ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Контрольная работа

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1. Понятие и содержание оперативно-розыскных

мероприятий

§ 1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия - составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных оперативно-тактических задач. Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также лиц без вести пропавших.

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных ст. 2 и ч.2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Действующим Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 6) определен следующий перечень оперативно-розыскных мероприятий:

1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий обеспечивает следующее:

• получение и проверка первичной информации о признаках подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях;
• выявление лиц, осведомленных о преступлениях, способах и обстоятельствах их совершения;
• обнаружение, документирование, при необходимости изъятие и сохранение имущества, денег и иных ценностей, добытых преступным путем, документов и других предметов, которые могут иметь доказательственное значение по уголовным делам;
• установление лиц, причастных к совершению преступлений, а также скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших;
• решение иных задач по достижению целей оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

В ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы органов внутренних дел, создаваемые на основании ведомственных нормативных актов, а также видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие технические средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

Технические средства, применяемые в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, могут быть как общего назначения (бытовые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры и др.), так и специально изготовленные для негласного получения информации (специальные технические средства - СТС).

Организация и тактика применения СТС регламентируются специальными ведомственными нормативными актами.

СТС, применяемые при проведении оперативно-розыскных мероприятий, должны иметь государственную сертификацию, подтверждающую безопасность их для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.

В случае применения СТС в соответствующих оперативно-служебных документах, составленных по результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятий, должны быть отражены данные о технических характеристиках этих средств, условиях и порядке их использования. Это является одной из важных гарантий установления объективных связей полученных материальных носителей информации с обстоятельствами и фактами, подлежащими доказыванию (часть 3, 8 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Перечисленные выше оперативно-розыскные мероприятия можно разбить на две группы:

• оперативно-розыскные мероприятия, не требующие судебного решения;
• оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые на основании судебного решения.

§ 2. Оперативно-розыскные мероприятия, не требующие

судебного решения

Опрос - это оперативно-розыскное мероприятие по сбору информации в процессе непосредственной беседы сотрудника оперативного подразделения (или лица, действующего по его поручению, заданию) с гражданами осведомленными о лицах, фактах и обстоятельствах представляющих интерес для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

В практике оперативно-розыскной деятельности используется особая разновидность опроса - разведывательный опрос, проводимый с использованием тактических приемов, направленных на преодоление или нейтрализацию возможного противодействия опрашиваемых лиц по выдаче интересующей информации.

Субъектами опроса являются:

-сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел;

-лица, действующие по поручению (заданию) сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел, в том числе оказывающие содействие на конфиденциальной основе.

Объектами опроса могут быть любые лица, располагающие оперативно значимой информацией, независимо от возраста, должностного и социального положения, религиозных убеждений и других обстоятельств.

Целью опроса является получение информации о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих интерес для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Виды опроса:

-гласный, без зашифровки его целей - проводится без сокрытия от окружающих и самого опрашиваемого характера интересующих оперативного работника сведений и цели беседы;

-гласный, с зашифровкой его целей - проводится с использованием различных приемов, вводящих опрашиваемого в заблуждение относительно истинных целей и интересов опрашивающего;

-негласный, без зашифровки его целей - предполагает сохранение в тайне от окружающих и в первую очередь от тех лиц, о которых собирались сведения, как факта беседы, так и содержание разговора;

-негласный, с зашифровкой его целей - предполагает не только сохранение в тайне от окружающих и от лиц, в отношении которых собираются сведения, факта разговора, но и использование приемов, вводящих в заблуждение опрашиваемого относительно самой цели опроса;

-легендированный - заключается в сокрытии опрашивающим лицом своей принадлежности к правоохранительным органам и введении опрашиваемых лиц в заблуждение относительно целей беседы.

В практике оперативно-розыскной деятельности может также использоваться такой вид опроса, как опрос при помощи полиграфа - специального устройства, регистрирующего психофизиологические реакции опрашиваемого на задаваемые вопросы (Приказ МВД РФ № 437 от 28.12.94 г. утвердивший Инструкцию о порядке использования полиграфа).

Порядок проведения.

Основные стадии опроса:

а) установление психологического контакта с лицом-носителем необходимой информации;

б) получение необходимой информации;

в) окончание беседы.

При проведении рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия запрещается применять угрозы, шантаж и физические способы воздействия на опрашиваемых лиц (п. 4.15.2 Наставления об организации и тактике ОРД ОВД).

В зависимости от субъекта, осуществляющего данное мероприятие, оно может быть оформлено в виде:

-объяснения (в т.ч. явка с повинной);

-заявления опрошенного лица;

-справки о проведении опроса;

-аудио- и видеозаписи опрашиваемого лица с его согласия;

-негласной аудио- и видеозаписи;

-агентурного сообщения (запиской);

-рапорта оперативного работника.

Оформленные соответствующим образом результаты опроса могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, приобщаться к уголовным делам и использоваться в качестве доказательств.

Если информация получена при условии конфиденциальности, то рапорт (справка) хранится и используется по правилам секретного делопроизводства и к материалам уголовного дела приобщен быть не может.

Наведение справок - это способ собирания информации, необходимой для решения задач борьбы с преступностью, осуществляемый путем непосредственного изучения документов (в т.ч. архивных), а также направления запросов в любые органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы.

Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии проверяемого, его родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных, позволяющих установить его причастность к противоправной деятельности.

Субъектами, осуществляющими данное оперативно-розыскное мероприятие являются:

- руководители и сотрудники органов внутренних дел;

- другие лица, действующие по поручению оперативного работника.

Объектами наведения справок могут быть:

- лица представляющие оперативный интерес;

- факты представляющие оперативный интерес;

- места представляющие оперативный интерес;

- объекты носители оперативной информации.

Виды наведения справок.

Рассматриваемое мероприятие осуществляется гласно с зашифровкой цели и без таковой или легендированно.

Для наведения справок согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» используются информационно-поисковые системы органов внутренних дел, а на основании п.30 ст.11 Закона РФ «О милиции» - любых других государственных учреждений и организаций.

Порядок проведения.

Наведение справок в информационно-поисковых системах вышестоящего уровня, а также других правоохранительных органов либо государственных и иных учреждений, предприятий, организаций осуществляется на основании запроса за подписью руководителя оперативного подразделения.

Виды документов, необходимых для наведения справок (регистрационные, бухгалтерские, кадровые и т.п.), а также места их получения (предприятия, учреждения, учебные заведения и др.) определяются должностным лицом оперативного подразделения.

В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" отсутствуют какие-либо ограничения на получение в процессе наведения справок информации конфиденциального характера. Однако, необходимо иметь в виду, что российским законодательством установлены специальные режимы сбора, хранения и использования достаточно большого объема сведений, содержащих коммерческую, журналистскую, банковскую, врачебную, нотариальную и другие виды тайн.

Результаты рассматриваемого мероприятия оформляются рапортом или справкой должностного лица, в том числе с приложением соответствующих документов, полученных от запрашиваемых организаций; формализованными бланками (требования на проверку о наличии судимости и т.д.);

При получении сведений, имеющих значение для предварительного и судебного расследования, рапорт (справка) передается лицу, в чьем производстве находится уголовное дело.

Информация, полученная путем проверки лица по информационным системам, имеющая значение для всестороннего и полного расследования и рассмотрения дела в суде, может приобщаться к материалам уголовного дела при условии соблюдения требований ч.6 ст.5 и ст.12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Сбор образцов для сравнительного исследования - действия, направленные на получение являющихся носителями информации объектов, необходимых для последующего криминалистического, научно-технического и иного сравнительного исследования в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» не дает, но и не ограничивает перечня собираемых образцов, поэтому они могут включать в себя любые необходимые объекты: связанные с жизнедеятельностью человека (отпечатки пальцев, следы ног, волосы, голос, кровь, запах, почерк и т.п.), микрочастицы, следы транспортных средств, похищенное имущество, сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, предметы, изъятые из гражданского оборота (оружие, взрывчатые вещества, наркотики) и т.д.

Субъектами, осуществляющими данное оперативно-розыскное мероприятие являются следующие:

-сотрудники оперативных подразделений;

-специалисты, обладающие научными, техническими и иными познаниями;

-лица, привлеченные к содействию на конфиденциальной основе.

Объектами сбора образцов могут быть отпечатки пальцев, образцы почерка, крови, бланки документов и т.д.; документы бухгалтерского учета, часть сырья, товаров, оружие и т.д.

Виды сбора образцов для сравнительного исследования.

Сбор образцов для сравнительного исследования может осуществляться следующими способами:

-гласным с зашифровкой цели или без таковой - проводится при условии добровольного согласия лиц, располагающих необходимыми образцами;

-негласным с зашифровкой цели и без таковой - проводится, как правило, в том случае, если сделать это гласным путем не представляется возможным или нецелесообразно, а также при наличии факторов, исключающих возможность обнаружения их недостачи в период, необходимый для сравнительного исследования образцов (болезнь их владельца, отъезд его в отпуск или командировку, отсутствие контроля за сохранностью и т.п.).;

-легендированным.

Порядок проведения.

Основанием проведения сбора образцов является утвержденный соответствующим руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, мотивированный рапорт сотрудника оперативного подразделения о необходимости проведения данного оперативно-розыскного мероприятия. В рапорте указываются наличие законных оснований для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия, место нахождения образцов, их ориентировочная стоимость и сведения об их владельце, для какого вида сравнительного исследования намечается их использовать, способ их получения (гласный или негласный), иные сведения.

Указанный рапорт приобщается к материалу предварительной оперативной проверки или делу оперативной разработки. Данное оперативно-розыскное мероприятие проводится, как правило, с участием 2-х незаинтересованных лиц, присутствие которых отражается в акте и могущих впоследствии в случае необходимости быть свидетелями в уголовном процессе.

При производстве гласного сбора образцов их следует поместить в конверты, свертки, посуду и иные емкости и опечатать печатью предприятия, учреждения, организации, где проводилось данное оперативно-розыскное мероприятие, либо прикрепить к ним бирки (ярлыки), заверенные подписями участников мероприятия.

При проведении данного мероприятия необходимо соблюдать следующие требования:

- оперативный работник обязан обеспечить точность выбора образцов, их достоверность и сохранность;

- в процессе сбора образцов запрещается совершать действия, создающие угрозу здоровью граждан, унижающие их честь и достоинство, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, учреждений и организаций, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц;

- сбор образцов должен быть осуществлен лишь в необходимых для сравнительного исследования (и последующих экспертиз) количествах.

Результаты сбора образцов для сравнительного исследования оформляются при гласном сборе - актом сбора образцов для сравнительного исследования, дактилоскопической картой, иными официальными документами. Акт сбора образцов для сравнительного исследования должен содержать ссылку о том, что данное мероприятие проводится в соответствии с п.3 ч.1 ст.6 и ст.7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в целях сравнительного исследования (бухгалтерской проверки, криминалистического, научно-технического или иного исследования) для выявления в документах поддельных подписей и сведений, определения качества продукции, идентификации по следам, обнаруженным на месте происшествия и т.п. По своей форме и содержанию он в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола выемки. В завершающей части акта должно быть сделано разъяснение о порядке обжалования законности данного мероприятия соответствующему руководителю органа внутренних дел, прокурору или в суд.

Акт составляется в трех экземплярах: 1-й - направляется вместе с образцами для исследования; 2-й - вручается под расписку владельцу образцов или его представителю, 3-й - остается у сотрудника оперативного подразделения и приобщается к материалам проверки или делам оперативного учета.

При значительном количестве полученных образцов составляется их опись, которая вместе с образцами прилагается к акту. Если являющиеся образцами документы сброшюрованы в дела, то с находящихся в них описей снимаются копии и после сверки по ним наличности документов они могут быть приобщены к акту в качестве приложения.

При негласном сборе, осуществленном сотрудником оперативного подразделения, данное мероприятие оформляется рапортом или справкой, а осуществленном лицом, оказывающим конфиденциальное содействие, - агентурным и иным сообщением.

Проверочная закупка - оперативно-розыскное мероприятие, связанное с затратным приобретением предметов, веществ, изделий, продукции и услуг с целью выявления, предупреждения и документирования преступных действий, задержания с поличным лиц, причастных к совершению преступления, а также установления других обстоятельств, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Перечислим субъектов, осуществляющих данное оперативно-розыскное мероприятие:

-сотрудники оперативных подразделений;

-специалисты, привлеченные к осуществлению проверочной закупки;

-граждане, привлеченные к осуществлению проверочной закупки.

Объекты: любые предметы, вещества, продукция, в том числе реализация которых запрещена или оборот которых ограничен.

Виды проверочной закупки:

- Гласная - проводится в зашифрованной форме. Зашифрованная форма предполагает мнимую сделку купли-продажи под видом обычного покупателя с последующим объяснением продавцу о фактической цели покупки, контрольным взвешиванием товара и составлением в его присутствии акта о состоявшемся мероприятии. По мнению некоторых авторов эта форма проверочной закупки должна называться легендированной, поскольку в момент ее осуществления сотрудник или иное лицо легендирует свою ведомственную принадлежность.

- Негласная - предусматривает сохранение в тайне от продавца факт проведенного мероприятия (негласная проверочная закупка не предусматривает немедленную легализацию и реализацию ее результатов).

Порядок проведения.

Основанием проведения проверочной закупки являются:

-рапорт сотрудника оперативного подразделения, в котором указываются законные основания для проведения проверочной закупки, расчет привлекаемых сил и средств, а также предполагаемых затрат;

-постановление, утвержденное руководителем органа внутренних дел, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности (в отношении предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен в соответствии с действующим законодательством).

При проведении проверочной закупки используются денежные единицы Российской Федерации, иностранная валюта, а также иные ценности, предметы, вещества или продукция (бартер). Денежные средства выделяются по статье 9 сметы органов МВД России.

При проведении проверочной закупки могут использоваться допустимые к применению специальные технические средства для фиксации факта сделки купли-продажи, осуществления контроля за ее ходом, пометки денежных и иных средств расчета.

Результаты проведения рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия могут быть оформлены:

- гласная - оформляются в виде акта проверочной закупки с соблюдением требований, установленных ведомственными нормативными актами соответствующих контролирующих органов. При необходимости к акту контрольной закупки прилагаются объяснения участвующих в ней лиц. По материалам гласной проверочной закупки, содержащим признаки преступления или административного правонарушения, принимается решение в порядке предусмотренным уголовно-процессуальным либо административным законодательством;

- негласная - оформляются справкой или рапортом сотрудника оперативного подразделения, с приложением, при необходимости, объяснений привлеченных к ее проведению граждан, сообщениями лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям. К ним могут приобщаться добытые негласным путем иные материалы, имеющие отношение к проведению закупки.

Результаты гласной проверочной закупки могут быть использованы в качестве поводов и оснований для принятия уголовно-правовых или административных мер.

Полученные в ходе проведения негласной проверочной закупки материалы анализируются и приобщаются к соответствующим материалам дел оперативного учета.

Приобретенные в ходе проверочной закупки предметы, вещества и продукция при необходимости их использования в процессе доказывания и при условии их возможного хранения без потери количества, ухудшения качества и потребительских свойств, технических параметров учитываются и хранятся в установленном порядке в органах внутренних дел. Предметы, вещества и продукция, требующие особых условий хранения, могут быть переданы на временное хранение предприятиям, организациям и учреждениям, имеющим эти условия.

В отношении приобретенных в процессе проверочной закупки предметов, веществ и продукции, не подлежащих использованию в уголовном процессе и административном производстве, могут приниматься следующие решения:

-оприходовать, после чего использовать для решения задач оперативно-розыскной и служебной деятельности или реализовать в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам;

-уничтожить по акту вследствие невозможности дальнейшего использования.

Денежные средства, полученные от реализации вышеуказанных предметов, веществ и продукции, восстанавливаются на статью 9 сметы органов МВД России.

Списание не восстановленных на статью 9 сметы органов МВД России средств, выделенных для проведения проверочной закупки, осуществляется по мотивированному рапорту сотрудника оперативного подразделения, утвержденному руководителем органа внутренних дел, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности (с приложением соответствующих справки и акта о списании денежных средств).

Исследование предметов и документов - оперативно-розыскное мероприятие, проводимое оперативными подразделениями органов внутренних дел с привлечением специалистов, обладающих научными, техническими и иными научными познаниями, для проведения ими криминалистического, научно-технического и иного исследования и дачи заключений по представленным им предметам, веществам, документам, в том числе образцам и другим физическим носителям информации, полученным в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Целью данного мероприятия является исследование предметов, веществ и документов для получения информации:

-об их назначении, о технологии, времени, месте изготовления, качественных характеристиках и их отождествлении;

-о содержании документов, лицах их исполнивших, способах и средствах размножения и тиражирования, их идентификации;

-о биологических объектах (кровь, сперма, волосы и т.д.), их принадлежности;

-об иных их свойствах, характеристиках и ведениях, исследование которых определяется необходимостью решения задач борьбы с преступностью.

Субъектами, осуществляющими рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие являются:

-сотрудники оперативных подразделений (инициаторы);

-специалисты экспертно-криминалистических, подразделений и научно-исследовательских учреждений системы МВД России, других министерств и ведомств;

-граждане, обладающие специальными научными, техническими и иными специальными познаниями (бухгалтерские, технические, иные ревизии и проверки).

Объекты: любые предметы, вещества, документы.

Порядок проведения.

Основанием проведения данного исследования является письменное требование руководителя органов внутренних дел, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности (предварительно инициатором исследования представляется на имя указанного руководителя мотивированный рапорт, с указанием законных оснований для проведения необходимого исследования).

В письменном требовании на проведение исследования предметов, веществ и документов ставятся вопросы, интересующие инициатора. При необходимости могут излагаться сведения об обстоятельствах получения данных предметов, веществ и документов.

Оформление исследований:

- результаты исследования предметов, веществ и документов, проведенного в экспертно-криминалистических подразделениях и научно-исследовательских учреждениях системы МВД России, оформляются справкой, составляемой специалистом, производившим исследование;

- результаты исследования предметов, веществ и документов, проведенного в иных учреждениях, оформляются документами, предусмотренными ведомственными правовыми актами;

- результаты исследования предметов, веществ и документов, проведенными специалистами из числа лиц, привлеченных к содействию на контрактной основе, оформляются актом исследования (ревизии, проверки), который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению акта экспертизы, без внесения в него сведений оперативно-розыскной деятельности, составляющих государственную тайну.

Результаты могут быть представлены следователю или судье, в чьем производстве находится уголовное дело, за исключением случаев, когда исследуемый объект был получен с помощью лица, оказывающего конфиденциальное содействие, либо исследование проводилось на условиях конфиденциальности.

Наблюдение - негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, путем визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля, осуществляемого в помещениях, транспорте и на открытой местности.

Целью рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия является получение информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества.

Субъектами, осуществляющими наблюдение, являются:

- сотрудники оперативных подразделений;

- штатные негласные сотрудники (ОПП, ОТМ, подразделений по борьбе с преступления в сфере высоких технологий);

- лица, привлеченные к содействию, в том числе на конфиденциальной основе.

Виды наблюдения:

- физическое;

- электронное;

- комплексное, т.е. сочетающее элементы физического и электронного наблюдения.

Физическое наблюдение (основано на визуальном способе слежения) может осуществляться самим оперативным работником либо иными лицами, действующими по его поручению.

Наблюдение, осуществляемое путем комплексного использования визуальных и иных способов контроля штатными негласными сотрудниками оперативно-поисковых подразделений называют скрытым (наружным) наблюдением.

Электронное наблюдение, основанное, на применении специальных технических средств для слежения за действиями подозреваемого лица в помещениях и транспортных средствах, осуществляется сотрудниками оперативно-поисковых подразделений (мероприятие «ТР»), Электронное наблюдение, осуществляемое с помощью аппаратуры видео- и аудиозаписи с целью слухового контроля и записи разговоров подозреваемых осуществляется оперативно-техническими подразделениями правоохранительных органов (мероприятия «НВ», «НВД», «НАЗ»).

Порядок проведения.

Основанием для осуществления наблюдения оперативно-поисковыми подразделениями, подразделениями оперативно-технических мероприятий, оперативными подразделениями по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий является задание.

Сотрудник оперативного подразделения (инициатор) заполняет соответствующий формализованный бланк, который утверждается начальником МВД, ГУВД, УВД субъекта федерации или его заместителем по оперативной работе, и по требованию этих подразделений, если для выполнения этого задания необходимо проникновение в жилище наблюдаемого лица, представляет им дополнительно соответствующее судебное решение.

В процессе наблюдения в хронологическом порядке фиксируются все передвижения, действия, контакты лица в определенный промежуток времени. Также могут проводиться негласные фото-, кино- или видеосъемка.

Наблюдение ведется с соблюдением мер конспирации со стационарных позиций и в движении, кратковременно и долгосрочно.

Режим наблюдения определяется сотрудником оперативного подразделения, его организующим.

Организация и тактика проведения наблюдения оперативно-поисковыми подразделениями, подразделениями оперативно-технических мероприятий, оперативными подразделениями по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий регламентируются отдельными ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.

Результаты данного оперативно-розыскного мероприятия оформляются в виде следующих документов:

-рапортом, актом наблюдения или при необходимости объяснениями иных участников наблюдения, если оно проводилось сотрудником оперативного подразделения методом личного сыска, в том числе с участием лиц, оказывающих ему при этом добровольное содействие;

-сводками, справками и другими физическими носителями информации, если оно проводилось оперативно-поисковыми подразделениями, подразделениями оперативно-технических мероприятий, оперативными подразделениями по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

-агентурными сообщениями (записками) и иными сообщениями, если оно проводилось лицами, привлеченными к содействию на конфиденциальной основе.

Отождествление личности (оперативное опознание) - это способ установления лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, заключающийся в непроцессуальной идентификации личности по признакам ее внешности, голосу, запаху, других данных.

Субъектами, осуществляющими указанное оперативно-розыскное мероприятие, являются:

-оперативные сотрудники органов внутренних дел;

-штатные негласные сотрудники ОПП, ОТМ;

-лица, оказывающие содействие органам внутренних дел, в том числе на конфиденциальной основе.

Объектами указанного мероприятия являются лица, причастные к преступной деятельности либо находящиеся в розыске.

Виды отождествления личности.

Отождествление личности может носить непосредственный или опосредованный характер. Непосредственное отождествление осуществляется лицами, ранее встречавшимися с опознаваемым и запомнившими его внешность. Опосредованное отождествление предполагает распознание неизвестного лица по словесному портрету или фотоизображению.

Не процессуальное опознание осуществляется, как правило, негласным путем, в разных организационно-тактических формах, с использованием различных средств оперативно-розыскной деятельности.

Одной из форм является визуальное отождествление личности подозреваемого потерпевшими, очевидцами либо иными лицами по имеющимся в органах внутренних дел фото- и видео учетам.

Порядок проведения.

Отождествление личности может проводиться как в естественных условиях (например, в местах вероятного появления преступника), так и в искусственно создаваемых (например, вызов подозреваемого в числе других лиц в орган внутренних дел).

Отождествление личности осуществляется следующим образом:

- непосредственного негласного опознания по признакам внешности, голосу и другим приметам в ходе оперативного поиска в местах вероятного появления разыскиваемых лиц, а также среди лиц, задержанных органом внутренних дел;

- опосредованного отождествления личности путем поиска в оперативно-справочных, розыскных и криминалистических картотеках и коллекциях органов внутренних дел и других правоохранительных органов по внешности, особым приметам, способу совершения преступления;

- опосредованное отождествление личности по словесному портрету, фотороботу, рисунку, фотографии, особым приметам среди множества незнакомых людей;

- отождествление по запаховым следам с помощью служебно-розыскной собаки.

При проведении данного оперативно-розыскного мероприятия запрещается:

-оказывать воздействие на участников данного мероприятия и искусственно создавать условия, вследствие которых может быть допущена ошибка в отождествлении личности;

-совершать действия, исключающие в дальнейшем процессуальное опознание и сбор доказательств или ставящие их под сомнение;

-привлекать к отождествлению личности граждан, физические и психические качества которых заведомо ставят под сомнение результаты оперативной идентификации.

Отождествление личности может производиться с использованием служебно-розыскной собаки по имеющимся запаховым следам в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами, регламентирующими деятельность службы розыскного собаководства органов внутренних дел.

Результаты проведения рассматриваемого мероприятия оформляются:

-при отождествлении личности сотрудником оперативного подразделения - рапортом (справкой);

-при отождествлении личности, произведенном оперативно-поисковыми подразделениями, подразделениями оперативно-технических мероприятий, - сводками, справками и другими физическими носителями информации;

-при отождествлении личности лицом, привлеченным к содействию на конфиденциальной основе, - агентурным или иным сообщением.

При использовании результатов отождествления личности необходимо иметь в виду, что, учитывая требования ст. 164-166 УПК, последующее процессуальное опознание на стадии предварительного следствия исключает возможность проведения отождествления личности в ходе осуществления ОРД.

Оперативное внедрение - оперативно-розыскное мероприятие, основанное на легендированном вводе сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и лиц, оказывающих им содействие, в криминогенную среду и объекты (далее именуются «объекты оперативного внедрения») в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью.

Целью оперативного внедрения является разоблачение деятельности организованных преступных групп (сообществ), а также лиц подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлениях.

Субъектами оперативного внедрения являются:

-штатные негласные сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел, принадлежность которых к указанным органам зашифрована;

-сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе;

-сотрудники системы МВД России, не являющиеся сотрудниками милиции (с зачислением их на период внедрения на должности штатных негласных сотрудников органов внутренних дел);

-лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Объекты оперативного внедрения:

-организованные преступные группы (сообщества);

-отдельные лица, подготавливающие, совершающие или совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления;

-пораженные преступностью и коррупцией предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица независимо от форм собственности;

-жилые массивы со сложной криминогенной обстановкой.

Виды оперативного внедрения:

-кратковременное;

-долговременное.

Порядок подготовки и проведения.

В ходе подготовки и осуществления оперативного внедрения, в зависимости от его вида и сложности, инициатором создаются условия для внедрения, осуществляются иные организационно-подготовительные мероприятия, готовятся на рассмотрение и утверждение руководителем, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, следующие документы:

а) мотивированный рапорт о необходимости и наличии законных оснований для проведения, данного оперативно-розыскного мероприятия, предполагаемом объекте и субъекте внедрения;

б) постановление о проведении оперативного внедрения;

в) план оперативного внедрения;

г) задание (поручение) субъекту внедрения;

д) легенда;

е) иные документы (постановления о продлении сроков внедрения, план мероприятий по выводу внедренного лица и т.п.).

Утверждать постановление на оперативное внедрение сотрудников органов внутренних дел в организованные группы имеют право:

- министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, руководящие направлениями оперативно-розыскной деятельности;

- министр внутренних дел республики и его первый заместитель, руководящий деятельностью криминальной милиции;

- начальник ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации и его первый заместитель, руководящий деятельностью криминальной милиции;

- начальники региональных управлений по борьбе с организованной преступностью.

Утверждать постановления на оперативное внедрение сотрудников органов внутренних дел к отдельным лицам, подготавливающим, совершающим или совершившим преступления (в случаях, не терпящих отлагательства), а также лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел на все объекты оперативного внедрения, могут иные руководители органов внутренних дел, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

В процессе оперативного внедрения на основании п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативными работниками могут в целях конспирации использоваться документы, зашифровывающие их личность, а также ведомственную принадлежность предприятий, помещений и используемых транспортных средств.

Лица, внедренные в организованные преступные формирования, могут имитировать преступную деятельность, при этом на основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам других лиц при правомерном осуществлении служебного долга

Сроки оперативного внедрения должны соотноситься со сроками ведения дел предварительной оперативной проверки и оперативной разработки.

Вопросы организации и тактики проведения данного оперативно-розыскного мероприятия регламентируются специальными ведомственными нормативными актами.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные формирования, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности лишь с их согласия в письменной форме.

Контролируемая поставка - способ получения информации путем установления контроля за поставкой, покупкой, продажей, перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен.

В целях решения задач оперативно-розыскной деятельности контролируемая поставка может проводиться в отношении находящихся в свободном обороте грузов, товаров, денежных средств, ценных бумаг, которые являются или могут являться объектами преступных деяний или посягательств.

Субъектами, осуществляющими данное оперативно-розыскное мероприятие, являются:

- сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел;

- штатные негласные сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел;

- лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел, в том числе на конфиденциальной основе.

Виды поставок.

Контролируемые поставки подразделяются на внутренние, проводимые на территории Российской Федерации, внешние, осуществляемые в установленном международными соглашениями и договорами порядке на территории иностранных государств, и транзитные (через территорию Российской Федерации), проводимые на основании запросов международных правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами и соглашениями во исполнение поручений (указаний) Министра внутренних дел РФ или его заместителей, руководящих направлениями оперативно-розыскной деятельности.

Порядок организации и проведения.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых ограничен (оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, валютные ценности, наркотические вещества, сильнодействующие и ядовитые вещества, специальные технические средства и др.) проводится на основании мотивированного постановления, которое утверждается соответствующим руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Контролируемые поставки осуществляются в соответствии с целевыми комплексными планами, утвержденными руководителями органов внутренних дел, имеющими право распоряжаться средствами ст. 9 сметы органов МВД РФ, и согласованными с руководителями иных органов и служб, привлеченных к проведению данных мероприятий.

Если контролируемая поставка осуществляется непосредственно лицом, оказывающим оперативным подразделениям органов внутренних дел содействие на контрактной конфиденциальной основе, то ему дается (но не вручается) под расписку письменное задание. Иным категориям лиц, содействующим проведению контролируемой поставки, дается поручение.

Организация и тактика проведения контролируемой поставки регламентируются ведомственными нормативными актами.

Результаты контролируемой поставки оформляются в зависимости от поставленных и достигнутых целей и задач, а также участников проведения данного оперативно-розыскного мероприятия - рапортом, агентурными и иными сообщениями, справками, доверенностями, приходно-расходными документами, объяснениями граждан или актом контролируемой поставки, иными физическими носителями информации, которые могут иметь доказательственное значение по уголовным делам.

Оперативный эксперимент - способ получения информации путем создания или воспроизведения негласно контролируемых условий и объектов для преступных посягательств, в целях выявления и задержания лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.

Субъекты оперативного эксперимента.

Оперативный эксперимент проводится непосредственно оперативными сотрудниками с привлечением штатных негласных сотрудников, иных сотрудников органов внутренних дел и лиц, содействующих органам внутренних дел, в том числе и на конфиденциальной основе.

Виды оперативного эксперимента:

-оперативный эксперимент, направленный на выявление в ходе его проведения неизвестных лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления (использование «приманок», «ловушек»- специально подготовленных и взятых под контроль объектов, аналогичных тем, на которые обычно покушаются преступники).

-оперативный эксперимент, имеющий своей целью документирование преступных действий, задержание с поличным лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении преступлений, т.е. он проводится в отношении конкретных лиц (например, для разоблачения взяточников).

Порядок подготовки и проведения.

Оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного соответствующим руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Как указывалось выше, его осуществление согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается только в целях выявления, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, перечень которых определен в ст. 15 УК РФ.

Проведение оперативного эксперимента осуществляется по плану, утвержденному руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в котором указываются законные основания для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия, а также его содержание, время и место проведения, используемые силы и средства, оперативно-тактические приемы и методы и иные меры.

Требования при проведении оперативного эксперимента:

- во-первых, условия и объекты для проявления преступных намерений, воспроизводимые в ходе эксперимента должны обеспечивать возможность добровольного выбора того или иного варианта поведения заподозренных лиц;

- во-вторых, в процессе эксперимента должны, как правило, использоваться методы пассивного наблюдения (например, при проведении операции с автомашинами-ловушками), либо ненавязчивого предложения (например, при осуществлении контролируемой продажи запрещенных предметов), или выражения сомнения и уточнения характера совершаемых действий, размера незаконного вознаграждения (например, при выявлении взяточников).

При проведении оперативного эксперимента должен осуществляться усиленный негласный контроль (наблюдение и т.п.) за созданными объектами для преступных посягательств в целях недопущения их порчи или утраты.

Если в ходе оперативного эксперимента подозреваемое лицо совершает действия, содержащие признаки преступления, то за содеянное оно привлекается к уголовной ответственности по действующему законодательству.

При проведении оперативного эксперимента на основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам личности и государства, совершаемое при правомерном выполнении лицом своего служебного или общественного долга.

Результаты оперативного эксперимента оформляются:

- рапортом сотрудника оперативного подразделения;

- в случае выявления преступления или лиц, к ним причастных, - актом оперативного эксперимента (по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола следственного эксперимента, без указания в нем сведений, составляющих государственную тайну).

§ 3. Оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые

на основании судебного решения

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр) - это оперативный (не процессуальный) осмотр жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения другой информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Субъектами рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия являются:

-сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел;

-штатные негласные сотрудники органов внутренних дел (ОПП, ОТМ);

-лица, оказывающие содействие органам внутренних дел, в том числе на конфиденциальной основе.

Объектами оперативного осмотра могут быть помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства, документы, личные вещи, одежда, животные или человек, на теле которого имеются следы преступления.

Рассмотрим, что подразумевается под целями оперативного осмотра:

-сбор образцов для их исследования, а также предметов, веществ и документов, представляющих оперативный интерес (указанные объекты могут быть возвращены после исследования);

-фотографирование, копирование и иное документирование событий, фактов, предметов и документов, которые могут иметь доказательное значение;

-осуществление негласной обработки (метки) объектов, представляющих оперативный интерес;

-установление химических ловушек или создание других условий следообразования;

-создание условий для успешного проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и действий для раскрытия преступлений, выявления и задержания преступников, лиц, находящихся в розыске и т.п.

Виды оперативного осмотра:

- гласный, с зашифровкой и без зашифровки цели;

- негласный, с зашифровкой и без зашифровки цели.

Гласное обследование осуществляется с согласия владельцев осматриваемых объектов.

При зашифрованном обследовании оперативный работник имеет право скрывать истинную цель проводимого мероприятия, а также использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие свою личность.

Негласное обследование, связанное с ограничением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается только на основании судебного решения.

Порядок получения судебного решения.

Порядок получения судебного решения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, регламентирован ст. 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными инструкциями.

Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, указанные в ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», является мотивированное постановление руководителя органов внутренних дел. В соответствии с ведомственной инструкцией МВД России правом вынесения такого постановления наделены следующие должностные лица:

- в МВД России - министр внутренних дел и его заместители, ведающие ОРД; начальники главных управлений, осуществляющих ОРД и их заместители, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

- в МВД, ГУВД, УВД - министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД и их заместители, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Указанное постановление рассматривается уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов внутренних дел и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление, которое заверяется печатью соответствующего суда и выдается инициатору его проведения.

Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.

В случае если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, орган внутренних дел вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.

Порядок проведения.

При проведении обследования зданий, помещений, сооружений, участков местности и транспортных средств с зашифровкой цели обязательно участие представителя организации, от имени которой оно проводится.

Негласному обследованию, проводимому в тайне от владельцев осматриваемых объектов и заинтересованных лиц, а также негласному оперативному осмотру жилых и служебных помещений, требующему вскрытия запирающих устройств и обхода охранной сигнализации (мероприятие «ОД») присуща особая процедура, предусмотренная ведомственными нормативными актами. Данные мероприятия проводятся оперативно-техническими подразделениями на основании задания оперативных аппаратов, которые составляются на специальных бланках строгой отчетности и утверждаются руководителями МВД, ГУВД, УВД субъекта Федерации или начальниками региональных управлений по организованной преступности (при негласном осмотре жилого помещения к заданию прилагается соответствующее судебное решение).

Изъятие или замена обнаруженных во время негласного обследования предметов допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя, утвердившего постановление на проведение мероприятия.

Во время обследования допускается перемещение, фотографирование, копирование, пометка обнаруженных объектов, установление химических ловушек и создание других условий для следообразования.

Результаты обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств оформляются:

- при проведении непосредственно сотрудником оперативного подразделения — справкой или рапортом;

- при использовании возможностей оперативно-поисковых подразделений и подразделений оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел — сводками, справками и другими физическими носителями информации;

- при проведении обследования лицами, оказывающими конфиденциальное содействие — агентурными и иными сообщениями;

- при проведении гласного обследования с участием других лиц и специалистов — актом обследования, который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола осмотра места происшествия, или актом, форма которого установлена для ведомства (службы), под видом которого проводилось зашифрованное обследование.

В случаях использования при оперативном осмотре видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, иных видов фиксации событий, фактов и предметов, в том числе с применением химических веществ, а также изъятия обнаруженных следов пальцев рук и т. п. эти сведения отражаются в виде приложения к вышеуказанным документам или отдельными документами (справками, актами и т. п.), которые могут быть в последующем представлены в следственные и судебные органы для проверки, оценки и признания в качестве доказательств по уголовным делам. Такие документы не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение информации о лицах, фактах и обстоятельствах, имеющих значение для борьбы с преступностью, путем негласной перлюстрации (просмотра) почтовой, телеграфной и иной передаваемой по сетям электрической и почтовой связи корреспонденции граждан.

Субъектами рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия являются органы Федеральной службы безопасности по заданиям оперативных подразделений органов внутренних дел.

Объектами контроля почтовых отправлений могут выступать посылки, бандероли, письма, денежные переводы, телеграммы и иная корреспонденция, передаваемая по сетям электрической и почтовой связи.

Контролю может подвергаться как корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, так и вся корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая из него.

Виды контроля почтовых отправлений

Контроль может иметь длящийся и разовый характер.

Длящийся контроль почтовых отправлений проводится в течение определенного периода времени, но не более 6 месяцев.

Разовый контроль почтовых отправлений осуществляется в установленном порядке и проводится в отношении конкретного (единичного) почтового отправления.

Порядок подготовки и проведения.

Данное мероприятие ограничивает конституционные права граждан на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, вследствие чего проводится на основании судебного решения, порядок получения которого такой же, как и при проведении негласного осмотра жилища.

Для проведения контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений инициатор мероприятия готовит задание установленного образца, к которому прилагается соответствующее судебное решение.

В задании указываются установочные данные контролируемого объекта и перечень вопросов, подлежащих выяснению (установление содержания почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие копий, фотографирование).

Результаты контроля почтовых отправлений оформляются рапортом, сводкой (справкой).

Порядок реализации материалов оперативный работник определяет по согласованию с руководителем органа внутренних дел, вынесшим постановление на проведение контроля.

Порядок досмотра почтовых отправлений лиц, находящихся в местах лишения свободы, носит гласный характер и регламентируется специальными нормативными актами.

Прослушивание телефонных переговоров - это оперативно-розыскное мероприятие, проводимое в целях получения информации путем негласного контроля и аудиозаписи телефонных переговоров.

Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) осуществляется с помощью специальной аппаратуры оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел или ФСБ в порядке, определенном межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Субъектами ПТП являются:

- подразделения оперативно-технических мероприятий;

- подразделения по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

Объекты ПТП

Просушиваться могут не только обычные проводные телефоны, но и радиотелефонные каналы, в том числе каналы сотовой, радиорелейной и космической связи. Контролироваться могут не только двухсторонние переговоры, но и многосторонние (селекторные), а также односторонние, когда информация передается на автоматическое записывающее устройство отсутствующего абонента.

Порядок подготовки и проведения

ПТП является мероприятием ограниченного применения и может осуществляться только на основании решения судьи (п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), порядок получения которого аналогичен процедуре при проведении мероприятий, указанных выше.

Статья 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 3 и 4) предусматривает исключительный порядок осуществления ПТП, в соответствии с которым в указанных законодателем случаях судебное решение можно получить в течение 48 часов после начала проведения этого мероприятия. Кроме того, проведение ПТП допускается и без судебного решения, если имеется заявление или письменное согласие лица при возникновении угрозы его жизни, здоровью либо собственности. В этом случае ПТП производится на основании постановления руководителя органа внутренних дел с обязательным уведомлением судьи в течение 48 часов.

Для проведения указанного мероприятия во всех случаях инициатор готовит соответствующее задание, в котором указываются данные контролируемого объекта, его абонентский номер телефона, список лиц, проживающих с объектом и пользующихся телефоном, другие необходимые данные, вопросы, подлежащие выяснению, а также указание о предполагаемом использовании результатов прослушивания в доказывании по уголовным делам. ПТП, как правило, сопровождается фиксацией получаемой информации на магнитные носители. Результаты ПТП оформляются сводкой (справкой) оперативно-технического подразделения с приложением к ней материалов аудиозаписи.

Магнитные носители с оригиналами записей контролируемых переговоров в случае необходимости использования в процессе доказывания могут направляться инициатору задания. Полученная инициатором фонограмма передается следователю с сопроводительным письмом или постановлением, утвержденным руководителем МВД, ГУВД, УВД субъекта Федерации.

Снятие информации с технических каналов связи (далее «снятие информации») - это оперативно-розыскное мероприятие, проводимое в целях получения информации путем негласного контроля незащищенных технических каналов связи с использованием специальных технических средств.

Субъектами, осуществляемыми данное оперативно-розыскное мероприятие являются сотрудники подразделений оперативно-технических мероприятий и соответствующих оперативно-технических структур подразделений по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

Объекты: телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, а также линии абонентского телеграфирования.

Виды снятия информации

В зависимости от целей и условий снятия информации данное мероприятие проводится негласно с использованием при необходимости оперативных комбинаций и возможностей оперативно-технических подразделений и подразделений по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

Порядок проведения.

Данное оперативно-розыскное мероприятие является оперативно-техническим и осуществляется только на основании соответствующего судебного решения. Для его проведения сотрудниками оперативно-технических подразделений и подразделений по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий необходимо подготовить соответствующее задание. Порядок снятия информации с технических каналов связи регламентируется отдельными межведомственными и ведомственными нормативными актами.

Результаты снятия информации оформляются с использованием штатных негласных сотрудников оперативно-технических подразделений и подразделений по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий (сводки, справки или иные установленные документы).

В случаях использования для снятия информации компьютерных дискет и иных физических носителей информации, эти сведения отражаются в виде приложения к вышеуказанным документами или отдельными документами (справками, актами и т.п.), которые могут быть в последующем представлены в следственные и судебные органы для проверки, оценки и признания в качестве доказательств по уголовным делам. Такие документы не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну в случае необходимости рассекречивания в установленном порядке их результатов.

2. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

§ 1. Основания для проведения оперативно-розыскных

мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 ФЗ «Об ОРД» включают комплекс оперативно-розыскных действий, проведение которых имеет зачастую значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. Кроме того, для обеспечения наступательности в борьбе с преступностью от оперативных работников требуется наряду с быстрым реагированием на различные криминальные ситуации соответствующая организационная подготовка сил и средств.

Подчеркнем, что для принятия оперативным работником решения о производстве ОРМ должны быть поводы и основания. Поводами могут являться поступившие к оперативному сотруднику источники сведений о признаках противоправного деяния (события, процесса, явления), которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений. Поводы могут выступать в письменной форме (оперативно-служебные документы, поручения следователя и др.) и устной в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие криминогенной ситуации.

Основание - это содержащиеся в поводах фактические данные о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования. Основания проведения ОРМ можно разделить на фактические и юридические (формальные).

Фактические основания - это объективные непосредственные причины проведения ОРМ, представленные в виде фактической информации о признаках конкретных противоправных деяний или указаний законодателя.

По характеру причины среди фактических оснований различают необходимость решения задачи предупреждения совершения преступления и поиска латентных преступлений (ст.1, 2); наличие данных о совершении преступления (ч.1 ст.7); наличие фактических данных о безвестном отсутствии лица (п.4 ч.1 ст.7); необходимость соблюдения административно-правовых режимов (ст.5, ч.1 и 2 ст.7); необходимость исполнения международного договора России (п.6 ч.1 ст.7).

Юридические основания - это предусмотренные оперативно-розыскным законодательством или иным нормативным актом и поступившие к оперативному работнику источники фактической информации (как правило, документально оформленные), которые должны содержать сведения о фактическим основании для проведения ОРМ.

К их числу относятся наличие возбужденного уголовного дела (ч.1 ст.7), поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве (ч. З ст.7).

Рассмотрим более подробно каждое из обозначенных в ст.7 ФЗ «Об ОРД» оснований для проведения ОРМ. Наиболее значимое основание для начала проведения ОРМ - наличие возбужденного уголовного дела по конкретному событию, факту. При этом не имеет значение, кем возбуждено уголовное дело: органом дознания (в том числе субъектом ОРД), следователем или судом - и в чьем производстве оно находится.

В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ после направления уголовного дела прокурору орган дознания может проводить по нему неотложные следственные действия и ОРМ только по поручению следователя. В том случае, если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

При отсутствии отдельного поручения следователя оперативный работник вправе самостоятельно принимать решение о производстве необходимых ОРМ. О ходе и результатах своей деятельности в этом случае оперативный работник уведомляет следователя по своей инициативе. Активность оперативного работника не должна сковываться отсутствием документа, подписанного следователем, и всецело зависеть от квалификации последнего, от его знаний о возможностях негласных методов раскрытия преступлений.

К числу оснований для проведения ОРМ относятся следующие сведения, полученные преимущественно оперативно-розыскным путем.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, могут быть получены путем анализа и оценки оперативной обстановки, изучения образа жизни подозреваемого, его связей с криминогенной средой и др. Под подготавливаемым, совершаемым или совершенным противоправном деянием следует понимать совершение преступления на различных стадиях: неоконченного (приготовление и покушение) и оконченного (ст.29, 30 УК РФ).

Сведения о признаках противоправного деяния могут содержаться в письмах, заявлениях граждан, сообщениях должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, средствах массовой информации, а также конфиденциальных сообщениях. Это, как правило, первоначальные сведения о признаках преступления, которые еще не содержат достаточных оснований для возбуждения уголовного дела и нуждаются в проверке оперативно-розыскным путем. Принятие решения по ним, как правило, сопровождается дефицитом времени, противоречивостью и ограниченностью информации.

Сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Подобные события могут протекать независимо от воли людей (землетрясения, наводнения, радиоактивные выбросы и т.п.). Вместе с тем под термином «действием законодательство подразумевает общественно опасное, активное поведение человека.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в материалах, оформляемых следователем при объявлении лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, в розыск, ориентировках ОВД, розыскных заданиях, а также конфиденциальной информации. К скрывшимся лицам относятся обвиняемые, не находившиеся под стражей и нарушившие меру пресечения; обвиняемые, совершившие побег из-под стражи на предварительном следствии; осужденные, совершившие побег при конвоировании; осужденные, совершившие побег из мест лишения свободы.

Сведения о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов могут содержаться в заявлениях и сообщениях граждан, должностных лиц и других источниках.

К числу оснований для проведения ОРМ, относятся поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по делам, находящимся в их производстве. При этом поручение может даваться следователем в письменной форме (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ) оперативно-розыскному органу любого ведомства (МВД, ФСБ, комитет по наркоконтролю и др.).

В письменном поручении следователя четко формулируются вопросы, подлежащие выяснению, и излагается информация, необходимая для его выполнения. Срок выполнения поручения не должен превышать 10 суток. При невозможности его выполнения за этот период следователь и руководитель соответствующего подразделения определяют срок с учетом обстоятельств дела. При даче поручения следователь вправе сообщить известные ему данные, которые могут способствовать его выполнению, но он не правомочен давать указания об использовании для этой цели определенных сил, средств и методов, так как это относится к исключительной компетенции оперативно-розыскных органов.

Отметим, что после направления уголовного дела прокурору орган дознания может проводить по нему оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя, уведомляя последнего об их результатах.

Прокурор на основании п.11 ч.2 ст. 37 УПК РФ также уполномочен давать указания органу дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако подобные указания не должны касаться места и времени проведения негласных мероприятий, а также сил и средств, задействованных при их осуществлении. Все эти вопросы решаются самостоятельно руководителем оперативного подразделения.

Обязательным для исполнения органами, осуществляющими ОРД, является также определение суда о розыске скрывшегося подсудимого, вынесенного на основании ч.3 ст.253 УПК РФ.

Результаты выполнения ОРМ, проводимых по поручению следователя, указанию прокурора или по решению суда, как правило, оформляются рапортом оперативного работника, содержащим сведения, имеющие значение для раскрытия, расследования преступления или вынесения приговора по делу в суде.

К числу оснований проведения ОРМ относятся также и запросы других российских органов (п.4 ч.1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД») и международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России (п.6 ч.1 ст.7 ФЗ «Об ОРД»). Запрос представляет собой официальный оперативно-служебный документ, направляемый другому органу, который может располагать фактической информацией, имеющей значение для решения задач ОРД. К другим правоохранительным органам, осуществляющим ОРД, относятся: ФСБ, ФТС, органы внешней разведки, оперативные подразделения Минюста, ФСО и. др.

Наиболее известной международной организацией является Международная организация уголовной полиции (Интерпол). В нее входят 177 государств, в том числе и Россия (с 1990 г.). Штаб-квартира Интерпола расположена в г. Лионе (Франция).

Кроме того, в 1991 г. создан Европол (орган Европейского Совета для борьбы с незаконным оборотом наркотиков).

Более упрощенные взаимоотношения оперативных подразделений имеются между Россией и Республикой Беларусь на основании Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ.

Следующим основанием проведения ОРМ является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п.5 ч.1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»). В соответствии с ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» 1995 г. защите подлежат:

• судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, присяжные заседатели;
• прокуроры;
• следователи;
• лица, производящие дознание;
• лица, осуществляющие ОРД;
• сотрудники ОВД, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;
• сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
• военнослужащие внутренних войск МВД РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
• сотрудники органов контрразведки;
• сотрудники федеральных органов наркоконтроля;
• судебные исполнители;
• работники контрольных органов Президента РФ и глав администраций субъектов РФ, осуществляющих контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;
• сотрудники федеральных органов государственной охраны;
• работники таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов надзора за соблюдением правил охоты на территории охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органов санэпидемнадзора, контрольно-ревизионных подразделений Минфина РФ и финансовых органов субъектов РФ, счетной палаты РФ (в ред. ФЗ от 29 ноября 2001г. №160 ФЗ);
• близкие лица, перечисленные в п.1-12.

Чаще всего в адрес практических работников, осуществляющих предварительное расследование, высказывались следующие угрозы: физической расправы (83%); убийством (33%); насилия над близкими (17%); разглашение сведений, порочащих честь и достоинство (12%); уничтожение имущества (12%).

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц являются:

• заявление должностного лица, в отношении которого имеется угроза посягательства на его жизнь, здоровье, имущество в связи с его служебной деятельностью;
• обращение к председателю суда или руководителю правоохранительного органа о наличии реальной угрозы безопасности указанного лица;
• получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной информации о наличии угрозы в отношении должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Указанная категория лиц ставится в известность о проведении ОРМ в целях обеспечения их безопасности. При этом допускается проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права этих лиц без судебного решения при наличии их письменного согласия. Порядок проведения мер защиты и осуществления при этом ОРМ устанавливается ведомственными нормативными актами.

Законом определен круг органов, на которых возлагается применение мер безопасности. Ими являются ОВД, контрразведка, в которых создаются специальные подразделения. В настоящее время в ОВД эта функция возлагается на управление собственной безопасности.

Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий также вправе собирать данные, необходимые для принятия следующих решений:

О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Направленность и объем проверочных мероприятий, проводимых оперативно-розыскным органом, зависит от степени секретности сведений, к которым допускается оформляемое лицо. В процессе проведения ОРМ выявляются основания, препятствующие допуску лица к работе со сведениями, составляющими государственную тайну (ст.22 Закона РФ «О государственной тайне»).

О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей, а также для окружающей среды. К подобным объектам относятся организации и предприятия (государственные, частные, военные и гражданские), связанные с производством, обращением, хранением и утилизацией радиационно-опасных материалов или компонентов ядерного оружия, оборотом химических, бактериологических веществ и их отходов и др.

О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, и об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ. Поскольку ОРД осуществляют только уполномоченные законом лица, а сведения, полученные в ходе её осуществления, являются закрытыми, то ОРМ могут проводиться в отношении сотрудников, принимаемых на работу в оперативные подразделения, кандидатов на учебу в вузы МВД, ФСБ, которые в соответствии со своими функциональными обязанностями будут иметь допуск к секретным документам.

Существенное значение имеют оперативно-розыскные данные при привлечении конкретных лиц к конфиденциальному сотрудничеству. Они позволяют получить необходимую информацию о лице, установить мотивы его сотрудничества, возможности в сфере борьбы с преступностью и др.

О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. В соответствии с действующим законодательством частная детективная и охранная деятельность в России является лицензионной. Выдача лицензии производится лицензионно-разрешительными подразделениями ОВД. В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» 1992г. органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензии.

Сбор сведений в ходе ОРМ производится в целях установления оснований, препятствующих выдаче лицензий (психическое заболевание, наркомания, наличие судимостей за умышленные преступления и др.).

При наличии перечисленных оснований проведения ОРМ оперативный работник с учетом опыта, наличия необходимых сил, средств и времени принимает решение о целесообразности конкретных действий. Вместе с тем некоторые ОРМ могут существенно нарушать конституционные права граждан, поэтому требуется соблюдение определенных условий их проведения.

§ 2. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Условия проведения ОРМ - это установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительное выполнение которых способствует эффективности осуществления конкретного ОРМ и гарантирует соблюдение принципов ОРД.

В соответствии с оперативно-розыскным законодательством (ч.1 ст.8 ФЗ «Об ОРД») не является препятствием для проведения ОРМ гражданство, национальность, пол, место жительства, должностное и социальное положение лица, его принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения. В ст.19 Конституции РФ закреплен принцип равенства всех граждан перед законом и судом. В связи с этим в отношении каждого лица при наличии законных оснований может проводиться оперативно-розыскная деятельность. Исключением из этого предписания являются специальные упоминания в федеральных законах в отношении отдельных категорий должностных лиц. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 91, 98, 122) неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат Федерального Собрания и судьи, прокуроры и Уполномоченный по правам человека.

Согласно ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновенности Президента; в ч.1 ст.93 Конституции РФ допускается возможность обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления.

На основании ст.98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г.

«О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» неприкосновенность депутата распространяется на его жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. ОРМ, нарушающие указанные права на неприкосновенность, проводиться не могут, хотя не исключается возможность проведения других ОРМ, не затрагивающих эти права.

Неприкосновенность судей закреплена в ст. 122 Конституции РФ. В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» проникновение в жилище либо служебное помещение судьи, личный или используемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его корреспонденции могут производиться только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Отсюда можно сделать вывод о том, что ОРМ в отношении судьи, ограничивающие указанные права, могут проводиться только в случае возбуждения против него уголовного дела. Однако это не исключает возможности проведения других ОРМ, не ограничивающих названных прав.

Неприкосновенность прокуроров и следователей прокуратуры закреплена в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 17 ноября 1995 г.). В ст. 42 Закона определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. При получении оперативных сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного прокурором или следователем прокуратуры противоправного деяния они должны уведомить об имеющихся сведениях вышестоящего прокурора, который в целях проверки может поручить провести необходимые ОРМ.

Уполномоченный по правам человека также имеет неприкосновенность в течение всего срока полномочий, что вытекает из ст.12 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортное средство, переписку, используемые им средства связи, а также принадлежащие ему документы.

Из всех ОРМ, обозначенных в ст. 6 ФЗ «Об ОРД», выделим только те, для которых законодательством предусмотрены определенные условия проведения, и разделим их на две группы:

а) мероприятия, требующие судебного разрешения;

б) мероприятия, требующие вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.

К первой группе относятся ОРМ, которые затрагивают конституционные права и свободы человека и гражданина. В число закрепленных в Конституции РФ прав граждан входят право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища.

Соответственно перечисленные права граждан могут быть нарушены в результате проведения таких ОРМ, как негласное обследование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи. Оперативно-розыскное законодательство предусматривает два обязательных условия для мероприятий данной группы:

а) наличие соответствующей информации - о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния (или лицах, его подготавливающих, совершающих), по которому производство предварительного следствия обязательно (ч.2 ст.151 УПК РФ); о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ;

б) наличие судебного решения - в форме письменного постановления судьи (об итогах рассмотрения ходатайства оперативно-розыскного подразделения в суде для получения разрешения на проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на частную жизнь).

Кроме того, важное значение для практики имеет указание законодателя на срок действия вынесенного судьей постановления. Этот срок исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать 6 месяцев, если иное не указано в постановлении. Причём течение срока не прерывается (см. ч.5 ст.9 ФЗ «Об ОРД»).

Наряду с этим имеется исключение, которое допускает проведение ОРМ, нарушающих конституционные права граждан без предварительного получения постановления судьи в следующих случаях:

• не терпящих отлагательства, если они могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления руководителя оперативно-розыскного органа с последующим уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. Во всех случаях в течение 48 часов орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение;
• при возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

О возникновении угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных граждан может быть известно от них либо от других источников. В заявлении или письменном согласии гражданина должно быть указано, на какой срок он разрешает поставить свой телефон на прослушивание и согласны ли на это проживающие с ним члены семьи. Звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз.

Вторую группу в соответствии с ч.5, 6 ст.8 ФЗ «Об ОРД» составляют такие мероприятия, как проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение. Проведение данных мероприятий допускается только на основании соответствующего документа - постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Постановление утверждается начальником оперативно-розыскного органа и согласования с судом и прокурором не требует.

Кроме того, проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления и установления лиц, их подготавливающих и совершивших. Тяжкими преступлениями согласно ч.4 ст. 15 УК РФ признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено максимальное наказание до 10 лет лишения свободы (ч.3 ст.158 - кражи при отягчающих обстоятельствах; ч.3 ст.163 - вымогательство; ст.209 - бандитизм; ст.290, 291 - получение, дача взятки и др.).

При проведении проверочных закупок, контролируемых поставок, оперативного внедрения и оперативного эксперимента сотрудникам органов, осуществляющих ОРД, разрешается использовать наркотические средства и психотропные вещества (ст. 36 ФЗ от 8 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

Перечни органов, руководители которых имеют право утверждать постановления о проведении проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного внедрения и оперативного эксперимента, определяются ведомственными нормативными актами.

Запрещается осуществление ОРМ, ограничивающие права граждан, в целях сбора информации, необходимой для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; допуске к работам, связанным с эксплуатацией опасных объектов; допуске к участию в ОРД; об установлении с лицом отношений сотрудничества; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (см. пп. 1- 4, 6 ст.7 ФЗ «Об ОРД»). В целях обеспечения безопасности ОВД и их сотрудников, а также иных защищаемых лиц разрешается проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан (пп.8-11 ст.6 ФЗ «Об ОРД»), без судебного решения при наличии письменного согласия должностного лица или гражданина.

Согласно ФЗ «Об ОРД» некоторые мероприятия (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности) могут проводиться непосредственно оперативным работником без вынесения постановления на их осуществление.

В связи с тем, что проведение некоторых ОРМ может быть многоэтапным или сложным для одного органа, то могут быть задействованы другие оперативно-розыскные подразделения (ФСБ, ФТС, ФПС). Для их эффективного взаимодействия составляется план, который подлежит согласованию между заинтересованными органами и подразделениями.

Таким образом, следует отметить, что для эффективного осуществления ОРМ оперативные работники должны знать не только их содержание, но прежде всего требования, предъявляемые законодателем к организации их проведения. Только знание оснований и условий проведения, конкретных ОРМ позволит избежать нарушений законности и достичь юридически значимого результата в рамках действующего оперативно-розыскного законодательства.

3. Использование результатов

оперативно-розыскной деятельности

§ 1. История нормативного регулирования использования

результатов ОРД

Нормативное регулирование использования результатов ОРД представляло проблему на протяжении длительного периода времени. Если обратиться к истории российского уголовно-процессуального законодательства, то впервые оперативно-розыскная (сыскная) деятельность как объект правового регулирования была выделена в 1894г. в Уставе уголовного судопроизводства. В соответствии со ст. 254 Устава полиция получала право на проведение розысков, негласного наблюдения и словесных расспросов. Однако процедура дальнейшего использования полученной при этом информации не находила должного закрепления в нормативных документах.

Вместе с тем в работе полиции придавалось огромное значение фиксации информации до возбуждения уголовного дела. В частности, в Положении о районных охранных отделениях (1906 г.) отмечалось необходимость точной фиксации всех фактов, которые в дальнейшем при формальном расследовании могли бы быть установлены как улики следственными действиями. Таким образом, фактические данные, полученные полицией до возбуждения уголовного дела, могли служить базой для последующего формирования доказательств.

В советский период осуществление ОРМ было предусмотрено в ст. 93 УПК РСФСР 1923 г., которая, допускала возможность негласной проверки ОРО анонимных заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях. После проверки объективности и достоверности анонимных сведений они служили поводом к возбуждению уголовного дела. Во всех остальных случаях оперативно-розыскная деятельность признавалась строго секретной, и ее результаты не подлежали использованию в расследовании по уголовным делам. В связи с этим в научной литературе ученые-процессуалисты называли такую проверку частным случаем оперативно-розыскных мер.

В 1958 г. в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик нашли отражение оперативно-розыскные мероприятия при раскрытии и расследовании преступлений. В Уголовно-процессуальных кодексах союзных республик эта норма была конкретизирована и включена в число необходимых мер, принимаемых в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. В частности, в ст. 118 УПК РСФСР было указано: «На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших». Однако эта норма носила условный характер, поскольку не был определен механизм использования результатов ОРД. Не урегулирован был и порядок доступа следователей, прокуроров к оперативно-розыскной деятельности ОВД и КГБ. Более того, Генеральным прокурором СССР в 60-70-е годы издавались ведомственные приказы, в которых запрещалось следователям и прокурорам вмешиваться в деятельность ОРО. Впоследствии в п.12 Положения о следственном отделе (управлении), утвержденным приказом МВД СССР от 19 ноября 1973г. №325 начальникам следственных отделов было предоставлено право ознакомления с материалами ОРД. Однако подобные ведомственные изменения не решили общей проблемы использования не процессуальной информации.

В теории ОРД предпринимались попытки разработать общие и частные методики, адаптации их к ситуациям, в которых проводятся ОРМ. При этом определялся перечень возможных фактических данных, подлежащих выявлению, сохранению и изъятию для последующего использования в уголовном процессе. Впервые научное обоснование эти положения нашли в 1965 г. в научных работах (Б.В. Бойцов, В.М. Барыкин) по теории документирования как одной из организационных форм ОРД. В дальнейшем проблеме доказательственного значения материалов, полученных в ходе ОРД, большое внимание уделяли в своих трудах Р.С. Белкин, А.И. Винберг, Д.И. Бедняков, Е.А. Доля, Л.М. Карнеева, А.М. Ларин, Г.М. Миньковский, В.Г. Самойлов и др.

В 80-е годы профессор В.Г. Самойлов отмечал, что ОРД способствует осуществлению процессуальной деятельности и, в конечном счете, реализации норм уголовного права. Он, в частности, предлагал ориентироваться оперативных работников на эффективное проведение ОРМ, направленных на раскрытие преступлений, а следователей – на использование полученных данных в процессе расследования противоправных деяний.

Вопрос о придании в уголовном процессе доказательственного значения результатам ОРД продолжительное время оставался дискуссионным. Причиной тому было отсутствие его четкой законодательной регламентации. В начале 90-х годов так называемые задокументированные результаты ОРМ в качестве материалов, имеющих доказательственное значение, судами зачастую не рассматривались.

Сложившаяся ситуация значительно затрудняла выявление преступлений в стране, особенно их организованных форм. В связи с этим на законодательном уровне предпринимались попытки внести изменения и дополнения в действующие нормативные акты по вопросам использования результатов ОРД.

Новая редакция ч.2 ст.29 Закона СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» от 12 июня 1990 г. устанавливала возможность осуществления ОРМ с использованием видео- и звукозаписи, киносъемки в целях обнаружения признаков преступления и лиц, его совершивших, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Подчеркнем, что данный нормативный акт предусматривал необходимость допуска результатов проведенных оперативно-розыскных мероприятий в уголовный процесс. Кроме того, этим законом в Основы уголовного судопроизводства была введена дополнительная статья 35-1, в соответствии, с которой допускалось прослушивание телефонных и иных переговоров.

Для реализации этого положения закона были разработаны и утверждены Министерством юстиции СССР, Верховным Судом СССР, КГБ И МВД СССР Рекомендации по применению средств видео- и звукозаписи, кинофотоаппаратуры, телефонной связи и использованию полученных результатов при раскрытии и расследовании преступлений от 30 июня 1990 года, согласованные с Генеральным прокурором СССР. В межведомственном нормативном акте было предусмотрено применение криминалистических и иных технических средств до возбуждения уголовного дела.

Данный нормативный акт восполнил определенный пробел в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности и уголовном судопроизводстве. Однако его отдельные положения, в частности широкая возможность осуществления ОРМ еще до возбуждения уголовного дела, вызвали резкое противодействие со стороны судей и прокуроров, в особенности тогда, когда такие действия выполнялись органами КГБ СССР. В то же время в нем не получили четкого определения предмет и пределы прокурорского надзора и преобразование результатов проведенных ОРМ в доказательства по уголовным делам.

Не внесла ясности в процедуру использования результатов ОРД И Концепция судебной реформы в России, утвержденная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991г. В ней, в частности, отмечалось, что результаты опросов, розыска и негласного наблюдения доказательственного значения не имеют.

В противоположность этому в принятом в 1992г. Законе РФ «Об ОРД» (ст.10) отмечалось: «Результаты ОРД могут быть использования для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством».

В новом ФЗ «Об ОРД» 1995г. в ст. 11 также закреплена возможность использования результатов ОРД. Их использование в качестве поводов, оснований возбуждения уголовного дела и доказываний по уголовным делам допускается в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств.

Таким образом, принятие открытого нормативного акта, во-первых, законодательно регламентировало всю ОРД, в силу чего материалы, полученные в процессе ее осуществления, потеряли свойство «не подлежащие разглашению данных» или «материалов, добытых негласным путем» и не имеющие доказательственного значения. Напротив, многие из них могут иметь значение «данных, полученных в предусмотренном законом порядке», в связи с чем положительно может решаться вопрос о допустимости их использования по уголовному делу.

Во-вторых, значительно расширилась система гласных, регламентированных законом действий, направленных на выявление и закрепление следов преступления и иных фактических данных, которые впоследствии могут иметь значение доказательств по уголовному делу.

В-третьих, законодатель установил, что материалы ОРД могут быть представлены для использования в уголовном процессе непосредственно, без соблюдения имевшего ранее обязательную силу условия, согласно которому источник таких данных не должен разглашаться. Субъектам доказывания, как следует из этого, надлежит самим определять, какие и в каком количестве использовать данные, полученные оперативным путем.

Пленум Верховного Суда РФ, проанализировав судебную практику, в частности оценки и использования результатов ОРД при расследовании уголовных дел, констатировал, что результаты ОРМ, связанные с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также, с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, предусмотренных федеральным законом), могут быть использованы в качестве доказательств по делам лишь в том случае, если они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проведены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

В настоящее время огромные объемы информации, находящейся в делах оперативного учета и иных формах оперативно-розыскного производства, не используются в раскрытии и расследовании преступлений, в том числе и по причине несовершенства нормативного регулирования. В связи с этим законодательство, регулирующее использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам, требует уточнения. При этом существенное значение имеет соотношение норм оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства.

§ 2. Понятие « результаты оперативно-розыскной деятельности»

Борьба с преступностью на современном этапе значительно осложняется не только высокой степенью криминализации общества и распространенностью в нем противоправных проявлений, но и заметным усилением организованности, конспирации и криминального профессионализма преступных формирований. При этом правоохранительным органам все чаще приходится сталкиваться не только с более изощренными приемами и методами сокрытия преступлений и их последствий, но организованным противодействием изобличению виновных. В этих условиях возрастает роль и значение ОРД, в ходе которой обнаруживаются, фиксируются оперативными средствами и методами информация, которая впоследствии может иметь доказательственное значение.

В настоящее время ОРД выступает самостоятельным видом государственной деятельности, но по своей сути она тесно связана с уголовным судопроизводством и активно способствует решению его задач, поэтому возрастает и значение оперативно-розыскных сведений. В процессе ее осуществления обеспечиваются соответствующие условия и предпосылки для быстрого и полного раскрытия преступления уголовно-процессуальными мерами. Это предполагает получение информации о местах нахождения документов и предметов, служащих орудием преступления, сохранивших на себе его следы, бывших объектами преступных посягательств, а также денег и ценностей, нажитых преступным путем, и других предметов, могущих служить средствами к обнаружению преступления, обстоятельств его совершения и выявлению виновных.

Вместе с тем ОРМ могут быть направлены на предотвращение уничтожения перечисленных материальных предметов и на пресечение противодействия расследованию. В некоторых ситуациях появляется необходимость выявить такие обстоятельства, которые характеризуют личность потерпевшего и наиболее важных свидетелей, что позволяет иметь представление об их психологической установке на ту или иную позицию на предстоящих допросах.

Наиболее часто выявлению и раскрытию оперативно-розыскным путем подлежат преступления, которые тщательно скрываются и остаются неизвестными, когда нет достаточных данных для возбуждения уголовного дела или когда лицо к моменту обнаружения признаков преступления не установлено. Кроме того, в условиях «очевидности» преступлений оперативно-розыскные мероприятия могут быть необходимыми для установления мотивов и цели преступления, а иногда и результатов преступной деятельности, т.е. обстоятельств, которые при не очевидности самого преступления, как правило, наглядно не проявляются. Таким образом, проблема использования результатов ОРД многоаспектная, и ее решение невозможно без рассмотрения терминологии этого понятия.

Термин «результат» – это «то, что получено в завершении какой-нибудь деятельности, работы, итог» (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 2-е издание - М., 1994.) Итогом ОРД является решение задач этой деятельности (ст.2 ФЗ «Об ОРД»). Результат этой деятельности должен находить явное выражение и материальное воплощение путем его отражения в оперативно-служебных документах или на различных физических носителях. Разновидность процесса познания обстоятельств преступления оперативно-розыскными средствами и методами называется в теории оперативно-розыскной деятельности документированием. В понятие документирования вкладывается широкий смысл: выявление оперативно-розыскным путем фактических данных, представляющих оперативный интерес, и обеспечение возможности их использования для предупреждения, пресечения или раскрытия преступления, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также принятие к лицам мер, предусмотренных законом. Документирование во многом тождественно доказыванию в уголовном процессе, поскольку используются единые методы познания объективной действительности. Однако методы сбора информации различны и строго определены соответствующим законодательством. Таким образом, в процессе осуществления ОРД могут быть получены фактические данные, т.е. оперативно-розыскная (не процессуальная) информация.

В соответствии с межведомственным приказом под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном ФЗ «Об ОРД» порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушения, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России. Таким образом, за основные критерии определения все же взяты задачи ОРД (ст.2 ФЗ «Об ОРД»).

Результаты ОРД могут включать две группы данных. Первую группу составляют фактические данные (сведения), непосредственно указывающие на признаки преступления, которые, будучи закреплены процессуальными средствами, могут служить источниками доказательств по уголовному делу. Они могут иметь значение для выяснения подлежащих доказыванию обстоятельств, о наличии и местах нахождения орудий преступлений, похищенных ценностей, денежных средств, предметов, сохранивших следы преступления и др.

Вторую группу образуют фактические данные, которые носят вспомогательный характер (данные о личности подозреваемого, противоречиях в преступной группе, способах маскировки преступной деятельности и т.п.) и могут служить для выбора организационных и тактических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Информация, полученная оперативно-розыскным путем, может содержать самые разнообразные сведения: о способе совершения преступления; о лицах, совершивших преступление; о предметах и документах, могущих быть доказательством по делу, и их местонахождении; о способах сокрытия совершенных деяний; об избранной подозреваемым или обвиняемым линии поведения на следствии; о склонении организаторами преступных групп своих сообщников к даче ложных показаний; о воздействии на свидетелей с целью их уклонения от дачи показаний.

Результаты ОРД могут находить отражение:

• в составляемых оперативными работниками ОРО служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, объяснениях, отчетах и т.д.), к которым могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении ОРМ (фоно- и видеограммы, киноленты, фотоснимки, магнитные и лазерные диски, слепки и т.п.);
• на технических средствах фиксации информации (фото-, кино- и видеосъемки, магнитных лентах и т.п.);
• в объяснениях лиц, участвующих в ОРМ (проверочных закупках, наблюдении, оперативном эксперименте и др.);
• в сообщениях конфиденциальных источников.

Оперативно-розыскная информация, зафиксированная в соответствии с требованиями закона в оперативно-служебных документах и на физических носителях, может служить лишь основой для формирования всех видов доказательств и создавать условия и предпосылки для их установления.

Таким образом, фактические данные, полученные непроцессуальным путем, сами по себе не являются доказательствами, но они могут приобрести такое качество в случаях их получения следователем или судом законными способами (представление, истребование, производство следственных действий). В связи с этим руководителем оперативного подразделения решается вопрос о возможности предоставления или не предоставления результатов ОРД.

Руководитель оперативно-розыскного органа может принять решение и вынести мотивированное постановление о непредоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору и в суд в случаях:

• если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) ОРД в связи с предоставлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;
• если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ, отнесенных законом к государственной тайне.

Если принимается решение о предоставлении результатов ОРД, оперативные работники, собрав материалы, содержащие фактические данные, систематизируют их, анализируют и оценивают их возможное дальнейшее использование. При этом если есть опасность расшифровки лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе, разглашения сведений о проведенных ОРМ и задействованных силах и средствах, они вносят предложения о приемах, с помощью которых эти данные могут быть легализованы. Эти вопросы, как правило, обсуждаются руководителем ОРО; при необходимости в обсуждении может принимать участие следователь, в производстве которого будет находиться уголовное дело. Подобный порядок позволяет следователю выбрать наиболее эффективные тактические мероприятия и наиболее полно использовать упомянутые результаты.

Для того, чтобы фактические данные можно было рассматривать как результат ОРД, требуется соблюдение ряда общих условий. Так, фактические данные должны:

• быть получены оперативными подразделениями с соблюдением порядка, установленного ФЗ «Об ОРД»;
• содержать информацию о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих, совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;
• быть зафиксированными в оперативно-служебных документах, материальных (физических) носителях, к которым могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении ОРМ.

Собранные материалы должны содержать достаточные данные:

• о наличии признаков преступления, в частности где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены;
• об обстоятельствах обнаружения таких признаков;
• о лице (лицах), совершившем преступление, и об очевидцах, если они известны;
• о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Поскольку представляемые материалы в последующем приобщаются к уголовному делу, к ним предъявляются особые требования с точки зрения сохранения в тайне источников и методов их получения. Такие материалы могут быть несекретными, либо рассекречены, либо передаваться с соблюдением правил обращения с соответствующими документами.

При подготовке материалов необходимо учитывать, что сведения об использованных при проведении негласных ОРМ, информация о средствах, методах, лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ составляют государственную тайну и не могут передаваться для гласного использования в рамках судопроизводства.

Также остро стоит вопрос об обязательности и пределах сообщения следователю сведений о технических характеристиках средств, использующихся при проведении ОРМ. Отметим, что без этих сведений обойтись трудно, поскольку применение при осмотре в рамках уголовного дела технических средств с иными характеристиками может привести к искажению фактов и обстоятельств, запечатленных на соответствующих носителях, и как следствие, возникнут затруднения в определении их значимости для уголовного дела.

Перед представлением материалов ряд сведений либо подлежит рассекречиванию на основе мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, либо представляется в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О государственной тайне». На основании указанного закона обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам власти, предприятиям, учреждениям, организациям (ст.27) является наличие у них допуска или лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Если принимается решение о передаче результатов ОРД в целях их последующего использования в расследовании по уголовному делу, то их представление включает:

• вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, постановления о предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору и в суд (ч.3 ст.11 ФЗ «Об ОРД»);
• вынесение при необходимости постановления о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов;
• оформление сопроводительных документов на передачу материалов (по почте, нарочным и т.п.).

В постановлении руководителя органа, осуществляющего ОРД, о предоставлении оперативно-служебных материалов органу дознания, следователю, прокурору или в суд выражается решение, которое является актом применения правовых предписаний. Принятию такого решения должен предшествовать тщательный анализ материалов оперативного учета. Он должен привести к убеждению в том, что результаты ОРД вполне надежны и достаточны для обеспечения быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства и их использование в гласном (публичном) уголовном процессе не причинят ущерба ОРД.

Представляемые материалы должна сопровождать информация о времени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе ОРД предметов и документов, получения видео- и аудиозаписей, кино- и фотоматериалов, копий и слепков, должно быть приведено описание индивидуальных признаков указанных предметов и документов. При пересылке материалов принимаются меры к предотвращению их повреждения, размагничивания, иного изменения их свойств. Это обстоятельство также отражается в постановлении и сопроводительных документах.

Полученные из оперативного аппарата материалы в течение 10 дней, а в неотложных случаях незамедлительно изучаются, анализируются и оцениваются следователем с точки зрения достаточности имеющихся в них данных для возбуждения уголовного дела. Критерием оценки готовности оперативных материалов для возбуждения уголовного дела является наличие в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, в том числе время, способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах, причастных к преступлению.

Для принятия решения о возможности их дальнейшего использования следователем также учитываются следующие обстоятельства:

• наличие данных о том, от кого документ исходит и каким образом он приобщен к материалам уголовного дела (сопроводительное письмо, рапорт, протокол и т.п.);
• наличие в документах обязательных реквизитов и подписей уполномоченных лиц;
• указание на источник и обстоятельства получения зафиксированных данных;
• насколько полно отражены в документах отдельные эпизоды преступления, особенно на наличие основания к возбуждению уголовного дела;
• достаточно ли собранных материалов для проведения расследования.

В соответствии с требованием ведомственных нормативных актов использование результатов ОРД для возбуждения уголовного дела и производства предварительного следствия осуществляется по совместному плану, утвержденному руководителем органа дознания и предварительного следствия. При этом следователь и оперативный работник всесторонне оценивают собранные материалы и определяют порядок и направления их использования.

В случае невозможности их использования следователь возвращает материалы с подробным обоснованием причин такого решения, которые могут излагаться письменно в виде справки. При этом он указывает факты, обстоятельства, которые необходимо дополнительно проверить, и какие документы истребовать. Если начальник оперативного аппарата не согласен с решением следователя, все материалы с его возражениями в письменном виде направляются начальнику вышестоящего органа предварительного следствия.

Если решение об использовании результатов ОРД принимается, то решаются также вопросы недопустимости разглашения сведений о времени и месте проведения ОРМ, силах и средствах, задействованных при их проведении и т.п. В ряде случаев на стадии возбуждения уголовного дела с частью оперативной информации могут быть ознакомлены руководители следственных подразделений, следователи, которым непосредственно предстоит расследовать преступление.

Правовой основой предоставления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд является Конституция Российской Федерации, уголовно-процессуальное и иное федеральное законодательство, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие отношения в области осуществления оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

§3. Направления использования результатов ОРД

Результаты ОРД представляются по инициативе органов, осуществляющих ОРД, либо при выполнении ими отдельных поручений органа дознания, следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Последующее их использование осуществляется в зависимости от особенности отражения в данных материалах обстоятельств и фактов, имеющих значение для уголовного дела, и на основе законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих эти отношения.

Результаты ОРД могут использоваться в следующих направлениях (ст. 11 ФЗ «Об ОРД»):

• для проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих и совершающих, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших;
• для осуществления следственных и судебных действий;
• в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела;
• в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств.

Первое из обозначенных направлений использования результатов ОРД в зависимости от значимости информации, поступающей в оперативные аппараты, может быть реализовано в ходе любого ОРМ, указанного в ч.1 ст.6 ФЗ об ОРД. Наиболее часто оно применяется в следующих ситуациях:

- при осмотре места происшествия и установлении потенциальных очевидцев, предметов и документов, могущих быть доказательствами;

- при поиске лиц и фактов, представляющих оперативный интерес;

- при выборе эффективных организационных и тактических приемов проведения мероприятий в рамках оперативной проверки;

- при подборе и привлечении граждан к конфиденциальному сотрудничеству, их проверке;

- при проверке надежности конспирации ОРМ;

- при определении времени и условий, необходимых для проведения ОРМ;

- при обеспечении собственной безопасности оперативных сотрудников;

- при обеспечении легализации материалов, полученных с использованием негласных средств и методов, при невозможности их легализовать другим путем.

В процессе розыска лиц, скрывшихся от следствия, суда и отбывания наказания, а также без вести пропавших, результаты ОРД могут способствовать установлению мест возможного нахождения разыскиваемых и выявлению лиц, располагающих информацией о разыскиваемом. Вместе с тем возможно использование этих результатов и в иных целях, предусмотренных федеральными законами. В частности, среди этих направлений известны информирование Президента РФ, Совета Безопасности и высших органов государственной власти; информационное обеспечение разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также охраны и защиты Государственной границы России; использование результатов ОРД согласно международным договорам.

Использование результатов ОРД при осуществлении следственных и судебных действий и возможные пределы такого использования определяются уголовно-процессуальным законом, поскольку именно в нем регламентированы основания производства этих действий. На стадии предварительного следствия и судебного рассмотрения использование оперативно-розыскных данных допустимо лишь при их соответствующем оформлении и установлении источника получения информации, а также возможности доказать ее истинность, объективность, достоверность и перепроверить ее содержание в ходе следственных или судебных действий.

При использовании результатов ОРД для подготовки и проведения следственных действий речь идет об оптимизации криминалистической тактики различных следственных и судебных действий, осуществление которых порой невозможно или практически затруднено без присутствия оперативно-розыскной информации.

Кроме того, сложившаяся процессуальная практика применения ряда статей оценивается учеными как правомерная, в соответствии с которой отдельные следственные и процессуальные действия осуществляются на основании результатов ОРД. Это обусловлено тем, что сбор первичной информации традиционно считается одним из наиболее сложных этапов раскрытия преступлений и от правильного использования всех ее источников зависит успешное расследование уголовного дела.

В следственной деятельности результаты ОРД могут использоваться:

• для планирования расследования уголовного дела при выдвижении и проверке следственных версий;
• для раскрытия преступлений по горячим следам;
• для подготовки и проведения следственных действий;
• для использования эффективных тактических приемов и средств по расследуемым уголовным делам.

При возбуждении уголовного дела по материалам оперативных подразделений следователь планирует дальнейшее расследование и предусматривает возможность взаимодействия с оперативным сотрудником. В процессе взаимодействия предусматривается проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, рассматриваются вопросы привлечения подразделения технического обеспечения, специалистов и др.

Раскрытие преступлений по горячим следам представляет собой комплекс неотложным следственных действий и ОРМ, осуществляемых немедленно после обнаружения преступления или получения о нем заявления, которые ведутся в течении 3 суток (в исключительных случаях – 10 суток) в целях установления лиц, его совершивших. Несмотря на крайне непродолжительный период, его значение для решения задач уголовного судопроизводства огромно, поскольку от 70 до 80% доказательств, приводимых в обвинительных заключениях следователей и приговоров судов, относятся к числу собранных именно в это время.

На данном этапе оперативно-розыскные меры направлены на выявление:

• лиц, которые впоследствии могут быть допрошены следователем в качестве свидетелей;
• предметов и документов, которые могут быть признаны следователем в качестве вещественных доказательств по уголовному делу.

Вместе с тем в процессе проведения ОРМ оперативными сотрудниками фиксируются действия подозреваемых лиц с помощью технических средств на материальные носители (аудио-, видео-, и фотопленки, дискеты и др.), которые после соответствующей проверки следователем могут быть использованы в уголовном судопроизводстве.

Результаты ОРД могут использоваться как для установления оснований проведения отдельных следственных действий, так и для подготовки и определения наиболее целесообразных тактических приемов их проведения. Использование результатов ОРМ при подготовке и проведении следственных действий во многом обеспечивают их успех. Например, оперативные данные дают представление о месте производства обыска, личности обыскиваемого, его связях в преступной среде и т.п. Это помогает правильно определить время проведения данного следственного действия, подготовить состав, наметить последовательность и тактику действий.

Материалы, полученные оперативно-розыскным путем, могут содержать, в частности, сведения информационного характера, касающиеся связей подозреваемого лица, механизма встречи и передачи определенных предметов (наркотиков, денежных средств, оружия), мест их хранения, данные о внешности, одежде, автотранспорте и т.п. без конкретных сведений о совершенном или готовящемся преступлении (эти данные будут иметь важное значение для проведения такого следственного действия, как обыск); конкретного места и времени встречи для сбыта наркотиков, продажи оружия, похищенных предметов и т.п. (указанная информация может использоваться для принятия решения, по задержанию подозреваемого, о производстве обысков, допросов и т.п.).

В тех случаях, когда в результате проведения ОРМ получены сведения о совершенном или готовящемся преступлении, соответствующие материалы (видео- и звукозапись) следователь может использовать при проведении следственных действий. Однако используя оперативную информацию, следует избегать возможности расшифровки ее источников, а при продолжении проверки со стороны оперативных аппаратов такое использование возможно лишь после согласования этих действий с сотрудником оперативно-розыскного подразделения.

Отметим возможность использования результатов ОРД по приостановленным уголовным делам, так как ОРМ по поручению следователя о розыске скрывшихся преступников (установлении их местопребывания), а также лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, продолжают осуществляться. Поручения следователя оперативно-розыскным органам по приостановленным делам могут включать задачи, направленные на проверку неотработанных версий об обстоятельствах, подлежащих доказыванию, поиск новых источников доказательств, когда возможность решить эти вопросы процессуальными средствами к моменту приостановления уголовного дела исчерпаны.

Использование результатов ОРД на стадии рассмотрения уголовного дела в суде весьма ограничено. На практике представления оперативно-розыскной информации в суд фактически не бывает. При расширительном толковании понятия «судебные действия» не процессуальные (оперативные) сведения могут быть учтены судом при решении вопроса об изменении меры пресечения подсудимому, например при установлении оперативным путем фактов противодействия подсудимых в установлении истины. Кроме того, при применении дополнительного наказания в виде конфискации имущества суд может давать поручения ОРО обнаружить сокрытое имущество и принять меры к его сохранности с тем, чтобы обеспечить наложение на него ареста.

Между тем проведенный опрос судей показал, что более 80% из них все же полагают, что наиболее эффективно осуществлять оперативно-розыскное обеспечение судебного разбирательства могут оперативные подразделения ОВД, так как они наиболее функционально приспособлены для решения такого рода задач и обладают достаточными возможностями.

Информация, полученная в результате осуществления ОРМ, может быть передана судье в следующих формах: сообщения о готовящихся противоправных действиях, направленных на противодействие правосудию; предоставление объяснений (от потерпевших, свидетелей) о действиях преступников и связанных с ними лиц по противодействию правосудию; представление судье фактических данных, полученных оперативным путем и достаточных для принятия процессуальных решений.

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела обусловлено уголовно-процессуальным законодательством, предусматривающим в качестве повода для возбуждения уголовного дела и такой, как сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (п.3 ч.1 ст. 140 УПК РФ).

В соответствии со ст.143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт. Рапорт содержит фактическую информацию о признаках противоправного деяния, которую исполнитель обязан довести до соответствующего руководителя правоохранительного органа.

В научной литературе отмечается, что составление рапортов оперативными сотрудниками в случае представления полученных предметов и документов является наиболее оптимальным способом введения объектов в уголовный процесс. Рапорт не исключает составление следователем протокола осмотра (ст.176, 180 УПК РФ) и принятия представленных предметов и документов. При этом рапорт и сам предмет или документ будут представлять собой одно комплексное доказательство.

Таким образом, принципиальная возможность использования результатов ОРД уже заложена в уголовно-процессуальных нормах. Процессуальное требование о непосредственном обнаружении признаков преступления может быть рассмотрено в двух ракурсах: а) оперативный сотрудник милиции случайно стал свидетелем-очевидцем криминального события; б) оперативный работник определенное время изучал и документировал преступную деятельность. В первом случае поведение оперативного сотрудника фактически не отличается от действий любого другого гражданина, ставшего очевидцем преступления. Сведения, полученные им, могут быть введены в уголовный процесс посредством допроса. Например, в соответствии со ст. 26 Закона «О милиции» показания сотрудника милиции оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном порядке. В связи с этим в ходе расследования оперативный сотрудник милиции может быть допрошен по уголовному делу в качестве свидетеля.

Предметы и документы могут быть получены сотрудником и в ходе проведения гласных оперативно-розыскным мер. В таких случаях результаты ОРД зафиксированы в соответствующих оперативно-служебных документах, могут быть вовлечены в уголовный процесс через такой вид доказательств, как «иные документы» (п.6 ч.2 ст. 74 УПК РФ), при соблюдении свойственного ему процессуального режима формирования.

Во второй ситуации оперативным сотрудником получаются оперативно-розыскные данные, о чем составляются оперативно-служебные документы (рапорты, акты), содержащие сведения, которые указывают на признаки преступления и могущие послужить основание для возбуждения уголовного дела. Поскольку ч.3 ст.6 ФЗ «Об ОРД» допускает использование в ходе ОРМ технических средств наряду с составлением документов противоправные действия могут фиксироваться с помощью видео- и аудиозаписи, фотосъемки, а также с помощью других техсредств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей.

Документирование преступной деятельности заключается в получении оперативно-розыскным путем информации о криминальном событии, фиксацией этих сведений в оперативно-служебных документах, а также с помощью СТС на аудио- и видеопленку и другие физические носители.

В ходе документирования и получения предметов и документов рекомендуется участие незаинтересованных лиц (представителей общественности, администрации и граждан). При этом составляемые оперативными сотрудниками письменные документы (акты проверочной закупки, протоколы осмотра и пометки денежных купюр спецсредствами, рапорта и др.), а также, материалы фото - и киносъемки, аудио- и видеозаписи будут в соответствии со ст. 84 УПК РФ иметь статус «иных документов». Участие незаинтересованных лиц в данном процессе повышает достоверность полученной информации и позволяет в последующем допросить их в качестве свидетелей.

Вместе с тем сообщение о преступлении может быть получено и из такого источника как средство массовой информации (печать, радио, телевидение). Порядок рассмотрения таких сообщений определен ст. 144 УПК РФ. Наряду с этим ведомственные приказы относят сообщения в печати к «другой информации» о преступлениях. Указанная информация может служить поводом для выезда на место происшествия, принятия мер по обеспечению сохранности следов, киносъемки, видеозаписи, изъятию образцов для исследования и осуществления других проверочных действий. Зафиксированные при этом результаты могут быть отнесены к сообщениям о совершенном или готовящемся преступлении, получаемом из иных источников и служить поводом для возбуждения уголовного дела (п.3 ч.1 ст. 140 УПК РФ).

Представляется возможным использование данных каналов для введения в уголовный процесс результатов ОРД. Однако в каждом конкретном случае такое использование непроцессуальной информации возможно после ее соответствующей легализации. Если такая возможность отсутствует, то ее использование в расследовании недопустимо.

Использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам осуществляется в соответствии с положениями Уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание (ст.86 УПК РФ), проверку (ст.87 УПК РФ) и оценку доказательств (ст.88 УПК РФ) запрещается использование результатов ОРД, если они не отвечают данным требованиям УПК РФ.

По разъяснению Конституционного суда непосредственно результаты ОРМ являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые будучи полученными с соблюдением требований ФЗ «Об ОРД», могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе норм уголовно-процессуального закона.

Процессы, происходящие при использовании результатов ОРД, по своей сущности состоят в переносе и преобразовании фактических данных в определенную уголовно-процессуальным законом форму. Таким образом любая оперативно-розыскная информация должна подвергаться легализации (преобразованию в общедоступные сведения) посредством применения оперативно-розыскных или уголовно-процессуальных средств. Для этого данные результаты должны быть зафиксированы в соответствующей форме (рапорт, акт, объяснение), подвергнуты тщательной, всесторонней и полной проверке и оценены с точки зрения требований уголовно-процессуального закона об их относимости, допустимости, достоверности и в совокупности – достаточности для разрешения уголовного дела.

Относимость – правовое требование, обращенное к содержанию доказательств, означающее способность доказательства со стороны содержания служить средством установления истины по уголовному делу и возможность их дальнейшего использования следователем для установления предмета доказывания (ст.73 УПК РФ). Иными словами, доказательства должны быть относимыми к данному конкретному делу, т.е. между содержанием доказательств и обстоятельствами, входящими в предмет доказывания, должна существовать определенная связь. Наличие такой объективной связи позволяет восстановить на основе доказательств фактические обстоятельства преступления, как правило, в прошедшем времени. При решении вопроса об относимости доказательств применяются различные методы установления причинной связи между явлениями. Эти методы составляют один из видов научной индукции.

Относимость имеющихся фактических данных означает их способность подтверждать либо опровергать обстоятельства, относящиеся к совершенному преступлению, а также установлению самого события преступления или его приготовления. При этом оценка данных оперативного характера не отличает от оценки любых иных сведений, имеющихся в материалах, предшествующих возбуждению уголовного дела.

Допустимость относится как к содержанию, так и к форме доказательств и свидетельствует о соблюдении всех требований закона. При оценке допустимости материалов, поступивших из оперативных источников, особое значение приобретает законность проведенных ОРМ. При решении вопроса о допустимости результатов ОРД в качестве доказательств рекомендуется последовательно выполнять основные этапы исследования:

• уточнить, относятся ли полученные фактические данные к обстоятельствам, подлежащим доказыванию (ст.73 УПК РФ);
• проверить, соблюдены ли требования закона, регламентирующие ОРМ основного вида (вынесено ли судьей постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с ограничением тайны телефонных переговоров и иных сообщений, с проникновением в жилище и т.д.), включая требования о форме и содержании документов, фиксирующих ход и результаты осуществления мероприятий;
• осуществить предусмотренные процессуальным законом действия, необходимые для приобщения предметов и документов к делу; выяснить и удостоверить их признаки и свойства, позволяющие признать их вещественными доказательствами либо «иными документами»; осуществить процессуальные действия по признанию их таковыми;
• проверить и оценить их на общих основаниях по источнику и содержанию.

В зависимости от ответа на поставленные вопросы принимается решение о возбуждении уголовного дела или о необходимости проведения дополнительной проверки для получения сведений, отвечающих требованиям допустимости. Критерием допустимости предметов и документов, полученных вне уголовного процесса (в том числе и в ходе ОРД), представленных следователю и принятых им в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, является не допрос лиц, представивших объекты, а правомерность представленного с помощью других процессуальных действий, поэтому достижение цели, поставленной перед оперативными аппаратами и органами предварительного расследования, возможно только в сочетании оперативно-розыскных и процессуальных действий.

Доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, относятся к недопустимым доказательствам (ст. 75 УПК РФ) и не могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам.

К любой информации, в том числе оперативно-розыскной, относится требование достоверности, т.е. соответствие сведений объективной действительности. Достоверность фактических данных предполагает наличие в них информации о признаках, характеризующих объективную сторону преступления (место, время, способ, обстоятельства совершения, размер причиненного ущерба). Учитывая, что оперативные данные носят, как правило, относительно вероятностный характер, степень достоверности фактических обстоятельств, на основании которых будет приниматься процессуальное решение, должна быть наибольшей. Достоверность поступивших фактических данных о признаках преступления и принятия на их основе решения о возбуждении уголовного дела предполагает возможность последующего их использования в качестве доказательств. Если невозможно подтвердить процессуальное происхождение полученных фактических данных, то представляется невозможным на их основе и возбуждение уголовного дела. В таком случае необходимо проведение дополнительных ОРМ.

Результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемые к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств, и содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемого доказательства или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Полученные в результате ОРМ фактические данные независимо от того, проведены ли они до или после возбуждения уголовного дела, могут стать доказательствами при условии, если лицо, уполномоченное на ведение предварительного следствия, или суд получит их путем проведения процессуальных действий. Для этого должно быть известно лицо, представившее материалы, которое должно быть допрошено по обстоятельствам их обнаружения, а материалы (аудио- видеозапись) приобщены в процессуальном порядке к уголовному делу.

Любые сведения, в том числе и результаты ОРД, чтобы стать доказательствами, должны быть получены из предусмотренных законом источников в установленном законом порядке путем проведения следственных и судебных действий.

Соответственно, решение о возможности использования в процессе доказывания по уголовному делу материалов ОРД принимается лицом, производящим дознание, следователем, прокурором, судом. При этом они обязаны в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства осуществить проверку представленных материалов процессуальными способами и провести осмотр материалов, назначить различные виды экспертиз, провести допросы, очные ставки и другие следственные действия. Следователь вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, о чем делается соответствующая отметка в протоколе (ч.7 ст.164 УПК РФ).

Результаты ОРМ, связанные с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц, могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу лишь тогда, когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следователем в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии сведений об угрозе государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ, результаты ОРД представляются органу дознания, следователю, прокурору и в суд незамедлительно. При этом оперативное подразделение обязано принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а также закреплению следов преступления.

В условиях роста преступности защита личности, общества и государства от противоправных посягательств затруднена без активного использования результатов ОРД. В этих условиях недооценка фактических данных, полученных оперативными подразделениями, часто становится причиной приостановления нераскрытых уголовных дел в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, возврату уголовных дел на дополнительное расследование, переквалификации содеянного в сторону смягчения наказания, прекращению уголовного дела.

Литература

Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993

2. Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.

3. Таможенный кодекс РФ, принятый 25.04.2003г., вступивший в действие с 01.01.2004г. – М., 2004.

4. Уголовный кодекс РФ. – М., 1996.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 29.05. 2002 г. № 58-ФЗ

6. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. №2446

Основная литература

1. Алферов В.Ю. и др. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-справ. пособие / Алферов В.Ю., Ильиных В.Л. Федюнин А.Е. - М.: ПРИОР. 2002.-272 с.- ISBN 5-7990-0742-5.

2. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Учебно-практич: пособие /Под общ. ред. В.В. Черникова, В.Я. Кикотя. -М.: ИНФРА-М, 2002.-86 с.- ISBN 5-16-000889-6.

3. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2002. -794 с. - (Высшее образование).- ISBN 5-16-000661-3.

4. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.И. Шумилова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Инфра-М. 2004.-848 с.- (Высш. образование).- ISBN 5-16-001712-7.

5. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под общ. ред. В.Б.Рушайло.-2-е изд., испр. и доп.,- СПб.: Лань. 2000. -704 с. - Рек. М -вом образования РФ.- ISBN 5-8114-0240-6.

Дополнительные источники

1. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. К вопросу о законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. - 2004. №11. - С. 26-34.

2. Атмажитов М.П. Оперативно-розыскные мероприятия: вопросы теории и практики // Государство и право. - 2005. - №3. - с.23-32.

3. Бозров В. Результатам ОРД - статус доказательств // Законность .-2О04 .- №12. - С. 23-26 .

4. Бозров В. Результаты оперативно-розыскной деятельности - статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция. - 20О4. - №4. - С. 46-49.

5. Бочкарев А.В. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности // Следователь. – 2004. - №8. - С.40-45.

6. Гущин А.Н. О понятии и целях оперативно-розыскной деятельности // Следователь. - 2000. - №7. - С. 60-64.

7. Гущин А.Н. Сущность и понятие оперативно-розыскной деятельности // Следователь. - 2О04. - №7. - С. 50-56.

8. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций /Под ред. Г.К. Синилова. - М.: Книж. Мир, 20О2. - 184 с. - (Высш. школа). ISBN 5-8041-0131е-5.

9. Зажицкий В.И. Проблема принципов оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. - 2001. - №7 .- с. 70-77.

10. Захарцев С.И. и др. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий /Захарцев С., Молчанов П., Рохлин В. // Законность.-200З. - №9. - С. 33-36.

11. Захарцев С.И. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий // Правоведение. - 2003. - №4. - С. 135-140.

12. Захарцев С.И., Рохлин В.И. Правовое регулирование использования результатов оперативно-розыскной деятельности в зарубежных государствах // Правоведение .- 20О4. - №2. - С. 111-123.

13. Зникин В. Результаты ОРД в уголовном процессе // Законность,-2005.- №11. - С. 37-40.

14. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»: С постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт. - сост. А.Ю. Шумилов.-4-е изд., испр. и доп.- М.: Издатель Шумилова И.И., 2002.-342 с.- (Биб-ка оперативника (открытый фонд).- ISBN 5-89784-054-7.

15. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» с постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост. А.И. Шумилов. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-ль Шумилова И.И. 2003. - 339 с.- ISBN 5-89784-067-9.

16. Кореневский Ю. В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам: метод. пособие. - М.: Юрлитинформ, 2000. - ISBN 5-93295-004-8.

17. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная) /Авт.-сост . А.Ю. Шумилов. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2000. -227 с.- ISBN 5-89784-024-5.

18. Мешков В.М. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия. - М.: Щит-М, 1999. - 80 с.- ISBN 5-93004-028-1.

19. Ненахов Ю. Войска спецназначения во второй мировой войне /Под общ. ред. А.Е. Тараса. - Минск: Харвест, 2000. - 736 с. - (Командос). - ISBN 985-13-0024-1.

20. Новые правила документирования результатов оперативно-розыскной деятельности: Справ. пособие. - 2-е изд. испр. и доп.-М.: Изд-ль Шумилова И.И. 20ОО.-15 с.- (Биб-ка оперативника (открытый фонд).- ISBN 5-89784-029-6.

21. Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятельность: монография. - М.: ИНФРА-М., 2002. - 97 с.- ISBN 5-16-001067-Х.

22. Оперативно-розыскная деятельность: учебно-метод. пособие /Сост. Сторожевых Б.Н., Крыков В.Д. - Владивосток: РИО ВФ РТА. 2003. - 120 с.

23. Питулько К.В. Организованная преступность: 3аконодательные, уголовно-процессуальные, криминалистические аспекты; Курс лекций. - СПб: Питер, 2002. - 368 с. (Учебники для вузов). - ISBN 5-94723-076-3.

24. Поляков М.П. Концепция уголовно-процессуальной интерпретации результатов оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. - 2005. - №11. - С. 47-52 .

25. Проблемы формирования уголовно-розыскного права (Трибуна молодого ученого): Вневедомственный сб. науч. работ. Вып.2 /Под ред. А.Ю. Шумилова. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 1999. - 136 с.- (Б-ка оперативника (открытый фонд).- ISBN 5-89784-023-7.

26. Сахариленко А.В. Содержание и правовая основа контролируемой поставки // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. - 2001. - №2. - с.71-87.

27. Ткаченко С. Повстанческая армия: тактика борьбы /Под обш,.ред., А.Е. Тараса.-Минск: Харвест, 2000. - 512 с.- (Командос) - ISBN 985-1 3-0116-7.

28. Францифоров Ю.В. и др. Виды оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их применения /Францифоров Ю.В., Алферов В.Ю., Громов Н.А. // Следователь. - 2001. - №3. - С. 38-45.

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ