Первичный (или центрально-федеральный) уровень образуют государственные службы трех ветвей федеральной государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Он возникает под влиянием дифференциации этих трех структур на определенные федеральные органы. В результате государственная служба федеральной законодательной власти представлена двумя государственными службами Совета Федерации и Государственной Думы. В свою очередь, государственная служба федеральной исполнительной власти включает несколько десятков государственных служб президента, правительства, федеральных министерств и ведомств (служб и агентств). Наконец, государственная служба федеральной судебной власти состоит из четырех государственных служб: Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда и Генеральной прокуратуры.

Поскольку гражданская служба обычно направлена на обеспечение исполнения полномочий тех государственных органов, в составе которых осуществляется, то в каждом из них имеет свою специфику, что позволяет говорить о гражданских службах этих органов, уровней и ветвей власти как составных частях единой гражданской службы страны.

Таким образом, государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: федеральная государственная служба и государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Согласно статье 6 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»:

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Военная государственная служба является важным видом, обеспечивающим суверенитет, свободу, внешнюю и внутреннюю безопасность государства и общества. Военная служба имеет сложную структуру, распадается на подвиды, но назначение ее везде одно и то же: правомочие и обязанность применять государственное принуждение вплоть до вооруженной силы для защиты национальных интересов, конституционного строя и проведения в жизнь государственной политики. В силу своей значимости и ресурсоемкости военная государственная служба должна отличаться оптимальным объемом и организацией, быть четко урегулированной в правовом отношении, надежно контролироваться органами представительной, исполнительной и судебной власти, а также самим обществом.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Это вид у В.Г. Игнатова13 имеет наименование специальной государственной службы, связанной с поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности. Значимость такого вида государственной службы в современный период и на перспективу обусловлена многими объективными и субъективными обстоятельствами. В становлении такой службы проявляется и осуществляется одна из сторон сущности государства как формы общества, обеспечивающей сохранение и историческое воспроизводство соответствующего общественного потенциала.

В одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности федеральной государственной службы различных видов. Это, например, уже сейчас имеет место в системе Министерства обороны РФ (где наряду с воинскими должностями имеют место должности федеральной государственной гражданской службы), Министерства внутренних дел РФ (здесь есть и должности правоохранительной службы, и федеральной государственной гражданской службы, и воинские должности во внутренних войсках), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) РФ и Министерства юстиции РФ.

Наряду с нормативно-правовой классификацией видов и должностей государственной службы, установленной Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», в научных и методических целях, а также для конкретизации отдельных видовых признаков используются и иные классификации.

Так, в качестве одного из критериев классификации видов государственной службы может быть использован принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Отсюда вытекает подразделение государственной службы на службу в органах законодательной (например, в аппарате палат Федерального Собрания), исполнительной (в аппарате Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти) и судебной власти (в аппаратах федеральных судов).

На основании критерия, связанного с организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти, федеральная государственная служба может классифицироваться на следующие подвиды: служба в федеральном министерстве и его территориальных органах, федеральной службе, федеральном агентстве и иных федеральных органах исполнительной власти, образуемых в соответствии с утверждаемой главой государства по представлению председателя правительства структурой федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, государственная служба имеет свое место в обществе, и необходимо стремиться к тому, чтобы оно было адекватным и эффективным, системно связанным с другими явлениями. Нельзя ни недооценивать, ни переоценивать государственную службу. С ее помощью нельзя решить все проблемы, поскольку это всего лишь один из социально-правовых институтов. Вместе с тем, это значимый фактор укрепления государства и усиления его влияния на общество. Для того чтобы государственная служба Российской Федерации достигла своих целей, она должна ориентироваться на следующие предъявляемые к ней требования:

• демократический и федеративный характер построения и функционирования;
• целостность государственной службы на всей территории и ориентация всех ее элементов на государственное единство Российской Федерации;
• согласованность концептуальных подходов в правовом регулировании и организации многообразных проявлений государственной службы в различных ее уровнях и видах;
• целенаправленность всех элементов и взаимосвязей государственной службы на обеспечение рациональности и эффективности процессов взаимоотношений в обществе и государственного управления;
• придание государственной службе Российской Федерации общественного авторитета, обеспечение доверия граждан, способности привлекать к себе лучшие интеллектуальные и нравственные силы страны.
  
  

2. Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих

2.1. Понятие и виды пенсий назначаемых сотрудникам федеральных государственных служб

Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»14 предусмотрено назначение сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск и членам их семей 3 видов пенсий:

• за выслугу лет,
• по инвалидности,
• по случаю потери кормильца.
  1. Право на пенсию за выслугу лет имеют:

В Федеральном законе «О системе государственной гражданской службе Российской Федерации»15 установлены основные государственные гарантии гражданских служащих. В частности, для социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, которые установлены законодательством о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»16 устанавливаются условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим, размеры, подсчет стажа федеральной государственной гражданской службы, индексация пенсий.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Статья 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает условия назначения пенсии за выслугу лет. Так, федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

• ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами РФ;
• увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
• достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;
• несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;
• увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

При этом граждане, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям, не связанным с ликвидацией государственного органа и сокращением штата, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в следующих должностях:

• государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;
• государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным указом Президента Российской Федерации;
• государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;
• государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации;
• должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• должности сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемые в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• должности сотрудников таможенных органов Российской Федерации, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»17;
• должности прокурорских работников, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»18;
• выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы и т.д.

Таким образом, на практике является крайне важным указание правильного наименования должности в трудовой книжке, актах о назначении, переводе, а также в других учетных документах, в соответствии с действующим законодательством. На это должно быть обращено серьезное внимание руководителей и работников кадровых структур государственных органов.

Статья 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определяет размер пенсий за выслугу лет федеральным госслужащим. Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Постановлением Правительства РФ «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих»19 утверждены Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, которые определяют порядок индексации пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Так, пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим индексируются:

• при централизованном повышении должностных окладов (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов (денежного вознаграждения);
• при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством РФ в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством РФ.

В соответствии пенсии за выслугу лет увеличиваются:

1. лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

• инвалидам I группы на 300 процентов расчетного размера пенсии;
• инвалидам II группы на 250 процентов расчетного размера пенсии;
• инвалидам III группы на 175 процентов расчетного размера пенсии;
  1. лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных подпунктах а ж и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ N 5-ФЗ «О ветеранах»20:
• инвалидам I группы на 250 процентов расчетного размера пенсии;
• инвалидам II группы на 200 процентов расчетного размера пенсии;
• инвалидам III группы на 150 процентов расчетного размера пенсии;
  1. лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):
• инвалидам I группы на 200 процентов расчетного размера пенсии;
• инвалидам II группы на 150 процентов расчетного размера пенсии;
• инвалидам III группы на 100 процентов расчетного размера пенсии.

В соответствии с действующим законодательством к пенсии за выслугу лет начисляются следующие надбавки:

1. пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста, на уход за ними в размере 100 процентов расчетного размера пенсии;
   1. неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи:

• при наличии одного такого члена семьи в размере 32 процентов расчетного размера пенсии;
• при наличии двух таких членов семьи в размере 64 процентов расчетного размера пенсии;
• при наличии трех и более таких членов семьи в размере 100 процентов расчетного размера пенсии.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию;

1. пенсионерам участникам ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», не являющихся инвалидами, в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, в размере 64 процентов расчетного размера пенсии.

Надбавка, предусмотренная пунктом «в» части первой настоящей статьи, не начисляется к пенсии, исчисленной с увеличением, предусмотренным статьей 16 настоящего Закона.

1. Право на пенсию по инвалидности согласно статье 19 имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности, а также степень ограничения способности к трудовой деятельности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с законодательством инвалиды, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории21:

• инвалиды вследствие военной травмы;
• инвалиды вследствие заболевания, полученного в период службы.

Пенсия по инвалидности не может быть:

• для инвалидов вследствие военной травмы I группы 300 процентов, II группы 250 процентов, III группы 175 процентов расчетного размера пенсии;
• для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период службы, I группы 250 процентов, II группы 200 процентов, III группы 150 процентов расчетного размера пенсии.

Лицам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, либо достигшим 80-летнего возраста, а также неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, к назначаемой им пенсии по инвалидности начисляются надбавки в порядке и размерах, которые предусмотрены соответственно пунктами «а» и «б» части первой статьи 17 настоящего Закона.

Пенсия по инвалидности назначается на период инвалидности, установленной федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.

При пропуске инвалидом срока переосвидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы выплата назначенной пенсии приостанавливается со дня, до которого ему была установлена инвалидность, а в случае признания его вновь инвалидом возобновляется со дня установления ему вновь инвалидности.

В случае пропуска инвалидом срока переосвидетельствования по уважительной причине и установления ему учреждениями медико-социальной экспертизы инвалидности за прошлое время выплата пенсии возобновляется с того дня, с которого он признан инвалидом.

1. Пенсия по случаю потери кормильца семьям назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте «в» настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются22:

• дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;
• отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины 60 лет, женщины 55 лет, либо являются инвалидами;
• супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
• дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Жены (мужья) лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они службу или нет.

Родители лиц, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших).

Усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные наравне с родными детьми.

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах23:

• семьям лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона, 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43, на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;
• семьям лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «б» статьи 21 настоящего Закона, 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Членам семьи, являющимся инвалидами I группы, либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по случаю потери кормильца начисляется надбавка на уход за ними в размере, предусмотренном пунктом "а" части первой статьи 17 настоящего Закона.

К пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери, начисляется надбавка в размере 32 процентов расчетного размера пенсии.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины 60 лет, женщины 55 лет, пожизненно.

2.2. Порядок назначения и правила исчисления пенсий сотрудников федеральных государственных служб

Постановление Правительства РФ «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан»24, а также постановление Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» устанавливают особенности для данной категории граждан»25.

В связи с этим актом по заявлению федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, руководителем федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет.

Обращение за назначением пенсии за выслугу лет, перерасчетом ее размера может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию за выслугу лет, перерасчет ее размера без ограничения каким-либо сроком.

Государственный служащий подает заявление о назначении пенсии за выслугу лет в уполномоченный орган. К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются справка о размере денежного содержания государственного служащего, справка о периодах государственной службы и иных периодах замещения государственным служащим должностей, включаемых в стаж государственной службы для назначении пенсии за выслугу лет, справка органа, назначающего трудовую или иную пенсию, о назначенной (в том числе досрочно) пенсии с указанием закона, в соответствии с которым она назначена, копия решения об освобождении от должности государственной службы, копия трудовой книжки, копии иных документов, подтверждающих стаж государственной службы.

Справки о размере денежного содержания государственного служащего и о периодах государственной службы и иных периодах замещения государственным служащим должностей, включаемых в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, оформляются кадровой службой государственного органа, в котором государственный служащий проходил государственную службу непосредственно перед ее прекращением. В случае реорганизации или ликвидации государственного органа, в котором государственный служащий проходил государственную службу непосредственно перед ее прекращением, указанные справки оформляются кадровой службой того государственного органа, которому в соответствии с законодательством переданы функции реорганизованного или ликвидированного органа.

Форма заявления о назначении пенсии за выслугу лет и справок о размере денежного содержания государственного служащего и о периодах государственной службы и иных периодах замещения государственным служащим должностей, включаемых в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Уполномоченный орган не позднее 30 календарных дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов осуществляет их проверку, определяет размер пенсии за выслугу лет и принимает решение о ее назначении либо об отказе в ее назначении, о котором письменно уведомляет государственного служащего. Решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет должно быть мотивировано. Решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Форма решений уполномоченного органа о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа. Документы, связанные с назначением государственному служащему пенсии за выслугу лет, формируются в отдельное пенсионное дело государственного служащего, которое хранится в уполномоченном органе.

Пенсия за выслугу лет назначается государственному служащему с первого числа месяца обращения за ее назначением, но не ранее дня, следующего за днем прекращения им государственной службы и назначения ему трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет выплачивается уполномоченным органом одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности) посредством ее доставки через организации почтовой связи либо зачисления на банковский или иной указанный государственным служащим счет. Расходы, связанные с организацией доставки пенсии за выслугу лет через организации почтовой связи либо с зачислением ее на банковский или иной указанный государственным служащим счет, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

В случае замещения государственным служащим, получающим пенсию за выслугу лет, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной службы, муниципальной должности или должности муниципальной службы выплата ему пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня замещения одной из указанных должностей на основании соответствующего решения уполномоченного органа. Форма указанного решения уполномоченного органа устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Государственный служащий, получающий пенсию за выслугу лет и назначенный (избранный) на одну из выше указанных должностей, обязан в течение пяти дней со дня такого назначения (избрания) письменно известить об этом уполномоченный орган. Форма указанного письменного извещения устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа.

При последующем освобождении государственного служащего, получавшего пенсию за выслугу лет, от государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной службы, муниципальной должности или должности муниципальной службы выплата государственному служащему пенсии за выслугу лет возобновляется уполномоченным органом со дня, следующего за днем освобождения от соответствующей должности, на основании его заявления, к которому прилагается копия решения об освобождении от должности.

Выплата пенсии за выслугу лет государственному служащему, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, прекращается на основании соответствующего решения уполномоченного органа со дня назначения ему указанных пенсии за выслугу лет или ежемесячного пожизненного содержания, или установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения.

В случае смерти государственного служащего, получавшего пенсию за выслугу лет, ее выплата прекращается уполномоченным органом с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть государственного служащего.

При повышении в централизованном порядке размера денежного содержания по соответствующей должности государственной службы, размер назначенной государственному служащему пенсии за выслугу лет на основании его заявления подлежит перерасчету уполномоченным органом. В случае отсутствия соответствующей должности государственной службы перерасчет производится исходя из увеличения размера денежного содержания по аналогичной должности в государственном органе, в котором государственный служащий проходил государственную службу.

Финансирование пенсий за выслугу лет производится за счет средств федерального бюджета.

Пенсия за выслугу лет и пенсия по старости назначаются пожизненно.

Порядок индексации установлен в постановлении Правительства Российской Федерации «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих».

Пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Пенсии индексируются26:

• при централизованном повышении должностных окладов (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов (денежного вознаграждения);
• при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.

Индексация пенсии производится путем индексации размера среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы, и последующего определения размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка.

При индексации пенсии с применением индекса повышения должностных окладов (денежного вознаграждения) размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,8 проиндексированного должностного оклада (0,8 проиндексированного денежного вознаграждения).

При индексации пенсии с применением средневзвешенного индекса повышения одной или нескольких денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,8 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсии по состоянию на день, с которого производится индексация по данному основанию27.

Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, где требуются дополнительные материальные и физиологические затраты, размеры проиндексированных пенсий увеличиваются в установленном порядке на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания граждан в указанных районах (местностях).

Индексация пенсий производится со дня повышения в централизованном порядке денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Существующая практика показывает, что вопросами представления федеральных государственных гражданских служащих к назначению пенсий, по инвалидности, за выслугу лет и по случаю потери кормильца занимаются кадровые службы государственных органов, учреждений, организаций и предприятий28.

Для ведения этой работы назначаются специальные работники, ответственные за подготовку пенсионных документов и своевременное представление их в территориальные органы Пенсионного фонда.

Право на государственную пенсию по инвалидности  имеют сотрудники органов внутренних дел, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

В соответствии с законодательством РФ инвалиды службы в органах внутренних дел, в зависимости от причины инвалидности, подразделяются на следующие категории29:

• инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных служебных обязанностей. К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного ч. 1 ст. 18 указанного закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;
• инвалиды вследствие заболевания, полученного в период службы, лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, либо заболевания, не связанного с использованием служебных обязанностей. Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением служебных обязанностей лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

В условиях создавшейся чрезвычайной ситуации, когда затруднено представление документов о стаже,  заработке и др., Пенсионный фонд рекомендует в случае гибели кормильца обратиться в Управление  ПФР по месту проживания (в т.ч. временно) со всеми имеющимися документами. Иждивенцам целесообразно будет назначить социальную пенсию, т.к. количество необходимых документов в этом случае минимально. Для восстановления требуемых документов работники ПФР готовы оказать необходимое содействие. Одновременно будет начата работа по выбору другого варианта пенсионного обеспечения – установления трудовой пенсии с оказанием всей необходимой помощи в представлении документов о стаже и заработке.

Общие правила установления пенсий по случаю потери кормильца следующие. В случае смерти кормильца, на иждивении которого находились нетрудоспособные члены семьи, производится назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»30.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в твердом размере и не зависит от продолжительности стажа и размера заработка умершего.

Социальная пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

К заявлению о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца должны быть приложены следующие документы31:

• удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству лица, на которое назначается пенсия (паспорт);
• о смерти кормильца (свидетельство о смерти);
• подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцам (на детей – свидетельство о рождении).

Заключение

Исследование правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

1. Социальная защита населения - это деятельность органов государства, местного самоуправления, организаций по предоставлению гражданам из бюджетов всех уровней, социальных внебюджетных фондов, средств организаций денежных выплат, натуральных выдач и услуг с целью предупреждения, смягчения или устранения отрицательных последствий различных жизненных обстоятельств.
2. Труд государственных служащих характеризуется важностью решаемых ими задач по управлению государством, а также повышенными нервно-психологическими нагрузками. Это обусловливает возможность и необходимость особого правового режима социальной защиты государственных служащих
3. Социальная защита государственных служащих представляет собой деятельность органов государства, организаций по предоставлению государственным служащим из федерального бюджета и (или) бюджетов субъектов РФ, социальных внебюджетных фондов денежных выплат, натуральных выдач и услуг с целью компенсации ограничений, установленных в сфере государственной службы, поддержания достаточного уровня материальной обеспеченности служащих и членов их семей, а также обеспечения эффективного исполнения ими своих служебных обязанностей.
4. Система социальной защиты государственных служащих - это система взаимодействующих и взаимосвязанных денежных фондов, органов и учреждений, субъектов обеспечения, видов обеспечения и нормативных правовых актов. Структурными элементами рассматриваемой системы являются следующие подсистемы: финансирования; управления; субъектов обеспечения; видов обеспечения; правовая.
5. Нормативные правовые акты о социальной защите государственных служащих составляют комплексное образование. Поэтому возникающие в данной сфере общественные связи входят в предметы различных отраслей российского права (трудового, права социального обеспечения, гражданского, финансового, административного).
6. Говоря о проблемах охраны труда государственных служащих, следует отметить появление такого опасного для здоровья управленческих работников явления как «синдром информационной усталости». Однако работникам, применяющим по роду своей деятельности персональные компьютеры, какие-либо льготы законодательством не предусмотрены. Очевидно, существует необходимость в установлении таких льгот
7. С принятием Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» решены не все проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих за выслугу лет. Представляются необоснованными те положения Указа Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»32 и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые могут быть оценены как ограничения прав государственных служащих. Речь идёт о лишении права на пенсию за выслугу лет и ежемесячную доплату к пенсии лиц, прекративших государственную службу по собственному желанию, да и уволенных за какие-либо нарушения с их стороны. Нельзя также признать обоснованными требования Указа Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» о замещении должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением как условие возникновения права на пенсию за выслугу лет и ежемесячную доплату к пенсии. Все эти положения, на наш взгляд, противоречат ч. 3 ст.55 Конституции РФ и должны быть отменены.
8. Кроме того, и Указ Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» рекомендуют органам государственной власти субъектов РФ установить пенсии и ежемесячные доплаты государственным служащим субъектов РФ за счёт собственных средств субъектов Федерации. На наш взгляд, в этой части и названные выше нормативно-правовые акты противоречат ст.71 Конституции РФ, согласно которой регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении РФ. Помимо этого, законодательно закреплено право всех государственных служащих, как федеральных, так и субъектов РФ, на пенсию за выслугу лет, назначаемую в соответствии с Федеральным законом.
9. Представляется, что право на пенсию за выслугу лет государственных служащих субъектов РФ должно быть закреплено Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
10. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» фактически не закрепил право гражданских государственных служащих на пенсию по инвалидности. В статьях 15 (п.1 п.п. 7) и 19 этого Закона речь идет лишь о праве на пенсию за выслугу лет и на пенсию по случаю потери кормильца. Представляется необходимым внести в эти статьи положения, касающиеся права государственного служащего на пенсию по инвалидности. Тем самым будет достигнуто необходимое соответствие между Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
11. Поскольку Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» конкретно не определил, какие органы будут назначать пенсии федеральным государственным служащим, целесообразно, на наш взгляд, создать единый федеральный государственный орган, который бы осуществлял полномочия по назначению и выплате пенсий государственным служащим, с соответствующими территориальными органами в федеральных округах.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 //Собрание законодательство РФ, 26.01.2009, № 4, ст.445, с изменениями и дополнениями от 05.02.2014 № 2-ФКЗ.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной федеральной службе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.
4. Федеральный закон от 27.05.2003. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.
5. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» //Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.
6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472, с изменениями и дополнениями от 02.04.2014 № 68-ФЗ.
7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3586, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.
8. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.
9. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4595, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.
10. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.
11. Федеральный закон от 21.03.2005 № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства РФ, 28.03.2005, N 13, ст. 1076, с изменениями и дополнениями от 28.12.2013 № 427-ФЗ.
12. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, № 1. ст. 15, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.
13. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 24.11.2001, № 52, ст. 4920, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.
14. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993№ 9, ст. 328, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.
15. Указ Президента РФ от 15.06.1999 № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» //Собрание законодательства РФ, N 25, 21.06.1999, ст. 3089, с изменениями и дополнениями от 17.06.2010 № 759.
16. Указ Президента «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009-2013)» //Собрание законодательства РФ, 16.03.2009, № 11, ст. 1277, с изменениями и дополнениями от 10.08.2012 № 1156.
17. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан //Собрание законодательства РФ, 05.05.2003, № 18, ст. 1719, с изменениями и дополнениями от 25.03.2013 № 257.
18. Постановление Правительства РФ от 31.05.2005 № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ, 06.06.2005, N 23, ст. 2276, с изменениями и дополнениями от 25.03.2013 № 257.
19. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 № 44 «Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» устанавливают особенности для данной категории граждан //Российская газета, № 164, 20.08.2003, с изменениями и дополнениями от 19.02.2008 № 76н.

Учебники, монографии, брошюры

1. Агешкина Н.А. Выплаты и льготы. На то имеете право, как получить. – М.: «Эксмо», 2012.
2. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М., 1999.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М». 2003.
4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2002.
5. Афонина А.В. Выплаты и льготы. Что вам должно государство? Ответы на все вопросы. – М.: «Эксмо», 2010.
6. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. - М.: «Норма», 2008.
7. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник.- М.: «Юрист», 2014.
8. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов РФ. Учебное пособие. Екатеринбург. 1998.
9. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека. Учебник. - М.: «Эксмо», 2008.
10. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебныйкурс. -М.: «Дело и сервис», 2003.
11. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Монография. - Екатеринбург. Издательскийдом УрПОА, 2005.
12. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. - М., 2011.
13. Иваненко В.Л., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. — СПб., 2003.
14. Игнатова В.Г. История государственного управления в России: учебник. - М.: «Юрист», 2005.
15. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. - М.: «Проспект», 2006.
16. Калашников C.B. Права и свободы человека и гражданина. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества. - М., 2002.
17. Кобзева С.И. Источник права социального обеспечения России: монография. - M.: «Проспект», 2009.
18. Козырев В.Л. Основы современной экономики. - М.: «Финансы и статистика», 2009.
19. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Зорькина В.Д., Лазарева Л.В. - М.: «Эксмо», 2010.
20. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. - М.: «Юрайт», 2014.
21. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М., 2000.
22. Кошелев Н.С. Социальное обслуживание и права населения. Практическое пособие. – М.: «Омега-Л», 2013.
23. Кузнецова О.В. Пенсия2011. Порядок расчета и выплаты. Практическое пособие. – М.: «Кнорус», 2011.
24. Малько А.В., Нырков. В.В., Шундиков.К В., Теория государство и права.: Учебник.- «Для средних специальных учебных заведений», 2014.
25. Мачульская Е.Е, Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. - М., 2008.
26. Миронова Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: «КноРус», 2014.
27. Миронова Т.К. Право социального обеспечения.Учебное пособие. – М.: «КноРус», 2014.
28. Новоселова Н.В. Обзор судебной практики по спорам, вытекающим из служебных отношений на федеральной государственной гражданской службе. – М., 2010.
29. Право социального обеспечения России. Учебник. / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: «Проспект», 2009.
30. Право социального обеспечения России: учеб. для студентов вузов / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова - 4- е нзд, перераб. и доп. - М.: «Волтерс Клувер», 2005.
31. Право социального обеспечения. Учебное пособие. //под ред. Горшкова А.Б. – М.: «Олмега –Л», 2011.
32. Право социального обеспечения. Учебное пособие. //под ред. Горшкова А.Б. – М.: «Олмега –Л», 2011.
33. Право социального обеспечения: Учебник. Под ред. М.В. Филипповой. - М.: «Юрист», 2006.
34. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения / Д.И.Рогачев // Социальная защита. 2012. № 5. С. 83-91.
35. Середа К.Н. Все о социальном обеспечении граждан. - Ростов-на-Дону, «Феникс», 2005.
36. Скуратов Ю.И. История военного и государственного управления в России: учебно-методическое пособие. - М.: «Граница», 2002.
37. Титов Ю.П. История государства и права России: учебник. - М.: «Проспект», 2004.
38. Федорова М.Ю. Гарантии реализации права граждан на социальное обеспечение: понятие и виды. – М., 2007.
39. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: Научно-практическое пособие. - М.: «Проспект», 2009.
40. Чибиряева С.А. История государства и права России: учебник. - М.: «Былина», 2003.
41. Чиркин В.Е. Государственное управление: учебник. - М.: «Юрист», 2008.

Периодические издания

1. Гончарова Л.А. Сфера регулирования пенсионной системы Российской Федерации // В мире права. - 2005. - № 3. - С. 11-14
2. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения // Социальная защита. - 2012. - № 5. - С. 83-91.
3. Фарниева З.В., Базилевский И.А. Пенсионное обеспечение государственного служащего // Бюллетень министерства юстиции. 1998. № 5-6.
4. Черепанов В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования // Государственная служба. - 2004. - № 1. - С. 56-59.
5. Шпаковский Ю.Г., Романов Е.Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. - 2005. - № 3.- С. 23-25.

1 Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 //Собрание законодательство РФ, 26.01.2009, № 4, ст.445, с изменениями и дополнениями от 05.02.2014 № 2-ФКЗ.

2 Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

3 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной федеральной службе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.

4 См.: Шпаковский Ю.Г., Романов Е.Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. - 2005. - № 3. - С. 23-25.

5 Указ Президента «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009-2013)» //Собрание законодательства РФ, 16.03.2009, № 11, ст. 1277, с изменениями и дополнениями от 10.08.2012 № 1156.

6 См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М». 2003. – С. 68.

7 Федеральный закон от 27.05.2003. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

8 См.: Кошелев Н.С. Социальное обслуживание и права населения. Практическое пособие. – М.: «Омега-Л», 2013. – С. 112.

9 См.: Черепанов В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования // Государственная служба. - 2004. - № 1. - С. 56-59.

10 См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2002. - С. 175.

11 См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной федеральной службы в Российской Федерации. Учебный курс. - М.: «Дело и сервис», 2003. - С. 125.

12 См.: Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Монография. - Екатеринбург. Издательский дом Ур ПОА, 2005.- С. 69.

13 См.: Игнатова В.Г. История государственного управления в России: учебник. - М.: «Юрист», 2005. - С. 112.

14 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993№ 9, ст. 328, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

15 См.: Агешкина Н.А. Выплаты и льготы. На то имеете право, как получить. – М.: «Эксмо», 2012.

16 См.: Миронова Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: «КноРус», 2014.

17 Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3586, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.

18 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472, с изменениями и дополнениями от 02.04.2014 № 68-ФЗ.

19 Постановление Правительства РФ от 31.05.2005 № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ, 06.06.2005, N 23, ст. 2276, с изменениями и дополнениями от 25.03.2013 № 257.

20 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» //Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.

21 См.: Середа К.Н. Все о социальном обеспечении граждан. - Ростов-на-Дону, «Феникс», 2005. - С. 93.

22 См.: Право социального обеспечения России. Учебник. / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: «Проспект», 2009. - С. 276.

23 См.: Гончарова Л.А. Сфера регулирования пенсионной системы Российской Федерации // В мире права. - 2005. - № 3. - С. 11-14.

24 Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан //обрание законодательства РФ, 05.05.2003, № 18, ст. 1719, с изменениями и дополнениями от 25.03.2013 № 257.

25 Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 № 44 «Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» устанавливают особенности для данной категории граждан //Российская газета, № 164, 20.08.2003, с изменениями и дополнениями от 19.02.2008 № 76н.

26 Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

27 См.: Новоселова Н.В. Обзор судебной практики по спорам, вытекающим из служебных отношений на федеральной государственной гражданской службе. – М., 2010. - С. 83.

28 См.: Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения / Д.И.Рогачев // Социальная защита. - 2012. - № 5. - С. 83-91.

29 Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4595, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.

30 Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

31 Федеральный закон от 21.03.2005 № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства РФ, 28.03.2005, N 13, ст. 1076, с изменениями и дополнениями от 28.12.2013 N 427-ФЗ.

32 Указ Президента РФ от 15.06.1999 № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» //Собрание законодательства РФ, N 25, 21.06.1999, ст. 3089, с изменениями и дополнениями от 17.06.2010 № 759.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих