Международные правоохранительные и судебные органы

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой уголовного процесса

И. Слободанюк

(подпись, фамилия)

« » _____________ 2014 г.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИИ

по учебной дисциплине

ПРАВОХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(наименование учебной дисциплины)

ТЕМА: №18 Международные правоохранительные и судебные органы

Учебная группа (класс)	Дата проведения	Учебные часы	Место проведения
1к 5ф 1-4 гр.	02.07.2014	12.40 – 14.10	Ауд. 808

I. ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЕМЫХ ПО ТЕМЕ:

Правоохранительные органы. Учебник для вузов / под ред. Н.А.Петухова и Г.И. Загорского. - М.: ИТК «Дашков и К», 2009.

Правоохранительные органы РФ. Учебник для вузов / под ред. профессора Божьева В.П. - М.: СПАРК, 2012.

Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. М.: БЕК, 2012.

Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. - М., 2010.

Жариков Ю.С., Попов К.И. Правоохранительные органы: учебник. - СПб.: Алеф-Пресс, 2012.

II. УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ:

Сформировать у обучаемых целостное понимание природы суда, прокуратуры и других правоохранительных органов, их место в правовом государстве, творческое мышление при применении ими правовых норм, регламентирующих устройство и компетенцию этих органов, привить им умение самостоятельно и глубоко анализировать действующие законодательные акты, изучаемые в данном курсе.

III. УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:

1. Наглядные пособия - структурно-логические схемы, слайды
2. ТСО - лектор 2000.

1. РАСЧЕТ УЧЕБНОГО ВРЕМЕНИ

Содержание занятия	Время (мин.)	Примечание
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ: - принять доклад от командира группы (дежурного) о готовности к занятиям и наличии личного состава; - проверить соответствие расхода личного состава группы, указанного на доске, фактическому; - проверить порядок в аудитории и соблюдение формы одежды; - убедиться в наличии конспектов, учебной литературы, наглядных пособий, технических средств обучения в аудитории; - проверить наличие классного журнала группы, правильность записи темы занятия и отметить отсутствующих, поставить свою подпись; - проверить качество отработки задания, данного на самоподготовку. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ (УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ): 1. Вводная часть. 2. Рассмотрение учебных вопросов: 1 вопрос Международные организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ и ЕВРОПОЛ). 2 вопрос Европейский суд по правам человека. 3 вопрос Международный уголовный суд 4 вопрос Международный суд ООН. Учебные вопросы излагаются в виде тезисов в произвольной форме. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ: - подвести итог занятия; - ответить на вопросы курсантов; - проверить степень усвоения курсантами учебных вопросов занятия; - определить основные направления работы и задачи курсантов по разработке проблем занятия в часы самостоятельной работы; - выборочно проверить конспекты курсантов по содержанию темы; - поставить индивидуальные задачи по углубленному изучению слабо усвоенных вопросов темы; - уточнить время и место (аудиторию) проведения консультаций и ликвидации текущих задолженностей.	До 10 До 70 До 20 До 20 До 15 До 15 До 10	В ходе лекции: - учить обучаемых применять теоретические знания на практике в будущей военно-професси ональной деятельности - активизация познавательной деятельности курсантов на лекции

V. ЗАДАНИЕ НА САМОСТОЯТЕЛЬНУЮ ПОДГОТОВКУ:

1. организация самостоятельного изучения курсантами рекомендуемой литературы;

2. формирование и развитие у курсантов умений и навыков поиска и обобщения учебной литературы по вопросам предстоящего семинара.

Доцент кафедры уголовного процесса

к.ю.н., доцент_____________К. Попов

« 30 » _июня_ 2014 г.

ДИДАКТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ:

1. Международные полицейские организации

Начало деятельности Национального центрального бюро Интерпола (далее – НЦБ Интерпола) было положено Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола». Положение о Национальном центральном бюро Интерпола было утверждено постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190.

НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. В настоящее время в деятельности Интерпола, который был создан в 1923 году, участвуют около 190 государств, по количеству участников Интерпол уступает только Организации Объединенных Наций. Штаб-квартира Интерпола расположена в городе Лион (Франция).

Министр внутренних дел РФ может создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.

Основными задачами НЦБ Интерпола являются:

- обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

- оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.

НЦБ Интерпола возглавляет начальник. Начальник и заместители начальника НЦБ Интерпола назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел РФ, а начальники отделов – заместителем Министра внутренних дел РФ.

В октябре 2008 года в городе Санкт-Петербурге впервые в России прошла 77-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 655 одобрено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Рим, 6 ноября 2003 г.).

Российская Федерация и Европейская полицейская организация (Европол) взаимодействуют в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений, в частности, в отношении следующих правонарушений:

- против жизни и здоровья человека;

- связанных с терроризмом и его финансированием;

- связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- связанных с незаконным оборотом культурных ценностей;

- связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов;

- в отношении имущества, включая мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспортных средств;

- связанных с легализацией (отмыванием) доходов;

- связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией и эксплуатацией проституции третьими лицами.

В 2004 году приказом МВД России № 859 в структуре НЦБ Интерпола был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), в функции которого входят организация и осуществление сотрудничества компетентных органов Российской Федерации (МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСКН России, Росфинмониторинг) с Европейской полицейской организацией (начала свою работу с 1 июля 1999 года), а также выработка мер, направленных на  усовершенствование механизма взаимодействия. В настоящее время Европол координирует работу полицейских служб всех 27 стран – членов Европейского союза (ЕС).

Основными задачами РНКП являются:

- обеспечение обмена информацией между компетентными органами Российской Федерации, определенными Соглашением, и Европолом;

- участие в пределах своей компетенции в выработке мер, направленных на совершенствование механизма сотрудничества компетентных органов Российской Федерации и Европола.

 Основными функциями РНКП являются:

 - обеспечение приема, обработки и направления в подразделения МВД России запросов, ответов на запросы компетентных органов Российской Федерации и иной информации, поступающих из Европола;

- направление запросов, ответов на запросы Европола, иной информации, полученных в установленном порядке от компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России, в Европол.

- обеспечение соблюдения установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в поступающих из Европола и компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России документах; принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена;

- осуществление консультативно-методической помощи компетентным органам Российской Федерации, подразделениям МВД России по вопросам сотрудничества с Европолом.

2. Международные судебные органы

2.1. Европейский Суд по правам человека

Согласно части 3 статьи 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) была ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями, и вступила в силу 5 мая 1998 г. С этого времени россияне получили доступ в Европейский Суд по правам человека (далее – Суд).

Первое судебное решение против России было вынесено Европейским судом по правам человека 7 мая 2002 года – дело «Бурдов против России».

Местопребыванием Суда является местопребывание Совета Европы – город Страсбург (Франция). Однако Суд вправе выполнять свои функции, если сочтет целесообразным, в другом месте на территории государств-членов Совета Европы.

Юрисдикция Суда обязательна для всех государств-членов Совета Европы и распространяется на вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней, включая жалобы отдельных лиц. Европейский Суд по правам человека рассматривает обращения любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией. Рассмотрению данным судом подлежат только жалобы, которые поданы против государства, подписавшего или ратифицировавшего Конвенцию и которые относятся к событиям, наступившим после ее ратификации.

Европейский Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением лишь тех прав, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней. Следует иметь в виду, что Суд рассматривает жалобы только против действий или решений органов государственной власти; жалобы против частных лиц или негосударственных учреждений не принимаются. Ответчиком в Европейском Суде может выступать исключительно соответствующее государство, но не частные или неправительственные организации.

Суд не рассматривает анонимные жалобы, а также заявления, которые стали предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержат относящейся к делу новой информации.

Суд может принять решение об отказе в приеме заявлений, если сочтет их несовместимыми с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованными или представляющими собой злоупотребление правом подачи заявления.

Пошлина при обращении в Европейский Суд не уплачивается. Заявитель вправе обращаться в Совет Европы с просьбой об оказании финансовой помощи. Ее оказывают обычно для участия в заседаниях заявителя и его адвоката и если сам заявитель не в состоянии оплатить предполагаемые расходы.

Жалобы направляются в Европейский Суд непосредственно заявителем. Государственные организации, включая Уполномоченного по правам человека, не могут быть посредниками для пересылки жалобы.

К рассмотрению принимаются жалобы лишь при условии, что все внутригосударственные правовые средства защиты заявителя исчерпаны.

Жалоба должна быть подана в срок не более чем через 6 месяцев после принятия окончательного решения по делу на национальном уровне. Поэтому, как минимум, перед обращением в Европейский суд необходимо пройти первую, апелляционную (если решение принималось мировым судьей) и кассационную инстанции в судах общей юрисдикции или арбитражных судах. Европейский суд может предложить заявителю обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ, если правонарушение связано с содержанием самого закона.

Конституционный Суд РФ не правомочен вмешиваться в осуществляемое судами общей юрисдикции судопроизводство и не является для них кассационной или надзорной инстанцией. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 6-О по жалобе гражданки М.В. Дудник, конституционное судопроизводство не относится к тем внутригосударственным правовым средствам, использование которых должно рассматриваться в качестве обязательной предпосылки для обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Таким образом, в настоящее время кассационная инстанция российского суда считается последним средством решить проблему заявителя. После отклонения кассационной жалобы можно направить обращение в Европейский Суд (в течение шести месяцев со дня получения соответствующего определения).

Основанием для обращения в Европейский Суд (при наличии других условий) является и отказ Конституционного Суда РФ (включая отказ в приеме заявления).

Надзорное производство в Российской Федерации – это исключительная стадия процесса, реализуемая после вступления приговора или решения в законную силу. Подача жалобы в Европейский Суд не лишает заявителя права обратиться одновременно к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации либо в надзорную инстанцию.

В случае неисполнения решения суда (при наличии исполнительного листа) заявитель в принципе также вправе направить обращение в Страсбург, сославшись на нарушение части 1 статьи 6 Европейской конвенции (право на справедливое судебное разбирательство).

Первичная жалоба подается в Международный суд в форме обычного письма с кратким изложением существа спора и указанием, в какие инстанции гражданин обращался на территории России и какие нормы законов и международных договоров, по его мнению, нарушены, каких результатов он ожидает от рассмотрения жалобы. К жалобе прилагается список решений, вынесенных по делу. Секретариат Комиссии высылает гражданину специальный формуляр для заполнения, как правило, на английском или французском языках (официальных языках Совета Европы). Первоначальное обращение может быть написано на русском языке. Отметим, что русский язык может быть использован в процессе рассмотрения дела по существу (с разрешения суда).

По итогам рассмотрения жалобы решение Европейского суда является окончательным и обязательным для исполнения государством, против которого подана жалоба. Решение может быть пересмотрено самим судом в течение шести месяцев по вновь открывшимся обстоятельствам.

Европейский Суд работает на постоянной основе, и число его судей (в настоящее время их 47) равно числу государств – участников Европейской конвенции, в том числе и один судья от Российской Федерации.

Члены Суда от каждого государства избираются Парламентской Ассамблеей СЕ большинством поданных голосов – из списка, включающего трех кандидатов, выдвинутых каждым из государств.

Председатель Суда, два заместителя Председателя Суда и Председатели Секций избираются на пленарном заседании Суда сроком на три года.

Председатель Суда председательствует на пленарных заседаниях Суда, на заседаниях Большой палаты и заседаниях коллегий в составе пяти судей.

Для рассмотрения дел по существу Суд избирает: Комитеты, состоящие из трех судей; Палаты (Секции), состоящие из семи судей; Большую палату, состоящую из семнадцати судей и трех запасных судей.

В состав Большой палаты, образуемой на три года, входят Председатель Суда и его заместители, Председатели палат и другие (выбранные) члены Суда.

Член Суда, избираемый от государства, являющегося стороной в деле, автоматически становится членом палаты и Большой палаты.

Суд располагает Бюро, состоящее из Председателя Суда, заместителей Председателя Суда и Председателей Секций.

Секретарь Суда, а также два его заместителя избираются на пленарном заседании Суда сроком на пять лет и могут быть переизбраны.

Первоначально жалобы отдельных лиц поступают и рассматриваются Комитетом судей, который принимает решение об объявлении жалобы неприемлемой либо об исключении ее из списка дел, подлежащих дальнейшему рассмотрению. Если Комитет считает жалобу подлежащей рассмотрению в Суде, дело передается в палату.

Большая палата, как правило, рассматривает лишь жалобы исключительной важности (дела с серьезными юридическими последствиями); остальные дела рассматриваются палатами.

В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» была учреждена должность Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ.

Уполномоченный назначается Президентом РФ по представлению Министерства иностранных дел РФ из числа федеральных государственных служащих, имеющих высшее юридическое образование и владеющих как минимум одним из официальных языков Совета Европы.

Основными функциями Уполномоченного являются: защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел, возбужденных против России.

По 268 жалобам россиян, удовлетворенным Европейским судом в 2009 году, исполнены решения на сумму, превышающую 7 млн. 249 тыс. евро. Причем в 2010 году ЕСПЧ повысил размер компенсаций россиянам: по 206 удовлетворенным жалобам взысканы 8,5 млн. евро.

В 2011 году Европейским Судом вынесено 643 постановления в отношении жалоб, поданных из Российской Федерации. Всего же ЕСПЧ вынес более 1 тысячи решений в отношении России, устанавливающих, по крайней мере, одно нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в основном статьи 6, статьи 1 протокола № 1 (право собственности) и статьи 5 (право на свободу и безопасность).

В Европейский Суд по правам человека подано более 35 тысяч жалоб российских граждан (более 27% от общего количества). По количеству обращений Россия занимает первое место, однако по числу жалоб на душу населения Российская Федерация лишь на 18 позиции, а лидирует по этому показателю Грузия.

2.2. Международный уголовный суд

Международные трибуналы, действовавшие в 1990-х годах (Международный трибунал по бывшей Югославии и Международный трибунал по Руанде) показали международному сообществу необходимость создания независимого и постоянного суда для разрешения дел, связанных с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности, представляющих опасность для всего человечества.

17 июля 1998 года в столице Италии городе Риме Дипломатическая конференция полномочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций приняла Римский статут Международного уголовного суда. Статут вступил в силу 1 июля 2002 года, когда к нему присоединились 60 государств.

Государства становятся участниками Международного уголовного суда (далее – МУС), а преступления, совершенные их гражданами или на их территории – подсудными ему по факту ратификации Римского статута. В настоящее время его ратифицировали 120 и подписали еще 40 стран.

Российская Федерация подписала Римский статут в соответствии с распоряжением Президента РФ от 8 сентября 2000 г. № 394-рп, но до настоящего времени не ратифицировала и, таким образом, государством-участником МУС не является.

Ряд стран принципиально возражает против самой идеи МУС как ограничивающей суверенитет государств и дающей неопределенно широкие компетенции суду – среди них США, Китай, Индия, Израиль и Иран. Из государств-участников СНГ Римский Статут ратифицировали только Грузия и Таджикистан.

Объективные препятствия для ратификации Россией Римского Статута носят конкретный конституционный характер. Эти проблемы касаются:

а) лиц, иммунитет которых предусмотрен Конституцией РФ;

б) передачи государством в юрисдикцию МУСа граждан России по его запросу;

в) вопросов помилования и амнистии;

г) судопроизводства с участием суда присяжных заседателей.

Международный уголовный суд является постоянным органом, дополняющим национальные системы уголовного правосудия, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности. Местопребыванием Суда является город Гаага (Нидерланды).

Отсчет практической деятельности Международного уголовного суда ведется с момента вступления в должность Прокурора МУС 16 июня 2003 года.

Порядок возбуждения дел

Важно подчеркнуть, что МУС действует только в случае, если государство, на территории которого совершено преступление или гражданином которого является преступник, не желает или фактически не может осуществить расследование и выдвинуть обвинение. 

МУС предназначен для того, чтобы дополнять, а не подменять национальные системы уголовного правосудия. Эта так называемая система дополнительности оставляет государствам первичную ответственность расследования и выдвижения обвинений по международным преступлениям. В отличие от созданных ad hoc трибуналов ООН по бывшей Югославии и по Руанде, компетенция государства имеет приоритет над компетенцией международного суда.

Однако, если следственная и прокурорская деятельность, предпринятая некоторым государством, не соответствует международным процессуальным стандартам или имеет целью защиту связанного с преступлением лица от юрисдикции МУС, этот последний имеет право осуществить правосудие по данному случаю.

Суд не может автоматически осуществить правосудие по любому предполагаемому преступлению. Для этого нужен один из следующих механизмов, которые задействуют это право:

- прокурор государства-участника передает Суду некоторую ситуацию;

- Совет Безопасности ООН передает Суду некоторую ситуацию;

- Прокурор МУС начинает расследование в отношении некоторого государства-участника по своей инициативе.

Кроме того, каждый ордер на арест и каждое обвинение, выданное Прокурором МУС, должны утверждаться комитетом из трёх судей, принимающим решения исключительно в соответствии со строго определёнными правовыми принципами и доказательствами, которые предоставляет прокурор.

Юрисдикция суда

Суд обладает международной правосубъектностью и может осуществлять свои функции и полномочия на территории любого государства-участника и, по специальному соглашению, на территории любого другого государства.

В юрисдикцию суда включены наиболее тяжкие преступления, посягающие на интересы международного сообщества в целом: агрессия, геноцид, преступления против человечества, военные преступления. Перечень этих преступлений исчерпывающий. Кроме данных преступлений по общему международному праву к юрисдикции Суда отнесены преступления, предусмотренные международными договорами.

В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, Суд не может действовать. Это положение гарантирует право государств решать, подвергать или нет своих граждан или свою территорию юрисдикции МУС.

Однако у этого принципа есть одно исключение: Совет Безопасности ООН может, посредством резолюции, принятой согласно главе VII Устава ООН, передать в Суд некоторую ситуацию, затрагивающую преступления, которые совершены ни на территории государства – участника, ни гражданами государства-участника. Совет Безопасности воспользовался этим правом, когда передал в Суд ситуацию в суданском регионе Дарфур1, так как Судан не является государством-участником МУС.

Кроме того, у Суда нет юрисдикции в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет. Иммунитет должностных лиц по национальному либо международному праву не препятствует привлечению виновных в перечисленных преступлениях лиц к уголовной ответственности. Статут применяется равно ко всем лицам, независимо от их официального служебного положения, включая статус главы государства или правительства, члена парламента и т.д.

В отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, не устанавливается никакого срока давности.

Меры наказания