Предмет и основные задачи экономики природопользования

КОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Лекция № 1.

Лекция №1.

Экономика природопользования

Литература:

1. Т.С.Хачатуров. Экономика природопользования. М.: МГУ, 1991.
2. М.А. Ревазов, Н.Я. Лобанов, Ю.А. Маляров, В.З. Персиц. Экономика природопользования. М.: Недра, 1992.
3. А.В. Неверов. Экономика природопользования. Минск: «Вышэйшая школа», 1990.
4. С.И. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. Экономика природопользования. М.: ТЕИС, 1997.
5. К.В. Папенов. Экономика и природопользование. М.: МГУ, 1997.
6. П.М. Нестеров, А.П. Нестеров. Экономика природопользования и рынок. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
7. Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, А.П. Новоселов, Н.В. Чепурных. Экология и экономика природопользования. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.
8. Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб.: С.-Пб.У, 2001.
9. Том Титенберг. Экономика природопользования и охрана окружающей среды. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001.

Введение. – 2 часа.

Предмет и основные задачи экономики природопользования

Как известно, в настоящее время во многих странах мира и на международном уровне большое внимание уделяется попыткам гармонизировать отношения человеческой деятельности, с одной стороны, и комплекса природных ресурсов и окружающей среды – с другой. В условиях реализации национальных стратегий устойчивого развития актуальным является изучение и анализ имеющегося зарубежного опыта. При этом важнейшую роль здесь играет выработка системы социально-экономических рычагов, позволяющих соответствующим образом влиять на происходящие хозяйственные процессы путем придания им большей экологичности. В эту систему включается разработка минимума индикаторов и критериев, характеризующих результаты взаимодействия человека и окружающей его природной среды. Одновременно ведется активный поиск оптимальных методов экономического регулирования с использованием планово-прогнозных моделей, набора средств налогового и финансового регулирования, государственной поддержки и т.д.

История взаимодействия общества и природы показывает, что человечество чаще всего развивало свою экономику за счет хищнического использования природных ресурсов. Стихийное развитие производительных сил уже в древних обществах наносило невосполнимый ущерб природе. Изменение ландшафтов на больших территориях в результате уничтожения леса для создания сельскохозяйственных угодий, неконтролируемый выпас скота, истощение почв вследствие чрезвычайной интенсификации сельского хозяйства, засоление орошаемых земель привели к деградации огромных площадей и упадку целых цивилизаций древнего мира — в Месопотамии, Греции, Малой Азии, Центральной Америке. Именно с этого времени начался быстрый процесс опустынивания, аридизации суши. Ухудшение качества и уничтожение природных ресурсов привели к возникновению колоссальных пустынных ареалов в Африке и Азии. На месте быстро расползающейся в наши дни пустыни Сахары ранее существовали плодородные земли.

Однако в древности антропогенные воздействия на окружающую среду все же были относительно незначительны, они не могли привести к радикальным экологическим изменениям в природе. И только XX в. с колоссальным развитием производительных сил стал критической точкой отсчета, за которой от характера взаимодействия природы и общества стала зависеть судьба человечества.

Одним из первых осознал эту новую реальность русский учёный В.И. Вернадский. Он подчеркивал, что человечество становится мощной геологической силой, способной производить глобальные изменения на Земле. В связи с этим биосфера как область активной жизни превращается в ноосферу — сферу разума. В.И. Вернадский писал о последней, что это «такого рода состояние биосферы, в котором должны проявиться разум и направляемая им работа человека, как новая небывалая на планете геологическая сила». Из теории ноосферы Вернадского вытекает важный принцип совместной коэволюции4 общества и природы, необходимости гармоничного совместного развития человечества и биосферы.

«Человек может и должен перестраивать своим трудом и мыслью область своей жизни, перестраивать коренным образом по сравнению с тем, что было раньше». К сожалению, до идеалов В.И. Вернадского еще далеко и назвать современную биосферу с ее критическим состоянием сферой разума сложно. Экономическое развитие человечества в XX в. полностью игнорировало законы биосферы. И лишь в самые последние годы пришло осознание, что без адаптации экономического развития к природным закономерностям, подчинения экологическому императиву (перехода к экологически устойчивому типу производства и потребления) человечество ожидает катастрофа.

Экономическая система в целом есть система производства, распределения и потребления товаров и услуг. В рамках данных процессов постоянно происходит взаимодействие общества и природы. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Любое экономическое решение также оказывает влияние на среду обитания в самом широком смысле этого понятия. По мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления роль природного (экологического) фактора постоянно усиливается. Изучение его значения, роли и места в экономике является предметом экономики природопользования (environmental economics). Иными словами, экономика природопользования — это дисциплина, рассматривающая экономические аспекты рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Экономика природопользования тесно связана с целым рядом как естественных, так и гуманитарных наук.

Сегодня эколого-экономические знания являются необходимой компонентой подготовки как экономистов, так и многих других специалистов, имеющих дело с разнообразными аспектами взаимодействия современного общества, его техники и технологии с окружающей природной средой. Более того, начальные представления о том, каким образом экономика воздействует на окружающую среду и каково значение природной среды для экономики, приобретаются уже в рамках среднего образования.

В соответствии с перечнем стратегических задач достижения устойчивого развития Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) одним из важнейших направлений считает интеграцию экологических и экономических аспектов в процессе принятия решений. Такая интеграция особенно актуальна при оценке инвестиций в управление природопользованием. При этом очень важно создать механизм, определяющий экологическую конкурентоспособность производств (вариантов природоохранных проектов) на основе действующей системы показателей предприятия (отрасли). Этот механизм должен объективно отражать состояние природоохранной деятельности на разных уровнях управления производством.

Экологические проблемы в капиталистических странах привлекли внимание общественности еще в 70-х гг. Политика государств в этом направлении смогла привести к тому, что ситуация значительно улучшилась. Примерами тому могут служить очистка воды в Рейне, восстановление качества воды в Великих озерах США, увеличение внимания правительств западных стран к проблемам охраняемых природных территорий и изменению климата. Однако экологические проблемы все так же остры и сегодня. Об этом свидетельствуют вымирание лесов в Западной Европе, проблемы загрязненности воздушной среды (в частности - смоги). К сильным повреждениям экосистем приводят и аварийные ситуации на производствах.

Во многом положительные изменения по сравнению с ситуацией 70-80-х гг. стали возможными благодаря достаточно высокому уровню развития экономики западных

стран. Однако именно необходимость устойчивого, стабильного экономического развития заставила говорить об устойчивом, гармоничном развитии отношений общества и природы. Очевидно, что за неограниченное использование ресурсов прошлыми поколениями расплачиваются поколения будущие. В западной литературе по проблемам взаимоотношений природы и общества значительное место занимает понятие внешних эффектов (экстерналий, экстернальностей) -результатов деятельности, не учитываемых хозяйственным субъектом, по вине которого они возникают, но имеющих большое значение для прочих природопользователей. Именно эти эффекты должны быть объектом регулирования эко-лого-экономических отношений. На интернализацию внешних эффектов, т.е. на то, чтобы эти воздействия стали значимыми для самих природопользователей, обусловивших их, и направлено действие механизмов регулирования эколого-экономических отношений.

Уместно привести следующие данные. На природоохранные мероприятия человечество затратило в 1970 г. 40 млрд дол., в 1980 г. - 75 млрд, в 1990 г. - 150 млрд, а к 2000 г. предполагалось израсходовать около 250 млрд дол. Индустриальные страны расходуют от 0,8 до 1,7% своего валового национального продукта (ВНП), в то время как расчетная стоимость ущерба, ежегодно причиняемого окружающей среде, составляет в среднем 4-6% стоимости ВНП. Если сопоставить масштабы ущерба, нанесенного экономикой природной среде, окажется, что восстановительные мероприятия восполняют лишь четвертую часть исчисляемого ущерба, в западной экономической литературе такой метод ведения хозяйства получил название «крематистика» - манипуляция собственностью с целью получения единоличным владельцем (или ограниченным кругом лиц) максимальной денежной выгоды за короткое время. Противоположность такому ведению хозяйства, при котором его ценность увеличивается за длительный период для всех участников, названа «ойкономикой» [34].

Решение экологических проблем требует финансовых вложений, зачастую значительных. Однако следует принять во внимание, что такие инвестиции являются вложениями в 1будущее развитие и «предзатраты», т.е. вложения, осуществляемые до того, как нанесен ущерб ОС, всегда ниже затрат на его предотвращение. Кроме того, как показывают практические примеры, при правильной организации расходования средств вложения в экологические программы с успехом окупаются. Таким образом, сложная экономическая ситуация в России не должна быть препятствием для экологизации производств.

Экономика природопользования как наука стала формироваться с конца 60-х начала 70-х годов ХХ столетия. Как реакция на сырьевой кризис, поразивший экономики развитых страны. Выработанные ею рекомендации по экологическому контролю и управлению сегодня применяются повсеместно, включая развитые страны и страны с переходной экономикой.

При этом значение экономики природопользования вышло далеко за рамки представлений о роли обычной прикладной науки, имеющей дело с частными вопросами одной из сфер хозяйственной деятельности. Результатом ее развития явилось изменение общественного мировоззрения, представлений о месте и роли человека в окружающем его современном мире, взаимоотношениях нынешних поколений с будущими поколениями людей, понятии социальной справедливости, этики предпринимательства и т.д.

Под ее воздействием изменяются подходы к международной торговле и предоставлению странам помощи со стороны мировых финансовых институтов, включая Всемирный Банк и Международный Валютный Фонд, принципы кредитования, налогообложения, страховой деятельности. Выработанный экономистами-экологами механизм установления квот на загрязнение среды парниковыми газами и купли-продажи этими квотами определяет отношения между различными странами при согласованном решении ими проблемы глобального потепления климата, а также защиты озонового экрана.

Итак, сформулируем вкратце, каково назначение и основные задачи данной науки.

Экономика природопользования – это наука о выборе и решениях, принимаемых людьми в отношении ограниченных ресурсов природы и экологических благ, о разнообразных аспектах взаимосвязи между качеством окружающей природной среды и экономическим поведением отдельных индивидов и различных социальных групп, о том, каким образом экономическая система вырабатывает стимулы, которые способствуют либо рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, либо их разрушению.

Экономика природопользования тесно связана с другими экономическими дисциплинами. Прежде всего, как наука о выборе и принятии решений в отношении особой разновидности экономических благ – экологических благ, природных ресурсов, качества окружающей природной среды в целом, она активно взаимодействует с экономической теорией, микро- и макроэкономикой, а также с международным экономиксом. Кроме того, для решения эколого-экономических проблем активно применяются результаты, полученные такими науками, как экономика общественного сектора, финансы, кредит и денежное обращение, общий и стратегический менеджмент, маркетинг, бухучёт и аудит, коммерческое страхование и др.

Экономика природопользования связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования 1. комплексный программно-целевой подход к развитию новых форм собственности и рыночной экономики отражает взаимосвязь всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экономики природопользованию способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные потенциалы и т.д.

Объективные предпосылки формирования экономики природопользования в основном ассоциируются с общественно-трудовой и индивидуальной деятельностью, которая является одним из существенных факторов воздействия на окружающую среду, ее изменения в эпоху научно-технического прогресса.

Общественные и индивидуальные формы труда – основа формирования сущности экономики природопользования. в этой связи важно рассматривать специфические природные ресурсы, ландшафты, биогеоценозы и т.п., которые в основе своей не имеют формы товара, что затрудняет развитие хозрасчетных отношений между отраслями народного хозяйства.

Экономика природопользования формируется на принципах объективности, научности, историцизма.

Системный подход предполагает комплексную организацию исследований взаимосвязей элементов объекта. Без системного подхода невозможно ранжирование последовательности поставленных задач по степени важности и доле вклада исследуемых факторов в решение проблем экономики природопользования.

Системный анализ состоит в эволюционном изучении большой совокупности процессов или факторов, находящихся во взаимосвязи. С этих позиций исследований исследование экономики природопользования ориентировочно можно представить в виде некоторых взаимосвязей, конечное представление о которых носит в известном смысле условный характер.

При анализе эффективности функционирования экономической системы следует учитывать влияние трех основных ее составляющих.

Общество2 можно охарактеризовать показателями: население – численность, распределение, естественный прирост, миграция, структура занятости; повышение уровня жизни, в том числе сохранность качества окружающей среды; охрана здоровья – общественное благосостояние, продолжительность жизни, акклиматизация, адаптация, питание; условия жизни, работы, отдыха, перемещения; пространственные формы расселения – район, город. По мере роста численности населения повышаются уровень жизни людей, а также требования к сохранению окружающей среды. Охрана здоровья, увеличение продолжительности человеческой жизни, оценка возможности адаптации человека к изменяющимся условиям, обеспечение соответствующих условий его быта, работы, передвижений, отдыха – основные проблемы гармоничного развития общества.

Жизнедеятельность включает все аспекты деятельности общества как производственного характера (добыча полезных ископаемых, обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, сельское и водное хозяйство, экономика моря), так и непроизводственного (сфера обслуживания, образование, наука, культура, администрация, общественное питание, городское хозяйство и т.п.).

Окружающая природная среда3 определяет уровень антропогенного воздействия на социально-экономическое развитие общества, влияние окружающей среды на здоровье и условия жизни, развитие производства и сферы обслуживания.

Окружающая среда является естественной или в зависимости от степени трансформации ее человеком преобразованной и искусственной, охватывающей индустриальные городские районы.

Все три компонента эколого-экономической системы связаны между собой через кругооборот веществ.1

1 Под рациональным природопользованием следует понимать систему общественных мероприятий, направленных на планомерное поддержание и преумножение природных ресурсов, улучшение производственных основ продуктивности почв, вод, воздуха, растений, животных и других факторов производства.

2. Общество - исторически сложившаяся форма совместной деятельности людей. Общество выступает как особая, высшая ступень развития живых систем, которая проявляется в функционировании и развитии социальных организаций, институтов, групп.

3. Окружающая природная среда – среда обитания и производственной деятельности человечества.

4. Сопряжённая эволюция – это тип эволюции сообщества (т.е. эволюционных взаимодействий между организмами, при которых обмен генетической информацией между компонентами минимален или отсутствует), заключающийся во взаимных селективных воздействиях друг на друга двух больших групп организмов, находящихся в тесной экологической взаимозависимости.

PAGE 5

ЧЕЧЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Предмет и основные задачи экономики природопользования