Организация международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. А. И. ГЕРЦЕНА»

факультет управления

кафедра социального менеджмента

Выпускная квалификационная работа

ТЕМА: «Организация международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга»

Выполнил:

студент 4 курса

очного отделения бакалавриата, направление 100400

«Туризм»

Белов Илья

Вячеславович

Подпись__________________

«___» _____________ 2013 г.

Научный руководитель:

Кандидат военных наук кафедры социального менеджмента

Начкин Александр

Иванович

Подпись__________________

«___» _____________ 2013 г.

Рецензент:

профессор кафедры социального менеджмента

Анисимов Тимур

Юрьевич

Подпись__________________

«___» _____________ 2013 г.

Санкт-Петербург

2013

Оглавление

Введение…………………………………………………………………….…...3

Глава 1 Международная выставочная деятельность музеев и обеспечение культурного наследия. ………………………………………………….......................6

1.1 Особенность международной выставочной деятельности музеев и значение в развитии международного сотрудничества……………………………...6

1.2 Анализ нормативно-правовой базы регламентирующей отношения в области международной выставочной деятельности…………………………….....11

Глава 2 Анализ деятельности музеев Санкт-Петербурга по организации выставок………………………………………………………………………………..28

2.1 Характеристика деятельности музеев Санкт-Петербурга по организации выставок………………….…………………………………………………………….28

2.2 Охрана международной выставочной деятельности……………………45

2.3 Причины и факторы, влияющие на криминогенность контрабанды историко-культурных ценностей…………………………………………………... 56

Глава 3 Рекомендации по совершенствованию международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга……………………………………………..64

3.1 Практические рекомендации по совершенствованию контроля за международной выставочной деятельностью………………………………………64

3.2 Предложения по созданию интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей………………………………………………………………..73

3.3 Анализ эффективности предложенных рекомендаций………………...79

Заключение……………………………………………………………………..85

Библиографический список……………………………………………………90

Введение

Развитие современного общества происходит на фоне преобразований во всех сферах жизни. С одной стороны, наблюдается нарастающий кризис механизмов воспроизводства культурных ценностей, проявляющийся в утрате людьми прежних ценностных ориентиров. С другой стороны, неустойчивое состояние экономических и социальных отношений, противоречивость жизненных устремлений различных общественных групп, порождают проблемы в деятельности основных институтов воспроизводства ценностей и норм культуры не только в масштабах больших, но и на уровне малых регионов страны.

В ситуации, когда проблема формирования исторической памяти и обеспечение преемственности культурно исторического развития достигла особой остроты, ведущая роль принадлежит музеям. Современный музей воспринимается не только как феномен и хранитель вековой памяти, но и как атрибут культуры, динамичная коммуникативная система, непосредственно влияющая на процессы интеллектуальной, духовной, художественной жизни общества. Российские музеи доказали, что обладают огромным культуросозидающим потенциалом, способны решать задачи в просвещении, образовании и нравственно- эстетическом воспитании людей, в информационных и коммуникативных процессах, в утверждении национального и регионального самосознания. Однако, учитывая нарастающую динамику социокультурных процессов, реализация потенциала музея невозможна без разработки и внедрения новых технологий, методов и приёмов.

Современное понимание музея, как собрание и демонстрация культурных и исторических ценностей, тесно связана с его экспозиционно-выставочной работой. Умение правильно преподнести информацию, стало таким же важным аспектом в музейной работе, как и сохранение экспонатов.

Выставочная деятельность музея является главным связующим звеном между музеем и посетителем, позволяет оперативно вводить в оборот научные достижения музея, реагировать на изменяющиеся интересы и потребности населения. Современные выставки выступают как культурное событие на уровне региона, страны, в ряде случаев приобретают международное значение.

Сохранение культурного наследия – первоочередная задача любого цивилизованного государства. Важная роль в регулировании этого процесса отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства при перемещении культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза. На таможенные органы возлагаются весьма ответственные задачи по защите богатейшего культурного наследия нашей страны.

Актуальность темы выпускной работы заключается в том, что государство заинтересовано в удержании на своей территории культурных ценностей, а также в наблюдении за перемещением культурных ценностей за рубеж, поскольку предметы культуры имеют особое значение для национальной истории, для наследия страны, ее имиджа и престижа.

Целью исследований является разработка предложений по совершенствованию обеспечения международной выставочной деятельности музеев. Для достижения поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:

раскрыть сущность и роль международной выставочной деятельности, истории ее развития;

проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую отношения в области международной выставочной деятельности.

рассмотреть порядок перемещения выставочных экспонатов через таможенную территорию таможенного союза на примере Василеостровского поста Санкт-Петербургской таможни.

выявить проблемы, возникающие при проведении таможенных операций в отношении культурных ценностей, перемещаемых через таможенную территорию таможенного союза.

разработать предложения по совершенствованию обеспечения международной выставочной деятельности музеев.

Объектом данного исследования являются международная выставочная деятельность музеев Санкт-Петербурга.

Предметом исследования является деятельность, связанная с обеспечением международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга.

Для раскрытия темы выпускной работы потребовалось обратиться к:

основным международным и российским законодательным актам, нормативно-правовым актам Министерства культуры РФ, Федеральной Таможенной Службы (ФТС) России, регулирующих порядок перемещения культурных ценностей через территорию таможенного союза;

монографиям, учебным пособиям, периодической литературе, ресурсам Internet, посвященным культурным ценностям;

данным, полученным автором о деятельности компании ООО «Хепри» и Василеостровского поста Санкт-Петербургской таможни.

Поставленные цели и задачи обусловили структуру данной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1 Международная выставочная деятельность музеев и обеспечение сохранности культурного наследия

1. Особенности международной выставочной деятельности музеев и значение в развитии международного сотрудничества

Современная социокультурная роль музеев в обществе должна исходить из понимания того, что музеи, как составная часть общемировой культуры, хранят, изучают, экспонируют подлинные экспонаты - свидетели жизнедеятельности человека, его духовной и материальной культуры.

Культурное наследие народов, сохраняясь и накапливаясь в музеях, служит для удовлетворения социальных потребностей человека, таких, как память, системное изучение истории, ценностное отношение к национальному наследию, нравственность, патриотизм.

Современное понимание музея, как собрание и демонстрация культурных и исторических ценностей, тесно связана с его выставочной работой. Умение правильно преподнести информацию, стало таким же важным аспектом в музейной работе, как и сохранение экспонатов.

Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» определяет музей как «некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом»1. В международной практике обычно использует определение, данное Международным советом музеев (ИКОМ – International Council of Museums), где музей определяется как «постоянное некоммерческое учреждение, призванное служить обществу и способствовать его развитию, доступное широкой публике, занимающееся приобретение, хранением, исследованием, популяризацией и экспонированием материальных свидетельств о человеке и среде его обитания в целях изучения, образования, а также для удовлетворения духовных потребностей». Но значение музея не ограничивается данными определениями. Если понимать его шире, то можно сказать, что музей - это организационный центр, учреждение, не только собирающее, хранящее, изучающее и использующее музейные объекты, главное, формирующее отношение человека к действительности, к окружающему миру, формирующее познание окружающего мира через предметы, которые сохранились, пронесли свою историю через века и приобрели новые функции. Музей расширяет человеческое восприятие мира, как временное, так и пространственное, налаживает связь между будущим и прошлым.

Человеку свойственно с самых древнейших времен коллекционировать особо дорогие его сердцу, сакральные предметы, или предметы, по его мнению, хранящие ценность. И с течением времени постепенно шли процессы формирования специальных собраний, в которых хранились важные и интересные человеку предметы.

У современного музея много функций: культурно- образовательная, социальная, часто в музее ведется научно- исследовательская работа и это далеко не все, чем занимается музей. Накопление и сохранение социальной информации, передача знания и традиций, представлений и эмоций с помощью предметов, хранящихся в музее,- вот основные задачи его создания.

В большинстве музеев существуют так называемые постоянные экспозиции со специальным придуманным оформлением, комментариями, которые отражают основную концепцию музея и создают его специфический образ. Также в музеях создаются и временные экспозиции – привезенные выставки, носящие временный характер. Это часто произведения из других музеев и частных собраний, т.к. международный обмен выставками или отдельными произведениями всегда был очень популярен и со временем его популярность и ценность возрастает.

Выставку можно понимать как коммуникацию в самом широком смысле слова, то есть как формирование, функционирование и развитие множественных форм связей и отношений, возникающих в процессе обмена информацией и способствующих сохранению и развитию духовного единства человеческой общности. Выставка является уникальной площадкой демонстрации многообразия культур, где каждая страна может показать свои культурные ценности и традиции, новейшие концептуальные научно-технические, технологические, экологические решения стоящих перед человечеством глобальных проблем и при этом найти взаимопонимание с другими участниками выставки, с целью дальнейшего сотрудничества по самым актуальным вопросам.

Со времен Вавилонской башни людям, разделенным языковыми барьерами, были свойственны стремление к демонстрации своих национальных достижений и дух всемирного соперничества. Первое упоминание о выставках относится к 558 г. до .н. э. В настоящее время вопрос о том, кто положил начало искусству выставлять вещи напоказ – войны, церковники или купцы, не поднимается, к тому же и научные споры еще сто лет назад зашли в тупик.

1 мая 1851 года в Лондоне открылась первая Всемирная выставка. В ней приняли участие несколько десятков стран. Грандиозная экспозиция была подразделена на четыре отдела: сырье, машины, готовые товары и прикладное искусство. Проводилась выставка под гуманным девизом – «Пусть все народы работают над великим делом – совершенствованием человечества». Число экспонатов составило более 13 тысяч, из них более 7 тысяч английских и около 6 тысяч иностранных. Они представляли несколько тысяч английских и зарубежных фирм.

Спустя одиннадцать лет после первой в Лондоне открылась новая Всемирная выставка. Англия переживала период наибольшего экономического расцвета. Что касается России, то здесь в силу ряда причин( одна из главных- крепостничество) промышленный переворот произошел куда позже, чем в передовых странах Запада. Однако ее талантливые умельцы создали немало превосходных промышленных и ремесленных изделий, которые достойно представляли Россию на всемирной выставке. В русском промышленном отделе было представлено 585 экспонатов, из них 305 удостоились медалями отличия.

Становилось традицией использовать организацию Всемирных выставок для решения амбициозных государственных задач. Не прошло и трех лет после окончания Парижской выставки 1867 года, как Австрия , желая повысить роль Вены до уровня всемирных метрополий, объявила о своем намерении организовать выставку 1873 г. Согласно программе выставка делилась на 26 групп, включая горнозаводскую промышленность , сельскую и лесное хозяйство.

Первая Всемирная выставка на Американском материке состоялась в Филадельфии в 1876 году и посвящалась 100-летнему юбилею. Согласно программе выставка делилась на шесть групп: горное дело и металлургия, фабрично-заводские изделия, воспитание, обучение, наука, художественные произведения, предметы сельского хозяйства, садоводство. В конце ХIX века Америка сделала огромный скачок в экономике, превратившись из сельскохозяйственной страны в мощную индустриальную державу, поэтому на выставке были представлены достижения в различных областях промышленности. Русская продукция на выставке в Чикаго по случаю 400-летию открытия Америки Христофором Колумбом, наиболее полно выглядела в разделе горного дела и металлургии.

Вплоть до 1914 года Россия активно продолжала участвовать в крупнейших международных выставках, а именно: была представлена на международной выставке по коммерческому образованию в Лейпциге летом, на Лионской выставке, на балтийской выставке в Мальме. В выставке в Америке в 1915 г. Россия уже не принимала участия, так как в стране шла война. Всемирную выставку Россия планировала провести в 1917 году2.

В 1937 г. на Всемирной выставке в Париже приняли участие 44 страны. Девиз звучал так: «Искусство и техника в современной жизни». Советский павильон имел настолько большой успех, что превратился в своего рода эмблему Всемирной выставки. Особый интерес у посетителей вызвала «Карта индустриализации СССР». Карта создавалась с истинно сталинским размахом. Она была вся выполнена из драгоценных и полудрагоценных камней, а по площади занимала 19.5 кв.м. Каждая столица союзной республики была отмечена рубиновой звездой. Рубиновую звезду украшали серп и молот, выполненные из бриллиантов. Именно на этой выставке была представлена знаменитая скульптурная группа «Рабочий и колхозница» Веры Игнатьевны Мухиной. После окончания выставки группу перевезли в Москву и установили у Северного входа ВСХВ (ныне ВВЦ)3.

В 1958 г. состоялась первая послевоенная выставка в Брюсселе. Она проводилась под девизом «Человек и Прогресс». Центральное место занимало огромное сооружение «Атомиум» - символ века атома и стали. У строителей ушло три года, чтобы создать современный и сказочный город. Цель экспозиции состояла в том, чтобы рассказать о стремлении людей, и том, что сулит им завтрашний день.

Во Всемирной выставке, проходившей в Окинаве в 1975 г., участие приняли около 100 стран. Основная тема -«океан и его будущее». Экспозиция выставки отражала серьезную озабоченность человечества тем, что появилось множество способов незаметно для себя губить природу. На выставке СССР представил первую в мире крупномасштабную карту дна Мирового океана. Судя по тысячам отзывов на многих языках, советский павильон неизменно оставался в центре внимания посетителей «ЭКСПО-75». Следующая выставка проходила также в Японии, на этот раз основные разделы посвящались изучению космоса, новейшим достижениям в медицине, охране природы, системам спасания в воздухе и на море.

Первая Всемирная выставка, организованная на Зеленом континенте, была проведена в городе Брисбене в 1988 г. Главная тема- «Досуг в Век техники». Советский павильон по статистике был одним из наиболее посещаемых. Правительство Австралии по окончании работы выставки направило в адрес Правительства СССР письмо, где высоко оценило советский павильон и работу его персонала.

С 1 июня по 31 октября 2000 г. в Германии впервые прошла универсальная Всемирная выставка. Проходя под девизом «Человек –природа –техника», выставка «ЭКСПО- 2000» продемонстрировала ,какие у мирового сообщества имеются возможности для решения глобальных экологических и экономических проблем грядущего столетия. Российская экспозиция была представлена пятью разделами: «Богатства России», «Человек и космос», «Мозаика культуры», «Человек и стихия», «Энергетика».

Всемирная выставка «ЭКСПО -2005» прошла в пригороде Нагоя японской префектуры Аити с 25 марта по 25 сентября. Девиз выставки «Мудрость природы» понимается организаторами как человеческая мудрость, стремящаяся реализовать цивилизацию в гармонии с природой. Одна из главных целей выставки – представление всевозможных приспособлений и моделей защиты окружающей среды.

«ЭКСПО -2005» окупила себя в плане экономическом, однако среди японских и иностранных наблюдателей еще более упрочилось мнение, что в эпоху, когда глобальные коммуникации и Интернет сделали возможным узнавать о любом новшестве и состоянии дел в любой сфере жизни почти любой страны, концепция Всемирных выставок изжила себя.

1.2. Анализ нормативно-правовой базы регламентирующей отношения в области международной выставочной деятельности

Опыт проведения Всемирных выставок, начиная с Лондонской 1851 г. и заканчивая Филадельфийской (США) 1926г., обусловил необходимость законодательного оформления взаимоотношений между странами при организации подобных мероприятий. Результатом явилось подписание в Париже 22 ноября 1928 г. Конвенции о международных выставках, которая вступила в силу 30 декабря 1930 года. В послевоенное время в мае 1948г., ноябре 1966 г. и в ноябре 1972 г. она была изменена и дополнена соответствующими протоколами.

Парижская конвенция 1928 г. является основным актом, регулирующим проведение всемирных выставок. Конвенция рассматривает лишь самые принципиальные вопросы, касающиеся всемирных выставок: права и обязанности страны организатора и стран-участниц, классификация, периодичность и продолжительность выставок. Рассмотрение же вопросов практического порядка возложено Конвенцией на Международное Бюро выставок (МБВ) ,в состав которого входят правительства стран, подписавших эту Конвенцию, и которое выносит решения в тех случаях, когда Конвенция «не предписывает ,но и не запрещает». Международное бюро выставок выработало типовые общие правила всемирных выставок. Назначение этих правил состояло «в подборе более четких формулировок привычных решений и изложении положений в более логичной последовательности».

Возрастающую роль играют решения Коллегии генеральных комиссаров – коллективного органа полномочных представителей стран- участниц и страны- организатора, назначаемых на каждую конкретную всемирную выставку.

Таким образом, правовыми источниками, регулирующими подготовку и проведение всемирных выставок, являются:

а) Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках;

б) типовые общие правила выставок;

в) общие и специальные правила,утверждаемые для каждой выставки;

г) решения Коллегии генеральных комиссаров.

Таким образом, общие правила всемирной выставки являются документом первостепенной важности. Следует иметь в виду что общие правила всемирной выставки, составляя организационно-правовую основу взаимоотношений между участником и организатором, предусматривают лишь минимальный льготный режим участия в выставке. Поэтому на последних всемирных выставках стало практиковаться заключение специального договора об участии, в котором такие важные вопросы как расчеты, рассмотрение важных споров, могут решаться не в порядке, предусмотренном общими правилами выставки, а путем двусторонней договоренности, действующей между страной – участницей страной-организатором.

К источникам «выставочного права» относятся также некоторые международные конвенции и соглашения, затрагивающие отдельные вопросы деятельности выставок.

Международные организации и конвенции по охране культурного наследия.

Конвенция Юнеско

Еще в 1966 году Генеральная конференция ООН по вопросам образования, науки и культуры приняла первый документ, определяющий принципы международной и национальной охраны движимых культурных ценностей - "Рекомендацию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности".

В 1970 году в Париже была принята Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что эффективная "охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и в международном масштабах и требует тесного сотрудничества между государствами".

Сейчас участниками этой Конвенции являются 89 стран. В статье 1 Конвенции определены культурные ценности, подпадающие по специальные правила. Это культурные ценности, "которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки" религиозного или светского характера.

В целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности государства-участники Конвенции обязаны создать на своей территории национальные службы охраны культурного наследия, которые должны4:

• содействовать разработке проектов законодательных актов, обеспечивающих защиту культурного наследия;

• составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых вызывал бы обеднение национального культурного наследия;

• содействовать развитию или созданию научных и технических учреждений (музеи, библиотеки, архивы, мастерские и т.п.), необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей;

• организовывать контроль за археологическими раскопками;

• устанавливать для антикваров, коллекционеров и т.п. правила и

следить за соблюдением этих правил;

Каждое из государств-участников Конвенции приняло законодательные акты, учитывая интересы и условия своей страны.

Конвенция УНИДРУА

Незаконная торговля культурными ценностями и невосполнимый ущерб, причиняемый такой торговлей стали предметами рассмотрения на дипломатической конференции, прошедшей в 1995 году в Риме. Итогом Конференции стало принятие Конвенции УНИДРУА о международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей.

Конвенция была разработана Международным институтом по унификации частного права в развитие Конвенции ЮНЕСКО 1970 года с целью определения культурных ценностей.

В Конвенции УНИДРУА определены сроки возврата культурных ценностей: 3 года с момента обнаружения культурной ценности и личности ее владельца, в любом случае - в течение 50 лет с момента похищения.

Глава 3 посвящена возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей. В соответствии с п. 2 данной главы незаконно вывезенными считаются и те ценности, которые были вывезены по разрешению на временный вывоз и вовремя не были возвращены5.

Конвенция УНИДРУА создает механизм действия по защите культурного наследия каждой страны, но работать этот механизм может только тогда, когда есть система учета культурных ценностей на профессиональном уровне с фотофиксацией и научным описанием. Только это позволяет осуществить идентификацию и предъявить претензию. Россия подписала, но не ратифицировала эту Конвенцию.

Что касается таможенной политики, основными международными соглашениями в области международной выставочной деятельности, в частности при перемещении культурных ценностей, является« Конвенция о карнете АТА для временного ввоза от 06декабря 1961года» и « Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года» к которым 18 июня 1996 года присоединилась Россия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1084 от 02.11.95 г. «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда предложений»6.

Принятие этих международных документов упростило процедуры временного ввоза, сделало их организованными, отвечающими современным требованиям. Суть такого упрощения состоит в том, что временный ввоз основных видов товаров, торговля которыми ведется на мировом рынке, осуществляется беспошлинно в течении одного года, если они оформлены по единому международному таможенному документу- карнету АТА. Аббревиатура «АТА» представляет собой комбинацию французских (« admission temporaire») слов, что в переводе на русский язык обозначает « временный вывоз»7.

Карнет АТА – международный таможенный документ, заменяющий таможенную декларацию и позволяющий осуществлять упрощенную и ускоренную таможенную процедуру временного ввоза товаров в связи с проведением выставок и ярмарок, а также для перемещения через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров. При использовании карнетов АТА нет необходимости в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей предоставлять какой-либо залог, депозит, банковскую гарантию и т.п., поскольку сам карнет является такой международной гарантией.

Товары, ввезенные по карнетам АТА, запрещается продавать, они должны быть вывезены обратно до истечения разрешенного срока временного пребывания. В большинстве стран- участниц Конвенции АТА финансовый риск, связанный с возможным невывозом товаров из страны и необходимостью уплаты всех причитающихся налогов и пошлин, несут на себе крупные страховые компании. Они совместно с Торгово- промышленными палатами определяют особый порядок выдачи карнетов для отдельных категорий физических и юридических лиц, устанавливают ограничения по стоимости вывозимых товаров и т.п. При этом получатели карнетов оплачивают страховую премию, как правило, в размере 0,2 – 0,3 % от стоимости товара.

В России функции выдающей карнеты АТА и гарантирующей ассоциации выполняет Торгово - промышленная палата РФ, что связано со сложившейся международной практикой, согласно которой ассоциациями- гарантами функционирования системы АТА в странах –участницах таможенных конвенций выступают, как правило, национальные торговые палаты, образующие международную гарантирующую сеть АТА Всемирной Федерации Палат (ВФП)8.

Карнеты выдаются как физическим, так и юридическим лицам при представлении пакета документов, который включает: заявление- гарантия по типовой форме, список товаров, гарантийного обязательства, документа о статусе данного лица и платежного документа, подтверждающего оплату ТПП за услуги. Срок действия карнета не должен превышать одного года с даты выдачи.

Международная система карнетов АТА является прекрасной иллюстрацией как тесное сотрудничество торгово-промышленных палат и таможенных органов.

В настоящее время в Российской Федерации не существует единого правового акта, посвященного регулированию основных аспектов выставочно-ярмарочной деятельности. Различные вопросы указанной деятельности в России регулируются как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе, Гражданским кодексом Российской Федерации( заключение договоров), Налоговым кодексом Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенным кодексом таможенного союза (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную территорию таможенного союза). Также в данной связи можно выделить федеральные законы «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Отраслевая направленность данных документов различна и включает в себя административно-правовое, гражданско-правовое и уголовно-правовое регулирование.

Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, ред. от 08.05.2010). Данный документ определяет правовые основы обеспечения и защиты культурной деятельности РФ, устанавливает принципы, на основе которых должны создаваться правовые нормы, регулирующие отношения субъектов культурной деятельности, кроме того, определяет принципы политики в области культуры. Закон содержит определение понятий «культурные ценности», «культурное наследие народов РФ» (ст. 3).

Отличительной чертой является выделение среди культурных ценностей такой специфической категории, как культурное наследие РФ. Данное понятие включает в себя материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности РФ и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию9. На основании ст. 25 культурное наследие народов РФ находится на особом режиме охраны. Ст. 51 данного закона определяет основы порядка внешнеэкономической деятельности в области культуры. Устанавливается порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и иных предметов искусства, осуществляемый не авторами произведений, а иными лицами и организациями с целью получения прибыли, оговариваются вопросы использования выручки от продажи.

Определено, что культурные ценности, находящиеся в различных государственных и муниципальных хранилищах и иных организациях культуры, не могут использоваться в качестве залога или обеспечения кредита.

Положения ст. 59 направлены на разработку и реализацию целенаправленной политики, осуществляемой РФ в целях возвращения незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей. Подлежат безусловному возвращению все незаконно вывезенные за рубеж культурные ценности, признанные культурным достоянием народов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный закон содержит начала государственного регулирования всех аспектов охраны культурных ценностей в РФ, устанавливают перечень объектов, подпадающих в российском праве под определение культурных ценностей, культурного наследия народов РФ, культурного достояния народов РФ. Данный закон определяет правовой статус культурных ценностей, иных объектов культуры, устанавливает правила приобретения, изменения и прекращения прав собственности на объекты культуры, также регламентированы отдельные аспекты внешнеэкономической деятельности, принципы перемещения культурных ценностей через границу РФ, разделена компетенция РФ и ее субъектов в сфере охраны культурных ценностей.

Основы законодательства содержат необходимый базис, который получил своё развитие в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих конкретные аспекты государственной охраны объектов культуры.

К числу таких актов относятся Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.1996), Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об архивном деле в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.10.2004).

Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) регулирует отношения в сфере музейного дела. В части определения культурных ценностей закон включает определение в ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который содержит категории культурных ценностей10.

В отношении прав собственности на такие виды культурных ценностей как музейные предметы и музейные ценности закон устанавливает возможность их нахождения как в государственной и муниципальной собственности, так и в частной собственности11.

Сделки с музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в состав музейного фонда, становятся действительными после регистрации в Государственном каталоге музейного фонда РФ. Отчуждение и переход права собственности на культурные ценности может происходить только на основании специального разрешения Министерства культуры (ст. 12). Такое ограничение вызвано тем, что собственник обязан обеспечить все возможные меры защиты и охраны, они могут быть для него недоступными, если он не будет обладать всем комплексом прав в отношении культурных ценностей.

Вопросы перемещения культурных ценностей через государственную границу РФ и таможенную границу таможенного союза регулируются Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 08.12.2011) «О государственной границе Российской Федерации», таможенным законодательством и Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 06.12.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее Закон) имеет целью сохранение культурного наследия народов РФ, направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.

Так же Закон призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов РФ и других государств с культурными ценностями друг друга.

Закон основан на принципе единого таможенного пространства и устанавливает единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей на территорию РФ, который применяется ко всем культурным ценностям независимо от форм собственности. Он состоит из 8 разделов и 62 статей.

В данном законе под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ. Под действие данного закона на основании ст. 6 подпадают следующие культурные ценности12:

культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;

культурные ценности, имеющие важное значение для РФ и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

культурные ценности, обнаруженные на территории РФ;

культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Ст. 7 определяет категории предметов, подпадающих под действие данного закона. Это:

исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные и редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Работая с данными категориями, основной задачей сотрудников таможенных органов является определить:

1 подлежат ли данные культурные ценности свободному вывозу из страны;

2 наложен ли полный запрет на вывоз;

3 требуется ли оформление в Министерстве культуры.

На основании ст. 8 действие настоящего закона не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

Не подлежат вывозу из страны (ст. 9 Закона):

1 Движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания.

К особо ценным объектам культурного наследия народов РФ относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, науки и искусства13.

2 Движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ.

3 Культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках других государственных хранилищах культурных ценностей РФ.

4 Культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Во втором разделе Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» прописаны органы государственного регулирования перемещения культурных ценностей РФ.

Министерство культуры РФ, Государственное архивное агентство, ФТС России выполняют в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством РФ.

Ст. 15 Закона определяет компетенцию Министерства культуры РФ. На него возлагается в первую очередь составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие данного закона. Кроме того, на Министерство культуры возлагается законом также и обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу. Здесь можно отметить, что заключение по экспертизе предоставляется таможенному органу при пересечении границы РФ. Одновременно в ст. 16 Закона говорится, что экспертизу осуществляют уполномоченные Министерством культуры РФ и Государственным архивным агентством на осуществление этой деятельности специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно - исследовательских организаций и иные специалисты. А в ст. 18 Закона (раздел 3) подчеркивается, что при несогласии заявителя с заключением экспертизы, предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Федерального архивного агентства.

Таким образом, Министерство культуры наделяет полномочиями экспертов соответствующих специалистов, аттестует их, рассматривает споры по поводу экспертизы культурных ценностей, создает Государственную экспертную комиссию.

Третий и четвёртый раздел посвящены регулированию вывоза и ввоза и временного вывоза и ввоза культурных ценностей соответственно. Подчеркнем, что действующий Закон предусматривает целый ряд правовых гарантий для сохранения и реального возврата вывозимых культурных ценностей. Так, законодательно устанавливается, что к заявлению о временном вывозе обязательно прилагается договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза, документ, подтверждающий коммерческое страхование (ст. 30). В соответствии с требованиями закона (ст. 31) в ходатайстве о временном вывозе может быть отказано, если состояние культурной ценности не позволяет изменить условия ее хранения, если она является предметом спора о праве собственности, и ряда других обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности вывозимым культурным ценностям, более подробно порядок временного вывоза рассмотрим ниже.

Отметим и тот факт, что Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», предусматривает и такое существенное условие для временного вывоза, как заключение договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Этот договор заключается между ходатайствующей стороной и Министерством культуры. При этом требование возврата культурных ценностей, как подчеркивается в п. 3 ст. 30 Закона «обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя». Здесь хотелось бы отметить, что диспозиция п. 3 ст. 30 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» нуждается в корректировке, так как она противоречит ст. 28 этого же Закона, закрепляющей, что временно вывозимые культурные ценности не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.

Положения рассмотренных нормативно-правовых документов дополняют таможенное законодательство и законодательство о государственной границе.

Таможенный кодекс таможенного союза от 27 ноября 2009 № 17-ФЗ (принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2011 №17) (ред. от 16 апреля 2010) регламентирует порядок помещения товаров, в данном случае для выставочных целей, под таможеную процедуру временного ввоза и временного вывоза.

Выводы по 1 главе

1. Выставка является одной из древнейших форм коммуникации, отвечающей за формирование, функционирование и развитие множественных форм связей и отношений, возникающих в процессе обмена информацией и способствующих сохранению и развитию духовного единства человеческой общности. Выставка является уникальной площадкой демонстрации многообразия культур, где каждая страна может показать свои культурные ценности и традиции, новейшие концептуальные научно-технические, технологические, экологические решения стоящих перед человечеством глобальных проблем и при этом найти взаимопонимание с другими участниками выставки, с целью дальнейшего сотрудничества по самым актуальным вопросам.

2. Международная выставочная деятельность регламентируется такими документами, как

- Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках

- Конвенция Юнеско

- Конвенция Унидруа

Что касается таможенной политики, основными международными соглашениями в области международной выставочной деятельности, в частности при перемещении культурных ценностей, является« Конвенция о карнете АТА для временного ввоза от 06декабря 1961года» и « Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года».

3. В настоящее время в Российской Федерации не существует единого правового акта, посвященного регулированию основных аспектов выставочно-ярмарочной деятельности. Различные вопросы указанной деятельности в России регулируются как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе, Гражданским кодексом Российской Федерации( заключение договоров), Налоговым кодексом Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенным кодексом таможенного союза (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную территорию таможенного союза).

Глава 2 Анализ деятельности музеев Санкт-Петербурга по организации выставок

2.1 Характеристика деятельности музеев Санкт-Петербурга по организации выставок

Санкт-Петербург - один из немногих городов России, хорошо известных в мире. На протяжении своей 300-летней истории Петербург был наделён многими эпитетами: город называли и "окном в Европу", и "Северной Пальмирой", и "Северной Венецией". До настоящего времени сохраняется безоговорочное признание Петербурга культурной столицей государства. Этим статусом Петербург во многом обязан музеям (учреждениям), но и сам город благодаря уникальной архитектуре часто называют "музеем под открытым небом". Именно поэтому Петербург и его музеи являются первым объектом посещения среди российских городов иностранными туристами, а его экспозиции, колторые богаты сокровищами культуры мирового масштаба – желанными за границей.

Образ современного музейного Петербурга складывается как из старейших и известнейших во всём мире музеев (Государственный Эрмитаж, Государственный Русский музей, Кунсткамера), так и из новых, нетрадиционных музеев (например, музей сновидений Зигмунда Фрейда обладает только виртуальными ресурсами), которые по форме работы приближаются к культурным центрам и зачастую лишь используют в своём название слово музей. Между этими двумя полюсами существует множество небольших интересных музеев с общепринятой музейной структурой (Конюшенный музей - музей автомобильного транспорта, музей Хлеба и др.).

Большинство музеев Санкт-Петербурга в той или иной мере постоянно участвуют в организации и проведении международных выставок, но практику их проведения рассмотрим на основе деятельности наиболее крупных музеев с мировым именем.

В Петербурге находится самый крупный музей страны14, музей мирового значения - Государственный Эрмитаж, который является заветной мечтой и первым объектом посещения каждого приезжающего в этот город. Эрмитаж не нуждается в представлении: как и другие мировые музеи, он известен за рубежом благодаря различным изданиям, обменным выставкам с музеями, личному знакомству туристов с его коллекциями. Но именно Эрмитаж стал примером для других ведущих музеев мира. Его сокровища теперь доступны широкой публике за рубежом благодаря постоянно действующим выставочным залам в Лондоне, Амстердаме, Лас-Вегасе. Таким образом, начался качественно новый этап музейной коммуникации - ведь количество посетителей, имеющих возможность совершить заграничную туристическую поездку и тех, кто может осмотреть сокровища зарубежного музея в пределах своей страны, несопоставимо.

За рубежом Эрмитаж участвует примерно в 90 выставках ежегодно. Рассмотрим некоторые из них.

В 2011 году Эрмитажем были организованы 26 выставок, 14 были представлены в музеях России и за рубежом. Главным событием выставочной деятельности музея стала прошедшая летом масштабная экспозиция "Совершенная виктория", посвященная 300-летию Полтавского сражения.

С 24 ноября 2012 г. по 10 мая 2013 г. в Музее Австралии проводиться выставка "Александр Великий. 2000 лет сокровищ". В 2007 году экспозиция была подготовлена и представлена Государственным Эрмитажем в Санкт-Петербурге, в 2010-2011 годах – в выставочном центре "Эрмитаж-Амстердам", всего в составе выставки 413 экспонатов.

Государственный Эрмитаж выставит в Великобритании в 2013 году коллекцию искусства первого премьер-министра Великобритании сэра Роберта Уолпола, приобретённую императрицей Екатериной Великой.

И это не полный список всех организуемых выставок.

Рассмотрим деятельность еще одного крупного исторического центра - Государственного Русского музея. Список всех организованных выставок за последние три года приведен в Приложении 1.

Государственный Русский музей был основан указом императора Николая II в 1895 году15. Двери музея распахнулись для посетителей 7го (19го по старому стилю) марта 1897 года. Тем самым Русский музей стал первым в России полноценным местом собрания русского искусства.

Русский музей сегодня является уникальным хранилищем художественных ценностей, известным реставрационным центром, авторитетным научно-исследовательским институтом, одним из крупнейших центров культурно-просветительской работы, научно-методическим центром художественных музеев Российской Федерации, курирующим работу 260 художественных музеев на территории России.

В настоящее время в коллекции Русского музея содержится более 400000 экспонатов. Зона охвата - все исторические периоды, а также тенденции развития русского искусства, все его основные жанры и виды, течения и школы более чем за тысячу лет: с Х по ХХI век. Основная экспозиция располагается в Михайловском дворце и прилегающему к нему корпусу Бенуа. Помимо Михайловского дворца и корпуса Бенуа с флигелем Росси, к музею также относятся Мраморный и Строгановский дворцы, Михайловский (Инженерный) замок, а также уникальные садово-парковые ансамбли - Летний сад с Летним дворцом Петра I и Михайловский сад.

Русский музей славен своей широкой выставочной деятельностью, в том числе и на территории других субъектов Российской федерации, а также и за рубежом. Ежегодно в стенах музейного комплекса проводится около 50-ти временных выставок, число выездных выставок держится на отметке в 10 мероприятий за год. К большинству выставок издаются специальные каталоги, альбомы и буклеты, изготовленные научными сотрудниками Русского музея.

В период с 1999 по 2013 год Русский музей активнейшим образом принимает участие в выездной выставочной деятельности. Сотрудниками отдела экспозиционно-выставочной работы было организовано более сотни различных выставок в Европе, Азии, Северной и Южной Америке и Австралии. Подавляющее большинство выставок проводятся при финансовой поддержке сторонних организаций, как отечественных, таких как холдинг «Северсталь-групп», так и зарубежных, например выставка «От иконы до Малевича. Шедевры русского искусства», прошедшая в 2011 году в итальянской Флоренции была организована на средства компании «Морган Стенли»16.

Рассмотрим практику осуществления международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга за последние годы.

Проведение выездной выставки является трудоемким процессом, в котором принимают участие множество специалистов как с принимающей, так и с отправляющей стороны. Как правило, инициатива исходит от музея, который собирается провести в своих стенах мероприятие.

Рассмотрим весь процесс на примере выставки «От иконы до Малевича. Шедевры русского искусства», прошедшей в итальянской Вероне 1 июля – 30 ноября 2010 года.

Руководство галереи современного искусства «Палаццо Форти» в лице Джорджио Картеново отправило запрос в Государственный Русский музей о намерении проведения в стенах галереи выставки, посвященной выдающемуся представителю русскому авангарда Казимира Малевича и русской иконописи.

В свою очередь руководство Русского музея приняло решение, о предоставлении из внутренних фондов ряда экспонатов для удовлетворения нужд ожидающегося мероприятия.

Заместитель директора по научной работе поручило задание своим подчиненным подготовить список необходимых экспонатов. Эта задача ложится на плечи сотрудников отделов живописи 20го века и древнерусского искусства, так как творчество Казимира Малевича и русских иконописцев относится именно к тем периодам, которые курируют сотрудники вышеперечисленных отделов.

Сотрудники этих отделов, составив перечень необходимых экспонатов, обращаются в отдел учета, где хранятся сведения о каждом экспонате, хранящемся в стенах музея, характеристика его состояния и порядковый номер. В случае если состояние объекта вызывало вопросы, к процессу подключались специалисты по реставрации, которые дают свою оценку о каждом экспонате. В случае, если потенциальному экспонату могло повредить путешествие, реставраторы накладывали вето, на принятое решение о выделении объекта на временную экспозиции.

Аккредитованными фотографами делались фотографии соответствующего образца и пересылались в принимающий музей, в этом случае в галерею современного искусства «Палаццо Форти».

Руководители галереи выбрали удовлетворяющие их экспонаты и послали в музей своего научного сотрудника, с целью контроля дальнейшего процесса. Прибыв на место, сотрудник галереи обратился в отдел научной координации выставочных проектов.

В этом отделе специалистами обеих сторон приняли окончательные решения по поводу перечня экспонатов. Поскольку требуемые экспонаты, а в частности иконы представляют собой весьма хрупкие вещи, им нужен соответствующий уход, как и в процессе перевозки, так и во время пребывания в залах принимающего музея. Реставраторами, сотрудниками отдела экспозиционно-выстовочной деятельности и специалистами из отдела учета было принято решение по каждому экспонату отдельно.

Принимающая сторона должна предоставила гарантии о полной безопасности каждого экспоната. Некоторым экспонатам противопоказан авиаперелет, соответственно до галереи в Вероне им пришлось проделать путь на специальном автомобиле, в котором можно воспроизвести микроклимат, подходящий индивидуально для каждой вещи. В каждом автомобиле находилось по два вооруженных водителя, которые сменяли друг друга в ходе движения.

Руководством же Русского музея составляется запрос в Министерство Культуры Российской федерации с просьбой разрешить вывоз заграницу объектов, представляющих культурную ценность. Так как в процессе транспортировки и пребывания на экспозиции над экспонатами могут нависнуть разнообразные опасности, начиная от банального хулиганства и вплоть до геополитических угроз, принимающая сторона должна обеспечить все возможные страховые условия, которые смогут возместить нашей стране возможные риски.

В случае принятия положительных решений на различных уровнях начинается процесс перевозки экспонатов на место временной экспозиции. После завершения оговоренного в контракте срока выставки все экспонаты возвращаются в фонды Русского музея.

Рассмотрим деятельность компании, обеспечивавшей все этапы отправки экспозиции выставки на примере ООО «Хепри».

Компания "Хепри"17 основана в 1992 году в Санкт-Петербурге при непосредственном участии Государственного Эрмитажа и имеет штат высококвалифицированных сотрудников с многолетним стажем работы в музее.

"Хепри" является первой российской компанией, профессионально занимающейся упаковкой и транспортировкой произведений искусства.

Компания осуществляет широкий спектр следующих услуг:

- Изготовление специализированной выставочной тары различных модификаций.

- Упаковка произведений искусства, выставочного оборудования, высокоточных приборов, театрального реквизита, музыкальных инструментов и других особо ценных грузов.

- Таможенное декларирование выставочных и других особо ценных грузов.

- Экспедирование и транспортировка грузов, в том числе крупногабаритных высотой до 3 м2 , специализированными автофургонами. Автотранспорт компании "Хепри" оборудован пневматической подвеской, системой климатического контроля, автоматической системой блокирования дверей и сигнализацией, грузовым лифтом.

- Обеспечение безопасности транспортировки и охраны грузов.

- Оказание услуг по заказу железнодорожных и авиабилетов, бронирование номеров в гостиницах, доставка сопровождающих груз к месту проведения выставок.

- Страхование выставок и грузоперевозок.

- Отправляя или получая выставочные грузы в аэропорту "Пулково" (Санкт-Петербург), мы выполняем полный комплекс услуг для наших заказчиков:

- транзитные таможенные формальности;

- доставка выставочного груза в адрес заказчика в сопровождении милицейского эскорта.

- погрузочно-разгрузочные работы у борта самолета.

- Монтаж художественных выставок и такелажные работы.

- Проведение консультаций по всем вопросам организации выставок, упаковки и транспортировки выставочных грузов.

Производство компании «Хепри» располагает собственным столярным цехом, на базе которого из сертифицированных материалов индивидуально для каждого экспоната (в соответствии с видом транспортировки, страховой оценки, предполагаемого бюджета) изготавливается тара:

• деревянные ящики по заданным размерам для упаковки произведений живописи, скульптуры, предметов декоративно-прикладного искусства и мебели;

• металлические кейсы для перевозки в ручной клади.

Произведения искусства помещаются в благоприятную для них среду, подразумевающую соблюдение температурно-влажностного режима.

Автопарк состоит из 6 грузовых и 4 вспомогательных автомобилей (рис. 1).

Рис. 1. Автопарк ООО «Хепри»

Располагая специализированным парком легковых и грузовых машин, используя новые технологии и возможности современной упаковочной тары, компания создает всю инфраструктуру передвижения культурных ценностей любого уровня в пути от точки назначения до точки получения. Транспортировка выставочных грузов производиться по следующей схеме:

• автотранспортировка от двери до двери;

• авиатранспортировка;

• комбинированная транспортировка - авто и авиа.

Маршрут рассчитывается исходя из совокупности показателей: размеры перевозимого груза, безопасность, минимальное время доставки. С учетом всех показателей выбирается оптимальный индивидуальный путь доставки. Компания «Хепри» сотрудничает с ведущими мировыми авиаперевозчиками. Есть возможность контроля операций с ценным грузом в аэропортах России и за рубежом.

Полномочия ООО «Хепри» по организации перевозок обеспечиваются тем, что компания:

• Действительный член Ассоциации Международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), осуществляющий международные перевозки по Carnet TIR;

• Член международной ассоциации специального транспорта ARTIM;

• Корпоративный член ICOM.

Таможенное оформление, предлагаемое компанией «Хепри», включает в себя весь комплекс таможенных услуг, связанных с оформлением культурных ценностей и предметов культурного назначения, согласно действующему российскому законодательству:

• консультации по таможенным вопросам и организация таможенного оформления произведений искусства;

• создание зон таможенного контроля в помещениях музеев;

• организация и проведение таможенного досмотра на территории музеев;

• внутритаможенный транзит в аэропортах Санкт-Петербурга и Москвы;

• организация контроля разгрузки и погрузки на грузовых терминалах аэропортов Санкт-Петербурга и Москвы;

• таможенное оформление и сопровождение в аэропортах Санкт-Петербурга и Москвы курьеров с экспонатами, перевозимыми в ручной клади.

Рассмотрим подробнее деятельности по организации международных выставок музеями. Организуя выставки, музеи действуют на основании устава, положения об организации выставок, инструкции о порядке временных выдач из музея произведений на выставки и т.д.

При вывозе музейных экспонатов необходимо оформить:

договор-соглашение об организации выставки, заключенный между музеем зарубежным партнером. Договор, как правило, составляется на русском и иностранном языках. В нем должно содержаться подробное описание произведения, его точное название, инвентарный номер и страховая стоимость. Также в договоре оговариваются сроки отправки произведения на территорию выставки и сроки возврата произведения. Указывается, что произведения искусства обязательно сопровождает сотрудник музея (курьер), при необходимости - реставратор и т.д.;

разрешение на выдачу культурной ценности;

копия страхового полиса вывозимого предмета. Может представляться и сертификат, который подтверждает страхование произведения, в нем обязательно должен быть номер страхового полиса, период страхования, сумма страховой оценки в долларах или евро, условия страхования (с ответственностью за все риски), точное название выставки, места экспонирования и собственника экспонатов;

- письменные гарантии принимающей стороны в отношении безопасности, сохранности и неприкосновенности экспонатов в период их нахождения на территории зарубежного государства;

выписки из решения реставрационного совета о возможности выдачи экспоната и об утверждении страховой оценки;

акты выдачи экспонатов с приложенными к ним списками описаний вывозимых предметов, их графических изображений и цифровых фотографий. Два экземпляра актов отдают курьеру, сопровождающему экспонаты, вместе со списками с описанием сохранности перевозимых экспонатов для дальнейшего их подписания принимающей стороной. При возвращении курьер передает оформленный акт в музей. Если обнаруживаются какие-то изменения, повреждения, полученные в процессе транспортировки, то оформляется дополнительное описание, подписанное обеими сторонами, которое также передается в музей;

- свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации (если ценности подпадают под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон N 4804-1), вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Этот документ выдает Минкультуры по ходатайству музея;

справка установленного образца (если вывозятся предметы, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не являются культурными ценностями, подпадающими под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", п. 2 приказа Россвязьохранкультуры от 14 марта 2008 г. N 117).

Экспертиза культурных ценностей музеев, вывозимых с территории Таможенного союза проводиться следующим образом.

Заявленные к вывозу культурные ценности подлежат обязательной экспертизе (п. 2 Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322, далее - Положение N 322). По ее результатам выносится экспертное заключение, которое должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза представленных ценностей с территории России (п. 16 Положения N 322).

Размер платы за экспертизу культурных ценностей рассчитывается для каждого заказчика в отдельности (п. 5 Положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей, утвержденного приказом Минкультуры РФ от 4 июня 2002 г. N 888). Он определяется с учетом прямых затрат на проведение экспертизы, косвенных (накладных) расходов на обеспечение указанной деятельности, а также налогов и сборов.

Прямые затраты в плате за экспертизу включают:

затраты на оплату труда внештатных экспертов Министерства культуры Российской Федерации в размерах, утвержденных Министерством труда и социального развития РФ;

начисления на оплату труда экспертов в размерах, установленных действующим законодательством;

командировочные расходы, связанные с выездом экспертов на место расположения объекта экспертизы.

Косвенные (накладные) расходы включаются в плату за экспертизу культурных ценностей пропорционально прямым затратам без учета расходов на командировки экспертов, связанные с проведением экспертизы.

К косвенным (накладным) расходам, включаемым в плату за экспертизу культурных ценностей, относятся расходы на организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение проведения экспертизы и деятельности экспертов, а также расходы на оплату услуг банков и связи (в том числе по переводу сумм оплаты труда экспертов по месту их жительства).

Оплата работ (услуг) по проведению экспертизы производится учреждением по наличному или безналичному расчету на основании счета-фактуры либо приходного кассового ордера.

Приведем пример расчета таких расходов.

Экспертиза ценностей, предназначенных для временного вывоза за рубеж, обошлась музею в 10 000 рублей. Бухгалтерские записи в этом случае таковы:

Дебет 1 401 01 226

"Расходы на прочие работы, услуги"

Кредит 1 302 09 730

"Увеличение кредиторской задолженности по оплате прочих работ, услуг"

- 10 000 руб. - начислены расходы по проведению государственной экспертизы картин;

Дебет 1 302 09 830

"Уменьшение кредиторской задолженности по оплате прочих работ, услуг" Кредит 1 304 05 226

"Расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органами по оплате прочих работ, услуг"

- 10 000 руб. - оплачены услуги экспертизы.

Обратите внимание: если экспертиза по выставке проводится в рамках предпринимательской деятельности, возникает вопрос о налогообложении прибыли. Надо сказать, статья 321.1 Налогового кодекса не предусматривает включения затрат на экспертизу в расчет базы по налогу на прибыль.

Уплата госпошлины. За вывоз культурных ценностей предусмотрена государственная пошлина. Ее сумма составляет 0,01 процента страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей (подп. 28 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Однако государственные и муниципальные музеи освобождены от уплаты указанной госпошлины (подп. 8 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).

Обязательной, как мы выяснили ранее, является деятельность, связанная со страхованием. При этом, все культурные ценности, вывозимые за границу, подлежат обязательному страхованию (п. 1 ст. 30 Закона N 4804-1).

Страхователем при страховании музейных предметов выступает Минкультуры, от лица которого действует музей. В отдельных случаях страхователями могут совместно выступать Минкультуры и принимающая сторона.

При учете расходов по страхованию проблем не возникает. Схема бухгалтерских записей в данном случае аналогична той, что применяется при отражении затрат на экспертизу. А вот при выплате страховой компанией суммы возмещения ущерба (осуществлении страховой выплаты) при наступлении страхового случая могут возникнуть проблемы.

Для оценки суммы ущерба каждая из сторон, заключивших договор страхования, имеет право назначить эксперта. Если и в этом случае стороны не согласятся с оценкой назначенных экспертов, то для разрешения разногласий выбирается третий эксперт.

В целях бухгалтерского учета поступление страхового возмещения признается доходом.

Если выгодоприобретатель (музей) по договору страхования является получателем средств федерального бюджета, такие доходы подлежат перечислению в федеральный бюджет в полном объеме. То же относится и к бюджетам субъектов Российской Федерации (приложение 1 к Закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов").

Страховые выплаты, поступающие учреждениям, подлежат зачислению на лицевые счета, открытые в ОФК по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Приведем пример расчета таких расходов. В рамках возмещения ущерба, нанесенного экспонатам, страховая компания выплатила федеральному музею страховое возмещение, которое составило 500 000 руб. Поступившая на счет музея сумма страхового возмещения перечислена в бюджет.

В бухгалтерском учете данные операции отразятся следующим образом:

Дебет 2 205 10 560

"Увеличение дебиторской задолженности по прочим доходам"

Кредит 2 303 05 730

"Увеличение кредиторской задолженности по прочим платежам в бюджет"

- 500 000 руб. - начислен доход в сумме страхового возмещения;

Дебет 2 201 01 510

"Поступления денежных средств учреждения на счета"

Кредит 2 205 10 660

"Уменьшение дебиторской задолженности по прочим доходам"

- 500 000 руб. - получена сумма страхового возмещения от страховой компании на лицевой счет музея;

Дебет 2 303 05 830

"Уменьшение кредиторской задолженности по прочим платежам в бюджет" Кредит 2 201 01 610

"Выбытия денежных средств учреждения со счетов"

- 500 000 руб. - перечислена поступившая сумма в доход бюджета.

Что касается налогового учета, то при расчете базы по налогу на прибыль суммы страховой премии можно включать в состав прочих расходов в пределах страховых тарифов, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями международных конвенций. Если данные тарифы не утверждены, расходы по обязательному страхованию включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат (п. 2 ст. 263 НК РФ).

А сумму полученного страхового возмещения следует относить к внереализационным доходам (п. 3 ст. 250 НК РФ).

В соответствии с действующим законодательством РФ ФТС России, Министерство культуры РФ и Федеральное архивное агентство России в пределах своей компетенции выполняют функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей, а также контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей.

Министерство культуры РФ является Федеральным органом исполнительной18 власти, который осуществляет функции по разработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия.

До 8 февраля 2011 года Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), являлась специально уполномоченным органом государственного контроля и надзора за вывозом и ввозом культурных ценностей. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия находилась в ведении Министерства культуры РФ. В данном виде функционировала с 12 мая 2008 года, когда была реорганизована из Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультуры). Она была создана 12 марта 2007 года путём слияния Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия (Росохранкультуры) и Федеральной службы по надзору в сфере связи (Россвязьнадзора) и подчиненной напрямую Правительству РФ.

Закончила свою деятельность благодаря указу президента РФ от 8 февраля 2011 года №155. В связи с этим функции Росохранкультуры были переданы Министерству культуры РФ

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Министерство культуры осуществляет свою деятельность самостоятельно, а также через свои территориальные органы. Министерство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов РФ, общественными объединениями.

К полномочиям Министерства культуры в отношении культурных ценностей, относятся:

– осуществление государственного контроля и надзора за вывозом и ввозом культурных ценностей;

– осуществление аттестации экспертов и специалистов по культурным ценностям и объектам культурного наследия;

– организация проведения экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу. (И при их возврате после временного вывоза);

– регистрация ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ культурных ценностей;

– принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей. Выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории РФ;

– регистрация культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами. Обеспечение их временного хранения, проведения экспертизы и публикации информации о них с целью уточнения права собственности;

– регистрация фактов пропажи, хищения, утраты, культурных ценностей. Организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в РФ и за ее пределами об этих фактах;

– заключение в соответствии с законодательством РФ договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

– оказание в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ содействия законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них, содействие возвращению культурных ценностей в РФ в случае незаконного вывоза .

Министерство культуры в своем ведение имеет одну структуру:

- Федеральное архивное агентство России (Федеральная архивная служба России, Росархив).

Федеральное архивное агентство России (Федеральная архивная служба России, Росархив) — федеральный орган исполнительной власти, который находится в ведении Министерства культуры РФ. Он осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Также в его компетенцию входит:

- оказание государственных услуг в области архивного дела;

- государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

- обеспечение соблюдения правил комплектования, хранения, учета и использования архивных документов.

В качестве коллегиального органа по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей образуется Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей. Состав Межведомственного совета и положение о нем утверждаются Правительством РФ.

В случаях, если граждане, выезжающие за пределы РФ на постоянное жительство, могут представить доказательства права собственности на отдельные предметы, которые рассматриваются как семейные реликвии или мемориальные ценности и не хранятся постоянно в государственных или муниципальных музеях, библиотеках, архивах и других государственных хранилищах культурных ценностей, федеральная служба по сохранению культурных ценностей ходатайствует перед Межведомственным советом по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей о принятии решения о возможности вывоза этих ценностей.

При вывозе гражданами, выезжающими за пределы РФ на постоянное жительство, коллекций культурных ценностей Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей имеет право принимать решения о возможности вывоза культурных ценностей, не подлежащих вывозу в соответствии со ст. 9 Закона, если их владельцами заключен договор о передаче в дар государственным музеям, архивам, библиотекам предметов из своей коллекции, которые имеют культурное, историческое или иное значение. Либо договор о передаче данных предметов таким учреждениям на установленных этими учреждениями условиях. Обязательным условием для получения такого разрешения является представление доказательств права собственности на названные предметы.

1. Охрана международной выставочной деятельности

Одной из ключевых проблем развития рынка русского искусства является проблема установления подлинности произведений. Рождение в России цивилизованных рыночных отношений, вхождение в мировое сообщество влечет появление новых институтов, отвечающих требованиям мирового сообщества, подчас завышенным по отношению к русскому искусству, из-за частого отсутствия убедительной информации о происхождении вещи и из-за многочисленных скандалов с фальшивками.

Именно таким новым образованием на рынке русского искусства явилась компания «Арт Консалтинг»19, созданная при поддержке международных лидеров страхования.

Ее цель — обеспечить комплексную экспертизу и оценку произведений русского искусства, необходимую и достаточную для страхования частных коллекций. Для этого «Арт Консалтинг» создал лабораторию технологической экспертизы и сотрудничает с российскими и зарубежными искусствоведами — специалистами по русскому искусству.

Лаборатория «Арт Консалтинга» осмотрена и сертифицирована андеррайтерами Английского рынка страхования «Ллойдс». «Ллойдс» признает комплексную экспертизу и оценки «Арт Консалтинга» и принимает в перестрахование договоры страхования предметов искусства принадлежащих частным коллекционерам как в России, так и за рубежом.

Профессиональная ответственность экспертов «Арт Консалтинга» застрахована от возможных ошибок и упущений на 3 миллиона долларов страховыми компаниями «Ингосстрах» и «Ренесанс Страхование».

«Арт Хроника» знакомит читателей с принципами работы Лаборатории технологической экспертизы компании «Арт Консалтинг». Об истории, целях и возможностях технологической экспертизы рассказывает директор лаборатории, автор многочисленных монографий и публикаций по технологическому исследованию и истории технологии живописи, доктор искусствоведения Юрий Гренберг.

Произведение станковой живописи — картина, в широком смысле этого понятия, — это комплекс материалов, технологических операций и творческой инициативы живописца, выступающего в роли носителя определенной идеи, которую он материализует. Поэтому в основе любой экспертизы как искусствоведческой, так и технологической — лежат ответы на вопросы что, когда, где, кто и как.

Однако еще и сегодня большинство художественных экспертов основывает свое заключение о подлинности, времени или месте создания произведения живописи, их авторе лишь на оценке художественной стороны произведения. Используя при этом методологию сравнительного стилистического анализа, личный опыт и интуицию, эти эксперты, отвечая на вопросы когда, где или кто, игнорируют вопрос как «сделано» произведение.

Но при делении на что и как, на образ и материал, на творческий результат и сумму средств и приемов, с помощью которых этот результат достигнут, область технологии, то есть активной составляющей творческого процесса создания картины остается вне поля зрения эксперта.

Мир искусства безграничен. Произведения живописи рассеяны по бесчисленным музеям и частным коллекциям. И почти в каждом собрании есть свои шедевры. А если их нет, тогда под картиной неизвестного мастера или под старой копией появляется этикетка, связывающая такое полотно с именем Рафаэля или Рембрандта, Рокотова или Брюллова.

При этом дело не обходится без фальсификации, принимающей все более широкие размеры и захватывающей все новые и новые области искусства. Соблазн велик. При этом безудержное желание назвать определенное произведение искусства своим приводят одних к астрономическим предложениям на аукционах, других — к преступлению.

Многочисленные копиисты уже при жизни Дюрера20 повторяли картины «великого нюренбергского художника», ставя на них его монограммы. В середине XVI века Леопольд Вильгельм Австрийский приобрел 68 подделок Дюрера, считая их оригиналами. В XVII веке массовой фальсификации подверглась голландская и итальянская живопись. Голландский антиквар Уленборх, в мастерской которого молодые художники занимались фабрикацией таких подделок, продал бранденбургскому курфюрсту тринадцать «итальянских» картин. Когда подделка была обнаружена, амстердамский магистрат назначил для разбирательства пятьдесят экспертов, половина которых признала картины подлинными, а другая объявила их поддельными. «Спектакль, доступный нам и в настоящее время» — замечает один из исследователей истоков фальсификации в искусстве.

В XVIII веке подделывали произведения голландских жанристов XVII века; в XIX веке их подделывали наряду с картинами фламандских мастеров. Правда, не все эти «шедевры» были написаны заново: часто на подлинной картине неизвестного мастера просто ставили фальшивую подпись модного художника.

С появлением спроса на произведения художников нового времени возросло число подделок французских импрессионистов и постимпрессионистов. Вслед за ними пришла очередь Матисса, Пикассо и других мастеров. Широкие масштабы уже в наши дни приобрела фабрикация произведений русских художников рубежа XIX-XX веков и особенно мастеров русского авангарда.

Как же оградить художественный рынок от разного рода фальсификаций? Располагает ли сегодняшняя наука средствами, позволяющими научно обосновывать суждение о подлинности произведений, достоверность делаемых атрибуций?

Примерно столетие назад среди ценителей искусства возник неизвестный ранее тип профессионала, так называемого знатока. Переезжая из страны в страну, из музея в музей знаток делал своей специальностью атрибуцию художественных произведений. Зрительная память и выработанная интуиция позволяли знатоку делать не всегда безошибочный, но обычно довольно точный вывод о подлинности и авторстве того или иного произведения.

В заключении знатока все решает только его авторитет. Знатоку верят независимо от того, прав он или нет. Его имя определяет цену картины, является гарантией для покупателя. При этом знаток вовсе не обязан аргументировать свое заключение.

Между тем, множество историй о фальсификации в области искусства, говорит о том, что эксперты, ограничивающиеся исключительно особенностями стиля и внешними признаками картины, интуицией оказываются несостоятельными по отношению к мастерски исполненным имитациям.

Одной из самых громких сенсаций послевоенного времени стала атрибуция картины «Ученики в Эммаусе». Доктор Бредиус, общепризнанный авторитет, знаток голландской живописи, назвал это полотно первоклассным произведением Вермера Делфтского. А десять лет спустя разыгрался один из самых грандиозных скандалов за всю историю искусства. Технологическая экспертиза установила, что эта картина, как и четырнадцать других произведений якобы классической голландской живописи — Терборха, Халса и Вермера, «открытых» и проданных между 1937 годом и концом второй мировой войны, — подделка голландского художника Яна ван Меегерена, положившего в карман, благодаря безупречной экспертизе знатаков фантастическую по тем временам прибыль почти в 2300000 долларов.

Напомним, что еще в конце 20-х гг. XX в. многие музейные специалисты пришли к убеждению, что интуитивный метод далеко не самый надежный способ застраховать музеи от проникновения в них не подлинных картин. Уже тогда субъективные оценки, даваемые знатоками, вызывали все больший протест и недоверие директоров крупнейших европейских музеев. При этом речь далеко не всегда шла о преднамеренных фальсификациях. Так, например, замечательный знаток Александр Бенуа приписывал в начале века Рокотову один из портретов Екатерины II, а десять лет спустя опроверг свое мнение: «Я сам, — писал он в 1916 году, — долгие годы верил этой атрибуции, однако, теперь никаких сомнений для меня нет, что перед нами картина Левицкого». Бернард Бернсон, о котором говорили не только как об одном из лучших, но и как о наиболее удачливом эксперте, признавался, что изучал в Лувре картины Леонардо да Винчи в течение сорока лет и в течение пятнадцати лет несколько раз менял мнение об этих картинах. «Считали, что он не ошибается, — сказано о нем в „Кnaurs Lexikon“, — но, конечно, это неправда. Ошибаются все».

В 1930 г. на страницах немецкого журнала «Die Kunstauktion»21 развернулась дискуссия о целях, задачах и возможностях художественной экспертизы, в которой приняли участие, директора музеев, искусствоведы, эксперты, торговцы картинами. И хотя некоторые ее участники считали экспертизу неизбежным злом, которое нечем заменить, а верные своей концепции знатока отдельные эксперты отрицали возможность любого контроля над методом их работы, преобладающим было мнение, что поскольку экспертизу принято считать научным исследованием, она не может дать больше, чем существующий уровень науки, но она не должна и опускаться ниже этого уровня. И единственную возможность повышения качества экспертизы авторы этой точки зрения видели в применении естественнонаучных методов исследования произведений живописи.

Однако и по прошествии десятилетий технологическое исследование, постепенно занявшее подобающее ему место в исследовательской деятельности крупнейших художественных музеев и научных центров, оставалось практически невостребованным в экспертной работе.

Надо признать, что технологические особенности станковой живописи еще недавно были очевидны только в самом общем виде. Но благодаря проводившимся в последние полвека технологическим исследованиям стало ясно, что в использовании материалов и технологических приемов построения картины существуют определенные закономерности, специфические признаки, характерные для произведений определенных эпох, национальных и местных школ, отдельных мастеров. Сегодня можно говорить о типичных признаках, присущих каждому структурному элементу картины — основе, грунту, рисунку, красочному слою — и о существовании канонических форм ведения самого живописного процесса, характерных для определенных художественных школ и эпох, то есть о признаках, определяющих в возможно более узких временных и региональных рамах технологическую специфику произведения в целом.

Практика показывает, что знание этих объективных особенностей во многом облегчает атрибуцию и экспертизу. Это оказывается тем более важным, что область интуитивного в вопросах определения различных явлений интеллектуальной деятельности человека все более отступает перед требованием обоснованных доказательств и оценок. И совершенно очевидно, что отсутствие необходимых технологических признаков в картине, приписываемой тому или иному времени, школе или мастеру позволяет говорить о несовместимости произведения с его существующей атрибуцией.

Таким образом, научно обоснованный ответ на вопрос как «сделано» произведение, позволяет на качественно ином уровне сказать когда, где, а в ряде случаев и кто его создал.

Какова же надежность выводов технологической экспертизы?

Результаты технологического исследования абсолютно объективны, когда определяют материал картины, например, состав красочного слоя или грунта. Но свидетельствует ли их химический состав о времени создания или подлинности самого произведения. И оказывается, что результат экспертизы полностью зависит только от компетентности эксперта: от его способности правильно интерпретировать полученные данные.

Следовательно, как и в любой экспертизе, в конечном счете, все решает профессионализм эксперта. Разница лишь в том, что профессионализм в данном случае основывается не на субъективных ощущениях и интуиции, а базируется на логическом осмыслении соответствия получаемых в ходе исследования экспертируемого произведения точных лабораторных данных с объективными данными, полученными в тождественных условиях при исследовании подлинных картин того же мастера, времени или школы.

Лабораторный анализ22 каждого структурного элемента картины благодаря собранной в настоящее время технической информации позволяет высказать с разной степенью обоснованности суждение о происхождении экспертируемого произведения.

Уже основа картины — ее материал, структура (вид древесины, волокно ткани, состав металла), конструктивные особенности, возможная разновременность ее частей, изменение первоначального формата и проч. — позволяет предположительно отнести произведение к тому или иному времени или месту создания.

Грунт картины — его структура, состав и цвет позволяют отнести исследуемое произведение к тому или иному времени, региону, художественной школе или, напротив, говорят о его несовместимости с произведением того или иного мастера или школы. Исследование грунта, благодаря присущим его компонентам датирующим признакам, — один из основных и непременных моментов технологической экспертизы, во многих случаях оказывающихся решающим в ее выводах.

Авторский рисунок, в случае его выявления, показывая ход работы над картиной, дает возможность судить об авторском исполнении или копийном происхождении произведения. Сопоставление выявленного рисунка с рисунком подлинных произведений мастера, с его графическими работами расширяет возможности установления автора картины.

Красочный слой — его состав и структура — наиболее полно отражают специфику выбора материалов и технических приемов, присущих определенным эпохам, школам и отдельным мастерам. После того, как были установлены определенные закономерности в использовании пигментов, связующих и готовых красок, обладающих, как и грунт, датирующими признаками, появилась возможность на основе их идентификации, в совокупности с выявленными особенностями остальных структурных элементов картины, говорить не только когда и где было создано исследуемое произведение, но и высказать предположение о его авторе или отрицать принадлежность ему изучаемого произведения.

На сегодняшний день достаточно хорошо известна динамика и временные рамки использования целого ряда пигментов классической живописи; стали известны неизвестные ранее, но применявшиеся в прошлом пигменты; известны точные даты открытия и промышленного производства пигментов нового времени; известна группа пигментов, открытых и получивших распространение в начале и середине XX в. Наконец, собрана обширная информация о характерном наборе пигментов, использовавшихся в разное время в различных национальных школах и отдельными наиболее выдающимися мастерами живописи.

Связующее вещество красок и грунта, как и пигменты, также не оставалось неизменным. Начиная со второй трети XX в., в масляную краску начинают добавлять не используемые ранее смолы и парафин, а известные ранее смолы используют в новом качестве или в новых пропорциях. Но и в том случае, когда красочный слой не содержит смол, а состоит только из масла, изучение его физико-химических параметров (состояние масляной матрицы, направление полимеризации и проч.) позволяет судить о действительном возрасте произведения, о том, как проходил процесс его старения — был он естественным или искусственным. Важной вехой в эволюции техники живописи стало использование синтетических связующих материалов. В 1930-х гг. были изобретены алкидные, акриловые и виниловые полимерные материалы и известны точные данные производства на их основе художественных красок за рубежом. После того как с конца 50-х — начала 60-х гг. ХХ в. синтетические материалы начали применять для производства отечественных художественных красок, они прочно вошли в живописную практику. Определенные временные рамки использования имеют и различные виды клеевой живописи, гуаши и акварели и темперного связующего (в том числе и так называемой «синтетической темперы», часто используемой для фальсификации графических работ русского авангарда).

Обладая всей этой информацией, благодаря разработанной методике исследования и накопленному опыту, в ходе технологической экспертизы становится возможным значительно сузить возможные рамки исполнения неизвестных или спорных картин.

Технологическое исследование произведений живописи проводится в двух направлениях.

Задачи, связанные с изучением метода работы художника, с почерком мастера, изменениями, вносимыми в произведение в ходе его создания, в процессе последующего существования или возможной реставрации, решаются с помощью комплекса неразрушающих методов исследования произведения, основанных на использовании видимой, ультрафиолетовой, инфракрасной и рентгеновской областей электромагнитного спектра.

Задачи, связанные с определением времени и места создания произведения, его подлинности, требующие исследования внутренней структуры и материалов основы, грунта, рисунка, красочного слоя (состава пигментов и связующего), решаются только лабораторным путем на взятых с произведения микропробах с помощью комплекса методов микрохимического анализа и физико-химических инструментальных методов исследования.

Технологическое исследование отдельных произведений живописи или группы произведений одной школы, одного времени или мастера проводится, как правило, с целью максимально подробного изучения особенности метода работы того или иного живописца. Это требует привлечения всего комплекса используемых на практике неразрушающих и лабораторных методов анализа. Конечная цель такого исследования — накопление статистических данных о возможно большем числе произведений и создания банка данных для последующего определения места в истории искусства неизвестных и спорных произведений.

Технологическую экспертизу, следует рассматривать как частный случай технологического исследования.

Как показывает многолетняя практика, задача, ставящаяся перед специалистами в области технологической экспертизы, в подавляющем большинстве случаев ограничивается желанием подтвердить существующую или предполагаемую атрибуцию картины, или провести контрэкспертизу (повторную экспертизу), что, в конечном счете, сводится к определению подлинности, предложенного для экспертизы произведения. Это, в свою очередь, предполагает некоторую специфику методологического подхода к ее проведению.

Атрибуция художественного произведения, будь то стилистический анализ или технологическая экспертиза, сводится к идентификации признаков разных объектов. Рассматривая технологическую экспертизу в этом аспекте, ее следует разделить на два вида: выделить случаи, не требующие материал для сравнения, и требующие его, то есть основанные на сравнении. Эти два вида экспертизы, имеющие не только различные цели, но и требующие различных исходных данных, очень важно четко разграничить и в теоретическом, и в практическом отношении.

Первый вид экспертизы имеет дело только с исследуемым объектом. В ее ходе определяют материалы, использовавшиеся в ходе создания произведения, устанавливают аутентичность подписей и дат на картинах, расшифровывают плохо различимые надписи и проч. В ходе такой экспертизы, эксперт-технолог не должен делать заключения атрибуционного характера, т. е. не должен определять, подтверждать или опровергать принадлежность экспертируемой картины тому или иному мастеру. Его заключение должно свидетельствовать, что полученные объективные технологические данные, присущие экспертируемому произведению, либо не противоречат современному представлению о технологической специфике произведения данного мастера, времени или места его создания, либо, напротив, несовместимы с ними. Вместе с тем установленные временные рамки использования тех или иных материалов живописи могут и в ходе такой экспертизы привести к переатрибуции произведения, хотя первоначально это и не являлось ее целью.

Второй вид — это идентификационная экспертиза. Как следует из ее названия, она, напротив, предполагает обязательный материал для сопоставления и отождествления. Причем в данном случае речь идет об установлении тождества с индивидуально-определенным объектом, чем идентификационная экспертиза принципиально отличается от идентификации материалов (пигментов, связующего), используемой в экспертизе первого вида. В ходе идентификационной экспертизы происходит отождествление признаков исследуемого произведения с признаками другого / других, бесспорно подлинных произведений, принадлежащих определенному автору. Иными словами, такая экспертиза в конечном итоге сводится к установлению тождественности отдельных признаков разных объектов исследования. В задачу идентификационной экспертизы входит установление фактов, доказывающих, что данное произведение является подлинным произведением конкретного мастера, копией или подделкой.

Технологическая экспертиза опирается на следующие основополагающие методологические принципы.

Их основу составляет высокий профессионализм экспертов, базирующийся на накопленном десятилетиями опыте лабораторного исследования живописи. Опыте, который нельзя заменить ничем, включая и такой фактор, как оснащение лаборатории аналитическим оборудованием, позволяющем вести исследование на современном научном уровне.

При этом базовыми данными, на которых строится конечный вывод экспертизы, признаются только полученные в результате лабораторных химических и физико-химических инструментальных методов элементного и структурного анализа материалов грунта и красочного слоя (пигментов, связующего), обладающих датирующими признаками. Основной тезис этого процесса — проведение исследований необходимых и достаточных для конечных выводов экспертизы.

Наконец, но не в последнюю очередь, — это владение исчерпывающим на сегодняшний день знанием в области истории технологии живописи во всех ее технологических, региональных и временных вариантах, полученных на основе изучения исторических источников, опубликованных данных и результатов собственного многолетнего исследования произведений живописи.

Таким образом, экспертом-технологом может считаться только высоко профессиональный специалист, владеющий необходимым комплексом аналитических методов лабораторного исследования, владеющий информацией в области истории технологии живописи, способный, сопоставляя ее с результатами, полученными в ходе лабораторного исследования, делать правильный вывод о времени или месте создания экспертируемого произведения или говорить о его тождественности с картинами предполагаемого автора.

2.3. Причины и факторы, влияющие на криминогенность контрабанды историко-культурных ценностей

Россия обладает многовековой историей. За это время государство приобрело огромнейшее культурное наследие, достояние. Основным фактором, влияющим на криминогенность контрабанды культурных ценностей, является высокая концентрация архивов, музеев, храмов, хранилищ частных и государственных коллекций, театров и киностудий, в которых собраны предметы и декорации, представляющие культурную и историческую ценность и имеющие значительную стоимость. Также, важнейшим фактором является территориальное расположение магистралей и узлов (на примере Санкт – Петербурга и Ленинградской области), что позволяет в считанные часы достичь Государственной границы РФ. Основные направления незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ являются регионы ответственности Санкт – Петербургской, Пулковской, Выборгской и Кингисеппской таможен. Следующим фактором, влияющим на криминогенность контрабанды историко-культурных ценностей, является их контрабандный вывоз организационной группой лиц, которые имеют заказы за границей (владельцы галерей и выставочных залов, специалисты реставрационных мастерских, арт – дилеры, коллекционеры). Так, по мнению В.П. Марущака, преступления в отношении культурных ценностей совершаются организованными преступными группировками в 90 %. Как правило, они обладают высоким профессионализмом. В них чётко прослеживается цепочка: заказчик – исполнитель – покупатель23. Огромную роль на массовый вывоз культурных ценностей за пределы России сыграло интенсивное развитие арт – бизнеса. Всё чаще иностранные коллекционеры, «ценители культуры», у уже известных им преступных группировок, специализирующихся на хищении и контрабанде историко-культурных ценностей, просто заказывают тот или иной предмет старины или имеющий особую культурную ценность. Прежде всего, это делает для удовлетворения своих потребностей, в качестве показателя вкуса и состоятельности преуспевающим людей.

За время функционирования Росохранкультуры РФ на Родину были возвращены такие культурные ценности как, картины, иконы, исторические архивные документы, книги, элементы декора, театральные эскизы, знамена, ордена и другие.

Приведу несколько примеров. Икона «Воскресения Христово» (1718 г.). Была похищена в 2004 г. из церкви Рождества Пресвятой Богородицы в Нижнем Новгороде, а обнаружена при продаже в Эстонии. После переговоров владелец передал её в Росохранкультуру РФ. 24 июля 2008 г. икона была передана В.В. Путиным Нижегородской епархии. Выдающийся памятник древнерусского искусства – икона «Святой Николай Чудотворец Зарайский с житием», редкий пример точно датированной иконы, на обороте вырезана дата – 1553 год. Была похищена в 1995 г. из церкви Николы Надеина. Благодаря публикации в 1 – ом выпуске каталоге «Внимание, розыск!» икона была идентифицирована научным сотрудником

А.С. Преображенским исторического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, который информировал об этом владельцев супругов Елизаветиных. Елизаветина посчитала нужным вернуть икону законному собственнику и передал её в 2009 г. в Росохранкультуру РФ. В 2010 г., накануне 1000 – летия Ярославля, икона была возвращена музею – заповеднику. Ещё в марта 2009 г. Росохранкультурой РФ по каналам МИД России было направлено официальное обращение в Федеральное ведомство юстиции Федеративной Республики Германия (ФРГ) с просьбой о возвращении предметов культурно – исторического достояния России – 150 икон и 65 других изделий религиозного назначения (медные кресты – распятия и др.) российского происхождения, изъятых германскими правоохранительными органами у гражданина Израиля при попытке их незаконного ввоза на территорию Германии в августе 2003 г. Постепенно эти предметы были доставлены в Россию.

Факторы, способствующие организованной преступности в России, являются внешние и внутренние условия. Её внешними условиями являются: зависимость экономики от импорта продукции, неразвитость финансовой, транспортной и информационной инфраструктуры, также недостаточно хорошее обустройство таможенной территории. К внутренним условиям, способствующим организованной преступности, следует отнести низкую конкурентоспособность национальной российской экономики, высокий уровень криминализации, лоббизма, коррупции. Оказывает негативное влияние несовершенство законодательства.

Контрабандная деятельность в России имеет свои социально – географические и социально – экономические особенности. Российская Федерация занимает настолько огромное пространство, то объективно не может находиться вне международных политических и экономических процессов, так как граничит с 16 государствами.

С распадом СССР Россия получила около 14 тысяч квадратных километров необустроенных, фактически открытых участков границ. На них система организации таможенного контроля на Государственной границе не отвечает современным требованием, и не способна надлежащим образом осуществлять контроль за перемещением культурных ценностей. Из 83 субъектов Российской Федерации – 45 (это почти 51 %) являются приграничные. В них проживает 31,6 % населения. Трудное социальное, экономическое и политическое положение в приграничных субъектах толкает значительную часть населения этих регионов заниматься разного рода контрабандной деятельностью24.

Весьма существенным фактором, влияющим на криминогенность контрабанды культурных ценностей, а соответственно, и препятствующим выявлению контрабанды, служит противодействие со стороны должностных лиц таможенных органов, которые могут входить в организованную преступную группировку25.

Неудовлетворительное состояние учета культурных ценностей в местах хранения. Имеющиеся культурные ценности ревизируются крайне редко, что позволяет преступникам свободно похищать их, нередко заменяя объектами, не представляющими никакой ценности.

Неудовлетворительное состояние хранения культурных ценностей; проводимые выборочные проверки выявляли отсутствие сотен уникальных предметов культуры. Многие предметы не описаны и не сфотографированы.

Недостаточное финансовое обеспечение учреждений культуры. В частности, на обеспечение охраны культурных ценностей выделяются крайне скудные средства. Музеи и иные учреждения вынуждены отказываться от услуг вневедомственной охраны органов внутренних дел. По этой же причине системы охранной сигнализации не обновляются, практически не заменяется устаревшая техника.

Следствием недостаточного финансового обеспечения является низкий уровень материального обеспечения сотрудников учреждений культуры, что толкает их на совершение преступлений. Всё это является значимыми причинами совершения преступных посягательств в отношении историко-культурных ценностей.

Следует указать, как было сказано ранее, на отсутствие единства при определении понятия «культурные ценности», их содержания и классификации, а также на проблемы законодательной регламентации статуса культурных ценностей.

Безусловно, что эффективно бороться с контрабандой можно только при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур.

Хотелось бы провести SWOT-анализ, для того, чтобы представить проблематику перемещения таможенной границы более наглядно.

	Положительное влияние	Отрицательное влияние
Внутренняя среда	Наличие отработанных механизмов таможенного контроля, наличие международных нормативно правовых актов в области организации выставок	Распространены случаи криминогенности экспертизы при проведении экспертизы Недостаточный уровень подготовки лиц, осуществляющих контроль при возвращении культурных ценностей из за рубежа
Внешняя среда	Посредствам таких компаний как ООО «Хорс» создаются благоприятные условия для перевозки культурных ценностей и их таможенного оформления	Возникновение соблазна сотрудниками музеев подмене культурных ценности при возврате из зарубежа Отсутствие должного учета в музеях, отсутствие обмена информации между музеями и таможенными органами создает необходимость внедрения информационной среды

Выводы по 2 главе

1. Петербургские музеи активно участвуют в международной выставочной деятельности. Одним только Русским музеем за последние 10 лет было организовано более 100 выездных выставок в Европе, Азии, Южной и Северной Америке и Австралии.

2. Одной из ключевых проблем развития рынка русского искусства является проблема установления подлинности произведений. Для определения подлинности проводится комплексная экспертиза с целью дать оценку произведений русского искусства. Обладая всей информацией, благодаря разработанной методике исследования и накопленному опыту, в ходе технологической экспертизы становится возможным значительно сузить возможные рамки исполнения неизвестных или спорных картин.

3. Основными факторами, влияющими на криминогенность контрабанды культурных ценностей является :

высокая концентрация архивов, музеев, храмов, хранилищ частных и государственных коллекций, театров и киностудий, в которых собраны предметы и декорации, представляющие культурную и историческую ценность и имеющие значительную стоимость.

территориальное расположение магистралей и узлов, что позволяет в считанные часы достичь Государственной границы РФ.

противодействие со стороны должностных лиц таможенных органов, которые могут входить в организованную преступную группировку.

неудовлетворительное состояние учета культурных ценностей в местах хранения

4. Негативные тенденции работы по организации экспертизы, также недостаточный уровень подготовки работников осуществляющих постконтроль, и отсутствие учета и обмена информации между музеями и таможенными органами создают предпосылки для контрабанды культурных ценностей. В связи с этим необходима разработка рекомендаций по совершенствованию контроля за международной выставочной деятельностью, а также внедрение информационных систем, учета и обмена информации между музейными фондами и таможенными органами.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга.

3.1 Практические рекомендации по совершенствованию контроля за международной выставочной деятельностью.

Во всем мире известно, что Санкт-Петербург – это сокровищница мировой художественной культуры.

На территории Санкт-Петербурга расположено огромное количество объектов культуры – музеи, выставочные залы, соборы, церкви, библиотеки, архивы и т.д.

Интерес к культурным ценностям Санкт-Петербурга не уменьшается, а лишь возрастает. Каждому, кто посетил этот город, хочется иметь частичку этой сокровищницы.

На таможенные органы, в том числе и Санкт-Петербургскую таможню, возлагаются задачи по сохранению культурных ценностей, не позволить вывезти их незаконным путем из культурной столицы России.

Василеостровский таможенный26 пост Санкт-Петербургской таможни

является специализированным таможенным органом, правомочия которого ограничиваются исключительно совершением таможенных операций27:

в отношении товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи;

в отношении экспресс-грузов, перемещаемых специализированными;

транспортно-экспедиционными организациями;

в отношении товаров, перемещаемых с применением карнетов АТА28;

в отношении товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях (торговая, промышленная, сельскохозяйственная выставка или выставка народных промыслов; ярмарка; салон; выставка или мероприятие, организованные в целях содействия развитию науки, техники, ремесел, искусства, образования, культуры, спорта, религиозной мысли, деятельности в области кинематографии (фото- и киноконкурсы, кинофестивали, кинонедели), театра (цирка), спорта, туризма и курортного дела, дружбы между народами; встреча представителей международных организаций или объединений; церемония и мероприятие официального или мемориального характера);

в отношении вспомогательного оборудования и материалов, предназначенных для использования при демонстрации товаров или для использования на данных мероприятиях (в том числе костюмы, сценическое оборудование, партитуры, музыкальные инструменты и другой театральный (цирковой) реквизит для проведения киносъемок, представлений, концертов, спектаклей; книги, периодические издания, публикации и документы (в том числе размноженные иным способом, чем печатный), кино- и видеофильмы, слайды, фотографии, плакаты, монтажные и диалоговые листы кино- и видеофильмов и другие носители информации с записью изображения; спортивный инвентарь, ознакомительные материалы по курортному делу и туризму);

в отношении товаров, в том числе культурных ценностей (как содержащих, так и не содержащих драгоценные металлы и (или) камни), перемещаемых физическими лицами;

в отношении дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств, а также товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и вывозимых с таможенной территории таможенного союза иностранными лицами.

В беседе с начальником Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни, автором были выявлены и сформулированы ряд проблем, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей, некачественной работой сотрудников поста, недостаточностью технического оснащения таможенного поста и зон проведения таможенного контроля.

Одной из самых важных проблем, связанных с проведением таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, используемых для выставочных мероприятий является- идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза.

Обманное использование документов предполагает представление таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей поддельных документов; недействительных документов; документов, полученных незаконным путем; документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам.

Данный вид таможенных правонарушений проявляется в предъявлении таможенным органам подложных или фальшивых разрешительных документов – свидетельств и справок на право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей. При этом стоит отметить, что подложными документами считаются только те, которые изготовлены кустарным способом, либо в законно выданные документы внесены изменения.

Под обманным использованием средств таможенной идентификации понимается использование поддельного либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам. Сюда относится и использование фальсифицированных пломб, печатей, цифровой, буквенной или иной маркировки, идентифицированных знаков, фотографий и др.

Например, для проведения экспертизы, заявитель предоставил репродукцию картины известного художника, вывоз оригинала которой с территории Российской Федерации запрещен. На основании проведенной экспертизы, Министерством культуры выдается справка на право вывоза этой репродукции, к справке в установленном порядке прикладываются фотографии объекта. Идентификация культурных ценностей должностными лицами таможенных органов заключается в соотнесении предъявленных предметов с фотографиями, прилагающимися к справке. Поскольку фотографическое изображение оригинала и копии оригинала идентично, то при проведении таможенных операций вместо репродукции может быть заявлен оригинал картины, попадающий в категорию запрещенных к вывозу предметов, что повлечет за собой незаконное перемещение культурных ценностей, имеющих важное значение для культурного достояния России.

В ходе работы на Василеостровском таможенном посту, автором было сформулировано предложение по решению данного вопроса, что одним из путей решения проблемы идентификации культурных ценностей, видится нанесение специальной маркировки, позволяющей должностным лицам таможенных органов гарантированно установить, что вывозятся именно те культурные ценности, на которые было получено разрешение.

Также, автором предлагается обеспечить участием эксперта Министерства культуры в таможенном контроле в целях идентификации вывозимых товаров при вывозе, временном вывозе физическими и юридическими лицами предметов, признанных Министерством культуры не культурными ценностями, во избежание подмены в период между получением вышеперечисленных документов и их предъявления к таможенному контролю предметами, представляющими культурную ценность.

Чтобы исключить возможность вывоза через таможенную границу культурных ценностей с обманным использованием документов или средств идентификации, необходимо иметь в каждом таможенном органе в банке данных копии образцов бланков подлинных документов, копии подлинных печатей и образцов подписей лиц, заверяющих подобные документы, а также регулярно обновлять банк данных. Так, например, в ОТО и ТК Василеостровского таможенного поста имеется письмо Управления Министерства культуры по СЗФО от 12.12.2011 №1/0159 «Об образце оттиска (гербовой печати Управления Министерства культуры по СЗФО )», письмо Управления Министерства культуры по СЗФО от 05.10.2011 №1366 «Об образце подписи» и т.д.

Также при обсуждении проблем с сотрудниками поста было выявлено, что в последнее время актуально такое правонарушение как недекларирование предметов вывоза и ввоза. Под недекларированием товаров или иных предметов (культурных ценностей), перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, следует понимать незаявление по установленной письменной, устной или иной форме достоверных сведений об этих предметах, таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Из статистики о задержании культурных ценностей: 2 октября и 15 ноября 2009 года на Василеостровском таможенном посту Санкт-Петербургской таможни в пункте таможенного оформления ПТО Почтамт сотрудниками отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды и сотрудниками Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни были задержаны культурные ценности, отправляемые в МПО.

В октябре в ходе проведения таможенного досмотра в МПО были обнаружены: изделия из янтаря, старинный ковёр и картины начала XX века в количестве 11-ти штук. Среди задержанных картин - работы известных художников авангардистов Павла Мансурова, Натана Альтмана, Ивана Пуни, Льва Юдина. Посылка направлялась из России адресату в Италию.

В ноябре была обнаружена икона начала XX века «Митрофан. Епископ Воронежский». Посылка направлялась гражданкой России адресату в США.

В соответствии с пунктом 5 Правил места международного почтового обмена определяет ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи29. Однако, помещения и территория в месте расположения ММПО в Санкт-Петербургском почтамте по адресу: ул. Почтамтская, дом 9 не в полной мере отвечают требованиям таможенного законодательства в части организации проведения таможенных операций и таможенного контроля, а именно:

- недостаточно площадей зон таможенного контроля;

- недостаточное техническое оснащение ТСТК;

- объемы помещений почтамта не позволяют в полной мере изолировать зоны таможенного контроля от остальной территории, где производится обработка оформленных МПО;

- отсутствуют стояночные места для большегрузных транспортных средств, что вынуждает проводить выгрузку МПО непосредственно с улицы в приемный люк.

Решение об изменении места расположения ММПО в настоящий момент не принято.

В соответствии с подпунктом «в» п.4 приказа ГТК России от 03.12.2003 № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях30» в трехмесячный срок должны были быть разработаны программные средства, позволяющие осуществлять контроль стоимости товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя. Со вступлением в силу ТК ТС актуальным стал контроль количества и суммы ввозимых товаров одним лицом в течение месяца.

Для решения данной проблемы, автор считает , что для эффективной работы таможенного поста необходима техническая оснащенность зон таможенного контроля, с использованием передовых технических средств таможенного контроля. До настоящего времени такие программные средства в таможню не поступали, что в значительной степени затрудняет осуществление эффективного таможенного контроля и не позволяет в автоматическом режиме отслеживать частоту перемещения почтовых отправлений и перемещения культурных ценностей в целом.

Отдельные граждане часто применяют способ незаконного вывоза культурных ценностей с помощью декларирования вывозимого предмета не под своим наименованием. В данном случае лицо рассчитывает на то, что идентификация декларируемого предмета будет проведена формально либо сотрудник таможни не обладает достаточными знаниями, чтобы грамотно идентифицировать предъявляемый для контроля вывозимый предмет, представляющий культурную ценность, в соответствии с предъявляемыми разрешительными документами.

Чтобы предотвратить незаконный вывоз культурных ценностей, автором были сделаны следующие выводы о необходимости: тщательного досмотра вывозимого предмета, грамотная идентификация, знание методики определения времени изготовления, места и мастера-изготовителя, наименования и назначения вывозимого предмета, представляющего культурную ценность.

Необходимо повышать квалификации сотрудников таможенных органов по вопросам проведения таможенных операций и контроля ввоза и вывоза культурных ценностей ввести специальные курсы дополнительного профессионального образования в Российской таможенной академии с привлечением специалистов Министерства культуры РФ.

Нередко бывают случаи неосуществления обратного ввоза культурных ценностей в установленные в свидетельстве сроки временного вывоза. Часто такими нарушителями бывают музыканты, выехавшие на гастроли и вовремя не вернувшие свои инструменты в страну.

Возможны также случаи преступного невозвращения культурных ценностей, оно осуществляется следующими способами:

1  Незамаскированное воздержание от принятия мер, необходимых для обратного ввоза в РФ временно вывезенных культурных ценностей.

2  Воздержание от принятия мер, необходимых для обеспечения возврата на территорию РФ временно вывезенных культурных ценностей, замаскированное:

подложными документами;

инсценировкой кражи или иного обстоятельства, якобы объективно сделавшего невозможным возвращение ценностей в РФ;

представлением к проведению таможенных операций копий обратно ввозимых на таможенную территорию таможенного союза ценностей.

В ходе работы на Василеостровском посту автор сделал вывод, что отсутствие единых баз и возможности оперативного обмена информацией между таможнями, таможенными постами, осуществляющими контроль за временным ввозом-вывозом транспортных средств не позволяет осуществлять должный контроль за нарушителями сроков временного ввоза.

Необходим жесткий контроль за соблюдением срока возвращения культурных ценностей в режиме «временного» и своевременное принятие мер по пресечению подобных фактов.

Таким образом, задача сохранения культурных ценностей остается одной из основных задач государства. Традиционно решение этой задачи базировалось на учете культурных ценностей.

Ранее подобная информация появлялась регулярно, но в ограниченном объеме. С первых номеров журнал «Антиквариат, предметы искусства и коллекционирования», как минимум, одну из страниц неизменно посвящает информации о похищенных культурных ценностях. Такие же тематические публикации осуществляет и информационно-аналитический ежемесячный журнал «Антик-инфо». Вне всякого сомнения, даже такая информация полезна и необходима для антикваров, арт-дилеров и коллекционеров. Почти в равной степени профессиональный интерес к рубрике «Внимание: розыск!» проявляют сотрудники правоохранительных органов и представители криминального мира, специализирующиеся на произведениях искусства.

На сегодняшний день Министерство культуры ведет Электронную регистрационно-поисковую автоматизированную систему (ЭРПАС) по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из России, а также не подлежащих вывозу из России. Юридические и физические лица могут обратиться в Министерство культуры для проверки культурных ценностей по базе данных ЭРПАС.

Законопослушный гражданин, выяснив, что предметы, которые попали в его поле зрения, похищены и находятся в розыске, может позвонить по телефонам, указанным в публикациях, и в той или иной форме решить вопрос о возвращении предметов, незаконно попавших на рынок искусства.

В последнее время, тема бытования на антикварном рынке культурных ценностей, находящихся в розыске, стала особенно актуальной. В ряде случаев ни продавец, ни покупатель, не проявляют глубокого интереса к происхождению того или иного предмета, что приводит зачастую к довольно плачевным результатам для обеих сторон. Чтобы своевременно предотвратить нежелательные сделки и была создана поисковая система ЭРПАС.

Достаточно всего лишь письменно обратиться в Министерство культуры с заявлением, чтобы получить официальное письмо, где будет указано — числится или нет данный предмет в розыске. В любом случае, наличие такого официального письма защищает и продавца, и покупателя от возможных претензий, в том числе и со стороны правоохранительных органов31.

При проведении таможенного контроля культурных ценностей на Василеостровском таможенном посту возникают следующие проблемные вопросы:

снимки не отображают полный внешний вид предмета, а содержат информацию лишь о его части (например, картины в рамах отображены без рам, статуи как объемный предмет имеют плоское отображение только одной стороны), что не дает возможности их полностью идентифицировать;

предметы сфотографированы не по отдельности, а общим видом, на котором они могут скрывать друг друга (например, стоящий на переднем плане стол и видимые только верхние элементы спинки стула, находящегося за ним);

предъявляются фотографии с зеркальным отображением предмета, отличающимся от фактического;

отсутствует четкое правило в перечислении габаритных размеров изделий (в списке указаны размеры только самой художественной работы, например, картины, состоящей из холста, натянутого на деревянный подрамник; размер рамы, в которой находится работа, не указан);

для объемных предметов высота и ширина указываются по наиболее выступающим частям, сведения о третьей величине (например, о толщине рамы или глубине шкафа, также являющихся идентификационными признаками) отсутствуют.

Особое внимание следует уделить нормативной базе для возврата незаконно вывезенных историко-культурных ценностей, которая отсутствует. В структуре Росохранкультуры РФ был создан отдел поиска и возврата культурных ценностей. Сейчас этим занимается Минкультуры РФ. Эта деятельность осуществляется на основе взаимодействия с МВД России, ФТС России и другими правоохранительными подразделениями, МИД России. Что входит в данную деятельность:

1 Формирование федеральной государственной информационной системы «Электронная регистрационно-поисковая автоматизированная система», сокращённо ЭРПАС, где регистрируются факты пропажи, утраты и хищения культурных ценностей и на основе которой осуществляется оповещение об этих фактах, путём составления каталогов, журналов и в иной печатной форме, так и в электронной форме – на сайте Министерства культуры РФ.

2 Поиск этих культурных ценностей путём мониторинга отечественных и зарубежных аукционов.

3 Работа по возвращению выявленных культурных ценностей, начиная со снятия их с торгов, представлению необходимых доказательств прав собственности, проведению переговоров, доставке в Россию и проведению экспертизе, затем передаче законному собственнику.

1. Предложения по созданию интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей

Совершенствование системы перемещения культурных ценностей возможно только при условии комплексного подхода к исследуемой проблеме. Наряду с совершенствованием законодательства Российской Федерации в области вывоза и ввоза культурных ценностей, для ее решения необходимо привлечь все возможные ресурсы: мы предлагаем рассмотреть возможность применения информационных систем и технологий при контроле перемещения культурных ценностей через границу РФ.

Сохранение культурного наследия страны напрямую зависит от качества работы таможенных органов. В настоящее время среди приоритетных направлений развития таможенной службы стоит задача дальнейшей автоматизации работы для облегчения и ускорения операций таможенного оформления, повышения надежности и достоверности информации. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась в 1990-х годах, коснулась далеко не всех направлений деятельности. В частности, это касается оформления и контроля перемещения культурных ценностей через государственную границу Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности в части информационно-технического обеспечения таможенных структур, занимающихся оформлением и контролем культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации должны стать:

• развитие методологической, нормативно-правовой и методической базы по всему комплексу вопросов, связанных с информатизацией таможенных органов в части перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза;
• внедрение в соответствующие структурные подразделения новых информационных технологий, развитие и совершенствование информационно-технической инфраструктуры, технических средств таможенного контроля за перемещением культурных ценностей;
• разработка и реализация принципов, методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-технической инфраструктуры соответствующих структурных подразделений;
• обеспечение информационной безопасности соответствующих подразделений таможенных органов;
• совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов и их соответствующих структурных подразделений, занимающимися вопросами перемещения культурных ценностей, с органами исполнительной власти, а именно с Министерством культуры, его территориальными органами, другими государственными и негосударственными организациями Российской Федерации и зарубежных стран (музеями, выставочными центрами).

Одним из способов решения данной проблемы может стать интегрированная информационная межведомственная система между Министерством культуры и Федеральной таможенной службой. Подобная интегрированная система между таможенными органами и Министерством культуры будет иметь много преимуществ, среди которых можно выделить следующие:

упрощение таможенного оформления культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

повышение эффективности таможенного контроля культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

отслеживание путей законного перемещения предметов, представляющих культурную ценность, через таможенную границу Таможенного союза;

контроль обратного ввоза культурных ценностей после временного вывоза с территории Таможенного союза;

контроль за проведением специальной регистрации ввозимых культурных ценностей, установленной законодательством Таможенного союза;

минимизация рисков, касающихся предоставления недостоверных разрешительных документов для вывоза культурных ценностей.

Согласно вышеизложенным основаниям можно сделать вывод, что создание интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, на данном этапе информатизации таможенных органов крайне необходимо для сохранения культурного наследия нашей страны.

При создании "интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей" можно использовать уже созданные программные продукты – например систему управления базами данных KAMIS 200032.

Первым и основным объектом базы данных KAMIS являются таблицы. В них содержится вся необходимая информация, в структурированном виде (рис. 2).

Рис. 2. Таблицы KAMIS 2000

.Для создания примера интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей необходимо в СУБД KAMIS 2000 в базу данных для Министерства культуры, внести следующие названия полей:

• номер по порядку;
• описание предмета;
• владелец предмета;
• документ, подтверждающий право владения предметом;
• решение об отнесении данного предмета к категории культурных ценностей либо к категории предметов культурного назначения;
• номер разрешительного документа;
• стоимость в рублях;
• должностное лицо, выдавшее разрешительный документ;
• дата проведения экспертизы;
• дата выдачи разрешительного документа.

Следующий шаг на пути к созданию примера интегрированной системы является создание базы данных о перемещении культурных ценностей для сотрудников таможенных органов.

Для этого в соответствующие поля вносим следующие названия:

• номер по порядку;
• ФИО декларанта;
• описание предмета;
• направление перемещения;
• номер разрешительного документа;
• должностное лицо, оформляющее операцию;
• дата перемещения.

Результаты ввода данных представлены на рис. 3.

Рис. 3. Результаты ввода данных в интегрированную систему СУБД KAMIS

Для того чтобы связать базу данных Министерства культуры и базу данных таможенных органов выбираем соответствующее ключевое поле, как показано на рисунке 4 и для быстрого поиска соответствующей культурной ценности, удобнее выбрать поле "номер разрешительного документа".

Например, декларант Вишнякова Г.В., заявила к вывозу репродукцию картины В.Васнецова "Св. преподобный Иренарх" третьей четверти XIX века, о чем указала в пункте в пассажирской таможенной декларации.

Должностное лицо таможенного органа вносит в базу данных, показанную на рисунке 4 в строку поиска соответствующий номер разрешительного документа и получает все сведения по данному предмету из базы данных Министерства культуры, тем самым контролируя достоверность предоставленной информации и разрешительных документов.

С помощью такой системы также удобнее вести статистику перемещенных культурных ценностей. Достаточно лишь составить новую таблицу по тем полям, которые необходимы для отчетности.

Программное обеспечение KAMIS 2000 позволяет использовать таблицы на удаленных компьютерах и было выбрано для удобства представления наглядного примера создания двух автономных баз данных (база данных Минкультуры и база данных таможенных органов), которые могут быть связаны по одному из ключевых полей.

Более того, по результатам получения данных можно получать экранное изображение фотографии объекта и печать данных об объекте (рис. 4).

Рис. 4. Вывод данных об объекте таможенного контроля на печать

3.3 Анализ эффективности предложенных рекомендации.

Как уже было сказано выше – на таможенные органы оказывается колоссальная ответственность по недопущению контрабанды культурных ценностей через границу Российской федерации. Каждый незаконно вывезенный или ввезенный предмет наносит как и существенный материальный, так и непоправимый социальный ущерб для нашей страны, ведь именно культурные ценности представляют собой тот пласт, на котором держится духовное наследие нашего государства.

Хотелось бы пояснить какие положительные изменения произойдут в области таможенного регулирования и деятельности городских музеев на примере внедрения программы KAMIS 2000.

Для реализации поставленной задачи, а именно для совершенствования системы таможенного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, необходимо только внедрить программу KAMIS 2000 в работу контролирующих органов. Экономический эффект от и внедрения подобной системы трудно будет переоценить. Ежегодно сотрудники таможенных органов выявляют и пресекают факты незаконного перемещения предметов изобразительного искусства, включая иконы, а так же старинных музыкальных инструментов, монет, рукописных, старопечатных и редких книг, православных крестов, орденов и медалей, старинных часов и других предметов, являющихся предметами старины и искусства. При этом следует учитывать, что невозможно выразить в цифрах духовное и моральное богатство общества. Комплекс мер, направленных на предотвращение незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации, поможет сократить число незаконно вывезенных с территории государства предметов, представляющих из себя культурные ценности, тем самым сохранить бесценные вещи, представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние нашей страны.

Также стоит отметить, что внедрение программы KAMIS 2000 на вооружение таможенными органами также непосредственно положительно повлияет и на международную выставочную деятельность музеев в целом. При повышении качества контроля таможенных операций многократно уменьшится риск пропажи перевозимых через границу экспонатов, соответственно любой музей будет нести меньшие потенциальные финансовые потери при подготовке к выставке, да и само количество проводимых выставок будет иметь стойкую тенденцию к увеличению, что наряду с важнейшим процессом социокультурного обмена между различными странами и культурами принесет и вложение в бюджет самого музея, а также и в экономику города и государства в целом.

На наш взгляд необходимо изменение законодательства в области ввоза-вывоза культурных ценностей с использованием карнетов АТА. Это позволит повысить эффективность вывоза культурных ценностей из Российской федерации за счет системы международного страхования вывозимых картин и их охраны при организации выставочной деятельности.

Выводы по 3 главе

1. Сохранение культурного наследия страны напрямую зависит от качества работы таможенных органов. В настоящее время среди приоритетных направлений развития таможенной службы стоит задача дальнейшей автоматизации работы для облегчения и ускорения операций таможенного оформления, повышения надежности и достоверности информации. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась в 1990-х годах, коснулась далеко не всех направлений деятельности. В частности, это касается оформления и контроля перемещения культурных ценностей через государственную границу Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности в части информационно-технического обеспечения таможенных структур, занимающихся оформлением и контролем культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации должны стать:

развитие методологической, нормативно-правовой и методической базы по всему комплексу вопросов, связанных с информатизацией таможенных органов в части перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза;

внедрение в соответствующие структурные подразделения новых информационных технологий, развитие и совершенствование информационно-технической инфраструктуры, технических средств таможенного контроля за перемещением культурных ценностей;

разработка и реализация принципов, методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-технической инфраструктуры соответствующих структурных подразделений;

обеспечение информационной безопасности соответствующих подразделений таможенных органов;

совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов и их соответствующих структурных подразделений, занимающимися вопросами перемещения культурных ценностей, с органами исполнительной власти, а именно с Министерством культуры, его территориальными органами, другими государственными и негосударственными организациями Российской Федерации и зарубежных стран (музеями, выставочными центрами).

2. Одним из способов решения данной проблемы может стать интегрированная информационная межведомственная система между Министерством культуры и Федеральной таможенной службой. Подобная интегрированная система между таможенными органами и Министерством культуры будет иметь много преимуществ, среди которых можно выделить следующие:

упрощение таможенного оформления культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

повышение эффективности таможенного контроля культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

отслеживание путей законного перемещения предметов, представляющих культурную ценность, через таможенную границу Таможенного союза;

контроль обратного ввоза культурных ценностей после временного вывоза с территории Таможенного союза;

контроль за проведением специальной регистрации ввозимых культурных ценностей, установленной законодательством Таможенного союза;

минимизация рисков, касающихся предоставления недостоверных разрешительных документов для вывоза культурных ценностей.

3. При создании "интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей" можно использовать уже созданные программные продукты – например систему управления базами данных KAMIS 2000.

4. Экономический эффект от и внедрения программы KAMIS 2000 трудно будет переоценить. Ежегодно сотрудники таможенных органов выявляют и пресекают факты незаконного перемещения предметов изобразительного искусства, включая иконы, а так же старинных музыкальных инструментов, монет, рукописных, старопечатных и редких книг, православных крестов, орденов и медалей, старинных часов и других предметов, являющихся предметами старины и искусства. При этом следует учитывать, что невозможно выразить в цифрах духовное и моральное богатство общества. Комплекс мер, направленных на предотвращение незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации, поможет сократить число незаконно вывезенных с территории государства предметов, представляющих из себя культурные ценности, тем самым сохранить бесценные вещи, представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние нашей страны.

На наш взгляд необходимо изменение законодательства в области ввоза-вывоза культурных ценностей с использованием карнетов АТА. Это позволит повысить эффективность вывоза культурных ценностей из Российской федерации за счет системы международного страхования вывозимых картин и их охраны при организации выставочной деятельности.

Заключение

По существу поставленной цели, задач и проведенного исследования автором были сделаны следующие выводы:

Калейдоскоп проблем, связанных с перемещением через таможенную границу культурных ценностей весьма разнообразен и сложен и еще весьма продолжительный промежуток времени будет создавать напряженности не только в российском обществе, но и в мировой практике в целом. Следовательно, субъектам, имеющим право законодательной инициативы, следует стимулировать развитие деятельности по совершенствованию таможенного законодательства в области охраны культурных ценностей и подключать заинтересованные научные круги к разработке данного направления.

В свою очередь политике государства в области выставочно-ярмарочной деятельности следует быть направленой на координирование работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, общественных организаций ,предпринимательских и выставочных союзов, торгово-промышленных палат, структур выставочного бизнеса с целью оказания организационной , финансовой и информационной поддержки российским товаропроизводителям при участии в выставочно- ярмарочных мероприятиях в России и за рубежом.

Выставочная деятельность обладает огромным потенциалом в процессе объединении народов, связывает многообразие различных культур всего мира в одном месте с целью осуществления процесса глобального взаимосотрудничества. Каждая страна-участница получает возможность наиболее ярко и красочно рассказать о своей истории, своих достижениях, возможностях и перспективах. Выставка является площадкой для диалога культур, поскольку и участники, и посетители выставки имеют возможность в полной мере ознакомиться с культурными ценностями, традициями различных обществ.

Каждое государство должно обеспечить проведение выставочных мероприятий не выходя из рамок закона, опираясь на нормативно-правые документы не только юрисдикции своей страны, но и на международные акты, являющиеся основополагающими в этой отрасли, такие как Парижская конвенция 1928 г, Конвенция Юнеско и Унидруа, по охране культурного наследия.

Россия, как великая страна с богатейшей историей, находится не на задворках мировой культуры. Наша страна самобытна, уникальна и очень обширна, складывалась на протяжении многих тысячелетий. И для того, чтобы сохранить возможность поделиться наследием, которым мы обладаем с другими странами, необходимо соблюдать некоторые правовые отношения, формируемые такими государственными структуры как: Министерство культуры РФ, Федеральное архивное агентство РФ, Федеральная таможенная служба, Министерство внутренних дел.

Как упоминалось выше, таможенные органы не только принимают прямое и непосредственное участие в международных программах по защите культурных ценностей, но и играют значительную роль в организации перемещения культурного наследия страны, его сохранения и дальнейшего развития. Охрана предметов старины и искусства является важной государственной задачей.

Основополагающей проблемой, с которой ежедневно сталкиваются сотрудники таможенных органов, является нарушение таможенного законодательства о культурных ценностях, т.е. с незаконным перемещением культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза. Опираясь на проведенное автором исследование, основными правонарушениями в области перемещения культурных ценностей выступают недекларирование, перемещение культурных ценностей с сокрытием от таможенного контроля и перемещение через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей с обманным использованием документов или средств идентификации. Это доказывает проведенный анализ статистики перемещения культурных ценностей на примере Санкт-Петербургской таможни.

В представленной работе сделаны конкретные предложения по совершенствованию проведения таможенных операций и таможенного контроля, при перемещении культурных ценностей через таможенную территорию таможенного союза.

В целях пресечения и предотвращения незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза необходимо:

1 совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза. В первую очередь это касается Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 года, создание центра по предоставлению информации и проведению консультаций для физических лиц, желающих вывезти из страны культурные ценности. Кроме того, следует выпускать и обновлять руководства по вывозу и ввозу культурных ценностей. Такое руководство полезно кураторам международных выставок, сотрудникам музеев и галерей, арт-дилерам, коллекционерам, музыкантам, художникам, любителям искусства и просто туристам – как из России, так и из стран Европейского Союза;

2 при вывозе, временном вывозе физическими и юридическими лицами предметов, признанных Министерством культуры не культурными ценностями, во избежание подмены в период между получением вышеперечисленных документов и их предъявления к таможенному контролю предметами, представляющими культурную ценность, необходимо обеспечить участие эксперта Министерства культуры в таможенном контроле в целях идентификации вывозимых товаров.

3 в целях охраны культурных ценностей от незаконного перемещения необходимо продолжать вести и усовершенствовать Электронную регистрационно-поисковую автоматизированную систему. Министерство культуры заинтересовано в оперативном наполнении банка данных за счет расширения числа своих корреспондентов. С этой целью ведется разработка специальной электронной анкеты, которая будет постоянно помещена на сайте Минкультуры России под названием «Анкета–Розыск» для того, чтобы заинтересованное лицо смогло ее заполнить и направить в электронной форме для последующего ввода в электронную базу данных;

4 внедрение новых технологий. Так, например, известен опыт российских и зарубежных ученых, создающих автоматизированные программные средства распознавания и идентификации образов. Данное направление научных исследований вполне возможно развить в практике идентификации культурных ценностей. На взгляд автора, наиболее реальным это направление выглядит в отношении распознавания и идентификации иконописных изображений. Разработка и внедрение единой системы скрытой маркировки всех движимых культурных ценностей для оперативной идентификации.

5 обеспечить эффективную и целенаправленную совместную работу правоохранительных органов, таможен, Министерства культуры и ее территориальных управлений по борьбе с незаконным перемещением культурных ценностей. Необходимо объединить совместные усилия правоохранительных подразделений ФТС, сил МВД, ФСБ в процессе проведения спецмероприятий по пресечению незаконного оборота культурных ценностей.

Осуществляя свою деятельность по обеспечению проведения таможенных операций и контролю в отношении товаров, используемых на выставочных мероприятиях, сотрудник таможенного органа обязан иметь опыт и навыки в определении культурных ценностей.

Для повышения квалификации сотрудников таможенных органов по вопросам проведения таможенных операций и контроля ввоза и вывоза культурных ценностей ввести специальные курсы дополнительного профессионального образования в Российской таможенной академии с привлечением специалистов Министерства культуры РФ.

Для успешного предупреждения и пресечения незаконного перемещения культурных ценностей важно не только совершать отдельные действия, направленные на борьбу с незаконным перемещением, но и осуществлять комплексную деятельность в рамках всех возможных, в том числе и предложенных направлений. При этом не стоит сужать сферы взаимодействия заинтересованных органов.

Кроме того, успешное и качественное выполнение проведения таможенных операций и таможенного контроля, предупреждению, выявлению и пресечению незаконного перемещения культурных ценностей невозможно без эффективной и качественной работы сотрудников таможенных органов, без высокого уровня специальных знаний и профессионального мастерства сотрудников таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Необходимо, чтобы у сотрудников всех заинтересованных сторон было сформировано чувство ответственности и понимания важности работы по сохранению культурного наследия.

В финале хотелось бы подчеркнуть, несмотря на то, что Санкт-Петербург является городом мирового наследия и имеет огромный культурный фонд, современная оснащенность таможенных постов на сегодняшний день не обладает должным техническим оборудованием, что приводит к некачественному выполнению должностных обязанностей всего таможенного подразделения в целом.

Библиографический список

1. Конвенция Международного института унификации частного права (УНИДРУА) «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях» (Рим, 24.06.1995)

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008)

3. Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26.06.1990)

4. Конвенция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (Париж, 14.11.1970)

5. Таможенная Конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) (Брюссель, 06.12.1961)

6. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств: Федеральный закон от 27.12.2009 № 17 (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. – 50. – 2010. – ст.6615

7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993

№ 5221 – 1 (в ред. от 26.06.2008)

8. Федеральный закон Российской Федерации №4804-1 от 15.04.93. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в ред. Федерального закона от от 06.12.2011 N 409-ФЗ,  Российская газета от 15 мая 1993 г. N 92)

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 – ФЗ (в ред. от 01.03.2012)

10. Постановление Правительства РФ от 02.11.1995 N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений"

11. Приказ ФТС России от 27.05.2008 № 634 «О компетенции Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни»( в редакции от 02 апреля 2010г.)

12. Вопросы Министерства культуры Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 08.02.2011 № 155.

13. Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2001 № 322. (в ред. от 21.07.2009)

14. Александров Е. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов. – София, 1978. – 143 с.

15. Александров Е. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов/Е. Александров – София, 1984. – 97с.

16. Иноземцева, И.Е. Всемирные выставки – уникальное явление культуры [Текст] / И.Е. Иноземцева // Труд и социальные отношения. (Москва). – 2010. – № 1.

17. Иноземцева, И.Е. Россия на всемирных выставках: исторические штрихи [Текст] / И.Е. Иноземцева // Россия и современный мир. (Москва). – 2010. – № 3.

18. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления)./Б.В. Волженкин – СПб, 2009. –

19. Грозин В.Ю. Актуальные вопросы предварительного расследования по делам о невозвращении на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран. Автореферат канд. дисс. - М., 2007. – 29 с.

20. Порядок аттестации экспертов по культурным ценностям Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/rosohrancult.ru.

21. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность/ Ю.Г. Кисловский. – М.: 1996. – 280 с.

22. Марущак В.П. О состоянии преступности в отношении культурных и исторических ценностей на территории Российской Федерации./В.П. Марущак – М., 2009 – 566 с.

23. Александрова Л. Схемы «серые», капиталы «чёрные»./Л. Александрова//Таможня. – 2012. - № 5 [292] – с. 9 – 12.

24. Годованец Ю.А. Правовые основы и результаты деятельности Росохранкультуры по поиску и возвращению похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей/Ю.А. Годованец//Кульутра: управление, экономика, право. – 2011. – № 2. – с. 34 – 36.

25. Модестов Н. С неба звёздочка упала/Н.Модестов//Таможня. – 2009. - № 24 [239]. – с.28 – 29.

26. Русанов Г. А. Состояние и динамика контрабанды культурных ценностей на современном этапе / Г.А.Русанов // Культура: управление, экономика, право. – 2010. – № 1

27. Неведовая Ф. Из истории Центральной оперативной таможни ФТС России/Ф.Сведовая//Таможня. – 2011. - №16 [279] – с. 12

28. Выступление Д.Медведева на Экономическом форуме: «Точки над «И»//Российская газета от 16.02.2008, с.1

29. О культуре в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 04.06.1991 № 832 – XII//Официальный сайт Министерства культуры Республики Беларусь.

30. Булатов Р.Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита: дисс…к.ю.н./Р.Б. Булатов – СПб, 1995.ПП

31. Свободная общедоступная  универсальная интернет-энциклопедия-Википедия– URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Министерство_культуры_Российской_Федерации

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Перечень выездных выставок, организованных Государственным Русским музеем

АРХИТЕКТУРА КАК ИКОНА
06 ноября 2009 - 31 января 2010
Греция, Салоники, Музей Византийской культуры

РОДЧЕНКО И ПОПОВА: ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КОНСТРУКТИВИЗМ
20 октября 2009 - 11 января 2010
Испания, Мадрид, Художественный музей королевы Софии

«ГЕНЕРАЛЬНАЯ БАТАЛИЯ»

ЦАРСКИЙ СТИЛЬ. ИСКУССТВО И МОДА В РОССИИ И ИТАЛИИ С XIV ПО XVIII ВЕКА
18 сентября 2009 - 10 января 2010
Италия, г. Прато, Музей тканей

ВИРАЖИ РОССИИ: АВАНГАРД ИЗ КОЛЛЕКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РУССКОГО МУЗЕЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
14 сентября - 15 ноября 2009
Бразилия, Сан-Паулу, Выставочный зал банка Бразилии

ПЕРЕХОД СУВОРОВА ЧЕРЕЗ АЛЬПЫ
07 сентября - 04 октября 2009
Швейцария, Цюрих, Художественный музей Цюриха

ЭНГР И ХУДОЖНИКИ-МОДЕРНИСТЫ
03 июля - 04 октября 2009
Франция, Монтобан, Музей Энгра

ВИРАЖИ РОССИИ: АВАНГАРД ИЗ КОЛЛЕКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РУССКОГО МУЗЕЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
22 июня - 23 августа 2009
Бразилия, Рио-де-Жанейро, Выставочный зал банка Бразилии

ДИАЛОГИ ЦВЕТА И ЗВУКА ТВОРЧЕСТВО М. К. ЧЮРЛЁНИСА И ЕГО СОВРЕМЕННИКОВ
19 июня - 23 августа 2009
Литва, Вильнюс, Национальная художественная галерея Литвы

РОДЧЕНКО И ПОПОВА: ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КОНСТРУКТИВИЗМ
18 июня - 20 сентября 2009
Греция, Салоники, Греческий государственный музей современного искусства

ФУТУРИЗМ
12 июня - 20 сентября 2009
Великобритания, Лондон, Галерея Тэйт Модерн

ВИРАЖИ РОССИИ: АВАНГАРД ИЗ КОЛЛЕКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РУССКОГО МУЗЕЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
06 апреля - 07 июля 2009
Бразилия, г.Бразилия, Выставочный зал банка Бразилии

ЗВЕЗДЫ РУССКОГО АВАНГАРДА
03 апреля - 26 июля 2009
Италия, провинция Комо, Вилла Олмо

ФУТУРИЗМ
20 февраля - 24 мая 2009
Италия, Рим, галерея Скудерие дель Квиринале

РОДЧЕНКО И ПОПОВА: ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КОНСТРУКТИВИЗМ
10 февраля 2009
Великобритания, Лондон, Галерея Тэйт Модерн

КОРНИ РУССКОГО АВАНГАРДА
30 января - 29 марта 2009
Галисия, Эль Ферроль, фонд «Кайша Галисия»

ФУТУРИЗМ 100
17 января - 17 июня 2009
Италия, Роверето, Музей современного искусства

ИМПРЕССИОНИСТИЧЕСКИЕ САДЫ
16 ноября 2010 - 14 февраля 2011
Фонд Тиссен-Борнемисса, Фонд Каха, Мадрид, Испания

БЫТОВЫЕ СЦЕНЫ ИЗ ЖИЗНИ ЦАРСКОЙ РОССИИ
03 ноября 2010 - 20 марта 2011
Музей Пера, Стамбул, Турция

ВЛАДИСЛАВ СТРЖЕМИНСКИЙ. ЗАКОНЫ ВИДЕНИЯ
30 октября 2010 - 30 января 2011
Музей Штуки, Лодзь, Польша

ЛЕНИН, СТАЛИН И МУЗЫКА
12 октября 2010 - 16 января 2011
Музей музыки, Париж, Франция

ИЛЛЮЗИИ РЕАЛЬНОСТИ. НАТУРАЛИСТИЧЕСКАЯ ЖИВОПИСЬ, ФОТОГРАФИЯ И КИНО1875-1918
08 октября 2010 - 16 января 2011
Музей Винсента Ван Гога, Амстердам, Нидерланды

КОСМОС РУССКОГО АВАНГАРДА: ИСКУССТВО И ПОКОРЕНИЕ КОСМОСА
24 июня - 29 сентября 2010
Фонд Марселино Ботин, Сантандер, Испания

НАКРЫТЫЙ СТОЛ
13 июня - 12 сентября 2010
Музей Людвига, замок Оберхаузен, Германия

ИЛЬЯ РЕПИН И ЕГО ЗНАМЕНИТЫЕ УЧЕНИКИ
04 октября 2011 - 29 января 2012
Национальный музей Финляндии, Котка, Финляндия

ПАВЕЛ ФИЛОНОВ И РУССКИЙ АВАНГАРД
09 июня - 18 сентября 2011
Художественный музей Куму, Таллин, Эстония

От иконы до Малевича. Шедевры русского искусства
07 февраля - 13 апреля 2011
Galleria d’arte moderna, Палаццо Питти, Флоренция

ВАСИЛИЙ КАНДИНСКИЙ. ОТ РОССИИ К ЕВРОПЕ
13 октября 2012 – 03 февраля 2013
Италия, Пиза, Palazzo Blu D’Arte e Cultura

СОВЕТСКИЙ МИФ
17 ноября 2012 – 16 июня 2013
Нидерланды, Ассен, Музей Дрентс

Приложение 2

Число лиц, привлечённых к ответственности за контрабанду

историко-культурных ценностей в период с 1997 по 2005 г.г.

Приложение 3

Посягательства на культурные ценности в 2000 году, по данным Министерства внутренних дел.

Приложение 4

Свидетельство на право вывоза культурных ценностей с таможенной территории Таможенного союза

.

1 Иноземцева, И.Е. Всемирные выставки – уникальное явление культуры [Текст] / И.Е. Иноземцева // Труд и социальные отношения. (Москва). – 2010. – № 1. – С. 146-149.

2 Иноземцева, И.Е. Всемирные выставки – уникальное явление культуры [Текст] / И.Е. Иноземцева // Труд и социальные отношения. (Москва). – 2010. – № 1. – С. 146-149.

3 Иноземцева, И.Е. Россия на всемирных выставках: исторические штрихи [Текст] / И.Е. Иноземцева // Россия и современный мир. (Москва). – 2010. – № 3. – С. 195-201.

4 Конвенция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (Париж, 14.11.1970)

5 Конвенция Международного института унификации частного права (УНИДРУА) «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях» (Рим, 24.06.1995)

6 Постановление Правительства РФ от 02.11.1995 N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений"

7 Таможенная Конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) (Брюссель, 06.12.1961)

8 Постановление Правительства РФ от 02.11.1995 N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений"

9 Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре. – Ст. 3 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - № 46. – Ст. 2615.( с изменениями и дополнениями от 08.05.2010)

10 Федеральный закон Российской Федерации от 26.05.1996 №54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 № 19-ФЗ, Российская газета №40 от 23.02.2011)

11 Федеральный закон Российской Федерации от 26.05.1996 №54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 № 19-ФЗ, Российская газета №40 от 23.02.2011)

12 Федеральный закон Российской Федерации №4804-1 от 15.04.93.О вывозе и ввозе культурных ценностей (в ред. Федеральных законов от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 17.07.2009 N 150-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 06.12.2011 N 409-ФЗ)

13 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями от 30.11.2011 г.)

14 Информация о музее - http://hermitagemuseum.org/

15 Гусев В. П. Русский музей./В.П. Гусев// – Астра,. М., 2008 – с. 43

16 Информация - http://rusmuseum.ru/exhib/past_exhibitions/exhibitions

17 Информация о компании - http://www.khepri.ru/flash/ru/about.html

18 Информация - http://mkrf.ru/

19 Информация -- http://www.artconsulting.ru/artcons/

20 Зарницкий С.И. Дюрер/ C.И Зарницкий // Молодая гвардия (Москва). – 1984. – С. 35

21 Информация - http://www.kunstauktionen-duesseldorf.de/

22 Гренберг Ю.И. Основы музейной консервации и исследования произведений станковой живописи / Ю.И Гренберг// Культура (Москва). – 1976 - С. 21

23 Марущак В.П. О состоянии преступности в отношении культурных и исторических ценностей на территории Российской Федерации./В.П. Марущак – М., 2009 – с. 29

24 Александрова Л. Схемы «серые», капиталы «чёрные»./Л. Александрова//Таможня. – 2012. - № 5 [292] – с. 9 – 12.

25 Фомичев С.А. Борьба с контрабандой культурных ценностей: Автореф. дисс…к.ю.н./С.А. Фомичев – М., 2008. – с. 198

26 Информация - http://sztu.customs.ru/

27 Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях (с изменениями от 1 октября 2009 г., 7 сентября 2010 г.)

28 Приказ ФТС России №683 от 02 апреля 2010 года «О компетенции Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни»

29 Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях (с изменениями от 1 октября 2009 г., 7 сентября 2010 г.)

30 Приказ ГТК РФ от 3 декабря 2003 г. N 1381 "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях" (с изменениями от 1 октября 2009 г., 7 сентября 2010 г.)

31 Петраков В.В. Информация о Каталоге предметов искусства и антиквариата, находящихся в розыске. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.booknow.ru.

32 Информация - http://www.artinfo.ru/eva/EVA2000M/2000/rus/altsoft/product.htm

Организация международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга