Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданскихслужащих органов внутреннихдел

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ

Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения

у сотрудников и государственных гражданскихслужащих органов внутреннихдел

Курс лекций

Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации
в качестве курса лекций для образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

Москва

2011

УДК 343.359

ББК 67.628.111.7

Рецензенты:

Академия управления МВД России;

Главное управление собственной безопасности МВД России.

Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел: Курс лекций. – М.: ДГСКМВДРоссии, 2011. – 248с.

Коллектив авторов:

Аверинская А. С.,кандидат юридических наук, доцент– темы 1,3;

Аграфонов М. Ю., кандидат философских наук, доцент – темы 2, 9 (в соавторстве);

Ваньков А. В. – тема 5;

Гончар Е. А.,кандидат философских наук, доцент – тема 8 (в соавторстве);

Загайнов В. В., кандидат юридических наук, доцент– тема 7;

Кузнецов А. А.,кандидат исторических наук, доцент – тема 4 (в соавторстве), тема 9 (в соавторстве);

Новичкова Е. Е. – тема 6;

Опарина И.Г., кандидат философских наук – тема 4 (в соавторстве), тема 10 (в соавторстве);

Садохина Н.А. – тема 10(в соавторстве);

Смирнов А.Е.,кандидат философских наук, доцент – тема 8 (в соавторстве);

Старичков М. В., кандидат юридических наук, доцент – тема12;

Тамбовцев Е.А.– тема 11.

Курс лекций предназначен для преподавателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Актуальность издания обусловлена необходимостью изучения средств и методов борьбы с коррупционными проявлениями в органах государственной власти Российской Федерации.В издании подробно рассказывается о специальных мерах профилактики коррупции, а также об особенностях воспитательной работы по формированию антикоррупционного поведения в служебной деятельности сотрудников ОВД.

Содержание

Введение……………………………………………………………
Тема 1. Основные направления реализации антикоррупционной политики в России……………………………………………….……………
Тема 2. Антикоррупционное поведение как составляющая профессионального поведения сотрудников и служащих ОВД..
Тема 3. Система противодействия коррупции в органах внутренних дел и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД……………………………………………………..………….
Тема 4. Предпосылки проявлений коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД…………………………………….
Тема 5. Организационно-правовые основания и пути формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД
Тема 6. Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как управленческая задача…………………….
Тема 7. Специальные меры профилактики проявлений коррупции и формирования антикоррупционного поведения ……………....
Тема 8. Особенности воспитательной работы по формированию антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД
Тема 9. Профилактика и преодоление коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как проявления профессиональной нравственной деформации…………………………………………
Тема 10. Психологические пути и методы формирования навыков и умений антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД…………………………………………………………………
Тема 11. Методы и приёмы антикоррупционного поведения в служебной деятельности сотрудников и служащих ОВД……………………
Тема 12. Условия, методы и приёмы противодействия попыткам криминальных и асоциальных лиц стимулировать коррупционные проявления у сотрудников и служащих ОВД.

14.Тестовые задания

Введение

Проблема борьбы с коррупцией сегодня в первую очередь предполагает чистоту рук, борющихся с ней. Свидетельством этого является масштабная кампания, санкционированная Президентом Российской Федерации и направленная на борьбу с коррупционными явлениями в органах государственной власти, в том числе и правоохранительной сфере. И это понятно, так как именно на правоохранительные органы в первую очередь ложится основная тяжесть борьбы со взяточничеством, вымогательством, подкупом, злоупотреблением служебным положением и иными формами коррупционного поведения.

Поэтому на государственном уровне осуществляется разработка мер и мероприятий по противодействию коррупции. В июле 2008 г. был утвержден «Национальный план противодействия коррупции». А в декабре этого же года принят и одобрен Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции».

Целью настоящего курса лекций является обзор основных направлений реализации антикоррупционной политики в органах внутренних дел.

Данный курс предназначен для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД, а также отдельные его темы могут быть использованы в процессе морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Составители курса лекций не в коей мере не претендуют на всесторонний и исчерпывающий охват столь сложной и структурированной формы девиантного поведения, коей является коррупция.

тема 1

Основные направления реализации антикоррупционной политики в России

План лекции:

Введение.

1. Понятие, содержание и виды коррупции.

2. Историческое представление о коррупции и борьбы с ней.

3. Причины и условия, способствующие существованию и возникновению коррупции.

4. Принципы государственной политики в сфере противодействия коррупции. Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции.

Заключение

Введение

Коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих все государственные институты. Как свидетельствует мировой исторический опыт, распространенность коррупции значительно возрастает в периоды крупных социальных потрясений. К сожалению, социальные преобразования, начавшиеся во второй половине 80-х годов XX века, способствовали тому, что в современной России коррупция стала одной из характеристик современной российской действительности. На протяжении последних десятилетий в нашей стране наблюдается поступательный и интенсивный рост числа и видов коррупционных правонарушений. С каждым годом ситуация становится все более напряженной. Это связано, в первую очередь, с общим снижением духовно-нравственного потенциала общества, с господствующим в нем правовым нигилизмом, неверием в неотвратимость наказания, ослаблением государственного контроля и несовершенством законодательства.

Феномен коррупции очень стар. Он возник с появлением государства и делением людей на управляющих и управляемых. В последнее время коррупция поразила практически всю систему общественных отношений, структуру власти. Коррупция сковывает деловую жизнь страны и снижает эффективность государственного управления. Социальные последствия коррупции значительны – коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями, формирует у членов общества «двойной стандарт» морали и поведения, коррупция способствует несправедливому перераспределению благ, дискредитирует право как инструмент регулирования жизни государства и общества, снижает доверие общества к власти.

Актуальность и злободневность этой проблемы признается как на международном, так и на российском уровне. На Саммите G8, состоявшимся в июле 2006 г в Санкт-Петербурге, говорилось о том, что масштабная коррупция среди работников исполнительной, судебной и законодательной власти оказывает разрушительное влияние на демократию, принципы верховенства закона и социально-экономическое развитие.

Первые лица государства неоднократно обращались к теме борьбы с коррупцией. Так, Президент РФ Д.А. Медведев отмечает, «коррупция - один из главных барьеров на пути нашего развития. Только за шесть месяцев текущего (2009) года рассмотрено свыше 4,5 тысячи дел коррупционной направленности. Среди осужденных - 532 представителя органов государственной власти и органов местного самоуправления, более 700 работников правоохранительных органов. Эти цифры, к сожалению, свидетельствуют о масштабах коррупции, поразивших наше общество»1.

Премьер-министр России Путин В.В. в пресс-конференции с гражданами в ноябре 2009 года не мог не затронуть проблему коррупции, он сказал: «Мы глубоко поражены этой «болезнью». Особенно остро проблема коррупции стоит в странах с переходной экономикой, потому что там существует очень много не отрегулированных законом "серых" зон. Я часто слышу: эффективности маловато в борьбе с коррупцией. Да, маловато. Но все-таки результаты в борьбе с коррупцией есть»2.

Особенно вопиющим фактом воспринимается коррупция в органах внутренних дел. Руководство МВД признает проблему коррупции, министр МВД Р.Г. Нургалиев отмечает: «Преодоление коррупции - вот основное содержание долгосрочной стратегии МВД по созданию атмосферы нетерпимости к превышению и злоупотреблению должностными полномочиями и формированию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД России уже сделаны первые шаги по реализации этой стратегии»3.

1.Понятие, содержание и виды коррупции

Несмотря на частоту употребления понятия «коррупция» в профессиональной, периодической и массовой литературе в научном кругу нет единства относительно понимания термина и сути явления. Этимологически термин “коррупция” происходит от латинского слова corruptio, означающего “порча, подкуп”. В сущности, эти два слова определяют понимание коррупции и дают возможности для интерпретации этого явления.

Очень часто в среде профессиональных криминологов коррупцию олицетворяют с взяточничеством. Например, А.И. Долгова определяет коррупцию как “социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей”4.

В подкупе одних лиц другими усматривает суть коррупции другой известный криминолог Н. Ф. Кузнецова5. Эта точка зрения согласована с восприятием коррупции в общественном сознании (так например, по данным ВЦИОМ 45% россиян понимают под коррупцией взяточничество чиновников6). Однако такой подход представляется зауженным и не позволяет охватить все многообразие форм коррупции, которые мы имеем в действительности.

Существуют в научном дискурсе точки зрения, в рамках которых коррупция оценивается неоднозначно отрицательно. Одним из ведущих специалистов в области исследования коррупции считается СюзанРоуз-Аккерман. Свои исследования она проводит в рамках экономического подхода и коррупцию рассматривает как форму социального обмена, а коррупционные платежи — как часть транзакционных издержек; в данном случае коррупция связывается с чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы. В то же время, как известно, в некоторых странах с довольно высоким участием государства в экономике коррупция невысока (например, в Дании)7.

Существуют определения, в которых суть коррупции передается через образы, так например Г.Н. Борзенков, считает, что коррупция – это разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения в личных целях8. Или например, подход Кирпичникова А.В., который считает, что коррупция - это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости»9.

Ученые дают свои определения, спорят о содержании феномена, подчеркивая отдельные аспекты. Многие споры должен был разрешить принятый недавно долгожданный закон «О противодействии коррупции», но при ближайшем рассмотрении этого законодательного документа возникает вопросов больше, чем ответов.

Так, например, в законе сказано: «Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу, другим физическим лицам либо совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица ….»10

Определение в законе дается через перечисление преступлений, не выявляя сущностных качеств этого явления. Кроме того, ученые отметили использование термина «коммерческий подкуп», деяние, которое может совершить лицо, работающее в коммерческих организациях, а к ним нельзя отнести сотрудника ОВД. В целом, по оценкам специалистов, определение, предложенное в законе, в большей мере коррупцию ассоциирует с взятками.

Есть и другие точки зрения относительно эффективности законодательно закрепленного определения коррупции. Григорьев В.В. отмечает, что понятие коррупции дается в законе на собирательном содержании, через отражение ряда деяний, выраженных в диспозициях ст. 201, 204, 285, 289, 290, 291 УК. В Законе не определено понятие коррупционного правонарушения, и это объясняется вовсе не экономией законодательного материала. Григорьев В.В. отмечает, что опыт антикоррупционного нормотворчества во всем мире свидетельствует, что законодатель постиг только один универсальный способ определения коррупции, который состоит в конструировании предельно общих норм, рассматривающих ее объективную сторону11.

Григорьев В.В. обращает внимание на то, что в качестве дополнения к перечню деяний (без привязки к каким-либо статьям) законодатель устанавливает еще один элемент коррупции, выражающийся в ином незаконном использовании физическим лицом "своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами". В указанном дополнении отражается достаточно широкое определение составляющих элементов понятия коррупции и основанных на ней связей. Законодатель определил понятие субъекта коррупционных правонарушений, совершаемых с использованием специального положения. Под таковым понимается не должностное лицо (по аналогии с определением, данным в прим. 1 к ст. 285 УК), а физическое лицо, незаконно использующее свое должностное положение. В данном подходе выражена позиция принципиального расширения круга лиц, на которых распространяется ответственность за совершение коррупционных деяний.

Такой подход связан с требованиями международных антикоррупционных договоров, в которых участвует Россия. Ими являются: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173), заключенная Советом Европы 27 января 1999 г., и Конвенция ООН против коррупции, принятая 31 октября 2003 г. В них ключевое значение для эффективного противодействия коррупции на национальном уровне отводится максимально широкому определению субъектов коррупционных правонарушений. В частности, к ним относятся не только государственные служащие, но и лица, выполняющие публичные функции в целом, независимо от того, в какой сфере - частной, государственной или общественной (политической) - они заняты, и безотносительно к какой-либо определенной занимаемой должности (руководитель, исполнитель). Следует отметить, что Россия в имплементации конвенционных положений, касающихся определения субъекта коррупции из числа лиц, наделенных служебным статусом, более полно, в сравнении с иными государствами - членами ГРЕКО, отразила требуемые положения. Так, например, в соответствии с Законом Болгарии "О публичных должностных лицах" публичное должностное лицо - это лицо, которое в силу административного назначения занимает оплачиваемую должность в органе государственного управления и оказывает ему содействие в выполнении возложенных на этот орган функций. Реализованный в настоящем Законе подход к определению субъектов коррупции, по существу, закладывает идеологические и правовые основы для изменения сложившихся стереотипов о том, что коррупция характерна исключительно для сферы государственной службы.

Возвращаясь к определению термина, предлагаем в качестве рабочего использовать определением профессора Б.В. Волженкина: «коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах»12.

Поскольку в законе «О противодействии коррупции» не даны точные определения понятиям «коррупционное правонарушении» и «коррупционное преступление», можно опираться на эти понятия, закрепленные в Соглашении о сотрудничестве генеральных прокуратур государств - участников СНГ в борьбе с коррупцией, которое было заключено 25 апреля 2007 г. в г. Астане (Республика Казахстан). Так, стороны применили следующие понятия:

коррупционное правонарушение - не влекущее уголовной ответственности нарушение существующего порядка несения службы и исполнения своих профессиональных обязанностей, допущенное лицами, которые национальным законодательством государств сторон отнесены к категории должностных лиц или приравненных к ним, если такое нарушение содержит признаки коррупции, а равно невыполнение ими запретов, правил, установленных национальными нормативными правовыми актами;

коррупционное преступление - совершение лицами, которые национальным законодательством государств Сторон отнесены к категории должностных лиц или приравненных к ним, умышленного уголовно наказуемого деяния с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, если такое деяние содержит признаки коррупции.

Тематика лекции обращает внимание на феномен коррупции применительно к системе МВД. В этом случае можно воспользоваться определением, данным в работе Тирских А.А.: «коррупция в ОВД – это негативное социальное явление, заключающееся в деформациях деятельности системы органов правопорядка, вследствие использования сотрудниками органов внутренних дел своих служебных полномочий, авторитета и статуса службы в интересах физических и юридических лиц для получения выгод материального или нематериального характера для себя лично либо в корпоративных интересах»13.

В приведенном определении подчеркивается, что коррупция – это форма девиантного поведения, с чем можно согласиться. Кроме того, в определении отмечается, что выгоды могут быть и нематериального характера, не для себя, то есть под явление подпадает и «телефонное право», (когда решается что-то по звонку) имеющее место в системе правоохранительных органов.

Коррупцию часто связывают с бюрократией, однако это не синонимичные понятия. Бюрократия – (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греческого — господство, власть) — под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным); затем под бюрократией разумеют класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих агентов центральной правительственной власти14. Бюрократия – необходимая часть управления. М.Вебер доказал, что бюрократия одна из наиболее полезных идей в истории человечества.

Однако, следует отметить, что российская бюрократия, учитывая ее размеры и доходы чиновников особо склонна к коррупции. Наблюдается неуклонный рост численности чиновников в России, несмотря на то, что численность населения падает. По данным Федеральной службы государственной статистики, численность работников на государственных должностях и должностях гражданской службы в органах государственной власти РФ на 1 октября 2008 года составила 846,307 тысячи человек, увеличившись по сравнению с показателем на 1 января 1999 года в 1,74 раза. Количество муниципальных чиновников в России составило 367,62 тысячи человек, при этом их количество выросло с 1 января 1999 года по 1 октября 2008 года в 2,07 раза15.

Далее обратимся к рассмотрению видов коррупционных деяний. Любая классификация создается для упорядочивания объектов, для структурирования мира и отношения к этим объектам. Классификации коррупционных явлений, приведенные ниже, позволят выделить проблемы с криминализацией феномена коррупции и объяснить сложность выявления, расследования и предупреждения коррупции.

В зависимости от выбранного основания коррупционные действия могут быть разделены на бюрократическую и политическую коррупцию; принудительную и согласованную, централизованную и децентрализованную, чисто уголовную (в основном экономического характера) и политическую, которую, в свою очередь, делят на отклоняющееся и преступное поведение.

Более сложную классификацию предложил М. Джонстон. Он выделил несколько типов коррупции:

- взятки чиновников в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной продукции, завышение качества товаров и т.д.);

- отношения в патронажных системах, в том числе покровительство "боссов" на основе земляческих, родственных, партийных принципов (явление, описанное еще М. Вебером, а затем Р. Мертоном);

- дружба и кумовство;

- а также так называемая кризисная коррупция, обусловленная тем, что предприниматели вынуждены работать в условиях чрезвычайного риска, когда решения органов власти могут привести к существенным для бизнеса изменениям и потому эти решения становятся предметом торговли

А. Хайденхаймер подразделил коррупцию на белую, серую и черную. Первая обозначает практики, относительно которых в общественном мнении существует согласие: данные действия не считаются предосудительными. Они, по существу, интегрированы в культуру и не воспринимаются как проблема.

Черная коррупция является объектом иного консенсуса: действия осуждаются всеми слоями общества. Серой коррупцией А. Хайденхаймер назвал те практики, относительно которых никакого согласия не существует. Именно вокруг серой коррупции возникают скандалы16.

Сложность коррупционных явлений может быть отражена в таблице17.

Таблица 1. ТИПОЛОГИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Критерии типологии коррупции	Виды коррупции
Кто злоупотребляет служебным положением	Государственная (коррупция госчиновников) Коммерческая (коррупция менеджеров фирм) Политическая (коррупция политических деятелей)
Кто выступает инициатором коррупционных отношений	Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руководящего лица. Подкуп по инициативе просителя
Кто является взяткодателем	Индивидуальная взятка (со стороны гражданина) Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы) Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии)
Форма выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции	Денежные взятки Обмен услугами (патронаж, непотизм)
Цели коррупции с точки зрения взяткодателя	Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы) Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности) Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю)
Степень централизации коррупционных отношений	Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе) Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) Централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным)
Уровень распространения коррупционных отношений	Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти) Верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков) Международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений)
Степень регулярности коррупционных связей	Эпизодическая коррупция Систематическая (институциональная) коррупция Клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений)

Согласно закону обратимся к перечню преступлений, называемых коррупционными. Повторим их:

- дача взятки;

- получение взятки;

- злоупотребление служебным положением;

- коммерческий подкуп

- иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц;

- незаконное предоставление выгоды указанному лицу, другим физическим лицам;

- либо совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица 18

Многие ученые считают, что этот перечень не является исчерпывающим, исследователи предлагают расширить его. По мнению Волженкина Б.В. действующий Уголовный кодекс Российской Федерации дает основания относить к коррупционным такие преступления, как:

- мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения ( чч. 3 ст.ст. 159 и 160 УК РФ),

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ),

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ),

- служебный подлог (ст. 292 УК РФ), воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ),

- недопущение, устранение или ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ) и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях19.

В самом законе «О противодействии коррупции» называется еще один вид коррупционного преступления – сокрытие информации о коррупции.

Перечень видов коррупционных деяний открыт – действительность предлагает более изощренные и сложные виды коррупции.

2. Исторические представления о коррупции и борьба с ней

Традиции бывают разными – плохими и хорошими, полезными и вредными. Среди очевидных причин современной отечественной коррупции, её масштабов и способов совершения коррупционных преступлений выступают определенные традиции коррупционного поведения, как в историческом прошлом российского общества, так и мирового сообщества в целом. Коррупция – сложное, исторически изменчивое и относительно массовое социально-правовое явление. Противодействие коррупции сопровождало всю историю существования государственности.

Исследования зарубежных и отечественных ученых показывают, что коррупция появилась, как только возник управленческий аппарат. Шарль Монтескье (1689-1755) писал: «...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела»1[31].

Исследователь С.А. Головко, отмечает, что еще в манускриптах Древнего Вавилона XIV века до н.э. содержатся упоминания о мерах по пресечению злоупотреблений чиновников и судей. Наказание за взяточничество (подкуп) предусматривалось законами Хаммурапи (четыре тысячи лет назад), устанавливалось египетскими фараонами20.

Первое упоминание о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси связано с Двинской уставной грамотой 1397-1398 гг.

В 1397 г. в Псковской Судной грамоте понятие «посула» употребляется в смысле взятки. Дальнейшее ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III в Судебнике 1497 г. Его внук — Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Взяточничество осуждалось и в Соборном уложения 1649 г., которое действовало более двух веков. В российских правовых документах коррупционное поведение лиц, состоявших на госслужбе, именовалось «лихоимством».

В основе преподношений чиновнику лежала «почесть» как форма добровольного приношения, существовавшая со времен Киевской Руси и призванная выразить уважение к тому, кто ее удостаивался. Этот обычай, существующий и поныне, есть не что иное, как видоизмененная практика подношений средневековой Руси. В XVII в. происходит трансформация подношений в мздоимство («почесть» все более приобретала значение разрешенной взятки, законодательно не запрещенной в допетровской Руси).

Практика «кормления от дел» была частью государственной системы содержания чиновничества в XVII в.

В отличие от «почести» и платы «за работу» «посул» был запрещен законом как взятка (в современном смысле слова). Законодательство XIV-ХVI вв. запрещало «посулы», понимая под ними подношения, связанные с неправильным решением дела. Однако в XIV-ХVII вв. не регламентировались и даже не упоминались «почесть» и подношения «за работу», которые таким образом молчаливо разрешались. В допетровской Руси местная власть – воеводы и их штат – казенного жалованья от московской власти не получала и устанавливала поборы на собственное содержание. Финансовые трудности государства не позволяли регулярно платить даже минимальное жалованье. Отсюда можно заключить, что государственная власть толкала чиновника на произвол и поборы. В XVIII в. институт «кормления» был признан пагубным. Лишь в результате губернской реформы Петра I1708 г. государственные служащие стали официально получать жалованье21.

Борьба с коррупционными преступлениями занимала важное место в государственной внутренней политике Петра I. В плане исторического урока важное значение имеет свидетельство выдающегося исследователя отечественной истории С.М. Соловьева о том, что Петр I старался всеми возможными методами и средствами навести порядок в делах государственной службы, воздействуя на мздоимцев, лихоимцев и вымогателей, однако принимаемые меры положительного эффекта не давали. Указ Петра I «О воспрещении взяток и посулов» был развит в законодательных актах правительств Екатерины II, Александра I, Александра III и других государей. Однако фактами коррупции, казнокрадства и взяточничества перенасыщены все последующие царствования вплоть до последнего императора. Взяточничество прочно оставалось негласной статьей доходов чиновников всех рангов. На протяжении XVIII в. расширялся круг коррупционных правонарушений - к взяткам приравнивались незаконные поборы с населения при сборе податей, принесении присяги, оформлении документов, вымогательство. Особая борьба была против казнокрадства, растраты казенных денег, своеобразным составом преступления против казны считалась расточительность, появился новый вид лихоимства – подлог. Однако ни репрессии Петра I, ни снисходительность Екатерины II не привели к искоренению лихоимства и мздоимства. Основным средством борьбы с продажностью чиновничества признавалось создание правовой базы, повышение денежного содержания госслужащих, установление соразмерных с должностным нарушением мер наказания. «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845г. имело главу «О мздоимстве и лихоимстве» и действовало в сфере борьбы с коррупцией вплоть до 1917 г.

Во второй половине XIXв. появились первые теоретические научные исследования коррупции, возникла социология чиновничества. Принципиально важен вывод исследователей о том, что подкуп административного лица стал устоявшейся традицией российского государственного быта. П. Берлин в 1910 г. отмечал, что взяточничество «неразрывно слилось и срослось со всем строем и укладом политической жизни»; он также отмечает, что «Стремясь привязать к себе чиновничество крепкими узами... правительство сквозь пальцы смотрело на обогащение с помощью взяток и обмана казны».

В эпоху расцвета капитализма коррупция пускала глубокие корни среди чиновничества. В этой связи определенные надежды давала смена политического строя в результате Октябрьской революции. Известны высказывания главы Советского государства В.И. Ленина о необходимости искоренения взяточничества и строгого наказания взяточников и других лиц, причастных к этому преступлению. Старые кадры несли с собой укоренившиеся традиции, в том числе в сфере коррупции, а новые еще не были сформированы. Уже 8 мая 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет о «О взяточничестве», а 16 августа 1921 г. декрет «О борьбе со взяточничеством». Декреты по борьбе с взяточничеством явились хорошей базой для установления соответствующих норм Уголовного кодекса РФСФР. Вместе с тем НЭП сопровождался значительным увеличением взяточничества, коррупция была и в среде частного предпринимательства. «Взяточничество охватило, как будто тисками, все наши хозяйственные учреждения», - писал руководящий работник юстиции И. Славин

В постановлении СНК от 21 декабря 1922 г., утвердившем «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях», существенно ограничившим возможности совмещения государственной службы с коммерческой деятельностью.

На рубеже 60-70-х гг. ХХ в. коррупция проникла в структуры правящей партии, усиливалась экономическая и должностная преступность. Известный экономист Е.Т. Гайдар отмечал, что «система получастной полyгосударственной экономики с мощным элементом бюрократического регулирования есть идеальный питательный бульон для бактерий коррупции». В этот период широко распространены нелегальная перепродажа дефицитных товаров (спекуляция) работниками торговых и иных организаций; взятки и иные злоупотребления должностных лиц, отвечающих за распределение потребительских благ; взяточничество в системе образования; труд шабашников; приписки в отчетности. Коррупция превращается в социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами — политическими, экономическими, культурологическими. Институционализация коррупции – это превращение ее из разряда преступлений отдельных чиновников в массовое социальное явление, которое становится привычным элементом социально-экономической системы. Особенно развитие коррупция получила в период смены государственного строя и передела собственности – в 90-е годы. К специфическим причинам, спровоцировавшим размах коррупции в это время можно отнести следующие: политическая нестабильность; распад партийной системы контроля; трудности преодоления тоталитарного режима; резкий переход к новой социально-экономической системе, не подкрепленной правовой базой иправовой культурой; отсутствие частной собственности в советский период.

3.Причины и условия, способствующие существованию
и возникновению коррупции

Президент России Д.А. Медведев, 28 февраля 2008 года на встрече с журналистами в Уфе сказал: «Корни этого явления [коррупции] лежат в том, что значительная часть населения просто плюет на соблюдение законов»22. Большинство населения, по данным ВЦИОМ, считает иначе. Жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, а также несовершенство законов - главные причины коррупции, по мнению наших сограждан (39% и 35% соответственно). Почти каждый пятый считает, что корень проблемы - в низком уровне правовой культуры и законопослушания у подавляющего большинства населения (21%)23.

Некоторые исследователи предлагают в виде формулы отобразить причину коррупции. Одним из первых это сделал профессор Роберт Клитгаард, создатель знаменитой «формулы коррупции» К = М + П - О, где К – коррупция, М – власть монополий, П – произвольность решений, О – ответственность.

Иными словами, коррупция определяется степенью монопольной власти и права принимать произвольные решения, которыми наделены государственные чиновники, а также мерой их ответственности за свои действия. Другая, не менее интересная модель коррупции выглядит так:

где I – страна, t – год.

Проанализируем формулу:

1) Во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (ВВП на душу населения), тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество.

2) Во-вторых, чем больше развита демократия, тем больше у чиновника риск потерять свое место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией.

3) В-третьих, развитость судебной системы также препятствует экспансии коррупционных процессов.

4) В-четвертых, чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Важную роль играет централизация государства: в большинстве жестко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов, как в Римской и Византийской империях. С другой стороны, не все эксперты склонны считать децентрализацию залогом низкого уровня коррупции.

5) В-пятых, хотя до недавнего времени исследователи пренебрегали историческими факторами, необходимо рассматривать и эту группу причин. Например, в «старых» государствах коррупционные механизмы отлажены многолетней практикой и являются в большей степени социокультурным феноменом – как, например, в Российской империи. С другой стороны, в «молодых государствах» широкомасштабная приватизация и неразвитость государственных механизмов предоставляют почти безграничные возможности для коррупции – и лучшей иллюстрацией тому будет не только Российская Федерация, но и практически все страны бывшего социалистического лагеря.

6) Роль географических факторов (в сочетании с фактором централизации власти) может наглядно проиллюстрировать та же Римская империя. Огромные размеры страны неизбежно влекут за собой трудности в управлении и контроле над деятельностью чиновников на местах (вспомним комедию «Ревизор» Н.В. Гоголя). Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами (которые тоже причисляются к географическим факторам) открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причем как в форме вымогательства, так и в форме взятки.

Хотелось бы отдельно отметить, что феномен российской «откатономики» имеет в своей основе как раз исторические и географические факторы, и это лишний раз подчеркивает необходимость их рассмотрения при анализе причин коррупции.

Абстрагируясь от приведенной выше модели, можно условно поделить все причины коррупции на шесть больших групп (см. таблицу)24

Группа факторов	Факторы
Фундаментальные	Несовершенство экономических институтов и экономической политики; несовершенство системы принятия политических решений, неразвитость конкуренции, чрезмерное государственное вмешательство в экономику, монополизация отдельных секторов экономики, контроль государства над ресурсной базой, низкий уровень развития гражданского общества, неэффективность судебной системы,
Правовые	Слабость закона, отсутствие ясной законодательной базы и слишком частое изменение экономического законодательства, несоблюдение норм международного права, неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, возможность влияния на судебные решения, наличие норм, позволяющих субъективную трактовку нормативных актов
Организационно-экономические	Слабость системы контроля над распределением государственными (в особенности – природными) ресурсами, трудности управления большой территорией, громоздкий и неэффективный бюрократический аппарат, относительно низкая оплата труда служащих, дискриминация в доступе к инфраструктурным сетям, жесткий торговый протекционизм (тарифные и нетарифные барьеры), прочие формы дискриминации
Информационные	Непрозрачность государственного механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы слова и печати, наличие оффшорных зон, отсутствие исследований проблемы коррупции
Социальные	Клановые структуры, традиции непотизма, эксплуатация «дружеских связей», блат, традиция «дарения» подарков-взяток, низкий уровень грамотности и образования
Культурно-исторические	Сложившаяся система норм бюрократического поведения; массовая культура, формирующая снисходительное отношение к коррупции; особенности исторического развития; придание малого значения понятиям честности и чести

4.Принципы государственной политики в сфере противодействия коррупции. Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции

Основные принципы государственной политики в области борьбы с коррупцией декларированы в ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 3.

Сочетание разнохарактерных принципов противодействия коррупции имеет смысл в функциональном их предназначении. Во-первых, деятельность по противодействию коррупции строится на использовании как карательных, так и профилактических мер. Во-вторых, эти принципы разновекторны, потому что ориентированы на многих участников противодействия коррупции из числа широкого круга субъектов (органы государственной власти, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, международные организации, физические лица).

1. В признании, обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданинакак принципе противодействия коррупции просматривается конституционно-правовое содержание образующих его компонентов. Тем самым подчеркивается, что применяемые антикоррупционные меры не должны носить характер исключительных по отношению к конституционным правам человека и гражданина, которые оправдывают достижение результатов противодействия коррупции любыми средствами.

Таким образом, принцип, определенный в статье, основывается на соблюдении следующих основных норм Конституции РФ:

- все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);

- арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22);

- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

- ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 1 и 2 ст. 23);

- сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 1-2 ст. 24);

- граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

- никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35);

- каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48);

- каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

- неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49);

- при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50);

- права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52);

- каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

2. Законностьдолжна определять практические аспекты любой деятельности, имеющей цель противодействия коррупции. Переоценить данный принцип невозможно как в теоретическом, так и в требуемом к исполнению значении. В соответствии с принципом законности все субъекты противодействия коррупции подчиняются праву, не могут нарушать или обходить его требования, дозволения и запреты, действуют в строгом соответствии со своими правомочиями. Реализация этого принципа должна быть противопоставлена любым проявлениям произвола и вседозволенности, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

3. Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправлениякак принцип противодействия коррупции следует рассматривать как в самостоятельном значении, так и сквозь призму обеспечения всех остальных принципов, установленных комментируемой статьей. В самостоятельном значении этот принцип тесно связан с реализацией мер, направленных на информационную открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и участие в их деятельности гражданского общества. Для этих целей требуется законодательное закрепление процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности указанных органов. В данном контексте следует рассматривать реализацию механизмов общественной экспертизы, проведение государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.

Меры, направленные на исполнение рассматриваемого принципа, как представляется, определены в положениях Национального плана противодействия коррупции, которым предусматриваются:

- создание и использование инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов, в частности по осуществлению перехода на электронные торги в режиме он-лайн при реализации имущества, подлежащего конфискации, конкурсной массы предприятий-банкротов и при закупках для государственных и муниципальных нужд;

- расширение сети государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению, а также методическое обеспечение их деятельности органами юстиции РФ;

- формирование единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти, а также взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

- создание многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг;

- размещение на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

- увеличение количества и повышение качества телевизионных программ по правовому просвещению.

4. Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушенийкак один из основных принципов противодействия коррупции следует рассматривать не только в связи со сферой уголовного судопроизводства. Будучи опосредованно выраженным в уголовном законодательстве через "принцип равенства граждан перед законом", который не вызывает у правоприменителей сложностей, принцип неотвратимости ответственности применительно к сфере противодействия коррупции обретает иное качественное содержание. Это обусловлено спецификой мер противодействия коррупции, установленных Законом о противодействии коррупции. Так, например, обеспечению неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения во многом служат меры, связанные с осуществлением мониторинга доходов государственных или муниципальных служащих, или меры, связанные с соблюдением требований, запретов и ограничений, которые распространяются на служащих определенной в Законе категории. Принцип неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения при применении положений Закона должен использоваться широко еще и потому, что речь идет о системе правонарушений, в которых задействованы не только физические, но и юридические лица.

5. Реализация принципа комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия коррупции на федеральном уровне имеет первостепенное значение.

6. Принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, прежде всего связанных с устранением причин и условий, способствующих проявлениям коррупции. Данный принцип позволяет защитить людей, общество, государство от коррупционных посягательств, которые могут причинить существенный вред общественным отношениям, ценностям, охраняемым законодательством. Так, сильнодействующим профилактическим средством является гласность в работе государственных органов, обеспечиваемая созданием так называемого "одного окна" по оказанию услуг гражданам и юридическим лицам.

Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности служащих, обязанности которых подвержены риску коррупционных проявлений (посредством применения технических средств: веб-камеры, дублирование составленных документов на специальном сервере), оправданно только тогда, когда иные меры, прежде всего общего предупреждения, безрезультатны.

7. Принципу сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами в противодействии коррупции уделено особое внимание в положениях антикоррупционных конвенций. Так, например, в ст. 13 Конвенции ООН против коррупции отмечается необходимость оказания со стороны государственных институтов содействия активному участию "отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней". В рамках рекомендуемых Конвенцией мер по участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции можно выделить те из них, предпосылки к реализации которых имеются в российской действительности. Это меры, связанные:

- с усилением прозрачности и содействием вовлечению населения в процессы принятия решений;

- обеспечением для населения эффективности доступа к информации;

- проведением мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществлением программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах.

Имплементацию рекомендуемых форм сотрудничества государства с институтами гражданского общества в российской действительности можно связывать со следующим содержанием.

Усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений отмечаются в широком диапазоне современной государственной политики. В частности, в условиях реформирования моделей социально-экономической и административной политики государства диктуется необходимость нового осмысления места и роли некоммерческих организаций, предполагающих в том числе и разгосударствление рынка оказания ряда услуг, ранее выступавших предметом монополии со стороны государства. Очевидные правовые основания участия населения в процессах принятия решений содержатся в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред., от 25.12.2008), п. 53 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав.

Достаточно нормативных правовых оснований и для реализации второй меры - участия граждан в деятельности по предупреждению коррупции, а именно в деятельности, связанной с обеспечением населению доступа к информации. В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 25.12.2008, с изм. от 09.02.2009) граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. С позиций антикоррупционного предназначения можно оценивать нормы Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, в которых предусмотрен комплекс решений по вопросам, связанным с порядком обеспечения доступа граждан к информации.

Реализацию третьей меры, касающейся формирования информационного поля нетерпимости в отношении коррупции, в том числе посредством реализации образовательных программ самого разного уровня, необходимо связывать не только с активным использованием современных телекоммуникационных и образовательных технологий. Информационное обеспечение - всего лишь форма, которая может иметь постоянные либо переменные свойства. Гораздо важнее содержание и механизмы подачи (преподнесения) материала антикоррупционной направленности, которые не должны быть безликими, а, напротив, должны иметь адресность и профессионально-компетентное сопровождение. Например, для предпринимательского сообщества конструктивными будут те антикоррупционные программы (образовательные, информационные), содержание которых определяют не эксперты, оценивающие на третейских правах коррупционные ситуации, а ответственные лица, имеющие соответствующие полномочия по предупреждению коррупции и реагированию на ее проявления. Что касается учебных программ антикоррупционной направленности, то здесь не важно их наличие в рамках каждой дисциплины. Это сделать сложно силами и компетенцией одних отраслевиков, например цивилистов, по преподаваемым ими дисциплинам. В данном случае целесообразна разработка специального курса, комплексно формирующего на основе материалов разных отраслей правовой науки специальные тематические антикоррупционные разделы.

К числу основных субъектов, осуществляющих противодействие коррупции, относят: Президента РФ, Администрация Президента РФ, Совет безопасности РФ, Минюст России, Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Правительство РФ, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минкомсвязь России, ФАС России, ФТС России и Росфинмониторинг, Генерального прокурора РФ (и подчиненных ему прокуроров), Счетную Палату РФ. О их антикоррупционной деятельности и ее методах см. лек. Т. №5.

Заключение

Феномен коррупции есть сложный социально-правовой феномен, активно обсуждаемый в научной среде и имеющий множество определений. Важно подчеркнуть, что коррупция – это действия вопреки интересам общества и государства.

К коррупционным принято относить следующие деяния:

- дача взятки;

- получение взятки;

- злоупотребление служебным положением;

- коммерческий подкуп

- незаконное предоставление выгоды указанному лицу, другим физическим лицам;

- либо совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица

- как мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения,

- злоупотребление должностными полномочиями,

- незаконное участие в предпринимательской деятельности,

- служебный подлог, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности,

- ограничение конкуренции и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях

- сокрытие информации о коррупции.

В качестве причин коррупции можно отметить: фундаментальные, правовые, организационно-экономические, информационные, социальные, культурно-исторические.

В качестве основных принципов борьбы с коррупцией декларируются:

- признание, обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина;

- законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

- принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции;

- принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

К субъектам, в компетенцию которых входят обязательства по борьбе с коррупцией следует отнести: Президента РФ, администрацию Президента РФ, Совет Безопасности, Министерство Юстиции, Федеральное собрание (Государственную думу и Совет Федерации), специализированную Комиссию при ГД по законному обеспечению противодействия коррупции, Правительство РФ, отдельные министерства, Прокуратура РФ, Федеральная таможенная служба, Счетная палата и местные органы исполнительной власти.

ТЕМА 2

Антикоррупционное поведение как составляющая профессионального поведения сотрудников и служащих ОВД

План лекции:

Введение

1.Антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД

2.Коррупционно опасное поведение руководителя. Этическая сущность профессионального поведения сотрудника ОВД.

Заключение

Введение

Деятельность сотрудников органов внутренних дел на сегодняшний день находится под пристальным вниманием общественности. Моральная составляющая поведения сотрудника ОВД играет значительную роль в связи с публичным характером несения службы целого ряда подразделений.

Поскольку профессиональная этика связана с непосредственной реализацией правовых норм отечественного законодательства, антикоррупционное поведение можно рассматривать как важнейшую составляющую профессионального поведения сотрудников и служащих ОВД.

За последние годы законодатель обратил внимание на вопросы борьбы с коррупцией в связи с тем, что рост последней представляет угрозу национальной безопасности нашей страны. Следует упомянуть в первую очередь Национальный План противодействия коррупции от 31.06.08г. и ФЗ «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.08г., а также ряд других нормативно- правовых актов. Одним из важнейших документов, направленных на борьбу с коррупцией, является Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел как профессиональное руководство, обращенное к сознанию и совести сотрудника.

Лекцияопределяет границы антикоррупционного поведения как составляющей профессионального поведения сотрудников и служащих ОВД. Для этого рассмотрены особенности антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД, а также выявлена этическая сущность профессионального поведения сотрудника ОВД.

1. Особенности становления антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД.

В современной России противодействие коррупции приобретает последовательное политическое и правовое обеспечение. За последние годы ратифицирован ряд международных антикоррупционных конвенций, Россия вступила в Группу государств против коррупции (ГРЕКО), реализуется Национальный план противодействия коррупции, приняты Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также ряд иных нормативных правовых актов, которые имеют специальное антикоррупционное предназначение.

В настоящее время в Российской Федерации антикоррупционная правовая база состоит из нормативных правовых актов, регламентирующих профилактическую деятельность по отдельным видам преступлений и правонарушений, а также отличающихся друг от друга по степени юридического воздействия и принявшим их органам правовым актам международного, российского, территориального и ведомственного значения.

Одним из главных направлений предупреждения коррупции в государственном аппарате, несомненно, должно стать совершенствование правового регулирования по борьбе с коррупционными проявлениями.

Полностью одолеть коррупцию и связанную с ней преступность невозможно, но государству и обществу по силам до минимума ограничить ее масштабы, если на это будет политическая воля руководства государства и правящая, политическая и экономическая элиты начнут борьбу с коррупцией в своих рядах.

В системе органов внутренних дел необходимо создание системы стимулов к антикоррупционному поведению. Подобное стимулирование должно включать систему материальных, моральных и иных стимулов. Поэтому в нормативных правовых актах должны быть разработаны классификация и содержание этих стимулов. При этом под антикррупционным поведением сотрудника ОВД мы можем подразумевать набор поведенческих реакций, направленный на четкое соблюдение законности и неприятие коррупции во всех ее многочисленных проявлениях. В связи с этим, в науке принято выделять общесоциальную (общую) и специальную профилактику коррупции. Общая профилактика состоит в создании условий, снижающих криминальные проявления. Она основана на совершенствовании экономических, социальных, правовых и прочих институтов, предотвращении кризисных явлений и социальной несправедливости, являющихся существенными факторами преступности, в частности коррупции.

В отличие от общей специальная профилактика состоит в принятии специальных мер, принятие которых направленно на предупреждение коррупции. Такие меры принимаются с целью нейтрализации или устранения совокупности факторов, непосредственно связанных с возникновением коррупционных отношений. Как правило, такие мероприятия направлены на коррекцию поведения лиц потенциально коррупциогенной микросреды, устранение пробелов и противоречий в праве, экспертизу разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Профилактика коррупции должна быть основана на использовании положительного потенциала общества, демонстрируя процесс его саморегуляции. Правовые начала, на которых она основана, сводятся к возрождению духовных ценностей, гуманизации и т.д.

«Материальные побудительные мотивы к коррупции могут быть ограничены в среде сотрудников как государственных служащих ОВД путем постоянного разумного улучшения условий их работы, повышения зарплаты и других видов материального поощрения за добросовестный труд. Одним из критериев может быть то, что зарплата государственных служащих была бы сопоставима с доходами в частном секторе и позволяла обеспечить достаточный уровень жизни для должностного лица и его семьи».25Кроме этого, коррупционер любого уровня должен нести юридическую ответственность за свои противоправные действия.

Помимо установления госслужащим относительно высокой зарплаты необходимо продумать и ввести действенную современную систему морального стимулирования. Представляется, что моральное и материальное стимулирование для сотрудников ОВД должны быть такими, чтобы могли выполнять двуединую задачу:

А) сделать государственную службу достаточно привлекательной, престижной, чтобы удержать добросовестных и квалифицированных сотрудников от перехода в частный сектор;

Б) сделать государственную службу достаточно выгодной в материальном отношении, чтобы госслужащий понимал, что в случае привлечения к ответственности за коррупцию он потеряет больше, чем приобретает от коррупционных действий. Особенно эффективны в этом плане различные виды стимулирования, напрямую зависящие от стажа работы на государственной службе, в частности, высокие пенсии, выходные пособия, налоговые и иные льготы.

Для пресечения формирования устойчивых коррупционных связей между гражданами и государственными служащими, а также между самими госслужащими в системе ОВД следует добиваться постоянной ротации сотрудников внутри определенного органа власти или ведомства. Понятно, что периодическая смена выполняемых функций потребует, в свою очередь, расширения системы переподготовки и повышения квалификации кадров, а также решения вопросов, связанных с возможным территориальным перемещением государственного служащего в порядке ротации кадров.

Говоря о антикоррупционном поведении современного российского сотрудника ОВД, нельзя забывать, что многие действия, оцениваемые, как коррупционные, производятся без нарушений действующего законодательства, в рамках предоставленных должностным лицам полномочий, и не всегда имеется возможность юридически доказать личную выгоду для указанных лиц, связанную с совершением таких действий. В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовных преследований должностных лиц является малоэффективным и, соответственно, не приводит к снижению общего уровня коррупции.

Кроме этого, сама личность коррупционера зачастую не может подвергаться психолого-педагогической коррекции в рамках антикоррупционного поведения. Так, взяткополучатель, в отличие от других категорий преступников, как правило, более образованный человек, имеющий высшее образование и высокий уровень знаний. Как отмечают некоторые исследователи, лица, получившие незаконное вознаграждение, хорошо знают законодательство, в том числе нормы, предусматривающие ответственность за коррупционные действия.

Специалисты отмечают, что для взяткополучателей характерны синдром круговой поруки, протекционизм, психология потребительства, которые превалируют над моральными ценностями. Для этой категории преступников характерна большая, чем у других преступников, приспособляемость к разным социальным ситуациям и их изменениям. Они тонко чувствуют конъюнктуру и сложноподчиненную систему отношений в органах внутренних дел. Для крупных должностных преступников характерны незаурядные организаторские способности и некоторые другие позитивные черты характера (деловитость, компетентность, исполнительность), способствовавшие их продвижению по служебной лестнице. Все это свидетельствует о серьезных деформациях нравственного и правового сознания взяткополучателя. Он, игнорируя требования уголовного закона, рассматривает получение взятки не как преступление, а как «норму жизни». Взяточничество в его понимании- образ жизни, не осуждаемый обществом. Разумеется, для подобных сотрудников ОВД понятие «антикоррупционное поведение» является не более чем абстракцией. «Нередко успех в борьбе с коррупцией связывают с существенным повышением заработной платы чиновникам. Считается, чем выше зарплата чиновников, тем меньше у них соблазна брать взятки. Однако, можно бесконечно повышать зарплату взяточнику, от этого он не перестанет брать взятки. Коррупция развращает умы и сознание людей. Человек порой берет взятку не потому, что он испытывает потребность в хлебе насущном, а потому что это входит в его дурную привычку».26

Поэтому антикоррупционное поведение современных сотрудников ОВД не может основываться только на материальном стимуле, хотя в современных условиях его роль зачастую нельзя принижать. Приведем один из положительных примеров. С 2008 года МВД по Республике Хакассия реализуется на постоянной основе согласованная с Правительством республики поощрительная программа стимулирования сотрудников ОВД, отказавшихся вступить в преступный сговор с взяткодателями и принявших меры к документированию. Без сомнения, дача взятки должностному лицу - это преступление, и сотрудник ОВД, задокументировавший такое преступление, получает премию- в десятикратном размере предлагаемой суммы взятки.

За два года существования данной программы было поощрено 48 сотрудников на общую сумму более 200 тысяч рублей. Из них- 38 сотрудников ГИБДД, 10 сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и уголовного розыска. Как видно, наибольшее число поощренных- это сотрудники ГИБДД. Например, по данным статистики контрольно-профилактической группы управления ГИБДД МВД по Республике Хакассия, сотрудникками ГИБДД был остановлен автомобиль «Тойота Марк-2», водитель которого допустил выезд на полосу встречного движения, проигнорировав сплошную линию разметки. Водитель иномарки, гражданин Китайской Народной Республики, за несоставление административного материала, предлагал сотрудникам ГИБДД 2 тысячи рублей. Преступные действия взяткодателя были задокументированы. 27

Все вышеперечисленное имеет большую актуальность в связи с тем, что преодоление коррупции есть основное содержание долгосрочной стратегии МВД РФ по созданию атмосферы нетерпимости к превышению и злоупотреблению должностными полномочиями и формированию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД РФ определенное закрепление сформулированная выше стратегия получила в Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, принятой в июле 2007г. В этой концепции определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. Стала создаваться система комплексной защищенности деятельности МВД России от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов, которая призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников.

При формировании механизмов обеспечения собственной безопасности принципиально важным является определение критериев оценки состояния собственной безопасности. В настоящее время в качестве такого критерия определена способность успешно и оперативно решать поставленные задачи в условиях действия коррупциогенных факторов совершения должностных преступлений, реально угрожающих конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности должны учитываться, в том числе, и такие факторы, как эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД; своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия; адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанные с нарушением законности и правопорядка. В основу Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и с проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения. В итоге создание в МВД РФ антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. Внедряется институт личного поручительства, в том числе и при назначении на вышестоящие должности. Введен механизм согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф. Этот метод позволяет существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу. На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника.

При этом, как справедливо отмечает исследователь Яхимович Л.П., именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказывать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеивать недобросовестных и профессионально непригодных сотрудников. Антикоррупционное поведение сотрудников, кроме всего вышеперечисленного, должно основываться в том числе и на государственной защите сотрудников, что не ограничивается только защитой от угроз на их жизнь и здоровье, имущество, родных и близких людей.28 Существует немало способов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, и, как следствие, социально-экономического обеспечения престижа правоохранительной службы, реализации высокого социального статуса сотрудника, механизмов учета и возмещения высоких профессиональных рисков для жизни и здоровья, степени интенсивности труда в правоохранительных структурах. При выработке и обосновании мер повышения уровня и развития социальной поддержки сотрудников ОВД необходимо учитывать и зарубежный опыт развитых стран. В этих странах, как указывает Нуркаева Т.Н., высокий престиж полицейской службы как одна из основ антикоррупционного поведения обеспечивается не только высокими окладами, но и системным социальным пакетом, который гарантирует достойный уровень жизни, возможности получения важнейших социально-культурных услуг. Здесь может быть интересен опыт такой страны, как, например, Финляндия. Эта страна, как известно, за довольно короткий срок (два десятилетия) добилась положительных результатов в борьбе с коррупцией. Этому способствовала сложившаяся и хорошо зарекомендовавшая себя практика, согласно которой для взяточника складывались самые невыгодные последствия.Речь идет не только о уголовном наказании за коррупцию. Взяточника лишают права работать в государственных органах. Как правило, отставных чиновников, замешанных в коррупции, никто не берет в дальнейшем на хорошую работу, у них нет будущего. Человек, зная такую практику в стране, прежде подумает, брать ему взятку или нет. Доказательством сказанному явился эксперимент, проведенный газетой «АиФ» совместно с финской полицией. Целую неделю в разных финских городах корреспондент газеты, умышленно нарушая правила дорожного движения, пытался дать офицеру дорожной полиции крупную взятку в тысячу евро. Однако, эксперимент провалился, от денег отказались все, никто не стал рисковать своей работой.29

2. Этическая сущность профессионального антикоррупционного поведения сотрудника ОВД

Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации однозначно говорит о том, что сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь принципами присяги, служебного долга, профессиональной чести и достоинства, принимает на себя следующие нравственные обязательства, которые составляют саму этическую суть антикоррупционного поведения:

- признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными в своей деятельности;

- служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, оставаться при любых обстоятельствах честным и неподкупным, преданным интересам службы;

- относиться нетерпимо к любым действиям, оскорбляющим человеческое достоинство, причиняющим боль и страдания, представляющим собой пытки или другие жестокие, бесчеловечные либо унижающие достоинство виды обращения и наказания;

- быть мужественным и неустрашимым перед лицом опасности при пресечении правонарушений, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, а также в любой обстановке, требующей спасения жизни и здоровья людей;

- проявлять твердость и непримиримость в борьбе с преступниками, применяя для достижения поставленной цели только законные и высоконравственные средства; в ситуациях морального выбора следовать этическому принципу: человек всегда является нравственной целью, но никогда- средством;

- руководствоваться в профессиональной деятельности и общении «золотым правилом» нравственности: относиться к людям, своим товарищам, сослуживцам так, как хотелось бы, чтобы они относились к тебе;

- хранить и приумножать служебные традиции органов внутренних дел, в том числе: мужество и готовность к самопожертвованию, корпоративную солидарность, товарищество и взаимопомощь, уважение и помощь ветеранам, семьям погибших и раненых сотрудников.

Безупречное выполнение нравственных обязательств обеспечивает моральное право сотрудника на общественное доверие, уважение, признание и поддержку граждан.

Профессиональные долг, честь и достоинство являются главными моральными ориентирами на служебном пути защитника правопорядка в его поведении на службе и наряду с совестью составляют нравственный стержень личности сотрудника органов внутренних дел.

Долг сотрудника состоит в безусловном выполнении закрепленных Присягой, законами и профессионально- этическими нормами обязанностей по обеспечению надежной защиты правопорядка, законности, общественной безопасности.

Честь сотрудника выражается в заслуженной репутации, добром имени, личном авторитете и проявляется в верности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым нравственным обязательствам.

Достоинство неразрывно связано с долгом и честью, представляя собой единство морального духа и высоких нравственных качеств, а также уважение этих качеств в самом себе и других людях.

Профессиональные долг, честь и достоинство выступают важнейшими критериями моральной зрелости сотрудника и показателями его готовности к выполнению оперативно- служебных задач, неподкупности как основы профессионально- этического стандарта антикоррупционного поведения.30

Существует комплекс и других ценностей, норм, знаний, умений и навыков, обеспечивающих профессиональное антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД. Здесь специфические требования к личности сотрудника определяются особенностями его специальности. Ниже мы приводим данные, полученные Мариновской И.Д., Тихомировым С.Н.

Для административно-надзорной деятельности, которую в обычных условиях осуществляют сотрудники патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны и участковые уполномоченные, в данный комплекс входит:

- наличие определенного жизненного и профессионального опыта;

- интерес к человеку, его переживаниям, способность к психологической идентификации и эмпатии (умение поставить себя на место другого, понять его настроения, переживания, мотивы);

- уверенность в себе, настойчивость, отсутствие скованности в поведении, способность отстаивать свою позицию и стремление к сильным впечатлениям;

- хорошая физическая подготовка, высокая психофизиологическая выносливость, способность выдерживать длительное эмоциональное напряжение;

- способность к освоению новых знаний, обучению;

- склонность к соперничеству, противоборству;

- активная личностная позиция, мотивация на достижения, скорость принятия решений;

- контроль над аутоагрессивными побуждениями, социальная направленность интересов.

Среди подразделений криминальной полиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наибольший объем задач по противодействию криминалу несут подразделения уголовного розыска и подразделения по борьбе с организованной преступностью.

Для службы в них необходимы специальное юридическое образование и опыт правоохранительной деятельности. Выполнение должностных обязанностей по выявлению и предупреждению готовящихся, пресечению совершаемых и раскрытию совершенных преступлений требует наличие у оперативного состава следующий комплекс ценностей, норм, знаний, умений и навыков, обеспечивающих их антикоррупционное профессиональное поведение. Сюда относится:

- способность выполнять профессиональные задачи в условиях высокого риска;

- готовность к действиям в ситуациях конфронтации, силового, в том числе вооруженного, противоборства с преступниками;

- склонность к состязательности, стремление победить криминального противника в оперативной игре;

- адекватное понимание социальной значимости и нравственно- позитивного назначения оперативно-розыскной деятельности, ее гуманной нацеленности на обеспечение безопасности личности, общества и государства, утверждении е справедливости;

- повышенная социальная ответственность за свои действия и осознание непомерно высокой платы за профессиональные ошибки, допущенные самим сотрудником, его сослуживцами и конфидентами;

- способность к интенсивной межличностной коммуникации с асоциальными и криминально пораженными личностями;

- высокий уровень самостоятельности в принятии оперативно- тактических решений, смелость при их исполнении;

- сообразительность, способность выделить главное в полученной информации, правильно анализировать и оценивать оперативную ситуацию;

- склонность к живой творческой нешаблонной деятельности, нестандартным решениям и приемам их реализации;

- умение найти оптимальный тон, целесообразную форму общения в зависимости от эмоционального состояния и индивидуальных особенностей участника оперативно- розыскного мероприятия;

- стремление к совершенствованию знаний, умений и навыков в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, работы с конфидентами;

- высокая психофизиологическая выносливость, позволяющая осуществлять оперативно- розыскную деятельность в условиях отсутствия фиксированного служебного времени, длительного отсутствия полноценного отдыха;

- высокая моторная реактивность, т.е. быстрая реакция на внезапные зрительные впечатления посредством адекватных действий;

- способность выдерживать продолжительное нервное напряжение, состояние тревоги и страха, неопределенности в результате недостатка информации, самостоятельно переживать отрицательные эмоции;

- уравновешенность и самообладание в напряженных и конфликтных ситуациях;

- осознание смысла жизни, достаточный уровень самоуважения, ощущение удовлетворения результатами служебной деятельности, даже несмотря на постоянное большое количество негативных факторов;

- неизменно высокая интеллектуальная активность, вызванная необходимостью непрерывного анализа меняющейся оперативной информации, удержания в памяти большого числа фактов, принятия тактических решений в условиях нехватки времени и исходных данных;

- способность к ролевому перевоплощению ( умение вживаться в образ, представлять себя в качестве другого лица, убедительно изображать различные социальные и профессиональные типы);

- речевая находчивость, умение быстро и достоверно объяснить сложившуюся ситуацию другому лицу, скрывая истинные намерения.

Функция уголовного преследования лиц, совершивших преступления, реализуется преимущественно следователями и дознавателями органов внутренних дел. Для осуществления предварительного расследования от этих участников уголовного судопроизводства в рамках антикоррупционного поведения требуется обязательное юридическое образование, опыт правоохранительной деятельности, а также:

- высокий уровень правосознания и социальной ответственности;

- гражданское мужество, непримиримость в борьбе с преступностью;

- высокий уровень интеллекта, умение прогнозировать развитие ситуации, отличать главное от второстепенного, гибкость мыслительных процессов, тонкая наблюдательность, и внимание к отдельным деталям;

- способность к анализу и обобщению информации, реконструкция явлений по косвенным признакам;

- развитое произвольное внимание, интуиция, память , другие познавательные психические процессы;

- способность устанавливать и поддерживать контакты;

- умение понимать психологию различных участников уголовного судопроизводства, реальную мотивацию их поведения;

- настойчивость и принципиальность в отстаивании правомерных и целесообразных процессуальных решений и следственных действий.31

Таким образом, мы очертили комплекс специальных ценностей, норм, знаний, умений и навыков, обеспечивающих профессиональное антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД.

Как мы видим, в системе профессионального поведения сотрудников и служащих антикоррупционная составляющая занимает значительное место. Можно сказать, что антикоррупционное поведение есть в первую очередь реализация профессионально-этических, деонтологических ценностей и норм, не допускающих коррупционные устремления.

Несомненно и то, что антикоррупционное поведение формируется в результате в нравственного воспитания. Процесс последнего слагается из изучения теоретических основ морали, формирования нравственно-эстетических представлений и понятий, а также из организации изучения опыта поведения, отвечающего нормам морали общества, требованиям гражданской и воинской дисциплины.

Наиболее существенны для формирования антикоррупционной составляющей в структуре личности сотрудника и служащего ОВД вопросы, связанные с нравственной мотивацией повседневного поведения, общения и коллективных отношений, а также вопросы, связанные с ролью эмоций в поведении человека, психологической природой конфликтов сотрудника с гражданами.

Нравственные отношения между людьми- составляющая всех общественных отношений. Каждый сотрудник и служащий владеет определенными морально-этическими категориями, нравственными ценностями. Они становятся мотивами его действий и поступков. Немотивированные действия, совершаемые в состоянии душевного волнения, сравнительно редки и не играют существенной роли в поведении человека. Главный побуждающий субъективный фактор поступка- его мотив.

Как считает Еникеев М.И., современное российское общество, служебная деятельность предъявляют сотруднику и служащему определенные моральные требования, которые отражаются в его сознании в виде соответствующих представлений и понятий, составляющих в совокупности их моральное сознание. Это сознание предписывает определенный стиль жизни, суть обязанности и долга, субъективно регулирует антикоррупционное поведение. При этом содержание нравственных представлений и понятий обусловлено как общечеловеческой моралью, так и социальной принадлежностью сотрудника и гражданского служащего, особенностями общественных отношений, сложившейся жизненной и правоприменительной практикой.32

В действиях, поведении сотрудников и служащих проявляется их активность, обусловленная психологическими стимулами поведения, мотивами. Таким образом, мотивация, в том числе и антикоррупционная- это движущая сила сознательного поведения человека. Она занимает ведущее место в структуре личности, как бы пронизывая ее свойства.

В связи с антикоррупционной деятельностью ОВД существует необходимость использования сотрудниками знаний, умений и навыков, позволяющих сотрудникам профилактировать и пресекать попытки отдельных лиц стимулировать их коррупционное поведение.

К таковым, как пишут Кикоть В.Я. и Столяренко А.М., можно отнести:

-знание сотрудником сущности содержания норм и значимости морали в жизни и профессиональной деятельности людей, в том числе сотрудников правоохранительных органов;

- наличие привычек нравственного поведения на службе и в быту, основанных на высокой требовательности к себе, совестливости, порядочности, честности, здорового честолюбия, стремления к постоянному самосовершенствованию;

- укрепление чувства верности Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Кодексу профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, любви к своей профессии, чувств долга, ответственности, добросовестности при выполнении служебных обязательств;

- создание в коллективе здорового морально-психологического климата, укрепление морально безупречных взаимоотношений между начальниками и подчиненными и всеми сотрудниками;

- воспитание у сотрудников коллективизма как одного из важнейших и традиционных для российского менталитета качеств, товарищеских отношений, морально зрелой солидарности, взаимной помощи, стремления к укреплению чести своего коллектива, авторитета и почетности профессии сотрудника ОВД, непримиримости к нарушениям моральных и правовых норм в коллективе;

- предупреждение профессиональной деформации сотрудника во всех ее проявлениях, фактов несправедливого отношения к гражданам, бездушия, грубости, хамства, злоупотреблений служебным положением;

- развитие привычек высоконравственных отношений к гражданам при выполнении своих служебных обязанностей, уважения к их запросам и особенностям без различий расовой, национальной, религиозной принадлежности, пола и возраста;

- формирование личной установки на самостоятельное повышение морально- психологической и правовой подготовки в процессе служебного и личностного самосовершенствования. 33

Основы антикоррупционного поведения должны формироваться на раннем этапе формирования личности сотрудника ОВД. В связи с этим в учебный процесс вузов МВД России возможно введение учебного курса «Формирование навыков антикоррупционного поведения служащих правоохранительных органов». Одной из концептуальных идей данного курса является идея запрета определенного поведения для представителя власти, коим является сотрудник органов внутренних дел.34

Заключение

1. Профессиональные знания, умения и навыки не могут быть реализованы в полной мере без учета требований профессиональной этики.Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД- один из важнейших стандартов антикоррупционного поведения, свод профессионально-этических норм. В данном документе нашла свое прямое отражение. этическая сущность профессионального антикоррупционного поведения

2. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством РФ. В связи с развитием антикоррупционного законодательства в России на современном этапе антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД находится в процессе становления с учетом специфики российского общества.

3. Сотрудник ОВД, пользуясь принципами присяги, служебного долга, профессиональной чести и достоинства, принимает на себя целый ряд важнейших обязательств. В связи с этим, в системе ОВД России необходимо создание системы стимулов к антикоррупционному поведению на основе четко продуманного морального и материального стимулирования.

4. Профессиональное поведение сотрудника ОВД есть система действий по решению профессиональных задач и формированию профессиональных взаимоотношений с сослуживцами и гражданами. К сожалению, многое из коррупционного поведения либо воспринимается личностью коррупционера как должное, либо является труднодоказуемым с юридической точки зрения, что не приводит к снижению общего уровня коррупции

6. Существует комплекс ценностей, норм, знаний, умений и навыков, обеспечивающих профессиональное антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД. Антикоррупционное поведение есть во- многом реализация профессионально- этических, деонтологических ценностей и норм, не допускающих коррупционного устремления. Необходимо использовать как зарубежный, так и прогрессивный отечественный опыт борьбы с коррупцией, существующий в регионах России. Только комплексный подход в этом вопросе может помочь справиться с проблемой.

Тема 3

Система противодействия коррупции в органах внутренних дел и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

План лекции:

Введение.

1.Формы проявления коррупции в органах внутренних дел.

2.Противоправные деяния, создающие условия для коррупции в органах внутренних дел и факторы, провоцирующие коррупцию.

3.Нормативно-правовая основа противодействия коррупции в органах внутренних дел и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД.

4.Система мер противодействия коррупции и коррупционного поведения в органах внутренних дел.

5.Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах полиции США и возможности его применения в Российской Федерации.

Заключение

Введение

Характерной чертой коррупции является использование представителями властных структур (должностными лицами) прав и возможностей, которыми они обладают по должности, незаконно, в ущерб государственным интересам и с целью личного обогащения. Более всего распространена коррупция, выразившаяся в подкупе чиновников и общественно-политических деятелей, а также в протекционизме.

К правонарушениям коррупционного характера относятся в первую очередь: коммерческий подкуп, воспрепятствование законной коммерческой деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, контрабанда, совершаемая должностными лицами с использованием своего служебного положения, организация преступного сообщества (для совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений) и т.д.

Исходными причинами коррупции в Российской Федерации являются: высокая степень закрытости в работе государственных ведомств, скрытая статистическая отчетность и, наконец, кадровая политика, способствующая продвижению чиновников независимо от их профессионализма, а также результатов их деятельности.

Данное явление сегодня проникло во все или почти во все сферы нашего общества: суды, здравоохранение, образование, органы правопорядка – вот далеко не полный перечень пораженных метастазами коррупции «клеток». Главная беда коррупции не в масштабах украденного, главная беда в том, что растущая государственная машина ежегодно получает «коррупционные палки в колеса», поэтому работает все хуже и хуже. А плохая работа вызывает снижение роста благосостояния населения, что приводит к развалу экономики, к нестабильности в обществе.

Мы предлагаем рассмотреть в данной лекции лишь один из сегментов коррупции - коррупцию в органах внутренних дел РФ, в связи с чем остановимся также на зарубежном опыте по борьбе с этим злом и предложим возможные пути решения данной проблемы.35

1. Формы проявления коррупции в органах внутренних дел

Рассматривая проблему предупреждения и пресечения коррупции в органах внутренних дел, необходимо отметить, что она имеет различные специфические формы выражения, т.е. проявляется в различных аспектах: социально-экономическом, политическом и организационно-правовом. Изучение практики предупреждения и пресечения коррупции в органах внутренних дел, а также научной литературы (А.Д. Сафронов, Р.В. Руденко и др.) позволяет выделить следующие формы коррупции в деятельности государственной службы.

1. Системные коррупционные отношения. Данная форма проявляется при систематическом участии сотрудников органов внутренних дел в перераспределении доходов субъектов предпринимательской деятельности.

2. Точечные коррупционные отношения. Систематическое незаконное получение денежных средств сотрудниками ОВД оставляет безнаказанной противоправную деятельность отдельных лиц или групп, например, торговлю в неустановленных местах, организацию азартных игр и др.36

Надо отметить, что при точечных коррупционных отношениях могут проявляться (в основном в общественных местах) более опасные формы коррупции сотрудников ОВД. Например, непринятие соответствующих мер к сбытчикам наркотических средств и психотропных веществ, поборы с нищих и бродяг, проституток и др. Коррупционная связь обязывает сотрудников оберегать правонарушителей. 30% сотрудников обеспечивают оперативное прикрытие коммерческих структур (так называемая «крыша»)37.

3. Вымогательство денег с лиц, которые привлекаются к уголовной или административной ответственности. В этом случае сотрудники органов внутренних дел получая от граждан незаконное вознаграждение, выносят необоснованные постановления о прекращении или об отказе в возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении, уничтожают вещественные доказательства, фальсифицируют доказательства, свидетельские показания и др.38.

4. Незаконное сотрудничество сотрудников ОВД с частными детективными и охранными структурами (незаконный обмен информацией, а также нелегальное предоставление организационно-технических ресурсов органов внутренних дел и др.)39.

5. Получение незаконного вознаграждения от потерпевшего за выполнение своих служебных обязанностей, в частности, розыск угнанного автотранспорта или иного имущества, сбор информации и др.40.

6. Получение незаконного вознаграждения от подчиненных сотрудников за прием на службу, направление на учебу, устройство в образовательные учреждения, присвоение очередных и досрочных специальных званий, продвижение по службе, выделение жилья, путевок и др.

7. Сбор информации о конкурентах по бизнесу в процессе проведения оперативно-разыскной деятельности в интересах отдельных физических и юридических лиц и др.41

Выявление и пресечение указанных деяний со стороны сотрудников органов внутренних дел является приоритетным направлением в деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел. По имеющимся статистическим данным 60% коррупционных правонарушений сотрудников органов внутренних дел пресекается службой собственной безопасности42.

Как отмечают специалисты по обеспечению собственной безопасности правоохранительных органов, «в современных условиях для правоохранительных органов крайне важно обеспечить собственную безопасность, так как преступные организации пытаются получить упреждающую информацию, стремятся устроить на работу в правоохранительные органы своих осведомителей, вовлечь в правоохранительную деятельность кадровых сотрудников»43.

Учитывая зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах полиции, необходимо совершенствовать механизм работы порядка приема регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений и иной информации о происшествиях по фактам коррупции в органах внутренних дел.

В настоящее время нормативная база, регламентирующая порядок работы с обращениями граждан, практически сформирована, принят Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»44; кроме того, данный вопрос урегулирован и на ведомственном уровне приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях»45.

Жалобы на факты коррупции в деятельности органов внутренних дел могут касаться отдельных событий, сотрудников, а также структурных подразделений органов внутренних дел. Должностные лица, рассматривающие обращения граждан, в которых может содержаться информация о фактах коррупции сотрудников органов внутренних дел, обязаны детально разобраться в существе обращения, а также принять предусмотренные законом меры по пресечению коррупции в органах внутренних дел. Подтверждение этому мы находим в информации ДСБ МВД России, опубликованной в открытых источниках. Так, как уже отмечалось, в ДСБ МВД России в 2006 г. поступило 3985 жалоб на противоправные действия сотрудников ОВД, что на 3,5% больше чем в 2005 г.

2. Противоправные деяния, создающие условия для коррупции в органах внутренних дел и факторы, провоцирующие коррупцию

Анализируя опыт специальных исследований в области борьбы с коррупцией в органах внутренних дел, можно выделить целый ряд правонарушений, создающих условия для возникновения коррупции в правоохранительных органах:

- использование сотрудником своего статуса, а также основанных на последнем авторитета и возможностей для вмешательства в деятельность других государственных и негосударственных органов, если это не входит в круг полномочий соответствующих сотрудников и не предусмотрено законодательством;

- не предусмотренное законодательством использование сотрудником своего статуса при решении вопросов, затрагивающих интересы заинтересованных лиц либо интересы членов их семьи;

- оказание не предусмотренного законодательством или необоснованного предпочтения физическим или юридическим лицам при подготовке и принятии решений по разного рода вопросам, входящих в компетенцию сотрудника органов внутренних дел;

- участие в качестве поверенных или представителей третьих лиц по делам органа, в котором данный сотрудник состоит на службе, либо по делам органов, подчиненных сотруднику, либо по делам органов, деятельность которых контролируется (или проверяется) сотрудниками органов внутренних дел;

- использование сотрудниками органов внутренних дел в личных или групповых интересах служебной и иной информации, полученной при выполнении служебных полномочий, если такая информация в соответствии с законодательством не подлежит разглашению или распространению;

- нарушение установленного законами и иными нормативными правовыми актами порядка принятия и рассмотрения заявлений, жалоб, обращений физических и юридических лиц;

- необоснованный отказ физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также передача недостоверной или неполной информации или «затягивание» ее предоставления;

- требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актами;

- незаконное или необоснованное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.

Можно также выделить целый ряд факторов, провоцирующих коррупционные процессы в органах внутренних дел:

- правовой нигилизм значительной части сотрудников, циничное отношение к законам, которые они (сотрудники) призваны блюсти46.

- крайне низкий уровень денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, заставляющий «балансировать» их на уровне прожиточного минимума.

- назначение на руководящие или «приносящие прибыль» должности сотрудников по принципу «личной преданности» вышестоящим начальникам или за денежное вознаграждение.

- наличие возможности у сотрудника использования своего служебного положения и (или) должностных полномочий в корыстных целях.

3. Нормативно-правовая основа противодействия коррупции в органах внутренних дел и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

В рамках международного антикоррупционного законодательства следовало бы отметить:

Уголовно-правовая конвенция Совета Европы по борьбе с коррупцией от 27 января 1999 года.
Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный секретариатом ООН. А/ CONF. 169/14. 1995. 13 April.
Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года.
Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1978 года.

На федеральном уровне вопросы профилактической деятельности регламентируются прежде всего такими законодательными актами как:

-Конституцией Российской Федерации;

-Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

-Уголовным кодексом Российской Федерации;

-Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

-Федеральным законом от7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

-Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

С 15 января 2007 г. вступили в силу федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Между тем центральное место среди указанных федеральных законов занимает Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данный федеральный закон устанавливает принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных преступлений и правонарушений.

В соответствии со статьей 6 данного закона профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии с положениями Закона «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

- федеральный закон от 31 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором определены основные права и обязанности гражданского служащего, установлены ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, а также требования к служебному поведению гражданского служащего;

- федеральный закон от 25 июля 2006 г. «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;

- федеральный закон от 27 июля 2006 г., который установил конфискацию имущества за основные коррупционные преступления, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 184, ч. 3 и 4 ст. 204, ст. 285 и 290 УК РФ и ряд других.

Однако имеющихся законов явно недостаточно для противодействия коррупции и предупреждения коррупционных преступлений. Следовало бы принять ряд первоочередных мер правового и организационного характера, направленных на устранение или минимизацию действия причин и условий совершения коррупционных преступлений.

После принятия указанного федерального закона «О противодействии коррупции» следовало бы разработать и принять федеральную целевую программу противодействия коррупции и коррупционной преступности на ближайшие 2-3 года. При этом желательно учесть международный опыт борьбы с коррупцией, например, антикоррупционную программу столицы Южной Кореи Сеула «ОРЕN», одобренную ООН.

В целях совершенствования антикоррупционного законодательства необходимо изъять из ст. 575 ГК РФ положение, согласно которому из общего правила о запрещении дарения допускается исключение в отношении принятия государственными служащими и служащими органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

Существование этой нормы способствует коррупционному «развращению» служащих и противоречит нормам других отраслей права. Так, в ст. 9 Международного кодекса поведения государственных должностных лиц указано, что государственные должностные лица не добиваются и не получают, прямо или косвенно, любых подарков или других знаков внимания, которые могут повлиять на выполнение ими своих функций, осуществление своих обязанностей или принятие решений. Статья 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает гражданскому служащему получать в связи исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Исключением из общего правила, на наш взгляд, может быть дарение и принятие служащим сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.

В целях практической реализации конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом и гарантированности государством этого равенства независимо от должностного положения (ст. 19 Конституции РФ) необходимо ликвидировать уголовно-процессуальные привилегии государственных должностных лиц всех ветвей власти, предусмотренные главой 52 УПК РФ. Возможно, для этого потребуется внести поправки в 91, 98 и 122 Конституции Российской Федерации, в которых закреплены положения о неприкосновенности Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей. В демократических странах члены парламента и другие выборные должностные лица не обладают иммунитетом от уголовного преследования. В России же решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы принимается Генеральным прокурором РФ на основе заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, и с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» координацию деятельности по борьбе с коррупционной преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов обязан осуществлять Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Среди ведомственных нормативных правовых актов следует уделить внимание закону, определяющему новый порядок учета и регистрации преступлений. В целях совершенствования профилактической деятельности разработан и с 1 января 2006 г. вступил в действие межведомственный нормативный акт «О едином учете преступлений», которым установлен единый для всех правоохранительных органов порядок организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также регистрации уголовных дел и учета преступлений.

В МВД России, Минюсте России, ФСБ России, ФСКН России, МЧС России, ФТС России утверждены инструкции, регламентирующие порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях.

Всего с начала формирования многоуровневой системы профилактики правонарушений было подготовлено 18 федеральных законов, 17 указов Президента Российской Федерации, 43 постановления Правительства Российской Федерации.

Подготовлены и находятся на согласовании проекты законов «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении общественной безопасности», «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Также решается вопрос о разработке системы технического регулирования в сфере антитеррористической и противокриминальной защиты. Ее создание позволитна законодательном уровне сформировать единые требования к системам антитеррористической и противокриминальной защиты объектов и имущества, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, организовать эффективный механизм контроля и ответственности в указанных сферах деятельности.

В целях дальнейшего совершенствования законодательного обеспечения и практического осуществления мероприятий в рамках государственной системы профилактики правонарушений представляется целесообразным разработать проекты федеральных законов, обеспечивающих реализацию механизмов совершенствования государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений в Российской Федерации, в том числе:

- «О домашнем аресте в Российской Федерации»;

- «О торговле спиртными напитками»;

- «Об основах профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, средств к существованию»;

- «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» в части постпенитенциарного контроля за лицами, отбывшими уголовное наказание в виде лишения свободы и не вставшими на путь исправления.

Реализация законодательной политики в указанных направлениях должна способствовать совершенствованию законодательной базы на всех уровнях государственной системы профилактики правонарушений, в том числе в субъектах Российской Федерации, где сложилась практика законодательного дублирования решений федеральных органов власти с учетом местных особенностей и уровня преступности.

Невозможно оставить без внимания и комментария Указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» подписанный 14 апреля 2010 года Дмитрием Медведевым. Национальный план противодействия коррупции, утверждённый Президентом Российской Федерации 31 июля 2008г. №Пр-1568, наряду с конкретными антикоррупционными мероприятиями содержал ряд мер общего стратегического характера. Анализ работы государственных и общественных институтов по выполнению данного Национального плана противодействия коррупции показал необходимость наличия двух самостоятельных документов: Национальной стратегии противодействия коррупции, определяющей основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и этапы её реализации, и обновляемого каждые два года Национального плана противодействия коррупции, являющегося инструментом претворения в жизнь Национальной стратегии противодействия коррупции. В связи с этим Указом Президента Российской Федерации утверждается Национальная стратегия противодействия коррупции и излагается Национальный план противодействия коррупции, утверждённый Президентом Российской Федерации 31 июля 2008г. № Пр-1568, в новой редакции.

Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учётом требований времени в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жёсткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путём планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях. При разработке Национальной стратегии противодействия коррупции были учтены положения Национального плана противодействия коррупции, утверждённого Президентом Российской Федерации 31 июля 2008г. №Пр-1568.

В свою очередь, Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы, будучи инструментом претворения в жизнь Национальной стратегии противодействия коррупции, закрепляет систематизированный перечень мероприятий антикоррупционного характера, определяет их исполнителей, формы, средства и сроки их реализации, параметры ожидаемых результатов.

Указом Президента Российской Федерации определяется, что положения Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период должны реализовываться федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами, в частности при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, решении кадровых вопросов, а также в ходе реализации права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и путём активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.

Настоящий этап реализации государственной антикоррупционной политики должен быть направлен прежде всего на организацию исполнения Федерального закона «О противодействии коррупции» и других нормативных правовых актов Российской Федерации.В связи с этим в Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы включён ряд организационных мер, направленных: -на развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции; -на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений; -на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности указанных комиссий; -на проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер; -на обучение федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Ряд положений Национальной стратегии противодействия коррупции отражён или будет отражён в других актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Поэтому в Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы закреплены те мероприятия, реализация которых не предусмотрена иными актами и которые имеют непосредственное отношение к противодействию коррупции.

Таким образом, Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальный план противодействия коррупции на соответствующий период, планы по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований образуют динамичную, постоянно обновляемую в соответствии с требованиями времени и с учётом федеративного устройства Российской Федерации систему мер по противодействию коррупции. На целесообразность официального закрепления именно такой системы мер по противодействию коррупции нацеливает одна из рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

Указом Президента Российской Федерации также предложено Общественной палате Российской Федерации, Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», политическим партиям, саморегулируемым организациям, общественным организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей, другим общественным объединениям проводить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению.

4. Система мер противодействия коррупции и коррупционного поведения в органах внутренних дел

Основными принципами противодействия коррупции в органах внутренних дел являются:

приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с коррупцией;
партнерство субъектов формирования и реализации мер противодействия коррупции;
поддержание оптимальной численности лиц, замещающих государственные должности, и лиц, состоящих на государственной и муниципальной службах;
признание повышенной общественной опасности коррупционных правонарушений (проступков);
недопустимость установления привилегий и преимуществ, кроме предусмотренных законами и международными договорами Российской Федерации, ограничивающих ответственность или усложняющих порядок привлечения к ответственности соответствующих лиц;
установление специальных процедур при выработке и принятии решений должностными лицами органов внутренних дел;
неотвратимость юридической ответственности за совершенные коррупционные правонарушения.

Меры по противодействию коррупции в органах внутренних дел

Эффективное противодействие коррупции в органах внутренних дел возможно, на наш взгляд, посредством осуществления следующих мер, закрепленных на законодательном уровне:

организации достойного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел;
организации антикоррупционного образования и воспитания;
проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов МВД России;
мониторинга коррупционных правонарушений и отдельных их видов;
принятия специальных требований к лицам, претендующим на занятие высоких должностей в системе МВД России;
поощрения сотрудников за длительное и безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность, в том числе при решении вопросов представления к государственным наградам, почетным званиям, специальным званиям и иным знакам отличия;
развития института общественного и парламентского контроля за деятельностью органов внутренних дел, в том числе и на основе учета общественного мнения и оценки соответствующих материалов, имеющихся в распоряжении соответствующих общественных и парламентских комиссий (советов);
создания механизма взаимодействия между правоохранительными органами и соответствующими общественными и парламентскими комиссиями (советами) по вопросам противодействия коррупции, с учетом невмешательства этих комиссий (советов) в исключительную компетенцию правоохранительных органов;
формирования и проведения законодательной процедуры независимой оценки и расследования фактов и материалов о коррупционных правонарушениях (проступках) в случае конфликта интересов между компетентными органами, ранее проводившими по данным фактам проверку или расследование.

Как нами ранее уже отмечалось, основным субъектом борьбы с правонарушениями коррупционной направленности в органах внутренних дел являются подразделения собственной безопасности, поэтому есть смысл остановиться на задачах и полномочиях указанных подразделений.

К основным задачам, на выполнение которых нацелены подразделения собственной безопасности, относятся следующие:

предупреждение проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих противоправные цели;
организация государственной защиты сотрудников, работников органов внутренних дел и их близких от противоправных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество, совершаемых в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений сотрудниками и работниками органов внутренних дел.

Для выполнения вышеперечисленных задач, при проведении оперативно-разыскных мероприятий и проверок, сотрудники подразделений собственной безопасности вправе:

осуществлять беспрепятственный вход на все объекты, так или иначе имеющие отношение к деятельности органов внутренних дел (здания и помещения и т.д.);
иметь доступ к личным делам сотрудников и другим закрытым учетным данным, за исключением личных дел негласных сотрудников;
истребовать служебную и бухгалтерскую документацию;
знакомиться с материалами проверок по фактам дисциплинарных
проступков сотрудников и работников органов внутренних дел, а также с архивными материалами;
осматривать служебный автотранспорт, а также сейфы и рабочие места сотрудников и работников органов внутренних дел.

Об особом правовом статусе подразделений собственной безопасности свидетельствует и тот факт, что основанием для проведения проверок их оперативно-служебной деятельности являются:

для ГУСБ МВД России - письменное распоряжение Министра внутренних дел Российской Федерации;
для УСБ (ОСБ) ГУ МВД России по федеральным округам - письменное распоряжение Министра внутренних дел Российской Федерации или начальника ГУСБ МВД России;
для УСБ (ОСБ) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации - письменное распоряжение Министра внутренних дел Российской Федерации, начальника ГУСБ МВД России или начальника УСБ ГУ МВД России по федеральному округу.

Следует также отметить, что информация о проводимых по заданиям подразделений собственной безопасности оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятиях и их результатах предоставляется исключительно по письменным мотивированным запросам руководителей органов внутренних дел, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятельность, в соответствии с требованиями подразделений собственной безопасности, являющихся инициатором данного мероприятия.

5. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах полиции США и возможности его применения в Российской Федерации.

Коррупция в органах внутренних дел РФ имеет свою специфику, особые формы проявления, которые обусловлены задачами, возложенными на сотрудников ОВД. В этой связи, кроме общих административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе службы в органах внутренних дел, необходимо выделить и специальные средства. Для создания адекватных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе службы в органах внутренних дел было бы правильно учитывать зарубежный опыт противодействия коррупции в органах полиции зарубежных государств и, в частности, США.

Американцы давно борются с этой проблемой и, надо отметить, не безуспешно. Так, в 80-х годах XX в. были значительно увеличены должностные оклады сотрудников полиции США, что позволило отнести их к так называемому среднему классу американского общества; в 1980-м году в США был подготовлен доклад для ООН, содержащий, помимо прочих, раздел «Преступления в полиции», в котором отмечалось следующее: «тогда, когда властью облечен человек, всегда появляется возможность злоупотребления ею. Если же лица, злоупотребляющие своей властью, составляют систему правоохранительных органов и, если эти злоупотребления не искореняются, то возникают острые социальные проблемы. В таких условиях становится неизбежным, что бесправные жертвы полицейского произвола рассматривают его как санкционированное властью беззаконие. Вследствие чего общество оказывается перед лицом правонарушений и правонарушителей, находящихся вне досягаемости закона47.

Коррупция полиции США (как ее определяют распространенные в полицейских управлениях так называемые «Модельные правила профилактики коррупции США»48) - это совершение сотрудником полиции действий, включающих в себя злоупотребление властью и направленных на извлечение личной выгоды для себя или иных лиц. При этом «личная выгода» не сводится к получению только денежных средств, она может быть выражена в виде оказываемых полицейскому услуг, утверждения его престижа или политического влияния, продвижения по службе и др.

Как отмечает В.М. Николайчик, «из всего широчайшего комплекса проблем, существующих в сфере полицейской охраны общественного порядка, ни одна не приносит столько вреда, сколько коррупция»49.

«Модельные правила профилактики коррупции в полиции США» включают в себя: введение и соблюдение профессиональных стандартов (каждый сотрудник обязан соблюдать кодекс профессиональной этики и поставить на одном из экземпляров свою подпись в знак согласия с его предписаниями).

Для предупреждения коррупции в органах полиции США выделяются специальные сотрудники, а также создаются соответствующие структуры. Приоритетным направлением в предупреждении и пресечении коррупции в органах полиции является тщательная работа с жалобами граждан и внутриведомственными жалобами на служебные злоупотребления с целью получения личной выгоды. Исследование показывает, что перераспределение обязанностей среди сотрудников полиции, информирование общественности о ходе расследований о выявленных фактах коррупции также способствуют укреплению законности в полиции и борьбе с коррупцией50.

Руководство полиции США несет персональную ответственность за случаи коррупции среди подчиненных. В случае выдвижения обвинения в коррупции против сотрудника полиции работа его руководства подлежит обязательной проверке; кроме этого, проверяется работа подчиненных сотрудника, в отношении которого выдвинуто обвинение в коррупции51.

Большое значение в полиции США так же придается внутренним расследованиям. Смысл внутренних расследований состоит в том, что ни один дисциплинарный проступок (а также иное противоправное действие) не должен оставаться без внимания руководства.

Задачами службы собственной безопасности полиции США являются:

расследование преступной деятельности сотрудников полиции;
расследование административных правонарушений, совершенных сотрудниками полиции (из общего числа расследований проводимых службой собственной безопасности только 5-6% составляют уголовные преступления; остальные противоправные деяния являются административными правонарушениями);
работа с жалобами граждан, в которых содержится информация о противоправной деятельности сотрудников полиции (в службу собственной безопасности полиции США в год поступает около 9 тыс. жалоб, более 70% из них остается неподтвержденными, однако проверяются все жалобы);
работа с кадрами;
подготовка рекомендаций по принятию мер административного воздействия.

Также для борьбы с коррупцией в полиции США был сформирован специальный правовой режим, в частности, введены дополнительные социальные льготы медицинская страховка, бесплатное высшее образование, льготное кредитование, высокое пенсионное обеспечение и т.д. (это сделало службу в полиции крайне привлекательной и породило здоровую конкуренцию на этапе отбора кандидатов на службу); одновременно были учреждены специальные отделы внутренних расследований, которые достаточно эффективно пресекают попытки злоупотребления служебным положением и выявляют факты полицейской коррупции52.

Несмотря на то, что в США полицейские и так получают достаточно высокую заработную плату по сравнению с оплатой труда среднестатистического американца в США четко соблюдается Положение Декларации «О полиции» (Страсбург, 8 мая 1979 г.), согласно которому полицейский имеет право на повышенную заработную плату с учетом особых факторов несения службы, таких, как повышенный риск и ненормированный рабочий график. Обычное денежное содержание служащего полиции США примерно на 1/3 превышает средний доход рабочих и служащих в США.

Заключение

Коррупция в органах внутренних дел РФ создала целый ряд проблем в деле обеспечения правопорядка: имеющиеся в настоящее время проблемы с уровнем коррупции в системе государственной службы в России самым негативным образом сказываются на социально-экономическом развитии Российской Федерации; коррупция, в том числе и коррупция в органах внутренних дел, препятствует поступлению в экономику нашей страны иностранных инвестиций, стимулирует отток национального капитала за рубеж, создает угрозу правопорядку и безопасности государства. Помимо всего прочего коррупция снижает престиж государственной службы, как внутри страны, так и за рубежом.

Также очевидно, что коррупция создает благоприятную среду для развития терроризма и экстремизма. Коррумпированный государственный аппарат не способен противодействовать ни терроризму, ни экстремизму, ни организованной и экономической преступности. В этой связи необходимо сделать вывод о том, что исследование административно-правовых и организационных средств предупреждения и пресечения коррупции в органах внутренних дел представляется крайне актуальной проблемой.

Развитие в последние годы административно-правовых и организационных средств предупреждения и пресечения коррупции в самих органах внутренних дел вызвано тем, что коррупция может иметь место в самых различных сферах правоохранительной деятельности, а также проявляться при нарушении норм финансового, информационного и административного права. Поэтому именно административно-правовые и организационные средства могут и должны поставить барьер на пути возникновения и развития коррупции в органах внутренних дел.

Необходимо отметить, что коррупция в органах внутренних дел носит социальный характер, имеет сложную структуру. В этой связи в целях противодействия коррупции подход с экономической, политической и правовой точек зрения позволит выявить различные формы коррупции, а также разработать современные средства борьбы с коррупцией в органах внутренних дел.

Итак, мы можем предложить следующие основные действия тактического характера, направленные на ослабление коррупционной угрозы в органах внутренних дел в установленном законом порядке:

активное внедрение (на разных уровнях) в сознание сотрудников органов внутренних дел идеологии неукоснительного соблюдения законов;
изыскания возможности повышения денежного содержания сотрудников органов внутренних дел до таких размеров, чтобы сотрудники полиции могли достойно содержать семью (здесь можно использовать принцип кратности по отношению к зарплатам муниципальных служащих, применяемый в США: в ряде штатов США зарплата полицейского в 1,5 раза выше среднего дохода рабочих и служащих);
повышение эффективности деятельности кадровой политики МВД России, направленной также на повышение уровня профессионализма сотрудников органов внутренних дел;
пресечение, по возможности, назначений на руководящие должности сотрудников по принципу «личной преданности» вышестоящим начальникам или за денежное вознаграждение;
проведение мероприятий в системе МВД России, направленных на выработку позитивного отношения к службе, закрепление сотрудника на службе.

Тема 4

предпосылки проявлений коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

План лекции:

Введение

1.Предпосылки и факторы коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД.

2.Социально-правовые и социально-психологические проблемы, связанные с коррупцией в ОВД

3.Личные качества сотрудника и факторы, способствующие коррупционному поведению

Заключение

Введение

В обращении Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России сказано: «Путь к уважению профессии сотрудника и воина, вниманию и поддержке государства может оказаться безнадежно долгим, если в сознании каждого из нас не будет понимания сложности современного периода развития общества, выработки собственной, безупречной линии поведения на службе и в быту, осознания своего личного значения в деле служения гражданину, обществу и государству». Это означает, что значение профессиональной морали руководителей и рядовых сотрудников правоохранительных органов не просто возрастает, но становится определяющим фактором профессиональной деятельности защитников правопорядка.

Сотрудник ОВД зачастую оказывается первым представителем государственной власти, с которым сталкивается потерпевший или правонарушитель. Он первым дает оценку антиобщественным безнравственным действиям и от имени государства применяет принудительные санкции к нарушителям общественного порядка, выполняя требования закона. Сотрудник органов внутренних дел должен вынести эту оценку безошибочно, в строгом соответствии с нормами права и морали. Именно поэтому, особую опасность представляет распространение коррупции в системе правоохранительных органов. При высоком уровне коррупции в правоохранительных органах все усилия государства в борьбе с преступностью не приводят к положительному результату. Коррупция порождает недоверие населения, неверие в государственные институты власти, развращает общество нравственно и ослабляет экономически.

Ситуация «быть или не быть» для правового государства напрямую зависит от того, насколько право реализуется в повседневном поведении и сознании людей. От личного неприятия каждым сотрудником коррупционного поведения, его отношения к собственному моральному и профессиональному облику сегодня зависит очень много. Каждым своим действием сотрудник правоохранительных органов созидает и воспроизводит правовую реальность России. Какова она сейчас, какой ей быть в будущем – зависит от того, насколько каждый из нас реализует свои лучшие качества и творческий потенциал на службе правопорядку.

1. Предпосылки и факторы коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Органы внутренних дел как неотъемлемая часть единой структуры органов исполнительной власти в настоящее время испытывают на себе действие происходящих в стране кризисных процессов. Одним из наиболее негативных последствий сложившихся социально-экономических противоречий с полным основанием следует признать их прямое влияние на состояние правопорядка и законности в деятельности органов внутренних дел. К сожалению, в последние годы нарушения законности, в том числе и коррупция, получили свое широкое распространение в системе органов внутренних дел.

Конечно, степень распространения коррупции в органах государственной власти и управления различна. Но особую опасность представляет распространение коррупции в системе правоохранительных органов.Важнейшей задачей правоохранительных органов является борьба с преступностью. При высоком уровне коррупции в правоохранительных органах все усилия государства в борьбе с преступностью становятся парализованными. Тотальная коррупция порождает неверие в государственные институты власти, формирует негативное сознание, что все продается и все покупается. Потому в последнее время уделяется настолько глубокое внимание проблеме коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.

На распространение коррупции в системе органов внутренних дел оказывает влияние ряд негативных факторов социального, нравственного и психологического характера. Политические, экономические и социальные события последних десятилетий не могли не отразиться на состоянии преступности и правопорядка, духовной и нравственной жизни общества. Процесс демократических преобразований начавшийся с начала 90-х годов двадцатого века и призванный вывести страну из социального и экономического тупика, сопровождался кроме всего прочего и значительным ростом преступности. В этот период значительно возросла нагрузка на сотрудников органов внутренних дел, изменившаяся ситуация ставила перед правоохранительными органами новые, все более сложные задачи (борьба с политическим, религиозным, национальным экстремизмом и терроризмом; противодействие растущей коррупции и увеличивающейся профессиональной и организованной преступностью и т.д.), в то же время заработная плата эти нагрузки не компенсировала. В результате сложившаяся ситуация привела к тому, что часть профессионалов покинула правоохранительную систему, а других сотрудников органов внутренних дел толкнула искать дополнительные виды заработка, в том числе и противоправного характера.

Следующим важным негативным фактором, влияющим на распространение коррупции в органах внутренних дел является так называемый разрыв поколений. Неудовлетворенность материальным положением, низкой социально-правовой защищенностью сотрудников ОВД, значительными морально-психологическими перегрузками, привели к размыванию профессионального ядра органов внутренних дел которое создавалось десятилетиями, транслировало накопленный опыт и профессиональные традиции, ключевые элементы профессиональной морали новым поколениям сотрудников. За послеперестроечное десятилетие с 1993 по 2001 г. было уволено около 1,2 млн. сотрудников, на должности рядового и начальствующего состава в органы внутренних дел МВД России принято около 1,5 млн. человек.53

Увольнение большого числа опытных сотрудников, совпавшее по времени со значительным увеличением штатной численности, привело к укомплектованию многих служб и подразделений лицами, не имеющими необходимой профессиональной подготовки, с размытыми нравственными установками, мотивами и профессиональными целями. Как следствие снизилось качество наставнической и воспитательной работы, упала роль служебного коллектива в воспитательном и нравственном воздействии на вновь принятых сотрудников. Многократно увеличилась вероятность профессионально-нравственной деформации и деградации.

Следует также учитывать, что новые сотрудники, пришедшие в органы внутренних дел в пореформенное время, имели другое мировоззрение, другие идеалы и взгляды на жизнь. Их несформированная профессиональная самоидентификация, признание вынужденности выбора службы в ОВД существенно повышают вероятность возникновения умысла на нарушение законности, совершение преступлений, в том числе коррупционного характера.

На совершение коррупционных преступлений работниками ОВД оказывают влияние следующие факторы.

Социальный фактор. Поведение любого человека обусловлено уровнем развития общества, закономерностями всеобщей и постоянной борьбы за существование. Потому причины коррупционного поведения сотрудников определяются условиями жизни общества и служебного коллектива.

Психологический фактор. В процессе выполнения профессиональных обязанностей сотрудники подвергаются психологическому воздействию деформированных криминогенных личностей с которыми сотрудникам по долгу службы приходится общаться. На него оказывают влияние различные ситуации при общения с гражданами, которые могут быть настроены агрессивно, находиться в неадекватном состоянии, провоцировать сотрудника на коррупционное поведение и т.д.

Моральный фактор. Поведение сотрудника и его действия напрямую зависят от волевых и нравственных качеств личности сотрудника.

Среди факторов, под воздействием которых сотрудники ОВД чаще всего совершают корыстные преступления, в том числе получение взяток, опрошенные сотрудники назвали: недостаточная материальная и бытовая обеспеченность (Москва - 84%, Иркутск - 96%), пример коллег по службе или начальников (Москва - 68%, Иркутск - 93%)54.

На формирование мотивации поведения сотрудников ОВД значительное влияние оказывает дух коммерции и предпринимательства, господствующий в обществе и зачастую культивируемый СМИ, который проник в ряды органов внутренних дел. Выполнение служебных функций некоторые сотрудники ставят в зависимость от материальной выгоды, которую они лично могут получить от выполнения либо невыполнения своих профессиональных обязанностей. С подобными психологическими установками фактически любая рабочая ситуация может стать коррупционно опасной.

У молодых сотрудников осознанно или на подсознательном уровне формируется мировоззрение, в целом оправдывающее взяточничество. Этот тезис подтверждается и результатами опроса осужденных за получение взятки бывших сотрудников ОВД. Треть из опрошенных вовсе даже и не предполагали, что за получение вознаграждения от граждан их могли привлечь к уголовной ответственности55. Эта уверенность исходила от стереотипов должностного поведения, установившихся в подразделениях органов внутренних дел, негативного воздействия нравственно деформированного коллектива, а то и от примера руководителя подразделения где осужденные работали до совершения преступления.

Здесь мы подходим к нравственным аспектам коррупционного поведения. У значительной части наших сограждан бытует мнение, что все продается и покупается, что с помощью денег или подарков можно решить любые проблемы в обход существующих правил. Являясь частью населения, сотрудники полиции по соответствующим моральным и психологическим параметрам личности и мировоззрению не намного отличаются от среднестатистического жителя России в целом.

Таким образом, при выборе сотрудником ОВД варианта поведения в пользу коррупционного на него оказывают влияние масса социальных, психологических и моральных факторов. Среди них преобладающими оказываются чаще всего должностное положение сотрудника, должностные связи, взаимоотношения в коллективе, характеристика личности взяткодателя, характер действий или бездействий в пользу взяткодателя, уровень материальной обеспеченности, степень морально-психологической готовности сотрудника к коррупционному поведению.

Однако существует и ряд факторов, сдерживающих коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел. Кроме субъективных факторов: совести, понятия долга и чести, положительных нравственно-психологических установок, имеющих фундаментальное для личности значение, важное место занимает контроль со стороны руководства или иных правоохранительных органов и служб внутренней безопасности, система психологического и воспитательного воздействия на личность сотрудника и так называемый социальный контроль. Одним из значимых как сдерживающего, так и провоцирующего коррупционное поведение факторов является нравственное отношение к коррупционному поведению со стороны коллег, родных, друзей, знакомых и вообще окружающих. Именно от социальных установок и нравственной позиции сотрудника исходит мотивация правомерного или противоправного поступка. Вместе с тем важнейшую роль играет и уровень развития правосознания каждого сотрудника. Правовая идеология и правовая психология должны быть развиты равномерно, что обеспечивает не только знание правовых установок и норм, но и уважительное отношение к праву и своей профессиональной деятельности.

Таким образом, коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел определяется, во-первых, условиями жизни общества, микроколлектива в частности; во-вторых, криминогенными характеристиками ситуации общения с гражданами; в-третьих, напрямую зависят от волевых и нравственных качеств личности сотрудника.

2. Социально-правовые и социально-психологические проблемы, связанные с коррупцией в ОВД

В настоящее время факт масштабности коррупции в России не отрицается никем.

Наибольшую степень опасности коррупция представляет тогда, когда она захватывает органы государственной власти, включая правоохранительные органы. Общественная опасность преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, заключается в том, что эти преступления совершают должностные лица, на которых в первую очередь лежит обязанность соблюдения закона.

Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, подрывают саму основу существования правоохранительных органов, снижают их авторитет и формируют негативное отношение населения к ним, способствуя развитию правового нигилизма в стране.

Следует отметить, что уровень коррупционной преступности сотрудников органов внутренних дел с конца 80-х гг. до настоящего времени многократно возрос. Характерной чертой подобного рода криминальных проявлений является их качественное изменение.

Следует отметить, что коррупция в правоохранительных органах всегда вызывала обеспокоенность государства. Подтверждением является приказ 1866 г. обер-полицмейстера Санкт-Петербурга, в котором содержится доклад императору о необходимости и способах преобразования столичной полиции: «Чины полиции, получая скудное содержание, по необходимости существуют приношениями от частных лиц, известными под именем праздничных денег. При этом выражено мною, что такой порядок вознаграждения служащих роняет достоинство полиции в общественном мнении, стесняет ее чинов в преследовании нарушений закона, поставляя их в зависимое от частных лиц положение, словом, составляет неизбежную причину нравственного растления полиции и источник глубокого зла. Император, признав этот взгляд на праздные деньги вполне основательным, Высочайше соизволил на увеличение содержания чинов полиции в такой мере, что скромное бедное существование по службе сделалось для них возможным и, по тому самому, безукоризненное исполнение долга, безусловно, обязательным. Таким образом, не одно вымогательство, но и принятие ими добровольных от частных лиц приношений, становится уже в настоящее время преступлением и будет преследоваться со всей строгостью».

В 1915 г. был издан «Букварь современного городового», который в качестве краткой инструкции для чинов полиции разъяснял, что «взявший взятку служащий всецело закабаливается во власть давшему ее, от последнего зависит донести об этом и виновник будет исключен из службы. Прием угощений за услуги понижает достоинство чести, унижая служащего». «Инструкция милиционерам Московской городской милиции», утвержденная в период реформирования правоохранительной системы в 1917г., закрепляла, что «милиционер должен быть для граждан примером трезвости, честности, правдивости, бескорыстия, храбрости, и самоотвержения. Служебное положение милиционера не дает ему никаких преимуществ по сравнению с другими гражданами». Эти и ряд других положений, закрепленных в вышеприведенных нормативных правовых актах, являются актуальными и в настоящее время.

К сожалению, законность в правоохранительных органах находится не в идеальном состоянии. Такой вывод можно сделать в связи с тем, что, согласно статистическим данным, до последнего времени наблюдается рост правонарушений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. Наибольшее число правонарушений приходится на органы внутренних дел. Акцент на проблему коррупции сотрудников органов внутренних дел сделан не случайно. Об этом объективно свидетельствует ряд следующих факторов:

система МВД России – наиболее многочисленный аппарат правоохранительных органов, насчитывающий более миллиона сотрудников;

многообразны входящие в систему МВД России аппараты и службы, а также выполняемые ими функции;

любой гражданин практически каждый день сталкивается с сотрудниками органов внутренних дел, будь это сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения или патрульно-постовой службы;

любой гражданин связывает правоохранительные органы в первую очередь с полицией.

Необходимо отметить, что коррупция в органах внутренних дел – одно из проявлений коррупции в обществе. Данное явление порождается различными социальными факторами и условиями. Значит, чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо воздействовать на факторы и условия, порождающие ее. Однако это долговременная задача, ее невозможно осуществить разом.

Особый статус сотрудников органов внутренних дел, в свою очередь, придает совершенным ими преступлениям повышенную общественную опасность и характеризуется высокой латентностью. Достаточно сказать, что, как отмечают различные специалисты, в официальную статистику попадает только 20-25% преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Еще меньшее количество из них реализуется в процессе судопроизводства.

Так, в 2009 году выявлено около 104 тысяч правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел. На централизованный учёт в ГИАЦ МВД России поставлено около 60 тысяч сотрудников органов внутренних дел, в том числе - 56 тысяч за совершение дисциплинарных проступков. Рассматривая общую структуру правонарушений и количество сотрудников, их совершивших, необходимо отметить, что 93,9% привлечены к ответственности за совершение дисциплинарных проступков, связанных с нарушением законности.

В результате эффективной работы по выявлению фактов коррупции в системах МВД России и ФМС России, за 2008-2009 годы выявлено 6523 должностных преступления (в 2009 году - 3405), в том числе 2311 - превышение должностных полномочий, 1583 - по фактам взяточничества, 1220 - злоупотребление должностными полномочиями, 1065 - служебный подлог. В отношении 4.202 сотрудников возбуждены уголовные дела (что на 11% больше, чем в 2008 году). За должностные преступления к уголовной ответственности в 2009 году привлечено 2717 сотрудников. 1642 сотрудника ОВД по результатам проверок уволены из органов внутренних дел.

Так, в сентябре 2009 года по материалам Департамента пресечена противоправная деятельность оперуполномоченного ОРБ №6 МВД России Зозули, который через сеть посредников вымогал деньги в сумме 120 тысяч долларов США с генерального директора коммерческой организации. Другой пример - в ходе проведения ОРМ получены сведения о вымогательстве главным экспертом - консультантом ОИД МВД России Жарковым денежных средств в сумме 1 млн. 700 тыс. долларов США у генерального директора ООО «ФинСервисКонсалтинг» за решение вопроса о прекращении уголовного преследования. При получении взятки в размере 850 тыс. долларов США Жарков задержан с поличным, решением суда он приговорён к 4 годам лишения свободы.

Очевидно, что корыстная мотивация сотрудников подобно раковой опухоли порождает такие чрезвычайно опасные для устойчивости всего российского общества метастазы, как использование оперативных и иных специальных возможностей Министерства в противоправных целях. В итоге - ставится под сомнение сама способность МВД объективно противостоять преступности, защищать законные интересы граждан и эффективно обеспечивать правопорядок в стране.56

Коррупция в органах внутренних дел нередко обусловлена теми же причинами, что и в иных органах государственной власти. Среди них – отсутствие тщательного отбора кадров, поверхностная проверка деловых и моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий уровень служебной дисциплины, отсутствие какой-либо организации предупреждения и пресечения коррупции.

3. Личные качества сотрудника и факторы, способствующие коррупционному поведению

В результате исследования криминологической характеристики личности сотрудника ОВД,совершающего коррупционные преступления, предлагается следующая типология преступников:

Первый тип - активный коррупционер, личность данного типа имеет негативную направленность и отличается правовым нигилизмом с устойчивыми антиобщественными установками.

Второй тип - привычный коррупционер, личность данного типа характеризуется неустойчивыми морально-психологическими установками, которые зачастую противоречивы.

Третий тип - ситуативный коррупционер, личность данного типа не имеет стойких антиобщественных установок, что формирует к социальным нормам преимущественно легкомысленное отношение.

Причинные факторы проявления коррупции в органах внутренних дел можно подразделить на две основные категории:

связанные с внешней средой;

являющиеся следствием личного, внутреннего порядка.

Мотивы, порождаемые внешней средой, действуют как в структурном, так и в организационном аспекте. Структурный контекст – это реакция сотрудников на давление внешних обстоятельств, их отношение к возможностям и риску, возникающим в ходе выполнения специфических функций сотрудника органов внутренних дел. Имеются в виду взаимоотношения между сотрудниками и их информаторами, сотрудниками и преступниками, непосредственное поддержание правопорядка и т.д. Давление внешних обстоятельств проявляется особенно явственно, если сотрудники органов внутренних дел исполняют служебные обязанности, сталкиваясь с незаконной предпринимательской деятельностью, например с торговлей наркотиками, оружием, с проституцией и т.д.

Область особого риска – взаимоотношения между сотрудниками и информаторами. Не секрет, что некоторые сотрудники оплачивают информаторов неофициально, развивая особые отношения и скрывая их от начальства. Чаще всего это объясняется возникновением между сотрудником и информатором неординарных отношений, которые не вписываются в существующие должностные инструкции и правила. Свой вклад вносит и то, что соблюдение инструкций связано с «бумажной» волокитой, когда даже по пустячному поводу требуется письменный доклад.

Есть определенные сферы, где охрана различных объектов создает особо благоприятные условия для коррупции. Так, правовое регулирование дорожного движения, наркобизнеса, проституции, распространения порнографии, видеопродукции, производства и продажи алкоголя и т.д. является источником незаконных доходов многих сотрудников органов внутренних дел, особенно старшего офицерского состава.

Обозначенные выше факторы создают атмосферу риска, которая особо сильна в соединении с организационным контекстом, т.е. со спецификой внутреннего порядка, характерного для того или иного органа внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел могут быть вовлечены в коррупцию, чтобы получить преимущества для организации, частью которой они являются. Организационное давление связано с ощущением себя частью мощной команды. Организационный контекст коррупции достигает максимума в тех случаях, когда уже коррумпированы руководители данного подразделения. Организационное давление также проявляется в наличии своеобразной «братской субкультуры» среди сотрудников внутренних дел, для которых характерна преданность по отношению к коллегам, сокрытие их проступков. Упрочению обозначенной круговой поруки способствуют многие обстоятельства, включая враждебность общества к сотрудникам как представителям власти.

Проявлению коррупции также способствует слабый контроль руководства за деятельностью подчиненных. Функционирование органов внутренних дел предполагает рассредоточение сотрудников на значительной территории. Поскольку начальство непосредственно не следит за тем, как сотрудники действуют на своем участке, контроль осуществляется задним числом.

Помимо изложенных постоянных существуют и многочисленные переменные факторы, способствующие распространению коррупции. Они неодинаковы у сотрудников органов внутренних дел разных регионов страны. В связи с этим фиксацию и анализ специфических для той или иной территории коррупционных проявлений целесообразно проводить, исходя из местных особенностей.

Отношение сотрудника к коррупции как таковой и собственное поведение в обстановке множества соблазнов и рисков в значительной степени определяется его личностными качествами. Сталкиваясь с давлением в ходе выполнения служебных функций или представляя какое-либо подразделение, сотрудник может выбирать собственную модель поведения в данных обстоятельствах. Однако, если даже не принимать во внимание названные факторы, существуют личные качества, связанные с предрасположенностью к коррупции.

Любая работа с особыми полномочиями, при которой на исполнителя оказывается сильное давление, может побудить человека к использованию таких полномочий в личных целях. Но эта переменная приобретает другой оттенок, если она накладывается на те черты личности, которые могут представлять риск хотя бы потому, что они уже есть или формируются под внешним воздействием в ходе служебной деятельности. Сотрудник может стать коррумпированным в результате имеющихся порочных страстей (наркомания, азартные игры и т.д.), из-за близких отношений личного свойства, например с информатором или приятелем-теневиком, и из-за множества других причин.

Негативное воздействие внешней среды и особенностей личности со временем обязательно должны отразиться на поведении, образе жизни, и тогда, пользуясь известными методиками, можно выявить коррупционера даже по внешним признакам.

Последние исследования нравственнопсихологической характеристики сотрудников органов внутренних дел, совершивших коррупционные деяния, показывают глубокие изменения и деформации их нравственно–психологического облика. Высокая текучесть кадрового состава и некомплект органов внутренних дел стали причинами того, что на службу в ОВД принимаются лица лишь формально удовлетворяющие необходимым требованиям (служба в армии, отсутствие судимости и т. п.), либо лица из так называемой «группы риска», которые, данным требованиям по ряду параметров вообще не соответствуют. Повсеместно наблюдается опасная тенденция нравственной деформации сотрудников ОВД, что, в свою очередь, сказывается на манере их поведения, привычках.

Изучение морально-психологического климата в коллективах органов внутренних дел показывает, что среди сотрудников ОВД проявляются тенденции неудовлетворенности своим социальным статусом. Лишь 1517 % сотрудников ОВД видят реальную перспективу продвижения по службе. Около 20 % опрошенных лиц изъявили желание перейти на другую работу. Все чаще сотрудники органов внутренних дел рассматривают место службы как инструмент повышения своего благосостояния. Типичным поведением становится использование сотрудниками ОВД преимуществ статуса своей службы. Так, в ходе исследования 60 % осужденных сотрудников органов внутренних дел отметили, что в период службы использовали служебное положение для помощи родственникам, знакомым.

Мировоззренческие позиции значительной части сотрудников ОВД характеризуются неверием в законность, справедливость. Характерным в этой связи является ответ сотрудников ОВД на вопрос: «Согласны ли Вы с утверждением, что все в нашей стране и в этой жизни продается и покупается». Полностью или частично с этим согласно большинство опрошенных сотрудников органов внутренних дел (83 %); отрицательно ответили лишь 6 % участвующих в опросе, остальные затруднились ответить.

Невысоко оценивают сотрудники и эффективность борьбы с коррупцией в ОВД. Положительно по этому поводу высказался лишь каждый десятый, при этом 46 % респондентов указали, что борьба с коррупцией в ОВД ведется неэффективно, а 18 % отметили, что борьба коррупционными проявлениями вообще не осуществляется. Как результат этих настроений в успех борьбы с коррупцией в органах внутренних дел верят только чуть более трети лиц, участвовавших в исследовании (32 %); вообще не верят в успешность таких действий 28 % опрошенных, 40 % респондентов затрудняются ответить на этот вопрос. Неудивительно, что на этом фоне среди ценностных ориентаций сотрудников органов внутренних дел превалируют явно эгоистические, материальные потребности. Так, одним из основных факторов, влияющих на совершение коррупционных преступлений, по мнению большинства сотрудников ОВД (67 %), является низкая заработная плата.

Таким образом, анализ личности сотрудников ОВД, совершивших коррупционные деяния, позволяет констатировать, что ими, как правило, являются лица, которые имеют достаточно большой стаж работы в ОВД, обладают достаточным уровнем образования и определенными профессиональными знаниями. Коррупционную деятельность данные сотрудники органов внутренних дел осуществляли осознанно, из корыстной заинтересованности.

Так, образ коррумпированного сотрудника, смоделированный лондонской полицией, включает такие характеристики, как благополучная карьера, репутация высокого профессионала, опытность, обособление в своей деятельности. Согласно этим характеристикам, самые серьезные правонарушения, связанные с коррупцией, обычно совершают более зрелые сотрудники. Однако коррупция более «мелкого» уровня сильнее всего заметна в рядах молодых сотрудников.

Распространению коррупции в системе внутренних дел способствует не только сложная оперативная обстановка, низкая заработная плата, правовая незащищенность, но зачастую и низкие требования к профессиональному отбору сотрудников для службы в органах внутренних дел.

Избавиться от коррупции невозможно, но это не значит, что с ней не надо бороться. Антикоррупционные механизмы могут быть различными – в зависимости от структуры и размеров организации. Чем сложнее система, тем значительней должны быть задействованные в ней антикоррупционные мероприятия.

Из предпринимавшихся на протяжении последних лет шагов с целью уменьшения коррупции в правоохранительных и других органах России наиболее существенными были, судя по результатам, институциональные решения. В ряде ведомств созданы и успешно функционируют управления собственной безопасности. По данным Прокуратуры РФ, наиболее эффективна деятельность таких подразделений МВД России, силами которых раскрывается большинство должностных преступлений внутри системы. По имеющимся статистическим данным, 60% коррупционных правонарушений сотрудников органов внутренних дел пресекается службой собственной безопасности. «В современных условиях для правоохранительных органов крайне важно обеспечить собственную безопасность, так как преступные организации пытаются получить упреждающую информацию, стремятся устроить на работу в правоохранительные органы своих осведомителей, вовлечь в правоохранительную деятельность кадровых сотрудников».

В этом аспекте интересен опыт США. Для предупреждения и пресечения коррупции в полиции США выделяются специальные сотрудники, а также создаются соответствующие подразделения. Приоритетным направлением в предупреждении и пресечении коррупции в органах полиции является работа с жалобами граждан и внутриведомственными жалобами на служебные злоупотребления с целью получения личной выгоды.

Большое значение в полиции США придается внутренним расследованиям. Смысл внутренних расследований состоит в том, что ни один дисциплинарный проступок, а также иное противоправное действие не должны оставаться без внимания руководства. Задачами службы собственной безопасности являются:

расследование преступной деятельности сотрудников полиции;

расследование административных правонарушений, совершенных сотрудниками полиции (из общего числа расследований, проводимых службой собственной безопасности, только 5-6% составляют уголовные преступления, остальные противоправные деяния являются административными правонарушениями);

работа с жалобами граждан, в которых содержится информация о противоправной деятельности сотрудников полиции (в службу собственной безопасности полиции в США за год поступает около 9 тыс. жалоб, более 70% из них остаются неподтвержденными);

работа с кадрами;

подготовка рекомендаций по принятию мер административного воздействия.

Учитывая опыт борьбы с коррупцией в органах полиции США, необходимо совершенствовать механизм работы с обращениями граждан, содержащими сообщения о фактах коррупции полицейских.

Значит, в целях предупреждения и пресечения коррупции в органах внутренних дел необходимо проводить тщательный отбор кадров, внедрять систему конкурсного замещения руководящих должностей, осуществлять контроль за служебной деятельностью сотрудников, производить детальный разбор жалоб граждан и юридических лиц, в которых содержится информация о коррупционной деятельности сотрудников.

Для того чтобы предотвратить поступление в органы внутренних дел лиц с коррупционным потенциалом, необходимо усовершенствовать порядок проверки кандидатов на службу. Для этого требуется сбор более полной информации, индивидуальная работа психологов. Если кандидат на службу в органы внутренних дел имеет стаж работы в какой-либо гражданской организации, инспектор отдела кадров должен осуществить сбор характеризующего материала лично. При этом требуется ввести административную либо дисциплинарную ответственность за дачу заведомо ложной характеристики на кандидата, в частности при переводах внутри системы МВД. По окончании срока стажировки в личном деле стажера должна быть характеристика от наставника. Ответственность за дачу заведомо ложной характеристики сократит возможность принятия на службу либо перевод сотрудника, отрицательно зарекомендовавшего себя.

О тщательности отбора кадров может свидетельствовать практика комплектования московского уголовного розыска в 20-30 гг. ХХ века. Из числа кандидатов принималось не более 10-15%. Подбор кадров осуществлялся весьма принципиально и гласно. Списки кандидатов на службу вывешивались в клубах и цехах с тем, чтобы рабочие и крестьяне могли гласно или анонимно узнать негативные стороны личности поступающих на службу в милиции. Отзывы трудящихся служили основным критерием достоинства принятых на службу милиционеров.

Одним из эффективных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе органов внутренних дел может быть ротация кадров, перераспределение должностных обязанностей, например, каждые 2-3 года, а также установление специальных мер дисциплинарной ответственности для руководителей органов внутренних дел, которые бездействуют в вопросах борьбы с коррупцией среди вверенного личного состава.

Важным направлением в предупреждении и пресечении коррупции в органах внутренних дел являются правильно организованные служебные проверки, поводом для проведения которых в настоящее время являются в основном конкретные сигналы на отдельных сотрудников или ставшие очевидными факты допущенных правонарушений. Целесообразно проводить проверки в инициативном порядке, в частности, тех лиц, которые живут явно не по средствам. Под особым контролем руководителей органов внутренних дел и служб собственной безопасности должны находиться сотрудники, занимающие должности, связанные с распоряжением материально-денежными средствами, выдачей лицензий.

Кроме того, следует поддержать предложение академика Е.М.Примакова, который предлагал провести на региональном уровне эксперимент: значительно повысить зарплату сотрудникам ОВД при уменьшении их численности. Но они должны взять на себя систему обязательств: навести порядок на рынках, избавить предпринимателей от поборов, граждан – от мздоимства чиновников всех мастей. За нарушение своих обязанностей, проявленную нерадивость следует увольнять без права поступления на государственную службу.

Для участковых уполномоченных необходимо проведение переаттестаций по итогам работы в течение года, в которых должно учитываться мнение населения обслуживаемого участка.

В качестве показателя работы органов внутренних дел ведущую роль должно играть общественное мнение. Особенно этот показатель важен в оценке работы таких служб как: патрульно-постовой, службы участковых уполномоченных, ГИБДД, УВО. Сотрудники данных служб по роду своей деятельности постоянно контактируют с населением. Соответственно, имеет смысл в качестве критерия оценки деятельности указанных подразделений ввести сбор информации у граждан, проживающих и работающих на обслуживаемом участке.

Такой же общественный опрос может проводиться и в отношении сотрудников ГИБДД среди владельцев автотранспортных средств по месту проведения технического осмотра автомашин.

В развитие осуществляемых действий по оздоровлению ситуации предлагаем рассмотреть вопрос о принятии, в частности, следующих мер:

организовать работу по выявлению наиболее острых коррупционных проявлений по всем линиям деятельности органов внутренних дел России, во всех подразделениях, среди личного состава по всей вертикали;

проводить указанную работу не от случая к случаю, а постоянно, придавая ей как сугубо профессиональный, так и воспитательный, морально-этический характер с профилактическим уклоном;

разработать и ввести в действие служебные инструкции и другие нормативные предписания, которые обеспечили бы расширение возможностей обнаружения коррумпированных сотрудников, проведение превентивных мер воздействия на ту категорию работников, которые близки к совершению противоправных деяний коррупционного свойства, а также пресечение негативных явлений;

в основу антикоррупционных мероприятий заложить элементы служебного, материального, морального, общественного воздействия, способные существенным образом изменить в положительную сторону прежде всего мотивацию поведения сотрудников;

создавать и всемерно усиливать в подразделениях органов внутренних дел России атмосферу осуждения и неприятия проступков коррупционного характера. Для этого желательно стремиться к таким нововведениям и изменениям, которые вели бы к оздоровлению обстановки, утверждали стереотипы порядочности в профессиональном и поведенческом отношении.

Одним из основных шагов в деле борьбы с коррупцией является совершенствование в этом отношении уголовной политики, главной идеей которой должна быть неотвратимость наказания. Полагаем следует восстановить в полном объеме институт конфискации имущества, полученного преступным путем. К одной из мер профилактического воздействия, влияющих на уровень распространения коррупции в органах внутренних дел, можно отнести деятельность государственных средств массовой информации, которая должна быть направлена на формирование у граждан позитивного мнения о деятельности органов государственной власти и управления, включая правоохранительные органы.

Существующая проблема борьбы с коррупцией в органах внутренних дел не может быть решена только внутренними антикоррупционными механизмами. Необходимо планомерное проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с этими опасными преступлениями, Министерством внутренних дел, государственными органами, общественностью, средствами массовой информации.

Заключение

Сущность правоохранительных органов предполагает, что работать в них будут лица не только профессионально подготовленные, но и отвечающие высоким нравственным принципам, для которых служение закону – главная задача. Однако действительность часто оказывается далекой от подобных предположений и стоновится ясно, что «созданные государством органы контроля за преступностью сами требуют контроля». Это связано с тем, что не всегда и не во всем деятельность правоохранительных органов, и прежде всего органов внутренних дел, соответствует букве закона. Преступления, которые совершают сотрудники органов внутренних дел в связи со своей служебной деятельностью, довольно распространены и представляют повышенную общественную опасность, так как не только нарушают нормальную работу правоохранительных органов, подрывают авторитет государственной власти, но и существенно нарушают права, свободы и законные интересы граждан страны. Преступник, наделенный знаниями закона, в том числе уголовного, обладающий властными полномочиями и имеющий в силу этого возможности применения различных средств принуждения к рядовым гражданам, вдвойне опасен.

Коррупционные связи сотрудников ОВД отличаются обширной субъектной направленностью: с обывателями; с правонарушителями; с преступными группами, организованными преступными сообществами; с сослуживцами, коллегами; с представителями иных государственных органов власти. Таким образом, нарушаются дисциплинарные, административные, гражданско-правовые и уголовные нормы. Проникновение коррупции в систему ОВД имеет горизонтальную и вертикальную направленность распространения; направленность внутрь и вовне системы; систематический и эпизодический характер; пассивные и активные проявления.

Можно констатировать, что в настоящее время должность сотрудника органов внутренних дел, его профессиональные полномочия все чаще и чаще становятся источником материального обогащения для определенных сотрудников.

Тема 5

Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел

План лекции:

Введение

1.Организационно-правовые основы формирования и обеспечения антикоррупционного поведения сотрудников ОВД

2.Нормативно-правовые предпосылки формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

3.Способы формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Заключение

Введение

Коррупция как социальное явление имеет давнюю историю не только в Российском государстве, но и во многих других странах; вместе с тем, проблема борьбы с ней по-прежнему актуальна и пока, к сожалению, трудноразрешима по некоторым направлениям. Нужны новые подходы к борьбе с хищениями бюджетных средств, взяточничеством, особенно актуально полное очищение от этих преступных традиций правоохранительных органов. Иначе может сложиться ситуация, когда с коррупционерами всех мастей будут «бороться» взяточники из органов внутренних дел57.

Очевидно, что одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жёсткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путём планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях.

При этом, именно правовые средства и методы могут оказать реальную практическую помощь в борьбе с коррупцией. Законы являются связующим звеном в объединении всех здоровых сил общества, дают возможность в широком плане участвовать в борьбе с коррупцией институтам гражданского общества и населению, активизируя их деятельность по контролю за работой государственных органов.

1. Организационно-правовые основы формирования и обеспечения антикоррупционного поведения сотрудников ОВД

Коррупция - социальное явление, которое существовало и существует в любом обществе, отличаясь лишь своими масштабами и формами проявления. К сожалению, ни одна из стран мира пока еще не способна ее преодолеть. В России коррупция - это и историческое наследие советского общества времен "застоя", и феномен, характерный для переходной экономики. Проявилась она как побочный продукт рыночных реформ девяностых годов прошлого столетия. Она является одной из самых острых угроз государственной и общественной безопасности страны. Многолетний опыт борьбы с коррупцией свидетельствует, что успех здесь возможен лишь при наличии развитого системного антикоррупционного законодательства.

Уже приняты законодательные акты, регламентирующие борьбу с коррупцией. Основополагающими из них стали Национальный план противодействия коррупции и Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции". Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.

Важной составной частью антикоррупционного законодательства стал и Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Его основное назначение - выявление и нейтрализация коррупционных рисков в разрабатываемых законопроектах.

Методика противодействия коррупции содержит три основных положения. Это пресечение противоправных деяний, то есть преследование лиц, совершивших коррупционные проступки, ликвидация их последствий и профилактика (создание условий, при которых коррупция будет невыгодным занятием).

Тематика лекции обращает внимание на феномен коррупции применительно к системе МВД.

Поскольку многое в антикоррупционном законодательстве является новым для российской государственности, необходим постоянный мониторинг его действия. А исполнение принятых законов требует высокого профессионализма со стороны тех, кто их применяет, в первую очередь представителей правоохранительных органов.

Правоприменитель должен не только профессионально выполнять служебный долг, но быть честным и порядочным, ведь именно на органы внутренних дел возлагается обязанность проводить в жизнь антикоррупционные законы.

Коррупционное поведение, к сожалению, свойственно и для сотрудников органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы (ФМС). Случается, на службу принимаются люди, не готовые добросовестно выполнять служебный долг, которые впоследствии и совершают противоправные деяния. И это не только преступления - взяточничество, превышение должностных полномочий или злоупотребление ими, но и нарушения служебной дисциплины. Все в совокупности, определяется как нарушение законности и оказывает негативное влияние на отношение общества к сотрудникам этих органов.

Обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России становится жизненной необходимостью. Поэтому и принимается ряд важнейших организационных, правовых, управленческих, воспитательных и профилактических мер, направленных на выявление, нейтрализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз.

Сегодня в обществе как никогда сильна потребность в строгом соблюдении и укреплении законности. Она диктует ряд повышенных требований к системе обеспечения собственной безопасности министерства, в задачи и функции которой и входит реализация принципа законности.

Преодоление коррупции - вот основное содержание долгосрочной стратегии МВД по созданию атмосферы нетерпимости к превышению и злоупотреблению должностными полномочиями и формированию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД России уже сделаны первые шаги по реализации этой стратегии. И, конечно, в первую очередь они коснулись правовых основ деятельности органов внутренних дел.

В России нет недостатка в предложениях о том, как противостоять коррупции в ОВД РФ, как ее предупредить. Причем предложения охватывают практически весь комплекс проблем, обусловливающих данное явление.

Обоснованно утверждение, что предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед другими мерами, в частности, репрессивными. Эффективная борьба с коррупцией возможна только при использовании системы экономических, политических, правовых и психологических мер. Реальной целью такой борьбы должно быть снижение распространенности коррупции до уровня, не препятствующего развитию общества.

Поскольку наибольшую тревогу вызывает коррупция правоохранительных органов, оказывающая разрушительное влияние на общественную нравственность, и перерождение государственных органов в полукриминальные «сообщества», в которых публично-правовые отношения подменяются лично-корыстными, необходимо антикоррупционное воспитание и образование сотрудников ОВД РФ. Оно может быть системой, включающей специальные дисциплины и технологии. Например, необходимо введение института поручительства и т.д..

Предлагается провести ревизию действующего законодательства с целью внесения в него норм, противодействующих коррупции; ввести постоянную практику экспертизы проектов и уже принятых законов и подзаконных актов на коррупциогенность.

Для эффективной борьбы с коррупцией наряду с другими средствами борьбы необходим комплекс мероприятий правопросветительского характера, чтобы изменить отношение людей к праву, а также создать оптимальные правовые механизмы осуществления прав личности, их защиты и гарантий со стороны государства по соблюдению правовой формы.

Поскольку одной из причин коррупции является нравственная деградация служащих, необходимо поставить заслон на пути дальнейшего разложения государственных и иных служащих, выработать систему мер, направленных на усиление социального контроля выполнения ими служебных обязанностей, финансовой деятельностью и поведением в неслужебной сфере. Необходимо также продолжать совершенствование форм такого контроля.

В не меньшей степени возможности проведения антикоррупционных реформ в России определяются готовностью населения, а именно: наличием в стране социальных групп, заинтересованных в проведении таких реформ. Необходим достаточно высокий уровень нетерпимости к коррупции (продажности, взяточничеству, нарушениям законов и т. д.), осознание опасности для общества широкого ее распространения.

2. Нормативно-правовые предпосылки формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, в том числе:

1. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 года.

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

3. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

4. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции».

5. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

6. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

7. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

8. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

9. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 560 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».

Кроме того, учитывая что Российская Федерация все глубже последнее время интегрируется с национальными и международными законодательными и правоохранительными институтами, следует отметить, что международно-правовая основа формирования антикоррупционного поведения включает Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года), Страсбургскую Декларацию о полиции от 8 мая 1979 года, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 1996 года), Типовой кодекс поведения государственных должностных лиц (рекомендации Совета Европы от 11 мая 2000 года), Европейский кодекс полицейской этики (принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 года) и др.

Закономерно, что с учетом российских и международных правовых норм приказом МВД России от 24 декабря 2008 года №1138 утвержден Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Как нами уже было отмечено ранее, основным правовым документом, регулирующим предупреждение коррупции, является ФЗ «О противодействии коррупции»58.

Одной из основных обязанностей, закрепленных в законе «О противодействии коррупции» ст.8 – это обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: «Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»59.

Правила, устанавливаемые данной статьей, распространяются в отношении определенного круга лиц, а именно - граждан, претендующих на замещение должности государственной или муниципальной службы или служащих, замещающих такую должность, если должности включены в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ. В настоящее время такой перечень определен рядом указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Граждане, находящиеся на государственной службе и претендующие на замещение должностей государственной службы, обязаны сообщить в кадровый аппарат сведения о:

Доходах (статья 38 НК определяет доходы как объекты налогообложения, имеющие стоимостные, количественные или физические характеристики, наличие которых порождает у налогоплательщика обязанности по уплате налога. К объектам налогообложения относятся доходы от любого вида деятельности, не запрещенной законодательством, а также от вкладов в банке, ценных бумаг, долей участия в коммерческих организациях).
Имуществе (под имуществом понимаются вещи, деньги и ценные бумаги, жилой дом, квартира, земельный участок, автомобиль, гараж, работы и услуги).
Обязательствах имущественного характера - в соответствии со ст. 307 ГК под обязательствами имущественного характера понимаются правоотношения, возникающие из договоров (например, по аренде квартиры) или вследствие причинения вреда либо из иных оснований, в силу которых одно лицо (должник, применительно к комментируемой статье - лица, указанные в п. 1 ст. 8 Закона) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (передать имущество, выполнить работу, оказать услугу или уплатить деньги) либо воздержаться от такого действия, при этом кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности.

Порядок представления требуемых сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Такой порядок частично отражен в п. 1 ст. 20 Закона «О государственной гражданской службе». Сведения представляются представителю нанимателя ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Формы справок утверждены Указом Президента.

В законе оговорено, что эти сведения носят конфиденциальный характер, и их использование для установления платежеспособности не допустимо.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Это касается только служащих занимающих наивысшие должности в органах государственной власти).

Проверку достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, указанных в комментируемой статье, допускается осуществлять разными способами. Ее может проводить представитель нанимателя (руководителя) или лицо, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем). Проверка может осуществляться самостоятельно или путем запроса в правоохранительные органы и государственные органы, осуществляющие контрольные функции. В этом случае предмет запроса - имеющиеся в правоохранительных и государственных органах данные о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В настоящее время такой порядок не определен, а сохраняет юридическую силу Указ Президента РФ от 01.06.1998 N 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 28.06.2005). В соответствии с этим Указом проверка сведений осуществляется в месячный срок; срок проверки может быть продлен до двух месяцев по решению лица, давшего поручение о ее проведении; руководитель федерального государственного органа, давший поручение об организации проверки, направляет соответствующие запросы в правоохранительные органы, иные уполномоченные федеральные государственные органы, а также в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации и устанавливает срок для получения ответа; этот срок не может превышать срока проведения проверки.

3. Способы формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Институт кормления, начало которого относят к самым ранним периодам русской государственности, и связанные с ним мздоимство, лихоимство, посулы и прочее — «следы» всего этого прослеживаются в психологии и населения и элиты. «Психология кормления» удобна для участников коррупционных отношений. Никакие наказания не могут решить проблему коррупции, если она не воспринимается обществом как нарушение общественной морали.

Антикоррупционные реформы - комплекс мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции. Цель антикоррупционных реформ - снижение уровня коррупции и уменьшение ее негативных последствий до социально приемлемых величин. При этом решаются задачи организации отправления властных и управленческих функций, более адекватной потребностям общества в данный период развития. Время осуществления антикоррупционных реформ всегда совпадает с проведением более или менее масштабных преобразований общества и государства, поскольку и сам интерес к коррупции, как правило, стимулируется реформами общего характера.

Такое определение антикоррупционных реформ основано на представлении о коррупции как социальном явлении, неразрывно связанном с государственной властью, механизмом реализации власти и практикой отправления властных и управленческих функций институтами власти60.

Президент РФ, являясь гарантом Конституции, определяет главные направления внутренней и внешней государственной политики. Президент РФ определил основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, выраженные в утвержденном им Национальном плане противодействия коррупции, подписал Закон «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе», подписал ряд указов.

Совет Безопасности РФ иАдминистрация Президента РФ следует рассматривать в числе субъектов, обеспечивающих реализацию определяемых Президентом РФ основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.09.2008 №1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел РФ возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

Специальная компетенция Минюста России в области противодействия коррупции раскрывается, исходя из общих установлений, определенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. от 23.10.2008), а также полномочий, которыми наделен Минюст России в соответствии с постановлениями Правительства РФ в связи с организацией и проведением экспертизы на коррупциогенность правовых документов.

Задачи Федерального Собрания РФ по осуществлению организационных основ противодействия коррупции выражаются в обеспечении разработки и принятия федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также в контроле за деятельностью органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Федеральное Собрание РФ образуют Государственная Дума и Совет Федерации, которые в пределах своих полномочий могут не только инициировать, дорабатывать представленные субъектами законодательной инициативы законопроекты в области противодействия коррупции, но и самостоятельно разрабатывать такие законопроекты (заниматься нормотворчеством).

Специальные вопросы деятельности Государственной Думы в обеспечении направлений противодействия коррупции наиболее цельно выражены в работе Комиссии по противодействию коррупции, образованной в составе Комитета по безопасности. Комиссия действует с 2004 г. Постановлением Государственной Думы от 21.05.2008 №496-5 ГД утверждено Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Основными целями Комиссии выступают: осуществление в пределах своих полномочий деятельности, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления; анализ федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции.

Основными задачами Комиссии являются: комплексное исследование федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; изучение законопроектов при подготовке их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и затем представление в профильные комитеты Государственной Думы своих отзывов, предложений и замечаний по законопроектам; изучение практики применения федерального законодательства в области противодействия коррупции; анализ решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и информирование депутатов Государственной Думы о результатах проведенного анализа; изучение, анализ и обобщение поступающих в Комиссию документов и иных материалов о коррупции и противодействии коррупции и информирование депутатов Государственной Думы о результатах этой работы.

В целях выполнения возложенных задач Комиссия взаимодействует с органами государственной власти, в том числе субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, СМИ и запрашивает у них документы и иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности. Кроме того, Комиссия взаимодействует с аналогичными структурами в парламентах иностранных государств, выступает с инициативой проведения парламентских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению Комиссии, организует и проводит в Государственной Думе парламентские слушания по указанным вопросам, а также другие мероприятия, предусмотренные Регламентом Государственной Думы, привлекает в установленном порядке к работе для изучения, анализа и обобщения поступающих в Комиссию документов и иных материалов специалистов и независимых экспертов.

Для выяснения фактического положения дел в области противодействия коррупции и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности в этой сфере Комиссия на постоянной основе организует парламентские слушания, проводит конференции, совещания, "круглые столы" и семинары. Так, например, серия семинаров, посвященных вопросам организации и проведения антикоррупционной экспертизы, проводилась в 2006-2007 гг. совместно с институтами Совета Европы и, в частности, с секретариатом ГРЕКО. Отдельным разработанным направлением деятельности Комиссии в 2004-2007 гг. являлось изучение отечественного и зарубежного опыта в области противодействия коррупции, подготовка предложений по его использованию в законодательной деятельности Государственной Думы.

Для подготовки отдельных вопросов, в частности касающихся имплементации в национальное законодательство положений антикоррупционных конвенций, в которых участвует Россия, Комиссия создавала межведомственные рабочие группы из числа представителей государственных органов и иных организаций. Результаты деятельности рабочей группы докладывались Президенту РФ.

Следует отметить и полномочия Государственной Думы, которые определены в Федеральном конституционном законе от 30.12.2008 №8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с данным Законом Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Совет Федерации принял План мероприятий по противодействию коррупции на 2009-2010 гг., утвержденный постановлением Совета Федерации от 29.12.2008 №531-СФ.

В соответствии с указанным Планом мероприятий намечена проработка ряда вопросов, которые непосредственно связаны с дальнейшим перспективным развитием и обеспечением законодательного регулирования вопросов противодействия коррупции, в частности:

- мониторинг антикоррупционного законодательства РФ и практики применения Закона о противодействии коррупции;

- изучение и обобщение опыта иностранных государств, опыта международного сотрудничества в деле противодействия коррупции;

- мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов РФ, содействие распространению наиболее успешного опыта законодательного регулирования противодействия коррупции на региональном уровне на всю территорию РФ;

- мониторинг общественного мнения по вопросу правовой и организационной основ противодействия коррупции в субъектах РФ;

- усиление работы по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей) по совершенствованию и развитию антикоррупционного правового пространства в субъектах РФ. Рассмотрение вопроса о создании Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции и устранения ее социально-правовых предпосылок;

- формирование перечня федеральных конституционных законов и федеральных законов, внесение изменений в которые будет способствовать снижению коррупционных факторов, подготовка соответствующих предложений по изменению законодательства;

- анализ актов Совета Федерации в целях подготовки необходимых изменений, связанных с принятием федеральных законов о противодействии коррупции;

- подготовка аналитического доклада «О законодательном обеспечении реализации Национального плана противодействия коррупции»;

- проведение парламентских слушаний «О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации»;

- проведение парламентских слушаний «Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации»;

- проведение заседания Совета законодателей по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на тему: «Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции».

К реализуемым на постоянной основе направлениям деятельности Совета Федерации в области противодействия коррупции, начиная с 2004 г., относится подготовка докладов «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В данных докладах рассматриваются механизмы совершенствования правового обеспечения противодействия коррупции как на федеральном, так и на региональном уровнях. Специальным направлением, отвечающим задачам исключения коррупционных рисков в законодательстве, является проводимый мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Систематической практикой является издание аналитических вестников по актуальным проблемам противодействия коррупции, материалы которых содержат конкретные предложения по совершенствованию правовых и организационных основ противодействия коррупционным деяниям в различных сферах жизнедеятельности общества и государства (медицина, образование, государственные закупки и т.д.).

Правительство РФ принимает разнообразные меры, как общего, так и специального характера, по противодействию коррупции, в том числе путем распределения функций по противодействию коррупции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет.

Противодействие коррупции, не будучи специально выделенной функцией таких федеральных органов исполнительной власти, между тем, присуще им по многим направлениям работы. Это относится к тем направлениям, в ходе которых реализуются общесоциальные и специальные мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствующих преступлениям вообще и коррупции в частности.

Общесоциальное предупреждение подразумевает воздействие на определяющие коррупцию факторы и процессы их детерминации, возникающие на макросоциальном уровне. В этом случае процессы детерминации коррупции являются предметом общего предупреждения и могут характеризоваться продолжительными сроками формирования. Такое формирование тесно связано с проблемами социальной, экономической, политической и духовной жизни общества, которые определяют воздействие на население и создают вероятность вовлечения представителей разных социальных групп в число исполнителей коррупции или участников деятельности, ее обеспечивающей. Общесоциальное предупреждение коррупции происходит в разрезе политики, выраженной в институтах социальной защиты и занятости населения, правового просвещения, образования и воспитания, иных институтов, которые имеют цель обеспечения социально-экономических потребностей населения. Взаимосвязь указанных аспектов политики и общесоциального предупреждения коррупции выражается в том, что причины и условия, способствующие ее проявлениям, выделяются по социальным, экономическим и иным критериям. Соответственно в рамках предупреждения коррупции к субъектам, осуществляющим данное направление противодействия коррупции, можно отнести федеральные органы исполнительной власти, решающие задачи социально-экономического развития государственной и общественной жизни в самом широком смысле этого слова.

Учитывая меняющиеся функции, компетенцию и структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации, целесообразно обозначить основные субъекты, которые в определенных для них сферах деятельности реализуют задачи предупреждения и противодействия коррупции:

- социальная сфера (Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России);

- экономическая сфера (Минэкономразвития России, Минфин России);

- информационная сфера (Минкомсвязь России).

Между выполнением указанными федеральными органами исполнительной власти своих функций и предупреждением коррупции существует тесная взаимосвязь. Федеральные органы исполнительной власти с учетом профиля своей деятельности и возложенных на них обязанностей непосредственно воздействуют на причины и условия коррупции. Такое воздействие может происходить и опосредованно, через создание достойных основ социального бытия, что само по себе способно предупредить формирование причин и условий, иных детерминант коррупции.

Среди федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в реализации задач противодействия коррупции весома роль ФАС России, ФТС России и Росфинмониторинга.

Так, ФАС России, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляя полномочия в установленной сфере деятельности, обеспечивает реализацию специальных мер предупреждения и выявления коррупционных правонарушений в сфере государственного заказа.

Федеральная таможенная служба, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, обеспечивает противодействие коррупции в рамках правового режима перемещения через таможенную границу РФ товаров, услуг и денежных средств.

Определенно взаимосвязанные с противодействием коррупции полномочия осуществляет Росфинмониторинг, руководство деятельностью которого также осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 №307, Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В соответствии с нормами международных правовых документов по вопросам противодействия коррупции легализация (отмывание) доходов рассматривается в тесной связи с коррупционными правонарушениями. Одной из основных задач Росфинмониторинга следует считать выявление, а затем направление в правоохранительные органы информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе полученными в результате совершения коррупционных правонарушений.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Законодатель не конкретизирует полномочия указанных органов в противодействии коррупции, отсылая правоприменителя к правовым документам, устанавливающим компетенцию указанных органов.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Счетная палата РФ как орган государственного финансового контроля в пределах своей компетенции, определенной Конституцией, Законом о Счетной палате РФ, осуществляет деятельность по выявлению и пресечению финансовых нарушений, связанных с использованием проверяемых государственными органами и организациями средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, тем самым принимая непосредственное участие в противодействии коррупции. В случаях выявления хищения государственных денежных и материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата РФ обязана незамедлительно передавать материалы проверки (ревизии) в правоохранительные органы. Взаимодействие Счетной палаты РФ с правоохранительными органами осуществляется в различных формах.

Наряду с непосредственной деятельностью Счетной палаты РФ по выявлению и пресечению правонарушений, сочетаемых с коррупцией, возрастает значение тех направлений ее работы, которые связаны с ранним предупреждением коррупции. Одним из таких направлений является применение целевых программ выявления коррупционных рисков, возникающих при исполнении бюджетного, финансового законодательства.

Заключение

Коррупция определена учеными и политиками как глобальная проблема современности. Постепенная криминализация этого явления в общественном сознании определяет развитие законодательной базы, противодействующей коррупции. Первыми странами, которые осознали серьезность проблемы коррупции, были европейский страны, поэтому именно благодаря европейской консолидации были приняты основные международные документы: Конвенция ООН против коррупции и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. Идентифицируя себя как европейскую страну, Россия ратифицировала эти конвенции и также взяла на себя обязательства по предупреждению коррупции. Россией во многом были переняты принципы и европейские стандарты по борьбе с коррупцией. Следует, отметить, что часть рекомендуемых мер не было реализовано: как например активное использование конфискации, пересмотр неприкосновенного статуса некоторых должностных лиц, реальное лишение свободы для коррупционеров.

В 2008 году Россией был принят ФЗ «О противодействии коррупции». Основные меры, закрепленные в законе – это обязанность государственных и муниципальных служащих декларировать свой доход, имущество, обязательства имущественного характера; введена ответственность за сокрытие и предоставление неверных сведений; введена обязанность государственных и муниципальных служащих сообщать о фактах склонения к коррупции; определен порядок и процедура разрешения «конфликта интересов».

Организационными вопросами предупреждения коррупции занимаются следующие субъекты: Президент РФ, администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Министерство Юстиции, Федеральное собрание (Государственную думу и Совет Федерации), специализированную Комиссию при ГД по законному обеспечению противодействия коррупции, Правительство РФ, отдельные министерства, Прокуратура РФ, Федеральная таможенная служба, Счетная палата и местные органы исполнительной власти.

ТЕМА 6

ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ И СЛУЖАЩИХ ОВД КАК УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ЗАДАЧА

План лекции:

Введение

1.Признаки коррупции в управленческой деятельности. Причины и условия коррупционного поведения сотрудников ОВД.

2.Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих в системе управленческих задач руководства ОВД.

3.Условия формирования высокой профессиональной культуры и антикоррупционного поведения сотрудника ОВД.

Заключение

Введение

Коррупция как явление всегда существовала. А успешность борьбы с ней зависит, в том числе от наличия излишних ограничений, запретов и препятствий для развития бизнеса, большого количества проверяющих и разрешающих ту или иную деятельность, от возможностей реализации прав людей, но также и от уровня антикоррупционных настроений в обществе.

Поэтому, борьба с коррупцией не должна сводиться только к репрессивным мерам – это должна быть системная работа по модернизации и улучшению законодательства, по совершенствованию государственной службы, государственного аппарата и главное, по воспитанию правовой культуры.

Преодоление коррупции - вот основное содержание долгосрочной стратегии МВД по созданию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД России сделаны шаги по реализации этой стратегии.

Все в обществе делается через людей и самими людьми. Можно выбрать верную цель, наметить правильную линию деятельности, разработать на ее основе хорошие планы. Но все это может оказаться напрасным, если на участках, где решается успех дела, не стоят люди, правильно понимающие намеченные цели и задачи, если не будет работников, способных с чувством высокой ответственностей на высоком профессиональном уровне перевести эти решения в плоскость практических дел, претворить их в жизнь. От того, кому доверено на практике осуществлять решения государства, кто стоит во главе служб и подразделений органов внутренних дел, насколько высок уровень профессионального мастерства кадров, призванных охранять общественный порядок и вести борьбу с преступностью, в решающей степени зависит осуществление мер, направленных на укрепление правопорядка и законности в стране.

1. Признаки коррупции в управленческой деятельности. Причины и условия коррупционного поведения сотрудников ОВД

Использование должностным лицом или служащим своего положения вопреки интересам службы, для целей личного обогащения, имеет место в подавляющем большинстве составов должностных и служебных преступлений и правонарушений. Однако коррупционные преступления и правонарушения - лишь часть должностных и служебных преступлений и правонарушений, хотя и наиболее опасная их часть. Обязательным признаком коррупции выступает связь между лицом, желающим получить решение своей проблемы в обход установленного порядка и лицом, готовым это сделать. В основе коррупции всегда лежит незаконная сделка между представителем власти и управления любого уровня и заинтересованными в их определенном поведении лицами, группами лиц, организациями.

Сфера коррупции определяется в науке по-разному. Признавая высочайшую опасность коррупции именно в сфере деятельности должностных лиц, т.е. в сфере государственной и муниципальной власти и управления, необходимо учитывать, что коррупция может существовать и в сфере любой законной власти и управления. Формирование путем подкупа линии поведения государственных и муниципальных служащих, не относящихся к категории должностных лиц, или управляющих и служащих коммерческих и иных организаций, в том числе, хозяйствующих в экономике субъектов, не менее опасно, чем коррупция должностная, поскольку обусловленная подкупом продажность указанных лиц игнорирует какие-либо интересы, кроме собственных. На практике это ведет к нарушению экономических законов, принципов хозяйствования, к неразумному и нерациональному управлению экономическими процессами и, в конечном итоге, оборачивается неисчислимым ущербом для Российского государства в целом. Именно поэтому сферой существования коррупции следует считать любые законно функционирующие органы и структуры власти и управления, вне зависимости от того, кем они представлены – должностным лицом (в том числе высшим, занимающим государственную должность РФ, субъекта РФ или главы местного самоуправления), служащим, не являющимся таковым, или управляющим и служащим в коммерческой или иной организации.

Коррупционные преступления можно охарактеризовать следующими обязательными признаками:

1) они всегда представляют собой сделку между должностным или служащим лицом и лицом, заинтересованным в определенном поведении первых лиц;

2) эта сделка носит обоюдно возмездный характер; от нее выигрывают обе стороны. Однако возмездность здесь далеко не всегда является материальной;

3) эта сделка заведомо незаконна. Она противоречит позитивному федеральному законодательству, например, законодательству о государственной или муниципальной службе, и уголовному законодательству, запрещающему под страхом наказания определенное поведение;

4) эта сделка в большинстве случаев предопределяет поведение должностного лица или служащего при исполнении им своих служебных обязанностей, вне зависимости от того, действует ли он в соответствии с этими обязанностями, или нарушает их.

Коррупция с позиций управления это, чаще всего, нарушение или разрушение нормального, нормативного, описанного в Конституции РФ, законах и других нормативных документах, государственного или муниципального управления, нередко приводящее к системной неэффективности управления в результате того, что личные или корпоративные интересы начинают доминировать над государственными и общественными.

Некоторые исследователи и аналитики используют понимание коррупции с позиций управления для оценки эффективности государственного и муниципального управления. Но в российской публичной сфере не принято демонстрировать прямую связь неэффективности государственного и муниципального управления с коррупцией. Вследствие этого, в частности, в системе государственного и муниципального управления противодействие коррупции рассматривается лишь как один из многих факторов повышения эффективности деятельности.61

Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции от 31.10.03 предусматривает составы коррупционных преступлений, на которые распространяются положения конвенций. Одним из таковых составов является использование служебного положения в корыстных целях.

В основе противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел лежат профессиональная деформация, ложно понятые интересы службы, сложившаяся в ряде подразделений практика игнорирования правовых норм, личная недисциплинированность и слабая профессиональная подготовка сотрудников, ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. Недостаток профессионализма, отсутствие должного контроля со стороны непосредственных руководителей как за поведением подчиненных при исполнении ими служебных обязанностей, так и за принимаемыми ими решениями приводит к необоснованному применению физической силы, специальных средств, нарушениям административного и уголовно-процессуального законодательства.

Проблема нарушения законности - одна из центральных и наиболее дискуссионных в юриспруденции. Существующие определения законности отражают ее многоаспектность и многогранность. Нарушение законности в органах внутренних дел представляет собой виновное несоблюдение норм материального или процессуального права сотрудником при исполнении своих служебных обязанностей, влекущее за собой юридическую ответственность. За эти деяния сотрудники ОВД подвергаются дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности.

Один из видов юридической ответственности - дисциплинарная ответственности. Виды дисциплинарной ответственности и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел регламентирован ведомственными нормативными актами:

- Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1;

- Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации : Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038.

Основные факторы противозаконного поведения сотрудника ОВД образуют подсистему общей системы факторов социальных деформаций.

В ОВД причинный комплекс, порождающий нарушения законности со стороны сотрудников органов внутренних дел, формируют взаимодействующие негативные явления и процессы на различных уровнях, в том числе: в экономической, общественно-политической, социально-демографической и духовной сферах; при непосредственном окружении индивида в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях и личностном (индивидуальном). Концепция обеспечения собственной безопасности определяет угрозы собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, связанные с расширением масштабов криминализации общественных отношений, оказанием коррупционного и силового противодействия их законной деятельности. Выделяются как внешние угрозы, так и внутренние.

В ряду нарушений законности детерминанты экономического характера выдвигаются на первый план, раскрывая наиболее значимые причины и условия данного негативного явления. К ним следует отнести отсутствие должного государственного контроля над рыночным реформированием экономики, низкий уровень благосостояния большей части населения, в том числе сотрудников ОВД, лишение их определенной части льгот, а также низкий уровень материально-технического обеспечения.

Плохое материально-техническое обеспечение правоохранительных органов ведет к тому, что руководителям подразделений приходится самостоятельно изыскивать средства на необходимую технику, горюче-смазочные материалы и другие нужды. Эти средства поступают в виде так называемой благотворительной помощи, которая не всегда оказывается бескорыстной. Вместе с тем руководитель подразделения зависит от местной администрации, которая оценивает его деятельность, распоряжается средствами местного бюджета, распределяет имущество жилого фонда и так далее. Это все ведет к установлению зависимости руководителя правоохранительного органа, с одной стороны, от бизнесменов, а с другой - от местных администраций, что, в свою очередь, сказывается на его объективности.

Поиск в условиях материального неблагополучия «внебюджетных источников финансирования» зачастую оборачивается мздоимством. Если, используя занимаемое положение, должностное лицо получает некое спонсорское вспомоществование в интересах службы, то следующий шаг - обретение по тому же каналу личных благ, и это вопрос времени.

Существуют и иные факторы: согласно действующему в России Положению о службе в органах внутренних дел РФ, любая работа по совместительству вне системы МВД для сотрудников ОВД запрещена. Сотрудникам органов внутренних дел запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД РФ, за исключением творческой, научной и педагогической деятельности. Правовая основа занятости сотрудников полиции коренным образом отличается от занятости других категорий населения России, у которых совместительство вполне законно, и только та или иная его (совместительства) часть может носить неформальный (значит, теневой) характер. В отличие от этих категорий вся дополнительная деятельность указанных работников правопорядка за рамками системы МВД РФ является теневой, а все их подработки - противозаконными. Факты теневой деятельности со стороны последних не остаются без внимания в ОВД.

Детерминанты политического характера выражаются прежде всего в подрыве авторитета всех ветвей российской власти в глазах населения, в отсутствии стабильной экономической политики, коррупции. Истоками этого являются многочисленные просчеты в управлении, его неэффективность, преобладание групповых, клановых интересов над национальными. В юридической литературе обращается внимание на чудовищную бюрократизацию государственного аппарата, разрастание его численности, забвении интересов государства и государственной службы.62

Масштабная коррупция в высших эшелонах государственной власти создает благоприятный фон для распространения множества правонарушений на нижних уровнях. В такой политической обстановке морально чистые правоохранительные органы были бы просто «чудом». Правоохранительные органы невольно втягиваются в борьбу за власть между различными партиями и движениями, подчиняются социально-неадекватным нормам и законам, созданным в угоду чиновничества, игнорирующим и ущемляющим интересы большинства граждан.

Полезен опыт США, позволивший эффективно противодействовать полицейской коррупции. В 80-х годах XX в. должностные оклады всех сотрудников полиции были одномоментно подняты до уровня так называемого среднего класса американского общества. Для полицейских были введены особые социальные льготы: медицинская страховка, бесплатное высшее образование, льготное кредитование, высокое пенсионное обеспечение. Служба в полиции стала привлекательнее и породила здоровую конкуренцию на этапе отбора кандидатов на службу. Одновременно были учреждены специальные отделы внутренних расследований - предвестники аналогов российских подразделений собственной безопасности МВД РФ, возникших в России
в 1995 г.

К детерминантам идеологического характера надлежит отнести отсутствие комплексной идеологии правоохранительной деятельности позитивного характера, распространение культа вседозволенности, наживы любой ценой, нивелирование морально-нравственных устоев общества, отсутствие четких ценностных ориентиров. В настоящее время насаждаемые средствами массовой информации насилие, агрессия, коррупция зачастую связываются с деятельностью правоохранительных органов, в результате чего в обществе складывается определенный стереотип, что сотрудники правоохранительных органов «все продажные», и их не интересуют проблемы рядовых граждан.

Наряду с негативными факторами экономического, правового, социального, политического, идеологического характера неблагоприятное воздействие на поведение работников ОВД оказывает непосредственное окружение индивида в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях.

Здесь причины нарушений законности обусловлены специфическими условиями служебной деятельности, особенностями правоохранительной практики на местах, низким уровнем организации работы ОВД.

Специфические условия служебной деятельности сопряжены с обилием ситуаций профессионального риска, непредсказуемостью обстановки, постоянным ожиданием опасности, наличием фактора экстремальности в служебной деятельности, необходимостью применения оружия на поражение. Существенное влияние на сотрудников оказывает конфликтный характер подавляющего большинства служебных ситуаций, участниками которых выступают работники правопорядка. Значительный объем властных принудительно-распорядительных полномочий, постоянная реализация которых может приводить к чрезмерному и необоснованному их использованию, проявляясь во властолюбии, стремлении к подавлению воли, чести, достоинства другого человека, нежелании признавать свои ошибки, уверенности в собственной непогрешимости, переходящей во вседозволенность.

Несовершенство критериев оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в определенной степени обусловливает рост правонарушений со стороны сотрудников ОВД. Система учета нарушений законности, преступлений и их раскрываемости требует коренных изменений, в которых должны быть заинтересованы все правоохранительные структуры63.

Ослабление контроля со стороны руководства ОВД за выполнением служебных задач, поставленных перед личным составом подразделения, нередко приводит к преступным последствиям.

В дополнение к указанным факторам необходимо отметить: одними из основных внешних условий коррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов является «временная болезнь общества», связанная:

со сломом старой государственной машины управления, переход от тоталитарной политический системы к демократической, к системе частной собственности, свободного предпринимательства и рынка;
идеологический и духовный кризис современного общества, разрушение морально-нравственных устоев, состояние социальной анемии. Современные нормы нравственности, духовности, патриотизма уже не могут оградить граждан от пагубного влияния табака, алкоголя, пропаганды секса, наркотиков, праздного образа жизни и оправдания любых способов получения денег как высшей меры оценки удачливости и благополучия. Трудовая этика, идея служения общественному благу потерпели крушение перед эгоизмом себялюбия, стремлением получить все и сейчас, что становится нормой жизни;
разрушительное воздействие на общество средств массовой информации, романтизации преступников, пропаганда культа наживы, стяжательства, жестокости, насилия, достижения собственного благополучия любыми средствами, в том числе незаконными. Рейтинги многих телеканалов и шоу в последнее время основываются на показе насилия, разврата и вседозволенности, «горячих» компроматов. Часто средства массовой информации в искаженном свете освещает для зрителя работу правоохранительных органов, показывая только отрицательные поступки сотрудников органов внутренних дел. В телесериалах и фильмах преступники уже не враги, а главные герои, которым сопереживают, которых начинают любить;
общая неблагоприятная ситуация, как в России в целом, так и в отдельных регионах, связанная с ростом преступности, коррупции, наркомании и других негативных явлений. Наглядным примером является то, что динамика заявлений и сообщений о преступлениях в Российской Федерации за период с 1997 по 2008 гг. имеет неуклонный рост с 3494197 до 5488075 заявлений в год64;
прямая заинтересованность организованной преступности в коррупционном сотрудничестве с представителями правоохранительных органов, силовое противодействие им, и вовлечение их в «товарное рейдерство» и рейдерство как таковое65.

К основным внутренним условиям коррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, необходимо отнести:

усложненность бюрократических процедур, несовершенство нормативного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, в том числе и в органах внутренних дел;
слабый контроль за деятельностью правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, со стороны общественных организаций, структур гражданского общества, недостаточный прокурорский надзор, неэффективный контроль подразделений ФСБ России;
неадекватные размеры штрафов, тарифов, способствующие уклонению от их уплаты с помощью взяток;
негативный пример коррупционного поведения ряда высоких руководителей и сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, нарушение ими норм права, «круговая порука», «крышевание», вовлечение в занятия коммерческой и предпринимательской деятельностью;
низкое денежное содержание, социальная защищенность, «административный садизм», что не дает возможности создать конкуренцию на рынке труда.

2.Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих в системе управленческих задач руководства ОВД

Как уже отмечалось выше, в действующем уголовном законодательстве понятие коррупция не должно сводится только к простому взяточничеству. Анализ показал, что коррупционная практика многообразна. Это: лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм66, взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предоставление конфиденциальной информации, традиции перехода государственных чиновников на должности почётных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счёт бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счёт спонсоров и другие изощренные технологии.

И здесь необходимо отметить, что коррупция в системе ОВД проявляется в двух формах:

а) внешняя (возникающая во внешнеорганизационной деятельности);

б) внутренняя (образующаяся в внутриорганизационной деятельности).

Коррупционные действия возможны, если должностное лицо уполномочено осуществлять особые функции в структуре. При реализации функций управления, должностные лица имеют возможность использовать служебное положение в личных интересах.

Здесь необходимо остановиться на функциях, именуемых в науке управления «общими», т.е управленческие функции, осуществляемые руководителями всех подразделений, служб. Общие функции управления - универсальные виды и направления деятельности субъектов социального управления.

Эти обособленные группы видов деятельности субъекта определяют сам процесс управления, представляя собой такую деятельность, которая определяется общими закономерностями управления как социальной категории в целом.

Именно в рамках общих функций управления решаются наиболее общие, имеющие отношения ко всем субъектам и объектам задачи управленческой деятельности.

К числу общих функций социального управления относят, как правило, следующие: планирование; прогнозирование; регулирование; руководство; организацию; координацию; контроль и др.

Хотя, в некоторых случаях в их число включают и иные функции:

- выработку и принятие решений;

- работа с информацией (поиск, анализ, передача, хранение);

- осуществление кадровой политики;

- стимулирование и др.

Формирование антикоррупционного поведения сотрудников при планировании, организации, контроле и оценке результатов оперативно-служебной деятельности сотрудников – одна из задач в борьбе с коррупцией в системе ОВД. Примером коррупционного поведения может служить использование управляющего влияния при осуществлении контроля. При реализации различных форм контроля в системе органов внутренних дел каждый руководитель стремится представить подчиненное подразделение в выгодном свете. Предполагается, что неудовлетворительная оценка деятельности подразделения влечет негативные последствия для сотрудников и руководителя, что толкает руководителя подконтрольного подразделения на действия, которые, по его мнению, могут положительно повлиять на результаты контроля: организация банкетов, взятки, подарки и др.

И это не единственный вид управленческой деятельности, при котором возможны коррупционные действия. Так, ежемесячная оценка деятельности подразделения, при котором существенное влияние оказывают информационные центры (корректировка информации, отражающей результаты работы служб и подразделений в целях формирования удовлетворительной оценки); организация исполнения управленческих решений (в части материально-технического обеспечения) и пр.

Значительная доля коррупционных действий совершается при реализации кадровой политики. При исполнении некоторых кадровых функций как отбор и расстановка кадров выявляются такие факторы, как протекционизм, «своячество». Руководители кадровых аппаратов, используя управленческое влияние, при назначении и перемещении на должности проявляют личную заинтересованность.

Ранее было сказано о совмещении должностными лицами работу в государственных и муниципальных аппаратах управления с предпринимательской деятельностью. Установление ограничения в отношении публичных должностных лиц на владение долями в хозяйственных товариществах, акциями акционерных обществах, в том числе, переданных в доверительное управление, когда их деятельность прямо связана с функциями, которые осуществляет должностное лицо, может также ограничить отмеченные злоупотребления властью.

Концепцией обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, принятой в июле 2007 года, определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. По сути стала создаваться система комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов. Она призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений.

Важно подчеркнуть, что определен и критерий оценки состояния собственной безопасности, - это способность успешно и оперативно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и должностные преступления реально угрожают конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности учитываются в том числе такие факторы, как эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД, своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия. Важна и адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанных с нарушением законности и правопорядка.

В основу концепции положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения:

- Приказ МВД России № 1138 от 24.12.2008 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел»;

- Приказ МВД России, закрепляющий перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказ МВД России от 31 августа 2009 г. № 680 «О перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»);

- Приказ МВД РФ от 19.05.2009г. № 386 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации» (Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации);

- Приказы МВД России, определяющие порядок организации и проведения в системе МВД России экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (приказ МВД России от 15 января 2010 г. № 15 «Об организации проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность в системе МВД России»). Основной целью антикоррупционной экспертизы является выявление в проектах правовых актов и иных документов коррупциогенных факторов и их последующее устранение. Данный приказ МВД России определяет, в том числе порядок размещения на официальном сайте МВД России в сети Интернет нормативных правовых актов МВД России, затрагивающих права и свободы граждан, для организации проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, которая осуществляется аккредитованными Минюстом России независимыми экспертами;

- Приказ МВД России № 293 от 19 апреля 2010г. «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

Здесь необходимо отметить, что наравне с указанными нормативными актами, отражающие в целом комплекс мер борьбы с коррупцией, в 2001 году ведомственным нормативным актом введена в действие система согласования с подразделениями собственной безопасности лиц, назначаемых на руководящие должности в системе органов внутренних дел.

3.Условия формирования высокой профессиональной культуры и антикоррупционного поведения сотрудника ОВД

Коррупция является одной из серьезных проблем государства, она затронула все стороны жизни общества и государства. Наиболее опасным является тот факт, что коррупция поразила и правоохранительную систему государства, органы, которые должны противостоять и бороться с этим явлением. Так, в своем интервью под названием «Неприкасаемых чиновников-коррупционеров больше не будет» Министр внутренних дел Российской Федерации указал, что «К сожалению, правоохранительные органы, призванные защищать общество от коррупции, сами оказались подверженными этой заразе»67.

Компетентными лицами предлагаются меры по противодействию коррупции в правоохранительной сфере, включая органы внутренних дел:

1. Модернизация всей системы правоохранительных органов, включая органы внутренних дел.

2. Совершенствование правовой базы по борьбе с коррупционной преступностью и приведение ее в соответствие с ратифицированной Россией Конвенцией ООН Против коррупции от 31 октября 2003 года.

3. Разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с коррупционной преступностью.

4. Создание единого банка данных о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, в целях недопущения проникновения этих лиц в системы государственной службы и правоохранительной службы.

Отдельные меры борьбы с коррупцией в МВД уже начали реализовывать. Так, внедряется институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на вышестоящие должности. Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф - "детектор лжи". Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД. На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника. При этом именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеять недобросовестных и профессионально не пригодных сотрудников.

Сегодня руководители органов внутренних дел персонально отвечают за соблюдение служебной дисциплины во вверенных подразделениях и за обеспечение собственной безопасности в них. Большое внимание должно уделяться выполнению требований по организации воспитательной работы с кадрами, что должно обеспечиваться руководителями всех уровней. Необходимо формировать систему комплексной работы по контролю состояния служебной дисциплины и законности, организации профилактической, воспитательной работы с личным составом с участием руководителей профильных служб и подразделений по всей вертикали управления.

Также одним из методов профилактики коррупционных проявлений в рядах ОВД может являться формирование эффективной системы поиска и отбора способных и перспективных молодых сотрудников для зачисления их в резерв для назначения на руководящие должности всех уровней и организации работы с ними.

В решении задач антикоррупционной направленности непосредственно в органах внутренних дел напрямую зависит от организации системы и принципиальной работы с руководящими кадрами. Во многом и духовный, и нравственный потенциал определяет для населения лицо человека в погонах. Следовательно, напрямую влияет на степень доверия граждан Российской полиции. К сожалению, значительная часть сотрудников, исполняя должностные обязанности, неизбежно оказываются перед выбором принятия или непринятия решений коррупционной направленности. Даже самый честный сотрудник, систематически наблюдающий, как его командир использует служебное положение для личного обогащения, может потерять нравственные ориентиры и пополнять ряды коррупционеров. В осуществлении управленческих функций каждый руководитель должен осуществлять контроль над повседневной деятельностью своих подчиненных.

Соблюдение законности в системе органов внутренних дел контролируется и специально созданными подразделениями службы собственной безопасности. Ее ведущее звено - департамент собственной безопасности МВД России и подразделения собственной безопасности в МВД, ГУВД и УВД субъектов Федерации.

В воспитании профессиональных начал в деятельности аппаратов по работе с личным составом ОВД призвана сыграть системная переподготовка руководителей и сотрудников.

Эффективным инструментом в обеспечении, в соблюдении обеспечения нравственно-этических норм службы в ОВД должны стать комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике.

Интересен опыт ОВД Татарстана по возрождению действенной системы формирования и подготовки резерва руководящих кадров. Для того, чтобы обеспечить выдвижение на руководящие должности наиболее профессионально подготовленных, устойчивых к коррупционным проявлениям, не запятнавших себя в связи с криминальной средой сотрудников, МВД по республике Татарстан была разработана пятиступенчатая модель психологического отбора и подготовки кандидатов на выдвижение на руководящие должности. В основу модели легли научный опыт при изучении личности и практика психологической службы по определению профессиональной подготовленности кандидата на службу68.

Заключение

Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо учитывать весь комплекс задач, стоящих перед органами внутренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовывать разработанные меры противодействия коррупционным явлениям. Это не только пресечение противоправного поведения сотрудников, но и профилактика подобных проступков. Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.

Сегодня все большему числу людей в погонах становится ясно, что только честный труд и добросовестное служение Родине - гарант благополучия, карьерного роста, материального благосостояния. Руководством страны взят жесткий курс на искоренение коррупции. В числе основных приоритетов деятельности органов внутренних дел была и остается надежная защита прав и свобод граждан. Полное доверие общества к сотрудникам МВД - вот цель, к которой российские полицейские должны всегда стремиться. Они должны сделать все, чтобы наши сограждане были уверены: их конституционные права и свободы являются незыблемыми, они живут и трудятся в правовом государстве, культурном и открытом обществе, свободной и безопасной стране.69

тема 7

Специальные меры профилактики проявлений коррупции и формирования антикоррупционного поведения.

План лекции:

Введение

1. Специальные меры профилактики коррупционных преступлений.

2. Информационная составляющая специального предупреждения коррупционного поведения.

3. Деятельность подразделений собственной безопасности по профилактики коррупционных преступлений.

4. Меры противодействия попыткам провокации коррупционного поведения

Заключение

Введение

В последние годы в России отмечается рост коррупционной преступности. Следует отметить, что коррупция не является исключительно российским феноменом. В современном мире она носит трансграничный характер. Это связано с происходящими экономическими и политическими преобразованиями во многих странах, с построением механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами.

Действенная борьба с коррупцией возможна только посредством осуществления комплекса мер, на основе единой антикоррупционной политики, заключающейся в целенаправленном применении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни.

Коррупция в Российской Федерации и мире в настоящее время приобретает всеохватывающий характер, получив широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти.

Одним из серьезных препятствий, мешающих успешному проведению реформ в России, является наличие широких коррупционных проявлений во всех звеньях государственного аппарата.

На сегодняшний день коррупция проникла и в правоохранительную сферу, в том числе в систему министерства внутренних дел.

Наличие коррупции в органах внутренних дел приводит к осознанию того факта, что необходима выработка эффективных методик по пресечению и профилактике этого негативного явления.

1. Специальные меры профилактики коррупционных преступлений

Предупреждение преступлений представляет собой многоуровневую систему осуществляемых государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными формированиями мер воздействия на криминогенные факторы с целью их выявления, устранения, ослабления или нейтрализации. Одним из необходимых условий результативности деятельности по предупреждению коррупции является взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов70.

Правильная организация профилактических мероприятий дает сразу видимый результат. Желательно этот результат закреплять, но в силу объективных причин это не всегда удается.

С.А. Алтухов абсолютно верно указывает, что выявление факторов, влияющих на криминальное поведение сотрудников ОВД, а также изучение личности данной категории граждан не является самоцелью, а выступает необходимым условием целенаправленной борьбы с опасными, подрывающими авторитет власти преступлениями. Борьба с коррупционной преступностью сотрудников не может быть сведена только к выявлению и наказанию виновных. Основной акцент, по мнению исследователя, должен быть сделан на разработке и осуществлении системы мер упреждающего характера.71

При классификации предупредительных мер по уровню воздействия в криминологической литературе принято различать общее и специальное предупреждение преступлений.

Общесоциальные меры, как известно, не преследуют непосредственной цели предупреждения преступлений. Они обычно рассчитаны на длительное действие, осуществляются в широких масштабах при решении глобальных проблем, имеющих большое социальное значение. Предупреждение преступности, в том числе и коррупции, здесь достигается позитивным развитием общества, совершенствованием его экономических, политических, социальных и иных институтов, устранением из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность.

Однако именно такой характер предупредительных мер предопределяет исключительную их важность для решения проблем предупреждения преступности как в целом, так и в рассматриваемой области.

Таким образом, общесоциальная профилактика преступности в сфере коррупционной деятельности направлена на решение общих задач по выходу страны из системного экономического кризиса, по стабилизации экономики, росту производства, разрешению существующих противоречий вэкономической, социальной и других сферах общественной жизни. И как справедливо указывает ряд исследователей, без комплексного осуществления мер по оздоровлению экономики, без усиления её социальной направленности специальные меры вряд ли изменят сложившуюся ситуацию в сфере экономических отношений.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений охватывает широкий комплекс различных по характеру мер, непосредственно направленных на устранение, нейтрализацию, минимизацию криминогенных факторов; оздоровление социальной микросреды, коррекцию поведения лиц, если оно чревато угрозой совершения преступления и т.п.

Деление предупредительной деятельности на общесоциальную и специально-криминологическую носит в определенной степени условный характер, так как «центральной идеей предупреждения преступлений является идея комплексного воздействия на детерминационный комплекс преступности, что и предопределяет его специфику».

Вся совокупность общегосударственных мер предупреждения коррупции состоит из ряда взаимосвязанных мер правового, экономического, информационного, морально-психологического характера.

К мероприятиям ведомственного характера, можно отнести, проведенные и проводимые в настоящий момент мероприятия как Министерством внутренних дел России в целом, так и непосредственно на местах, в конкретных подразделениях органов внутренних дел:

разработка Кодекса профессиональной этики и утверждения перечня недопустимых видов деятельности в органах внутренних дел. Так глава 7 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (утвержденный Приказом МВД РФ № 1138 от 24 декабря 2008 г.) закрепила, не обозначенный ранее, профессионально этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника. П. 6 ст. 22 Кодекса достаточно чётко определил стандарты антикоррупционного поведения, обличив их в конкретные формы действий;
признание существования коррупции в случае ее выявления в подразделениях ОВД и разработка мер по ее искоренению. Долгое время на официальном уровне не признавалось наличие коррупционных проявлений в системе органов внутренних дел, таким образом, складывалась ситуация, когда не была определена проблема и, соответственно, не разрабатывались меры противодействия указанным явлениям. Особенно это актуально в условиях сегодняшнего реформирования системы МВД России в рамках указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»;
оценка стратегии и методики по искоренению коррупции с точки зрения их эффективности. Необходимость разработки и существования качественной системы мониторинга коррупционной ситуации, а так же принимаемых мер по её искоренению, позволит не только объективно оценивать работу в этом направлении, но и оперативно корректировать и выявлять «слабые места» в антикоррупционной деятельности;
оценка уровня внутренних расследований, проводимых сотрудниками собственной безопасности. Некоторая открытость информации о результатах проведенных мероприятий в отношении конкретных сотрудников, конкретных подразделений ОВД позволила бы не только оценивать эффективность деятельности подразделения собственной безопасности, но и обеспечила необходимую превенцию, как на групповом, так и на индивидуальном уровнях;
этическая подготовка. Морально-психологическое обеспечение повседневной оперативно – служебной деятельности, проводимая регулярно и систематически, позволит сформировать не только должные нравственные качества, которыми должен обладать сотрудник органов внутренних дел, но и оказать надлежащую профилактику и выработку навыков антикоррупционного поведения;
набор на службу и отбор квалифицированных кадров. Первоначальный и наиболее ответственный этап деятельности по недопущению в ряды сотрудников органов внутренних дел лиц с криминальным прошлым, антиобщественными устоями, низкими морально-деловыми качествами. Здесь необходима комплексная работа кадровых подразделений, психологической службы, подразделений собственной безопасности;
осуществление постепенного перехода от расследования установленных преступлений коррупционно направленности к превентивному воздействию на лиц, в отношении которых будет иметься информация о потенциальной возможности совершения подобных преступлений, в силу занимаемой должности или личностных качеств, а так же повседневном анализе факторов, которые могут способствовать совершению преступлений в будущем, для выработки мер по их устранению;
выработка навыков антикоррупционного поведения у сотрудников органов внутренних дел. Здесь необходимо отметить как уже обозначенный Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД, так и ряд сопутствующих нормативно-правовых актов в этой сфере (например Приказ МВД России от 19 апреля 2010 г. «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

2. Информационная составляющая специального предупреждения коррупционного поведения

Эффективность предупредительной работы обеспечивается и за счет хорошо организованной и постоянно действующей системы ознакомления сотрудников правоохранительных органов и населения с признаками коррупционного поведения. Информированность о признаках взяточничества, превышения должностных полномочий (злоупотребления должностными полномочиями и т.п.) населения и в первую очередь сотрудников правоохранительных органов играет значимую роль в борьбе с коррупцией. Представляется, что не всегда возможно определить коррупционную составляющую деятельности тех или иных должностных лиц.

Следует отметить, что информационная составляющая профилактической деятельности коррупции, напрямую связана с виктимологической профилактикой коррупционных преступлений, и представляет собой совокупность государственных и общественных мер, направленных на предупреждение коррупционной преступности путем снижения у населения и отдельных граждан риска стать жертвами коррупции.

Необходимо, чтобы постоянно издавались и бесплатно распространялись среди населения рекомендации о том, как избежать опасности стать жертвой коррупционных проявлений. Сформулированные в доступной форме рекомендации должны носить конкретный характер, включать в себя разъяснения, как следует себя вести в той или иной криминальной ситуации, указывают на признаки взяточничества, превышения должностных полномочий и т.п. С целью максимального охвата жителей должны выпускаться проспекты, плакаты и другая печатная продукция, содержащая дифференцированную и адресованную различным социальным группам информацию.

По телевидению периодически должны транслироваться короткометражные фильмы, способствующие усвоению гражданами правил антикоррупционного поведения.

Длительное время практика такого предупреждения коррупции в России имела закрытый характер, ориентируясь преимущественно на информацию для работников органов внутренних дел, ведущих борьбу со взяточничеством.

В этих целях так же могут практиковаться выступления с соответствующей информацией в местной печати, по радио и телевидению, использоваться другие формы оповещения населения (листовки, памятки и др.). В качестве источника информации целесообразно использовать и материалы упомянутых изданий.

Немаловажными также в предупреждении преступности в рассматриваемой сфере являются меры, направленные на работу с населением.

Эта деятельность была хорошо налажена в годы существования СССР, давала неплохие результаты. Однако в настоящее время ей мало уделяется внимания.

Работа с населением в плане предупреждения преступности обычно сводится к тому, что людям предлагается сообщать об известных им фактах совершения различных коррупционных преступлений, о лицах, их совершающих или совершивших.

Недостаточная правовая культура российских граждан могла быть компенсирована и широкомасштабной пропагандистской работой с использованием средств массовой информации.

Таким образом, информационные мероприятия виктимологической профилактики коррупции могут включать в себя: 1) изготовление и распространение специальных брошюр-предостережений о том, как уберечься от коррупции и не стать жертвой этого преступления (например, в 2009 г. Федеральное агентство по образованию выпустило содержательную брошюру «Зачетка без взяток», которая была разослана в 150 российских вузов и различные молодежные организации); 2) извещение граждан через СМИ об имевших на территории региона фактах совершения коррупционных преступлений, типичных действиях коррупционеров и о том, как следует поступать гражданам в подобных случаях; 3) оказание практической помощи гражданам в технической и физической защите от данного вида преступлений; 4) разработка и внедрение специальных средств, позволяющих обеспечить экстренный вызов работников полиции; 5) проведение целенаправленных бесед с родителями, педагогами, школьниками, студентами о том, как следует вести себя и что делать в случае, когда граждан пытаются втянуть в коррупционные отношения; 6) проведение бесед с теми категориями населения, социальное положение и профессиональная деятельность которых вызывают повышенный интерес коррупционеров.

Грамотная и системная информационная политика в части профилактики способствует процессу девиктимизации, который представляет собой вид профилактической работы, имеющей целью нейтрализацию или устранение негативных последствий виктимизации. Девиктимизация направлена на нейтрализацию чувства страха перед чиновничьим произволом у населения, на поднятие престижа правоохранительных органов. Положительную роль здесь играют общественные приемные, телефоны доверия72.

Коме этого, одной из самых актуальных проблем повышения эффективности оперативно-розыскных мер по выявлению, предупреждению и пресечению корыстных преступлений экономической направленности в том числе и коррупционной деятельности, является количественное и качественное совершенствование информационной базы оперативно-розыскной деятельности. Различные субъекты оперативно-розыскной деятельности (подразделения по борьбе с организованной и экономической преступностью ОВД, оперативно-розыскные аппараты ФСБ, ФСНП, ГТК и другие) в силу особенностей сфер их деятельности и предоставленных им полномочий обладают различной по объему и содержанию информацией о деятельности в сфере экономики, а также в сфере деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления. Практика борьбы с экономической и организованной преступностью ощущает острую потребность в обмене такой информацией, ее систематизации, анализе и использовании всеми субъектами оперативно-розыскной деятельности, уполномоченными на выполнение задач по борьбе с такой преступностью. Необходимость такого информационного обеспечения обусловливается также тем, что не все субъекты оперативно-розыскной деятельности имеют равную возможность собирать и использовать на законных основаниях сведения закрытого характера (сведения, составляющие коммерческую, банковскую тайну и другие подобные данные).

Вследствие этого неоднократно предлагалось осуществить организационные меры по созданию и использованию таких информационных массивов.

3. Деятельность подразделений собственной безопасности по профилактики коррупционных преступлений

Профилактика коррупции на индивидуально-психологическом уровне предполагает тщательное изучение личности преступника. Здесь особую роль приобретают подразделения собственной безопасности, инспекции по личному составу, кадровый аппарат, психологическая служба.

Коррупционная деятельность в правоохранительных органах, как правило, носит согласительный характер и осуществляется в отношении лиц, нарушивших закон (обвиняемых, подозреваемых, административных правонарушителей). С одной стороны лица, совершившие противоправные деяния, стремятся уйти от ответственности, с другой стороны - злоупотребление своим служебным положением сотрудников правоохранительных органов имеет своей целью получение имущественной или иной выгоды. При этом большинство субъектов преступлений данного вида обладает знаниями оперативно-розыскной деятельности, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, что позволяет им создавать условия для сокрытия своей преступной деятельности.

В этой связи отличительной особенностью преступлений, связанных с коррупцией в целом, является наивысший уровень латентности, которая составляет по оценкам некоторых экспертов от 98 до 99,9%. Вследствие чего сколько-нибудь полных или хотя бы примерных данных об этом явлении не имеется. Еще меньше виновных лиц, предстающих перед судом, и лишь единицам из них назначается реальное уголовное наказание. Высочайшая латентность характерна и для коррупционной деятельности сотрудников правоохранительных органов. Повышению уровня латентности, способствует, например, нежелание руководства правоохранительных органов «выносить сор из избы». Достаточно часто встречаются случаи, когда при выявлении фактов преступлений указанной направленности виновные увольнялись из органов и дела в отношении них либо не возбуждались вовсе, либо приостанавливались, а потом прекращались.

В этой связи значение оперативно-розыскной деятельности в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений трудно переоценить. В особенности это относится к так называемым коррупционным преступлениям, которые зачастую отличаются от других категорий уголовно-наказуемых деяний не столько уголовно-правовой характеристикой, сколько особой сложностью их выявления, раскрытия и расследования. Совершающие коррупционные преступления лица самостоятельно или с помощью квалифицированных специалистов, как правило, принимают серьезные меры к маскировке своей противоправной деятельности, к уничтожению ее следов. Такие преступления совершаются чаще всего без свидетелей, довольно часто нет здесь и потерпевших. Поэтому установить не только исполнителей преступления, но даже сам факт его совершения крайне затруднительно. Так, по оценкам экспертов, у нас выявляется лишь 1 - 2 % фактов взяточничества. Но и в случае выявления признаков коррупционного преступления нет гарантии, что расследование будет доведено до логического конца, и виновные предстанут перед судом.

Как отмечено, одной из специфических особенностей пресечения и предупреждения совершаемых коррупционных преступлений является то, что оно практически невозможно без предварительной оперативно-розыскной разработки и, кроме того, обречено на неудачу при отсутствии постоянного оперативно-розыскного сопровождения.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении коррумпированных должностных лиц органов внутренних дел не самоцель органов собственной безопасности, а способ получения и фиксации имеющих значение для расследования данных. Поэтому участвующие в рассматриваемой деятельности сотрудники оперативно-розыскных подразделений ОСБ и взаимодействующие с ними следователи должны руководствоваться как положениями Закона об ОРД, так и уголовно-процессуальным законодательством73.

В соответствии со ст. 11 Закона об ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств74.

Основными способами передачи результатов ОРД являются их инициативное представление следователю либо истребование таких данных им самим

Исходя из функций и задач подразделений собственной безопасности МВД России основными направлениями деятельности в рамках борьбы с коррупцией является выявление и привлечение к ответственности должностных лиц органов внутренних дел, использующих свое служебное положение вопреки интересам службы, с целью незаконного обогащения75.

Подразделения ГУСБ, согласно положению об этой службе, обязаны пресекать случаи коррупции в рядах органов внутренних дел, в том числе выявлять, предупреждать и пресекать правонарушения, совершаемые сотрудниками и работниками органов внутренних дел; выявлять и пресекать проникновение в ОВД лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели.

Подразделения собственной безопасности осуществляют:

- оперативную проверку кандидатов на поступление в органных внутренних дел и должностных лиц, претендующих на замещение руководящих должностей в ОВД. На первоначальном этапе следует повысить эффективность системы отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы. К сожалению, в настоящее время проблема укомплектования служб и подразделений органов внутренних дел высококвалифицированными кадрами является одной из острых. Достаточно низкий престиж службы в ОВД, отсутствие надежных социально-правовых гарантий сотрудников, неадекватное материальное стимулирование их труда не способствуют созданию объективных условий для конкурсного набора кандидатов; отсутствие реального конкурса приводит к тому, что часть кандидатов, поступивших на службу, не отвечает предъявляемым требованиям. Превентивная политика должна осуществляться с учетом позитивного опыта, накопленного в советский период развития государства, когда в стране существовала разветвленная и влиятельная система органов народного и партийного контроля, обладавших широкими полномочиями. В то же время необходимо помнить, что на уровне специального предупреждения коррупции сотрудников правоохранительных органов традиционный набор профилактических мер недостаточно эффективен, а в ряде случаев неприемлем. В данном контексте весьма убедительным выглядит мнение вышеуказанного автора об использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов.76

- проведение разведывательно-поисковых мероприятий, направленных на сбор сведений о коррупции, и оперативное внедрение. Не вызывает сомнений позиция отечественных ученых, что для профилактики коррупционного поведения сотрудников ОВД необходимо создание системы своевременного выявления среди них лиц, склонных к совершению преступлений77;

- ведение оперативных разработок коррумпированных должностных лиц органов внутренних дел;

- формирование банков данных о коррупционерах. Как сообщил в интервью «Российской газете» Р. Нургалиев, в министерстве создана картотека лиц, которым было отказано в приеме на службу или на учебу по отрицательным мотивам. Например, за употребление наркотиков, наличие связей в преступной среде и тому подобное. Таким образом, проводится дополнительная, тщательная проверка всех кандидатов, поступающих на службу в ОВД. Эта картотека вошла в создаваемый единый межведомственный банк данных по вопросам противодействия коррупции. Учитывая, что контролировать полицию должны общественные организации и средства массовой информации, руководство МВД расширяет связи с институтами гражданского общества, повышает информационную открытость органов внутренних дел.

«Для профилактики коррупции считаю важным более полно задействовать возможности реестра дисквалифицированных лиц. Он содержит данные о чиновниках и предпринимателях, которым по приговору суда запрещено занимать руководящие должности за коррупционные преступления».78

С апреля 2007 г. он формируется в Главном информационно-аналитическом центре МВД России на основе информации, поступающей из судов. На сегодняшний день в реестре более 5,3 тысячи фамилий. Здесь люди, которые совершили коррупционное преступление и были осуждены. Причем не обязательно приговорены к лишению свободы. Наказание может быть и условным. Главное, что они по приговору суда не могут занимать руководящие должности. Очень важно, чтобы кадровики госучреждений, различных организаций и предприятий сверялись с этим реестром при приеме кого-либо на работу. Эта информация может быть получена по запросу любого гражданина или юридического лица. Ее использование позволит существенно ограничить возможности уличенных в коррупции бывших чиновников получать престижную работу или участвовать в выборах в органы государственной власти или местного самоуправления"79 ;

- обеспечение документирования преступной деятельности коррумпированных должностных лиц в органах внутренних дел. Исходя из того, что коррупция рассматривается, прежде всего, как подкупаемость, продажность сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел, с целью профилактики, следует фиксировать информацию о фактах подкупа и в последующем проводить оперативную проверку этой информации. Информация должна быть о действиях имеющих коррупционный характер, как правило, это получение взяток в различных формах: деньги, драгоценности, ценные бумаги, вклады в банки, автомашины, квартиры, дачи, земельные участки, дорогостоящая мебель и предметы домашнего обихода, бытовая техника, путевки в дома отдыха, санатории, круизы, оформление на высокооплачиваемую работу в коммерческие структуры родственников коррупционера, знакомых и подставных лиц и т.п.;

- устранение причин и условий, способствующих коррупционных проявлениям в ОВД. При предупреждении и пресечении преступлений, относящихся к коррупции, необходимо выявлять и документировать не только сведения, относящиеся к фактической стороне действий коррупционеров, но и к обстоятельствам совершенных ими правонарушений.

Кроме этого к числу функций антикоррупционного предупреждения подразделений собственной безопасности должны быть отнесены:

- разработка и реализация стратегии деятельности оперативных подразделений в борьбе с коррупцией, отнесенной к их компетенции, изучение состояния и тенденций развития коррупции, определение роли и места субъектов в борьбе с ней, а также форм, методов и средств этой борьбы;

- обеспечение собственной безопасности, предупреждение проникновений криминальных элементов, предательства интересов службы сотрудниками органов внутренних дел;

- разработка предложений о внесении изменений и дополнений в ведомственные нормативные правовые акты, антикоррупционные законодательные акты Российской Федерации;

- заслушивание руководителей низовых подразделений о состоянии и результатах борьбы с коррупцией;

- оказание содействия низовым подразделениям в вопросах борьбы с коррупцией, включая непосредственное участие представителей подразделений собственной безопасности в раскрытии фактов коррупции на любом уровне, разработку системы мер по их материально-техническому, нормативно-методическому обеспечению;

- изучение и обобщение практики борьбы с коррупцией, адаптация зарубежного опыта в Российской Федерации;

- оценка эффективности функционирования системы противодействия коррупции, подготовка предложений по ее совершенствованию;

- взаимодействие с органами, ведущими борьбу с преступлениями, связанными с коррупционным поведением, участие в разработке межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимоотношений субъектов, осуществляющих противодействие коррупции;

- участие в разработке единой концепции МВД России по борьбе с коррупцией, разработка концепции противодействия коррупции подразделениями по борьбе с организованной преступностью;

- формирование банка данных о выявленных коррумпированных должностных лицах органов внутренних дел, имеющих коррупционные связи, о лицах, уволенных из органов внутренних дел по компрометирующим основаниям; о фактах установления связей сотрудниками органов внутренних дел с криминальными структурами, о фактах не предусмотренного законом содействия физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения, о несоответствующих должностному положению и вознаграждению материальных и иных благах должностных лиц, источниках их происхождения и др.;

- участие в проведении и проведение семинаров представителей правоохранительных органов по обмену опытом и выработке наиболее эффективных организационно-тактических форм выявления и пресечения преступлений, связанных с коррупцией;

- пропаганда антикоррупционной деятельности через средства массовой информации, доведение до сведений населения целей, задач и результатов борьбы с коррупцией.

- принятие мер, направленных на более эффективное предупреждение коррупции и деяний, непосредственно связанных с коррупцией, и борьбу с ними. Особо следует отметить меры по подбору и продвижению по службе, эффективной ротации кадров, их обучению и профессиональной подготовке.

Критерии оценки деятельности подразделений собственной безопасности МВД России должны включать комплекс показателей, отражающих как сам процесс их деятельности, так и их результаты, включая управленческую, оперативно-розыскную, нормативно-методическую работу, внутриведомственное и межведомственное взаимодействие.

Объективным показателем результативности работы оперативных подразделений собственной безопасности, прежде всего, должно быть количество выявленных фактов коррупции в органах внутренних дел. Учитывая высокую латентность таких преступлений, положительно должна оцениваться динамика роста выявленных преступлений. Такой показатель при оценке рассматривается в соотношении с зарегистрированной коррупционной преступностью. Следует учитывать и соотношение выявленных, расследованных и раскрытых коррупционных преступлений по обвинительному приговору суда, что характеризует качественную сторону проведенной работы, в том числе и оперативного сопровождения расследования и судебного рассмотрения.

В зачет должно идти и количество выявленных коррумпированных должностных лиц органов внутренних дел, проведение мероприятий по нейтрализации их коррупционной деятельности. Такой показатель может оцениваться по количеству лиц, поставленных на оперативный учет, заведенных дел предварительной оперативной проверки и оперативных дел, завершенных производством.

Так же, хотелось отметить, что в целях активизации оперативно-профилактической работы сотрудников службы собственной безопасности, отражения ее результатов на стадиях планирования и подготовки к совершению преступлений ввести в формы внутриведомственной статотчетности самостоятельный блок, в котором предусмотреть отражение конкретной работы по выявлению фактов подготовки к совершению преступлений, информации о характере, объеме и результатах оперативно-профилактической работы с лицами как из числа сотрудников ОВД, так и склоняющих последних к совершению должностных и иных преступлений.

4. Меры противодействия попыткам провокации коррупционного поведения

Развернутый криминологический анализ выявленных характеристик поведенческой активности сотрудников и их индивидуально-личностных особенностей позволяет своевременно выявить коррупционеров из числа сотрудников и не допустить предательства ими интересов службы.

В настоящее время руководством МВД РФ предусмотрены системные меры профилактики и противодействия коррупции, охватывающие все этапы службы сотрудника - от поступления в органы внутренних дел до увольнения в отставку. В должностные обязанности всех руководителей вменены требования по проведению с каждым сотрудником индивидуально-воспитательной работы. Грамотное, творческое сочетание воспитательных мер с усилением контроля за поведением сотрудников на службе и в быту, своевременное решение всех вопросов их социальной защищенности, безусловно, приводят к большей эффективности, чем лишь жесткие карательные меры. В Кодексе профессиональной этики сотрудника ОВД разработаны и утверждены антикоррупционные стандарты поведения сотрудника.

Начинает действовать институт поручительства при поступлении кандидатов на службу в органы внутренних дел, на учебу в ведомственные образовательные учреждения, при назначении на вышестоящие руководящие должности80.

В системе МВД РФ возможно и нужно организовать и защиту от провокаций и шантажа самих сотрудников от тех сотрудников этого ведомства, которые вовлекают их в различные коррупционные сделки или создают имидж недобросовестного или не законопослушного сотрудника силового ведомства. Причинами породившими это явление могут выступать: ложно понятое чувство долга, карьеристские побуждения, зависть к более «удачливым» коллегам, материальная заинтересованность при решении каких либо вопросов (так называемые «лихоимство» и «мздоимство») и прочее.

Представляется, что меры, принимаемые на уровне федерального и ведомственного законодательства уже сами по себе должны способствовать искоренению коррупции в рядах министерства внутренних дел России. Однако, возможно, с учётом специфики работы каждого подразделения реализовывать собственные программы по изобличению и привлечению к различным видам ответственности тех лиц, о которых было сказано выше.

Следует отметить, что с учетом систематизации ряда факторов, характеризующих поведение сотрудника как при выполнении служебных обязанностей, так и в условиях проведения отдыха или досуга, можно не только выявлять степень его личностных деформаций, но и прогнозировать возможность совершения противоправных проступков. Критериями, позволяющими из общего числа сотрудников того или иного подразделения выявить субъекты повышенного риска, могут выступать следующие данные:

- совместное проведение досуга с членами организованных преступных группировок, а также поддержание неделовых контактов с лицами, обоснованно подозреваемыми в противоправной деятельности;

- приобретение дорогостоящих предметов роскоши, частые поездки за рубеж, наличие крупных сумм денег;

- непринятие мер по явным фактам преступных действий отдельных лиц, консультирование лиц, пытающихся уйти от уголовной ответственности;

- неделовые связи с «разрабатываемым контингентом»;

- частые невыходы на службу, регулярное предъявление больничных листов, постоянные перемены места службы и т.д.81

Думается, что следует не только обратиться к практике прошлых лет - институту заместителей начальника по политической части (т.н. замполитов), которые были во всех ГУВД, которые отвечали за «здоровье» коллектива и внедрять специфику их деятельности в воспитательные отделения ГУВД, но и брать на вооружение опыт сегодняшних подразделений МВД России, где имеются факты выявления этих уродливых явлений и предавать огласке неприглядные истории.

Умалчивание и «спускание на тормозах» - вот два врага деятельности по борьбе с коррупцией в рядах МВД РФ. Каждый сотрудник сегодня обладает сведениями, которые могут порочить честь и достоинство его сослуживцев. Но по различным причинам эти сотрудники не ставят вопрос перед своими непосредственными начальниками о предании этих фактов огласке. Причины, опять повторюсь, могут быть различными. В этой связи можно считать возможным обеспечить широкое проведение совместно с ГУК МВД России показательных агитационно-пропагандистских мероприятий (судов чести, выездных судебных заседаний на стадиях оглашения приговора и т.п.) с освещением в средствах массовой информации.

Несомненно, важную роль в предупреждении коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел , должна играть виктимологическая профилактика. Это в определенной мере обусловлено тем, что потерпевшие от противоправных действий сотрудников ОВД зачастую сами провоцировали последних (каждый четвертый опрошенный сотрудник правоохранительных органов считает, что инициаторами дачи взятки выступают не государственные служащие, а сами граждане)

Думается, что виктимологическая профилактика занимает особое место в системе криминологической превенции, хотя лишь в последние годы ей стало уделяться повышенное внимание (имеется в виду профилактика коррупционных преступлений).

Виктимологическое направление в структуре специально-криминологической предупредительной работы обладает определенной спецификой.

1. Виктимологическая профилактика имеет свой самостоятельный объект позитивного воздействия - реальных и потенциальных жертв преступлений.

2. Информационное обеспечение виктимологической профилактики помимо использования общих для нее и для криминологической профилактики информационных источников связано с применением специальных схем выявления ее объектов (в частности, с использованием классификаций жертв и виктимноопасных ситуаций).

3. Методы виктимологической профилактики и формы, в которых она осуществляется, основаны в первую очередь на убеждении.

4. Общая и индивидуальная виктимологическая профилактика осуществляется также на основе широкого использования возможностей взаимопомощи населения.

5. Виктимологическая профилактика осуществляется также путем нейтрализации опасных ситуаций, в которых еще не проявились возможные причинители вреда и имеются условия, позволяющие ориентироваться лишь на определенные типы потенциальных жертв.

6. Виктимологическая профилактика имеет своей задачей предотвращение так называемых «инверсионных преступлений», в которых происходит смена ролей «преступник – жертва» путем воздействия на потенциальных жертв.

7. Виктимологическая профилактика преступлений имеет и организационные особенности, связанные со специальной подготовкой сотрудников правоохранительных органов, созданием специальных учетов виктимологически уязвимых объектов, организацией специальной психолого-педагогической службы органов внутренних дел82

Кроме этого, возможно взять на вооружение еще некоторые правила, руководствуясь которыми, будет сложнее подвергнуть себя коррупционным провокациям:

- чётко следовать положениям Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД, а так же приказа МВД от 19.04.2010 г.№ 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».;

- пресекать любые действий, которые могут привести к использованию службы в органах внутренних дел в личных интересах, оказанию кому-либо предпочтения при принятии решений, помехам эффективной работе подразделения, утрате полной независимости при принятии решений по службе;

- избегать ситуаций, когда частные интересы и действия вступают в конфликт с обязанностями по службе;

- пресекать случаи, на правленые на получение всякого рода подарков и подношений;

- все случаи действий сторонних лиц (в том числе и из числа сотрудников) в официальном порядке предавать огласке.

- руководителям подразделений следует на основе анализа наиболее типичных ситуаций для каждого подразделения, разработать методические рекомендации, оформленные в виде ведомственных инструкций в которых предусмотреть различные ситуации коррупционных провокаций, чтобы в рамках строгого соблюдения правил поведения, установленных для служащих, при условии “потенциального конфликта интересов” можно было найти решение, которое в максимальной степени отвечало бы законным интересам сотрудника органа внутренних дел;

- создание и обеспечение деятельности эффективных каналов для подачи жалоб;

- пресечение и привлечение к дисциплинарной ответственности лиц замеченных в неделовых отношениях с правонарушителями;

- контроль за лицами, ранее допускавшими нарушения законности и служебной дисциплины;

- создание антикоррупционной атмосферы;

- укрепление профессиональных этических норм для осознания важности и значения возложенной задачи по охране правопорядка;

- тщательную проверку образа жизни кандидатов на службу в органы внутренних дел и отбор только тех лиц, чье поведение в прошлом соответствовало этическим ценностям.

- этическая подготовка сотрудников органов внутренних дел должна начинаться с момента поступления на службу и иметь постоянный характер;

- определить с учетом последующей корректировки номенклатуру руководящих сотрудников ОВД, в отношении которых ввести практику их официального уведомления о добровольном участии в полиграфном опросе. По мере совершенствования методик опроса ввести обязательное, не реже одного раза в год применение полиграфа в отношении руководителей различных рангов и лиц, назначаемых на руководящие должности. Аналогичные опросы периодически практиковать и в отношении рядовых сотрудников.

Заключение

В заключение следует отметить, что среди наиболее актуальных проблем, стоящих перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел имеет первостепенное значение.

Каждое профилактическое мероприятие, направленное на соответствующую проблему, должно обеспечиваться необходимыми материальными ресурсами, основываться на соответствующем законодательном акте, иметь субъектов исполнения, соответствующие экономические и социальные механизмы реализации.

Следует отметить, что проявления коррумпированности имеют место в подразделениях правоохранительных органов.

В этой связи, особо следует отметить, что невозможно добиться сколько-нибудь значимых результатов в борьбе с коррупцией без помощи населения. Однако на общественную поддержку может надеяться только та государственная структура, которая сама не замешана в коррупции. Поэтому активность службы собственной безопасности и надзирающего прокурора - это, в числе прочего, своеобразная гарантия народной поддержки в противодействии коррупции.

Между тем, работа по коррупционным преступлениям осложнена в числе прочего тем, что на сотрудников, участвующих в расследовании, оказывается давление как из вне, так и со стороны заинтересованных сослуживцев. Необходимость предупреждения и нейтрализации такого рода противодействия расследованию не только заставляет ограничивать круг лиц, имеющих доступ к информации по делу, но и создает излишне напряженную в психологическом плане обстановку.

Поэтому при организации расследования дел рассматриваемой категории добиться повышения результативности и качества работы возможно лишь за счет ее активизации на начальном этапе расследования.

На данный этап приходится основное число произведенных следственных действий, посредством которых закрепляются основные доказательства по делу. Однако, практика показывает, что довольно часто на последующих этапах работы по делу приходится исправлять допущенные на начальной стадии погрешности.

Подготовить формализованную детальную программу (алгоритм) действий при расследовании коррупционных преступлений невозможно, поскольку относящиеся к этой группе деяния слишком неоднородны. Именно по этой причине уголовное законодательство не выделяет коррупционную преступность в самостоятельный вид. Тем не менее, такие преступления имеют достаточно много общих признаков, требующих обобщенного их рассмотрения в криминалистических целях.

Думается, что реализация хотя бы части указанных мероприятий будет способствовать повышению эффективности предупреждения коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

Однако, ограничение коррупции, осуществляемое службой собственной безопасности, инспекциями по личному составу ОВД и прокуратурой, является реагированием на последствия большой суммы негативных факторов, воздействующих на личный состав. Радикально проблема коррупции будет решаться только в процессе построения социального демократического правового государства и формирования гражданского общества.

Таким образом, установление всего спектра причин и условий распространения коррупции в органах внутренних дел и ее профилактика на сегодняшний день должно стать одним из важнейших направлений в деятельности МВД России.

Тема 8

Особенности воспитательной работы по формированию антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

План лекции:

Введение

1. Содержание антикоррупционного воспитания и его задачи

2. Принципы, методы и формы воспитания антикоррупционного поведения

3. Формирование антикоррупционной устойчивости в коллективе и особенности индивидуально-воспитательной работы

Заключение

Введение

В Послании Президента России Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года сказано: «…я назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем – до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла».

Формирование нравственно совершенной, не подверженной коррупции личности – главное направление воспитания граждан. Вместе с тем в обществе есть профессии, для представителей которых антикоррупционное воспитание имеет особое значение. К их числу относятся прежде всего сотрудники и служащие органов внутренних дел. Антикоррупционные нормы служебной морали и соответствующие нравственные убеждения являются для них профессионально значимыми. Моральная деятельность сотрудника не является нейтральной по отношению к общему состоянию законности в обществе – она либо укрепляет авторитет государственной власти в глазах граждан, либо подрывает на корню, открывая дорогу настроениям правового нигилизма и социальной апатии.

Поэтому антикоррупционное воспитание личного состава – необходимое условие и средство формирования и активизации морального фактора в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Антикоррупционное воспитание, осуществляемое планомерно, на научной основе, не только формирует моральный облик сотрудников, но и создает адекватную морально-психологическую атмосферу, которая стимулирует антикоррупционное поведение и вообще должным образом поведение личного состава. Все это, а также и ряд других причин обусловливают особый интерес к вопросам антикоррупционного воспитания, его содержанию, организации, особенностям.

1.Содержание антикоррупционного воспитания и его задачи

Антикоррупционное воспитание является составной частью нравственного воспитания вообще. Воспитательная работа в органах внутренних дел регламентируется приказом МВД России № 80 от 11.02.2010 г. «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (III, 27-61.3). В соответствии с указанным Приказом, воспитательная работа в органах внутренних дел является основным видом морально-психологического обеспечения, представляющим собой целенаправленную деятельность по формированию у сотрудников комплекса профессиональных и нравственных качеств, обусловленных потребностями оперативно-служебной деятельности (Приложение №1 к приказу, п.4.6). Антикоррупционное воспитание как составляющая часть входит во все основные направления воспитательной работы, а именно: патриотическое, правовое и профессионально-нравственное воспитание (Приложение №1 к приказу, п.28). Последнее направление касается антикоррупционного воспитания в наибольшей степени.

Фактически все заметные авторитеты в области нравственного воспитания исходили и исходят из того, что нравственное воспитание личности осуществляется тройственным путем: как 1) целенаправленный процесс, как 2) формирование ее под влиянием объективных условий жизни, как 3) самовоспитание. Социальная среда накладывает заметный отпечаток на антикоррупционное воспитание и антикоррупционное поведение. Это обусловлено как особенностью морального поведения вообще, так и спецификой собственно антикоррупционного воспитания. Своеобразие последнего в том, что оно осуществляется повсеместно и постоянно, не зная пространственно-временных границ. Пока человек жив, он находится под моральным влиянием (положительным или отрицательным) окружающей среды. Вольно или невольно мы всегда подвергаем моральной оценке все, что нас окружает.

Специфика антикоррупционного воспитания заключается также и в том, что в значительной мере оно осуществляется как бы исподволь, само по себе, без назиданий, менторства и морализирования. Решающую роль в антикоррупционном воспитании сотрудника органов внутренних дел играют личный пример авторитетных людей (в первую очередь это его прямые и непосредственные начальники), морально-психологический климат коллектива, весь уклад его профессиональной и бытовой жизнедеятельности.

Вместе с тем важное место в антикоррупционном воспитании может и должно занимать моральное принуждение, которое может проявляться как моральное осуждение со стороны коллектива, командира, начальника, так и как самопринуждение и самоосуждение. Что же такое антикоррупционное воспитание? Антикоррупционное воспитание представляет собой целенаправленный процесс формирования у человека антикоррупционных знаний, а также соответствующих моральных потребностей, убеждений, качеств и чувств, выражающихся в устойчивых нормах поведения, отвечающих антикоррупционному идеалу.

Стержнем антикоррупционного воспитания является интерироризация, т.е. перевод антикоррупционных требований общества во внутренние моральные установки и убеждения каждого сотрудника. Став таковыми однажды, они послужат верным компасом в его последующей жизни. В этом смысле об антикоррупционном воспитании можно говорить как о двуедином процессе. С одной стороны, оно предполагает формирование у сотрудника органов внутренних дел необходимых знаний (например, правовых основ формирования и обеспечения антикоррупционного поведения) и представлений соответствующем моральном идеале, о нравственном и безнравственном поведении, о моральных принципах и нормах. С другой стороны, антикоррупционное воспитание заключается в создании у человека глубокой внутренней потребности поступать и действовать в соответствии с воспринятыми и усвоенными им элементами нравственного сознания.

Формирование антикоррупционно-ориентированного сотрудника – непрерывный процесс по привитию человеку 1) антикоррупционных знаний; соответствующих 2) моральных убеждений; 3) качеств и чувств; 4) моральных потребностей и привычек. Все эти направления и представляют собой задачи антикоррупционного воспитания.

Исходным этапом антикоррупционного воспитания является доведение до сознания сотрудников антикоррупционных знаний. В строгом смысле данный этап следует отнести к обучению. Однако вполне понятно, что для того, чтобы сотрудник поступал должным образом, он должен знать, что именно является коррупционно-опасным поведением, каковы его виды, что представляет собой этический конфликт и этическая неопределенность и т.д.

Следует отметить, что в применительно к воспитательному процессу собственно-антикоррупционные и профессионально-этические знания совпадают; так, профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника формально является одной из частей «Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (статьи 22-28).

Применительно к системе антикоррупционного воспитания в органах внутренних дел особое значение имеют такие понятия профессиональной этики как «служебный долг», «профессиональная честь», «личное достоинство сотрудника». Часто эти понятия служат в качестве критериев самооценки сотрудника. Человек выстраивает свою линию антикоррупционного поведения исходя из своего представления о профессиональной чести, служебном достоинстве, гражданском и служебном долге. Если поступок или его последствия противоречат представлениям человека о чести долге, достоинстве, то он не позволит себе совершить данное действие. И, соответственно, полное совпадение мотивов поступка и представлений о предполагаемых его результатах служит мощным стимулом решительных, энергичных и бескомпромиссных действий, в том числе связанных с риском для жизни и здоровья.

Хорошее знание профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел – предпосылка и условие успешного антикоррупционного воспитания. Сотрудники должны хорошо представлять себе, как влияют их действия (или бездействие) на окружающих, уметь безошибочно определять моральные последствия своих поступков, помнить о необходимости поддержания должного морально-психологического климата в служебном коллективе, уметь силой нравственного авторитета оказывать влияние на сослуживцев и граждан. Все это требует хорошего знания профессионально-этической теории, овладев которой сотрудник приобретет не только верного союзника в решении служебных задач, но и обогатит себя духовно.

Важной задачей антикоррупционного воспитания является формирование у сотрудников прочных моральных убеждений. Моральные убеждения (наряду с политическими, правовыми, эстетическими, религиозными) самым решительным образом влияют на все стороны деятельности и поведения человека. Они представляют собой те укоренившиеся в сознании принципы, нормы и идеалы, которым он считает необходимым следовать. Именно они определяют линию антикоррупционного поведения сотрудника, выступая в своей совокупности в качестве мотивов. Сотрудник, обладающий должными моральными убеждениями, никогда не позволит себе злоупотребление служебным положением,стяжательство и коррупционное поведение. Если такой сотрудник является руководителем, то он не позволит себе того, что считает непозволительным для подчиненных.

Одной из главных задач антикоррупционного воспитания является привитие сотруднику моральных качеств и чувств. Моральные качества сотрудника выступают уже как свойства его характера и открывают типичные черты его поведения. Моральные качества личности сотрудника, в том числе и антикоррупционной направленности, являются важным элементом нравственной ценности личности. По сложившейся в этике традиции, нравственные качества классифицируются по трем группам: 1.Качества, отражающие отношение человека к обществу (патриотизм, гуманизм, гражданское мужество, национальная гордость и др.). 2.Качества, характеризующие отношение личности сотрудника к другим и самому себе (коллективизм, личное достоинство, скромность, требовательность, человечность, самокритичность, искренность, верность, великодушие и др.). 3. Качества, связанные с отношением человека к собственному труду (трудолюбие, доброжелательность, инициативность, настойчивость, целеустремленность, трудовая активность, стремление повышать профессиональные навыки и др.).

Моральные качества имеют общезначимый характер. Легко заметить, что развитие моральных качеств всех трех групп имеет самое непосредственное отношение к моральным качествам антикоррупционной направленности. Сотрудник, допускающий элементы коррупционного поведения в своей профессиональной деятельности, уже профессионально деформирован. Это значит, что у него сложились определенные моральные установки в отношении а) общества, б) самого себя и в) собственного труда. Сотрудник органов внутренних дел, сознательно нарушающий антикоррупционные моральные и юридические нормы, тем самым ставит себя выше их, а значит – выше профессионального сообщества и общества как такового.

Процесс формирования у сотрудников антикоррупционных моральных качеств неотделим от воспитания нравственных чувств. Ни человеческого существа, ни сознания нет без эмоций. Эмоциональная сфера жизни людей – их настроения, мотивы, побуждения выражают устойчивое отношения к общественным явлениям, другим людям, труду, к самому себе. Формирование нравственных чувств есть не что иное как формирование эмоционального поведения, культуры чувств. Коррупционное поведение – свидетельство вялости чувств, лености души, частичного ее омертвения. Сотрудник, не способный подчинить свои чувства, эмоции, побуждения интересам общего дела, коллектива – легкая добыча коррупции. Он рано или поздно морально деградирует. Неудивительно, что именно из среды людей с ущербной сферой нравственных чувств выходят антиобщественные субъекты - коррупционеры, правонарушители, преступники. Большинство моральных качеств и чувств сотрудников имеет профессиональное значение. Недостаточный уровень их развития может явиться основанием для вывода о непригодности сотрудника к службе в органах внутренних дел. Не случайно в обращении Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России Р.Г.Нургалиева сказано: «…есть жесткие требования приказов, уставов, боевых распоряжений, но есть область более тонких человеческих отношений, которые невозможно предусмотреть в рамках циркуляров. Труд миллионного коллектива всякий раз может быть перечеркнут, если нет понимания высокой меры ответственности, которую берет на себя человек, надевающий форму милиции…»83. Именно ввиду профессиональной важности моральных качеств для сотрудника многие из них изложены в нормативных актах (Присяге, Кодексе профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарном уставе органов внутренних дел, ряде приказов и указаний МВД России и др.).

Формирование моральных чувств антикоррупционной направленности сотрудника органов внутренних дел неотделимо от формирования нравственных привычек. Формирование соответствующих нравственных привычек есть, по существу, завершающий этап антикоррупционного воспитания. Приобретение сотрудником антикоррупционных привычек – вот результат всей предшествующей воспитательной работы. Он выражается в устойчивых антикоррупционных нормах поведения не только на службе, но и в быту – ведь по настоящему освоенным можно считать только то, что вошло в быт, привычки, культуру вообще.

Психологическое назначение привычек – упрощение и облегчение деятельности и поведения человека. По словам А.С.Макаренко, назначение нравственной привычки не в том, чтобы вовремя вспомнить, как следует себя повести, но в том, чтобы человек физически не смог отступить от того, что велят ему долг и совесть. Антикоррупционные привычки – базовый пункт поведения сотрудника. Они основаны на простых законах нравственности, элементарных нормах морали. Антикоррупционные привычки выступают либо как моральные требования к личности, либо (и чаще!) как моральное побуждение, мотив. В.В.Путин отмечал, что «нет такой таблетки от коррупции: раз проглотил – и вы здоровы»84. Поэтому формирование нравственных привычек есть важнейшая и неотъемлемая часть системы антикоррупционного воспитания.

Наконец, следует отметить, что процесс антикоррупционного воспитания предполагает и формирование моральных потребностей сотрудника, направленных на нравственное совершенствование, стремление к моральному идеалу и высоконравственному поведению как устойчивой черте характера, желание творить добро, приносить общественную пользу. Должным образом сформированные моральные потребности выступают побудителями нравственной деятельности сотрудника, его активной общественной и профессиональной позиции. Формирование нравственных потребностей сотрудников органов внутренних дел может вообще рассматриваться как отдельная актуальная задача, стоящая перед органами внутренних дел. Ведь обладая развитыми моральными потребностями, человек находится в состоянии творческого подъема, а это не может не сказаться на профессиональной деятельности. В таком случае сотрудника глубоко волнуют не только дела его служебного коллектива, но и деятельность всего народа по преобразованию российского общества. Такой сотрудник непримирим ко всему, что препятствует прогрессу, а в первую очередь – к коррупции во всех ее формах и видах.

В соответствии с Приказом МВД России от 11.02.2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» при проведении воспитательной работы решаются следующие основные задачи, в русле которых следует вести антикоррупционное воспитание сотрудников:

- формирование у сотрудников верности своей стране – Российской Федерации, Присяге сотрудника органов внутренних дел и профессиональному долгу;

- воспитание сотрудников в духе неуклонного соблюдения законов Российской Федерации, законов страны и приказов Министра внутренних дел;

- укрепление авторитета органов внутренних дел среди населения и повышения престижа полицейской службы на основе эффективного выполнения оперативно-служебных задач при строгом соблюдении прав человека и гражданина, норм служебной дисциплины, законности и профессиональной этики;

- выработка и развитие у сотрудников комплекса морально-психологических качеств патриота, гражданина и профессионала службы в органах внутренних дел, культуры поведения в сочетании с высоким уровнем правового сознания;

- поддержание на высоком уровне сплоченности служебных коллективов, морально-психологической готовности сотрудников к выполнению задач по обеспечении безопасности личности, общества и государства, защите прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправныхпосягательств;

- формирование у сотрудников стремления овладевать профессиональными знаниями, навыками и умениями, совершенствовать профессиональное мастерство, знать и содержать в готовности к применению табельное оружие и специальную технику;

- развитие коммуникативной компетентности сотрудников, практических навыков и умений профессионально-грамотного общения с гражданами при исполнении служебных обязанностей и вне службы.

Таковы содержание, некоторые особенности и основные задачи антикоррупционного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Следует констатировать: антикоррупционное воспитание является важной составной частью системы морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности.

2.Принципы, методы и формы антикоррупционного воспитания

В системе антикоррупциооного воспитания главенствующую роль имеют принципы воспитания. Принципы антикоррупционного воспитания – это научно обоснованные педагогические положения, отражающие закономерности антикоррупционного воспитания, а также требования к его содержанию, методике и организации.

Принципы антикоррупционного воспитания как общие фундаментальные положения равнозначны; среди них не выделяют главных и второстепенных. Последнее обстоятельство говорит о необходимости их принципиально комплексного использования в воспитательном процессе. Принципы, на которые опирается антикоррупционное воспитание, представляют собой целостную систему, которая включает в себя:

1.Неразрывная связь воспитания с жизнью и деятельностью сотрудника.

2.Опора на положительные черты в коллективе и личности сотрудника.

3.Целеустремленность воспитания.

4.Воспитание в коллективе через коллектив.

5.Единство воспитания и самовоспитания.

6.Требовательность к личности сотрудника с уважением его достоинства.

7.Индивидуальный подход в воспитании.

8.Единство воспитательных воздействий.

9.Законность.

Принцип неразрывной связи воспитания с жизнью и деятельностью сотрудника требует такой организации служебной деятельности, которая бы в максимальной степени способствовала бы развитию всех качеств личности сотрудника. Все виды деятельности сотрудника таят в себе большие возможности для антикоррупционного воспитания, однако выполняются лишь при определенных условиях, а именно: а) понимания сотрудником значимости своей деятельности, б) ответственного отношения к ней, в) стремления добиться профессионального успеха, г) наличии должной атмосферы в коллективе органа внутренних дел, д) ответственного и умелого содействия руководителя органа личностному и профессиональному росту своих подчиненных.

Принцип опоры на положительное в личности и коллективе. Не бывает идеальных людей; в одном сотруднике могут непротиворечиво уживаться и мирно сосуществовать положительные моральные и профессиональные качества с отрицательными. При осуществлении антикоррупционного воспитания всегда следует помнить, что не бывает однозначно «отрицательных» и «положительных» коллег. Как должен вести себя руководитель? Всеми силами и средствами добиваться того, чтобы положительного стало больше, а отрицательного меньше. Данный принцип побуждает не только видеть недостатки, но также говорит о необходимости опираться здоровое начало сотрудника и активизировать его проявления.

Принцип целеустремленности антикоррупционного воспитания. Это принцип прост и понятен – он обусловливает определенную направленность всей воспитательной работы. К сожалению, воспитательная работа в органах внутренних дел зачастую сводиться к формальному «принятию мер», к «работе в нужном направлении», к «оперативному реагированию на сигнал»: «Борьба с коррупцией не должна превращаться в рутину или компанейщину»
(Д.И.Медведев). Нужно действительно хотеть повлиять на сотрудника или коллектив. Важно достигать результатов, которые бы соответствовали целям и задачам антикоррупционного воспитания, проявляя при этом педагогическую компетентность, упорство, настойчивость, оптимизм.

Принцип антикоррупционного воспитания в коллективе и через коллектив. Педагогическая сила коллектива – в единстве целей и задач, стоящих перед каждым из сотрудников. В здоровом коллективе не может быть места коррупционеру. Чувства сотрудников в коллективе как бы синтезируются, формируя соответствующий моральный и профессиональный настрой, обостряющий эмоциональные переживания каждого. Большой педагогической силой обладают коллективные традиции. Устойчивые коллективы характеризуются сложившимся традиционным стилем и порядком работы. Это сильнейшим образом объединяет людей, сплачивает их. Но коллектив не появляется и не живет сам по себе: антикоррупционное воспитание предполагает воспитательную работу с коллективом, превращение последнего в воспитывающий коллектив. Только в этом случае становится возможным прямое использование силы коллектива как для воздействия на нерадивых сотрудников, так и для оказания помощи тем, кто испытывает трудности в службе или личной жизни.

Принцип единства воспитания и самовоспитания. Самовоспитание – деятельность сотрудника, направленная на совершенствование своих педагогических свойств: воспитанности, образованности, профессионального мастерства и развитости. Самовоспитание направлено на достижение успехов на службе и в жизни. В процессе антикоррупционного самовоспитания сотрудник выступает как субъект воспитательного процесса. Для успеха этой деятельности является важным побудить сотрудника к воспитанию такого рода, обучить его навыкам объективной моральной самооценки, показать ему неограниченные возможности, служебно-профессиональные и карьерные последствия этого вида деятельности, оказать помощь в осуществлении его намерений и планов в этом отношении.

Принцип сочетания уважения, внимания, помощи, заботы о людях с требовательностью к ним. При осуществлении антикоррупционного воспитания необходимо отличать требовательность от администрирования. Администрирование не имеет воспитательной силы; требовательность же должна быть справедливой, целесообразной, понятной, уважительной. Требовательность должна сочетаться с использованием таких педагогических методов, как пример, убеждение, разъяснение, помощь, мотивирование, организация взаимопомощи в коллективе и др. В практике антикоррупционного воспитания требования должны носить принципиальный характер, свидетельствовать о непримиримости руководителя и коллектива к недостаткам сотрудника, быть категоричными и неотступными, доведенными до выполнения. Требовательность должна быть ровной, проявляться ко всем, без выделений любимчиков и преследуемых. Кроме того, сотрудники должны обязательно видеть, что требовательность к ним у руководителя сочетается с требовательностью к себе.

Принцип индивидуального подхода в антикоррупционном воспитании. Процесс антикоррупционного воспитания должен быть построен на сочетании общих мер с индивидуальными. Воспитательные воздействия должны доходить до сознания, чувств и мотивов каждого. Естественно, что основа индивидуального подхода – глубокое и всестороннее изучение сотрудника и индивидуализации средств, способов и методов его воспитания.

Принцип единства воспитательной работы. Данный принцип предполагает единство взглядов всех субъектов воспитания на его цели и задачи, руководствование едиными принципами и методами педагогического воздействия, предъявление единых требований и критериев оценки результатов воспитания. При этом необходимо практическое достижение единства, обеспечивающее координацию воспитательных воздействий, устранение возможных противоречий.

Наконец, последнее, что следует отметить по этому поводу: процесс антикоррупционного воспитания эффективен только тогда, когда строится на точном и комплексном соблюдении его принципов.

Методы антикоррупционного воспитания

Приказом МВД России от 11.02.2010 г.№ 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» декларированы следующие методы воспитания: убеждение, пример, соревнование, упражнение, поощрение, принуждение, критика действий и поступков (Приложение №1 к Приказу, п.30). Методы воспитания – инструмент решения воспитательных задач. Сложность антикоррупционной воспитательной работы требует применения самых разнообразных методов. При осуществлении антикоррупционного воспитания следует помнить, что универсальных методов педагогического воздействия не существует. Ни один метод, взятый сам по себе, не в состоянии эффективно решать педагогические задачи. Так, А.С.Макаренко писал: «Никакое средство педагогическое, даже общепринятое, каким обычно у нас является и внушение, и объяснение, и беседа, и общественное воздействие, не может быть признано всегда абсолютно полезным. Самое хорошее средство в некоторых случаях обязательно будет самым плохим. Никакое средство нельзя рассматривать с точки зрения полезности или вредности, взятое уединенно от всей системы средств. И, наконец, никакая система средств не может быть рекомендована как постоянная». Нет методов хороших и плохих. Ни один метод воспитания не должен рассматриваться в отрыве от условий, в которых он применяется. Выбор метода антикоррупционного воспитания зависит от 1) от цели воспитательного воздействия; 2) возрастных особенностей воспитуемого; 3) от его уровня воспитанности и мотивации поведения; 4) его индивидуальных особенностей; наконец, 5) от доминирующего типа деятельности.

Один из основных методов антикоррупционного воспитания – метод убеждения. Этому методу принадлежит определяющая роль в формировании важнейших качеств личности – мировоззрения, сознательности, убежденности. Убеждение – не просто разговор. Это продуманная педагогическая технология, которая требует неукоснительного соблюдения следующих педагогических условий:

- глубокой личной убежденности воспитателя в истинности того, в чем он убеждает воспитуемых;

- искренности, откровенности, доверительности убеждающего, его готовности прямо отвечать на острые и злободневные вопросы. Только такое отношение может завоевать доверие воспитуемых, только в этом случае он может рассчитывать на внимательное и благожелательное отношение к своим словам, идеям и советам;

- обоснованности, объективности, неопровержимости высказываемых фактов, принципов, положений, аргументов;

- широкого кругозора, образованности, эрудиции убеждающего, его жизненной, профессиональной и воспитательной опытности;

- тактичности;

- умения слышать другого, правильно реагировать на реплики, возражения и мнения убеждаемого, недопустимости высокомерия, назидательного тона, грубости, насмешек, упреков;

- единства слова и дела убеждающего, четкой организации повседневной жизни и деятельности органа внутренних дел, высокого авторитета убеждающего в коллективе и т.д.

Метод примера – целеустремленное и планомерное воздействие на сознание и поведение сотрудников положительными примерами поведения, действий, отношений к людям, работы над собой призванными служить образцом для подражания, средством самовоспитания. Примеры такого рода могут быть разделены на примеры непосредственного и опосредующего влияния. Примеры непосредственного влияния: личный пример начальников, руководителей; пример товарищей, сослуживцев; положительный пример людей, с которыми сотрудники находятся в постоянном контакте. Нет нужды говорить, что особое место принадлежит личному примеру руководителя. Именно его пример – решающее условие воспитания, образец для подражания и средство вдохновения, веры во все то, что он говорит и требует. Важны также и примеры опосредованного воздействия. К ним следует отнести воздействие через устное слово, литературу, кинофильмы, театр, примеры из жизни и деятельности исторических личностей, примеры индивидуального и массового героизма, подвига во время несения службы и т.д. Воспитание на положительном примере должно способствовать тому, чтобы в сознании сотрудников сложился четкий образ идеального специалиста МВД России, чтобы этот образ пробуждал желание быть похожим на него, постоянно совершенствоваться.

Для того, чтобы метод примера работал, необходимо соблюдать следующие педагогические условия, делающие его эффективным:

- постоянное наличие личного примера в выполнении служебных задач, своих функциональных обязанностей, соблюдение антикоррупционных и собственно-нравственных норм на службе и вне ее;

- знание индивидуальных и коллективных особенностей, а также того, в чем им нужен пример;

- общественная и профессиональная ценность примера;

- реальность достижения образца;

- создание морально-психологической обстановки, способствующей достижению образца;

- широкая пропаганда примеров выполнения служебного, гражданского, человеческого долга сотрудниками органов внутренних дел;

- яркость, эмоциональность, заразительность примера и др.

Естественно предположить, что антикоррупционное поведение сотрудника регулируется не только сознанием, но и жизненным опытом, укоренившимися привычками. Ему необходимо не только разъяснить, показать на примере, как надо действовать. Сотрудника нужно научить поступать правильно. Это достигается с помощью метода упражнения. Метод упражнения представляет собой такую организацию повседневной профессиональной деятельности, службы, поручения дел и заданий, которая бы позволила всему личному составу действовать, накапливая опыт правильного поведения, развивая у себя нравственные чувства, формируя положительные привычки, обеспечивая единство между антикоррупционными знаниями, убеждениями и поведением, между словом и делом. Метод упражнения предполагает создание такой пространственно-временной среды, внутри которой сотрудники были бы вынуждены проявлять качества своей антикоррупционной воспитанности и тем самым совершенствовать их. Нельзя забывать также и о том, что здесь необходим индивидуальный подход.

Метод упражнения требует соблюдения следующих педагогических условий:

- понимания сотрудниками социальной сути антикоррупционного поведения, его практической и политической значимости как в целом, так и в конкретных формах;

- наличие продуманной системы упражнений (предполагающей индивидуальный подход, первоочередность, последовательность и регулярность упражнений, объем нагрузки и т.д.);

- всестороннего учета возрастных, индивидуальных особенностей сотрудников, их служебного и жизненного опыта, сильных и слабых сторон личности и др.

Антикоррупционное воспитание не обходится без метода поощрения. Именно ему отводится важная стимулирующая функция. Поощрение окрыляет человека, способствует правильной оценке своих сил и способностей, выработке чувства собственного достоинства, повышению авторитета в глазах сослуживцев. Поощрение следует применять с осторожностью, памятуя о том, что оно может оказаться как лекарством, так и ядом. «Ядом» поощрение становится тогда, когда оно незаслужено или недостаточно, когда бывает только одного вида, когда поощряются одни и те же сотрудники и т.п.

Для обретения поощрением максимальной полноты воздействия необходимо соблюдать следующие условия:

- своевременность;

- продуманность и целесообразность;

- безусловная заслуженность;

- разнообразие видов поощрений с тенденцией их наращивания при вынесении одному и тому же сотруднику;

- правильное сочетание моральных и материальных поощрений;

- гласность;

- оправданность поощрений во мнении коллектива.

Метод поощрений применяется в сочетании с методом принуждений. Под методом принуждений понимается система средств и приемов воздействия на сотрудников, допускающих в результате недостаточной отвественности, недобросовестности, нерадивости нарушения в поведении и выполнении своего долга, работающих без должного желания и мобилизованности, а потому – с низкой результативностью. Делается это с благой целью: изменить отношение сотрудника к служебной морали, заставить уважать данную им Присягу, законы и нормы поведения, повысить требовательность к себе. Следует постоянно помнить о том, что сотрудника всегда более продуктивно побуждать, нежели принуждать. В.Короленко отмечал, что «нет ничего ошибочнее, чем мысль, что казнями можно… отучить от взяточничества». Однако же если побуждение не срабатывает, то в качестве последнего средства нужно прибегнуть к принуждению. Можно бесконечно прощать то, что касается нас лично, но не в случае, когда идет речь об ущербе государству и государственной службе. К формам принуждения относятся: указание на имеющиеся недостатки с целью их устранения, гласном осуждении, критике, категоричном требовании, усилением контроля за деятельностью и поведением сотрудника, предупреждении о привлечении к ответственности, административном наказании, создании осуждающего общественного мнения в коллективе и др.

Метод принуждения эффективен при соблюдении следующих педагогических условий:

- принуждение применяется только в качестве последней меры, т.е. после того, как все другие методы, приемы и средства не дали результата;

- меры принуждения применены своевременно;

- принуждение сочетается одновременно с активным применением других методов и принципов воспитания;

- индивидуальный подход с учетом всех основных педагогических факторов: уровня подготовки, профессионального и жизненного опыта, оценки личных возможностей и способностей и т.д.;

- недопустимость увлечения крайними мерами принуждения;

- исключение со стороны воспитующего элементов предвзятости, антипатий, преследования по некой скрываемой причине;

- адекватность меры принуждения вине сотрудника;

- отсутствие превышения власти со стороны воспитующего;

- ориентация на поддержку коллективом применяемых мер принуждения;

- недопущение серьезных расхождений в применении мер принуждения разными субъектами воспитания одного и того же органа внутренних дел (когда одни по причинам субъективного характера преимущественно и строго принуждают, а другие преимущественно поощряют).

Рассмотренные методы, применяемые в процессе антикоррупционного воспитания творчески варьируются воспитывающим в зависимости от конкретных целей, задач, условий, индивидуального и группового факторов, а также других конкретных обстоятельств. Умение делать это – одно из ведущих качеств руководителя органа внутренних дел (или структурного подразделения последнего) в его умении работать с людьми.

Формы антикоррупционного воспитания

Воспитательная работа с сотрудниками проводится с использованием следующих форм воспитания: лекция; доклад; беседа (групповая или индивидуальная); общее собрание сотрудников по категориям; служебное совещание; инструктивное занятие; митинг личного состава; вечер-чевствование лучших сотрудников (вечер-портрет); вечер вопросов и ответов; тематический вечер (встречи с ветеранами, деятелями культуры и искусства, представителями традиционных религиозных конфессий); устный журнал; диспут; дискуссия, викторина; экскурсия; научно-практическая (читательская) конференция (Приложение №1 к Приказу МВД России от 11.02.2010 г.№ 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», п.31).

В предельно общем случае антикоррупционное воспитание осуществляется посредством формального и неформального подходов. Формальный подход подразумевает непосредственное введение в систему служебной подготовки лекций, семинаров, сообщений (и соответствующих форм контроля) по антикоррупционному законодательству, антикоррупционному поведению, соответствующим разделам профессиональной этики и т.д. Однако, как отмечалось выше, реализация этого подхода скорее сводится к антикоррупционному обучению.

Собственно-воспитательная его часть осуществляется за счет неформального подхода. При неформальном подходе можно использовать активные и интерактивные формы воспитания личного состава. Так, при практике активных форм воспитания лицо, осуществляющее педагогическое воздействие, по прежнему остается главным и единственным источником информации, но сотрудники при этом не остаются пассивными слушателями. Естественно, что занятие готовится заранее, но его ход может быть изменен. При задействовании активных форм воспитания логика занятия должна быть построена так, чтобы у воспитуемых появлялись вопросы, возникали дополнительные темы для обсуждения. Как правило, в таких случаях часто возникают дискуссии.

При использовании интерактивных форм воспитания воспитатель (в структурном смысле) перестает быть центральной фигурой. Однако он обязательно а) контролирует и б) регулирует процесс. В таких ситуациях подготовка и проведения воспитательного мероприятия поручается нескольким сотрудникам. Лицо, осуществляющее воспитательную работу, ставит им задачу, раздает задания, контролирует время и порядок выполнения, дает консультации, в случае серьезных затруднений помогает. Задействованные сотрудники работают с дополнительными источниками информации, контактируют друг с другом. В идеале при реализации интерактивных форм антикоррупционного воспитания должен быть задействован весь личный состав.

Возможно также использование игровых форм. Использование игровых технологий, моделирующих коррупционные ситуации, имеет следующие плюсы: игра за сравнительно короткий срок и в конкретных условиях позволяет овладеть личностным смыслом общественного опыта, выработать отношение к нему, приобрести определенную направленность личности. Психологами доказано, что именно в ситуации игры у сотрудника продуктивно меняется позиция в отношении к миру вообще и формируется механизм возможной смены позиции и координации своей точки зрения с другими возможными.

Хорошо зарекомендовало себя использование таких форм воспитания (изначально - обучения), как кейс-технологии. Метод «кейс-стади» или метод конкретных ситуаций (от английского case – случай, study - изучать). Кейс – пример, взятый (как правило) из реальной жизни. По сути дела, такой «случай» представляет собой единый информационный блок, позволяющий понять ситуацию. Данный метод относится к методам активного проблемно-ситуационного анализа. Непосредственная его цель – совместными усилиями группы проанализировать ситуацию, возникающую при некоем конкретном положении дел и выработать практическое решение; окончание процесса – оценка предложенных алгоритмов и выбор лучшего в контексте поставленной проблемы.85

В качестве формы антикоррупционного воспитания хорошо проводить интегрированные занятия. В этом случае на занятие могут приглашаться представители таможни, ФСБ, сотрудники службы собственной безопасности, государственные служащие. В конечном счете формы осуществления антикоррупционного воспитания могут быть самыми разными.

Наконец, следовало бы отметить, что антикоррупционное воспитание должно вестись также и в рамках информационно-пропагандистской работы (Приложение №1 к приказу МВД России от 11.02.2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», пп.50-60). Материалы антикоррупционной направленности должны рассматриваться в рамках единого дня государственно-правового информирования (еженедельного государственно-правового информирования, ежедневного оперативного информирования), выпуска информационных бюллетеней, подготовки комментируемых обзоров материалов, публикуемых в СМИ и Интернете, наглядно-художественного оформления актуальной информации в расположении органа внутренних дел, стенной печати, целевых пропагандистских акций, направленных на оздоровление морально-психологического состояния личного состава.

3.Формирование антикоррупционной устойчивости в коллективе и особенности индивидуально-воспитательной работы

Формирование антикоррупционных норм и установок в коллективе сотрудников

Коллектив – неустранимый элемент любой социальной системы и, уже, организации. Не являются исключением и коллективы органов внутренних дел. Коллективы органов внутренних дел отличаются разнообразием и многоаспектностью. В специальной литературе под служебным коллективом принято понимать специально сформированное объединение людей, каждый из членов которого связан другими единой целью и имеет четкие функциональные обязанности и которое реализует свои полномочия в процессе повседневной совместной деятельности при научно разработанном ресурсном обеспечении. Вполне понятно, что в служебном коллективе играют важную роль личностные качества его членов и мотивация их поступков, а также правовая основа их деятельности.

Однако успех по формированию антикоррупционных норм и установок в коллективе сотрудников начинается с личности, стиля, примера руководителя. К.Д.Ушинский писал, что влияние личности воспитателя составляет ту воспитательную силу, которую нельзя заменить ни книгами, ни нотациями, ни системой наказаний-поощрений. Люди идут только за кому верят, кто сам поступает так, как велит другим. Еще Конфуцием было сказано: «Если вы подаете пример правильного поведения, кто осмелится продолжать вести себя неправильно?» Антикоррупционное воздействие коллектива будет иметь место лишь в том случае, если руководителю удастся должным образом сплотить коллектив на основе понимания и принятия единства государственных и профессиональных интересов. Сплочение достигается проведением специальных занятий по содержанию профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения сотрудника, морально-психологической подготовке, профессиональному воспитанию и др. Но также и прежде всего – в повседневной профессиональной деятельности посредством помощи сотрудникам, всеми видами разъяснительной работы, в контроле за надлежащей степенью профессионального взаимодействия между сотрудниками и т.д. Речь идет о том, что главным здесь является убеждение на опыте, на фактах решения профессиональных задач, свидетельствующих, что слаженная целенаправленная работа ведет к общему и личному успеху, а нарушение единства, координации, невыполнение своих обязательств – к неприятностям для всех.

Общепризнано, что первым необходимым шагом в реализации воспитательных потенций коллектива является создание актива и работа с ним. Работа с активом ведет к созданию в служебном коллективе контролируемой самоорганизации, а также элементов демократической структуры управления. Необходимое направление работы с коллективом – создание атмосферы движения вперед, к определенной цели. Кратко и точно это обстоятельство определил А.С.Макаренко: форма жизни коллектива – движение вперед, форма смерти – остановка.

Успех процесса формирования антикоррупционного поведения сотрудников зависит от постоянного отслеживания того, что происходит в коллективе (педагогический мониторинг); уяснение (психолого-педагогический анализ) – почему; профилактика негативных настроений, незамедлительное устранение обнаруженных конфликтов. Для того, чтобы использовать потенциал коллектива в антикоррупционном воспитании, жизненно необходимо подмечать зарождающийся негатив, не допускать недооценки такого рода информации, не «запускать болезнь», а принимать своевременно эффективные меры (с обязательным привлечением членов актива). Нельзя успокаиваться, не убедившись, что проблема решена, нельзя допускать педагогической запущенности коллектива.

Роль индивидуально-воспитательной работы в процессе формирования

антикоррупционного поведения сотрудников

Индивидуально-воспитательная работа – важнейшее направление по формированию антикоррупционного поведения сотрудников. Задачи и формы индивидуально-воспитательной работы, а также обязанности лиц, ее осуществляющих, регламентированы приказом МВД России от 11.02.2010 г.
№ 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Так, к основным формам индивидуально-воспитательной работы отнесены: индивидуальные беседы (ознакомительные, поддерживающие или корректирующие); психолого-педагогическое наблюдение; изучение документов, характеризующих сотрудника; обобщение независимых характеристик; анализ результатов служебной деятельности и показателей служебной дисциплины.

При проведении ознакомительной беседы руководитель лично знакомится с сотрудником, разъясняет ему варианты должного поведения в коллективе в различных ситуациях, раскрывает основные ценностные ориентиры коллектива, пропагандирует позитивные примеры служебной деятельности. Цель поддерживающей беседы – выработать у сотрудника профессионально-важные качества путем совместного обсуждения возможных перспектив дальнейшего личностного, профессионального и служебного роста с использованием методов поощрения и стимулирования деятельности. В ситуации корректирующей беседы сотруднику предлагаются возможные варианты преодоления сложностей, мешающих ему в повседневной жизнедеятельности, а также раскрывает его возможности по исправлению своего поведения с использованием методов убеждения, критики действий и поступков (пп.36-37 приказа).

Индивидуально-воспитательная работа ведется как при помощи обычных педагогических методов (убеждение, стимулирование, принуждение и т.д.), так и формах индивидуальной беседы, индивидуального поручения и др. Специфика индивидуально-воспитательной работы по формированию антикоррупционного поведения заключается в том, чтобы не просто убедить его в наличии имеющихся недостатков, но также (и прежде всего) в том, чтобы воспитуемый стал личнозаинтересован в их изживании. Смысл и искусство педагогической работы такого рода – сделать так, чтобы сотрудник отыскал в самом себе точки опоры для последующего искоренения тенденций коррупционного поведения.

Лучший противовес негативным тенденциям – обретение личностного смысла в профессиональной деятельности. Если сотруднику помочь распространить смысл его существования и жизненный опыт на профессиональную деятельность – через весьма непродолжительное время приложится все: позитивное самоутверждение в коллективе, мотивация на труд, самоуважения и т.д. Старая педагогическая истина гласит: развитие достоинств – лучший способ преодоления недостатков.

Важным моментом в сопротивлении тенденциям коррупционного поведения является наличие перспективы, имеющей для сотрудника личностный смысл. Наконец, необходимо отчетливо понимать способность сотрудника преодолеть деформацию своего профессионального поведения. В ряде случаев ситуативное слабоволие, повышенная внушаемость, недостаточный уровень культурного развития могут стать здесь преградой. В этой ситуации смысл индивидуально-воспитательной работы по формированию антикоррупционного поведения будет заключаться в необходимости применения педагогической компенсации. Педагогическая компенсация может найти свое выражение в виде повышенных требований, усилению контроля, педагогическом сопровождении процесса изживания недостатков, оказанию регулярной помощи, активизации работы наставника и т.д.

Современные исследователи феномена профессиональной деформации,86 к разновидности которой не в последнюю очередь относится коррупционное поведение, единодушны в том, что сегодня в связи с изменившимися социокультурными характеристиками общества (фрагментация культурного опыта, «размытость» основных жизненных ориентиров, отсутствие выраженной позитивной программы социального и профессионального самоопределения личности и др.) требуется специальное направление профилактики. Сегодня действенным инструментом профилактики коррупционного поведения выступает контрпедагогика. Контрпедагогикой называется специальная система педагогических воздействий, направленная на профилактику и нейтрализацию негативных влияний на личность, имеющих системный характер. Логика контрпедагогического воздействия включает в себя ряд принципиальных положений.

1.Демонстрация противоречий, искаженных оценок и взглядов. Коррупционное поведение сотрудника алогично по своей сути. Он действует в своих интересах и вне правового поля. В то же время он желает, чтобы по отношению к нему закон выполнялся неукоснительно. Это – давно скомпрометировавшая себя логика двойных стандартов.

2.Переключение мышления человека с восприятия оценки явления на само явление. Важнейшее условие контрпедагогики – задействовать здравый смысл. Вот расхожее клише коррупционера: «Не берет либо тот, кто не умеет, либо тот, кто боится». Бывает достаточно, если в работе с сотрудником обратиться в качестве примера к реальной практике собственного подразделения. Да, там могу наблюдаться и негативные явления, но все же преобладающими будут являться законные действия сотрудников, которых нельзя обвинить ни в трусости, ни в глупости.

3.Выстраивание негативных последствий и дискредитация «псевдопозитива». Самостоятельная контрпедагогическая задача: доказать сотруднику, проявляющему коррупционные тенденции, их реальные негативные перспективы.

4.Эмоциональная девальвация негативных взглядов и источников, их формирующих. Индивидуальная воспитательная работа по формированию антикоррупционного поведения – это всегда еще и борьба «на эмоциональном фронте». Контрпедагогические воздействия не должны уступать воздействиям негативным по эмоциональной насыщенности, образности, привлекательности.

5.Системность, пролонгированность и опережающий характер контрпедагогических воздействий. Будем помнить: традиционная «педагогика мероприятий» и прочие разовые педагогические акции сегодня малоэффективны. С негативными явлениями системного характера можно бороться только с помощью другой системы. Преодоление тенденций коррупционного поведения будет тем более успешно, чем более сотрудник будет испытывать позитивных влияний, идет ли речь о его начальнике, наставнике, коллективе, профессиональной деятельности вообще.

6.Обеспечение позитивного педагогического имиджа тех, кто осуществляет контрпедагогические воздействия. Следует помнить о том, что эффективность контрпедагогических воздействий находится в прямой зависимости от того, насколько человек, осуществляющий эти воздействия, является реальной частью позитивного жизненного и профессионального опыта жизни и службы.87

Контрпедагогика выступает сегодня важным средством обеспечения результативности индивидуально-воспитательной работы в процессе формирования антикоррупционного поведения сотрудников. Ее появление связано с усложнением условий и характера современной жизни и деятельности сотрудников органов внутренних дел. Поэтому необходимо активно трудиться над созданием контрпедагогической системы в каждом органе внутренних дел и каждом структурном подразделении, изыскивая новые эффективные пути ее воплощения в профессионально-педагогическую практику.

Требования к педагогической компетентности должностных лиц, осуществляющих воспитательную работу

Должностные лица, осуществляющие воспитательную работу, реализуют педагогическую функцию. А именно – они выполняют работу, ориентированную на достижение определенного педагогического результата, который выступает необходимым условием достижения результата профессионального. Педагогическая функция, помимо указанного, обладает самостоятельной социальной, гуманной, индивидуальной ценностью. Она объективно необходима в деятельности всех без исключения руководителей органов, служб и подразделений, сотрудников управленческих аппаратов, кадровых подразделений и т.д. Содержание требований к их педагогической компетенции в обобщенном виде может быть определено следующим образом. Должностные лица, осуществляющие воспитательную работу, должны:

- понимать зависимость эффективности и результатов своей деятельности от сформированности собственных педагогических свойств;

- ориентироваться в поле педагогических влияний и зависимостей в ходе своей профессиональной деятельности;

- понимать профессиональные требования к своей деятельности, к собственной общепедагогической и профессионально-педагогической подготовленности;

- знать педагогические основы организации своей деятельности, а для начальствующего состава – и управления;

- понимать педагогические влияния различных обстоятельств правоохранительной деятельности и собственных поступков сотрудников и подчиненных, уметь учитывать это обстоятельство в своих действиях;

- уметь сознательно прилагать усилия к тому, чтобы умело пользоваться рекомендациями педагогики при осуществлении антикоррупционного воспитания и других видов педагогических влияний;

- желать совершенствовать свою педагогическую подготовленность.

Начальники органов внутренних дел, начальники структурных подразделений, а также должностные лица, уполномоченные вести воспитательную работу при осуществлении антикоррупционного воспитания должны взаимодействовать с представителями других подразделений органов внутренних дел. Так, значительную помощь в диагностике коррупционных тенденций могут оказать вводимые в практику обязательные исследования фактической морально-психологической обстановки в коллективах органов внутренних дел (приказ МВД России от 30.04.2009 г. № 341 «О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации», Приложение, п.10). В соответствии с совместным письмом Департамента собственной безопасности и Управления медико-социальной защиты Департамента тыла МВД России от 23 мая 2007 «Об организации взаимодействия» начальникам медико-санитарных частей, управлений, отделов, отделений, а также отделов и отделений психологического обеспечения в целях недопущения проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих противоправные цели, рекомендовано устанавливать наличие корыстной мотивации при поступлении на службу, при переводе сотрудника на вышестоящую ложность, при формировании резерва для выдвижения на вышестоящую должность. При выявлении коррупционной направленности личности центры психофизиологической диагностики медико-санитарных частей территориальных органов МВД России должны направлять соответствующие результаты исследований в подразделения собственной безопасности с обязательным приложением копий заключений психодиагностического исследования и протоколов специального психофизилогического исследования. В порядке осуществления взаимодействия с Центрами психофизиологической диагностики при получении указанных сведений начальники УСБ (ОСБ) должны принимать необходимые меры оперативного реагирования.

Таким образом, лица, осуществляющие антикоррупционное воспитание, в рамках своей компетенции взаимодействуют с подразделениями морально-психологического обеспечения, подразделениями собственной безопасности, а также иными структурными подразделениями органа внутренних дел, участвующими в разработке и реализации мер по предупреждению и профилактике коррупционного поведения, укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава.

Возможно также и взаимодействие с общественными организациями ветеранов органов внутренних дел (в работе по антикоррупционному воспитанию, а также по гражданскому и профессиональному становлению молодых сотрудников вообще), с творческими союзами, средствами массовой информации, общественными объединениями, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями и др.

Заключение

Коррупция в той или иной степени может быть свойственна любой социальной группе. Как социальное явление, она вытекает из недостатков в политическом, экономическом устройстве общества, его моральной деградации, социальной несправедливости, несовершенства законодательства, историко-культурной традиции, политической, экономической и социальной нестабильности. Но сегодня, как никогда раньше, ясно: безопасность и благосостояние народа зависят от должного функционирования органов внутренних дел.

«Путь к уважению профессии сотрудника и воина… может оказаться безнадежно долгим, если в сознании каждого из нас не будет понимания сложности современного периода развития общества, выработки собственной, безупречной линии поведения на службе и в быту, осознания своего личного значения в деле служения гражданину, обществу и государству» (Обращение Министра Внутренних дел Российской Федерац). Именно внутри правоохранительной сферы коррупция прежде всего подрывает принцип верховенства закона и ослабляет сами институциональные основы политической стабильности.

По этой причине важность антикоррупционного воспитания в органах внутренних дел невозможно переоценить. Антикоррупционное воспитание является актуальной составляющей частью как антикоррупционной политики России в целом, так и в системе морально-психологического обеспечения органов внутренних дел. Следует постоянно помнить: даже глубоко укорененную коррупцию в органах можно преодолеть совместными усилиями по изменению условий, ее порождающих. И главное здесь - антикоррупциоонное воспитание личного состава, осуществляющееся повсеместно, систематически, на научной основе.

Основой основ антикоррупционного воспитания является четкое знание его содержания, принципов, методов и форм. В процессе выработки навыков антикоррупционного поведения сотрудников значительную роль играет индивидуальная воспитательная работа. Она должна проводиться планомерно, с максимальным учетом специфики профессиональной повседневности и современной социокультурной ситуации. Никто, из лиц, осуществляющих воспитательную работу в органах внутренних дел не должен также забывать о том, что воспитание в коллективе и через коллектив всегда было и остается одним из самых мощных и результативных педагогических воздействий. Только непрерывность воспитательных воздействий сможет обеспечить антикоррупционную устойчивость личного состава. Нам ясно, от чего мы уходим. То же, к чему мы придем, зависит от наших совместных усилий по борьбе с коррупцией.

тема 9

Профилактика и преодоление коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как проявления профессиональной нравственной деформации

План лекции:

Введение

1.Профессионально-нравственная деформация сотрудников ОВД как предпосылка коррупционного поведения.

2.Личность сотрудника и педагогическая программа преодоления коррупционного поведения и профилактики конфликта интересов сотрудников ОВД.

Заключение

Введение

В действующей Концепции национальной безопасности РФ криминализация общественных отношений, рост организованной преступности названы в качестве основных факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Одним из опаснейших и распространенных явлений играющих не последнюю роль в криминализации общественных отношений в России является коррупция. Особенно опасным данное явление становится, когда в коррупционную схему вовлекаются те, кто по своему служебному долгу призван с коррупцией бороться – сотрудники правоохранительных органов. Для России это стало, к сожалению, актуальным явлением, еще и потому, что не только произошли капитальные изменения в экономике при переходе от плановой системы к рыночной, но и рухнула прежня система моральных ценностей советского времени, что способствовало росту профессионально-нравственной деформации среди сотрудников ОВД, приводящей нередко к коррупционному поведению сотрудников.

Профессионально-нравственная деформация, как отдельного сотрудника, так и всего служебного коллектива – это болезнь, болезнь которую необходимо лечить. И как у всякой болезни у профессиональной деформации есть свои симптомы, свои показатели, которые говорят, что коллектив болен и нуждается в помощи.

Наиболее значимым фактором, способствующим развитию профессионально-нравственной деформации, является организация, условия и опыт профессиональной деятельности в сфере ОВД, а также освоение профессиональной роли. К личностным причинам, которые во многом способствуют возникновению профессиональной деформации, относят недостаточный уровень профессиональных способностей, недостаток позитивной мотивации к служебной деятельности; особенности протекания профессиональных и возрастных кризисов; неадекватную самооценку и понимание социальной значимости своих профессиональных функций. Неправильное понимание содержания профессиональной роли, расхождение между ее субъективным пониманием и социальными ожиданиями окружающих, отрицательный опыт или искаженное осмысление профессионального опыта сотрудником ОВД - все это причины, способствующие профессиональной деформации.

Не существует фатальной предопределенности профессиональной деформации для каждого из работающих в органах внутренних дел. Прежде всего, от личностных особенностей конкретного человека зависит степень его сопротивляемости деформирующему воздействию со стороны объективных факторов, которыми наполнена вся его профессиональная деятельность, т.е. зависит от суммы его профессиональных и морально-психологических качеств, позволяющих эффективно выполнять служебные обязанности.

Коррозия сознания сотрудников может быть эффективно предотвращена благодаря наличию таких моральных качеств, как совесть, честь, долг, ответственность, достоинство. Деформацию с ее крайними последствиями можно предотвратить продуманной системой педагогических мер, психологических мероприятий, индивидуальной воспитательной работой с подчиненными, и, наконец, личным примером каждого руководителя.

1. Профессионально-нравственная деформация сотрудников ОВД как предпосылка коррупционного поведения

Одной из важных тем в контексте профилактики и преодоления коррупционного поведения сотрудников ОВД является рассмотрение проблемы профессионально-нравственной деформации личности сотрудника. Любая профессия накладывает определённый отпечаток на личность. Наряду с изменениями в лучшую сторону, в ряде профессий происходят отклонения и в отрицательную. Специфика профессиональной деятельности несомненно приводит в той или иной степени к профессионально-нравственной деформации в её отрицательном аспекте. Крайней степенью профессионально-нравственной деформации сотрудника является профессиональная деградация, когда сотрудник не только не в состоянии добросовестно исполнять свой служебный и гражданский долг, но использует свои профессиональные знания и опыт для сокрытия противозаконных действий, злоупотребления властными полномочиями, для создания коррупционных ситуаций и коррупционного поведения в целях противоправного удовлетворения своих корыстных побуждений. «Коррупционно опасным поведением... считается такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение»88.

Данная проблема реальна и её в обязательном плане следует учитывать как в постоянной функциональной деятельности органов внутренних дел, в кадровой работе, так и в профессиональной подготовке и воспитании личного состава.

Профессионально-нравственная деформация личности сотрудника ОВД представляет собой изменение профессиональных возможностей и личности сотрудника в асоциальную сторону, возникающее в результате негативных особенностей содержания, организации и условий служебной деятельности. Она оказывает негативное влияние на мотивацию служебного поведения сотрудников и имеет широкий круг проявлений. Явление профессионально-нравственной деформации изменяет отношение к правонарушителям в диапазоне от полного неприятия (агрессивности, хамства, грубости) до крайних форм проявления профдеформации: вседозволенности, неслужебных связей с уголовно-преступными элементами, моральной и материальной зависимости от них, принятия на себя противоправных обязательств, вымогательству, коррупционному поведению и предательству интересов службы. То есть итогом имеет преступные деяния, совершаемые сотрудниками ОВД. Профессиональная деградация - стадия профессионально-нравственной деформации, когда нарушение закона, аморальность, асоциальное поведение или профессиональное бессилие делают невозможной дальнейшую службу в органах внутренних дел.89

З.К. Сокова дает следующее определение данного понятия. «Профессионально-нравственная деформация – искажение характера и результата профессиональной деятельности, служебных и внеслужебных отношений, развитие в духовном мире человека отрицательных черт характера»90. Исходя из этого определения, автор выделяет и структуру профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел, которая включает:

а)деформацию профессиональной деятельности;

б)деформацию служебных и внеслужебных отношений;

в)деформацию морального сознания.

В действительности профессионально-нравственной деформации подвергаются все эти элемента одновременно, т.к. деформация собственно деятельности связана с деформацией общения, а это происходит, как правило, при деформации морального сознания.

Говоря о профессионально-нравственной деформации, следует отметить тот факт, что она может проявляться как на уровне отдельного сотрудника, в этом случае речь идет о личной морально-нравственной деформации конкретного сотрудника органа внутренних дел, так и о проявлении факторов профессиональной деформации на уровне конкретного коллектива, подразделения, отдела и т.д. При этом индивидуальная профессионально-нравственная деформация отдельной личности явление первичное по отношению к деформации всего коллектива либо определенной его части.

Итак, одним из элементов, поддающихся деформации, является профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел.

В процессе своей профессиональной деятельности сотрудники органов внутренних дел находятся в постоянном контакте с различными категориями лиц, в том числе и с лицами аморальными, преступившими закон, циничными, воздействуя, с одной стороны, на их сознание и поведение как представители власти, а с другой стороны, сами подвергаются с их обратному воздействию. Воздействие объекта профессиональной деятельности на сотрудников органов внутренних дел является опасной предпосылкой профессионально-нравственной деформации. Особо сложно противостоять влиянию со стороны социально-опасных элементов: убийц, воров, хулиганов, взяточников и т.п., которые пытаются, и иногда не безуспешно навязать сотрудникам свою систему нравственных ценностей. У сотрудника, в результате такого негативного морально-психологического воздействия, повышается подозрительность, возникает неверие в успех борьбы с преступностью, апатия, разочарование в профессиональных идеалах, иногда озлобленность и жестокость в отношении к окружающим.

В результате, элементы деформации отражаются в том, что привлекающиеся по делу понятые, потерпевшие, свидетели могут быть предвзято оценены сотрудниками, производящими дознание. Такая психологическая «обвинительная» установка возникает вследствие нарушения принципа «презумпции невиновности». Сотрудник органов внутренних дел заранее убежден в виновности. В этой ситуации желание скорейшего раскрытия преступления, потребность быстрого продвижения по службе могут привести к деформированному восприятию объекта профессиональной деятельности, т.е. неразборчивому отношению к людям.

Также деятельность сотрудников полиции связана с непосредственным наблюдением фактов насильственной смерти, физических страданий и моральных переживаний потерпевших. Продолжительное воздействие этих факторов рано или поздно формирует у сотрудника стереотип хладнокровного, а порой, и безразличного отношения к происшедшему.

Специфичны и разнообразны средства, используемые в деятельности сотрудников органов внутренних дел: средства пресечения, задержания, розыска, применения оружия и т.д. Часто в сознании обывателя данные, хотя и законные средства и методы выглядят безнравственными, что формирует негативное отношение к действиям сотрудников ОВД и соответствующей реакции на них, что в свою очередь может привести к озлобленности и замкнутости сотрудников, т.е. способствует профессионально-нравственной деформации.

Второй элемент деформации - служебные и внеслужебные отношения. В зависимости от характера отношений в коллективе формируются профессиональные качества сотрудников органов внутренних дел. В случае деформации этих отношений имеют место частые конфликты между самими сотрудниками, начальником и подчиненными.

Базовое значение имеет личный пример руководителя, его добросовестное и профессиональное понимание служебного долга как условие и гарантия против деформации служебных взаимоотношений, а также отношение коллектива к фактам нарушения законности отдельными сотрудниками. Попустительское отношение к правонарушениям со стороны руководителя и коллег во многом способствует ощущению безнаказанности, провоцирует сотрудника на правонарушения, особенно если он видит негативные примеры такого поведения коллег и особенно руководителя. Коллектив должен отличаться нетерпимостью ко всем нарушениям закона.

Третий элемент, поддающийся профессиональной деформации -моральное сознание сотрудников органов внутренних дел.

Следует иметь в виду, что нежелательные изменения могут относиться к интеллектуальной, эмоциональной и волевой сферам сознания личности и проявляться в низкой профессиональной культуре, деформировании чувств, потребностей, мотивов и идеалов.

Следует особо подчеркнуть, что никакие знания, умения и навыки не могут быть гарантом предупреждения нарушений законности без профессионального и нравственного отношения к праву, к правовым принципам и нормам.

Исключительно большое значение имеют эмоциональная и волевая сферы. Неумение владеть собой, держать себя в рамках в напряженной обстановке, при сопротивлении и провоцирующих действиях правонарушителей, неспособность отстаивать свою точку зрения, подверженность негативному постороннему влиянию, нежелание противостоять материальным соблазнам, ведет, в конечном счете к нарушениям законности, в том числе и коррупционному поведению.

Для того, чтобы избежать или хотя бы минимизировать проявления профессионально-нравственной деформации необходимо знать ее причины. В литературе причины профессиональной деформации обычно подразделяются на внешние и внутренние или на объективные и субъективные.

Мы, говоря о причинах профессионально-нравственной деформации, разделим их на те, которые :

не зависят от сознания конкретного сотрудника;
зависят от его сознания и внутренних побуждений.

К первой группе могут быть отнесены следующие факторы:

- Негативные явления в жизни российского общества (коррупция, безответственность, правовое невежество и т.д.) в последнее десятилетие прошлого, начале нынешнего тысячелетия, которые выражаются в социальной нестабильности, отсутствии конкретных общественных идеалов, в общей низкой культуре, в том числе и невысокой правовой культуре, коррумпированности чиновников, так называемом «правовом беспределе», проявляющемся, начиная от двойной трактовки законов и заканчивая просто их неисполнением. Сюда же может быть отнесена и низкая социальная и правовая защищенность сотрудников, которую дополняет негативная реклама правоохранительных органов по ТВ, СМИ, в литературе, искусстве, кинематографе и все это «выливается» в низкий социальный престиж правоохранительных органов.

- Сама специфика профессиональной деятельности. К ней относятся противоречия и недостатки в организации управления – это и процентомания, несовершенство отчетности, слабое взаимодействие служб, недочеты профессиональной подготовки, ошибки в подборе и расстановке кадров, особенностях воспитательной работы, формализм в работе наставников, недочеты в системе переподготовки кадров и повышения квалификации, невысокий морально-психологический климат, низкий нравственный уровень и правовая культура коллектива, определенная «кастовость» органов внутренних дел, т.е. изолированность культурного и иного общения. Особо стоит отметить контакты с преступной средой, а для сотрудников отдельных служб ОВД: необходимость действовать не только гласными, но и тайными методами, в силу чего порой происходит так называемое смещение нравственных норм, противоречие их общественной морали (уже знакомое не понаслышке существование так называемой «двойной морали»), подмена понятия чести служебного коллектива корпоративными интересами. Сюда же может быть отнесено отрицательное влияние коллег, допускающих злоупотребления, негативный пример руководства, допускающего нарушения, не пресекающего их, неудовлетворительное оперативно-техническое оснащение, отсутствие должного контроля и т.п. А также: постоянные физические и психические перегрузки, негативные последствия конфликтных и экстремальных ситуаций, таящих опасность для жизни и здоровья сотрудников; отрицательную роль играет также уравнительность оплаты труда в различных службах без учета оперативной обстановки, нагрузки и результатов работы каждого, недостаточный или даже низкий уровень материально-технического и социально-бытового обеспечения. Несоответствие или неполное соответствие личностных качеств руководителей и сотрудников профессиональным требованиям, низкий уровень боевой, специальной и физической подготовки.

Ко второй группе могут быть отнесены следующие причины:

- Низкий профессиональный уровень сотрудника и нежелание совершенствовать личные профессиональные качества (кажущаяся невозможность решить задачу без нарушения закона). Процесс нежелательных изменений в сфере знаний состоит, с одной стороны, в формировании завышенной самооценки, ложного ощущения всезнания порождающего вседозволенность, а, с другой, в образовании «штампов», которые не вписываются в нетипичные ситуации и при возникновении таких ситуаций приводящие к ошибкам или нарушениям. Это приводит к тому, что даже высококвалифицированные специалисты, обладая рядом сложных профессиональных навыков, что в общем, положительно и желательно, в некоторых ситуациях переоценивают свои знания и опыт, в результате ставя себя выше закона.

Известно, что знание права является необходимым, но недостаточным условием для обеспечения правомерного поведения, а отношение к праву, к практике его применения и исполнения играет ведущую роль, в конечном итоге определяя вариант поведения. В то же время указанная сфера профессионально-правового (а в еще большей степени - нравственного) сознания наиболее чувствительна и подвержена неблагоприятным изменениям, т.е. - деформации.

- Недостаточная развитость моральных, деловых и волевых качеств (двойная этика, солидаризация с преступником, безразличие).

Здесь возможны следующие варианты:

а) сотрудник оправдывает поведение правонарушителя, но считает себя обязанным действовать в пределах закона (оформить на него штраф или даже возбудить уголовное дело, арестовать с санкции прокурора и т.д.);

б) не оправдывает и не осуждает правонарушителя (безразличен), но выполняет свои обязанности (штрафует, оформляет протокол за мелкое хулиганство и т.д.), соответственно оказать необходимое профилактическое воздействие в этом случае фактически не может);

в) для себя и своих коллег, своего начальника считает приемлемым и допустимым определенное отступление от закона, а для других - недопустимым и наказывает их за те же противоправные действия. Именно этот вариант несет в себе опасность коррупционного поведения сотрудника.

Часто ошибочные решения, ведущие к нарушению законности, связаны с кажущейся невозможностью решить конкретную профессиональную задачу без нарушения закона, с незнанием закона и игнорированием его.

- Неумение отделять интересы дела от интересов карьеры. Это проявляется, прежде всего, в желании иметь хорошие показатели в работе любой ценой, в карьеризме и других соображениях сугубо личного характера, в том числе в желании угодить вышестоящему руководству, корыстных побуждениях и т.д.

Неорганизованность, отсутствие навыков и умений контролировать свое поведение, желание любым способом снять психологическую нагрузку (расхлябанность, пьянство, моральное и бытовое разложение и т.п.).

- Неумение контролировать свое поведение:

«Правый уклон» - неверие в возможность эффективной борьбы с преступностью, по принципу – строгое соблюдение закона только «связывает» руки.

«Левый уклон» - раскрыть преступление «любой ценой», вера в собственную непогрешимость.

- Перегруженность работой;

- Наличие так называемого «потолка», то есть отсутствие карьерного роста и перспектив профессионального развития. Ведь не даром же гласит народная мудрость: «плох тот солдат, который не мечтает стать генералом»;

- Неудовлетворенность условиями труда;

- Несоответствие уровня квалификации занимаемой должности.

Говоря о субъективных причинах профессионально-нравственной деформации, необходимо отметить, что важной и распространенной предпосылкой коррупционного поведения сотрудника часто являетсяправовой нигилизм.

Правовой нигилизм представляет собой осознанное игнорирование требований закона, исключающее как правило преступный замысел. Правовой нигилизм имеет несколько форм.

Во-первых, как пренебрежительное отношение к требованиям закона или непринятие необходимых по закону мер. При этом на психическом уровне некоторые процессуальные предписания оцениваются сотрудником как формальные и второстепенные, а принцип целесообразности противопоставляется принципу законности. Правовой нигилизм может выражаться в поведении как служебное бездействие.

Во-вторых, игнорирование требований закона в форме имитации деятельности. Это проявление профессиональной деформации может выражаться в поведении как волокита при расследовании уголовных дел, подмена профессиональной деятельности составлением разного рода бумаг, отрицание прав граждан под предлогом их собственного блага, необоснованное привлечение лиц к уголовной ответственности, грубость по отношению к гражданам, особенно задержанным за совершение правонарушений и т.д.

В-третьих, произвольное толкование закона. В его основе лежит такое поведение сотрудника, когда он манипулирует правовыми категориями (виновен, не виновен и др.) в зависимости от определенных обстоятельств (например, от показателей отчетности). При этом у сотрудника ОВД происходит притупление чувства профессионального долга и появляется стремление пренебрегать некоторыми этическими ценностями. Так, например, зная и в целом считая справедливыми требования уголовно-процессуального закона, часть следователей не считает обязательным их исполнение. В частности, в ситуации, когда исполнение требований закона сопряжено с определенными трудностями (недостаток времени, отсутствие лиц, которых можно привлечь в качестве понятых и др.), следователь принимает решение о несоблюдении предписаний закона.91

Таким образом, правовой нигилизм является предпосылкой коррупционного поведения. Ведь сотрудник, получив определённый опыт игнорирования требований закона и научившись эти требования обходить, при достаточно глубокой степени нравственной деформации может начать осознанно нарушать закон, уже из корыстных соображений злоупотребляя властными полномочиями.

Таким образом, профессиональная деятельность оказывает существенное влияние на формирование личности сотрудника. Во многом это происходит потому, что для выполнения тактических задач приобретаются определенные знания и формируются необходимые умения и навыки. Работа протекает в сходных условиях: с определенным кругом общения, использованием повторяющихся действий. Такие условия деятельности создают специфический внутренний мир личности, систему отношений, особенности реагирования на те или иные события и т.д.

Сущность профессиональной деформации определяется как изменение нравственно-психологической структуры личности, появление профессиональных стереотипов, предвзятости, обвинительного уклона. При этом внешними индикаторами профессиональной деформации могут быть признаны: процессуальный нигилизм, психологическая неустойчивость, психологическая защита, прекращение саморазвития, потеря моральных ориентиров и смысла жизни, склонность к злоупотреблению властью в том числе коррупционному поведению, феномен принятия решения относительно применения властных полномочий по собственному усмотрению и др.

Все вышесказанное приводит к тому, что если не бороться с данным явлением, не проводить профилактическую работу, то в сфере профессиональных действий сотрудник теряет способность к самостоятельной постановке и решению профессиональных задач, появляется тенденция снять с себя ответственность за собственные решения и действия, избегать профессиональной деятельности, подменяя ее различного рода «псевдодеятельностью» (или внешней атрибутикой деятельности) и наконец, как конечный результат этого процесса - профессиональная деградация и перерождение личности.

2. Личность сотрудника и педагогическая программа преодоления коррупционного поведения и профилактики конфликта интересов сотрудников ОВД

Согласно федеральному законуот 25 декабря 2008г.№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции есть деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции(профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений92.

Ведя речь о педагогическом анализе личности сотрудника и служащего, совершающего акты коррупции, и факторов, вызывающих это поведение, следует говорить, как уже писалось нами выше, о профессиональной деформации, профессиональном выгорании и деградации личности сотрудника и служащего. Крайняя степень профессионально-нравственной деформации личности - профессиональная деградация, когда нарушение закона, аморальность, асоциальное поведение или же просто профессиональное бессилие делает невозможной дальнейшую службу в полиции.

Противоположностью последних является понятие «профессиональной нормы» (понятие в психологии, определяющее комплекс характеристик личности сотрудника, который отвечает требованиям деятельности). Исследователи феномена профдеформации личности сотрудника ОВД предлагают для ее определения использовать критерии профессиональной надежности. Ее отсутствие в структуре личности сотрудника и служащего во многом способствует совершению актов коррупции.

Так, отсутствие у сотрудника и служащего профессионально- нравственной надежности свидетельствует о неразвитости у него комплекса нравственных качеств, таких, как чувство долга, честности, принципиальности и других необходимых для профессиональной деятельности моральных качеств. Отсутствие у сотрудника и служащего профессионально- интеллектуальной надежности выражается в первую очередь в его неспособности самостоятельно принимать и реализовывать верные, законные профессиональные решения, в особенности в новой, или же экстремальной ситуации. Сюда же можно отнести неспособность самостоятельно учиться, анализировать свой опыт, опыт коллег и деятельность всей системы МВД, других правоохранительных органов.

Отсутствие профессиональной эмоционально-волевой надежности у сотрудника и служащего проявляется в психологической неустойчивости сотрудника, его неспособности к самоконтролю и эмоционально- психологической саморегуляции, отсутствии у него необходимых для данного вида профессиональной деятельности психологических качеств и характеристик.

И, наконец, отсутствие профессиональной подготовленности - это неспособность сотрудника и служащего к самостоятельным действиям, а также отсутствие комплекса знаний, умений, навыков и осмысленного жизненного опыта, необходимого для решения оперативно- служебных задач93.

К субъективным факторам деформирующим личность и вызывающим коррупционное поведение, следует отнести:

1. Криминальную служебную мотивацию сотрудника и служащего ОВД. Лица с подобной мотивацией наносят ощутимый вред всей системе МВД, негативно влияют на имидж сотрудника правоохранительных органов.

2. Низкий (по современным меркам) социальный статус сотрудника ОВД по сравнению с представителями целого ряда служб и подразделений других правоохранительных органов (ФСБ, Прокуратура), а также силовых структур (Вооруженные Силы).

3. Гипертрофированность у ряда сотрудников и служащих профессионально важных качеств, их трансформация в противоположные качества. В результате бдительность превращается в подозрительность, уверенность- в чрезмерную самоуверенность, требовательность - в придирчивость и т.д. Также с годами в человеке могут развиваться социально негативные черты, такие, как жестокость, мстительность, цинизм, вседозволенность, профессиональная корпоративность в ее негативных, связанных с «круговой порукой» проявлениях.

4. Наличие у сотрудника и служащего ОВД профессиональных стереотипов оценки и соответствующих установок. К таковым, в первую очередь, относятся обвинительный уклон, когда в оценке поступков граждан априори предпочитается оправдательному подходу обвинительный, уверенность в собственной непогрешимости при решении профессиональных задач, стереотип «закрытости», эмоциональное «выгорание».

5. Правовой нигилизм, о котором уже шла речь выше. В данном случае сотрудник ОВД может откровенно пренебрежительно относиться к требованиям закона, считая, что имеет на это веские основания. Или, напротив, развивать псевдоактивность, имитируя бурную деятельность (волокита при расследовании уголовных дел), подменять профессиональную деятельность составлением разного рода бумаг, отрицать права граждан под предлогом их собственного блага (отказ в возбуждении уголовного дела, необоснованное закрытие уголовного дела).

В силу этих обстоятельств в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации Д.Медведевым 31 июля 2008г. Пр-1568 определены основы педагогической программы преодоления коррупции.

Так, в разделе 3 «Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению» говорится, что для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется:

а) повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся;

б) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования , реализующих программы в области юриспруденции;

в) воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону;

г) усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально- этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

д) усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров;

е) Разработка и внедрение в практику механизма получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных, образовательных, научных и промышленных структурах.

Для повышения качества правового просвещения необходимы:

а) Поддержка со стороны государства широкого участия Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», других общественных и религиозных объединений в деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

б) Формирование в обществе и государственном аппарате уважительного и бережного отношения к частной собственности;

в) Повышение правовой культуры общества в целом;

г) Обеспечение условий для широкого доступа населения к специализированному правовому телевизионному каналу «Закон-ТВ»94.

Очевидно, что для системного решения проблемы преодоления коррупции в нашей стране потребуется не одно десятилетие. В связи с этим представляется наиболее перспективным формирование поколения высококвалифицированных кадров, владеющих знаниями в области противодействия коррупции, понимающих особенности развития отечественных политико-правовых процессов и в должной степени владеющих необходимыми в практике государственно-властной деятельности организационными навыками. Это особенно актуально для ведущих юридических вузов, задачей которых является подготовка управленческой и бизнес элит. С самого начала обучения юридическим наукам студенты должны впитывать в себя идеологию неприязни к коррупции и знать, как на практике эффективно создавать условия для ее преодоления.

Одна из важнейших проблем в создании системы современного антикоррупционного образования состоит в том, что до сих пор существует сильный уголовно- правовой крен, сказывающийся и на подборе учебных курсов, и на общей методологии изучения проблем коррупции.

Нет сомнений, без специалистов, обеспечивающих расследование коррупционных преступлений, коррупцию не решить. Однако нужно иметь в виду, что применение карательных мер к преступникам- одно из многих направлений противодействия коррупции: без применения других элементов комплексной стратегии борьбы с коррупцией в долгосрочной перспективе она не имеет большой ценности.

Иными словами, для того чтобы подготовить в юридическом вузе современного специалиста по противодействию коррупции, неоправданно ограничивать изучение коррупционной проблематики только юридическими дисциплинами. Чрезвычайную важность здесь могут иметь профессиональная этика, психология, педагогика, философия.

Сегодня проблема антикоррупционного образования находится в самом начале своего решения. В российских образовательных стандартах практически отсутствуют специальности, которые требовали бы целенаправленного изучения проблемы коррупции. Лишь в рамках специальности государственного управления встречаются отдельные учебные курсы, которые можно связать с антикоррупционной проблематикой, а в программах подготовки юристов имеется общий курс криминологии и уголовного права, где эти проблемы частично затрагиваются.

Формируемая в России система антикоррупционного образования неизбежно должна учитывать тенденции развития зарубежного методического опыта. Представляется, что в российских вузах актуально создание такой системы преподавания антикоррупционной проблематики, которая будет включать в себя общую часть, обязательную для преподавания во всех профессиональных отраслях и специальную часть, включающую в себя особые программы для подготовки профессионалов в области юриспруденции, экономического развития, государственного управления и др.

В рамках общей части такой программы необходимо предусмотреть курсы, вводящие в общую антикоррупционную проблематику, разъясняющие вред коррупционных явлений в обществе, раскрывающие исторические и культурные аспекты зарождения коррупционных явлений в Российском государстве и освещающие уровень коррумпированности современного социума.

Вполне обоснованным было бы включение данных учебных курсов общей части антикоррупционной программы не только в стандарты высшего образования. Несколько сложнее вопрос обстоит с подготовкой специальной части программы. Во-первых, имеет смысл выделить в ней два уровня- первичная подготовка и курсы повышения квалификации. Во-вторых, на каждом из уровней необходимо провести разделение на два базовых содержательных направления: учебные курсы подготовки специалистов в области борьбы с коррупцией и курсы подготовки собственно педагогического состава.

Основы педагогической программы профилактики конфликта интересов и коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД заложены в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Профессионально - этическое содержание конфликта интересов состоит в противоречии между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред высокому званию сотрудника. Личной корыстной заинтересованностью сотрудника признается возможность получения любой формы выгоды для него или иных лиц, с которыми он связан служебными или неформальными отношениями.

Для предупреждения конфликта нормы профессиональной этики предписывают сотруднику доложить непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов или о угрозе его возникновения; прекратить сомнительные, компрометирующие межличностные отношения; отказаться от возможной ненадлежащей выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; противодействовать коррупции и разоблачать коррупционеров любого уровня; принимать меры по преодолению негативных последствий конфликта 95.

О конфликте интересов невозможно говорить без учета отношения к ненадлежащей выгоде. Таковой считается получение в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, имуществ, не предусмотренных действующим законодательством. Основанием получения ненадлежащей выгоды выступает корыстная мотивация сотрудника, направленная на незаконное личное обогащение, или создание условий для такового. В случае предложения ненадлежащей выгоды сотруднику следует отказаться от нее, доложить непосредственному начальнику в письменной форме о фактах и обстоятельствах ее предложения, в дальнейшем избегать любых контактов, прямо или косвенно связанных с ненадлежащей выгодой.

В случае, если материальные средства, приносящие ненадлежащую выгоду, нельзя ни отклонить, ни возвратить, сотрудник должен принять все меры для обращения ее в доход государству.

Получение или вручение сотрудниками подарков, вознаграждений, призов, а также оказание разнообразных почестей, услуг (далее- подарков), за исключением случаев, предусмотренных законом, могут создавать ситуации этической неопределенности, способствовать возникновению конфликта интересов96.

Важнейшую роль в профилактике конфликта интересов и коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД играет правовое воспитание. Под правовым воспитанием сотрудников органов внутренних дел мы традиционно понимаем целенаправленную деятельность руководителей, сотрудников воспитательных подразделений, наставников и других субъектов воспитательного процесса по формированию у них правосознания ( стройной системы правовых взглядов, представлений, потребностей, установок и убеждений, выражающих их отношение к праву) и правовой культуры ( потребности и привычек неуклонного, безупречного личного соблюдения нормативных правовых актов ). Необходимо побуждение личного состава к сознательному, добросовестному соблюдению законности97.

Как видим, правовое воспитание складывается из изучения правовых норм, осознания необходимости их неуклонного выполнения, овладения опытом соблюдения таких норм, организации условий, способствующих их выполнению. Правовые взгляды, убеждения при этих условиях станут мотивами правомерного, т.е. соответствующего нормам права, поведения. В этом и состоит цель правового воспитания, формирования правовой воспитанности сотрудников органов внутренних дел, на основе чего должна строиться профилактика конфликта интересов и коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД.

Заключение

Существует феномен профессиональной деформации, выгорания и профессиональной деградации сотрудников ОВД, который играет значительную роль в профессиональной деятельности и может рассматриваться с различных сторон, в том числе и с профессионально- нравственной стороны.

Правовой нигилизм является одной из предпосылок коррупционного поведения.

Существует ряд специфических факторов, вызывающих коррупционное поведение сотрудника ОВД.

Основы педагогической программы преодоления коррупции заложены в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 июля 2008г. Пр-1568.

Основы педагогической программы профилактики конфликта интересов и коррупционного поведения заложены в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

тема 10

Психологические пути и методы формирования навыков и умений антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

План лекции:

Введение

1. Факторы, влияющие на коррупционное поведение сотрудников ОВД.

2. Социально-психологический анализ личности сотрудников и служащих ОВД, склонных к коррупционному поведению. Социологический портрет российского коррупционера.

3. Социально-психологические пути и методы профилактики коррупционных проявлений и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД.

Заключение

Введение

В современных условиях развития Российского государства достаточно важным направлением является решение задач борьбы с коррупционной преступностью и укрепления законности в связи с увеличившимся уровнем коррупционной преступности сотрудников ОВД с конца 80-х годов, который и в настоящее время остаётся весьма высоким.

Распространению коррупции в системе правоохранительных органов способствуют не только сложная оперативная обстановка, низкая заработная плата, правовая незащищенность, но зачастую и низкие требования к профессиональному отбору сотрудников для службы в ОВД.

Общественная опасность преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, заключается в том, что эти преступления совершаются теми должностными лицами, на которых в первую очередь лежит обязанность соблюдения закона.

Актуальность данной проблемы подтверждается также и тем обстоятельством, что количество преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, постоянно увеличивается и, по оценкам экспертов, в настоящее время составляет примерно 18-20 тысяч преступлений в год.

В свою очередь особый статус сотрудников ОВД придает совершенным ими преступлениям повышенную общественную опасность и характеризуется высокой латентностью, достаточно сказать, что на сегодняшний день в официальную статистику попадает только 20-25% преступлений, совершенных сотрудниками ОВД. Еще меньшее количество из них реализуется в процессе судопроизводства. Среди криминологических особенностей данной группы преступлений все чаще можно выделить их организованный, а иногда и групповой характер.

Сложность и многоаспектность существующих проблем и их тесная связь с практической деятельностью правоохранительных органов позволяют с достаточной определенностью говорить о том, что исследование коррупционной преступности в органах внутренних дел является важным направлением, актуальность которого диктуется самой жизнью.

Задачи лекции:

Выявление причин и условий, способствующих коррумпированности сотрудников органов внутренних дел.
Социально-психологическая оценка личности сотрудников ОВД, совершающих коррупционные преступления.
Определение направлений профилактической деятельности, особенностей ее форм и методов в отношении субъекта данных преступлений – сотрудников ОВД.

1. Факторы, влияющие на формирование коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД.

Факторы, определяющие коррупционные отношения в ОВД, многообразны, по-разному проявляются и воздействуют на характер противоправного поведения сотрудников ОВД.

Социально-психологические причины и условиякоррупционной преступности в ОВД включают в себя:

а) многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России - традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;

б) относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих и сотрудников ОВД;

в) психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих и сотрудников ОВД для реализации как законных, так и незаконных интересов;

г) недостаточную информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении вседозволенности в ОВД;

д) крайне низкий, субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррупционного деяния;

е) феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего;

ж) несправедливость при продвижении по службе;

з) деморализация общества.

Следует более подробно рассмотреть последний фактор. Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества «двойной стандарт» морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения.

Отсутствие морально-нравственных начал в действиях властей выражается в их коррумпированности, что в свою очередь мотивирует коррупцию на более низких «этажах» власти, включая правоохранительные органы. Пресса регулярно информирует общественное мнение о многомиллионных «заработках» высших должностных лиц, корыстно злоупотреблявших своим служебным положением. Конечно, это подрывает авторитет власти в глазах населения, которое имеет негативные примеры того, как можно использовать собственное должностное положение. Однако факты, указанные в средствах массовой информации, не рассматриваются и не расследуются; многие лица, обвиненные в коррупции, продолжают работать в органах государственной власти и управления.

Привлекательность «низовой» коррупции в органах внутренних дел состоит в том, что при минимальном риске для обеих сторон, она обладает ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. В этом случае взятка помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы, она же служит небольшой платой за постоянную возможность совершения мелких нарушений законов и инструкций. Масштабная низовая коррупция предельно опасна, так как создает благоприятный фон для существования остальных форм коррупции, она взращивает вертикальную и верхушечную коррупцию.

Морально-этическая атмосфера, царящая в обществе, достаточно сильно влияет на уровень коррупции в государстве в целом и в органах внутренних дел в частности. Самый распространенный мотив - компенсация за субъективно ощущаемый сотрудником ущерб, связанный с прохождением службы. Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции – существующие двойные моральные стандарты. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно неприемлемой. Это поддерживается обыденной моралью, прессой, политической практикой, эксплуатирующей антикоррупционную тематику. Но, с другой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой «по умолчанию» весомой частью общества.

Существует и еще один аспект, который связан с коррупцией в органах внутренних дел. Анализ террористических актов последнего времени свидетельствует о том, что масштаб этих противоправных акций был бы намного меньше или вообще мог бы быть локализован, если бы не коррумпированность сотрудников правоохранительных органов. Коррумпированные сотрудники ГИБДД за взятки пропускают автомашины с террористами и взрывчаткой; коррумпированные сотрудники ФМС незаконно выдают террористам документы, обеспечивающие им легальный образ жизни; лица, задержанные за совершение террористических актов, незаконно освобождаются коррумпированными сотрудниками уголовного розыска. Такая схема неправомерных действий в сумме приводит к катастрофическим последствиям. Поэтому коррупция в органах внутренних дел, не только парализует деятельность государственных институтов, разрушает авторитет полиции, но на сегодняшний день становится негативным фактором, напрямую угрожающим национальной безопасности государства.

В числе факторов, определяющих коррупционное поведение сотрудников ОВД, следует выделить отсутствие грамотного правового обеспечения борьбы с коррупционными проявлениями. Все нормативные правовые акты, принятые в сфере борьбы с коррупцией, носили непоследовательный противоречивый характер. Долгие годы не принимался федеральный закон «О борьбе с коррупцией» и ряд других нормативных актов, которые существенно могли бы облегчить борьбу с коррупционными проявлениями. Сегодня, когда данные правовые акты приняты, обнаруживаются многочисленные упущения и ошибки в них.

На уровень распространенности коррупционных проявлений в органах внутренних дел также влияют факторы социально-экономического характера. Как свидетельствует практика, материальное положение сотрудников органов внутренних дел находится на достаточно низком уровне. Зарплата сотрудников в первые годы службы составляет около 10-15 тысяч рублей. В результате финансового кризиса в августе 1998 года, средний размер месячного содержания сотрудников правоохранительных органов уменьшился в течение двух месяцев с 200 долларов США до 50. Указанное обстоятельство, наряду с постоянной инфляцией денежных средств и отменой ряда социальных льгот,ощутимо снизило жизненный уровень всех служащих государственных органов, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Зарубежный опыт свидетельствует о наличии определенной связи между высоким доходом сотрудника правоохранительных органов и возможностью совершения им противоправного деяния. Например, в странах Юго-Восточной Азии к числу наиболее оплачиваемых, в начале 90-х годов относились полицейские Гонконга и Сингапура, где новобранцам в среднем платили в месяц от 500 до 1,5 тысяч, а офицерам от 10 до 17 тысяч долларов США. В этих странах полицейские отличаются высоким профессионализмом, и корректным обращением с гражданами.

Вполне очевидно, что в современных условиях низкое денежное содержание является одной из причин, которая толкает сотрудников органов внутренних дел в коррупционные отношения с гражданами и юридическими организациями. Можно с уверенностью сказать, что на сегодняшний день денежное содержание сотрудников органов внутренних дел не отвечает тем сверхнормативным нагрузкам, которые они испытывают в связи с исполнением своих служебных обязанностей, с постоянным несением службы по усиленному варианту (обычно по 12 часов в сутки), в связи с осложнением оперативной обстановки.

Указанные причины стали питательной средой для распространения коррупции в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники ОВД за незаконное денежное вознаграждение оформляют документы на угнанный автотранспорт, неправомерно выдают документы, удостоверяющие личность граждан, обеспечивают прикрытие работы коммерческих организаций и совершают ряд иных неправомерных действий. Подобные действия сотрудников правоохранительных органов сводят на нет все усилия государства, направленные на борьбу с преступностью, парализуют деятельность государственных институтов и приводят к снижению авторитета органов внутренних дел в глазах населения.

На сайт МВД России был помещен вопрос: «Какие меры, на Ваш взгляд, будут способствовать искоренению коррупции в органах внутренних дел?». Ответы посетителей сайта распределились следующим образом:

- решение социальных проблем, в том числе повышение заработной платы сотрудников ОВД – 42% респондентов;

- реформирование всей системы органов внутренних дел – 18%;

- ужесточение уголовной ответственности сотрудников ОВД за коррупцию – 12%;

- более тщательный отбор кадров в органы внутренних дел – 11%;

- коррупция неискоренима – 8%;

- укрепление служебной дисциплины самих сотрудников ОВД – 4%;

- повышение воспитательной роли руководителей ОВД – 4%;

- затрудняюсь ответить – 1%.

Результаты опроса дают основание утверждать, что большинство респондентов видят корни коррупции в низкой заработной плате и полагают, что ее повышение существенным образом повлияет на снижение коррумпированности в органах внутренних дел.

В статье старшего научного сотрудника Восточно-Сибирского филиала ВНИИ МВД России А.А. Тирских «Высокое материальное вознаграждение как фактор профилактики коррупции в органах внутренних дел», также указывается на то, что одним из основополагающих факторов, оказывающих негативное влияние на дисциплину и законность сотрудников органов внутренних дел, является размер их денежного содержания. В этой связи вопрос о наличии достойного материального вознаграждения деятельности сотрудников, которые осуществляют борьбу с преступностью выходит на одно из первых мест.

К числу факторов, определяющих распространение коррупционных деяний в органах внутренних дел, можно отнести негативное влияние средств массовой информации. Число положительных материалов о деятельности органов внутренних дел невелико и не компенсирует шквал негативной информации. Под особый прицел неконструктивной критики попали сотрудники ГИБДД. Личный состав этих подразделений в ОВД зачастую называют самыми коррумпированными без предъявления весомых аргументов. Несомненно, это негативно отражается на нравственном состоянии сотрудников и еще больше детерминирует распространение коррупции.

Существенным фактором, влияющим на распространение коррупции в органах внутренних дел, являются проблемы правового регулирования деятельности. Принятые в советский период нормативные акты не могут регулировать деятельность органов внутренних дел на современном этапе.Между тем обновление нормативных правовых актов, которые могли бы регулировать деятельность ОВД, длительное время откладывалось.

Значительным фактором, влияющим на распространение коррупции среди сотрудников органов внутренних дел, являются организационно-управленческие факторы. Как известно, эффективное выполнение любой деятельности во многом зависит от кадрового обеспечения. Поэтому вопросы подбора и расстановки кадров для правоохранительных органов являются архиважными.

Сложившаяся в 90-е годы прошлого века в органах внутренних дел система отбора и расстановки кадров, организация прохождения службы, профессиональной подготовки, воспитания личного состава не обеспечила коррупционную устойчивость и надежность полиции в настоящее время. На службу принимались люди, которые были не готовы добросовестно выполнять свой служебный долг. Именно они и склонны к совершению противоправных деяний. Для них характерно совершение не только преступлений, но и - взяточничество, превышение должностных полномочий либо злоупотребление ими, нарушение служебной дисциплины. Что в совокупности, определяется как нарушение законности и оказывает негативное влияние, как на эффективность деятельности, так и на отношение общества к сотрудникам органов внутренних дел.

Так, например, в ОВД принимаются лица, которые не смогли устроиться на работу в иные учреждения и организации; опрос сотрудников ГИБДД свидетельствует, что менее половины сотрудников ГИБДД имеют высшее юридическое образование; около половины кандидатов (48 %) устраиваются в органы внутренних дел с целью использования службы в корыстных целях. Только 16 % молодых сотрудников целью своей деятельности назвали борьбу с преступностью. Остальные лица, участвующие в исследовании, вообще затруднились назвать причину поступления на службу в органы внутренних дел.

Серьезные проблемы наблюдаются в деятельности по профессиональной подготовке. Нередко профессиональная подготовка проводится формально, нормативные правовые акты не изучаются. В этой связи правовой нигилизм способствует тому, что сотрудники ОВД становятся на путь нарушения законности и совершения коррупционных преступлений.

Значительные показатели коррупции в ОВД указывают на проблему действенности контрольных функций руководства за работой личного состава. Так, например, несмотря на наличие огромного числа проверяющих, контроль за сотрудниками ГИБДД осуществляется на низком уровне. Функциональные обязанности сотрудников ГИБДД указывают на достаточный объем полномочий, осуществляя который, им приходится проводить целый день на постах и маршрутах самостоятельно, вне контроля руководства. Таким образом, наличие административных полномочий, относительная свобода действий нередко детерминируют коррупционное поведение сотрудников ГИБДД.

Наряду с данными проблемами следует обратить внимание на неудовлетворительную работу по воспитанию личного состава ОВД. Практика свидетельствует, что сотрудники, которые совершают дисциплинарные проступки, мелкие нарушения законности, в конечном итоге становятся на путь совершения преступлений, нередко связанных с коррупцией. Так, при изучении уголовных дел осужденных сотрудников ГИБДД было установлено, что 39 % коррупционеров ранее привлекались к дисциплинарной ответственности, из них 16,5 % - неоднократно.

Определенное воздействие на состояние коррупции сотрудников ОВД оказывают индивидуально-психологические факторы.В характеристике личности служащих, совершающих коррупционные преступления, проявляется готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.

2. Социально-психологический анализ личности сотрудников
и служащих ОВД, склонных к коррупционному поведению. Социологический портрет российского коррупционера

Согласно социологическим исследованиям, в России в числе коррупционеров преимущественно состоят:

- работники министерств, комитетов и их структур на территории субъектов Российской Федерации - 41,1%;

- сотрудники правоохранительных органов - 26,5%;

- работники контролирующих органов - 8,9%;

- работники таможенной службы - 3,2%;

- депутаты - 0,8%;

- иные категории - 19,6%.

Из статистического анализа в наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти. При этом необходимо иметь в виду, что особый уголовно-процессуальный статус депутатов, судей и прокуроров препятствует эффективному выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных должностных лиц из их числа.

По результатам исследования в Москве, в 1994-1996 гг., были выявлены некоторые особенности характерные для коррупционеров: их средний возраст – 37 лет; женщины коррупционеры составляют 27%; имеют высшее и незаконченное высшее образование – 52%.

Опрос 124 осужденных за коррупционные преступления, проведенный в тот же период, показал, что:

- были осведомлены об уголовной противоправности своего деяния - 72% коррупционеров;

- рассчитывали избежать наказания - 96%;

- считали назначенное им наказание незаслуженно суровым - 83%;

- полагали, что понесли справедливое наказание - 2%;

- затруднились ответить - 15%.

Под психологическими особенностями личности преступников вообще и коррупционеров в частности понимается относительно стабильная совокупность индивидуальных качеств, определяющих стереотипы реагирования и поведения, система представлений человека о себе, межличностные отношения и характер социального взаимодействия.

Полученные за последние годы результаты изучения личности коррупционеров в сравнении с законопослушными гражданами убедительно свидетельствует о наличии у них некоторых отличительных особенностей, в том числе и психологических. Оказалось, что законопослушные граждане намного превосходят коррупционеров по социально-позитивному отношению ко всем базовым ценностям, общему самоощущению, оценке смысла своей жизни. Таким образом, личность коррупционера отличается от личности законопослушного гражданина негативными ценностями и устойчивыми психологическими особенностями, сочетание которых имеет криминогенное значение и специфично именно для преступников. Эта специфика их нравственно-психологического облика является одним из факторов совершения ими преступлений, что, однако, отнюдь не является психологизацией причин преступности, поскольку нравственные особенности складываются под влиянием тех социальных отношений, в которые был включен индивид, то есть имеют социальное происхождение. При этом очевидно, что личность коррупционера существенным образом отличается от личности других преступников. В большинстве своем это люди семейные, хорошие работники (многие из них имеют блестящий послужной список и отличаются исключительными деловыми качествами и высоким уровнем работоспособности), имеющие высшее образование (часто не одно), с высоким материальным достатком. Это люди с устоявшейся психикой и мировоззрением и нет оснований упрекать большинство из них в непатриотичном отношении к своей стране.

Иными словами, можно смело утверждать, что изучение личности коррупционера лежит скорее в области социальной и юридической психологии, нежели в рамках обычных общих подходов к личности преступника.

В своей работе А.Б. Осипов выделяет три типа преступников, совершающих коррупционные преступления.

Первый тип - активный коррупционер: личность данного типа имеет негативную направленность и отличается правовым нигилизмом с устойчивыми антиобщественными установками.

Второй тип - привычный коррупционер: характеризуется неустойчивыми морально-психологическими установками, которые зачастую противоречивы.

Третий тип - ситуативный коррупционер: не имеющий стойких антиобщественных установок, легкомысленно относящийся к социальным нормам, что приводит к совершению коррупционных преступлений.

Виктимологический аспект коррупционной преступности сотрудников органов внутренних дел характеризуется правовой безграмотностью населения, низким уровнем правовой культуры, несовершенным механизмом контроля со стороны государства. Такое положение дел искусственно создает условия, способствующие росту произвола со стороны сотрудников ОВД и развитию коррупции в рядах данной структуры.

3. Социально-психологические пути и методы профилактики коррупционных проявлений и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Для профилактики коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками ОВД фундаментальное значение имеют широкие общегосударственные меры, которые направлены на нейтрализацию, ограничение базисных, в первую очередь экономических причин и условий, детерминирующих коррупцию.

Одним из главных направлений общесоциальной профилактики коррупции в ОВД должно стать совершенствование правовой базы организации деятельности сотрудников. Кроме этого следует пойти по пути постепенного реформирования деятельности органов внутренних дел. Особым пунктом должны быть указаны ограничения и запреты для сотрудников ОВД. При этом данные положения следует трактовать четко, без возможности двоякого толкования.

Говоря сегодня об антикоррупционной защите системы МВД следует отметить, что криминальная ситуация последних лет, свидетельствует о нарастании негативных процессов, связанных с ростом преступных коррупционных проявлений в среде сотрудников органов внутренних дел. В условиях ухудшения социальной и правовой защиты сотрудников происходят подрыв их профессиональной инициативы, отток квалифицированных кадров, рост числа нарушений законности и преступлений. Анализ состояния законности и исполнительской дисциплины в органах внутренних дел свидетельствует об устойчивой тенденции к увеличению преступлений со стороны сотрудников.

Всего по России за 2009 год было выявлено почти 104 тысячи правонарушений в деятельности ОВД. Причем большая их часть выявлена внутрисистемными усилиями, в том числе собственной безопасностью. За 2009 год к уголовной ответственности привлечено 4202 сотрудника ОВД. Наказано более 9 тысяч руководителей, в отношении 552 руководителей возбуждены уголовные дела. Судами различных инстанций в 2009 году осуждено около 2 тысяч сотрудников ОВД. Из них 1309 – за совершение должностных преступлений, 446 – за взяточничество.

Для эффективного выхода из сложившейся ситуации необходим комплекс мер, направленных на противодействие и предупреждение коррупции, в том числе предусматривающих:

- нормативно-правовое обеспечение;

- совершенствование государственного управления;

- повышение профессионального уровня кадров.

Мероприятия по реализации такого комплекса были предусмотрены планом МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 годы. Определены сроки мероприятий, исполнители и соисполнители из числа подразделений центрального аппарата МВД России.

Для придания работе по борьбе с коррупцией более системного характера была разработана и принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, утвержденная приказом МВД России № 555дсп – 2007. Реализация Концепции обеспечения собственной безопасности предполагает поэтапное выполнение намеченных мероприятий в период до 2012 года.

В соответствии с приказом МВД России от 01.02.2007 г. № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел» была воссоздана и реформирована важнейшая составляющая работы с кадрами - воспитание сотрудников органов внутренних дел. В данном приказе, на основании пункта 1.3., п.п. 1.3.5., рекомендуется, наряду с другими основными направлениями совершенствования воспитательной работы, также считать основным направление работы по организации результативного взаимодействия воспитательных аппаратов с подразделениями собственной безопасности, кадрового и психологического обеспечения, инспекциями по личному составу. Их совместная работа должна заключаться в разработке и реализации мер по искоренению в рядах сотрудников органов внутренних дел фактов коррупции, взяточничества, поборов, круговой поруки, предательства интересов службы, предупреждению и профилактике пьянства, алкоголизма, наркомании и иных проявлений девиантного поведения.

Воспитательная работа с сотрудниками ОВД должна основываться на современных научных разработках, соответствовать реалиям сегодняшнего дня и проводиться по следующим направлениям: изменение структуры подразделений по воспитательной работе в сторону их увеличения; применение в воспитании личного состава ОВД новейших научных разработок научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России; создание системы подготовки сотрудников воспитательных аппаратов органов внутренних дел; создание электронных баз данных по нарушениям сотрудников ОВД с целью оперативного реагирования на них со стороны воспитательных аппаратов ОВД и др.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации
от 09 сентября 2008 г. был утвержден План Министерства внутренних дел Российской Федерации противодействию коррупции на 2008-2010 годы.

В настоящее время завершено выполнение первого этапа Программы комплексного реформирования системы организации работы с личным составом органов, подразделений, учреждений системы МВД России на
2007-2009 годы и Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 годы. В итоге разработано более тридцати нормативных правовых актов, 30 различных подсистем воспитательной работы, изданы учебники, учебные пособия, методические рекомендации и многое другое.

Основополагающими законодательными актами, регламентирующими борьбу с коррупцией, стали Национальный план противодействия коррупции (от 31.07.2008 г. № 1568) и Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.

Достойным особого внимания является принятый в 2008 году Кодекс профессиональной этики сотрудников ОВД, в котором, наряду с другими, содержатся положения по профилактике коррупционного поведения, отраженные в гл. 7, пунктах 1-7.

1. Коррупционное поведение, это такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение.

3. Сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий.

4. Нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

5. Необходимость формирования у сотрудника навыков антикоррупционного поведения предусматривает сознательное возложение им на себя моральных обязательств, ограничений и запретов.

6. Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;
выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;
составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;
предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;
создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением;
проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;
обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

7. Нравственная чистоплотность, неподкупность сотрудника, его преданность интересам службы, верность служебному долгу составляют основу профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

Статья 23 настоящего Кодекса посвящена коррупционно опасному поведению руководителя.

1. Коррупционно опасное поведение руководителя является злостным видом аморального поведения, дискредитирующим органы внутренних дел.

2. Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением.

2.1. Протекционизм представляет собой систему покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды.

2.2. Фаворитизм выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

2.3. Непотизм (кумовство) является моральным покровительством руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.

2.4. Злоупотребление властью (служебным положением) сотрудником органов внутренних дел есть умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности.

3. Протекционизм, фаворитизм, непотизм при подборе, расстановке, обучении, воспитании кадров, как и иное злоупотребление, властью (служебным положением) со стороны руководителя, несовместимы с принципами и нормами профессиональной этики.

4. Профилактика коррупционно опасного поведения руководителя заключается:

в глубоком и всестороннем изучении морально-психологических и деловых качеств кандидатов для назначения на должности руководящего состава, учете соблюдения ими профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы;
в изучении с руководителями всех уровней нравственных основ службы в органах внутренних дел, профессионально-этических правил и норм, выработке у них навыков антикоррупционного поведения;
в воспитании у руководителей личной ответственности за состояние служебной дисциплины, законности и антикоррупционной защиты подчиненного личного состава;
в предупреждении и своевременном разрешении ситуаций этических конфликтов, этической неопределенности, вызванных двойными моральными стандартами или двусмысленностью трактовки приказов, распоряжений.

Таким образом, Кодекс профессиональной этики сотрудников определяет основные виды коррупционного поведения, а также указывает на пути их профилактики.

Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 280 были внесены дополнения в Положение о прохождении службы, согласно которым на сотрудников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной службе в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557, приказом МВД России от 31.08.2009 г. № 680, утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане, и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Такие сведения должны предоставляться сотрудниками ОВД в подразделения по работе с личным составом по месту прохождения службы ежегодно, не позднее 30 марта.

Достаточно важное место в борьбе с коррупцией занимают и меры по повышению эффективности контроля над исполнением сотрудниками своих функциональных обязанностей, в том числе и с использованием технических средств. Так, 09.06.2009 года МВД России утверждена и с ноября 2011 года будет применяться новая методика проведения квалификационных экзаменов на получение права управления транспортным средством, предусматривающая обязательное применение средств автоматизации, контроля и фиксации действий кандидатов водителей на всех этапах.

Планируется внедрение и других инновационных технологий для устранения условий, способствующих коррупционным проявлениям. Например, МВД совместно со Сбербанком России проводит эксперимент по организации информационного взаимодействия при приемах платежей по оплате административных штрафов, выписанных за нарушение правил дорожного движения.

Министром внутренних дел Российской Федерации 19 мая 2009 года подписан приказ «О порядке отбора граждан на службу в органы внутренних дел РФ». Создана многоступенчатая процедура, которая предусматривает собеседование, медицинское обследование, тестирование, специальныепсихофизиологические исследования. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф «детектор лжи». Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД. Существует и нормативная правовая база использования полиграфа. Так, в пункте 2.9 приказа МВД России от
07.03.1998 г. № 170 «О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников ОВД, укреплении дисциплины и законности …» указано: «…использовать при психологическом обследовании кандидатов на службу в органы внутренних дел, расстановке сотрудников и проведении служебных расследований» полиграфные исследования. Трудовой кодекс Российской Федерации также предоставляет работодателю право осуществлять отбор нанимаемого на работу персонала и прямо указывает, что «не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральными законами …» (статья 3, часть 3). На необходимость проведения отбора работников указывает также пункт 11 статьи 81 ТК РФ, согласно которому, Закон дает работодателю право расторгнуть Трудовой договор в случае «предоставления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении Трудового договора. Министерство внутренних дел, как работодатель, имеет право включать в Трудовой договор (контракт) любые условия по прохождению службы, не противоречащие действующему законодательству. В этой ситуации уместно вспомнить об обязательном согласии на проведение специальных проверок при приеме на службу. В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» будут предусмотрены случаи обязательного использования полиграфа. В первую очередь, будет проходить через полиграфическое обследование руководящий состав при назначении на вышестоящие должности. Проводить данные обследования планируется не только силами специалистов органов внутренних дел, но и независимыми экспертами, соответственным образом лицензированными. На так называемом «детекторе лжи» должны будут обязательно обследоваться и действующие руководители с периодичностью не реже одного раза в два года. В настоящее время уже существует обязательное психологическое обследование сотрудников, назначаемых на руководящие должности.

Действенным механизмом укрепления руководящего звена органов внутренних дел является их аттестация. Для преодоления формализма в кадровой работе, особенно в городских, районных органах внутренних дел, при аттестации и формировании резерва кадров на выдвижение, назначении на руководящие должности обязательным условием отныне станут рекомендации психологов.

Следует обратить внимание на то, что на этапе профессионально-психологического отбора кандидатов на службу в ОВД можно выявить индивидуальные особенности, которые при определенных обстоятельствах, могут приводить к дисциплинарным нарушениям и нарушениям законности. К таким характерологическим особенностям можно отнести:

- жадность, зависть, наличие корыстных целей;

- эмоционально-волевая и моральная неустойчивость, непостоянство инеустойчивость интересов;

- подверженность влиянию, манипулированию;

- склонность к избеганию ответственности, негативизму, конфликтным формам поведения;

- склонность придерживаться субъективно приемлемых правил и норм, которые в стрессовых или экстремальных ситуациях могут игнорироваться.

В приказе четко сказано, что руководители органов, служб и подразделений системы МВД России должны организовать постоянное рабочее взаимодействие подразделений и специалистов, участвующих в отборе кадров. И, что более важно, не следует подходить к отбору кандидатов формально. Например, для принятия адекватного решения о приеме кандидата на службу кадровые аппараты должны получать исчерпывающую информацию от участковых уполномоченных, информация должна быть полной и объективной.

На основании приказа МВД РФ от 11.02.2010 № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел» основными видами деятельности в данном направлении являются:

- воспитательная работа - целенаправленная деятельность по формированию у сотрудников комплекса профессиональных и нравственных качеств, обусловленных потребностями оперативно-служебной деятельности;

- социальная работа - деятельность, направленная на обеспечение реализации предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты сотрудников;

- культурно-просветительная работа - деятельность по формированию у сотрудников нравственно-эстетических и морально-психологических качеств средствами художественной культуры и искусства;

- работа по укреплению служебной дисциплины и законности среди сотрудников ОВД - деятельность, направленная на профилактику и предупреждение правонарушений и чрезвычайных происшествий;

- психологическая работа - деятельность, направленная на изучение индивидуально-психологических особенностей личности кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, стажеров, сотрудников, перемещаемых по службе на другие должности в системе МВД России; прогнозирование успешности их профессиональной деятельности. Формирование у сотрудников профессионально значимых психологических качеств личности, психологической устойчивости и готовности к эффективному выполнению оперативно-служебных задач. Обеспечение формирования благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах; осуществление психологической профилактики конфликтных ситуаций среди личного состава; обеспечение развития психолого-педагогической компетентности руководящего состава, психологическое просвещение сотрудников. Для осуществления морально-психологического обеспечения используются: кабинеты психологической регуляции; аппаратно-программные комплексы и оборудование, применяемые в психологической работе; полиграфическое оборудование; наглядные средства информации (стенды). Психологическая работа проводится с помощью методов: наблюдения, интервью, консультирования, психологического анализа документов, психологического анализа результатов деятельности, опроса, обследования, тестирования, социометрии, эксперимента, психологического тренинга.

Следует отметить, что создание в органах внутренних дел антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. В качестве одного из инструментов противодействия коррупции и проникновению в систему МВД лиц с корыстной мотивацией была введена система так называемого института личного поручительства, направленного на повышение ответственности руководителей за принимаемые ими кадровые решения. Данный метод стал применяться практически сразу после того, как 29 июля 2009 года были подписаны приказ и методические рекомендации по его использованию.

Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел.Свою положительную роль сыграла организованная проверка документов об образовании и при подготовке документов на присвоение первого специального звания.

В системе профилактической работы значительное место занимает взаимодействие органов внутренних дел с общественными организациями, с Уполномоченным по правам человека, со средствами массовой информации. Любая информация о преступлениях или коррупции сотрудников ОВД тщательно проверяется и ставится на учет.

Отдельно выделен комплекс безотлагательных мер по искоренению клановости, покровительства и протекционизма при отборе и назначении на вышестоящие должности.

Другим направлением профилактики коррупции сотрудников ОВД должно стать совершенствование системы их материального обеспечения. Необходимо значительно увеличить зарплату сотрудникам ОВД, которые непосредственно занимаются охраной общественного порядка и борьбой с преступностью: следователям, оперуполномоченным, участковым оперуполномоченным, дознавателям, сотрудникам ГИБДД, сотрудникам групп задержания вневедомственной охраны и др. Именно тем, чьи функциональные обязанности направлены не на обслуживание жизнедеятельности органов внутренних дел, а на выполнение непосредственно возложенных на них задач. Еще одним источником материального обеспечения сотрудников ОВД должны стать специальные премии за счет возмещенного ущерба государству. Грамотная система премирования является хорошим стимулом улучшения результатов деятельности. Следует разработать и специальную программу кредитования сотрудников ОВД. Актуальным остается и вопрос повышения пенсий сотрудникам.

Каждый сотрудник нуждается в формировании и предоставлении полноценного социального пакета, гарантирующего достойную жизнь ему самому и его семье. Такая система должна, с одной стороны, быть привлекательной для гражданина при выборе работы, а с другой – стать серьезным профилактическим фактором, удерживающим от коррупционных соблазнов. Необходимо создать такие условия, при которых сотрудник дорожил бы своей профессией и местом своей службы.

Комплекс мер по улучшению социальной защищенности и повышению материального обеспечения даст возможность организовать набор на службу в ОВД на конкурсной основе.

Требует более пристального внимания и развитие служебных традиций, формирующих у сотрудников ответственность за выполнение служебного долга. В целях формирования позитивного общественного мнения о деятельности ОВДпроводятся открытые общегородские строевые смотры, на которые приглашаются представители региональных органов государственной власти и управления, общественных и ветеранских организаций, средств массовой информации, деятели культуры. В целях формирования общественного мнения непримиримой антикоррупционной направленности, проводятся систематические выступления руководителей территориальных органов МВД России перед населением, в коллективах. Регулярно проходит информирование граждан об антикоррупционном законодательстве и практике его применения, о том, как необходимо действовать в случае вымогательства взятки или злоупотребления служебным положением со стороны сотрудников ОВД. Во всех органах и подразделениях области действуют телефоны доверия.

Вместе с тем, наряду с повышением требований к личному составу, необходимо принять комплекс мер по повышению уровня социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел. Особо остро стоит проблема социальной поддержки семей погибших сотрудников и инвалидов военной травмы.

Следующим направлением предупреждения коррупции должно стать совершенствование профессионального обучения сотрудников ОВД. Его значимость обусловливается необходимостью закрепления знаний, полученных в специальных колледжах либо в высших учебных заведениях, повышения профессиональной культуры и правосознания сотрудников органов внутренних дел. Высокий уровень профессиональной культуры, который проявляется не только в четком знании законодательства, но и правильном его понимании и применении на практике может стать реальным механизмом противодействия негативным процессам коррупции. Необходимо отказаться от формального подхода к проведению повседневного профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел. Обучение надлежит рассматривать как важнейшее направление деятельности Министерства внутренних дел по укреплению законности, повышению профессиональной культуры и правосознания сотрудников ОВД. В целях совершенствования данного направления работы издан приказ МВД России от 29.06.2009 г. № 490 «Об утверждении наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Новым инструментом позитивного влияния на состояние служебной дисциплины и законности в рамках реформы всей системы воспитательной работы выбран такой общественный институт, как комиссия по служебной дисциплине и профессиональной этике. Несмотря на то, что комиссии созданы сравнительно недавно, многие руководители и коллективы в целом уже ощутили позитивные результаты их работы. Например, с мая 2008 года во всех органах внутренних дел и подразделениях Иркутской области созданы и работают 54 комиссии. В течение 2009 года на комиссиях рассмотрено 826 сотрудников, которым вынесено общественное порицание и общественное предупреждение (84%), подготовлены ходатайства на начальников органов внутренних дел и подразделений области о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности (16%). По результатам ходатайств к дисциплинарной ответственности привлечено 104 сотрудника, 10 - уволено из органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины. К работе в составе данных комиссий привлечены председатели ветеранских организаций, лучшие сотрудники, наставники, опытные и авторитетные руководители органов и подразделений внутренних дел.

Значительную роль в совершенствовании целенаправленной воспитательной работы, направленной на профилактику коррупции среди молодых сотрудников играет наставническая деятельность. Работа наставников с молодыми сотрудниками помимо изучения законов и приказов, подготовки процессуальных документов, овладения навыками по задержанию преступников, направлена на искоренение в рядах сотрудников органов внутренних дел фактов коррупции, взяточничества, круговой поруки, предательства интересов службы.

Совершенствование системы дисциплинарных поощрений и взысканий также является одной из актуальных задач. В этом плане существенная роль принадлежит мерам поощрения, к которым можно отнести: пересмотр существующего перечня поощрений сотрудников ОВД; рекомендации по проведению поощрений сотрудников ОВД в торжественной обстановке, что повышает их значимость; рекомендации об изменении практики поощрения только начальников подразделений; широкое применение поощрений сотрудников ОВД из числа рядового состава; активное освещение в средствах массовой информации фактов пресечения сотрудниками ОВД противоправных деяний и ряд других.

Одним из направлений совершенствования правового регулирования борьбы с коррупционными преступлениями должна стать модификация политики государства в применении уголовно-правовых средств в отношении коррупционеров. Такая деятельность должна включать следующие мероприятия:

- отнесение коррупционных преступлений к категории особо тяжких преступных деяний в соответствии с уголовным законодательством России;

- увеличение срока лишения свободы для взяткополучателей до 20 лет;

- запрет для лиц, осужденных за совершение коррупционных преступлений, занимать должности в государственном аппарате;

- рассмотрение возможности введения ограничений на назначение коррупционерам условного наказания, досрочного освобождения по акту амнистии и условно-досрочного освобождения.

Важным направлением деятельности по профилактике коррупции является совершенствование психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел, которое включает в себя:

- повышение ответственности психологов за отбор кандидатов для службы в органах внутренних дел;

- закрепление в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел» положения о том, что лица, получившие отрицательное заключение психолога, не принимаются в органы внутренних дел;

- создание системы занятий психологов с сотрудниками ОВД, проведение индивидуального психологическогоконсультирования, коррекции, психорегуляции, социально-психологических тренингов, направленных на поддержание эффективной работоспособности в ходе выполнения оперативно-служебных задач, а также на проведение реабилитационных мероприятий после выполнения сотрудниками задач в экстремальных условиях.

Представляется, что реформирование деятельности подразделений собственной безопасности необходимо начать с изменения их структуры. Необходимо добиться такого положения, чтобы за каждым крупным подразделением органов внутренних дел был закреплен сотрудник управления собственной безопасности. Такое изменение структуры подразделений УСБ позволит оперативно выявлять случаи коррупционных проявлений в подразделениях ОВД и своевременно принимать эффективные меры по их профилактике.

Кроме этого, для повышения эффективности деятельности по борьбе с коррупцией в органах внутренних дел необходимо:

- изменить отчетность подразделений собственной безопасности, убрав из нее показатели выявляемых коррупционных преступлений;

- закрепить в нормативных правовых актах МВД России, нецелесообразность привлечения руководителей, выявляющих факты коррупции к дисциплинарной ответственности;

- любые факты коррупционного поведения необходимо подвергать серьезному анализу и рассматривать на комиссиях по служебной дисциплине и профессиональной этике, оперативных совещаниях, коллегиях в органах внутренних дел.

Заключение

Реализация второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности на 2010-2012 годы охватывает все основные ресурсные, социально-экономические, правовые, инфраструктурные, кадровые, научно-методические, аналитические и информационные стороны стратегии. Один из его приоритетов повышение уровня антикоррупционной устойчивости, реализация мер профилактики должностных правонарушений, недопущение незаконного вмешательства руководителей и сотрудников ОВД в деятельность хозяйствующих субъектов.

Успешное выполнение второго этапа плана мероприятий позволит существенно повысить уровень соблюдения законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Особая направляющая и координирующая роль в этом процессе принадлежит Главному Управлению внутренних дел, которое определяет основные способы и формы противодействия коррупционным угрозам в органах внутренних дел. Сегодня необходима организованная работа всех структурных подразделений (УСБ, Управления по работе с личным составом и др.) по устранению предпосылок и условий, создающих благоприятную среду для коррупции. Взять под контроль коррупционные отношения, не дать им распространяться вполне под силу государству и обществу. Задача руководителей всех рангов – знать вероятные угрозы собственной безопасности и обеспечить своевременное принятие организационно-практических мер, направленных на повышение антикоррупционной устойчивости своих подразделений.

темА 11

Методы и приемы антикоррупционного поведения в служебной деятельности сотрудников и служащих ОВД

План лекции:

Введение

1.Антикоррупционное поведение как система сознательно применяемых сотрудниками и служащими ОВД методов и приемов профессиональных действий.

2.Анализ профессиональных ситуаций для определения их коррупционной и антикоррупционной составляющей.

3.Тактика предупреждения коррупционно-опасных ситуаций и поведения при их возникновении.

4.Методы и формы взаимодействия сотрудников и служащих ОВД по предупреждению профессиональных ситуаций, содержащих коррупционную составляющую, и их особенности.

Заключение

Введение

Сегодня о коррупции как о негативном социально-правовом явлении говорят много. Коррупция в Российской Федерации, становится все более массовой, приобретает системный характер, оказывая разрушительное воздействие на функционирование государственных институтов.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности государства, функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона, затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики. Кроме того, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в российском обществе и порождает недоверие к государственным структурам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация способствует возникновению необходимости в разработке юридических способов предотвращения, выявления и устранения коррупции, порождаемой ошибками и пробелами законодательства, в том числе и практикой его применения.

1. Антикоррупционное поведение как система сознательно
применяемых сотрудниками и служащими ОВД методов и приемов профессиональных действий

К сожалению, Россия занимает в коррупционном рейтинге одну из лидирующих позиций. Даже масштабные компании по борьбе с коррупцией приводят лишь к локальному успеху, а само явление остается98. Поэтому вопросы совершенствования деятельности по противодействию коррупции в современных условиях приобретают все большую значимость.

Коррупция в системе органов внутренних дел приобретает все более серьезные масштабы. Среди основных факторов, оказывающих влияние на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел, можно выделить следующие:

1. Идеологические, связанные с общим упадком нравственности в обществе, стремлением к противоправному обогащению, проявлением разлагающего влияния фактов коррупции в высших эшелонах власти;

2. Экономические, связанные с резким расслоением общества по уровню доходов, низким жизненным уровнем сотрудников и, как отмечается в некоторых изданиях, одновременным ростом социального неравенства в среде сотрудников ОВД;

3. Социальные, вызванные появлением в стране значительного числа состоятельных людей, способных предложить сотрудникам ОВД взятки и дорогостоящие услуги в обмен на оказание содействия в осуществлении неправомерных деяний.

4. Личностные, зависящие от характера, воспитания, системы взглядов и ценностных ориентаций конкретных сотрудников органов внутренних дел (переживание ненадежности социального статуса, материального и служебного положения, отсутствие позитивных мотивов дорожить рабочим местом, моральная неспособность противостоять изобилию соблазнов). Понятие «Ценность» в данном случае воплощает в себе общественные идеалы и выступает в качестве эталона должного и желаемого для современного человека, в том числе и современного сотрудника органов внутренних дел, студента, курсанта, слушателя учебного заведения системы МВД. Духовный мир определяется степенью сформированности их ценностных ориентаций.

Таким образом, на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел действует целый комплекс факторов как объективного характера, обусловленных идеологическим, экономическим, социальным состоянием общества в целом, так и субъективного характера, зависящих от особенностей личности каждого сотрудника и вида профессиональной деятельности, в процессе которой постоянно существуют возможности для злоупотреблений и коррупции.

Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, занимающихся борьбой с коррупцией, — в числе главных препятствий для реализации антикоррупционной программы.

Антикоррупционное поведение - предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебном поведении государственного служащего, содержащая конфликт интересов.

Одним из субъектов предотвращения подобного рода деяний являются сотрудники правоохранительных органов министерства внутренних дел России.

Главная задача сотрудников ОВД – обеспечить выполнение программы антикоррупционного поведения, объективно противостоять подобного рода преступным проявлениям.

Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника ОВД определен в главе 7 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № 1138.

Понятие коррупционно опасного поведения и методы его предупреждения раскрываются в статье 22 Кодекса:

1. Коррупционно опасным поведением применительно к настоящему Кодексу считается такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение.

4. Нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику о всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

6. Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;

выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;

предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением;

проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;

обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

Статья 23 Кодекса дает понятие коррупционно опасного поведения руководителя:

3. Протекционизм, фаворитизм, непотизм при подборе, расстановке, обучении, воспитании кадров, как и иное злоупотребление властью (служебным положением) со стороны руководителя, несовместимы с принципами и нормами профессиональной этики.

4. Профилактика коррупционно опасного поведения руководителя заключается в:

глубоком и всестороннем изучении морально-психологических и деловых качеств кандидатов для назначения на должности руководящего состава, учёте соблюдения ими профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы;

изучении с руководителями всех уровней нравственных основ службы в органах внутренних дел, профессионально-этических правил и норм, выработке у них навыков антикоррупционного поведения;

воспитании у руководителей личной ответственности за состояние служебной дисциплины, законности и антикоррупционной защиты подчинённого личного состава;

предупреждении и своевременном разрешении ситуаций этических конфликтов, этической неопределённости, вызванных двойными моральными стандартами или двусмысленностью трактовки приказов, распоряжений.

Пути преодоления этического конфликта и этической неопределённости предлагаются в статье 24 Кодекса:

1. Этический конфликт представляет собой ситуацию, при которой возникает противоречие между нормами профессиональной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности.

2. Этическая неопределённость возникает в том случае, когда сотрудник не может определить степень соответствия своего поведения принципам и нормам профессиональной этики.

3. Сотрудник органов внутренних дел в ходе выполнения своих служебных обязанностей может оказаться в ситуации этического конфликта или этической неопределённости, вызванной:

соблазном любыми средствами достичь поставленной цели, связанной с корыстными интересами;

отношениями личного (семейного, бытового) характера, влияющими на результаты служебной деятельности;

воздействием на сотрудника, оказываемым другими лицами в корыстных целях посредством слухов, интриг, шантажа и иных форм морального и физического давления;

просьбами (требованиями) иных лиц, направленными на то, чтобы сотрудник действовал, нарушая свои должностные обязанности.

4. В ситуации этического конфликта или этической неопределенности сотруднику требуется:

вести себя достойно, действовать в строгом соответствии со своими должностными обязанностями, принципами и нормами профессиональной этики;

избегать ситуаций, провоцирующих причинение вреда его деловой репутации, авторитету органов внутренних дел;

доложить об обстоятельствах конфликта (неопределённости) непосредственному начальнику или с его разрешения обратиться к вышестоящему руководству;

обратиться в комиссию по служебной дисциплине и профессиональной этике в случае, если руководитель не может разрешить проблему либо сам вовлечён в ситуацию этического конфликта или этической неопределённости.

Причины возникновения конфликта интересов и способы его предупреждения определены в статье 25 Кодекса:

1. Профессионально-этическое содержание конфликта интересов состоит в противоречии между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред высокому званию сотрудника.

2. Личной корыстной заинтересованностью сотрудника признаётся возможность получения любой формы выгоды для него или иных лиц, с которыми он связан служебными или неформальными отношениями.

3. Для предупреждения конфликта нормы профессиональной этики предписывают сотруднику:

доложить непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов или об угрозе его возникновения;

прекратить сомнительные, компрометирующие межличностные отношения;

отказаться от возможной ненадлежащей выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

противодействовать коррупции и разоблачать коррупционеров любого уровня;

принимать меры по преодолению негативных последствий конфликта интересов.

4. Уклонение сотрудника от обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, равно как и его нечестность при этом являются существенным условием возникновения конфликта интересов.

Об отношении к ненадлежащей выгоде говорится в статье 26 Кодекса:

1. Ненадлежащей выгодой сотрудника органов внутренних дел считается получение им в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.

2. Основанием получения ненадлежащей выгоды выступает корыстная мотивация сотрудника, направленная на незаконное личное обогащение или создание условий для такового.

3. В случае предложения ненадлежащей выгоды сотруднику следует отказаться от неё, доложить непосредственному начальнику в письменной форме о фактах и обстоятельствах её предложения, в дальнейшем избегать любых контактов, прямо или косвенно связанных с ненадлежащей выгодой.

4. В случае, если материальные средства, приносящие ненадлежащую выгоду, нельзя ни отклонить, ни возвратить, сотрудник должен принять все меры для обращения её в доход государству.

Как сотрудник ОВД должен относиться к подаркам и иным знакам внимания, говорится в статье 27 Кодекса:

1. Получение или вручение сотрудниками подарков, вознаграждений, призов, а также оказание разнообразных почестей, услуг (далее - подарков), за исключением случаев, предусмотренных законом, могут создавать ситуации этической неопределённости, способствовать возникновению конфликта интересов.

2. Принимая или вручая подарок, стоимость которого превышает предел, установленный действующим законодательством Российской Федерации, сотрудник попадает в реальную или мнимую зависимость от дарителя (получателя), что противоречит нормам профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

3. Общепринятое гостеприимство по признакам родства, землячества, приятельских отношений и получаемые (вручаемые) в связи с этим подарки не должны создавать конфликта интересов.

4. Сотрудник может принимать или вручать подарки, если:

это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто;

ситуация не вызывает сомнения в честности и бескорыстии;

стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает предела, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

5. Получение или вручение подарков в связи с выполнением служебных обязанностей возможно, если это является официальным признанием личных достижений сотрудника по службе.

6. Сотруднику органов внутренних дел не следует:

создавать предпосылки для возникновения ситуации провокационного характера для получения подарка;

принимать подарки для себя, своей семьи, родственников, а также для лиц или организаций, с которыми сотрудник имеет или имел отношения, если это может повлиять на его беспристрастность;

передавать подарки другим лицам, если это не связано с выполнением его служебных обязанностей;

выступать посредником при передаче подарков в личных корыстных интересах.

Защита интересов сотрудника определяется статьей 28:

1. Сотрудник органов внутренних дел, добросовестно выполняя служебные обязанности, может подвергаться угрозам, шантажу, оскорблениям и клевете, направленным на срыв оперативно-служебных задач.

2. Защита сотрудника от противоправных действий дискредитирующего характера является моральным долгом руководства МВД России.

3. Руководителю органа, подразделения, учреждения системы МВД России надлежит поддерживать и защищать сотрудника в случае его необоснованного обвинения.

4. Сотрудник в случае ложного обвинения его в коррупции или иных противоправных действиях имеет право опровергнуть эти обвинения, в том числе в судебном порядке.

Необходимо отметить, что коррупция в органах внутренних дел – одно из проявлений коррупции в обществе. Данное явление порождается различными социальными факторами и условиями. Чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо снизить факторы и условия, порождающие ее.

2.Анализ профессиональных ситуаций для определения
их коррупционной и антикоррупционной составляющей

К сожалению, коррупция имеет место во всех государственных ведомствах и на всех уровнях системы правоохранительных органов. Например, недавно средства массовой информации сообщали о задержании старшего прокурора одного из управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации П., который при получении взятки в 50 тыс. долл. от представителя крупной компании был задержан с поличным. Прокурор за мзду обещал прекратить проверку финансовой деятельности компании («Российская газета» от 14 апреля 2009 г.). Чудовищный случай имел место в Екатеринбурге. Экипаж патрульно-постовой службы задержал трех гастарбайтеров для проверки документов. Одному из сотрудников понравился мобильный телефон задержанного, он его изъял и присвоил. Когда же владелец телефона стал настойчиво требовать возврата телефона – патрульные отвезли его в лес и расстреляли из табельного оружия. Цена человеческой жизни – мобильный телефон («Российская газета» от 2 апреля 2009 г.).

И подобные случаи не единичны. По данным следственного комитета при Генпрокуратуре Российской Федерации, в 2008 г. были осуждены 575 человек, обладавших особым правовым статусом, т.е. правовым иммунитетом, хотя в 2007 г. таких лиц было привлечено более чем в два раза меньше. Большую часть этих «неприкосновенных» составили депутаты всех уровней и выборные главы местного самоуправления. К уголовной ответственности были привлечены 29 судей, 136 адвокатов, 143 следователя органов внутренних дел, 32 следователя Следственного комитета.

Не лучше обстоит дело и в различных подразделениях и службах органов внутренних дел. В 2009 году выявлено около 104 тысяч правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел (+17%). На централизованный учёт в ГИАЦ МВД России поставлено около 60 тысяч сотрудников органов внутренних дел (+18%), в том числе - 56 тысяч за совершение дисциплинарных проступков (+18%).

Рассматривая общую структуру правонарушений и количество сотрудников, их совершивших, необходимо отметить, что 93,9% привлечены к ответственности за совершение дисциплинарных проступков, связанных с нарушением законности.

В 2009 году привлечено к дисциплинарной ответственности руководителей ОВД на 27,1% больше, чем в 2008 году (9315).

Анализ статистических данных свидетельствует также о систематичности и эффективности работы по выявлению фактов коррупции в системах МВД России и ФМС России. Так, за 2008-2009 годы выявлено 6523 должностных преступления (в 2009 году - 3405; +9,2% к АППГ), в том числе 2311 - превышение должностных полномочий, 1583 - по фактам взяточничества, 1220 - злоупотребление должностными полномочиями, 1065 - служебный подлог.

В отношении 4202 сотрудников возбуждены уголовные дела (что на 11% больше, чем в 2008 году). За должностные преступления к уголовной ответственности в 2009 году привлечено 2717 сотрудников (+9%).

Анализ показывает, что факты противоправной деятельности должностных лиц органов внутренних дел и ФМС России, зачастую, носят коррупционный характер. При этом, доминирующими по коррупциоемкости являются следующие составы должностных преступлений: превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); взяточничество (ст.290,291 УК РФ); служебный подлог (292 УК РФ).99

В 2008 г., по данным ДСБ, уволено по отрицательным мотивам 1555 сотрудников ОВД, в отношении 1304 возбуждены уголовные дела, а к 10 628 приняты иные меры ответственности. В отношении 7,2 тыс. кандидатур на руководящие должности (более 6% рассмотренных департаментом представлений) даны отрицательные отзывы.100

Межрегиональное агентство экономической безопасности РФ приводило следующие данные:101

Структура коррупции в России

Ведомство	Вид услуги	Стоимость
Прокуратура	Закрытие дела	$ 10-15 тыс.
	Заведение дела по заказу	$ 50 тыс.
	Выемка реестра акционеров	$ 20 тыс.
Арбитражный суд	Выиграть «мертвый процесс»	$ 1-100 тыс.
	Наложение ареста на имущество	$ 5-15 тыс.
Судебные приставы	Ускорение законного процесса	7 %стоимости вопроса
Государственная дума	Депутатский запрос	$ 1-5 тыс.
Аппарат правительства	Организация нужного постановления правительства	От $ 100 тыс. или 2 % стоимости вопроса
МВДРоссии	Незаконное преследование (административное)	От $ 500 тыс.
	Арест с подбрасыванием героина	$ 10-30 тыс.
	Силовой захват офиса	От $ 20 тыс.
	Организация проверки с обыском	$ 10-15 тыс.
PR-агентство	Информационная война	От $ 100 тыс. до 1 млн.
	Сюжет по цт (2 мин.)	$ 15-30 тыс.

Совершение сотрудником ОВД профессионального преступления возможно только в связи с имеющимся у него служебным положением, т.е. занятием определенной должности в системе органов внутренних дел, а также с использованием предоставленных сотруднику полномочий по службе, что делает возможным реализацию преступного посягательства.

Материалы изученных уголовных дел свидетельствуют, что сотрудники ОВД совершают преступления и вне сферы служебной деятельности, однако с использованием должностных полномочий и иных атрибутов сотрудников ОВД (форменной одежды, служебного удостоверения, табельного оружия и спецсредств). В таких случаях сотрудники ОВД используют свое служебное положение в широком смысле, т.е. используют служебный авторитет, служебные связи и возможности, вытекающие из служебного положения для оказания воздействия на других лиц. Кроме того, значительное число сотрудников ОВД, как при совершении преступления, так и в процессе сокрытия следов преступления активно используют профессиональные навыки, знания оперативно-розыскной деятельности, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, криминалистики.

Под использованием сотрудником ОВД своего служебного положения при совершении им преступлений, как в сфере служебной деятельности, так и за ее пределами предлагается понимать:

использование сотрудником ОВД любых фактических возможностей, вытекающих из полномочий, присущих сотруднику в связи с занимаемой должностью;

использование атрибутов сотрудника ОВД – форменной одежды, служебного удостоверения, элементов экипировки и т.п.;

- использование специальных средств и/или табельного оружия;

- использование профессиональных знаний и навыков, которыми сотрудник владеет в силу выполнения им правоохранительных функций.

Причины коррумпированного поведения должностных лиц правоохранительных органов следует искать как в объективных, так и в личностных, субъективных, детерминантах. К объективным следует отнести низкую социальную защищенность и материальную обеспеченность служащих органов внутренних дел. Второй, не менее значимой, составляющей данной детерминанты коррупционного поведения выступает нестабильность социального статуса и карьерные перспективы, связанные не с оптимальными профессиональными и личностными качествами, а с личной угодливостью начальству.

Наряду с объективными негативное воздействие на коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел оказывают их субъективные характеристики: правовой нигилизм, низкий уровень общей и духовно-нравственной культуры, неразвитость представления о служебном долге и негативное изменение в шкале профессиональных ценностей, нелояльность, меркантилизм, потребительские устремления, отсутствие сдерживающих начал профессиональной этики служебной дисциплины.

Типы коррупционных правонарушений сотрудников органов внутренних дел:102

1. Коррупция служебных полномочий – сотрудник овд получает материальные ценности и преимущества (бесплатные угощения, различные виды услуг), не нарушая при этом требования закона;

2. Прием подачек - принятие товаров, сервиса или денег от частных лиц или компаний за создание благоприятных условий для их бизнеса;

3. Ситуационные кражи - кража вещей у арестованных, жертв ДТП, а также погибших граждан;

4. Взяточничество - принятие взятки за невыполнение служебных обязанностей (отказ в регистрации заявления потерпевшего, неполная регистрация пропавшего имущества и т.п.);

5. Протежирование незаконной деятельности - прикрытие и протежирование лиц, без которых тот или иной вид нелегального бизнеса не может функционировать стабильно (защита проституток, охрана наркопритонов и порноиндустрии);

6. «Решение вопросов» - прекращение уголовного дела, прекращение уголовно-процессуальных действий, аннулирование штрафных квитанций;

7. Непосредственная криминальная активность - совершение преступлений против личности или собственности по корыстным мотивам;

8. Система внутреннего взяточничества - купля-продажа служебных привилегий (отпуск в летнее время, удобный график работы, продвижение по службе, внеочередное получение звания);

9. Подтасовка - фальсификация и подтасовка улик, подбрасывание вещественных доказательств во время обыска.

В качестве примеров противоправной деятельности сотрудников ОВД рассмотрим следующие случаи, так в сентябре 2009 года по материалам Департамента собственной безопасности МВД России пресечена противоправная деятельность оперуполномоченного ОРБ №6 МВД России Зозули, который через сеть посредников вымогал деньги в сумме 120 тысяч долларов США с генерального директора коммерческой организации.

Другой пример - в ходе проведения ОРМ получены сведения о вымогательстве главным экспертом - консультантом ОИД МВД России Жарковым денежных средств в сумме 1 млн. 700 тыс. долларов США у генерального директора ООО «ФинСервисКонсалтинг» за решение вопроса о прекращении уголовного преследования. При получении взятки в размере 850 тыс. долларов США Жарков задержан с поличным, решением суда он приговорён к 4 годам лишения свободы.103

3.Тактика предупреждения коррупционно-опасных ситуаций
и поведения при их возникновении

Рассматривая вопрос предупреждения коррупционно-опасных ситуаций, необходимо учитывать, прежде всего, исключительную сложность данного явления в силу многомерности мотивационной природы человеческого поведения. Накопленные теоретические концепции предлагают различные подходы к пониманию феномена преступности и соответственно – различные подходы к определению предупреждения противоправных действий.

Относительно данной проблемы следует признать, что в криминологии преступлениям работников правоохранительных органов посвящена относительно малая толика исследований теоретического характера, что с одной стороны, могло бы облегчить выбор категориального аппарата. С другой стороны, именно неразработанность данного направления требует соблюдения особой осторожности при выборе путей решения данной проблемы.

Деятельность сотрудников ОВД по антикоррупционному поведению представляет собой комплексную, целенаправленную деятельность по противодействию коррупции.

Задачи по противодействию коррупции, предупреждению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации определены в качестве приоритетных направлений деятельности сотрудников правоохранительных органов. Такая деятельность по антикоррупционному поведению сотрудниками ОВД осуществляется путем реализации следующих задач:

1. Предупреждение коррупционных правонарушений;

2. Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

3. Возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

4. Формирование антикоррупционного общественного сознания;

5. Содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей;

6. Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

7. Создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти;

Деятельность сотрудников ОВД в осуществлении мероприятий, направленных на противодействие коррупционным проявлениям в любой сфере должна основываться, прежде всего, на четком соблюдении законности.

Поэтому совершенствование их работы — одна из первоочередных задач. При ее решении необходимо:

1. Повышение заработный платы в первую очередь работников правоохранительных органов (к этой категории целесообразно относить, естественно, налоговые и таможенные службы). В дальнейшем их содержание должно превосходить содержание работников "гражданских служб";

2. Повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий;

3. Кадровое обновление правоохранительных органов, сопряженное с сокращением численности Вооруженных Сил страны при условии развертывания сети переподготовки увольняемых в запас военнослужащих, которые должны пополнять ряды правоохранительных органов;

4. Вести работу по анализу и обобщение опыта работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и переподготовка кадров, занятых решением этой проблемы в различных ведомствах (включая внутренние службы безопасности);

5. Разработка и выпуск новой специальной и учебной литературы по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов;

6. Организация стажировок российских специалистов в странах, в которых были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.

Кроме обычного увеличения уровня материального обеспечения сотрудников в научных исследованиях редко встречаются иные подходы к решению проблем экономического характера. В настоящее время поиском дополнительных источников заработка занят практически каждый сотрудник. Это вполне объяснимо, хотя Кодекс профессиональной этики не позволяет сотрудникам органов внутренних дел «выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью», а также «предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством». Отсюда следует вывод, что прямой запрет на работу по совместительству или иную подработку будет способствовать поиску сотрудником путей обхода данного запрета, вплоть до его игнорирования.

4.Методы и формы взаимодействия сотрудников и служащих ОВД по предупреждению профессиональных ситуаций, содержащих коррупционную составляющую, и их особенности

связанные с внешней средой;

являющиеся следствием личного, внутреннего порядка.104

В современных условиях для правоохранительных органов крайне важно обеспечить собственную безопасность, так как преступные организации пытаются получить упреждающую информацию, стремятся устроить на работу в правоохранительные органы своих осведомителей, вовлечь в правоохранительную деятельность кадровых сотрудников.

Заключение

Для эффективной борьбы с коррупцией необходима системная, наступательная и напряженная работа всего российского общества. От дискуссионных идей и законодательных решений пора переходить к действиям, которые обеспечат положительные результаты в интересах российских граждан и нашей страны. Во многом реализации данных мероприятий будет способствовать неукоснительное соблюдение сотрудниками и работниками ОВД антикоррупционного поведения, предписанного Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Отношение сотрудника к коррупции как таковой и собственное поведение в обстановке множества соблазнов и рисков в значительной степени определяется его личностными качествами. Сталкиваясь с давлением в ходе выполнения служебных функций или представляя какое-либо подразделение, сотрудник может выбирать собственную модель поведения в данных обстоятельствах. Однако если даже не принимать во внимание названные факторы, существуют личные качества, связанные с предрасположенностью к коррупции.

Любая работа с особыми полномочиями, при которой на исполнителя оказывается сильное давление, может побудить человека к использованию таких полномочий в личных целях. Но эта переменная приобретает другой оттенок, если она накладывается на те черты личности, которые могут представлять риск хотя бы потому, что они уже есть или формируются под внешним воздействием в ходе служебной деятельности. Сотрудник может стать коррумпированным в результате имеющихся порочных страстей (азартные игры, наркомания и т.д.), из-за близких отношений личного свойства, например с информатором или приятелем-теневиком, и из-за множества других причин.

Существующая проблема борьбы с коррупцией в органах внутренних дел не может быть решена только внутренними антикоррупциоными механизмами. Необходимо планомерное проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с этими опасными преступлениями, Министерством внутренних дел, государственными органами, общественностью, средствами массовой информации.

тема 12

Условия, методы и приемы противодействия
попыткам криминальных и асоциальных лиц стимулировать коррупционные проявления
у сотрудников и служащих ОВД

План лекции:

Введение

1. Причины и формы стимулирования коррупционных проявлений у сотрудников и служащих ОВД со стороны различных категорий граждан.

2. Методы и приемы антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД при попытках стимулирования их коррупционных действий.

3. Методы и приемы поведения сотрудников и служащих ОВД в ситуациях коррупционных провокаций и шантажа.

Заключение

Введение

Коррупция в России, становясь частью общественных отношений, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны. Как отметил в своем выступлении на расширенном заседании Коллегии МВД России 6 февраля 2009 года Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р. Г. Нургалиев, «особую опасность для экономики страны представляет установление коррупционных отношений между чиновниками органов власти различных уровней, теневой экономики и представителями организованного криминалитета»105.

Существованию коррупции во многом способствуют попытки криминальных и асоциальных лиц стимулировать коррупционные проявления у сотрудников и служащих правоохранительных органов. Условиям, методам и приемам противодействия таким попыткам посвящена данная лекция.

1.Причины и формы стимулирования коррупционных проявлений у сотрудников и служащих ОВД со стороны различных категорий граждан

В своем выступлении в Государственной Думе Российской Федерации 20 мая 2009 года Министр юстиции Российской Федерации А. Коновалов заявил, что «Социологические опросы показывают, что до 25 % опрошенных респондентов заинтересованы в сохранении положения дел, в частности, в сохранении коррупции, коррупционных схем и механизмов». «По моему субъективному представлению эта цифра занижена, реально в России гораздо большее количество людей заинтересованы либо в том, чтобы уклоняться от несения наказания за совершенное нарушение закона путем взятки, либо приобретении незаконных преференций через коррупционные схемы, либо смирились и довольствуются вымогательством взяток за совершенно законные и адекватные действия со стороны чиновников», – сказал он. По мнению главы министерства, такие цифры являются следствием правового нигилизма населения и масштабной и беспрецедентной политики государства по противодействию коррупции. Все это, по словам А. Коновалова, «требует большой просветительской работы», которая «обеспечит ненависть населения к коррупции во всех ее проявлениях, в том числе с собственным участием»106.

Можно выделить несколько основных групп, заинтересованных в коррупционных проявлениях со стороны сотрудников и служащих ОВД.

Коррупция помогает преодолевать несовершенство законов, а также игнорировать те законы, которые просто очень неудобны гражданам107. Огромное количество законов в различных сферах человеческой жизни и деятельности совершенно неудобны или неприемлемы как для простых граждан, так и для бизнеса. Поэтому граждане платят взятки за то, чтобы их избавили от соблюдения неприемлемых и неудобных для них законов. Именно такие законы заставляют бизнес и граждан поддерживать коррупцию и быть прямо заинтересованными в ее существовании. Даже если эти законы, на первый взгляд, выглядят совершенно правильными и разумными. Если закон неудобен или неприемлем большинству граждан, то они его будут обходить с помощью коррупции.

Возьмём российские Правила дорожного движения. Даже на автостраде максимальная скорость ограничена 110 км/ч, хотя современные автомобили позволяют развивать гораздо более высокую скорость. Или ограничение скорости в населённом пункте до 60 км/ч, хотя в городах практически все ездят в среднем со скоростью 70-80 км/ч (за исключением пробок, разумеется). А ограничение скорости в пределах населённого пункта на трассе? Когда на трассе через несколько километров стоят полузаброшенные деревни, в которых осталось по несколько жителей. Только водитель разогнался – надо опять снижать скорость. Все знают, что эти ограничения мало кто соблюдает, их нарушают, но все равно их никто отменять или корректировать не собирается. И таких ограничений в ПДД, которые никто не соблюдал, не соблюдает и соблюдать не будет, несмотря даже на ужесточение наказания, очень много. То есть водители платят взятки инспекторам ГИБДД не только за то, чтобы избежать наказания, но и за то, чтобы иметь возможность обойти неприемлемые для них ограничения и ездить так, как удобно. Иными словами, они платят за свой комфорт на дороге. Поэтому сами водители заинтересованы в коррупции не меньше, чем сотрудники ГИБДД.

Другой пример – закон о запрете распития пива в общественных местах, который в России все откровенно игнорируют и продолжают пить пиво на улице. Еще до принятия этого закона всем было ясно, в том числе его авторам и голосовавшим за него депутатам, что это будет мертвый закон. И такие законы только способствуют развитию правового нигилизма. Если же исключить неприемлемые и неудобные для бизнеса и граждан законы, то и коррупция в этой части у нас существенно уменьшится.

Вторая группа – средний и крупный бизнес.

Для обеспечения функционирования государственных учреждений имеется необходимость в поставке товаров. Поставка, как правило, осуществляется посредством заключения контрактов. В контрактах (договорах) участвуют две стороны – покупатель и поставщик. В связи с поставками для государственных нужд возможны различного рода злоупотребления, в том числе и коррупционного характера108.

Во избежание злоупотреблений в Российской Федерации существует правовая база, которая нормативно закрепляет препятствия для таких злоупотреблений, однако она не может в полной мере предотвратить проникновение коррупции в процессе поставки продукции для государственных нужд, в частности, для Министерства внутренних дел РФ.

Возможные виды таких злоупотреблений:

1. Прежде чем контракты будет подписаны и оплачены, покупатель (в лице должностного лица – представителя органов внутренних дел, злоупотребляя своим служебным положением) может:

– предоставить спецификации на поставку определенному продавцу;

– ограничить информацию о поставках остальным продавцам;

– предоставить право на поставку единственному продавцу, аргументируя это срочностью поставки;

– нарушить конфедициальность предложений поставщиков, для единственного продавца;

– не допустить на предпоставочный конкурс продавцов, по придуманным квалификационным требованиям;

– получить взятки.

2. В то же самое время поставщики для обеспечения заключения контрактов для государственных нужд могут:

– тайно договориться, чтобы согласовать и определить тендерные цены;

– продвигать пристрастные технические стандарты к продукции или услугам;

– создавать неправильный подсчет цены поставки;

– предлагать взятки.

Способы достижения возможностей для злоупотребления:

1. Наиболее благоприятный способ заключения контракта для продавца – через прямые переговоры без какой бы то ни было конкуренции. Поставки для государственных нужд базируются на конкурентоспособных процедурах, однако есть обычные исключения (о прямых переговорах) – в экстремальных случаях: стихийные бедствия, соблюдение интересов национальной безопасности. При этом существует риск получения возможности для злоупотреблений, возникающих там, где уже есть заключенный контракт, или когда есть только единственно возможный поставщик.

Но не все контракты с двумя договаривающимися сторонами заключаются со злоупотреблениями. В некоторых случаях такие прямые контракты могут хорошо соответствовать целям поставки. И тем не менее существует много причин для возникновения коррупции при их заключении. Например, если есть конкуренция, реально существование наиболее предпочтительного поставщика. При существовании утечки информации знание ценовых возможностей покупателя за счет разницы предлагаемой цены приводит к уменьшению конкуренции.

2. Чтобы избежать конкуренции для конкретного поставщика, покупатель может устанавливать произвольные требования к квалификации поставщиков, варьируя их таким образом, чтобы они совпадали с квалификацией уже предопределенного поставщика. Кроме того, такая процедура является гарантом того, что предназначенный поставщик выполнит все контрактные требования. И если эти стандарты и критерии для квалификации произвольные или неправильные, они могут стать механизмом для исключения компетентных, но нежелательных поставщиков. Устойчивые, но нежелательные поставщики, о которых удалось получить информацию об их предыдущей деятельности, могут быть эффективно устранены путем приспособления спецификации.

3. Использование имени, марки и номера модели оборудования от предпочтительного поставщика – факты слишком очевидные, но те же результаты можно достигнуть путем включения специфических требований, которые может выполнить только определенный поставщик.

Конкурентоспособное предложение цены для контрактов может работать, только если информация о предложениях остается конфиденциальной до определения результатов конкурса. Наиболее удобное предрешение результата для покупателя – нарушить конфиденциальность предложений и назвать цену предпочтительному поставщику, чтобы он подал нижнюю цифру. Механизм этой процедуры прост, особенно если поставщикам не разрешается присутствовать на открытии предложений.

Конечная возможность в искажении результатов конкурентоспособного предложения цены – в тендерной оценке на этапе сравнения.

4. Если все делается правильно, тогда происходит объективный анализ каждых тендерных ответов на требования тендерной документации и определение наилучшего предложения. При наличии корыстных намерений по заранее решенному поставщику оценочный процесс предполагает почти неограниченные возможности, и если нет нормативно определенной процедуры, конкурсная комиссия может изобрести новые критерии для решения, что «соответствует наилучшим образом», и затем субъективно приложить их, чтобы получить необходимые результаты.

5. Продавцы могут провести любое из описанных выше действий. Кроме того, они могут тайно договориться с другими поставщиками, чтобы решить, какой поставщик выиграет контракт, и фиксировать цены. И это происходит, несмотря на наличие ответственности.

6. Наиболее серьезным и дорогостоящим может быть этап после подписания контракта, в течение процедуры исполнения контракта. Покупатель товаров или услуг может:

– отказываться осуществлять стандарты качества, количества или другие стандарты исполнения контракта;

– отвлекать поставленные товары для перепродажи или для частного использования;

– требовать частные преимущества (поездки, плата за обучение, подарки).

Неразборчивый контрагент или поставщик могут:

– поставлять продукты худшего качества, чем было первоначально предложенное;

фальсифицировать качество или сертификаты стандартов;

предлагать взятки, чтобы сократить обязательства по контракту.

Если продавцы уплатили взятку или предложили недостоверно низкие тендерные цены для того, чтобы выигрывать контракт, у них имеются шансы восполнить свои издержки во время исполнения контракта. Инициатива может исходить от любой из сторон контракта, но чтобы получить частную материальную выгоду, требуется активное сотрудничество и соучастие или халатность в исполнении обязанностей другой стороной.

Неразборчивые поставщики могут заменить товар на продукт более низкого качества, чем первоначально требовалось. Они могут фальсифицировать количество товаров или качество поставленных услуг, когда они подают требования о платеже и платят взятки, чтобы сократить контроль над поставками. Дополнительно к получению взяток и отказу от осуществления исполнения договора покупатели могут отвлечь поставленные товары и услуги для частного использования или для перепродажи.

В обществе возрастает проблема с чиновниками, которые покинули государственную службу и работают в каких-либо корпорациях, оставляя за собой право по прежним связям проводить работу с действующими государственными и муниципальными служащими109.

Несомненно, важность соблюдения общественных интересов не должна служить запретом для покидающих службу в органах внутренних дел сотрудников заниматься коммерческой деятельностью. Однако существует опасность злоупотреблений на основе старых связей. Так, нередко формирование коррупционных связей идет не только за счет взяток, но и за счет обещания последующего трудоустройства после ухода в отставку. Такие обещания являются большим искушением для сотрудника, имеющего перспективу получить достаточно низкую пенсию и сохраняющего богатый опыт для дальнейшей работы с прежними партнерами. Вместе с тем, для общества в целом полезно, чтобы ценный опыт государственного служащего, особенно высшего ранга, не потерялся и был применен и в других общественных или рыночных мероприятиях. Опасность такого перехода заключается в неурегулированности использования знаний, и в связи с этим возможности злоупотреблений путем манипуляции этими знаниями. Например, сотрудник, который вышел в отставку, может подробно описать требования к предстоящему контракту, стратегию выбора и содержание конфиденциальных дискуссий. Однако формальных ограничений, за исключением ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную тайну или носящих конфиденциальный характер, в российском законодательстве не имеется.

Коррупция и организованная преступность являются наибольшим социальным злом в обществе, эти явления дестабилизируют общественное устройство. Корыстные моменты в осуществлении как организованной преступности, так и коррупции являются схожими по мотивам совершения эти деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов110, и в первую очередь правоохранительных структур.

Однако имеется внутренне расхождение в целях и задачах, которые ставят перед собой коррупционер со стороны правоохранительных органов и коррупционер со стороны организованной преступности. У одного мотивом совершения преступления является прямое личное обогащение, у второго же обеспечение своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим затраты на подкуп сотрудников правоохранительных органов уменьшают общий преступный результат, так называемый «общак», который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц.

В историческом развитии России установление взаимоотношений между коррупционерами и организованной преступностью проходило различные состояния: связь коррупционеров с «цеховиками», изменение отношения преступных группировок к сотрудничеству с властью от полного отрицания до возможности и даже необходимости сотрудничества, расколы в среде преступных группировок, образование новых видов преступных сообществ с более тесной связью с органами государственной власти и управления.

Однако во всех этих взаимоотношениях имеются и внутренние противоречия в отношениях между коррупционером и организованной преступной группировкой. Часть организованной преступной среды соблюдает «неписаные воровские правила», по которым членам преступных группировок запрещается сотрудничать с представителями власти, если это не приносит выгоды. Коррупционер же, не соблюдая эти правила в части запрета работы в обществе, как выпадает из гражданского общества, так и не попадает в круг криминалитета в связи с несоблюдением основных его правил, оставаясь один на один с организованной преступностью. В связи с этим в отношении коррупционера не действуют ни законы государства по соблюдению его безопасности, ни правила криминального мира по соблюдению порядка разрешения спорных ситуаций, так как он находится вне этих социальных образований.

2.Методы и приемы антикоррупционного поведения сотрудников
и служащих ОВД при попытках стимулирования
их коррупционных действий

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции», «государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений». Также, согласно пункту 2 статьи 11 указанного Закона, «Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно».

Данное положение нашло свое отражение в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № 1138.

Так, пункт 4 статьи 22 Кодекса гласит, что «нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику о всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений».

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Кодекса в ситуации этического конфликта или этической неопределенности сотруднику ОВД также требуется «доложить об обстоятельствах конфликта (неопределённости) непосредственному начальнику или с его разрешения обратиться к вышестоящему руководству» или «обратиться в комиссию по служебной дисциплине и профессиональной этике в случае, если руководитель не может разрешить проблему либо сам вовлечён в ситуацию этического конфликта или этической неопределённости».

А, согласно пункту 3 статьи 22 Кодекса, для предупреждения конфликта интересов «нормы профессиональной этики предписывают сотруднику: доложить непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов или об угрозе его возникновения…».

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. Исключение составляют случаи, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, поскольку это означает, что о данном событии уже известно, и дополнительное сообщение не требуется.

Приказом МВД России от 19.04.2010 г. № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения, в том числе о ставших известными фактах обращения к другим сотрудникам, военнослужащим, гражданским служащим, в целях склонения к злоупотреблению служебным положением, даче или получению взятки, злоупотреблению полномочиями либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также склонение к совершению указанных деяний от имени или в интересах юридического лица возлагается на всех сотрудников, военнослужащих и гражданских служащих системы МВД России.

Включение в круг должностных или служебных обязанностей означает, что их неисполнение или ненадлежащее исполнение представляет собой дисциплинарный проступок и влечет наложение на виновное лицо дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.

Увольнение за совершение дисциплинарного проступка, каким является виновное неисполнение обязанностей государственной или муниципальной службы, возможно только в случаях, прямо установленных законом. Это вполне согласуется с устоявшейся в теории и практике концепцией увольнения как особой меры дисциплинарного взыскания. В качестве нормативного основания увольнения сотрудника неисполнение указанных обязанностей можно рассматривать как грубое нарушение дисциплины (пункт «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации) либо как совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел (пункт «л» статьи 58 Положения).

В отношении служащих может выступать статья 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку как трудовым законодательством, так и законодательством о государственной гражданской службе допускается расширение установленного перечня оснований увольнения федеральным законом, каковым и является данный Закон. При этом следует учитывать, что, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 г. «О трудовых книжках», при прекращении трудового договора по специальным основаниям, предусмотренным федеральными законами, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующие статью, пункт этого федерального закона. Соответственно в рассматриваемом случае запись в трудовую книжку необходимо будет вносить со ссылкой на ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Следует отметить, что поскольку нарушение обязанности сообщать о фактах коррупционного поведения отнесено к дисциплинарным проступкам, то при наложении дисциплинарного взыскания (в том числе и увольнения) необходимо соблюдать правила их применения.

Указанные правила в отношении служащих предусмотрены статьей 193 Трудового кодекса РФ, а в отношении сотрудников – статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Кроме того, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Вместе с тем нельзя не отметить специфику данного нарушения должностных обязанностей, которая связана со сложностью его выявления. В отличие от традиционных дисциплинарных проступков (прогул, появление на работе в состоянии опьянения, нарушение служебного распорядка и т.п.) факт несообщения о склонении к совершению коррупционного правонарушения достаточно трудно обнаружить и зафиксировать. В частности, обращение к сотруднику или служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений может иметь место в домашней обстановке, путем телефонного звонка и т. п.

Представляется, что в такой ситуации момент обнаружения данного дисциплинарного проступка вполне может превысить установленные законом шесть месяцев111. Было бы целесообразно предусмотреть более продолжительный срок применения дисциплинарного взыскания в указанном случае. В качестве примера можно привести положения статьи 81 Трудового кодекса РФ, согласно которым увольнение работника в связи с совершением виновных действий, дающих основание для утраты к нему доверия, в случаях когда эти действия совершены вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей, допускается не позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем.

Наконец, хотелось бы обратить внимание, что Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусматривает возможность применения к лицу, не сообщившему о фактах склонения его к совершению коррупционного правонарушения, не только дисциплинарных взысканий, но и иных мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством. Однако в настоящее время законодательство иных отраслей не устанавливает ответственности за данное правонарушение.

В некоторых случаях за недонесение о коррупции возможно привлечение к уголовной ответственности. В соответствии со статьей 316 УК РФ «Укрывательство преступлений», лицо привлекается за заранее не обещанное укрывательство только особо тяжких преступлений. Особо тяжкими преступлениями, согласно части 5 статьи 15 УК РФ, признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. Таким образом, совсем мало коррупционных преступлений подпадают под эту категорию - это легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, совершенные организованной группой (ч. 4 ст. 174.1 УК РФ), и получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, или с вымогательством взятки, или в крупном размере (ч. 4 ст. 290 УК РФ).

Пункт 5 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает, что в компетенцию представителя нанимателя входит определение порядка и правил уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.

В системе МВД России разработан Порядок уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный Приказом МВД России от 19.04.2010 г. № 293.

Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений осуществляется посредством подачи специального документа, выполненного в произвольной форме либо в соответствии с примерным образцом, приводимым в приложении 2 к приказу МВД России от 19.04.2010 г. № 293. Данный документ так и называется – «уведомление», хотя допустимо выполнение его в форме рапорта.

В уведомлении указываются сведения:

1. О сотруднике, военнослужащем, гражданском служащем системы МВД России, подающем уведомление (фамилия, имя, отчество, специальное (воинское) звание либо классный чин, должность).

2. О физическом (юридическом) лице, склоняющем к совершению коррупционного правонарушения (его фамилия, имя, отчество, должность, наименование организации и иные известные сведения).

3. О сотрудниках, военнослужащих или гражданских служащих, если стали известны факты обращения к ним в целях их склонения к совершению коррупционного правонарушения.

4. О сущности коррупционного правонарушения, которое должно было быть совершено по просьбе обратившегося лица.

5. О способе склонения к совершению коррупционного правонарушения.

6. Об обстоятельствах склонения к совершению коррупционного правонарушения (телефонный разговор, личная встреча, почтовое отправление или иное обстоятельство).

7. О времени, дате и месте склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Уведомление подписывается сотрудником, военнослужащим, гражданским служащим системы МВД России, указывается дата составления документа. К уведомлению прикладываются материалы, подтверждающие обстоятельства обращения.

Допускается подача коллективного уведомления, при этом оно подписывается всеми лицами, его составившими, с указанием сведений о каждом из них. Вместе с тем, составление уведомления от имени другого лица запрещается.

Уведомление подается непосредственно представителю нанимателя (работодателя) в ходе личного приема или через подразделение, осуществляющее делопроизводство. В исключительных случаях, при нахождении сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России не при исполнении служебных обязанностей или вне пределов места службы, уведомление может быть подано по почте, по каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования (например, по электронной почте компьютерной сети Интернет).

Сотруднику, военнослужащему, гражданскому служащему системы МВД России также предоставляется право уведомить органы прокуратуры о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, однако об этом он обязан сообщить представителю нанимателя (работодателя).

О факте поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) по месту службы в день поступления обращения, даже в случае нахождения в отпуске, служебной командировке, а также отсутствия по листку нетрудоспособности, не исключающего возможность уведомления.

Если обращение поступило в выходной или нерабочий праздничный день, сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) на следующий за ним рабочий день.

Уведомление, поданное представителю нанимателя (работодателя) через подразделение, осуществляющее делопроизводство, считается переданным со дня его получения сотрудником подразделения, осуществляющего делопроизводство, независимо от даты фактического поступления представителю нанимателя (работодателя). При передаче уведомления по почте, каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования днем подачи уведомления считается день его отправления независимо от даты фактического поступления представителю нанимателя (работодателя).

Уведомление, поступившее по почте, каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования или поданное сотрудником, военнослужащим, гражданским служащим системы МВД России непосредственно в подразделение, осуществляющее делопроизводство, регистрируется в соответствии с общими правилами документационного обеспечения, установленными в системе МВД России.

Уведомление, поданное непосредственно представителю нанимателя (работодателя), в том числе в ходе личного приема, незамедлительно передается в подразделение, осуществляющее делопроизводство, для регистрации в соответствии с правилами документационного обеспечения, установленными в системе МВД России.

Запрещается передача уведомлений для проведения проверки без их регистрации в установленном порядке в подразделениях, осуществляющих делопроизводство.

Уведомление должно быть рассмотрено представителем нанимателя (работодателя) в течение суток (за исключением выходных и нерабочих праздничных дней) со дня его поступления в орган внутренних дел, структурное подразделение внутренних войск системы МВД России. Не допускается передача уведомления для рассмотрения нижестоящим в порядке подчинения представителям нанимателя (работодателя) либо в нижестоящие органы внутренних дел, структурные подразделения внутренних войск системы МВД России.

По результатам рассмотрения уведомления представителем нанимателя (работодателя) принимается одно из следующих решений:

1. Об оставлении уведомления без рассмотрения:

– если оно является анонимным;

– если в нем содержатся сведения, по которым ранее в установленном порядке проводилась проверка, в ходе которой они не нашли своего объективного подтверждения.

2. О назначении в установленном порядке проверки изложенных в нем сведений.

3. О передаче уведомления, если в нем содержатся сведения, имеющие признаки преступления, в органы, наделенные полномочиями возбуждать уголовные дела в соответствии с правилами, установленными уголовно-процессуальным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России, определяющими порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях.

4. О передаче уведомления в вышестоящий орган внутренних дел, структурное подразделение внутренних войск системы МВД России, если рассмотрение уведомления по существу выходит за пределы его должностных полномочий.

Проверка информации, содержащейся в уведомлении, проводится в течение 30 суток со дня поступления уведомления в орган внутренних дел, структурное подразделение внутренних войск системы МВД России. Срок проведения проверки на основании мотивированного рапорта лица, проводящего проверку, может быть продлен представителем нанимателя (работодателя), ее назначившим, но не более чем на 30 суток. Дальнейшее продление срока проведения проверки не допускается.

Проверка сведений, изложенных в уведомлении, проводится в соответствии с общими правилами организации и проведения проверок, установленными приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140, с изъятиями, предусмотренными приказом МВД России от 19.04.2010 г. № 293. В ходе проведения проверки от сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России могут быть истребованы объяснения по существу поданного уведомления и иные материалы, имеющие отношение к обстоятельствам поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Результаты проверки с выводами и предложениями докладываются представителю нанимателя (работодателя), ее назначившему. По результатам проведенной проверки представителем нанимателя (работодателя) принимается одно из следующих решений:

1. О передаче уведомления и материалов его проверки в органы прокуратуры в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России, определяющими правила приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, для рассмотрения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Об окончании проведения проверки в случае, если указанные в уведомлении сведения не нашли своего объективного подтверждения, и передаче материалов проверки в подразделение, осуществляющее делопроизводство.

Материалы проверок хранятся в подразделении, осуществляющем делопроизводство, в предусмотренном номенклатурой деле в течение 5 лет в соответствии с правилами документационного обеспечения, установленными в системе МВД России.

Следует обратить внимание на то, что если для государственного гражданского или муниципального служащего при попытке склонения его к совершению коррупционных правонарушений достаточно отказаться от противоправного поведения и уведомить об инциденте представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы, то сотрудники ОВД обязаны выявлять и пресекать допущенные правонарушения. Чаще всего таким действием является попытка дачи взятки, то есть преступление, предусмотренное статьей 291 УК РФ.

Можно выделить две основные ситуации. Первая – «сиюминутная», когда сотруднику предлагается небольшая по размеру взятка, как правило, на месте при совершении административного правонарушения (нарушение правил дорожного движения, торговли, регистрации и т. п.). Если взятка дается без посторонних лиц (не считая другого сотрудника и спутников правонарушителя), и у сотрудников нет возможности в дальнейшем доказать факт попытки передачи взятки с помощью показаний свидетелей, аудио- или видеозаписи, произведенной в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса РФ к допустимости доказательств (статьи 74-75) и др., сотруднику ОВД следует заявить взяткодателю о том, что в его действиях содержится состав преступления, предусмотренного частью 1 статьи 291 УК РФ – дача взятки должностному лицу, а если от сотрудника требуется совершение заведомо незаконных действий (бездействие) – то частью 2 той же статьи, и подать рапорт своему руководству. В случае реальной возможности подтвердить попытку передачи взятки, она документируется, составляется протокол, и материалы вместе с рапортом об обнаружении признаков преступления передаются в следственные органы в соответствии с ведомственной (статья 151 УПК РФ) и территориальной (статья 152 УПК РФ) подследственностью.

Вторую ситуацию можно охарактеризовать как «отсроченную», когда лицо предлагает передачу взятки или оказание иных услуг не сразу, а спустя некоторое время. Чаще так поступают, когда речь идет о совершении значительных действий (прекращение уголовного дела, заключении контрактов на поставку товаров для нужд ОВД и т. п.) и, соответственно, о крупном «вознаграждении». Такое положение благоприятней для фиксации преступных действий взяткодателя. В этом случае сотруднику не следует категорически отказываться от предложенной взятки, хотя ни в коем случае нельзя брать «аванс». В ответе сотрудника также не должно содержаться фраз, которые могли бы быть истолкованы как вымогательство взятки. Лучше всего отвечать уклончиво, что такие действия «не вполне законны» и сотруднику «нужно подумать». При этом необходимо договориться о встрече, где либо будут обсуждены детали «сделки» (особенно если речь идет о крупной сумме), либо произойдет сама передача предмета взятки. После этого сотрудник обязан немедленно подать рапорт своему руководству и действовать в соответствии с его указаниями.

Сообщения о попытке дачи взятки проверяются в порядке статьи 144 УПК РФ с максимальной осторожностью, чтобы преступники не узнали о проверке и не уничтожили улики против себя, не склонили потенциальных свидетелей к даче ложных показаний.

Для деятельности органов следствия и суда особенно важно и трудно зафиксировать факт передачи взятки и ее предмет, чтобы это в последующем не было расценено как вымогательство либо как провокация взятки.

Как показывает изучение дел о взяточничестве, использование материалов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств зависит от способа их получения, содержания, момента поступления в уголовное дело и неодинаково для различных видов материалов.

Так, на основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», протоколы, технические данные, предметы и документы, полученные при производстве оперативно-розыскных мероприятий, могут поступить следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В этом случае, при принятии такого решения, содержащиеся в них сведения должны быть проверены и оценены с точки зрения достаточности оснований для возбуждения уголовного дела. Должны быть соблюдены правила о приобщении к делу доказательств, представленных органу предварительного следствия.

На стадии реализации оперативных мероприятий большое значение имеет совместное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Составляется специализированный план, который согласовывается с их непосредственными начальниками и утверждается руководителем органа, производящего расследование.

План в обязательном порядке должен включать в себя:

розыскные и следственные версии;

данные, подлежащие установлению для их проверки;

перечень следственных действий;

обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем;

сроки и исполнителей.

Данное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий должно охватывать все этапы расследования преступлений. С продвижением расследования по уголовному делу план может изменяться и дополняться112.

Одним из важнейших первоначальных следственных действий является задержание лица с поличным в момент передачи предмета взятки. Все основания для задержания перечислены в статье 91 УПК РФ.

Как любое следственное действие, задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, должно осуществляться на плановой основе. План задержания предусматривает следующие основные вопросы:

сведения о лице (группе), подлежащем задержанию;

место нахождения задерживаемого (вид, характер помещения);

время задержания;

количество и состав оперативных групп, участвующих в задержании, их вооружение, оснащение специальными криминалистическими средствами, техникой и другими средствами;

задачи, решаемые каждой группой и участником.

Факт передачи предмета взятки, как правило, фиксируется с помощью заранее установленной видео- и аудиоаппаратуры. Аудиозаписывающееустройство может находиться и при сотруднике, участвующем в проведении задержания с поличным. При проведении мероприятия должно присутствовать не менее двух понятых.

Задержание взяткодателя с поличным в момент передачи взятки является одним из действенных средств изобличения. Сам факт задержания оказывает определенное психологическое воздействие на взяткодателей, которые, как правило, бывают вынуждены признаться в преступлении.

Закрепляя обязанность сотрудника или служащего сообщать о фактах склонения его к совершению коррупционных правонарушений, Федеральный закон «О противодействии коррупции» вместе с тем предполагает и предоставление ему мер государственной защиты в случае сообщения о таких фактах, а также о совершении другими сотрудниками или служащими коррупционных правонарушений, непредставлении сведений о доходах.

Каких-либо специальных мер защиты сотрудников или служащих законодательством не предусмотрено. Однако, учитывая, что большинство названных коррупционных правонарушений представляют собой уголовные преступления, в данном случае применимы механизмы, предусмотренные Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Согласно статье 6 указанного Закона, в отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:

– личная охрана, охрана жилища и имущества;

– выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

– обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

– временное помещение в безопасное место;

– применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

По делам о тяжких и особо тяжких преступлениях могут дополнительно применяться следующие меры защиты:

– переселение на другое место жительства;

– замена документов;

– изменение внешности;

– изменение места работы (службы) или учебы.

Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.

Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме.

Вместе с тем, деятельность органов внутренних дел должна быть организована таким образом, чтобы предупреждать ситуации, содержащие риск стимулирования коррупционных правонарушений сотрудников и служащих, создаваемых различными категориями граждан.

Некоторые из таких методов указаны в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. В частности, обстановка кабинета сотрудника должна быть официальной и строгой. Сотруднику не рекомендуется демонстративно выставлять на рабочем месте: предметы культа, старины, антиквариата, роскоши; подарки, сувениры, дорогостоящие письменные приборы и другие предметы из дорогих пород дерева, драгоценных камней и металлов… (пункт 5 статьи 21). Таким образом у посетителей не должно складываться впечатления, что сотрудник живет «не по средствам», что он любит принимать «подарки».

Сотруднику в форменной одежде не рекомендуется: посещать рынки, магазины, рестораны, казино и другие торговые объекты и увеселительные заведения, если это не связано с выполнением служебных обязанностей… (пункт 5 статьи 18 Кодекса). Тем самым у работников этих объектов не должно возникать желания «угостить» сотрудника, сделать ему скидку «на всякий случай», поскольку подобные «угощения» создают зависимость коррупционного типа «сегодня тебе сделали хорошо – завтра ты не должен отказать в просьбе».

Препятствуют действиям криминальных лиц и установленные в приемных (дежурных частях) органов внутренних дел камеры видеонаблюдения с аудиовидеозаписью происходящего.

Значительно снижает риск попыток стимулирования коррупционных правонарушений сотрудников их работа в группе не менее трех человек. Помимо того что в этом случае может быть произведено на месте задержание с поличным при попытке дачи взятки, сотрудники осуществляют моральный и служебный контроль друг за другом.

Сотрудник ОВД должен служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, оставаться при любых обстоятельствах честным и неподкупным, преданным интересам службы, всем своим поведениям не давая ни малейшего повода для попыток склонить его к совершению коррупционных правонарушений.

3.Методы и приемы поведения сотрудников и служащих ОВД
в ситуациях коррупционных провокаций и шантажа

Сотрудник органов внутренних дел, добросовестно выполняя служебные обязанности, может подвергаться угрозам, шантажу, оскорблениям и клевете, направленным на срыв оперативно-служебных задач.

Криминальными и асоциальными лицами в отношении честных и неподкупных сотрудников и служащих ОВД могут быть предприняты попытки инсценировать факты коррупционного поведения. В ряде случаев это позволяет на время проверки отстранить «несговорчивого» сотрудника от исполнения служебных обязанностей, тем самым «нейтрализовав» его, а иногда и вовсе избавиться, добившись увольнения или даже привлечения к уголовной ответственности.

Прежде чем говорить о методах и приемах поведения сотрудников и служащих ОВД в ситуациях коррупционных провокаций и шантажа, проведем юридический анализ провокации взятки, то есть преступления, предусмотренного статьей 304 УК РФ113.

Указанная статья своим основным назначением имеет защиту общественных отношений, обеспечивающих ограждение невиновного от необоснованного осуждения.

Деяние, составляющее объективную сторону состава преступления, характеризуется законодателем как попытка передачи должностному лицу без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера.

Термин «попытка» должен толковаться не буквально (покушение). В действительности речь идет об имитации, создании видимости получения соответствующим лицом взятки или предмета подкупа.

Важным признаком при этом выступает отсутствие согласия на получение предмета преступного посягательства со стороны должностного лица. Это возможно как в том случае, когда потерпевший отказывается принять «дар», так и тогда, когда он становится его обладателем в результате обмана или заблуждения.

Для достижения преступного результата виновный может использовать различные способы провокации взятки (незаметное оставление в кабинете потерпевшего конверта с деньгами, передача ценностей его родственникам, заведомое занижение стоимости оказанной услуги, о чем потерпевший не был осведомлен, открытие счета на имя потерпевшего с последующим перечислением на него денежных средств и т. д.).

С момента совершения действий, непосредственно направленных на формирование ложных данных о том, что взятка должностным лицом принята, преступление окончено (составом).

Субъект преступного посягательства должен обладать лишь общими признаками и возрастом не менее 16 лет.

Преступление совершается только с прямым умыслом. С учетом заданной законодателем цели преступления (искусственного создания доказательств его совершения) в содержание умысла виновного должно входить осознание того факта, что им совершаются действия, направленные на создание видимости получения должностным лицом какой-либо выгоды имущественного характера, что эти действия выражаются в фактическом или символическом перемещении предмета «вознаграждения» или проявлении вовне намерения оказать услугу. При этом «провокатором» осознается отсутствие согласия «провоцируемого» на получение «дара». Это означает предвидение того, что должностное лицо откажется от получения «выгоды», или знание того, что «провоцируемый» станет обладателем «дара» без его ведома. Осуществляя указанные действия, виновный стремится сформировать не соответствующие действительности данные, которые могут быть использованы при их оформлении в качестве доказательств в получении взятки.

В качестве другой цели закон называет шантаж. В этом случае субъект рассчитывает, что совершаемые им действия позволят ему угрожать потерпевшему разоблачением в получении взятки, с тем чтобы добиться от него желаемого поведения.

В ситуациях провокаций и шантажа сотрудник ОВД ни в коем случае не должен поддаваться на них, поскольку это действительно может привести его к совершению преступления. Ему следует немедленно доложить рапортом своему непосредственному начальнику (а в случае, если есть основание подозревать причастность непосредственного начальника к коррупционным кругам – вышестоящему руководству или в службу собственной безопасности) о попытке шантажировать его либо склонить к совершению коррупционных правонарушений. В рапорте нужно указать все обстоятельства, при которых могли быть сфабрикованы доказательства коррумпированности сотрудника (нахождение посетителя в кабинете, просьба передать «посылку» кому-либо, возврат долга и т. п.) и каким образом на них могли появиться его следы (отпечатки пальцев, расписки в получении денег, фрагменты записи разговоров и т. п.). Рапорт необходимо подготовить не менее чем в двух экземплярах, зарегистрировать в установленном порядке, оставив у себя зарегистрированную копию.

Заведомо ложные показания свидетелей и очевидцев могут быть опровергнуты путем проведения очных ставок, проверок показаний на месте, проведения экспертиз.

Моральный и служебный долг сотрудников и служащих ОВД – организовать взаимную поддержку и содействие друг другу в целях обеспечения безопасности от коррупционных провокаций и шантажа. Нередко правдивые показания сослуживцев о том, что в момент «передачи взятки» сотрудник находился в другом месте (алиби), о содержании разговоров, о происхождении документов, предметов и т. п. помогали восстановить честное имя и, наоборот, выявить предателя, оказывавшего помощь криминальным структурам в фальсификации доказательств.

Статья 28 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации предусматривает защиту интересов сотрудника от противоправных действий дискредитирующего характера. Такая защита является моральным долгом руководства МВД России.

Руководителю органа, подразделения, учреждения системы МВД России надлежит поддерживать и защищать сотрудника в случае его необоснованного обвинения.

Сотрудник в случае ложного обвинения его в коррупции или иных противоправных действиях имеет право опровергнуть эти обвинения, в том числе в судебном порядке.

Контрольно- проверочные тесты по темам спецкурса

Тема 1

Основные направления реализации
антикоррупционной политики в России

Слово «коррупция» в переводе с латинского означает:

1. Должностное преступление

2. Порча, подкуп (верно)

3. Государственный служащий

2. Ученый-юрист, который ввел понятие «коррупция» в юридическуютерминологию:

1. ЧезареЛомбразо

2. Карл Маркс

3. СюзанРоуз-Аккерман (верно)

3.Коррупция- это явление:

1. Социальное (верно)

2. Нравственное

3. Духовное

4. Теологическое

4. Определите виды коррупционных противоправных деяний:

1. Коррупционное правонарушение (верно)

2. Коррупционный гражданско-правовой деликт

3. Коррупционный трудовой спор

5. Укажите виды коррупции:

1. Государственная (верно)

2. Правовая,

3. Ювенальная.

6. Определите детерминанты коррупции:

1. Эстетические

2. Научные

3. Духовно-нравственные

4. Организационно-экономические (верно)

6. Моральные.

7. Какой нормативно-правовой акт закрепляет принципы государственной политики в области борьбы с коррупцией:

1. Конституция РФ

2. Уголовный кодекс РФ

3. ФЗ «О противодействии коррупции» (верно)

4. Конвенция ООН против коррупции

8. Определите нормы уголовного законодательства, не предусматривающие ответственность за коррупционные преступления:

1. Хищение предметов, имеющих особую историческую ценность (верно)

2. Дача взятки

3. Получение взятки

5. Злоупотребление должностными полномочиями

9. Назовите органы, не занимающиеся профилактикой коррупционной преступности:

1. Счетная палата РФ

2. МВД РФ

3. Министерство здравоохранения РФ (верно)

4. Росфинмониторинг

С какими учреждениями сотрудничают ОВД в области предупреждения преступлений коррупционной направленности:

1. ФСКН РФ

2. Органы здравоохранения РФ

3. Таможенные органы РФ (верно)

Тема 2

Антикоррупционное поведение как составляющая профессионального поведения сотрудников и служащих ОВД

Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД как свод профессионально- этических норм определяет для сотрудника ОВД:

1. Нравственные ценности, обязательства и принципы службы в ОВД;

2. Профессионально- этические требования к служебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе;

3. Профессионально- этический стандарт антикоррупционного поведения;

4. Все вышеперечисленное(верно).

2 Коррупционно опасной является:

1. Любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством РФ (верно).

2. Сама ситуация нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством РФ

3. Все вышеперечисленное

Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются:

1. Протекционизм, фаворитизм;

2. Фаворитизм, непотизм;

3. Протекционизм, фаворитизм, непотизм, злоупотребление служебным положением (верно).

Главными моральными ориентирами на служебном пути защитника правопорядка являются:

1. Стремление защищать нуждающихся в помощи;

2. Долг, честь и достоинство (верно).

3. Неподкупность, смелость и решительность.

5.Черезвычайные обстоятельства, в которых оказался сотрудник:

1. Не могут служить оправданием для унижающих достоинство видов обращения (верно).

2. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, могут служить оправдением унижающих достоинство видов обращения;

3. Данный вопрос не закреплен законодательно

6 Антикоррупционное поведение есть:

1. Полное и точное соблюдение законодательства;

2. «Категорический императив» сотрудника;

3. Реализация профессионально- этических, деонтологических ценностей и норм, не допускающих коррупционные устремления (верно).

Антикоррупционное поведение в первую очередь формируется в первую очередь благодаря:

1. Общественному мнению

2. Нравственному воспитанию (верно).

3. Эстетическому воспитанию

В рамках антикоррупционной политики в РФ ратифицирован ряд международных нормативно- правовых актов антитеррористической направленности:

1. Уголовно- правовая конвенция Совета Европы по борьбе с коррупцией от 27 января 1999 г.

2. Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 января 1997 г.

3. Оба вышеперечисленных документа (верно).

Одним из главных направлений предупреждения коррупции в гос. аппарате должно стать:

1. Совершенствование правового регулирования по борьбе с коррупционными проявлениями (верно);

2. Полное преодоление коррупции в гос. аппарате ;

3. Совершенствование экономической политики государства.

Центральное место в антикоррупционном законодательстве занимает:

1. ФЗ РФ от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (верно);

2. ФЗ РФ от 25 июня 2006г. «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»

3. ФЗ от 31 июня 2004г. «О государственной гражданской службе РФ»

Тема 3

Назовите государственный учреждения, которые наиболее активны при получении взяток по результатам криминологических исследований:

1. Полиция, суды, органы образования (верно)

2. Коммунальные службы

3. Органы опеки и попечительства

Укажите формы коррупции в ОВД:

1. Вертикальные коррупционные отношения

2. Круговые коррупционные отношения

3. Системные и точечные коррупционные отношения (верно)

Укажите факторы, провоцирующие коррупционные процессы в ОВД:

1. Правовой нигилизм значительной части сотрудников, циничное отношение к законам, которые они (сотрудники) призваны блюсти. (верно)

1. Крайне низкий уровень денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, заставляющий «балансировать» их на уровне прожиточного минимума. (верно)

2. Интересы в сфере повышения духовно- нравственного уровня развития сотрудника

3.Возможность у сотрудника использования своего служебного положения и (или) должностных полномочий в реализации внеслужебных дел.

Укажите, является ли исчерпывающим перечень принципов противодействия коррупции в ОВД, которые были раскрыты в рамках темы №3:

1. Да

2. Нет (верно)

ОВД занимаются профилактикой коррупционной преступности на :

1. Общесоциальном уровне

2. Специально-криминологическом уровне (верно)

С какими учреждениями сотрудничают ОВД в области предупреждения преступлений коррупционной направленности:

1. Прокуратура РФ (верно)

3. ФСКН РФ

4. Здравоохранение РФ

Укажите, является ли исчерпывающим перечень мер противодействия коррупции в ОВД, которые были раскрыты в рамках темы №3:

1. Да

2. Нет (верно)

8. Какой нормативный правовой акт закрепляет систематизированный перечень мероприятий антикоррупционного характера, определяет их исполнителей, формы, средства и сроки из реализации:

1. Национальный план противодействия коррупции (верно)

2. ФЗ «О противодействии коррупции»,

3. Перечень антикоррупционных мероприятий, утвержденный Президентом РФ.

9.Используется ли зарубежный опыт в борьбе с коррупцией в органах внутренних дел РФ:

1. Да (верно)

2. Нет.

10.К основным задачам, на выполнение которых нацелены подразделения собственной безопасности, относятся следующие:

1. Организация государственной защиты сотрудников, работников ОВД и их близких от противоправных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество, совершаемых в связи с исполнением ими служебных обязанностей (верно)

2. Организация психологической поддержки лицам, пострадавшим от коррупционных действий

3. Внесение предложений в органы законодательной власти по дальнейшему совершенствованию антикоррупционного законодательства

Тема 4

Предпосылки проявлений коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

1.Коррупционно опасная ситуация, это:

1.Использование в личных целях служебных полномочий.

2.Обстановка, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов. (верно)

3.Действия сотрудника, создающие предпосылки получения им корыстной выгоды.

2.К социальному фактору коррупционного поведения относится:

1.Необходимость общения с криминогенными личностями.

2.Низкая заработная плата.

3.Неразвитость морально-психологических качеств сотрудника.

4.Условия социально-экономической жизни общества в целом. (верно)

3.Коррупционному поведению сотрудника способствует:

1.Повышенная требовательность руководителя.

2.Низкое правосознание сотрудника (верно)

3.Недостатки в законотворческой деятельности.

4.К субъективным факторам коррупционного поведения относится:

1.Низкий профессиональный уровень и нежелание его повышать (верно)

2.Влияние средств массовой информации.

3.Рост нагрузки на сотрудника.

4.Разрыв поколений в МВД.

5.Коррупционное поведение сотрудника органов внутренних дел зависит от:

1.Условий жизни общества.

2.Нравственных качеств, мировоззрения личности сотрудника.

3.Общения с криминогенными личностями.

4. Все варианты верны (верно)

Наибольшее количество преступлений, связанных с коррупцией в ОВД выявляется:

1. прокуратурой;

2. службой собственной безопасности (верно)

3. ФСБ.

Укажите источник цитируемой фразы: «...взявший взятку служащий всецело закабаляется во власть давшему ее, от последнего зависит донести об этом и виновник будет исключен из службы. Прием угощений за услуги понижает достоинство чести, унижая служащего».

1. «Букварь современного городового», (1915 г.) (верно)

2. «Инструкция милиционерам Московской городской милиции», (1917 г).

Коррупция в ОВД — явление:

1. Многофакторное (верно)

2. Однофакторное.

Факторами формирования коррупционного поведения сотрудников являются:

1. Отсутствие тщательного отбора кадров;

2. Поверхностная проверка деловых и моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел;

3. Низкий уровень служебной дисциплины, отсутствие какой-либо организации предупреждения и пресечения коррупции;

4. Все вышеперечисленные факторы (верно)

Определяется ли отношение сотрудника к коррупции его личностными качествами?

1. Да (верно)

2. Да, но только в ситуации этической неопределенности

2. Нет

Тема 5

Организационно-правовые основания и пути формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

1.Что не входит в понятие коррупция?

1. Дача взятки;

2. Получение взятки;

3. Профессионально-нравственная деформация (верно);

4. Коммерческий подкуп.

2. Каким нормативным актом утвержден Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации?

1. Приказ МВД России от 24 декабря 2008 года №1138 (верно)

2. Приказ МВД России от 24 декабря 2009 года№1138;

3. Приказ МВД России от 24 января 2008 года№1380.

3. Граждане, находящиеся на государственной службе и претендующие на замещение должностей государственной службы не обязаны сообщить в кадровый аппарат сведения о?

1. Доходах;

2. Имуществе;

3. Семейном положении;

4. Друзьях и знакомых (верно)

5. О прежнем месте работы.

4. Сведения о доходах государственных служащих представляются представителю нанимателя ежегодно не позднее?

1. 1 января года, следующего за отчетным;

2. 30 апреля года, следующего за отчетным (верно)

3. 30 июня года, следующего за отчетным;

5. Ситуация, при которой возникает противоречие между нормами профессиональной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности - это?

1. Правовой нигилизм;

2. Коррупция;

3. Бюрократия;

4. Этический конфликт (верно)

6. Назовите срок проведения проверки сведений о доходах государственных служащих?

1. 10 дней;

2. 1 месяц;

3. 1 месяц, но может быть продлен до 2 месяцев (верно)

7. Комплексное исследование федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции отнесено к компетенции?

1. Комиссии по противодействию коррупции Государственной Думы (верно)

2. Президента РФ;

3. Правительства РФ;

8. К принципам законности не относятся?

1. Гласность законности;

2. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

3. Моральная обоснованность; (верно)

4. Единство законности;

9. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции

1. В пределах своих полномочии (верно)

2. В рамках федерального законодательства;

10. Федеральная таможенная служба обеспечивает противодействие коррупции

1. Только по согласованию с Президентом РФ;

2. В рамках правового режима перемещения через таможенную границу РФ товаров, услуг и денежных средств (верно);

3. В рамках осуществления антимонопольной политики.

Тема 6

Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как управленческая задача

Повышенная общественная опасность коррупционных деяний должностных лиц заключается:

1. Совершая их, должностное лицо или служащий руководствуется своими, часто корыстными интересами, а не интересами службы

2. Возможности третьим организациям и лицам произвольно, в зависимости только от назначенной цены и своих интересов, формировать поведение указанного субъекта (верно)

3. Коррупционные деяния сравнимы по степени общественной опасности с должностными и служебными правонарушениями.

4. Все перечисленное

Признаки коррупционных деяний в сфере управленческой деятельности:

1. Данные деяния всегда представляют собой сделку между должностным или служащим лицом и лицом, заинтересованным в определенном поведении первых лиц; эта сделка носит обоюдно возмездный (не всегда материальный) характер; от нее выигрывают обе стороны; эта сделка заведомо незаконна.

2. Данные деяния противоречит федеральному законодательству; эта сделка в большинстве случаев предопределяет поведение должностного лица или служащего при исполнении им своих служебных обязанностей, вне зависимости от того, действует ли он в соответствии с этими обязанностями, или нарушает их.

4. Деяния носят противоправный многосторонний характер.

5. Все перечисленное (верно)

3. Причины, порождающие нарушения законности со стороны сотрудников органов внутренних дел, формируют взаимодействующие негативные явления и процессы на следующих уровнях:

1. Экономической, общественно-политической, социально-демографической и духовной сферах; в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях и личностном (индивидуальном) (верно)

2. Профессиональной, социальной, управленческой сфере деятельности;

3. Личных, бытовых, семейных отношениях.

4. Все перечисленное

4. К основным внутренним условиям коррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, необходимо отнести:

1. Усложненность бюрократических процедур, несовершенство нормативного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, в том числе и в органах внутренних дел;

2. Слабый контроль за деятельностью правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, со стороны общественных организаций, структур гражданского общества, недостаточный прокурорский надзор, неэффективный контроль подразделений ФСБ России;

3. Негативный пример коррупционного поведения ряда высоких руководителей и сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, нарушение ими норм права, «круговая порука», «крышевание», вовлечение в занятия коммерческой и предпринимательской деятельностью

4. Все перечисленное (верно)

5. Коррупция в управленческой деятельности органов внутренних дел проявляется как:

1. Внешняя (возникающая во внешнеорганизационной деятельности) и внутренняя (образующаяся в внутриорганизационной деятельности) (верно)

2. Видимая и латентная;

3. Все перечисленное

6. Общие, имеющие отношения ко всем субъектам и объектам задачи управленческой деятельности решаются:

1.При управлении органом в целом

2. В сфере государственного управления

3. В рамках выполнения общих функций управления (верно)

4. Все перечисленное

7. К общим функциям управления относятся:

1. Работа с информацией (поиск, анализ, передача, хранение); осуществление кадровой политики; стимулирование и др.

2. Планирование; прогнозирование; регулирование; руководство; организация; координация; контроль и др. (верно)

3. Подбор, расстановка кадров, делопроизводство, финансовое обеспечение.

4. Все перечисленное

8. Нормативный акт, направленный на противодействие коррупции:

1. Приказ МВД России от 04.12.2006 г. № 987

2. Приказ МВД России от 31 августа 2009 г. № 680 (верно)

3. Приказ МВД России от 12.05.2006г. № 340

4. Все перечисленное

9. Критерием оценки состояния собственной безопасности является:

1. Способность успешно и оперативно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и должностные преступления реально угрожают конституционным правам и свободам граждан.

2. Эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД России, своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия.

3. Адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанных с нарушением законности и правопорядка.

4. Все перечисленное (верно)

10. Решение задач антикоррупционной направленности непосредственно в органах внутренних дел напрямую зависит от:

1. Организации системы и принципиальной работы с руководящими кадрами (верно)

2. Увеличении денежного содержания руководящих кадров.

3. Материально-технической обеспечение.

4. Все перечисленное

Тема 7

Специальные меры профилактики проявлений коррупции и формирования антикоррупционного поведения

1. Назовите виды предупреждения коррупции?

1. Опосредованное

2. Непосредственное

3. Общее и специальное (верно)

4. Правовое и экономическое

2.Перечислите основные субъекты профилактики коррупции в системе МВД России:

1. Подразделения тыла

3. Кадровый аппарат (верно)

4. Штаб

6. Подразделения служебно-боевой подготовки

3.Сколько процентов составляет уровень латентности коррупционных преступлений в системе МВД России:

1. 76-81,5%

2. 83,8-89,4%

3. 91,7-95,2%

4. 98-99,9% (верно)

4. Сколько, по мнению экспертов, выявляется фактов взяточничества:

1. 1-2% (верно)

2. 5-8%

3. 10-14%

4. 17-21%

5. Функцией подразделений собственной безопасности является:

1. Разработка и реализация стратегии деятельности оперативных подразделений в борьбе с коррупцией, отнесенной к их компетенции, изучение состояния и тенденций развития коррупции, определение роли и места субъектов в борьбе с ней, а также форм, методов и средств этой борьбы (верно)

2. Проведение разведывательно-поисковых мероприятий, направленных на сбор сведений о коррупции, и оперативное внедрение

3. Обеспечение документирования преступной деятельности коррумпированных должностных лиц в органах внутренних дел

6.Основным показателем эффективности работы оперативных подразделений собственной безопасности является:

1. Снижения общего уровня преступности, повышение уровня коррупционных преступлений

2. Увеличение общего уровня преступности, увеличение уровня коррупционных преступлений

3. Количество выявленных фактов коррупции в ОВД (верно)

4. Все указанные источники

7.Какой показатель составляет качественную сторону деятельности подразделений собственной безопасности в борьбе с коррупцией:

1. Соотношение выявленных, расследованных и раскрытых преступлений по обвинительному приговору суда (верно)

2. Соотношение выявленных и пресеченных преступлений

3. Соотношение выявленных, предупрежденных и пресеченных преступлений и направленных в суд

8. Что должен сделать сотрудник ОВД при обнаружении коррупционного поведения своих коллег:

1. Проявить «профессиональную солидарность»

2. Сделать вид, что ничего не видел и не предавать огласке данный факт

3. Строго следовать положениям Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД (верно)

9. Одним из ключевых положений предупреждения коррупции является:

1. Заслушивание на совещаниях руководителей ОВД по борьбе с коррупцией

2. Устранение причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям в ОВД (верно)

3. Оказание содействия низовым подразделениям ОВД в борьбе с коррупцией

4. Немедленное увольнение сотрудника, в отношении которого имеется информация коррупционной направленности

10. Общегосударственные меры предупреждения коррупции состоят из:

1. Меры экономического, информационного, морально-психологического характера (верно)

2. Меры демографического и политического характера

3. Меры по существенному ужесточению наказания за коррупционные преступления

4. Правильного ответа нет

Тема 8

1.Выберете правильный ответ: Антикоррупционное воспитание представляет собой…

1. Целенаправленный процесс формирования у человека антикоррупционных знаний, а также соответствующих моральных потребностей, убеждений, качеств и чувств, выражающихся в устойчивых нормах поведения, отвечающих антикоррупционному идеалу (верно);

2. Целенаправленный процесс формирования у человека антикоррупционных знаний, навыков и умений;

3. Целенаправленный процесс формирования у человека соответствующих моральных потребностей, убеждений, качеств и чувств, выражающихся в устойчивых нормах поведения, отвечающих антикоррупционному идеалу;

4. Целенаправленный процесс формирования у человека антикоррупционных знаний, отвечающих антикоррупционному идеалу.

2.Выберите правильный ответ: Принципы антикоррупционного воспитания – это…

1. – это научно обоснованные педагогические положения, отражающие закономерности антикоррупционного воспитания, а также требования к его содержанию, методике и организации (верно).

2. совпадают с принципами нравственного воспитания вообще.

3. – это научно обоснованные педагогические положения, отражающие закономерности девиантного поведения, а также советы по его преодолению.

4.- принцип гуманизма, демократического централизма, детерминизма, законности.

3.Методы антикоррупционного воспитания это:

1. Метод примера, убеждения, поощрения, принуждения (верно).

2. Метод наблюдения, самоконтроля, интроспекции, поощрения.

3. Метод примера, убеждения, интроспекции, самовоспитания.

4. Метод интроспекции, интерироризации, саморефлексии, принуждения.

4.В предельно общем случае антикоррупционное воспитание осуществляется посредством следующих подходов:

1. Формального и неформального (верно);

2. Широкого и узкого;

3. Профессионально-ориентированного и обыденного;

4. Специальных и общелогических.

5.Осуществляя антикоррупционное воспитание, руководитель должен стремиться сплотить коллектив на основе:

1. Общих интересов;

2. Общей вины;

3. Общей угрозы;

4. Понимания и принятия единства государственных и профессиональных интересов (верно);

5. Неформальных отношений.

6.В осуществлении антикоррупционного воспитания лучший противовес негативным тенденциям….

1. Умение вовремя расслабиться;

2. Снять психологическое напряжение;

3. Обретение личностного смысла в профессиональной деятельности (верно);

4. Не принимать ничего близко к сердцу.

7.Одним из действенных инструментов в осуществлении антикоррупционного воспитания является

1. Мотивированное повышение зарплаты;

2. Контрпедагогика (верно);

3. Жесткий контроль;

4. Повышение жизненного уровня.

8.Профессионально-этический стандарт коррупционного поведения сотрудника определяется

1. Совестью каждого сотрудника;

2. Кодексом чести;

3. Непосредственным начальником;

4. Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (верно)

9.Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел является

1. Начальным этапом антикоррупционного воспитания;

2. Заключительным этапом антикоррупционного воспитания;

3. Профессионально- нравственным руководством, обращенным к сознанию и совести сотрудника (верно).

10.При выявлении коррупционной направленности личности центры психофизиологической диагностики медико-санитарных частей территориальных органов МВД России…

1. Не должны направлять соответствующие результаты исследований в подразделения собственной безопасности с обязательным приложением копий заключений психодиагностического исследования и протоколов специального психофизилогического исследования.

2. Должны направлять соответствующие результаты исследований в подразделения собственной безопасности без приложений копий заключений психодиагностического исследования и протоколов специального психофизилогического исследования.

3. Должны направлять соответствующие результаты исследований в подразделения собственной безопасности с обязательным приложением копий заключений психодиагностического исследования и протоколов специального психофизилогического исследования (верно);

4. Должны направлять соответствующие результаты исследований в подразделения собственной безопасности.

Тема 9

В понятие «противодействие коррупции» входит деятельность:

1. По предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции

2. По выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;

3. По минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;

4. Все вышеперечисленное (верно)

Понятие «профессиональная норма» обозначает в психологии:

1. Комплекс характеристик личности сотрудника, который отвечает требованиям деятельности (верно)

2. Традиционный для сотрудника характер деятельности;

3. Высокий уровень коммуникативных качеств сотрудника.

Основы педагогической программы преодоления коррупции заложены:

1. В национальном Плане противодействия коррупции от 31 июля 2008г. Пр-1568 (верно)

2. В Конституции РФ;

3. Во всех вышеперечисленных нормативно- правовых актах.

4. Основы педагогической программы профилактики конфликта интересов и коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД заложены:

1. В Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (верно)

2. В Положении о службе в органах внутренних дел.

Сотрудник ОВД может принимать или вручать подарки, если:

1. Это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто;

2. Ситуация не вызывает сомнения в честности и бескорыстии;

3. Стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает предела, установленного действующим законодательством РФ;

4. Все вышеперечисленное (верно)

6.Структура профессионально-нравственной деформации сотрудника включает в себя деформацию:

1.Правового сознания граждан.

2.Морального сознания личности сотрудника. (верно)

3.Социально-экономических отношений в обществе.

7.К объективной причине профессиональной деформации сотрудника относится:

1.Специфика профессиональной деятельности. (верно)

2.Низкий профессиональный уровень сотрудника.

3.Недостаточая развитость моральный и волевых качеств личности сотрудника.

4.Неамение отделять личные интересы от служебных.

8.К субъективной причине профессиональной деформации сотрудника относится:

1.Рост коррупции чиновничества.

2.Контакты с преступной средой в процессе профессиональной деятельности.

3.Неудовлетворенность условиями труда. (верно)

4.Негативное влияние деформировавшихся коллег.

9.Правовой нигилизм есть:

1.Осознанное игнорирование требований закона (верно)

2.Несознанное игнорирование требований закона

3.Незнание требований закона

10.При профессионально-нравственной деформации происходит деформация

(отметьте лишний пункт):

1.Морального сознания сотрудника.

2.Общественного мнения об органах внутренних дел (верно)

3.Профессиональной деятельности.

4.Служебных и неслужебных отношений.

Тема 10

1.«Психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих и сотрудников ОВД для реализации как законных, так и незаконных интересов» является одной из:

1. Социально-психологических причин коррупционной преступности (верно);

2. Социально-экономических причин коррупционной преступности;

3. Срганизационно-управленческих причин коррупционной преступности.

2. Какой вид коррупции является «общественно приемлемой», принимаемой «по умолчанию» большинства членов российского общества:

1. Верхушечный;

2. Низовой (верно).

3. Укажите верное утверждение:

1. Большой процент коррупционеров из числа сотрудников ОВД ранее привлекались к дисциплинарной ответственности, часть из них - неоднократно (верно);

2. Между дисциплинарными проступками и коррупционным поведением сотрудников ОВД нет прямой зависимости.

4. Какой процент осужденных коррупционеров (согласно приведенному в тексте опросу) полагает, что понес справедливое наказание:

1. более 50 %;

2. 10-15 %;

3. 2 % (верно)

5. Обладают ли коррупционеры определенным набором личностных черт, отличающих их от законопослушных граждан:

1. Да (верно);

2. Да, но только в отдельных случаях;

2. Нет.

6. Отличается ли правовой статус полицейского-коррупционера от статуса других правонарушителей:

1. Нет;

2. Да, но только в отдельных случаях;

2. Да (верно).

7. Моральное покровительство руководителя ОВД своим родственниками близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю - это:

1. Протекционизм;

2. Непотизм (кумовство) (верно);

3. Фаворитизм.

8. Согласно «Кодексу профессиональной этики сотрудников ОВД» нравственные обязательства сотрудника ОВД не позволяют ему заниматься:

1. Предпринимательской деятельностью (верно);

2. Педагогической деятельностью;

3. Благотворительной деятельностью;

9. Является ли повышение размера оплаты труда сотрудников мерой профилактики формирования у них коррупционного поведения:

1. Да (верно);

2. Нет.

10. Умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности — это:

1. Фаворитизм;

2. Протекционизм;

3. Злоупотребление властью (верно).

Тема 11

Методы и приёмы антикоррупционного поведения в служебной деятельности сотрудников и служащих ОВД

1. В каком нормативно-правовом акте закреплен стандарт антикоррупционного поведения сотрудника ОВД:

1. Конституция Российской Федерации

2. Закон Российской Федерации «О полиции»

3. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (верно)

4. Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации

2. К основным факторам, оказывающим влияние на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел, не относятся:

1. Идеологические

2. Религиозные (верно)

3. Социальные

4. Личностные

3. Коррупционно опасным поведением считается:

1. Такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение (верно)

2. Такое действие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение

3. Такое действие сотрудника, которое создаёт условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение

4. Сотрудник может принимать или вручать подарки, если:

1. Это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто (верно)

2. Вручение ценного подарка сопровождается товарным чеком

3. Стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает размера его денежного оклада

5. Не относится к типу коррупционных правонарушений сотрудниками органов внутренних дел:

1. Протежирование незаконной деятельности

2. Взяточничество

3. Подтасовка

4. Занятие преподавательской деятельностью (верно)

6. Не относится к задачам по противодействию коррупции:

1. Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (верно)

2. Формирование антикоррупционного общественного сознания

3. Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях прямо предусмотренных нормативными правовыми актами

4. Предупреждение коррупционных правонарушений

7. Причинные факторы проявления коррупции в органах внутренних дел подразделяются:

1. Связанные с внешней средой и являющиеся следствием личного, внутреннего порядка (верно)

2. Связанные с внешней средой и являющиеся следствием общественного порядка

3. Связанные с профессиональной деятельностью средой и являющиеся следствием личного, внутреннего порядка

8. Причины коррумпированного поведения должностных лиц правоохранительных органов следует искать:

1. В объективных и в профессиональных детерминантах

2. В объективных и в личностных, субъективных детерминантах (верно)

3. В объективных и в моральных детерминантах

9. Коррупционно опасной является ситуация:

1. Любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации (верно)

2. Получение взятки

3. Получение взятки за действия, осуществляемые в связи с исполнением должностных полномочий

10. Не относится к профилактике коррупционно опасного поведения руководителя:

1. Глубокое и всестороннее изучение морально-психологических и деловых качеств кандидатов для назначения на должности руководящего состава, учёте соблюдения ими профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы

2. Проверка семейного положения кандидатов и поведения в быту (верно)

3. Изучение с руководителями всех уровней нравственных основ службы в органах внутренних дел, профессионально-этических правил и норм, выработке у них навыков антикоррупционного поведения

4. Воспитание у руководителей личной ответственности за состояние служебной дисциплины, законности и антикоррупционной защиты подчинённого личного состава

Тема 12

Условия, методы и приёмы противодействия попыткам криминальных и асоциальных лиц стимулировать коррупционные проявления у сотрудников и служащих ОВД

1. Какая часть российского общества, по результатам социологических опросов, приведенных в тексте лекции, заинтересована в сохранении коррупционных механизмов:

1. около 10 %

2. свыше 25 % (верно)

3. до 40 %

4. до 50 %

2. Почему простые граждане заинтересованы в сохранении коррупционных механизмов?

1. Так легче уходить от ответственности

2. Это плата за несоблюдение неудобных законов (верно)

3. Они сами имеют от этого выгоду

3. Обещание со стороны коммерческой организации сотруднику его трудоустройство после увольнения на пенсию – это:

1. Результат хороших отношений

2. Скрытая форма коррупционных связей (верно)

3. Проявление кадровой политики организации

4. Если частное лицо предлагает сотруднику вознаграждение за выполнение им своих служебных обязанностей, он:

1. Может принять его

2. Может принять его, если размер вознаграждения не превышает предела, установленного действующим законодательством Российской Федерации

3. Обязан отказаться

4. Обязан отказаться и доложить рапортом своему руководству (верно)

5. Какие меры могут быть применены к сотруднику, не сообщившему о предложении ему взятки за непривлечение лица к административной ответственности?

1. Выговор

2. Понижение в должности

3. Увольнение (верно)

4. Привлечение к уголовной ответственности

6. В течение какого времени сотрудник обязан подать рапорт об обращении к нему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений?

1. 3 часа

2. 12 часов

3. 24 часа (верно)

4. 72 часа

7. Основным следственным действием по факту дачи взятки является:

1. Осмотр места происшествия

2. Задержание с поличным (верно)

3. Допрос подозреваемого

8. Провокация взятки - это:

1. Административное правонарушение

2. Преступление небольшой тяжести

3. Преступление средней тяжести (верно)

4. Тяжкое преступление

9. Что должен сделать сотрудник, в отношении которого предпринята попытка инсценировать факты коррупционного поведения?

1. Подать рапорт об увольнении

2. Провести самостоятельную проверку

3. Подать рапорт с подробным изложением всех касающихся инцидента обстоятельств (верно)

10. Ложный донос нескольких заявителей о передаче взятки можно разоблачить путем:

1. Проверки показаний на месте (верно)

2. Протоколирования

3. Проведения криминалистических экспертиз

Литература

Аверьянова Т. В. Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р. Россинская. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – 944 с.
Аксенов Ю. А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: Дис. канд.юрид. наук. СПб., 2004. С. 10
Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.) – М.: ВНИИ МВД России, 2008. – 194 с.
Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.
Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Состав. В.С. Овчинский. – М., 2004. – 376 с.
Балашов, Д. Н. Криминалистика: учебник / Д. Н. Балашов, Н. М. Балашов, С. В. Маликов. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 503 с.
Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995;
Богуш, Г.И. Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 496 с.
Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 1998.
Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: Пособие / И.С. Моднов - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 46 с.
Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы. //http://www.gumer.info.
Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35;
Ведерникова О. Н. О контроле за деятельностью органов государственной власти // Преступность и власть. 2000. С. 8.
Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.
Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, принятые на 71 Генеральной ассамблее Интерпола 21-24 октября 2002 в Камеруне. //www.transparency.org.ru
Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.
Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Рос. следователь. 2001, № 3.
Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации: науч.-практ. изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 329 с.
Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года // Международно-правовые акты борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. – М., 2004. – 427 с.
Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994;
Егоршин В. М., Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000;
Егорышев С. В, Ротовский А.Н., Сулейманов Т. Ф. Профессиональная этика: Курс лекций .- М.: ЦОКР МВД России, 2005.-240 с.
Камынин И. Некоторые аспекты понятия “злоупотребления властью” // Законность. 2001. № 8.
Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.
Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. – Ульяновск, ОАО «Областная типография “Печатный двор”», 2010. – 92 с.
Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 439 с.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1978 года // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – 320 с.
Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138. М. 2008.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
Козлов Ю.Г. Коррупция: криминологические и социально-политические аспекты// Право. 1998. № 1.
Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России // Правовые и организационные' проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В. И. Булавин, В. В. Воробьев, Ю. В. Головлев и др.; под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 1264 с.
Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И. С. Алихаджиева, Д. С. Велиева, Г. Н. Комкова и др.; под ред. С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. – М.: Юстицинформ, 2009. – 272 с.
Конвенция стран Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята 27 января 1999 года в Страсбурге). Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм.) // Рос. газ. – 1993. – 12 дек.
Криминология. Особенная часть: учеб. пособие / под ред. В.Я. Рыбальской. С. 188.
Кузнецов Ю.А. , Силинский Ю.Л. , Хомутова А.В.. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействии коррупции. http://law.vl.ru/law/corrupt/index.html.
Курс криминалистики: в 3 т. Т. III. Криминалистическая методика: Методика расследования преступлений в сфере экономики, взяточничества и компьютерных преступлений / под ред. О. Н. Коршуновой, А. А. Степанова. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. – 573 с.
Лагутина Б. Броня для души: служба в органах внутренних дел меняет личность // Щит и меч- 2006- №32- С.3
Лопашенко Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001, № 2.
Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999.
Максимов В. К. Понятие коррупции в международном и российском праве // «Право и безопасность», 2002, № 2-3(3-4).
Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответственность. М.,2000.
Мартыненко, О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. – Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. – 496 с.
Материалы видеоконференции Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева с руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УФМС, образовательных учреждений МВД, общественных организаций, состоявшейся 28 июля 2009г.
Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М.: Инфра-М, 2004. - 640 с.
Мирнова Л.И. Внутренняя профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. – 2007. – № 12. – С. 62–63.
Мирнова Л.И. Зарубежный опыт предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов / А.П. Кузнецов, Л.И. Мирнова // Международное публичное и частное право. – 2007. – № 3. – С. 63–64.
Мирнова Л.И. Роль подразделений собственной безопасности в предупреждении преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел // Юридический мир. – 2007. – № 6. – С. 48–49.
Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568)
Ньюберн Т. Понимание проблемы и пресечение коррупции среди полиции: обзор литературы по вопросам коррупции среди служащих полиции и полицейской этики. Обзорная информация ГИЦ МВД РФ. Выпуск № 18. 2002г.
О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: указ Президента Российской Федерации от 4 апр. 1992 г. N 361 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.– 1992.– № 17.– Ст. 923.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» ФЗ от 25 декабря 2008г. № 274-ФЗ.
О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 № 1789-р (ред. От 28.03.2008) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46, ст. 4720.
О мерах по противодействию коррупции Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
О мерах по противодействию коррупции. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815
О полиции : Федер. закон от 7февр.2011 г. №3-ФЗ.
О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
О прокуратуре Российской Федерации : Федер. закон РФ от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 : (в ред. Федер. закона РФ от 4 нояб. 2005 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
О противодействии коррупции : фед. закон РФ от 25 дек. 2008 года./РГ. 30 дек.2008 года.
О противодействии коррупции в Тюменской области.Закон Тюменской области от 25 февраля 2009 г. № 6 // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
О противодействии коррупции Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
О системе государственной службы Российской Федерации. ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
О федеральной службе безопасности : Федер. закон РФ от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ : (в ред. Федер. закона РФ от 15 апр. 2006 г. № 50-ФЗ) // Рос.газ. – 2006. – 21 апр.
Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 марта 2007 г. N 53 // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 26 дек. 1997 года N 1300 // Рос.газ.– 1997. – 26 дек.– С. 6.
Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 196 // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России от 23 августа 2005 г.
Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований - Саратов: Сателлит, 2005 – 60 с.
Орзаг-Ленд Т. Борьба с коррупцией среди служащих полиции. Обзорная информация ГИЦ МВД РФ. Выпуск N 18. 2002г.
Осипов А.Б. Коррупционная преступность в органах внутренних дел: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2005.
План МВД Российской Федерации по противодействию коррупции на 2008-2010 годы: Утвержден МВД Росси от 9 сентября 2008г. №1/6734.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (с изм.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1993. – № 2. – Ст. 70.
Приказ МВД России от 30.04.2009 г. № 341 «О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом Органов внутренних дел Российской Федерации»
Приказ МВД России от 01 февраля 2007 г. № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел»;
Приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»;
Приказ МВД России от 15 января 2010 г. № 15 «Об организации проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность в системе МВД России».
Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;
Приказ МВД России от 31 августа 2009 г. № 680 «О перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Приказ МВД России от 31.10.2001г. № 959 «О некоторых мерах по совершенствованию обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации»;
Приказ МВД России от 18.05.2002г. № 459дсп«Вопросы обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел»;
Приказ МВД России от 19.04.2010 г. № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».
Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел: учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля / под ред. В.Я. Кикотя, А.М. Столяреренко.- М., 2008- С.157- 158.
Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. Учебное пособие/Под ред. А.В. Опалева и Г.В. Дубова. М.: «Щит-М», 1997.- 327 с.
Профилактика коррупции в полиции. Обзорная информация. Зарубежный опыт. Выпуск № 3.1999г.
Профилактика профессиональной деформации личности сотрудника органов внутренних дел: Методическое пособие / Под общ. ред. В.М. Бурыкина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. - 144с.
Расследование экономических преступлений: учеб.-метод. пособие / под ред. С. Ю. Журавлева, В. И. Каныгина. – М.: ЦОКР МВД России, 2006. – 568 с.
Скоморохов Р.В., Шиханов В.Н. Уголовная статистика: обеспечение достоверности. М.: ВолтерсКлувер, 2006. - 96 с.
Совместное письмо Департамента собственной безопасности и Управления медико-социальной защиты Департамента тыла МВД России от 23 мая 2007 «Об организации взаимодействия» начальникам медико-санитарных частей, управлений, отделов, отделений, старшим групп собственной безопасности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
Сокова З.К. Профессиональная этика: курс лекций. М.: ЦИ и НМО КП МВД России, 2000. 204 с.
Сорокин П.А. Влияние профессии на поведение людей и рефлексологию профессиональных групп// Общедоступный учебник социологии. Статьи разных лет / Ин-т социологии. Наука. 1994. С. 333-351 / Профессиональная этика сотрудников ОВД: Хрестоматия / Сост. Ю.А. Полетухин. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. - 184 с.
Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный секретариатом ООН. А/ CONF. 169/14. 1995. 13 April.
Статкус В. Когда откажемся от процентомании? // Милиция. 2003. №11. С. 45;
Сухов, Д.С. Личность сотрудника ГИБДД, совершившего коррупционные преступления // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Иркутск, 21-22 мая 2009 г.). — Иркутск: ФГОУ ВПО ВСИ МВД России, 2009.
Сухов, Д.С. Некоторые аспекты борьбы с коррупцией в подразделениях ГИБДД / Д.С. Сухов // Российский следователь. – 2009. – № 5.
Сухов, Д.С. Общесоциальные меры профилактики коррупции в подразделениях ГИБДД / Д.С. Сухов // Российский следователь – 2009. – №13.
Такасаева К.Р. Морально-психологические факторы профессиональной деформации личности сотрудника ОВД: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 2001.
Талапина, Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный) / Э. В. Талапина. – М.: ВолтерсКлувер, 2010. – 192 с.
Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.
Тирских А. Л. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел / Вестник Восточно-Сибирского института МВД России, № 1 (28), 2004, с.48-53.
Токарев А. Ф. Общее предупреждение в деятельности органов внутренних дел. М., 1995. С. 8
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197ФЗ (с изм.) // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
Уголовно-правовая конвенция Совета Европы по борьбе с коррупцией от 27 января 1999 года // Сборник документов Совета Европы «Защита прав человека и борьба с преступностью». – М.: Вердикт 1 М, 2005. – 560 с.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174ФЗ (с изм.) // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4921.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.
Удальцов С. Формировать антикоррупционное сознание надо с детства. // Юридическая газета 1 мая 2009г.
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел».
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».
Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»;
Фалалеев М. Чистка мундиров. //Российская газета 2008. 14 октября. N 214. С. 1, 6.
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм.) // Собр. законодательства РФ. –
1995. – № 33. – Ст. 3349.
Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3609.
Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции» // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
Шестак А. Д. Предупреждение коррупционного поведения в органах внутренних дел / Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 63-74
Шурухнов, Н. Г. Криминалистика: учеб. пособие / Н. Г. Шурухнов. – М.: Юристъ, 2008. – 639 с.
Этика сотрудников правоохранительных органов. Учебник/Под ред. Д.ф.н., проф. Г.В. Дубова. М.: «Щит-М», 2004. – 524 с.

кандидат юридических наук, доцент

Аверинская Светлана Александровна;

кандидат философских наук, доцент

Аграфонов Михаил Юрьевич;

Ваньков Алексей Владимирович;

кандидат философских наук, доцент

Гончар Екатерина Анатольевна;

кандидат юридических наук, доцент

Загайнов Владимир Владимирович;

кандидат исторических наук, доцент

Кузнецов Алексей Александрович;

Новичкова Елена Евгеньевна;

кандидат философских наук

Опарина Ирина Геннадьевна;

Садохина Наталья Афанасьевна;

кандидат философских наук, доцент

Смирнов Алексей Евгеньевич;

кандидат юридических наук, доцент

Старичков Максим Владимирович;

Тамбовцев Евгений Александрович

(Восточно-Сибирский институт МВД России)

Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения

у сотрудников и государственных гражданских служащих

органов внутренних дел

Курс лекций

	Подписано в печать 03.11.2011
Формат 60 х 90 1/16		Бумага офсетная
Печ. л. – 15,5	Тираж 2490 экз.	Заказ №

ДЛЯ ЗАМЕТОК

1 Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // РГ. 11.13.2009.

2От лично Путина // РГ. 04.12.2009

3 Нургалиев Р.Г. Барьер от коррупции // РГ 07.08.09.

4Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 501

5Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. №1. С.21.

6 Абрамов К.В. современное состояние коррупции в российском обществе / Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.) – М.: ВНИИ МВД России, 2008.- с.7.

7Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.). Авторефдиссер. к. ист.н. М. 2006

8Борзенков Г. Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 30.

9Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. С.17.

10 ФЗ «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 № 273.

11 Григорьев В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / Гарант.

12Волженкин В. Коррупция как социальное явление // Чистые руки. № 1. 1999. – с.28-31.

13Тирских А.А. Региональная криминологическая характеристика коррупции в органах внутренних дел: по материалам Восточно-Сибирского региона. Автореф. дис… канд. юр. наук. – Иркутск, 2006. – с. 12.

14 Википедия // http://ru.wikipedia.org/wiki/

15http://www.rian.ru/politics/20090318/165304149.html

16 Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. т.3. выпуск 1.

17Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.). Авторефдиссер. к. ист.н. М. 2006

18 ФЗ «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 № 273

19ВолженкинВ.Б.Коррупция. СПб. 1998.- с.4.

20 Головко С. А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность и перспективы. Автореф , Тюмень 2006. с.14

21Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.). Авторефдиссер. к. ист.н. М. 2006.

22 http://www.newsru.com/russia/26feb2008/medvedmoral.html

23 http://www.regnum.ru/news/1056291.html

24Полтерович «Факторы коррупции», М. 1998; Г. Бродман и Ф. Риканатини «Корни коррупции. Важнылирыночныеинституты?», World Bank, 2008; B. Begovic «Corruption: concepts, types,causes and consequences», CADAL, 2005 идр.

25Шишкарев С.Н. Правовой вектор российской антикоррупционной политики: противодействие или все же борьба? Вестник московского университета МВД России.-№1.- 2010.-С.172.

26Нуркаева Т.Н. Коррупция в России. Вестник Академии экономической безопасности МВД России.

№2.-2009.- С.44.

27 Механизмы противодействия коррупционным проявлениям среди сотрудников ОВД. Профессионал. №3.-2010.-С.16.

28 Яхимович Л.П. Методические рекомендации по выявлению коррупциогенности нормативных правовых актов МВД России. Вестник Академии экономической безопасности МВД России.-№ 5.-2009.-С.55.

29Нуркаева Т.Н. Коррупция в России: некоторые пути ее преодаления. Вестник Академии экономической безопасности МВД России.-№ 2.-2009.-С.43-44.

30 Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

31Мариновская И.Д., Тихомиров С.Н., Юридическая психология.- М.,2005.-С.171.

32Еникеев М.И. Юридическая психология. –М., 2006.-С. 121.

33 Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел: Учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля. Под ред. Кикотя В.Я., Столяренко А.М.- М., 2008.-С.153.

34 Скобелина А.В. Введение курса «Формирование навыков антикоррупционного поведения служащих правоохранительных органов» в учебный процесс вуза МВД России. Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Материалы седьмой международной научно- практической конференции. Часть 2. Барнаул, Изд-во Барнаульского юридического института МВД России, 2009.- С.226.

35Костенников М.В.,Куракин А.В. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел: Лекция. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2008. – С.4-5.

36 См.: Сафронов А.Д. Указ.раб. - С. 23.

37См.: Куликов А.С. Коррупция в правоохранительных органах и проблемы борьбы с ней (из доклада на Втором всемирном форуме по борьбе с коррупцией (Гаага, 28-31мая 2001 года) // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. - М., 2002. - С. 27-30.

38 См.: Сафронов А.Д. Указ.раб. - С. 23.

39 См.: Сафронов А.Д. Там же.

40 См.: Сафронов А.Д. Там же.

41См.: Сафронов А.Д. Там же; Коррупция в милиции Татарстана… Указ.раб. - С. 14; Руденко Р.В. Предупреждение и пресечение коррупции сотрудников милиции // Административно-правовые аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации. - М., 2005. - С. 118.

42 См.: Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. - 2002. - № 9. - С. 44.

43 Христофоров В.С. Меры обеспечения собственной безопасности… Указ.раб. - С. 165; Сергевин В.А. Кадровое обеспечение полиции США: Монография. - СПб., 2000. - С. 11.

44 См.: Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

45 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 52.

46 См.: Железняк Н.С. О слагаемых коррупции в органах внутренних дел // Оперативник (сыщик). - 2008. - № 2. - С. 51.

47См.: Police Crime in the United States. - Wash., 1980. - Р. 5-6.

48См.: Modern Corruption PreventionPolicy. International Association of Chiefs of Police.Bureau of Justice Assistance.Arlington (Va.), 1990.

49См.: НиколайчикВ.М. Профилактикакоррупции… Указ.раб. - С. 94; Меркурьев В.В., Григорьев А.В. Опыт противодействия коррупции в полицейских департаментах США // Коррупция и борьба с ней. - М., 2000. - С. 328.

50 См.: Николайчик В.М. Там же. - С. 95.

51 См.: Николайчик В.М. Там же.

52 См.: Шалягин Д.Д. Полицейская коррупция в США // Предупреждение коррупции в полиции (милиции). - М., 2002. - С. 61.

53Тирских А. Л. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел / Вестник Восточно-Сибирского института МВД России, №1 (28), 2004, с.48-53.

54Шестак А. Д. Предупреждение коррупционного поведения в органах внутренних дел / Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 63-74

55Шестак А. Д. Предупреждение коррупционного поведения в органах внутренних дел / Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 63-74

56 Из выступления начальника Департамента собственной безопасности МВД России генерал-лейтенанта милиции Ю. В. Драгунцова на страницах журнала «Профессионал». - http://www.mvd.rupress/interview/7774/7774/

57 Крылов А.А. «О внедрении стандарта антикорупционного поведения сотрудников ОВД РФ». /По материалам научно-практической конференции Академии управления МВД России от 17 апреля 2009 года.

58 ФЗ «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 № 273.

59 ФЗ «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 № 273.

60Ведерникова О.Н. Антикоррупционная политика России: с чего начать? //Общественные науки и современность. 2005. № 3. С. 122.

61В.Римский Системность российской коррупции и возможности противодействия ей. «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России» / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) – М., Научный эксперт, 2007.

62 Егоршин В. М., Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000.

63СтаткусВ. Когда откажемся от процентомании? // Милиция. 2003. №11. С. 45.

64 Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации: Криминологический и уголовно-правовой справочник / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генер. Прокуратуре РФ; ВНИИ МВД России, Деп. УР МВД России; / Под общей редакцией А.Я. Сухарева, СИ. Гирько. -М.: Издат. «Экзамен», 2007. С. 14.

65 Источник в Интернет [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ru.wikipedia.org, - Википедия / товарноерейдерство.

66 Ограничение конкуренции и подавление отбора лучших людей; рассматривается как часть коррупции в соответствующей конвенции ООН. В более широком смысле-кумовство. (Википедия http://ru.wikipedia.org/wiki/)

67 Нургалиев Р.Г. «Неприкасаемых чиновников-коррупционеров больше не будет» // Источник в Интернете [Электронный ресурс] Режим доступа:www.mvd.ru.

68 Материалы видеоконференции Министра внутренних дел Российской Федерации
Р.Нургалиева, состоявшей 28.07.2009г.

69 Р. Нургалиев «Российская газета»

70 Токарев А. Ф. Общее предупреждение в деятельности органов внутренних дел. М., 1995. С. 8.

71 Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 193.

72Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Росская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

73 См. подробнее: Приказ МВД РФ № 959 от 31.10.01г. «О некоторых мерах по совершенствованию обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации»

74 Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло. СПб., 2001.

75См. подробнее: Приказ МВД РФ № 459дсп от 18.05.02г. «Вопросы обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел»;

76 Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 225.

77 См.: Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995; Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35; Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994; Фалалеев М. Чистка мундиров. 2008. 14 октября. № 214. С. 1, 6.

78 Фалалеев М. Чистка мундиров // Российская газета. 2008. 14 октября. № 214. С. 6.

79Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

80Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

81 Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.

82 См.: Бурданова В.С., Быков В.М. Виктимологические аспекты криминалистики. Ташкент, 1981; Вандышев В.В. Жертвы тяжкого преступного насилия: социально-правовые аспекты использования виктимологических данных в правоохранительной сфере. СПб., 2007; Коновалов В.П. Изучение потерпевших с целью совершенствования профилактики правонарушений. М., 1982; Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. Л., 1975; Ривман Д.В., Устинов В.С. Виктимология. Н. Новгород, 1998; Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

83 Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России от 23 августа 2005 г.

84 Цит. по: Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. – Ульяновск, ОАО «Областная типография “Печатный двор”», 2010. – с 55.

85 Больше о кейс-технологиях см.: Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. – Ульяновск, ОАО «Областная типография “Печатный двор”», 2010, С. 2-7.

86 Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 1998.; Такасаева К.Р. Морально-психологические факторы профессиональной деформации личности сотрудника ОВД: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 2001.

87 Больше о контрпедагогике см.: Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел: учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля / под ред. В.Я.Кикотя, А.М.Столяренко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008, С 180-185.

88Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138. М. 2008. Глава 7, статья 22.

89 Профилактика профессиональной деформации личности сотрудника органов внутренних дел: Методическое пособие / Под общ.ред. В.М. Бурыкина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. с. 4-5.

90Сокова З.К. Профессиональная этика: курс лекций. М.: ЦИ и НМО КП МВД России. 2000. С. 184.

91Профилактика профессиональной деформации личности сотрудника органов внутренних дел: Методическое пособие / Под общ.ред. В.М. Бурыкина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. с.17-18.

92 ФЗ от 25.12.2008 г.№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

93 Лагутина Б. Броня для души: служба в органах внутренних дел меняет личность // Щит и меч- 2006- №32- С.3

94 Национальный План противодействия коррупции от 31.06.08. Пр-1568.

95Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской федерации: Приказ МВД России от 24.12.2008 г. №1138.М., 2008, ст. 25.

96 Там же, с. 27.

97 Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел: учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля / под ред. В.Я. Кикотя, А.М. Столяреренко.- М., 2008- С.157- 158.

98Велетминский И.И. Заказной закон // Российская газета.-2004.-27 октября.

99 http://www.mvd.ru/struct/3307/4076/7775/

100http://jurnal.amvd.ru/indviewst.php?stt=264&SID=

101Богуш Г.И. Криминология: учеб.пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – С. 205.

102 Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. – Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. – С. 155.

103 http://www.mvd.ru/struct/3307/4076/7775/

104http://jurnal.amvd.ru/indviewst.php?stt=227&SID=

105 Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиева на расширенном заседании Коллегии МВД России // Следователь. – 2009. – № 3. – С. 12.

106См.: http://www.rian.ru/society/20090520/171682697.html; http://polit.westsib.ru/text/ read/4551

107Тилевич, А. Подлинные причины коррупции и борьба с ней / А. Тилевич. – http:// www.antismi.ru/ topics/politics/91177.

108 http://www.proknadzor.ru/law/obzor/cor_i_co.htm

109 http://www.proknadzor.ru/law/obzor/kor_i_ot.htm

110 http://www.proknadzor.ru/law/obzor/kor_i_or.htm

111 Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И. С. Алихаджиева, Д. С. Велиева, Г. Н. Комкова и др.; под ред. С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. – М.: Юстицинформ, 2009. – 272 с.

112 См.: Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная приказом МВД России от 20.06.1996 № 334.

113 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В. И. Булавин, В. В. Воробьев, Ю. В. Головлев и др.; под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 1264 с.

Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданскихслужащих органов внутреннихдел