Принцип разделения властей как основа конституционного строя Российской Федерации
PAGE \* MERGEFORMAT 3
- Принцип разделения властей как основа конституционного строя
Российской Федерации.
В литературе встречается множество определений понятия «конституционный строй». Авакьян С.А. под конституционным строем понимает закрепленные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства. 1
Баглай М.В. определяет конституционный строй как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. 2
В свободной энциклопедии Википедия дается следующее определение: конституционный строй — система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства.3
Таким образом, можно сказать, что конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер и человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание
гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ.2
Конституция РФ устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:
- права и свободы человека, гражданина как высшая ценность;
______________________________________________________________
1 Авакьян С.А. Конституционное право Росии / С.А. Авакьян – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. Т. 1. –М.: - Юристъ, 2007- с. 321.
2 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай – 6-е изд.,изм. и доп. – М.: Норма, 2007, - с. 115.
3 Свободная энциклопедия Википедия. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki
- народовластие и республиканская форма правления;
- федеративное устройство;
- разделение властей;
- государственный суверенитет;
- верховенство права;
- политическое и идеологическое многообразие;
- единство экономического пространства и свобода экономической деятельности;
- социальный характер государства;
- светский характер государства;
- признание и гарантирование местного самоуправления.
Одним из важнейших конституционных принципов демократического государства является принцип разделения властей (ст. 11).
В соответствии с этим принципом деятельность государства, связанная с принятием законов, их исполнением и правосудием, распределяется между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII-XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш.Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям. Первые же конституции – США 1787 г., Франция – 1789 г. – закрепили, хотя и в разных вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства – охраны свободы и прав человека. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Включает бессмертные строки: « Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16). 2
Со временем и с учетом условий отдельных стран принцип разделения властей постоянно развивается и совершенствуется. Поэтому можно сказать, что это принцип выдержал испытание временем и в современном мире занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними.
В Российской Федерации принцип разделения властей был впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР. Лишь с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был закреплен в основном законе нашего государства в качестве одной из основ конституционного строя России.
Этот принцип, прежде всего, демократичен: он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы как большинства, так и меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных. Разделение властей - необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина.
Этот конституционный принцип может проявляться в двух аспектах:
- Разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение полномочий между ними;
- Разделение властных функций по уровням системы государственных органов, например, в условиях Российской Федерации – федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления, которое
______________________________________________________________
2 Там же, с. 148-149.
хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поручению государства – и государственными делами. 1
В ст. 10 Конституции РФ закреплено, что «государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Целью такого разделения является создание гарантий демократизма государственного строя. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, тем самым предотвращает монополизацию власти каким-либо одним институтом государства. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов.
Важной особенностью Конституции РФ является то, что Президент РФ не входит ни в одну из трех властей. Как указано в ч. 2 ст. 80 Президент РФ является лишь "гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, ...., принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Следовательно, ни одна из функций, указанных в данной статье Конституции РФ не относит его к какой-либо ветви власти. Он обязан создавать базисные условия и обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме ст. 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов РФ. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие. Так, на федеральном
____________________________________________________________
1Там же, с. 350.
уровне организации государственной власти в РФ, согласно Конституции, выглядит следующим образом:
- законодательная власть (Федеральное Собрание) - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации;
- исполнительная власть (Правительство РФ) - организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.
- судебная власть (Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ) - имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду РФ. Ему принадлежат такие полномочия как разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции (ст. 125 Конституции).
Таким образом, конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:
- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом;
- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства;
- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным судом;
- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. 2
____________________________________________________________
2 Там же, с. 150.
- Компетенция Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти.
Пост Президента был учрежден в РСФСР на всенародном референдуме в апреле 1991 г. В настоящее время Президент РФ признается главой государства (ч.1 ст. 80) и избирается на шестилетний срок на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81). Законодательство оценивает Президента одновременно как единоличный орган государственной власти и высшее должностное лицо РФ.
Конституционный статус Президента закреплен в нормах конституции, которые определяют его компетенцию. В словаре под Компетенцией Президента РФ понимается сфера деятельности и совокупность конституционно закрепленных прав и обязанностей Президента РФ, объем и характер которых обусловлены его статусом, местом и ролью в системе разделения властей. 4
Компетенция Президента РФ складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава государства. Эти два понятия хоть и очень близки друг к другу, но не тождественны. Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Следовательно, полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы
____________________________________________________________
4 Яндекс- словари – Режим доступа: http://slovari.yandex.ru
ему для выполнения возложенных функций.
Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст 80 Конституции РФ, согласно которой он:
- является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
- в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
- в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.2
Президент обладает полномочиями в разных сферах государственной жизни. По своему значению все полномочия Президента можно подразделить на две группы:
1) полномочия, имеющие прерогативный характер, т.е. принадлежащие исключительно Президенту;
2) полномочия для осуществления которых Президент в соответствии с принципом разделения властей взаимодействует с другими органами государственной власти.
Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений. Таким образом, все полномочия Президента РФ можно группировать на:
1)полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием;
____________________________________________________________
2 Там же, с. 455-456.
2) полномочия по формированию Правительства РФ;
3) полномочия по взаимодействию с судебной властью;
4) полномочия по взаимодействию с органами государственной власти субъектов РФ. Важное значение имеет право Президента приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Президент представляет законодательному собранию субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица, он вправе отрешать от должности это лицо, в определенных случаях распускать законодательное собрание субъекта РФ.
5) полномочия в области обороны и безопасности страны;
6) полномочия в сфере внешней политики;
7) полномочия по вопросам гражданства, помилования и наград.
В группу полномочий Президента по взаимодействию с Федеральным Собранием входят (ст.84):
• назначение выборов депутатов Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации;
• право роспуска Государственной Думы в предусмотренных Конституцией РФ случаях;
• назначение федерального (а в определенных ситуациях и регионального) референдума;
• обладание правом законодательной инициативы, т.е. вынесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным собранием;
• промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ;
• обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но это не означает обязанность Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями;
• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
Группа полномочий Президента по формированию Правительства РФ включает такие назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; принятие решения об отставке Правительства; отмена постановлений и распоряжений Правительства, противоречащих Конституции, федеральным законам и указам Президента и т.д. (ст. 83).
Полномочия Президента РФ, связанные с назначением должностных лиц предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по представлению или после консультации с соответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Думе или Совету Федерации, которые могут либо согласиться с этим предложением и назначить должностное лицо либо отклонить предложенную Президентом кандидатуру. 5
Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации (пункт «г» ст. 83), а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации. Само же назначение на эту должность и освобождение от нее осуществляются Государственной Думой. Данное положение является действенной гарантией
____________________________________________________________
5 См: Катков Д.Б. Конституционное право России: Учебное пособие. / Д.Б. Катков - М.: Юриспруденция, 2004. - с. 44.
независимости Центрального банка от других органов государственной власти.
Необходимо отметить, что судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, а также кандидатура Генерального прокурора РФ представляется Президентом России. Назначение на должность судей всех указанных выше судов (а в отношении Генерального прокурора и освобождение от должности) производится Советом Федерации (ст. 102). Судей других федеральных судов назначает непосредственно Президент Российской Федерации (пункт «е» ст. 83).
Отношения между Президентом и Правительством основываются на безусловном приоритете президентской власти. Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется Указом от 26 ноября 2001 года, в котором названы постановления и распоряжения Правительства, требующие обязательного предварительного согласования с Администрацией Президента РФ. 2
В военной области полномочия Президента достаточно широки. Статус Президента включает полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Президент РФ как глава государства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ определяет основные направления оборонной политики и осуществляет руководство обороной страны.
В этом случае под обороной понимается вся система политических, экономических, военных, военно-технических, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.
К полномочиям Президента относится утверждение военной доктрины РФ, назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил
____________________________________________________________
2Там же, с. 472.
России, введение военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.6 Организация воинских формирований в РФ строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть только общефедеральными и подчиненными Президенту РФ, ни один субъект РФ не вправе создавать собственное воинские формирования.2
Право на введение чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации принадлежит исключительно Президенту РФ. Чрезвычайное положение вводится Президентом РФ для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.
Как глава государства, на которого возложено представительство государства в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет и руководство внешней политикой РФ (ст.86).
Президент представляет Россию как государство в международных отношениях, имеет контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.
К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Следует отметить, что республики, входящие в РФ, могут иметь свое гражданство, но не вправе принимать тех или иных лиц в свое гражданство. Президент РФ осуществляет также награждение государственными наградами РФ,
____________________________________________________________
2 См: Там же, с. 475.
6 Сайт Студенту ВУЗа. – Режим доступа http://studentu-vuza.ru/konstitutsionnoe-pravo/lektsii/kompetentsiya-prezidenta-rf.html
присваивает почетные звания РФ, высшие военные и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены указами Президента РФ. Государственные награды Российской Федерации - это высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги.
Многогранная деятельность Президента осуществляется через правовые акты, каковыми согласно Конституции РФ являются указы и распоряжения, которые бывают нормативные и индивидуальные. Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными органами власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов. Индивидуальные указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц (указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности и т.д.).
При этом правовые акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Статус Президента как органа власти выражается также в его праве формировать для осуществления своих полномочий самостоятельные государственные органы. Он формирует Администрацию Президента РФ, Управление делами Президента РФ, Совет Безопасности РФ, иные органы. В этом случае Администрация Президента РФ является собственно рабочим аппаратом Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций.
Кроме того, Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности. Данный орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности. Основные направления работы Совета Безопасности во многом определяются Концепцией национальной безопасности РФ.
Практическая часть
Задача. Группа граждан РФ решила добиваться вынесения на референдум РФ вопроса о ликвидации верхней палаты российского парламента – Совета Федерации. Мотивы: России больше подходит однопалатный парламент; Совет Федерации не играет конструктивной роли в государстве; вместо интеграции общегосударственных и региональных интересов реально палата содействует противостоянию центра и субъектов РФ. Возможно ли вынесение на референдум РФ такого вопроса?
Ответ: Конституция РФ, прежде всего, предназначена для организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Следовательно, орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Вместе с тем, органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции.
Вопрос о ликвидации верхней палаты российского парламента – Совета Федерации касается изменения главы 1 Конституции РФ. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3\5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, то созывается Конституционное собрание (ст. 135). Конституционное Собрание правомочно либо подтвердить неизменность Конституции, либо
разработать проект новой Конституции, который принимается 2\3 голосов и выносится на референдум.
Список использованной литературы
I . Нормативно-правовые акты
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года [http://base.garant.ru/10103000/] : в ред. от 30 декабря 2008 г. // Информационно-правовой портал Гарант плюс
II. Специальная литература:
- Авакьян С.А. Конституционное право Росии / С.А. Авакьян – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. Т. 1. –М.: - Юристъ, 2007- 719 с..
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В.Баглай – 6-е изд.,изм. и доп. – М.: Норма, 2007 - 784 с.
- Катков Д.Б. Конституционное право России: Учебное пособие. / Д.Б. Катков; Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 2004 – 288 с.
- Свободная энциклопедия Википедия. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki
- Яндекс- словари – Режим доступа: http://slovari.yandex.ru
- Сайт Студенту ВУЗа. – Режим доступа http://studentu-vuza.ru/konstitutsionnoe-pravo/lektsii/kompetentsiya-prezidenta-rf.html
Принцип разделения властей как основа конституционного строя Российской Федерации