ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ ДОСРОЧНОЙ ПЕНСИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ И МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ

1 ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕЯ ПЕНСИЕЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ

1.1 Досрочное назначение пенсии педагогическим работникам

Досрочное назначение пенсии работникам образовательных учреждений.

Под досрочным предоставлением трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей понимается ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая педагогическим работникам в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» в целях их материального обеспечения.

Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Для пенсионного обеспечения данной категории постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию.

Указанный Список содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, и идеология его применения исходит из точного соответствия наименования должностей и учреждений, в которых протекала работа, наименованиям должностей и учреждений, предусмотренных в Списке.

При осуществлении работы в учреждении, наименование которого не предусмотрено Списком, период работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не засчитывается. Например, не предусмотрены

Списком такие учреждения, как детский комбинат, комплекс, соответственно работа в таком учреждении не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ.

Списком предусмотрены должности: директор (начальник, заведующий), заместитель руководителя (при условии, если его деятельность связана с образовательным процессом), заведующий учебной частью, преподаватель, в т.ч. старший, воспитатель, в т.ч. старший, воспитатель-методист, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, мастер производственного обучения, учитель, учитель-логопед, логопед, учитель-дефектолог, руководитель физического воспитания, музыкальный руководитель, социальный педагог, педагог-психолог, педагог, воспитатель ясельной группы и другие должности.

Периоды работы в должностях, не предусмотренных Списком либо имеющих любые отклонения в их наименовании, не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ. Так, например, не засчитывается для назначения досрочной трудовой пенсии по старости работа в должностях пионервожатой, методиста, психолога, руководителя кружка, сестры-воспитателя.

Работа в отдельных должностях при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитывается в зависимости от времени ее выполнения. Так, работа в должностях воспитателя-методиста, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается только за периоды до 01.11.1999; в должностях педагога, педагога-воспитателя, медицинской сестры ясельной группы - за периоды до 01.01.1992.

Руководители дошкольных учреждений (детские сады, ясли-сады, детские ясли, центры развития ребенка - детские сады) и их заместители с 01.11.1999 права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не имеют. Стаж в указанных учреждениях и должностях засчитывается только до 01.11.1999.

Работа в должностях социального педагога, педагога-психолога, инструктора по труду засчитывается в стаж на соответствующих видах работ по Списку от 29.10.2002, но не во всех предусмотренных Списками учреждениях, а только в учреждениях социальной и коррекционной направленности.

По общему правилу исчисления специального стажа, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, предусмотренных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением должности музыкального руководителя, работа которого требует подтверждения выполнения установленной нормы рабочего времени за весь период деятельности в данной должности.

Исключение из установленного правила составляют учителя начальных классов общеобразовательных учреждений и учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ. Подтверждение выполнения нормы рабочего времени для них не требуется. Также независимо от выполнения нормы рабочего времени и ведения преподавательской работы засчитывается в стаж работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, учебно-производственной работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом. Напротив, для заместителей руководителей по научной, методической работе требуется дополнительное подтверждение непосредственной занятости с образовательным (воспитательным) процессом [10,с.102].

Отдельные правила в части ведения преподавательской работы установлены для руководителей отдельных учреждений (например, для директоров общеобразовательных учреждений, общеобразовательных школ - интернатов, специальных (коррекционных) образовательных учреждений и др.). Начиная с 01.09.2000, для зачета в стаж периода работы в качестве руководителя учреждения, требуется выполнение установленного объема преподавательской работы (от 240 часов до 360 часов в год). Преподавательская работа может осуществляться, как в одном, так и в нескольких образовательных учреждениях.

Помимо образовательных, социальных и коррекционных учреждений для детей, Список содержат учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), работа в которых также дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. К таким учреждениям относятся, например, детская школа искусств, детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, дворец пионеров и школьников, центр детского творчества.

Для работников указанных учреждений установлены дополнительные условия. Периоды работы в учреждениях дополнительного образования с 01.01.2001 засчитываются в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости при наличии на 01.01.2001 стажа работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке, не менее 16 лет 08 месяцев и одновременно факта работы в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в соответствующих должностях в учреждениях дополнительного образования. При отсутствии одного из перечисленных условий работа в учреждениях дополнительного образования детей с 01.01.2001 не засчитывается.

В связи с принятием постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию применяются нормы ранее действовавшего законодательства: Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067.

Указанный порядок применения законодательства ограничен временными рамками действия соответствующих нормативных актов (до 01.11.1999 применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, с 01.11.1999 до 12.11.2002 - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, с 12.11.2002 - постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781).

В соответствии с действующим законодательством в специальный стаж наряду с периодами работы засчитываются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Отпуск по беременности и родам не исключается из продолжительности стажа педагогической деятельности.

Включение в специальный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет действующее законодательство не предусматривает.

Вопрос о зачете в специальный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком может рассматриваться в рамках применения постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, т.е. с учетом ранее действовавшего законодательства, в соответствии с которым в стаж педагогической деятельности засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, предоставляемом в период до 06.10.1992, до исполнения ребенку 1,5 лет.

Следует отметить, что выбор наиболее выгодного варианта оценки пенсионных прав осуществляется индивидуально при обращении граждан за назначением досрочной трудовой пенсии [12,с.102].

Досрочное назначение трудовой пенсии медицинским работникам.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная (льготная) пенсия по старости медицинским работникам может быть назначена досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Список должностей медицинских работников (работников здравоохранения) и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости медицинским работникам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. безработица пособие пенсия стаж

Согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам здравоохранения (медицинским работникам), осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение досрочной пенсии медицинским работникам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее именуется -стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии работникам здравоохранения, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочную пенсию медицинским работникам и работникам здравоохранения.

Таким образом досрочную или льготную пенсию медицинским работникам и работникам здравоохранения проработавшим необходимую продолжительность времени в должности, не указанной в Списке, трудовая пенсия назначается на общих основаниях, то есть не досрочно, а по достижении пенсионного возраста мужчинами 60 лет, женщинами 55 лет.

Указанные выше подзаконные акты регулируют отдельные случаи назначения досрочной пенсии медицинским работникам и работникам здравоохранения. Так, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа медицинским работником или работником здравоохранения осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

1.2 Особенности назначения досрочной пенсии

Возраст граждан, имеющих право на трудовую пенсию, на сегодняшний день составляет 60 лет для мужчин и 55 для женщин. Но в зависимости от того, по какой специальности или в каких условиях работает гражданин, пенсионный возраст может снижаться. В частности, на досрочную пенсию имеют право педагогические работники. Порядок и условия назначения им такой пенсии определены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Рассмотрим некоторые особенности этой процедуры в данной статье.

Педагогические должности, дающие право на досрочную пенсию

В силу пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Кроме этого, право на досрочную пенсию имеют только работники, занимающие должности и работающие в учреждениях, перечни которых утверждены Постановлением N 781 в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее - Список). Не будем перечислять указанные в Списке должности и учреждения, но обратим внимание на следующее: с момента утверждения данных списков наименования некоторых должностей и учреждений изменились и нормативными правовыми актами данное несоответствие было ликвидировано.

Так, согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 N 440 должности "воспитатель", предусмотренной Списком, тождественны должности "воспитатель школьной группы", "воспитатель школьного отделения", "воспитатель дошкольной группы", "воспитатель дошкольного отделения", "воспитатель логопедической группы", "воспитатель речевой группы", "воспитатель специальной (коррекционной) группы", "воспитатель коррекционной группы", "воспитатель группы коррекции", "воспитатель пришкольного интерната", "воспитатель группы продленного дня", "воспитатель интерната (при школе)", "воспитатель ясельной группы", "воспитатель садовой группы", "воспитатель санаторной группы", "воспитатель интернатной группы", "воспитатель подготовительной группы". Приказом Минтруда России от 23.06.2003 N 39 установлено, что наименование должности "музыкальный работник" тождественно наименованию "музыкальный руководитель".

Что касается наименований учреждений, согласно Постановлению Минтруда России от 25.07.2003 N 57 "детской школе искусств, в том числе по виду искусств" тождественна "экспериментальная детская школа искусств". А Приказами Минздравсоцразвития предусмотрено следующее:

- от 20.07.2010 N 527н - что "начальная школа (школа) - детский сад" соответствует названию "детский сад - начальная школа (школа)";

- от 15.09.2009 N 747н - что наименование учреждения "специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии" = наименованию "специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья", а "специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии" = "специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья";

- от 11.09.2007 N 585 - что наименование "детский интернат для умственно отсталых детей" Списка тождественно наименованию "детский психоневрологический дом-интернат";

- от 15.04.2005 N 278 - что тождественны "лицей" и "школа-лицей", "гимназия" и "школа-гимназия" и т.д.

Периоды работы для назначения досрочной пенсии

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ также утверждены Постановлением N 781 (далее - Правила).

Отметим сразу, что при определении стажа, дающего право на досрочную пенсию, могут применяться нормы как действующего в настоящее время пенсионного законодательства, так и нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в период выполнения работником конкретной работы. Данное разъяснение было дано в Постановлении Минтруда России от 17.10.2003 N 70 и подтверждено Конституционным Судом в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П.

В связи с этим, если стаж работы педагогического работника приходится на период до 01.11.1999, применяется Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463, при подтверждении периода с 01.11.1999 по 12.11.2002 - Список должностей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.

Согласно Правилам в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в первую очередь включаются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом:

1) работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, должна выполняться в учреждениях, указанных в п. п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений";

2) работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей", - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений". Период работы в этих должностях и соответствующих учреждениях начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж при наличии одновременно двух условий:

- на тот момент у работника был стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных соответственно в п. 2 раздела "Наименование должностей" и в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Обратите внимание! Если работа в должностях в учреждениях, указанных в Списке, выполнялась до 01.09.2000, то данный период засчитывается в стаж независимо от выполнения работником норм рабочего времени в этот период. Если же после 01.09.2000 - то только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Исключения определены Правилами.

Напомним, что в силу ст. 333 ТК РФ педагогическим работникам установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Сюда включается преподавательская (учебная) работа, воспитательная и другая педагогическая работа, предусмотренная квалификационными характеристиками по должностям. Нормы часов педагогической и преподавательской работы в зависимости от должности и (или) специальности установлены Приказом Минобрнауки России от 24.12.2010 N 2075.

Итак, Правилами установлены периоды, включающиеся в стаж работы педагогического работника независимо от выполнения им норм рабочего времени. Это периоды работы в должностях:

- воспитателя и старшего воспитателя в учреждениях здравоохранения, указанных в п. 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка;

- учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений", учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ).

При условии выполнения норм рабочего времени (суммарно по основному и другим местам работы), установленных за ставку заработной платы (должностного оклада), в стаж включаются периоды работы:

- в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка;

- в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений";

- в должности музыкального руководителя.

Независимо от того, указаны организации в Списке или нет, в стаж включаются периоды работы в должностях, поименованных в этом документе, в структурных объединениях следующих учреждений:

- общеобразовательных школ всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы);

- гимназий;

- межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольных учебных комбинатов);

- школ-интернатов, техникумов, колледжей, училищ, лицеев;

- детских садов, яслей-садов (садов-яслей), детских яслей.

Кроме этого, для отдельных педагогических должностей Правилами установлены ограничения, связанные с выполнением преподавательской работы. Так, в стаж работы для получения досрочной пенсии включается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. п. 1.1 - 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и п. п. 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, за период до 01.09.2000 - независимо от ведения преподавательской работы. С 01.09.2010 указанная работа засчитывается в стаж при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее шести часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в п. 1.10 раздела "Наименование учреждений", - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Установлены ограничения и по времени выполнения работы в той или иной должности. Так, в стаж работы в должности:

- директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. п. 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитывается период до 01.11.1999;

- педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы - период до 01.01.1992;

- помощника директора по режиму, старшего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя, а также в должностях, указанных в Списке, в детских домах семейного типа - период до 01.11.1999.

А вот выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в п. п. 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, включается в стаж вне зависимости от времени, когда выполнялась эта работа, и от объема преподавательской работы.

Период работы в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж в случае работы в следующих организациях из раздела "Наименование учреждений":

- в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3;

- в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5;

- в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6;

- в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11;

- учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13.

Установлено ограничение для лиц, работающих в должностях согласно Списку в вечерних (сменных), открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях). Так, периоды работы с 01.11.1999 для этих работников засчитываются в стаж при условии, что не менее 50% обучающихся в указанных учреждениях - дети в возрасте до 18 лет.

Иные периоды работы для начисления досрочной пенсии

Итак, мы рассмотрели периоды работы, включаемые в стаж для начисления досрочной пенсии, предусмотренные Правилами, но приведенный в них перечень не является исчерпывающим. В силу п. 2 Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной ими, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее - Постановление N 516). Согласно данному Постановлению в стаж работы при назначении досрочной трудовой пенсии включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию при временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного отпусков.

Кроме этого, поскольку основанием для предоставления отпуска по беременности и родам является медицинское заключение о временной нетрудоспособности, которое оплачивается через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам, период нахождения женщины в указанном отпуске следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам при временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона N 173-ФЗ. Об этом говорится в Информационном письме Минтруда России N 7392-ЮЛ, ПФР N ЛЧ-25-25/10067 от 04.11.2002.

Что касается отпуска по уходу за ребенком, согласно ст. 256 ТК РФ он засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

Ранее ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). В связи с этим, а также согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, если имел место до 06.10.1992. При этом указанный период подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (далее - Инструкция) одним из периодов, который также может включаться в льготный стаж, является время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Кроме этого, ученические отпуска, предоставляемые с сохранением средней заработной платы и места работы и предусмотренные ст. ст. 173 - 176 ТК РФ, являются разновидностью дополнительных отпусков, следовательно, подлежат включению в специальный стаж для получения досрочного пенсионного обеспечения, как и периоды прохождения работником курсов повышения квалификации. Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу п. 4 Постановления N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР и периоды нахождения работника в ученическом отпуске с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в ПФР.

Много судебных споров возникает по поводу включения в педагогический стаж службы в армии.

Согласно Инструкции учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается также время службы в Вооруженных Силах СССР (в том числе в войсках МВД, в войсках и органах КГБ), если этому непосредственно предшествовала и после этого непосредственно следовала педагогическая деятельность.

Согласно ранее действовавшему Постановлению N 1397 учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Итак, применять на практике порядок досрочного назначения пенсии педагогическим работникам достаточно сложно ввиду многочисленности и несовершенства законодательных актов. И несмотря на установление тождественности наименований должностей и учреждений, тождественность многих наименований на сегодняшний день не установлена. Довольно часто у работников остается только один способ доказать свой педагогический стаж - обратиться в суд. В качестве примеров приведем:

Х. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Стерлитамак о признании недействительным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит Х. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения, указывая, что списком предусмотрена должность старшего мастера. Однако данное обстоятельство судом не учтено, также судом необоснованно отказано в компенсации морального вреда. Кроме того, ... года подошел срок назначения пенсии по подсчетам Пенсионного фонда, однако в учете включенных судом периодов ему отказывают. (Приложение А)

Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную трудовую пенсию, возложении обязанности включить в специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 30 августа 2002 года по 31 августа 2010 года в должности заведующей национальным школьным отделением Белебеевского педагогического колледжа, поскольку в указанный период она одновременно выполняла обязанности преподавателя музыки.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан

К. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что судом не принято во внимание, что должность заведующей национальным школьным отделением не поименована списками, на штатную должность преподавателя музыки истица не принималась, работа истицы в колледже на две полные ставки противоречит трудовому законодательству.

(Приложение Б)

2 ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ ДОСРОЧНОЙ ПЕНСИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ И МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ

2.1 Порядок назначения, перерасчет размеров, выплата и доставка трудовых пенсий

Назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Заявление о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), заявление о переводе на трудовую пенсию или заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления дополнительных документов. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы. Трудовая пенсия по старости (часть указанной трудовой пенсии) - бессрочно. Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на трудовую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой либо с другой пенсии на трудовую пенсию со всеми необходимыми документами (если их нет в его пенсионном деле), но не ранее дня приобретения права на трудовую пенсию либо другую пенсию. Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" . К заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы: 1.Удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; 2.В качестве документа, подтверждающего сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, принимается подлинник выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования. Форма указанной выписки утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации (Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" . Среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. К заявлению гражданина о перерасчете размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой части трудовой пенсии по старости прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на такой перерасчет в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В том случае, если необходимые документы имеются в пенсионном деле, то их представление не требуется. К заявлению гражданина о переводе с одной пенсии на другую прилагаются документы о праве на новую пенсию, не учтенные в его пенсионном деле. В необходимых случаях представляются документы о дополнительных обстоятельствах, влияющих на размер другой пенсии. В подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке, и подлинники или копии других документов, предусмотренных настоящим Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях указанные документы должны быть выданы на бланках установленного образца. Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), в том числе пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства или месту пребывания пенсионера в установленном размере без каких-либо ограничений. Доставка трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или через организации почтовой связи, кредитные организации и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем:

1.Вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в кассе организации, производящей доставку трудовой пенсии; вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на дому;

2. Зачисления сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации.

Оплата услуг по доставке трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) пенсионеру производится организациям почтовой связи и организациям, занимающимся доставкой трудовых пенсий, заключившим соответствующие договоры с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при соблюдении требований и условий, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития, за счет средств, предусмотренных на финансовое обеспечение выплаты соответствующей трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости). Зачисление сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения. По желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения трудовой пенсии .

Сроки перерасчета размера трудовой пенсии:

1. Перерасчет размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, производится:

- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения;

- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.

2. Заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) рассматривается не позднее чем через пять дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в удовлетворении этого заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все документы.

3. Заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) рассматривается не позднее чем через пять дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в удовлетворении этого заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все документы.

4. Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии по старости производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, без истребования соответствующего заявления у пенсионера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истекает трехгодичный срок со дня назначения, либо со дня последнего перерасчета размера этой части трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным пунктом.

2.2 Оформление досрочной пенсии и необходимые документы

Постановление Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного Фонда РФ утвердило документы для оформления пенсии. Все документы, которые подтверждают право на получение пенсии, обязаны быть выданы компетентными органами, в них должна быть только достоверная информация, основания выдачи должны быть удостоверены подписью должностного лица и печатью органа, который их выдал. Все документы, не являются исчерпывающими. Для того, чтобы подтвердить некоторые обстоятельства, должны быть предоставлены справки, утверждённого образца. Право объективной оценки предоставленных документов остается за органом Пенсионного Фонда РФ. О порядке оформления льготной пенсии и перечень документов вы можете узнать в районном отделе социальной защиты. Перечень документов для оформления трудовой пенсии: 1.Заявление; 2.Документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; 3.Карточку индивидуального (персонифицированного) учёта; 4.Справка о среднемесячном заработке; 5.Свидетельства о рождении детей; 6.Военный билет (для мужчин). Основным и самым главным документом, подтверждающим трудовой стаж до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. Так же таким документам могут быть формы, выдаваемые организациями в установленном порядке. После того, кандидат стал застрахованным лицом, документом, подтверждающим трудовой стаж, стал индивидуальный (персонифицированный) счёт. Иногда, при утрате документов и отсутствию возможности их восстановить, доказательством вашей трудовой деятельности могут стать показания двух или более свидетелей, которые работали вместе с заявителем. Документом о среднемесячном заработке является выписка из персонифицированного счёта . В случае если среднемесячный заработок приходится на период, когда заявитель ещё не были зарегистрирован, как застрахованное лицо, то этот период может быть подтверждён справками, которые выдал работодатель или государственный (муниципальный) орган, основываясь на бухгалтерских документах. Установление заработной платы по свидетельским показаниям не допускается. Причина отсутствия данных обязана быть подтверждена документально. Страховое свидетельство будет являться доказательством того, что заявитель состоите в системе обязательного пенсионного страхования. Оно в обязательном порядке предъявляется сотруднику Пенсионного Фонда во время подачи заявления на выплату пенсии. Для установления некоторых юридических моментов могут понадобиться следующие документы: свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении ребёнка, справки из жилищных органов или органов местного самоуправления, справка о доходах членов семьи, решение суда, удостоверение участника войны, свидетельство о смерти и т.д. О необходимости этих или других документов заявителю необходимо уточнять непосредственно в Пенсионном Фонде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопрос назначения досрочных трудовых пенсий медицинским и педагогическим работникам даже в настоящее время не простой. Это связано в первую очередь с тем, что значительно изменилось пенсионное законодательство, и во - вторых, администрации медицинских и образовательных учреждений в своих целях часто переименовывали эти учреждения и должности, вводили свои, не утвержденные нормативными документами. Всё это затрудняет назначение досрочных пенсий медицинским и педагогическим работникам. К примеру, сейчас у нас в стране активно развивается система частного здравоохранения. В этой связи имели и имеют место отказы Пенсионного Фонда РФ в назначении пенсий медработникам из частных медицинских клиник и педагогическим работникам из частных образовательных учреждений, центров. Конституционный суд Российской федерации разъяснил, что нельзя ставить работников в неравное положение в зависимости от того, в учреждениях какой формы собственности они работают. Конституционный суд гарантировал всем медицинским и педагогическим работникам право на досрочную трудовую пенсию по старости. Суды различных уровней вынесли много положительных решений по этому вопросу. При соблюдении всех установленных государством требований медицинский и педагогический персонал частных организаций также имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости. Эти судебные решения - следствие несовершенства законодательства, в котором нет дополнительных разъяснений о форме собственности. Еще одна очень важная для пенсионного планирования особенность - наименования должностей медицинских и педагогических работников для оформления досрочной трудовой пенсии по старости могут быть только такими, как это установило государство специальными квалификационными требованиями. Например, любая медицинская и образовательная организация может назвать свои должности как угодно, но если она получает лицензию на медицинскую и образовательную деятельность и принимает на работу медицинский и педагогический персонал, то наименование их должностей, квалификационные характеристики к этому персоналу, могут быть строго по требованиям, установленным государством. Этим, в частности, обеспечивается досрочное право на пенсионное обеспечение работникам. Если должность работника была названа по иному и квалификационные характеристики были иными, то он не получит право на досрочный выход на трудовую пенсию по старости и, более того, вообще может потерять статус медицинского или педагогического работника! Будущим пенсионерам – медицинским и педагогическим работникам следует иметь в виду, что действовавшее правовое регулирование имело некоторые отличия по должностям и учреждениям, работа в которых засчитывалась для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, имелись отличия и в порядке исчисления стажа. Рекомендации медицинским и педагогическим работникам, которые могут помочь при назначении досрочных трудовых пенсий по старости: 1.Проверить соответствие наименований учреждений и должностей, в которых проходила работа (по трудовой книжке), наименованиям, указанным в Списке, утвержденном Постановлением № 781. Если какие-то наименования в настоящее время не соответствуют, но фактически имеет место медицинская работа, следует обратиться к администрации медицинского и образовательного учреждения для внесения соответствующих изменений. Если несоответствие имело место в предыдущее время, нужно заранее собирать материал для обращения в суд. Это приказы о переименовании, уставы учреждений, должностные инструкции по должностям, в которых происходила работа. Если на момент получения отказа ПФР в зачете, какого - либо периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости все необходимые для суда материалы будут собраны, то заявление в суд можно будет подавать сразу, что ускорит назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 2.Заранее, лучше за несколько месяцев до назначения трудовой пенсии, запросить в территориальном органе ПФР выписку из своего лицевого счета. Для этого нужно обратиться в территориальный орган ПФР (отдел персонифицированного учета) по месту жительства с паспортом и страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования. В полученной выписке надо проверить, все ли периоды работы там отражены, чтобы в случае отсутствия каких-либо записей было время для обращения к работодателям и восстановления отсутствующих данных. 3.Медицинским и педагогическим работникам, как и другим гражданам, работающим в особых условиях, особенно внимательно нужно проверять записи о специальном стаже. В строках таблицы, соответствующих периодам стажа, должны быть указаны определенные коды льготы. С 1997 года (год внедрения системы персонифицированного учета в большинстве регионов России) до настоящего времени они несколько раз менялись, но отсутствие кода льготы однозначно свидетельствует о будущих проблемах при назначении досрочной трудовой пенсии по старости. О значении кодов, которые имеются, можно узнать у сотрудников отдела персонифицированного учета, или отдела назначения пенсии, или отдела оценки пенсионных прав ПФР. Дело в том, что по нормам действующего законодательства периоды работы после регистрации гражданина в системе персонифицированного учета учитываются на основании данных персонифицированного учета. Если даже трудовая книжка и документы организации в порядке, но в данных персонифицированного учета не отмечен специальный стаж, орган ПФР откажет в его зачете или, по крайней мере, будет проводить документальную проверку, что затянет назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Учитывая запутанность и противоречивость пенсионного законодательства, а также наличие огромного количества различных подзаконных актов, при пенсионном планировании медицинским и педагогическим работникам следует исходить из того, что выбор наиболее выгодного варианта оценки пенсионных прав может быть осуществлен индивидуально при обращении в территориальное отделение ПФР за назначением досрочной трудовой пенсии.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Закон Российской Федерации «Об образовании» Текст с изм. и доп. на 2009 год. Изд.: ОЗОН, 2009-560 с.
Закон Российской Федерации «О занятости населения» от 19.04.1991 № 1032 – 1//Российская газета. 1996. 06 мая. № 84.
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 N 255-ФЗ //Российская газета. 2006. 31 декабря. № 297.
Федеральный закон от 17.12.01 № 173.ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
Алебастрова А.А. Справочник заведующего дошкольным образовательным учреждением. М.: Вако, 2008-208 с.
Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения: Учебник. – М.:Проспект, 2007. - 208 с.
Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов – 7-е издание испр. – М.: «Академия»,2013-438 с.
Зущина Г.М. Занятость и безработица на рынке труда России: Учебник. - М.:Проспект, 2010. - 127 с.
Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения - Учебник.М.:Велби. - 112 с.
Назаров А.С., Савицкая Т.С. Досрочно назначаемые пенсии педагогическим и медицинским работникам. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2003-126 с.
Новое в пенсионном законодательстве Российской Федерации. Изд. Омега-Л, 2006.-208 с.
Понкратова В.Н. Вопрос - ответ. // Официальные документы в образовании. 2003 - №15-102-103 с.
http://www.consultant.ru
Решение Верховного Суда Республики Башкортостан по делу N 33-14503/2012 от 20 декабря 2012г.//Архив Верховного Суда Республики Башкортостан.
Решение Верховного Суда Республики Башкортостан по делу по делу N 33-8759/2014 от 24 июня 2014 г.//Архив Верховного Суда Республики Башкортостан.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2012 г. по делу N 33-14503/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Ерофеевой А.П.,

Нурисламовой Э.Р.,

при секретаре Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе Х. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2012 года, которым постановлено:

периоды трудовой деятельности Х. с ... года по ... года и с ... года по ... года в качестве преподавателя ПУ N ...... включить в стаж работы, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В остальной части исковых требований Х. отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

Х. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по ... в городе Стерлитамак о признании недействительным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, зачете ...

Изучив материалы дела, выслушав Х., его представителя Х.А., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по ... в городе Стерлитамак Х.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Установлено, что в период с ... года по ... года Х. работал ...

Решением Пенсионного фонда N ... от ... года Х. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи ... по причине отсутствия необходимого 25-летнего специального стажа ...

В соответствии с лицевыми счетами, Х. был предоставлен очередной отпуск с ... как ....

При таком положении, является незаконным отказ Пенсионного фонда во включении спорных периодов очередных отпусков с ... представленных Х. как ...

Разрешая спор в этой части, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права.

Одновременно, суд не нашел оснований для признания незаконным отказа Пенсионного фонда во включении в специальный трудовой стаж Х. периодов работы с ... года по ... года и с ... года по ... года в должности ... поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... года N ..., не предусмотрено наименование должности "...".

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Доводы жалобы относительно возможности применения в спорных правоотношениях Сборника руководящих материалов по начальному профессиональному образованию, изданного Министерством народного образования Республики Башкортостан, судебная коллегия отвергает, исходя из следующего. Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от ... года N ... утвердило указанные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия, обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Также вопреки доводам подателя жалобы о неправомерности отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда, судебная коллегия указывает, что, согласно статье 1099 Гражданского кодекса РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. По настоящему спору были нарушены имущественные права истца, поэтому по данному спору моральный вред может быть компенсирован только в случае, предусмотренным законом. Однако, федеральные законы, регулирующие пенсионные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.

Вместе с тем, проверяя доводы жалобы относительно даты, с которой у истца возникло право на пенсионное обеспечение, судебная коллегия находит неверным отказ суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной трудовой пенсии. Решение в данной части подлежит отмене.

С учетом статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (пункт 1), с учетом бесспорно включенного ответчиком периода педагогической деятельности (24 года 2 месяца 25 дней), а также периода признанного судом подлежащим включению (3 месяца 20 дней), у Х., ... года рождения, право на указанную пенсию возникло с... года, следовательно, ответчик обязан назначить ему пенсию с указанной даты.

Принимая во внимание изложенное, решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ... года в части отказа в удовлетворении исковых требований Х. о назначении досрочной трудовой пенсии законным быть признано не может и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение в названной части, принимает по делу новое решение о возложении обязанности на ответчика назначить Х. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права - с ... года.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Х. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак о назначении досрочной трудовой пенсии отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по ... в городе Стерлитамак назначить Х. досрочную трудовую пенсию с ... года.

В остальной части решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ... года оставить без изменения, апелляционную жалобу Х. - без удовлетворения.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2014 г. по делу N 33-8759/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Низамовой А.Р., Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан К. на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от

24 марта 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан о признании права на досрочную пенсию по старости удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан включить Ф. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды трудовой деятельности с 30 августа 2002 года по 31 августа 2010 года в должности преподавателя музыки в общей сложности 8 лет 1 день, в том числе 11 дней командировок.

Назначить Ф. досрочную трудовую пенсию по старости с

11 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Установлено, что Ф. является педагогическим работником.

Решением Пенсионного фонда от дата N ... истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей; при этом в педагогический стаж не включен период работы с 30 августа 2002 года по 31 августа 2010 года (08 лет 1 день) в должности заведующей национальным школьным отделением Белебеевского педагогического колледжа.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истицы о включении в специальный стаж периода работы с 30 августа 2002 года по 31 августа 2010 года в должности заведующей национальным школьным отделением Белебеевского педагогического колледжа, суд пришел к правильному выводу о том, что этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии, поскольку в данный период Ф. осуществляла педагогическую деятельность как преподаватель музыки, имела полную педагогическую нагрузку.

В том числе, вопреки доводам подателя жалобы, подпунктом "а" пункта 8 Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Из материалов дела следует, что согласно учебному плану педагогическая нагрузка Ф. составляла:

- на 2002 - 2003 годы - 18 ч/20,3 ч (приказ от дата N ...);

- на 2003 - 2004 годы - 21 ч/19 ч (приказ от дата N ...);

- на 2004 - 2005 годы - 19 ч/19 ч (приказ от дата N ...);

- на 2005 - 2006 годы - 18 ч/18 ч (приказ от дата N ...);

- на 2006 - 2007 годы - 19 ч/18 ч (приказ от дата N ...);

- на 2007 - 2008 годы - 19 ч/19 ч (приказ от дата N ..., приказ от дата N ...);

- на 2008 - 2009 годы - 18 ч/18 ч (приказ от дата N ...);

- на 2009 - 2010 годы - 18 ч/18 ч (приказ от дата N ...).

С учетом выполнения истцом нормируемой части преподавательской нагрузки (не менее 18 часов в неделю или 720 часов в год) судом обоснованно период работы с 01 августа 2002 года по 31 августа 2010 года включен в специальный стаж истца.

Таким образом, с учетом статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (пункт 1), с учетом бесспорно включенного ответчиком периода работы, а также периода признанного судом подлежащим включению, у истицы, право на указанную пенсию возникло на момент обращения в пенсионный орган.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что должность заведующей национальным школьным отделением не входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не является основанием к отмене решения суда. С учетом конкретных обстоятельств дела фактическая работа истца в должности преподавателя с полной педагогической нагрузкой подлежит включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.

Утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что в выписке из индивидуального лицевого счета указанный выше период работодателем не заявлен педагогической деятельностью, основанием к отмене решения суда не является, поскольку данное обстоятельство не может ущемлять пенсионные права работника.

Другие указанные апеллянтом обстоятельства направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ и нашедших отражение в мотивировочной части решения, в апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 24 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан К. - без удовлетворения.

Председательствующий

О.В.АЛЕКСЕЕНКО

Судьи

А.Р.НИЗАМОВА

Л.Х.ПОНОМАРЕВА

Справка: федеральный судья Мифтахова Р.Х.

PAGE 48

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ ДОСРОЧНОЙ ПЕНСИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ И МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ