Рациональное природопользование, курс лекций

О.В. ТУПИЦЫНА

К.Л. ЧЕРТЕС

А.А. ПИМЕНОВ

рациональное

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Курс лекций

Самара

Самарский государственный технический университет

2013

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Химическая технология и промышленная экология»

О.В. ТУПИЦЫНА

К.Л. ЧЕРТЕС

А.А. ПИМЕНОВ

Рациональное

Природопользование

Курс лекций

Самара

Самарский государственный технический университет

2013

Печатается по решению редакционно-издательского совета СамГТУ

УДК 502.1

Т 85

Тупицына О.В.

Т 85 Рациональное природопользование: курс лекций / О.В. Тупицына, К.Л. Чертес, А.А. Пименов. – 2-е изд. – Самара: Самар. гос. техн. ун-т, 2013. – 136 с.: ил.

Рассмотрены основные вопросы природопользования и охраны окружающей среды в условиях интенсивного развития урбосистем. Настоящий курс представляет собой синтез знаний в области экологических основ природопользования, экономики природопользования, государственного управления природными ресурсами, дает представление об оптимизации природопользования и причинах экологических проблем; показывает возможные пути устойчивого развития промышленного природопользования.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 241000 «Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии».

Р е ц е н з е н т : д-р техн.наук, проф. Кривченко А.Л.

УДК 502.1

Т 85

© О.В. Тупицына, К.Л. Чертес,

А.А. Пименов, 2013

© Самарский государственный

технический университет, 2013

Предисловие

Курс лекций по дисциплине «Рациональное природопользование» читается в Самарском государственном техническом университете с 1994 года. Исходными материалами являлись представления об этой науке автора термина и первой монографии профессора Ю.Н. Куражсковского в 1959 году; развитые и обогащенные многими учеными. Общие задачи природопользования в области эксплуатации возобновимых ресурсов биосферы были сформулированы на научной конференции «Рациональное использование и охрана живой природы Сибири» в 1971 году. С развитием производственных мощностей и усложнением технологических процессов извлечения и использования природных ресурсов была обоснована необходимость разделения природопользования на две взаимосвязанные, но достаточно самостоятельные сферы – биологическую, имеющую дело с возобновимыми ресурсами биосферы, и небиологическую, промышленную.

Учитывая научную специфику и техническую направленность кафедры «Химическая технология и промышленная экология» при подготовке специалистов в области охраны окружающей среды настоящий курс посвящен преимущественно промышленному природопользованию. В частности, рассматриваются проблемы воздействия человека на природу, законы функционирования природных систем, основы рационального природопользования, экономические основы природопользования и государственное управление природными ресурсами на современном этапе. Особое внимание уделяется рассмотрению мер по оптимизации природопользования с перспективами его развития в Российской Федерации.

Цель курса – дать представление о взаимодействии общества и природы и изменении природных систем в процессе промышленного природопользования.

По окончании обучения в рамках обозначенного курса студенты получат представление об основных формах и методах современного природопользования.

Базой освоения курса является дисциплина общая экология.

Дисциплина «Рациональное природопользование» создает основу целостного понимания экологических проблем во взаимосвязи: биосфера – хозяйственная деятельность предприятий.

Курс лекций по дисциплине «Рациональное природопользование» составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего образования.

Тема 1. Понятие природопользования.
Проблемы взаимодействия общества
и окружающей среды

1.1. Понятие природопользования

Природопользование существовало и существует как важнейший аспект жизни человека, включающий в себя совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Всю историю человечества можно рассматривать и как историю природопользования. Развивался человек – расширялась сфера его деятельности по использованию природных ресурсов.

Совершенствование природопользования и расширение сферы деятельности человека приводило к развитию как самого человека, так и человеческих отношений. Без природопользования не было бы самого человека, его развития. Соответственно, без человека не было бы природопользования. И, естественно, в будущем без природопользования не будет и самого человека.

В середине ХХ-го столетия явственно стала ощущаться потребность в науке, которая бы занялась общетеоретическими проблемами управления природой, а практически разрабатывала бы дальновидную стратегию и тактику работ по урегулированию обострившихся сейчас противоречий между человеком и биосферой. Предложение о создании такой науки было высказано профессором Ю.Н. Куражсковским. В 1969 году в книге «Основы природопользования» этот ученый привел первое в отечественной научной литературе определение: «Задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Конечная цель этой разработки – обеспечить единый подход к природе как к всеобщей основе труда.

Общество оказалось готовым к принятию этого предложения. Природопользование в СССР развивалось быстрыми темпами. Обобщая имевшиеся к концу 80-х гг. работы, Н.Ф. Реймерс в словаре-справочнике «Природопользование» привел шесть определений этой науки, три из которых помещены ниже:

• «Совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению».
• «Использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества».
• «Комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования природных ресурсов человеческим обществом».

Н.Ф. Реймерс относил природопользование к системе экологических наук, признавая в то же время его теснейшую связь с экономикой, географией, другими фундаментальными и целым рядом отраслевых наук:

«Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни» [16].

Имея эти превосходные определения, мы, тем не менее, недостаточно четко представляли отраслевые границы природопользования, принадлежность к нему тех или иных отраслей хозяйства. Составители «Экологического энциклопедического словаря» (М.: Ноосфера, 1999), взяв за основу определения, приведенные Н.Ф. Реймерсом [16], дополнили их следующими словами:

«Процесс природопользования представляет собой в основном получение и извлечение природных ресурсов в виде сырья и переработку его в конечные продукты…»

Оставив «получение конечных продуктов» на долю соответствующих отраслей промышленного производства, мы получим новое определение. Оно не противоречит классическим определениям Ю.Н. Куражсковского и Н.Ф. Реймерса, а лишь продолжает их, конкретизирует, очерчивает отраслевые контуры, границы применения:

«Природопользование – это деятельность человека по изучению, разведке, извлечению, оценке, первичной переработке (обогащению) природных ресурсов в форме сырья с целью их прямого потребления или обеспечения ими производственной сферы, осуществляемая с учетом основных эколого-экономических, социальных и природоохранных критериев и ограничений, официально принятых обществом» [22].

Акцент в этой дефиниции следует ставить на слове «извлечение».

Приведенное определение перекликается с выделением В.И. Даниловым-Данильяном [21] т.н. «слоев производства»; природопользование соответствует первому и частично второму «слоям».

К биологическому природопользованию предлагается отнести сельское и лесное хозяйство (быть может, без некоторых конечных этапов, связанных с глубокой переработкой извлеченного, добытого сырья), рыбное и охотничье хозяйство, рекреацию, заповедное дело.

Сфера промышленного природопользования: геологоразведка, энергетика, нефтегазодобывающая промышленность, угледобывающая и сланцевая промышленность, деревоперерабатывающая и целлюлозобумажная промышленность, производство стройматериалов из первичного природного сырья и т.д.

Без природопользования, и это понятно, невозможно существование человечества. Но необходимо соблюдение одного обязательного условия: оно должно быть рациональным. Все беды, которые претерпело и терпит человечество, не от природопользования вообще, а от природопользования нерационального.

«Природопользование нерациональное – система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала...

Природопользование рациональное – система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей... Высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала... и не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека среде...» [16].

В дальнейшем мы будем не раз говорить о конкретном уроне, который нанесен природе и обществу неразумным подходом к эксплуатации природных ресурсов, в том числе – возобновимых. Здесь в качестве «фоновых» лишь несколько цифр и фактов, имеющих глобальный характер.

Непрекращающийся рост населения Земли способствует интенсивному сокращению жизненного пространства людей. Если за 9 тыс. лет до нашей эры на одного человека приходилось в среднем 15 кв. км, то ныне всего около 0,04 кв. км, включая сюда и пустыни, и тундры. Человечество потеряло не менее 2 млрд га продуктивных земель, что составляет около 15% всей поверхности суши (без Антарктиды). В возникшей антропосфере – совокупности областей Земли, населенных и осваиваемых человеком, живут и трудятся более 6 млрд людей, которые сосредоточены в тысячах городов, десятках тысяч других поселений с огромной концентрацией строений, техники и транспорта. Еще 30 лет назад в экосфере обрабатывались и интенсивно использовались около 4 млрд га земли, на которых выпасалось 2,5 млрд голов скота и работало 13 млн тракторов. Ежегодно расходовалось более 3 млрд т растительной массы, а из недр земли извлекалось свыше 4 млрд т угля, нефти, железной руды, миллиарды тонн различных нерудных полезных ископаемых.

С начала до конца XX века производство валовой продукции в мире увеличилось с 60 до 2000 млрд долл. Потребление чистой воды за это же время возросло с 360 до 4000 куб. км, потребление чистой первичной продукции биоты (в %) с 1 до 40. Площадь зеленых насаждений Земли сократилась на 57,49 млн кв. км, площадь пустынь же, напротив, возросла на 156 млн га. Площадь, нарушенная хозяйственной деятельностью на суше, составила 60% против 20% в начале столетия. На планете осталось всего 94 млн кв. км территорий с ненарушенными экосистемами, если же вычесть участки, покрытые ледниками, обнаженными землями и скалами, то этот показатель уменьшится до 52 млн. кв.км. [23].

При таких масштабах деятельности и несовершенных технологиях природопользование должно и может быть только рациональным, научно обоснованным. Увеличивающийся в ряде стран разрыв между теорией и практикой природопользования – колоссальная социально-экономическая и экологическая трагедия.

Проблема имеет не только технологический и ресурсный, но и философский, мировоззренческий характер. Со времен В.И. Вернадского, Леруа, Тейяра де Шардена, обосновывавших необходимость трансформации биосферы в ноосферу, т.е. в сферу разума, требующую совершенно новых принципов взаимодействия между человеком и природой, многие ученые и мыслители пытались раскрыть и углубить новые аспекты проблемы.

Выдающийся французский ученый Жан Дорст, отвергая доминанту технической цивилизации, писал, что человек, «неосторожно поиграв в ученика чародея, вызвал к жизни процессы, которыми он уже не всегда может управлять.» Он подчеркивал, что «несмотря на общий технический прогресс и «машинизацию»,... человек находится в тесной зависимости от возобновляемых природных ресурсов и прежде всего от первичной продуктивности фотосинтеза, представляющего собой исходное начало». Эта аксиома всегда должна находиться в памяти людей, так или иначе связанных с охраной и эксплуатацией биологических ресурсов биосферы.

В наши дни философо-экологическим аспектам проблемы уделяют пристальное внимание многие выдающиеся ученые. В частности, академик Н.Н. Моисеев в интереснейшей работе «Современный антропогенез и цивилизационные разломы» писал: «Вспомним теперь утверждение, тривиальное с экологической точки зрения: никакой живой вид, сделавшись монополистом, не способен избежать экологического кризиса, который может иметь только два исхода: либо вид начнет деградировать, либо он, надлежащим образом изменив стандарты своего поведения и взаимоотношения с природой, сформирует новую экологическую нишу. А поскольку человечество уже давно перешагнуло все подобные рубежи и обречено на монополизм, то из сказанного выше следует, что оно неизбежно будет втягиваться в экологический кризис глобального масштаба. И чтобы предотвратить свою деградацию, человечеству предстоит мучительный поиск новой экологической ниши.

Современные взгляды на особенности мирового эволюционного процесса выражаются в форме представления о коэволюции биосферы и общества, т.е. их совместном развитии как абсолютно необходимом условии сохранения человека на земле... Вопрос о возможности реализации такого соотношения природы и общества, т.е. вопрос о предотвращении деградации человечества как элемента биосферы сводится по существу к формированию новой цивилизации ( или новых цивилизаций)...»

Сходные идеи встречаются и в мировой литературе. В. Хесле, автор книги «Философия и экология», пишет: «Глубинный уклад нашей современной политики, находящейся в плену у экономической парадигмы, без всякого сомнения, приведет «Голубую планету» к экологической катастрофе... При господстве экономической парадигмы мышления прогрессивным считается тот, кто стремится повысить уровень потребления у возможно большего числа людей, но с появлением экологической парадигмы подобное поведение становится реакционным, потому что вредит здоровому состоянию окружающей среды».

Итак, коэволюция общества и биосферы и постепенное замещение экономической парадигмы экологической должны стать целью современного природопользования во всем мире. Эти принципиальные положения должны всемерно использоваться при формировании экологической парадигмы XXI века, общие контуры которой сформулировал авторский коллектив под редакцией В.И. Данилова-Данильяна.

«…Новая экологическая парадигма – теория биотической регуляции окружающей среды, направленная на: сохранение дикой природы; сохранение человечества на Земле; сохранение цивилизации; понимание смысла жизни; создание более справедливой социальной системы; переход от философии войны к философии мира и партнерства; переход к здоровому образу жизни; любовь и уважение к будущим поколениям» [23].

1.2. Основные термины, понятия и законы
природопользования

Теоретической базой становления и развития природопользования как научной дисциплины является общая экология. Данное обстоятельство определяет единый понятийный аппарат экологии и природопользования и обосновывает необходимость конкретизации некоторых ранее изученных терминов и определений:

ЭКОЛОГИЯ – часть биологии, изучающая отношения организмов (особей, популяций, биоценозов и т.п.) между собой и окружающей средой, состоит из экологии особей (аутэкология), популяций (популяционная экология, демэкология) и сообществ (синэкология). Существует множество разделов претендующих на самостоятельные дисциплины (только в словаре Н.Ф. Реймерса выделяется 28 направлений экологии), в том числе экология человека. Дж. Уайнер дал следующее определение экологии человека: «Под экологией человека мы понимаем экологию всей экосистемы в целом, рассматриваемой с точки зрения роли, которую играет в ней «человеческая компонента».

ЭКОСИСТЕМА – сообщество живых существ и его среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимозависимости и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами. Выделяют микроэкосистемы (ствол гниющего дерева), мезоэкосистемы (лес, пруд), макроэкосистемы (океан, континент). Глобальная экосистема одна – биосфера. Экосистема – это информационно саморазвивающаяся, термодинамически открытая совокупность биотических экологических компонентов и абиотических источников вещества и энергии, единство и функциональная связь которых в пределах характерного для определенного участка биосферы времени и пространства обеспечивают превышение на этом участке внутренних закономерных перемещений вещества, энергии и информации над внешним обменом (в том числе между соседними аналогичными совокупностями) и на основе этого неопределенно долгую саморегуляцию и развитие целого под управляющим воздействием биотических и биогенных составляющих. Биосфера относится к самонастраивающейся (самоподдерживающейся и самовосстанавливающейся) системе. Роль регулятора, обеспечивающего ее устойчивость и развитие, выполняют биотические элементы (биота).

БИОТА – это исторически сложившийся комплекс живых организмов, обитающих на определенной значительной территории. Биота удерживает параметры биосферы в определенном интервале их значений (популяций, видов, сообществ) и управляет процессами синтеза и распада биогенных элементов. Устойчивость природной системы обусловливается и может поддерживаться биологическим круговоротом. Нарушение замкнутости биохимических круговоротов приводит к деградации биосферы. Количественной мерой выражения устойчивости экосистем является их запас прочности, т.е. пределы устойчивости, определяющиеся потенциалами самовосстановления природных систем от антропогенных возмущений окружающей среды за счет самоочищающей способности (ассимиляционной емкости) экосистем.

БИОГЕОЦЕНОЗ – эволюционно сложившаяся, относительно пространственно ограниченная, внутренне однородная природная система функционально взаимосвязанных живых организмов и окружающей их абиотической среды, характеризующаяся определенным энергетическим состоянием, типом и скоростью обмена веществом и информацией. Биогеоценоз – «клетка» биосферы, элементарная экосистема и геосистема, которая состоит из биотопа и биоценоза (биоценоз – сообщество продуцентов, консументов и редуцентов, входящих в состав одного биогеоценоза и населяющих один биотоп). Биогеоценоз – это участок биосферы, через который не проходит ни одна существенная биоценотическая, микроклиматическая, гидрологическая, почвенная, геоморфологическая и геохимическая граница, т.е. элементарная биохорологическая единица биосферы.

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению, включая:

1. извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство;
2. использование и охрану природных условий среды жизни;
3. сохранение (или поддержание), воспроизводство (или восстановление) и рациональное изменение экологического баланса (равновесия) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества.

Также под природопользованием понимают:

1. Совокупность производительных сил, производственных отношений и соответствующих организационно-экономических форм и учреждений, связанных с первичным присвоением, использованием и воспроизводством человеком объектов окружающей природной среды для удовлетворения своих потребностей.
2. Использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.
3. Совокупность воздействий человечества на географическую оболочку Земли.
4. Комплексную научную дисциплину, исследующую общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования природных ресурсов человеческим обществом.

По организационной классификации Российской академии наук, природопользование и экология расположены между секцией наук о Земле и секцией общественных наук.

1.2.1. Задача, объект и предмет природопользования

Задача природопользования – разработка общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями.

Конечная цель данной разработки – обеспечить единый подход к природе как к всеобщей основе (труда).

Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием.

Предмет природопользования – оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни.

Природопользование как сфера знания включает в себя элементы естественных, общественных и технических наук, в т.ч.:

• охрану природы (атмосферы, вод, растительного и животного мира и т.д.);
• охрану окружающей человека природной среды;
• энвайронментологию – комплексную дисциплину об окружающей человека среде, ее качестве и охране, общую рационализацию природопользования, опирающуюся на фундамент современной экологии;
• энвайронменталистику – техническое приложение энвайронментологии – технологические приемы и многие технические направления, неверно называемые и причисляемые к промышленной экологии (энвайронментализм – теория управления средой жизни и социально-экономическим развитием, исходя из представлений о человеке как части биосферы);
• ресурсоведение;
• эконологию («эконэкол», «экономия природы») – анализ эколого-экономической системы различного уровня иерархии, но, прежде всего пределов допустимых нагрузок на природную среду и комплексные пути преодоления возникающих объективных лимитов в природопользовании;
• эколономию – синтетическую научную дисциплину, изучающую общие (главным образом, исторические) эколого-социально-экономические закономерности развития глобальной системы «общество-природа»;
• экономику природопользования – раздел конкретной экономики, изучающий, главным образом, вопросы экономической оценки природных ресурсов и такой же оценки ущербов от загрязнения среды.

1.2.2. Виды природопользования

В настоящее время выделяют следующие виды природопользования:

1. Природопользование нерациональное – система деятельности, не обеспечивающая сохранения природно-ресурсного потенциала и влекущая истребление природных ресурсов.
2. Природопользование рациональное – система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

Рациональное природопользование предполагает высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, к которым социально-экономически не готово человечество, и не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека природной среде, наносящим урон его здоровью или угрожающим самой его жизни.

Природные блага – совокупность природных ресурсов и природных условий жизни общества, которые используются в настоящее время или могут быть использованы в обозримом будущем. Соответственно под природными ресурсами понимают природные блага (естественные компоненты и свойства окружающей среды), потенциально пригодные для использования в хозяйственной деятельности человека в качестве средств труда (земля, водные пути, энергия ветра и рек), сырья и материалов (лес, руды), непосредственных предметов потребления (питьевая вода, грибы).

1.2.3. Природные (естественные) ресурсы
и их классификация

Природные ресурсы – это совокупность естественных тел и явлений природы, которые использует человек в своей деятельности, направленной на поддержание своего существования.

Природные ресурсы могут выступать в роли средств труда, источников сырья, энергии, материалов и в качестве предметов потребления. В обиходе используется огромное количество наименований ресурсов: ресурсы биосферы, ресурсы консументов, ресурсы океана, пастбищные, охотничьи, лесные и т.д. В основе классификации всех природных ресурсов принято придерживаться следующих признаков:

• по источникам происхождения: биологические, минеральные и энергетические;
• по использованию в качестве производственных ресурсов: минерально-сырьевые ресурсы (недра), водные ресурсы, в том числе гидроэнергетические, земельные ресурсы (фонд), лесные ресурсы (фонд), ресурсы животного мира, рекреационные ресурсы;
• по степени истощаемости: неограниченные или неисчерпаемые природные ресурсы (неиссякаемая часть природных ресурсов, недостаток в которых не ощущается сейчас и не предвидится в обозримом будущем: солнечная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.); исчерпаемые или истощимые (подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые).

Возобновляемые ресурсы (ресурсы биосферы) – способные самовосстанавливаться и нуждающиеся в мерах по их охране и воспроизводству (лесные, рыбные и т.п.).

Невозобновляемые (не способные к самовосстановлению) – ресурсы, не воспроизводимые естественным путем в приемлемый промежуток времени за счет круговорота веществ в биосфере (руды металлов, нефть, уголь и т.п.). Такие ресурсы воспроизводятся (возмещаются) экономически в пределах существующих запасов за счет вовлечения в хозяйственный оборот новых открытых или ранее не использовавшихся, по соображениям экономической рентабельности, месторождений минеральных ресурсов.

Здесь нельзя смешивать с классификацией ресурсов по происхождению. Так, например, ресурсы животного мира относятся к возобновляемым, надо только знать пределы использования и соблюдать их. В то же время видовой состав живых существ возобновлению (в подавляющем большинстве) не подлежит. Минерально-сырьевые ресурсы, безусловно, невозобновляемые, их запасы ограничены, они расходуются при использовании человеком и в дальнейшем исчезают. Но в специальной терминологии существует такое понятие как воспроизводство или восстановление минерально-сырьевой базы (ВМСБ). Под этим подразумевается выявление новых запасов.

Энергетические ресурсы классифицируются еще по степени заменимости или возместимости – один источник энергии может быть заменен другим (нефть, уголь, ядерное топливо, энергия ветра, прибоя и т.д.).

Природные ресурсы в сочетании с природными условиями являются фундаментом материального производства и жизнедеятельности населения (в России основное богатство – природные ресурсы).

Классификация природных ресурсов в научной теории и на практике еще не получила законченного вида (мнения экспертов по ряду аспектов значительно расходятся).

1.2.4. Природно-ресурсный потенциал и ресурсный цикл

Природно-ресурсный потенциал – это способность природных систем без ущерба для себя отдавать необходимую человечеству продукцию или производить полезную для него работу.

Для определения состояния использования природных ресурсов используется такое понятие как ресурсный цикл – обмен веществ между природой и обществом, включающий извлечение естественных богатств из природы, вовлечение их в хозяйственный оборот и возвращение природной субстанции после ее утилизации в окружающую среду (в трансформированном виде).

В последние годы получили особое развитие такие выражения как возмездное природопользование и устойчивое развитие.

Возмездное природопользование предполагает необходимость оказания содействия восстановлению природы, которая вследствие бурного научно-технического прогресса все более и более не справляется с поддержанием естественных экосистем.

Устойчивое развитие – это сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения нужд сегодняшнего поколения людей без ущерба способности будущих поколений удовлетворять свои потребности.

1.2.5. Основные законы природопользования

«Законы» экологии Б. Коммонера:

1. Все связано со всем.
   1. Все должно куда-то деваться.
   2. Природа «знает» лучше (потенциально осуществимое разнообразие природы оценивается числами с порядком от 10 в 1000 степени, до 10 в 50 степени). Если бы природа знала хуже давно не было бы смерти.
   3. Ничто не дается даром (Все, что было извлечено из глобальной экосистемы человеческим трудом, должно быть возмещено. Платежа по этому векселю нельзя избежать: он может быть только отсрочен). За все надо платить. Долг природе со стороны человека постоянно растет.

Закон внутреннего динамического равновесия – вещество, энергия, информация и динамические качества отдельных природных систем и их иерархии взаимосвязаны настолько, что любое изменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функционально-структурные количественные и качественные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств систем, где эти изменения происходят, или в их иерархии.

Эмпирические следствия из закона:

1. Любое изменение среды неизбежно приводит к развитию природных цепных реакций, идущих в сторону нейтрализации произведенного изменения или формирования новых природных систем, образование которых при значительных изменениях среды может принять необратимый характер (см. Закон одного процента; Принцип Ле Шателье-Брауна).
   1. Взаимодействие вещественно-энергетических экологических компонентов, информации и динамических качеств природных систем количественно не линейно, т.е. слабое воздействие или изменение одного из показателей может вызвать сильные отклонения в других и во всей системе в целом.
   2. Производимые в крупных экосистемах перемены относительно необратимы. Проходя по иерархии снизу вверх – от места воздействия до биосферы в целом – они меняют глобальные процессы и тем самым переводят их на новый эволюционный уровень.
   3. Любое местное преобразование природы вызывает в глобальной совокупности биосферы и в ее крупнейших подразделениях ответные реакции, приводящие к относительной неизменности эколого-экономического потенциала, увеличение которого возможно лишь путем значительного возрастания энергетических вложений.

Искусственный рост эколого-экономического потенциала ограничен термодинамической устойчивостью природных систем.

Примечание: Пока изменения среды слабы и произведены на относительно небольшой площади, они или ограничиваются конкретным местом, или «гаснут» в цепи иерархии экосистем (биогеоценоз – экосистема суши – биосфера). Большие изменения (крупных экосистем) являются трудно нейтрализуемыми с социально-экономической точки зрения: их выправление требует больших материальных средств и физических усилий.

Законом внутреннего динамического равновесия необходимо пользоваться для разумного управления природными процессами.

Закон константности (В.И. Вернадского) – количество живого вещества биосферы (для данного геологического периода) есть константа. Закон константности тесно связан с законом внутреннего динамического равновесия, являясь его количественным выражением для масштабов всей биосферы Земли. Согласно Закону константности, любое изменение количества живого вещества в одном из регионов биосферы неминуемо влечет за собой такую же по размеру его перемену в каком-либо регионе, но с обратным знаком. Полярные изменения могут быть использованы в процессах управления природой, но следует учитывать, что не всегда происходит адекватная замена. Обычно высокоразвитые виды и экосистемы вытесняются другими, стоящими на относительно эволюционно (для экосистем – сукцессионно) более низком уровне (и крупные организмы более мелкими), а полезные для человека формы – менее полезными, нейтральными или даже вредными. Следствием из Закона константности является правило обязательного заполнения экологических ниш, а косвенно и принцип исключения (Г.Ф. Гаузе).

Закон развития природной системы за счет окружающей ее среды – любая природная система может развиваться только за счет использования материально-энергетических и информационных возможностей окружающей ее среды. Абсолютно изолированное саморазвитие невозможно.

Закон есть следствие из начал термодинамики. Он имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение благодаря основным своим следствиям:

1. Абсолютно безотходное производство невозможно (оно равнозначно созданию «вечного» двигателя).
2. Любая более высокоорганизованная биотическая система (например, вид живого), используя и видоизменяя среду жизни, представляет потенциальную угрозу для более низкоорганизованных систем (благодаря этому в земной биосфере невозможно повторное зарождение жизни – она будет уничтожена существующими организмами).
3. Биосфера Земли как система развивается не только за счет ресурсов планеты, но опосредованно за счет и под управляющим воздействием космических систем (прежде всего Солнечной).

Закон ограниченности природных ресурсов – все природные ресурсы (и условия) Земли конечны. Закон основан на том, что, поскольку планета представляет собой естественно ограниченное целое, на ней не могут существовать бесконечные части.

Следовательно, категория «неисчерпаемых» природных ресурсов возникла по недоразумению. К этим ресурсам относят, например, энергетические, полагая, что солнечная энергия дает практически неисчерпаемый источник получения полезной энергии. Ошибка состоит в том, что не учитываются ограничения, накладываемые самой энергетикой биосферы, антропогенное изменение которой сверх допустимого предела по правилу одного процента чревато серьезными последствиями. Искусственное привнесение энергии в биосферу в наше время достигло уже значений, близких к предельным (отличающихся от них не более чем на 1 математический порядок – в 10 раз).

Правило (Закон) одного процента – изменение энергетики природной системы в пределах 1% (от немногих десятых до, как исключение, единиц процентов) выводит природную систему из равновесного (квазистационарного) состояния. Эмпирически Правило одного процента подтверждается исследованиями в области мировой климатологии и других геофизических, а также биофизических процессов. Все крупномасштабные явления на поверхности Земли (мощные циклоны, извержения вулканов, процесс глобального фотосинтеза), как правило, имеют суммарную энергию, не превышающую 1% от энергии солнечного излучения, падающего на поверхность нашей планеты. Переход энергетики процесса за это значение обычно приводит к существенным аномалиям – резким климатическим отклонениям, переменам в характере растительности, крупным лесным и степным пожарам… Как и в случае правила десяти процентов, многое зависит от состояния природной системы, в которой происходят изменения. Это делает Правило одного процента вероятностным, дает лишь придержки, которым целесообразно следовать или во всяком случае учитывать большую вероятность цепи событий, связанных с выходом системы из равновесного (квазистационарного) состояния.

Принцип Ле Шателье – Брауна – при внешнем воздействии, выводящем систему из состояния устойчивого равновесия, равновесие смещается в том направлении, при котором эффект внешнего воздействия ослабляется. Принцип Ле Шателье – Брауна служит подосновой 1-го следствия закона внутреннего динамического равновесия и негативного действия правила (неизбежности) цепных реакций «жесткого» управления природой. Он же в значительной мере объясняет причину действия закона снижения энергетической эффективности природопользования – чем больше отклонение от состояния экологического равновесия, тем значительнее должны быть энергетические затраты для ослабления противодействия природных систем этому отклонению.

Закон падения природно-ресурсного потенциала – в рамках одной общественно-экономической формации и одного типа технологий природные ресурсы становятся все менее доступными и требуют увеличения затрат труда и энергии на их извлечение и транспортировку. Примерами могут служить минеральные богатства, истощающиеся в густонаселенных и комфортных областях планеты, добываемые из все более глубоких пластов, сельскохозяйственное производство, куда вкладывается относительно большое количество (до 20%) от производимой энергии, гидрогеологическое хозяйство, страдающее от все более глубокого залегания (истощения) подземных вод и т.д.

На эффективность освоения ресурсов постоянно воздействуют два взаимно погашающих фактора. С одной стороны – снижающий: например, ухудшение горно-геологических и прочих условий, повышение капиталоемкости добычи, увеличение фондоемкости, уменьшение национального дохода на единицу фондов; с другой – повышающий: внедрение в производство достижений НТП, интенсификация производства и рационализация использования природных ресурсов, повышение производительности труда.

Закон растущего плодородия (закономерность растущей урожайности полей) – агротехнические и другие прогрессивные приемы ведения сельского хозяйства, появляющиеся в практике земледелия, ведут к увеличению урожайности полей. При любых ограничениях в энергетике, вещественном составе и информации природных систем рост урожайности в рамках существующих технологий прекращается, и человечество переходит к новым агроприемам, вновь снимающим ограничения и дающим возможность для дальнейшего увеличения урожайности. При этом резко возрастает количество используемой энергии.

Закон снижения энергетической эффективности природопользования – с ходом исторического времени при получении из природных систем полезной продукции на ее единицу в среднем затрачивается все больше энергии. Увеличиваются и энергетические расходы на одного человека. Расход энергии на одного человека (в ккал/сутки) в каменном веке был порядка 4 тыс., в аграрном обществе – 12 тыс., в развитых индустриальных странах конца ХХ в. – 250 тыс. В течение ХХ века количество энергии, затрачиваемое на одну единицу с/х продукции, в развитых странах мира возросло в 8-10 раз, на одну единицу промышленной продукции – в 10-12 раз. Общая энергетическая эффективность с/х производства (соотношение вкладываемой и получаемой с готовой продукцией энергии) в промышленно развитых странах примерно в 30 раз ниже, чем при примитивном земледелии. Рост энергетических затрат не может продолжаться бесконечно. Вследствие чего неизбежен переход на новые, энергосберегающие технологии промышленного и с/х производства, избежав тем самым термодинамического (теплового) и экологического кризисов.

Закон (закономерность) снижения природоемкости готовой продукции – удельное содержание природного вещества в усредненной единице общественного продукта исторически неуклонно снижается (филос). Это не означает, что вовлекается меньше природного вещества в процесс производства. Наоборот, его количество увеличивается – выбрасывается до 95-98% потребляемого в производстве природного вещества. Данная закономерность объясняется миниатюризацией изделий, заменой естественных материалов и продуктов синтетическими, сменой вещественных отношений информационными и другими явлениями.

Закон соответствия между уровнем развития производительных сил и природно-ресурсным потенциалом – развитие производительных сил происходит относительно постепенно до момента резкого истощения соответствующего природно-ресурсного потенциала, который характеризуется как экологический кризис. Кризис разрешается через революционное изменение производительных сил (техническая, промышленная революция).

Закон (закономерность) увеличения оборота вовлекаемых природных ресурсов – в историческом процессе развития мирового хозяйства быстрота оборачиваемости вовлеченных природных ресурсов (вторичных, третичных и т.п.) непрерывно возрастает на фоне относительного уменьшения объемов их вовлечения в общественное производство (относительно темпов роста самого производства).

Закон указывает на увеличение интенсификации цикличности производства. В этом процессе требуется все больше энергии для ускорения оборачиваемости вовлеченных природных ресурсов, что служит одной из предпосылок действия закона падения энергетической эффективности природопользования.

Правило демографического насыщения – в глобальной совокупности количество народонаселения всегда соответствует максимальной возможности поддержания его жизнедеятельности, включая все аспекты сложившихся потребностей человека (анатомо-физиологические или биологические, материальные, индивидуальные, этнические, информационные, социальные, общественные, эстетические, духовные и др.).

По этой причине эколого-социальное давление на природу несколько иного рода чем «давление жизни» иных видов (правило максимального «давления жизни»), где организмы размножаются с интенсивностью, обеспечивающей максимально возможное их число.

По Дж. Уайнеру оптимальная плотность населения – это плотность, которая гарантирует уровень жизни, соответствующий технологии и ресурсам данного сообщества. Когда количество затрачиваемого труда таково, что и уменьшение и увеличение его ведет к снижению прибыли. Вопросы оптимальной численности населения очень дискуссионны и, можно сказать, совсем еще не проработаны. По данным антропологов до развития земледелия и скотоводства на планете проживало 4-8 млн людей. Причем в период предшествующий неолитической революции население сократилось от 2-х до 10-ти раз. На рубеже эр население планеты составляло около 500 млн человек. Считается, что именно такое количество способны прокормить естественные экосистемы. Сто лет назад на земле проживало 1,6 млрд, сейчас почти 7 млрд человек. Среди ученых нет однозначного мнения об оптимальной численности населения на планете, оно варьирует от 0,5 до 40,0 млрд человек. Наиболее часто предлагаются биосферная модель будущего земли – 1-2 млрд и ресурсная модель – 8,2 млрд человек.

Правило меры преобразования природных систем – в ходе эксплуатации природных систем нельзя переходить некоторые пределы, позволяющие этим системам сохранять свойство самоподдержания (самоорганизация и саморегуляция) и обычно ограниченные заметным изменением систем трех сопряженных уровней иерархии (подсистем, систем того же уровня и надсистем). Выводы:

1. Единица ресурса может быть получена лишь в определенный промежуток времени.
2. Перешагнуть через фазу развития природной системы невозможно.
3. Проведение хозяйственных мероприятий рационально лишь в рамках некоторых оптимальных размеров, выход за которые в меньшую или большую стороны снижает их хозяйственную эффективность.
4. Преобразовательная деятельность не должна выводить природные системы из состояния равновесия.
5. Преобразование природы (если оно не восстановительное, не «мягкое») дает локальный или региональный выигрыш за счет ухудшения каких-то показателей в смежных местностях или биосфере в целом.
6. Хозяйственное воздействие затрагивает не только ту систему, на которую оно направлено, но и ее надсистемы, «стремящиеся» нивелировать производимые изменения.
7. Природные цепные реакции никогда не ограничиваются изменением вещества и энергии, но затрагивают и динамические качества систем природы.
8. Вторичное постепенно сложившееся экологическое равновесие, как правило, устойчивее, чем первичное, но потенциальный «запас преобразования» при этом сокращается.
9. Несоответствие «целей» естественно-системной регуляции и целей хозяйства может приводить к деструкции природного образования (т. е. силы природы и хозяйственных преобразований при большей величине последних могут в ходе противоборства сначала «гасить» друг друга, а затем разрушать природную составляющую).
10. Технические системы воздействия в конечном итоге (в длительном интервале времени) всегда менее хозяйственно эффективны, чем направляемые естественные.
11. Технические воздействия имеют тенденцию превращаться в перманентные и все более усиливающиеся, вплоть до полной замены саморегуляции природных систем техногенным регулированием, что в конечном итоге экономически разорительно.

Правило оптимальной компонентной дополнительности – никакая экосистема не может самостоятельно существовать при искусственно созданном значительном избытке или недостатке одного из экологических компонентов. «Нормой» экологического компонента следует считать ту, которая обеспечивает экологическое равновесие определенного типа, позволяющее функционировать именно той экосистеме, которая имеется и соответствует сложившемуся балансу в природной надсистеме (всей иерархии природных систем). Данное правило предупреждает о том, что длительное искусственное изменение одного из экологических компонентов неминуемо приведет к замене существующей экосистемы другой, не всегда хозяйственно желательной. При этом полезные для человека ресурсы экосистемы относительно быстро иссякнут. Правило дает объяснение причин гибели многих цивилизаций прошлого (начиная с цивилизаций Месопотамии и Древнего Египта), строивших свое благополучие на предельном экологическом дисбалансе и, как следствие, вынужденных вкладывать все большее количество энергии для получения единицы продукции. Исчерпание энергетических возможностей приводило цивилизации к краху.

Правило десяти процентов – среднемаксимальный переход с одного трофического уровня экологической пирамиды на другой – 10% (от 7 до 17%) энергии (или вещества в энергетическом выражении), как правило, не ведет к неблагоприятным для экосистемы (и теряющего энергию трофического уровня) последствиям. Правило десяти процентов вытекает из Закона пирамиды энергий (Р. Линдемана).

В стационарных популяциях (не подверженных в данный момент массовому размножению или катастрофическому падению численности) изъятие 10-30% особей также не ведет к выведению популяции из стационарного (вернее, квазистационарного) состояния. В нестационарных популяциях при их росте возможно изъятие до 95% особей, что не предотвращает дальнейшего увеличения численности. В то же время из популяций, снижающих численность, изъятие особей в пределах Правила десяти процентов может привести к полному их исчезновению. Использование Правила десяти процентов позволяет определять возможный и безопасный объем промысла особей.

1.2.6. Понятие равновесия и устойчивости
природных систем

Биосфера относится к самонастраивающейся системе. Роль регулятора, обеспечивающего ее устойчивость и развитие, выполняют биотические элементы (биота). Биота – это исторически сложившийся комплекс живых организмов, обитающих на определенной крупной территории. Она удерживает параметры биосферы в определенном интервале их значений, в том числе и объем биомассы – весового количества живого вещества тех или иных организмов (популяций, видов, сообществ в целом), приходящегося на единицу площади или объема.

Устойчивость биосферы существенно зависит от сохранения ее способности обеспечивать оптимальные процессы синтеза и разложения веществ. Направленно изменяя соотношение между синтезом и разложением органических веществ, нарушенное в случае возмущения окружающей среды, биота осуществляет биологическое регулирование концентрации веществ в биосфере (экосистеме). Динамическое равенство прихода и оттока энергии, вещества и информации, поддерживающее экосистему в качественно определенном состоянии или ведущее к закономерной смене эволюционным путем одной экосистемы другой, определяет экологическое равновесие природной системы. Ее устойчивость обусловливается биологическим круговоротом, включающим совокупность процессов создания, продуцирования органического вещества и его разрушения по принципу безотходных технологий. В природных системах эти процессы сбалансированы, а количество органического вещества, находящегося в биологическом круговороте, относительно постоянно.

Количественной мерой выражения устойчивости экосистем является их запас прочности, т.е. пределы устойчивости, определяющиеся потенциалами самовосстановления природных систем от антропогенных возмущений окружающей среды за счет самоочищающей способности (ассимиляционной емкости) экосистем.

Задача определения ассимиляционной емкости экосистем довольно не простая, требует постановки продолжительных по времени опытов, анализа огромного эмпирического материала и т.д. Однако ее решение для конкретных экосистем позволит реально оценивать запас прочности природных систем и прогнозировать последствия их поведения в зависимости от возможных сценариев естественного и антропогенного воздействия на них.

Через разработку концепции ассимиляционной емкости реально подойти к решению задач нормирования антропогенной нагрузки на природные экосистемы и прогнозу экологической ситуации.

1.2.7. Методические основы
возмездного природопользования

Поиски оптимальной стратегии развития системы «общество – окружающая среда» с сохранением устойчивости биосферы в условиях, когда прогресс социально-экономической системы на современном этапе уже невозможен за счет безвозмездного использования потенциала природной подсистемы, приводят к необходимости формирования новой парадигмы развития, требующей и адекватного изменения взаимоотношений на уровне внутрисистемного обмена.

Общество уже довольно давно пришло к пониманию необходимости оказывать содействие восстановлению природы. Однако получение прибавочной стоимости за счет эксплуатации природного потенциала сдерживало введение механизмов, обеспечивающих адекватный обмен в системе общество – окружающая среда.

Согласно мировой статистике потребление благ природы постоянно возрастает, а обозначившийся экологический кризис однозначно указывает на нарушение принципа эквивалентности во взаимоотношениях человека с природой. Следовательно, из-за малых темпов роста природных благ, (обусловленных малой скоростью протекания эволюционных процессов) при увеличивающихся темпах роста потребления, человек должен постоянно увеличивать свою долю восстановления природных ресурсов для поддержания равновесия в биосфере.

Более того, если считать потенциал самовосстановления природы эволюционно предназначенным для ее самолечения при естественных катаклизмах (а также, возможно, и обусловленных непрогнозируемым антропогенным влиянием) и, что в условиях коэволюции обществом должен быть обеспечен условно-естественный ход эволюции, то неизбежно напрашивается вывод, что человек должен жить только за счет собственного труда, соблюдая паритетные отношения с природной системой, а прибавочный продукт, образующийся в процессе использования благ природы, должен быть полностью ей возмещен.

Решение задачи согласования интересов основывается на принципе согласованного оптимума, известного как принцип Парето, который получил дальнейшее развитие в отечественных исследованиях, посвященных применению аналитических игр в экономических приложениях.

Теоретически задача согласования интересов природной и экономической систем имеет единственное решение и, что, с позиции стоимостных показателей, стратегия эквивалентного обмена может быть достигнута только при паритете цен, возмещающих природной системе путем восстановительных работ стоимость изъятого природного потенциала. При паритете цен достигается пропорциональность развития как отраслей, эксплуатирующих природно-ресурсный потенциал, так и отраслей, занимающихся воспроизводством природного потенциала.

1.3. Проблемы взаимодействия общества
и окружающей среды

К устойчивым негативным тенденциям глобального характера относятся:

• чрезмерный валовой рост потребления природных ресурсов;
• чрезмерный рост населения планеты;
• деградация природных ресурсов (и экосистем);
• возрастающие объемы загрязнения окружающей среды, в том числе за счет катастроф антропогенного происхождения (типа аварии на Чернобыльской АЭС, на АЭС в Три Майл Айленд (США), Бхопале (Индия), крупных морских разливов нефти и т.п.).

Существует 4 типа загрязнения: физическое (радиационное, световое, тепловое, шумовое, электромагнитное); химическое (тяжелыми металлами, пестицидами, отдельными химическими веществами, аэрозолями, пластмассами, моющими средствами); биологическое (биогенное, микробное); урбанизационное (нарушение пейзажей непривлекательными постройками, нерациональное использование участков под застройку, засорение твердыми бытовыми отходами).

В ХХI веке на повестке находится один самый актуальный вопрос – «Научно-технический прогресс и окружающая среда». Общество всегда стремилось получить максимальный набор благ в короткое время, что и явилось основой формирования потребительского отношения к природе.

Естественно, что при этом предпочтение отдается развитию экономики в ущерб окружающей среде. Преобладание утилитарных взглядов на элементы природы нашло отражение и в их общественной оценке с позиции экономической ценности. Лишь незначительная часть общества рассматривает элементы природы как самостоятельные ценности без взаимосвязи с экономической выгодой.

Поэтому, как не парадоксально, глобальный характер антропогенного воздействия на окружающую среду вызван научным и техническим гением человечества, ибо диалектика развития такова, что рост НТП без создания адекватных ему механизмов управления способен породить мощные отрицательные последствия.

НТП совершил коренной переворот в использовании сил природы. Создаваемые технические средства и технологии в основном были направлены на добычу природных ресурсов с максимальной интенсивностью. Однако общество не только присваивает потребительные стоимости, создаваемые природой, но и создает новые, не имеющие аналогов в окружающей среде. Внедрение новых технологий переработки сырья расширило возможности получения множества новых веществ. В настоящий момент их синтезируется около 10 млн. Причем примерно 90% от первоначально добытого сырья в процессе технологической переработки уходит в отходы.

Открывающиеся новые возможности хозяйственной деятельности оказывают негативное влияние на сбалансированность природных систем за счет:

• уменьшения емкости биологического круговорота посредством изъятия биологической продукции и запасов органического вещества (чрезмерно вылавливаются биоресурсы, вырубается лес, добываются полезные ископаемые и т.д.);
• поступления в биологический круговорот постоянно возрастающих отходов производства, в основном не имеющих аналогов в природе, которые ведут к нарушению сложившихся трофических (пищевых) цепей.

Под воздействием НТП изменяется не только «вертикальная» организация отдельных геосистем, но и горизонтальные связи между ними. Хозяйственная деятельность усиливает межэкосистемные связи. С каждым годом постоянно увеличиваются масштабы антропогенного перемещения вещества и энергии из одной экосистемы в другую (добыча природных ресурсов осуществляется в одних районах, а их переработка и потребление в других), тем самым оказывая влияние на устойчивость планеты Земля.

Природа в ответ на давление со стороны человека отвечает участившимися катастрофами антропогенного происхождения, которые приобрели характер национальных бедствий.

Безусловно, НТП представляет огромную созидательную ценность в поступательном развитии человеческого общества и в процессах его взаимодействия с окружающей средой. На его основе осуществляется: экологизация экономики посредством снижения ресурсоемкости, энергоемкости и отходов производства; перестройка структуры и использования сырья, в том числе Мирового океана; вовлечение в производство альтернативных источников сырья и энергии и т.д.

Противоречивая роль НТП во взаимодействии человека с окружающей средой, порожденная экономикой промышленной революции, в которой природа была частью технологического комплекса, должна быть скорректирована новой шкалой ценностей, обеспечивающей максимальное «приспособление» технологического комплекса к природе. В этом плане НТП должен развиваться (в смысле временного использования его достижений в народном хозяйстве) в рамках экологического познания, что исключит его неравномерность и несбалансированность.

Стремление видеть перспективы развития системы «общество – окружающая среда» открыло новое направление научных исследований – глобальное моделирование биосоциальных систем. Начало работ было положено неформальной организацией, основанной в 1968 г. и известной как «Римский клуб», который объединил математиков, экономистов, социологов и прочих специалистов из разных стран. Наиболее известны две работы начала 70-х годов: «Пределы роста», выполненная группой ученых во главе с Д. Медоузом, и «Стратегия выживания», разработанная группой М. Месаровича и Э. Пестеля.

В основу работы «Пределы роста» была положена модель мира, включающая пять параметров: народонаселение, экономический рост, производство продовольствия, истощение невозобновимых ресурсов и загрязнение окружающей среды. Цель исследования – определить «физические границы» роста населения и развития экономики на планете. Основной вывод: поддержание устойчивости мировой системы возможно, если будет обеспечено состояние глобального равновесия, поддержание которого может быть гарантировано нулевыми темпами роста населения и национального продукта.

Выводы работы в свое время не получили широкого признания из-за сильной агрегации исходной информации и «точечного» представления модели мира, которая не могла отразить его разнообразие.

В качестве альтернативы «Пределов роста» явилась модель группы М. Месаровича, в которой Мир рассматривался не как единое однородное целое, а как система десяти взаимодействующих регионов (Северная Америка, Западная Европа, Япония, Австралия и Южная Африка, СССР и страны Восточной Европы, Латинская Америка, Ближний Восток и Северная Африка, Тропическая Африка, Юго-Восточная Азия, Китай), имеющих различные уровни развития, системы ценностей и т.д. По итогам данной работы была сформулирована концепция мирового развития, получившая название концепция «Органического роста», и согласно которой биосоциальная система должна развиваться по аналогии с развитием живого организма, где каждый элемент изменяет свои параметры в соответствии с интересами целого. Отсюда следует, что для предотвращения катастрофы мировой системы необходимо знание координирующей структуры для обеспечения совместных согласованных действий между всеми регионами мира.

Вышедшая в начале 90-х годов работа членов «Римского клуба» с названием «За пределами роста», на основании моделирования вновь подтвердила первоначальный взгляд ученых на то, что для всего человечества после 2025 года наступят очень непростые времена, если оно заранее коренным образом не изменит своего поведения (Meadows et al. 1992). К сожалению, последующая десятилетняя практика жизни мирового сообщества показала, что оно продолжает развиваться в направлении, противном законам существования биосферы, а само природопользование в своих глобальных масштабах стихийно, бесконтрольно и неуправляемо.

Попытки создать единую кибернетическую модель развития биосферы для «проигрывания» на ней наиболее вероятных сценариев развития цивилизации для выбора лучшей стратегии дальнейшего социально-экономического развития продолжаются.

Однако пока их практическая значимость довольна низка. Основные препятствия на этом пути: трудно перевести гуманитарные и естественнонаучные идеи на язык математики, получить замкнутую модель, избавиться от механистического подхода там, где необходимо моделирование синтеза знаний о природе и т.п. Да и любая модель (как и любая формула) дает на выходе лишь то, что было заложено на входе, поэтому говорить об исчерпывающих концепциях, полученных на основе моделей преждевременно.

Тем не менее, противоречия между человечеством и природой прогрессирующе нарастают, и их разрешение вряд ли будет безболезненным. В данной области в популярном словаре Н.Ф. Реймерса есть очень простой, оптимистичный взгляд на дальнейшую судьбу человечества. Считается, что экологические кризисы ближайшего будущего будут разрешены на основе энергетической и эколого-плановой экологических революций. Первая будет заключаться в максимальной экономии энергии и переходе к ее источникам, почти не добавляющим тепло в приземный слой тропосферы (прежде всего солнечным), вторая – в регулируемой коэволюции в системе «общество – природа». К сожалению, этого оптимизма нет у большинства современных ученых, в том числе, у упоминаемых выше членов так называемого «Римского клуба». Но ясно одно, что без совершения экологической революции будущего у людей просто не будет. Основой же данной революции является совершенствование природопользования.

Во второй половине XX века появилось большое количество как фундаментальных трудов по биологии, так и по прикладной экологии и проблемам защиты окружающей среды. Кроме того, в мире существует огромное количество работ по философии, политике, экономике, демографии, энергетике, сельскому хозяйству и прочих, прочих, регулирующих отношения в природопользовании с перспективой обоснования устойчивого мира в будущем. В то же время рост числа специальных работ не умаляет ком проблем, перед которыми встало человечество на современном этапе.

Все большее количество исследователей сходятся на том, что человечество, ведомое духом капитала, духом наживы, духом личного обогащения, духом свободы для себя и духом безграничного потребления, уже поставлено на край гибели. Неуправляемый рост численности населения, производства энергии и выброса загрязняющих веществ вместе с истощением природных ресурсов, дефицитом воды и нехваткой продуктов питания в мировом масштабе активизировали всю мировую научную общественность в поисках путей выхода.

Природопользование, как и обостряющаяся экологическая ситуация во всем мире, теснейшим образом связано с социально-политическими и демографическими процессами в обществе. Чрезмерный рост потребления природных ресурсов, небывалое увеличение численности населения, деградация экосистем и загрязнение окружающей среды – это те негативные взаимосвязанные тенденции, которые приобрели устойчивый характер. И, как подметил Б.В. Преображенский, одновременно с глобальными проблемами, имеющими сильный географический подтекст, на арену науки вышла проблема человека.

Если на заре ХХ века поведение человека определял его статус покорителя природы, дерзавшего переделать всю ее по своему усмотрению, то на закате этого же века у международного сообщества уже преобладали смятение и страх. Человечество поглощает тревога (алармизм, от англ. аlarm – тревога, страх) за будущее, зародившаяся именно в колыбели современной цивилизации.

1.4. Современная концепция устойчивого развития

Система «общество – природа» интерпретируется как двухкомпонентная система, объединенная процессом коэволюции, согласно которому природа и человек развиваются параллельно, воздействуя друг на друга. При этом общество, развиваясь по своим законам, не должно препятствовать условно-естественному ходу эволюции природы. Таким образом, в современных условиях основой совместного развития общества и природы является выполнение обществом условий коэволюции через поддержание регуляторной функции биосферы, обеспечивающей устойчивое естественное состояние окружающей среды человека.

К сожалению, диалектика развития такова, что общество, настроенное на эксплуатацию природных благ без должной компенсации, не желает пересмотра сложившихся взаимоотношений с природой, по крайней мере, до тех пор, пока они не станут тормозом дальнейшего развития социально-экономической системы. Например, в конце 80-х годов фермеры США, столкнувшись с негативным влиянием химического загрязнения подземных вод на прибыльность хозяйств, впервые в истории страны оплатили все расходы по мониторингу вод, используемых в сельском хозяйстве, а также стали инициаторами вытеснения минеральных удобрений органическими.

Исходя из определения устойчивого развития как сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения нужд сегодняшнего поколения людей без ущерба способности будущих поколений удовлетворять потребности, следует, что:

• социально-экономическое развитие не должно разрушать своей природной основы;
  • улучшение качества жизни людей ограничено пределами хозяйственной емкости биосферы, нарушение которой приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям.

Американским ученым М. Колби выделено пять основных подходов (парадигм) имевших место в развитии управления окружающей средой с учетом, кроме прочего, таких показателей как права собственности на ресурсы и система платежей.

Таким образом «экотопия» выживания человечества возможна лишь при единении с саморегулирующимися экосистемами и том общественном устройстве, примитивные формы которого пройдены человеком еще в период своего становления как вида.

Работа другого американского ученого Алвина Тоффлера «Третья волна» показывает неизбежность системного кризиса цивилизации и перехода к стратегиям бережного отношения к природным ресурсам. Кроме того, автор показывает, как все человечество в виде единой глобальной популяции стихийно регулирует и свои внутренние отношения, и взаимоотношения с окружающей средой.

Поскольку биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, то переход к устойчивому развитию мирового сообщества может быть осуществлен только в условиях эффективного международного сотрудничества.

1.5. Субъектно-объектный базис организации
природопользования как основа методологического
подхода к его рационализации

Вопросы рационализации природопользования ни в коей мере нельзя сводить только к совершенствованию технологических процессов (в том числе к безотходным технологиям) или к экологическим основам использования биологических ресурсов. Это, безусловно, необходимое условие для рационального природопользования, но условие, которое должно иметь под собой историческую, правовую и образовательную базу. Без нее, несмотря на самые совершенные разработки экологов, биологов, законотворцев (имеются в виду законы и прочие нормативные акты по охране и рациональному использованию природных ресурсов), ничего конструктивного не получится. Наглядный пример – наш родной край. Наши ученые – биологи, экологи, лесоводы, охотоведы – ни сколько не безграмотнее тех же американских или европейских специалистов. Но фактическое состояние дел, например, в Америке и России имеет очень мало общего. Проблема в другом. Приоритет изучения использования природных ресурсов принадлежит естественным наукам, в то же время природопользование – это проблема социальная, так как только человек определяет его характер. Совершенствование технологий (в том числе безотходного производства) – это, пожалуй, самая простая и любимая для человека составляющая природопользования. Но она не способна разрешить глубинных противоречий между человеком и окружающей его природной средой.

Так как природопользование охватывает все без исключения стороны взаимодействия человека и природы, то оно выступает объектом полидисциплинарных исследований и представляет собой поле интересов и приложения усилий всех наук. Но так как субъектом природопользования является человек, то проблема его упорядочения и рационализации находится в социально-экономической, политической и гуманитарной плоскости в самом широком смысле этого слова. По мнению академика РАН Н.Н. Моисеева, если в вопросах рационализации природопользования эстафета не будет передана гуманитарным наукам, то «все исследования, которые ведутся сегодня математиками и естественниками в области глобальной экологии, окажутся практически бессмысленными». Однобокие исследования, направленные только на объект, породили малоэффективные или вовсе нежизненные схемы рационализации природопользования.

Данные схемы оказались очень цепкими и, несмотря на свою ущербность, до сих пор доминируют в обоснованиях различных «Экологических программ», «Стратегий охраны», «Развитий природных комплексов» и других проектах, программах и научно-методических основах. В результате недооценивается сама сущность природопользования, определяющая характер и формы использования всех природных ресурсов. Вопросы организации, экономики, технологии природопользования, а также отношение к самому объекту природопользования – природе зависят от устройства и состояния человеческого общества, правовых основ его существования. Практика природопользования подтверждает, что без совершенствования устройства самого общества и решения правовых вопросов по отношению к природным ресурсам все наработки ученых, в том числе и вся методология, оказываются абсолютно неэффективными.

Ученые, занимающиеся проблемами природопользования, вполне обоснованно отмечают, что взаимодействие человека и природы, т.е. влияние антропогенных факторов на природу и измененной природы на человека, представляет собой предмет исключительной сложности. Его изучение сопряжено с громадными трудностями самого разного свойства. И главная из них состоит в неизведанности путей познания этого процесса как целого. Наука делает лишь самые первые шаги на пути такого изучения. Как отмечают некоторые ученые, «концепт модели природопользования должен объединять всю необходимую информацию из прошлого, настоящего и будущего, будущего в том смысле, что составители концепта должны уметь увидеть его из будущего, посмотреть на него глазами тех, кто будет жить уже при его осуществлении». Исходными позициями при разработке концептов должна быть система приоритетов и специальная методология. Именно в слабости методологической базы – причина упущений в области природопользования.

Развитие науки природопользования невозможно без развития двух составляющих – блока естественных наук, при приоритете экологии (экология особей, популяций, экосистем, в том числе экология самого человека), и блока социальных наук (правоведение, политическая антропология, государственное и муниципальное устройство и т.д.). Вероятнее всего, вместе они должны дать начало такой науке и такому направлению как «популяционная экология человека». Пока эта наука еще никак не проявилась. Вся экология человека направлена или к организменному уровню (валеологии), или к экологии экосистем. Именно в вопросах природопользования грани между естественными и общественными науками все в большей и большей мере становятся проницаемыми. Происходит естественный процесс взаимодействия наук, основывающийся на единстве научного познания. Объектом познания служит само природопользование как объективная реальность, как важнейший аспект жизни человека, включающий в себя совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению, использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества [16]. Учитывая, что само природопользование, как объект познания состоит из природы (объекта) и человека (субъекта), хронологически связанных от древнейших времен до наших дней, историзм в природопользовании заключается в самом стадиальном подходе к динамике развития изучаемого объекта.

Предметом исследования природопользования являются экология природных систем (особей, популяций, биогеоценозов) и сам человек, выражающий состояние своих собственных популяций (размер, внутреннее устройство, культурная адаптация) как составляющих единой экосистемы. Популяции человека как предмет природопользования выступают в виде социальных (этносоциальных) организмов, владеющих своими собственными ресурсами и развивающиеся вместе с ними. Одна из важнейших задач современности состоит в том, чтобы раскрыть, выявить и показать основу кризисных явлений природопользования и критерий его оценки с конечной целью в установлении путей оптимизации соотношений (и связей) между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием, рассмотрение данных взаимоотношений, их динамики и характера изменений в историческом аспекте, в процессе совместной эволюции.

Основное противоречие в российском природопользовании Советского и постсоветского периодов определено внутренними противоречиями в государстве, которое есть ни что иное как одна системная популяция людей. С одной стороны – общенародная государственная собственность, управление и использование которой осуществляется единым центром, а, с другой, – предпосылкой рационального природопользования может быть только отношение каждого конкретного человека к окружающей социально-природной среде как к собственной. Эти два взаимоисключающих постулата и являются причиной обнищания и запустения огромных Российских просторов.

Тема 2. Собственность на природные ресурсы
и управление природопользованием

2.1 Собственность на природные ресурсы
и особенности ее проявления
в отдельных государствах

В проблеме взаимоотношений общества с окружающей средой особо стоит вопрос о собственности на природные ресурсы, а в более широком аспекте – на экологические блага. Собственность обычно трактуется либо как «волевые отношения людей, зависящие от их инициативы, желания», либо как «объективно обусловленные определенным уровнем развития производства способы взаимодействия людей».

Когда существует обилие ресурсов по отношению к спросу, то их ценность мала и система прав пользователей довольно расплывчата. Однако по мере роста ценности ресурсов растет и потенциальная выгода от совершенствования условий распределения (фиксирования) ресурсов среди экономических субъектов и потребность в более совершенной системе прав собственности на ресурсы. Поэтому считается, что фундаментальным условием эффективного функционирования рынка является наличие четко определенного, эксклюзивного, передаваемого, гарантированного и реализуемого права собственности.

Краеугольным камнем в проблеме собственности остается вопрос о земле, относительно которой собственник реализует свой интерес через право владения, пользования и распоряжения.

Право владения землей означает физическую ее принадлежность конкретному субъекту.

Право пользования позволяет эксплуатировать ее полезные свойства и качества.

Право распоряжения землей выражается в двух формах:

• вещественной, когда собственник имеет право необратимого изменения назначения земли (например, использование участка земли под водохранилище);
  • правовой, когда собственник имеет право продать землю, сдать в аренду, заложить, подарить и т.п.

В России до перехода к рыночным отношениям земля находилась в государственной собственности и частично колхозно-кооперативной. С принятием новой Конституции РФ, согласно ст. 9, земля может находиться в государственной, федеральной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Частная собственность на землю допускается в форме индивидуальной собственности граждан, общей совместной, долевой и собственности юридических лиц.

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продать его, подарить, отдать в залог или сдать в аренду.

Несмотря на закрепление прав частной собственности на землю в Конституции РФ, спор о целесообразности ее продажи, который длится уже второе столетие, продолжается, в том числе и по причине общинных традиций России.

Как показывает опыт хозяйствования развитых стран, наиболее благоприятные отношения между обществом и окружающей природной средой складываются при реализации условия разделения прав собственности и прав пользования, т.е. чтобы государство не выступало как собственник и пользователь одновременно, а осуществляло лишь учетную и контрольную функции. Ибо при частной собственности уже новый субъект, более низкого иерархического уровня, становится одновременно и собственником, и пользователем.

Конституцией РФ установлено:

1. земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2, ст. 9);
2. вопросы осуществления собственниками земли и других природных ресурсов принадлежащих им правомочий (владения, распоряжения и пользования), а также природопользование регулируются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 72, 76);
3. земля и прочие природные ресурсы находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а государственная собственность на них подлежит разграничению на собственность Федерации и субъекта Федерации (ст. 72 и др.).

В то же время, согласно действующему Российскому законодательству, право собственности на природные ресурсы со стороны субъектов РФ либо существует чисто формально, либо вообще не существует [24].

Собственность на природные ресурсы

Природный ресурс, которым владеет один человек или группа людей, находится в частной собственности. Частная собственность характеризуется свойствами полноты принадлежности, исключительности и передаваемости. Частные блага конкурентны в потреблении.

Ресурсы, находящиеся в общественной собственности, принадлежат всем гражданам страны, края, района или населенного пункта, но управляются правительством или администрацией соответствующего уровня.

Общей, или общедоступной, называется собственность, к которой люди имеют практически свободный и неуправляемый доступ. Большая часть собственности, находящейся в общем владении, это потенциально возобновимые ресурсы. Общие ресурсы недооцениваются и перепотребляются: по экономическим законам, то, что ничего не стоит, потребляется быстрее, чем фактически необходимо. Это явление называют трагедией общих ресурсов. Причина трагедии кроется в так называемом «правиле захвата» – общий ресурс достается тому, кто первым захватит его, по принципу «Если сегодня не я, то завтра кто-нибудь другой». Если общественная собственность плохо контролируется и управляется правительственными органами, то общественный ресурс фактически приобретает статус общего ресурса и может перепотребляться.

В общей проблеме отношений собственности один из важных аспектов – собственность на ресурсы. Решения разнообразны и могут зависеть от многих факторов, один из которых – берет ли на себя государство решение задачи экономического воспроизводства ресурсов. Представляет интерес классификация собственности на природные ресурсы с позиции их территориальной принадлежности и общественной значимости. Такие природные ресурсы как воздух и вода не имеют границ, их значимость для биосферы трудно переоценить и, очевидно, они относятся к общемировой собственности.

Мигрирующие виды биоресурсов также не знают границ, хотя пути их передвижения замкнуты и фиксированы. Пока на такие ресурсы распространяется право государственной собственности, но в области распоряжения (управления) ими (а распоряжение – один из основных факторов, определяющих понятие собственности) все большую роль начинают играть международные решения, рекомендации и договоренности. Так, необходимость международно-согласованного управления морскими биоресурсами подтверждена документами Комитета по Рыболовству ФАО.

Поэтому в перспективе можно ожидать изменений формы собственности относительно мигрирующих биоресурсов.

Следующий класс ресурсов – это ресурсы, строго фиксированные относительно их расположения, представляющие национальную значимость для всего населения страны и требующие национального уровня управления не только с точки зрения пользования, но и оптимального управления и распоряжения ими. Это так называемые стратегические ресурсы, на которые распространяется государственная форма собственности.

Территориально фиксированные ресурсы могут и не представлять национальной значимости, т.е. только иметь местное значение, и в таком случае они могут находиться в территориальной (краевой, областной и т.п.) собственности.

Отношения собственности на минерально-сырьевые (невоспроизводимые) природные ресурсы в странах с рыночной экономикой также имеют определенные вариации. В федеральной собственности США находится 80% запасов нефти и газа, 50% угля, 80% нефтеносных сланцев и т.д.

В последнее время в США нефтеносные участки сдаются только в аренду и, вообще, арендный способ пользования природными благами становится преобладающим.

В Норвегии все запасы нефти и газа принадлежат государству. Причем за законодательство и общую политику государства в нефтегазовом бизнесе отвечает парламент. По оценкам специалистов, нефтяное законодательство Норвегии является одним из совершенных в мире. В Канаде отношения собственности на минерально-сырьевые ресурсы типичны США. Коренное отличие лишь в том, что права собственности закреплены за провинциальными властями.

Собственность на возобновляемые ресурсы также допускает широкие вариации.

Так, 72% эксплуатационных лесов в США (а все леса подразделяются на эксплуатационные (65% всех лесных угодий) и нетоварные) находятся в собственности частных владельцев. Причем, если в южных штатах в частном владении более 90% лесов, то в западных – только около 30%. В Канаде, учитывая, что главный землевладелец – государство, основная масса лесов (93%) находится в его юрисдикции. Из них только 10% – в собственности федерального правительства, а 83% – в юрисдикции провинций. В Республике Корея государственные леса составляют 20%, общественные – 8%, частные – 72%. Количество частных владельцев на 1992 г. достигало 1910 тыс. человек; в личном распоряжении 96% владельцев имеется менее 10 га лесной площади; большая часть лесовладельцев использует свои маленькие лесные наделы для фамильных кладбищ.

В зарубежных странах собственность на ресурсы, в том числе на возобновляемые, – это не только право распоряжаться ею, но и ответственность. В странах с развитой системой форм собственности на лесные ресурсы (Швеция, Финляндия и др.) все «частники» должны обязательно быть членами Ассоциации лесовладельцев и в то же время владельцы частных лесов не имеют права срубить ни одного дерева без ведома и разрешения государственной лесной службы.

Если обратиться к проблеме собственности на ресурсы шельфовой зоны, то и здесь существуют определенные различия. В США в собственности штатов находится шельфовая зона, простирающаяся в открытое море на 3 мили, в некоторых – до 9 миль.

Однако это не значит, что редкие стратегические ресурсы находятся непосредственно под их юрисдикцией, точно так же, как и аналогичные ресурсы на землях с частной собственностью. Хотя даже такие ресурсы, как нефть (по нашей классификации, относящаяся к стратегическим ресурсам) в шельфовых зонах штатов находятся под их юрисдикцией.

На отношения собственности на природные ресурсы оказали влияние, во-первых, исторический процесс формирования любого государства; во-вторых, структура устройства государства. Государства с федеративным устройством – США, Канада, ФРГ – так или иначе должны делиться правами собственности на природные ресурсы с субъектами, а вот в какой степени, это зависит от конкретной потребности и эффективности общественного производства, международных обязательств и т.п.

Утверждение Федеративного государства и переход России на рельсы рыночной экономики по сущности должно было сопровождаться изменением прав собственности на природные ресурсы. Это предполагает и Конституция РФ (1993). В то же время доминанта федеральных ресурсных законов на правовом поле Российского природопользования практически все ресурсы относит к государственной федеральной собственности.

2.2. Управление природопользованием

Управление природопользованием – это ориентированная система мероприятий, функционально направленная на поддержание качества окружающей среды (совокупности свойств, утеря которых влечет разрушение биосферы) в условиях воздействия на Природу. (Под воздействием на Природу понимается широкий спектр складывающихся взаимоотношений в системе «окружающая среда – общество», включающий совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала, его воспроизводство и сохранение).

Управление природопользованием – это мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении.

Основные требования к управлению природопользованием:

1. своевременность;
   1. эффективность и соответствие целям;
   2. адекватность управленческой формы;
   3. оптимальность;
   4. иерархичность;
   5. усиление желательных обратных связей;
   6. учет объективных ограничений природно-ресурсного и экономического потенциала;
   7. учет текущих реакций (необходимо знать положительные и отрицательные реакции системы на уже проведенные акции управления);
   8. целевая функция (направлено на достижение цели);
   9. естественность;
   10. адаптивность (способность изменить структуру и способы функционирования в соответствии с измененными внешними условиями и целями, учет всех экологических, экономических и социальных последствий;
   11. прогнозность.

Виды управления:

1. Мягкое – опосредованное, направляющее, косвенное воздействие, сохраняющее или восстанавливающее экологический баланс, как правило, с использованием естественных механизмов саморегуляции (выборочные рубки, сбор «лишнего» урожая и т.д.).

Существует Правило «мягкого» управления природой – когда управление природными процессами способно вызвать желательные природные цепные реакции без нарушения естественных процессов в экосистемах и потому «мягкое» управление природой социально-экономически предпочтительнее «жесткого», техногенного. Это правило целесообразного преобразования природы. «Мягкое» управление, основанное на повышении или восстановлении бывшей естественной продуктивности экосистем путем целенаправленной и основанной на использовании объективных законов природы серии мероприятий, позволяет направлять природные цепные реакции в благоприятную для хозяйства и жизни людей сторону.

1. Жесткое – техническое и техногенное воздействие и вмешательство в естественные процессы, их исправление путем коренного преобразования механизмов и систем природы (переброска рек, строительство плотин, сплошнолесосечные рубки и др.):

• дает хозяйственный эффект в коротком временном интервале и при локальном или региональном масштабе, когда его применение не ведет к подрыву природно-ресурсного потенциала;
• основано на искусственном перенапряжении или предельном омоложении природной системы;
• неизбежных цепных реакций «жесткого» управления природой – «жесткое» управление природными процессами как правило чревато цепными природными реакциями, значительная часть которых оказывается экологически, социально и экономически неприемлемой в длительном интервале времени.

Действие этого правила связано прежде всего с тем, что грубое, «хирургическое» вмешательство в жизнь природных систем вызывает действие закона внутреннего динамического равновесия и значительное увеличение энергетических затрат на поддержание природных процессов (изменение русла рек, орошение сухих степей, распашка огромных площадей целинных земель и т.д.). Со временем затраты на поддержание технических устройств обеспечивающих «жесткое» управление возрастают, что делает его абсолютно не эффективным.

Тема 3. Методы управления
природопользованием

3.1. Законодательные методы

В правовых вопросах природопользования первостепенным является Экологическое право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источниками экологического права в Российской Федерации являются:

1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, которая декларирует право граждан на землю и др. природные ресурсы; право на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного здоровью; определяет организационные и контрольные функции государственных и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов; устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

Статья 72 Конституции РФ определяет, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

1. Федеральные Законы и Кодексы составляют экологическую и природно-ресурсную правовую основу. Это, прежде всего: Закон об охране окружающей среды; Земельный Кодекс; Закон о недрах; Водный Кодекс; Лесной Кодекс; Закон о животном мире.

Закон об охране окружающей среды (2002) определяет основные принципы использования и охраны окружающей среды (ст. 3):

• соблюдение права человека на здоровую, благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
• независимость контроля в области охраны окружающей среды;
• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• экономическое регулирование и нормирование качества;
• обязательность проведения государственной экологической экспертизы;
• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
• сохранение биологического разнообразия;
• необходимое наличие особо охраняемых природных территорий и объектов;
• экологические требования при выполнении производственной или иной деятельности;
• принятие соответствующих мер при чрезвычайных экологических ситуациях;
• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
• государственный экологический мониторинг и экологический контроль;
• ответственность за экологические правонарушения;
• международное сотрудничество.

Каждый из ресурсных Законов (Кодексов) кроме характеристики ресурса, разграничения компетенции, порядка пользования, охраны и платежей предусматривает выполнение указанных принципов использования и охраны окружающей среды.

3.2. Информационные методы

Информационные методы условно можно разделить на три части:

• мероприятия, направленные на получение, обработку, хранение, представление и дальнейшее использование информации о состоянии окружающей среды и динамики развития процессов в ней;
  • экологический мониторинг, методы картографирования и кадастров, геоинформационные системы, моделирование и прогнозирование антропогенных экологических процессов;
    • экологическое образование, просвещение и воспитание, пропаганда и реклама.

3.2.1. Мониторинг окружающей среды

Усиление негативных последствий антропогенного воздействия на природу обусловило создание специальной системы наблюдений – мониторинга антропогенных изменений состояния природной среды. Общепринятым стало определение мониторинга, данное Ю.А. Израэлем (1974 г.):

мониторингом называется система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды, позволяющая выделить изменения состояния биосферы на естественном фоне под влиянием человеческой деятельности.

Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (ФЗ 2002).

Основные компоненты:

• мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
  • мониторинг загрязнения абиотической компоненты окружающей среды;
    • мониторинг биотической компоненты окружающей среды;
    • социально-гигиенический мониторинг;
    • обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

На систему мониторинга и геофизические службы возложено решение следующих задач:

• наблюдение за изменениями состояния биосферы, выделение изменений, обусловленных деятельностью человека, и обобщение результатов наблюдений;
• определение тенденций и прогноз возможных изменений состояния биосферы;
• оценка изменений и тенденций изменений в состоянии биосферы путем сравнения с критериями (предельно допустимыми концентрациями (ПДК)), устанавливающими предел возможного экологического ущерба.

Существует несколько направлений проводимых исследований по мониторингу.

Мониторинг в рамках программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) подразделяется на следующие виды: мониторинг климатических условий, мониторинг трансграничного переноса (течениями, воздушными потоками) и осаждения загрязняющих веществ, мониторинг для целей здравоохранения, мониторинг возобновляемых природных ресурсов, мониторинг океана.

По степени емкости наблюдений за поведением биосферы различают мониторинг глобальный, региональный и импактный.

Мониторинг глобальный – слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и ее экосфере (совокупность абиотических объектов и характеристик Земли, создающая на ней условия для развития жизни), включая все их экологические компоненты и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях.

Мониторинг региональный – слежение за процессами и явлениями в пределах отдельного региона, где они могут отличаться по природному характеру и антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы.

Импактный мониторинг – мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

По организации наблюдений различают мониторинг авиационный, космический, окружающей человека среды.

Космический мониторинг – ведущийся с помощью космических средств наблюдения.

Авиационный мониторинг – осуществляемый в основном из пределов тропосферы с самолетов и других летательных аппаратов.

Мониторинг окружающей человека среды – слежение за состоянием природной среды и предупреждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов.

Структурные звенья мониторинга:

• измерительная система;
  • информационная система, включающая базы и банки данных правовой, медико-биологической, санитарно-гигиенической, технико-экономической направленности;
    • системы моделирования и оптимизации промышленных объектов;
    • системы восстановления и прогноза полей экологических и метеорологических факторов;
    • система принятия решений.

Задачи:

1. оперативный контроль энерго-экологического, социального, медико-биологического состояния среды на различных уровнях;
2. сбор и хранение объективной информации о состоянии окружающей среды, здоровья населения;
3. формирование текущей картины состояния окружающей среды;
4. выявление факторов экологического неблагополучия региона;
5. подготовка информации, необходимой для принятия управленческих решений, соответствующих экологической обстановке;
6. выработка управляющего воздействия, направленного на улучшение состояния окружающей среды.

3.2.2. Экологическое картографирование

Экологическое картографирование заключается в использовании топографической информации общего и тематического характера в экологических целях, а также в составлении специальных экологических карт.

Большая часть элементов содержания топографических карт может интерпретироваться в интересах экологии и в сочетании с дополнительной информацией эффективно использоваться при оценке природных условий.

Экологическая карта отражает различные аспекты взаимосвязей организмов (в том числе человека) и природной среды.

Градация экологических карт:

1. По сложности:

1. простые – определяют зависимость одного параметра от другого (содержание тяжелых металлов относительно положения источника загрязнения);
   1. относительно сложные, отражающие состояние отдельных компонентов природной среды или отдельных видов организмов (карты экологии почв, водоемов и т.д.);
      1. сложные, на которых воспроизведены комплексные оценки влияния ряда антропогенных нагрузок на состояние многокомпонентных природных комплексов.

2. По принципам картографирования:

1. аналитические – содержат конкретную информацию о видах и степени воздействия на природную среду;
   1. типологические – схемы районирования территорий по напряженности экологической обстановки. Могут содержать информацию о загрязненности (например объемы выбросов газа и пыли над городами, (т/сут), объемы сточных вод в населенных пунктах и т.д.); о нарушенности природной среды (площадь деградированных земель, промышленные пустыри, карьеры, отвалы, вырубка и деградация лесов); о состоянии населения и животных (распространение опасных заболеваний, сокращение численности и исчезновение отдельных видов животных).

Карты охраны природы:

1. карты распространения животных и растений;
   1. карты ценных объектов живой природы (охраняемых и нуждающихся в охране);
   2. комплексные карты охраны природы:

• характеристика особо охраняемых территорий;
• ландшафтная структура территории, ее хозяйственное использование;
• перечень природоохранных мероприятий и т.д.

3.2.3. Государственные природные кадастры

Кадастр – это систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений. Он содержит физико-географическую характеристику объектов или явлений, их классификацию, данные о динамике, степени изученности, эколого-экономическую оценку, рекомендации по использованию, охране и т. д.

В настоящее время ведется разработка и составление различных видов кадастров: биоэкономического, земельного, водного, лесного, рекреационного, минеральных ресурсов, состояния окружающей среды, охраняемых территорий, мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель, промысловых животных, отходов и т.д.

Кроме кадастров природных ресурсов, существуют кадастры охраняемых территорий и др. Ведение кадастров возложено на специально уполномоченные государственные органы определяемые Правительством Российской Федерации.

По уровню агрегации информации кадастры делятся на глобальные, региональные, локальные (районные) и кадастры (паспорта) отдельных объектов или явлений.

Существуют определенные особенности ведения различных кадастров.

Биоэкономический кадастр – это сводная информация, аккумулирующая в себе результаты океанографических, географических, экологических, биологических, химических и экономических исследований. В частности, кадастр биоэкономический морской содержит характеристики условий обитания, распределения, поведения и воспроизводства биоресурсов, условия, в том числе международно-правовые, их изъятия в хозяйственных целях без подрыва ресурсного потенциала.

Земельный кадастр включает:

• сведения о природном положении земель;
  • учет качества и количества (состояние и изменение) земель;
    • сведения о хозяйственном положении земель, бонитировку (качественную оценку) почв и экономическую оценку земель;
    • технологические возможности угодий;
    • сведения о правовом положении земель – регистрация землепользований и правового режима земель.

Государственный лесной кадастр:

• сведения о правовом режиме лесного фонда;
  • количественное и качественное состояние лесного фонда;
    • деление на группы лесов и категории защитности;
    • экономическая оценка лесного фонда.

Государственный водный кадастр – свод данных о водных объектах, водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Учитываются абсолютные показатели (объем, расход), а также относительная характеристика территории по обеспеченности водными ресурсами, эффективность их хозяйственного использования, качество вод.

Что касается минерально-сырьевых ресурсов, то существует государственный баланс запасов, на котором учтены все имеющие стратегическое (народно-хозяйственное) значение разведанные месторождения.

Более высокий уровень кадастров – комплексные территориальные (акваториальные) кадастры природных ресурсов. Они содержат сведения обо всех ресурсах данной территории (акватории), их количественные и качественные характеристики, варианты хозяйственного освоения ресурсов. В них представлены физико-географическая характеристика территории (акватории), уровень изученности ресурсов, картографическая и статистическая информация; даны предложения по охране как всей территории (акватории), так и отдельных ресурсов, а также указаны основные направления дальнейших исследований в этой области.

К новым направлениям кадастровых разработок следует отнести региональные детериорационные кадастры: своды сведений об ухудшении качества окружающей человека среды; загрязнении воздуха, вод, почв, почвенной эрозии и т.д.

Активизировались разработка и составление кадастров отходов, что связано с истощением невозобновляемых природных ресурсов и растущим пониманием в обществе решения проблем использования вторичных минеральных (техногенных) ресурсов, к которым относятся полезные компоненты, соединения и породы, заключенные в отходах горнопромышленных предприятий и металлургических производств. Современные достижения науки и техники создали эффективные технологии для рентабельной их переработки, во многих случаях более прибыльной, чем добыча и переработка первичных ресурсов. В этой связи государственное значение приобретают учет и систематизация сведений о вторичных ресурсах минерального сырья, оценка эффективности получения из них полезных компонентов и продуктов, а также решение задач утилизации отходов.

Решение указанных проблем на базе экономического кадастра открывает новые возможности для планирования и управления использованием ресурсов минерально-сырьевого комплекса на качественно более высоком уровне.

В настоящее время только начинают разрабатываться кадастры по учету и вторичному использованию подземных выработанных пространств, открывающих широкие возможности для размещения в них как объектов народного хозяйства с определенными заданными функциями, так и отходов хозяйственной деятельности, не поддающихся утилизации.

По структуре типовая форма кадастрового учета представляет собой табличный свод приведенных в сопоставимый вид, периодически корректируемых сведений и показателей по объекту или явлению. По мере корректировки в типовую форму кадастра вносятся необходимые изменения и дополнения по представлениям составителей кадастра. Типовые формы кадастра, например, отходов горно-обогатительного комбината, заполняются соответствующими отраслевыми институтами или предприятиями. Контроль составления, содержания, развития и использования кадастра осуществляет центральный научно-исследовательский институт в составе отраслевого министерства.

Свод информации производится с учетом его ведения с помощью автоматизированных информационных систем, на которых осуществляют получение расчетных показателей и распечатку данных в приемлемой для потребителей форме.

3.2.4. Географические информационные системы

Географические информационные системы (ГИС) – это проблемно-ориентированная вычислительная интерактивная система обработки пространственно-распределенной информации, включающая средства сбора, преобразования, хранения и представления картографической информации для выработки управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды.

Задачи:

• сбор данных об окружающей природной среде и ее состоянии;
  • передача, тематическая обработка и организация хранения данных;
    • обеспечение моделирования и анализа данных в пределах обоснованных масштабов карт и временных рядов наблюдений;
    • выработка решений на основе смыслового ряда: наблюдение – измерение – описание – объяснение – предсказание – решение.

3.3. Административные методы управления

3.3.1. Лицензирование

Лицензирование – система административно-правового и экономического государственного регулирования и экологического контроля за пользованием природными ресурсами. Лицензия (лат. разрешение) – это разрешение на определенный вид деятельности по использованию природного ресурса (выемка, потребление, использование природного ресурса, а также выбросы, сбросы, размещение вредных веществ) с указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием природных ресурсов.

Законом об охране окружающей природной среды 1993 года была определена выдача лицензий на комплексное природопользование (выдается в качестве закрепления права на пользование одновременно несколькими видами природных ресурсов). Закон 2002 года отменил выдачу лицензий на комплексное природопользование.

Имеют место как бы две разновидности лицензируемого права:

1. Разрешение на право пользования природными ресурсами.

2. Разрешение на право выбросов (сбросов) отходов.

Комплексность механизма лицензирования с использованием административных и экономических рычагов воздействия заключается в том, что лицензия содержит в себе:

1. Элементы разрешительной системы (экологические сертификаты, стандарты, нормативы, лимиты, оценка состояния окружающей среды).
   1. Элементы экономического механизма (платежи за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды).

Порядок лицензирования в природопользовании определяется Федеральными ресурсными законами (Закон о недрах, Закон о животном мире и т.д.). Ст. 1, п. 2 Закона РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что выдачу долгосрочной лицензии на каждый вид ресурса осуществляет соответствующий Государственный специально уполномоченный орган.

3.3.2. Нормирование (лимитирование)

Цель нормирования в природопользовании (нормирование качества природной окружающей среды) заключается в установлении предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Необходимость нормирования на современном этапе развития человечества обусловлена истощением ресурсов и отходами производства, представляющими угрозу для здоровья населения и окружающей среде.

Норма – это мера воздействия на окружающую природную среду, где под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией социально-экономических интересов человека, вносящая изменения в природную среду (физические, химические, биологические).

В законе «Об охране окружающей среды» сказано, что нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие (глава 5, ст. 19-29 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).

Существуют нормативы:

• качества окружающей среды;
• допустимого воздействия на окружающую среду; допустимого изъятия компонентов природной среды; допустимой антропогенной нагрузки; допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов; технологический норматив;
• нормативы ПДК; нормативы допустимых физических воздействий.

Перечень основной нормативно – технической документации, содержащей понятия и определения, нормы предельно допустимых уровней шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений, содержания вредных веществ в продуктах питания и т.д., представлен в литературе [41-47].

Нормативы качества среды

Данные нормативы условно подразделяются на три группы:

• санитарно-гигиенические;
• производственно-хозяйственные;
• комплексные.

Они обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными организациями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

1. санитарно-гигиенические нормативы качества

Санитарно-гигиенические нормативы качества окружающей среды – это нормы содержания загрязняющих веществ в окружающей среде, не оказывающие вредного влияния на здоровье человека и обеспечивающие здоровую эпидемиологическую обстановку. Они не связаны с конкретными источниками вредного воздействия и не регулируют их поведение. К ним относятся: предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ (ПДК – предельно допустимое содержание загрязняющего вещества в единице объема), предельно допустимые уровни воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

Предельно допустимые концентрации вредных веществ. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. В настоящее время разработаны и утверждены многочисленные нормы ПДК вредных веществ для водных объектов, атмосферного воздуха, почвы.

По атмосферному воздуху установлены ПДК для 479 загрязнителей. Причем по каждому вредному веществу действуют два норматива – максимально разовая ПДК, направленная на предупреждение рефлекторных реакций человека, которые могут возникнуть при кратковременном воздействии, и среднесуточная ПДК – на предупреждение влияния, возникающего при длительном поступлении вредного вещества в организм. Нормативы ПДК вредных веществ в водных объектах установлены для 192 загрязнителей, в почве – для 109.

Кроме санитарно бытовых норм ПДК для объектов окружающей среды действуют специальные нормы ПДК для рыбохозяйственных водоемов, нормы по чистоте атмосферного воздуха для лесной растительности, нормы для поверхностных вод, используемых в сельскохозяйственных целях.

Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. Указанные нормативы устанавливают ПДУ шума, вибрации, неионизирующих излучений, обеспечивающем сохранение здоровья, трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающих природную среду.

Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия. Они устанавливают предельно допустимые безопасные для здоровья и генетического фонда человека уровни содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания.

Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. Данная группа нормативов устанавливается путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии;

1. производственно-хозяйственные нормативы качества

Производственно-хозяйственные нормативы качества устанавливают ограничения к источникам, оказывающим вредное воздействие на окружающую природную среду. К этой группе могут быть отнесены: технологические, строительные, градостроительные нормы и правила. Основными из них являются: предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС) вредных веществ, а также нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Законом РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов – это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Нормативы ПДВ и ПДС вредных веществ. Устанавливаются, согласно ст. 23 Закона РФ «Об охране окружающей среды», с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта, иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения.

ПДВ (ПДС) рассчитываются по каждому источнику выбросов (сбросов) вредных веществ с учетом ПДК и ассимиляционной емкости экосистемы, в которой расположен объект, производящий выбросы (сбросы). Они отражают предельные количественные величины загрязняющих веществ, которые разрешается выбрасывать в единицу времени из конкретного источника, а также лимиты – временно согласованные выбросы (сбросы) – для тех источников загрязнения, которые без совершенствования технологии не смогут выполнить нормативы ПДВ (ПДС).

Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и др. в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира.

Нормы расхода ядохимикатов приведены в списке химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, разрешенными для применения в сельском хозяйстве;

1. комплексные нормативы качества

Комплексные нормативы качества устанавливают ограничения экологических нагрузок на экосистемы. К ним относятся предельно допустимые нормы (ПДН) нагрузки на окружающую среду, нормативы санитарных и защитных зон.

Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Они устанавливаются при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов с учетом потенциальных возможностей экосистем к самовосстановлению, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экосистем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

Различают отраслевые и региональные ПДН. Отраслевые ПДН регламентируют предельно допустимые нагрузки применительно к отдельным видам природных ресурсов, например оптимальное число посетителей соснового бора в единицу времени, предельное число домашнего скота на единицу пастбищных угодий. Региональные ПДН ограничивают воздействие антропогенных факторов на экосистему в целом, например, разработаны нормы допустимых воздействий на экосистему оз. Байкал, которые включают ограничения по использованию водных ресурсов, окружающих лесов, рыбных запасов и т. д.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и иных вредных воздействий.

Санитарные и защитные зоны – это часть земельного и водного пространства, поделенного, как правило, на три пояса, в пределах которых устанавливаются особые режимы их использования. В первом поясе находится источник водоснабжения. В нем запрещается проживание, строительство и нахождение лиц, не связанных с работой на водопроводных сооружениях. Во втором поясе, охватывающем территорию, непосредственно окружающую источник водоснабжения и его притоки, запрещается такое ее использование, которое может вызвать качественное и количественное ухудшение источника водоснабжения. Ограниченная хозяйственная деятельность в этом поясе регламентируется органами санитарно-эпидемиологического надзора. Третий пояс включает территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод.

Нормирование использования природных ресурсов

Нормирование использования (изъятия) природных ресурсов обусловлено их ограниченностью, необходимостью нести существенные затраты на их воспроизводство и с целью сохранения для будущих поколений (Статья 26 ФЗ «Об охране окружающей среды).. В этом плане оно значительно шире понятия предельно допустимых норм нагрузок на окружающую природную среду, сформулированного в законе «Об охране окружающей природной среды», так как в нем природопользование рассматривается только со стороны его экологизации, т.е. необходимости его «вписания» в охрану природы. Вопросы же, относящиеся к природопользованию, регулируются отдельным законодательством (земельным, водным, лесным и т.д.).

Нормирование природопользования реализуется через лимиты использования отдельных видов ресурсов, что выражается в установлении научно обоснованных размеров, отводимых под хозяйственную деятельность, земельных участков, объемов выемки минеральных ресурсов из недр, объемов изъятия воды из водоемов, объемов расчетных лесосек при лесозаготовительных работах, квот в охоте и рыболовстве.

Нормы отвода земельных участков для различных производственно-хозяйственных целей были установлены Комитетом по государственному строительству еще в 1973-1975 гг. и действительны по настоящее время. К ним относятся: нормы отвода земель для автомобильных и железных дорог, аэропортов, канализаций, трубопроводов, мелиоративных каналов, нефтяных и газовых скважин, линий связи и электросетей и других промышленных целей. Размеры земельных участков для сельскохозяйственных целей, дачного и жилищного строительства, садоводства устанавливаются в соответствии с земельным законодательством.

Лимиты заготовки древесины устанавливаются расчетной лесосекой, рассчитываемой при лесоустройстве на основе наличия «спелой» древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине и других факторов, а также с соблюдением принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом в соответствии с лесным законодательством.

Лимиты водопотребления и водоотведения регламентируются водным законодательством, согласно которому могут устанавливаться нормы и режимы водопользования в зависимости от сезона и времени года.

Лимиты добычи полезных ископаемых – соответствующим законом о недрах; квоты в рыболовстве и охоте – нормативными правовыми документами об охоте и рыболовстве.

3.3.3. Экологический контроль

К основным задачам экологического контроля относятся:

• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
• проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества.

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (мониторинга), государственного, производственного и общественного контроля.

Государственный экологический контроль осуществляется органами общей компетенции РФ и специально уполномоченными государственными органами. Их деятельность и правомочия распространяются на все предприятия, организации и учреждения независимо от их подчиненности и форм собственности, им подконтрольны все должностные лица и граждане.

В функции органов экологического контроля входит:

• посещение подконтрольных объектов для выполнения служебных обязанностей, связанных с соблюдением и исполнением природоохранного законодательства;
  • установление нормативов и выдача разрешительных документов на природопользование, выбросы (сбросы) и размещение загрязняющих веществ;
    • назначение государственной экологической экспертизы;
    • привлечение лиц, нарушающих природоохранное законодательство, к ответственности в установленном порядке;
    • принятие решений об ограничении работы объектов, причиняющих вред окружающей среде и человеку.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций, и в его задачу входит проверка выполнения планов и мероприятии по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды, выполнению требований природоохранного законодательства.

Общественный экологический контроль осуществляют общественные объединения, трудовые коллективы, граждане.

3.3.4. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Под объектами экологической экспертизы понимаются предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта, а также обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
    • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
    • научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
    • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности (инициатор обязан представить доказательства безопасности намечаемой им деятельности в соответствии с действующими экологическими стандартами);
    • независимости экспертов при проведении экологической экспертизы;
    • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
    • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за качество экологической экспертизы.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. определил государственную и общественную экологические экспертизы, а также дал четкое определение объектов экологической экспертизы и разграничение полномочий между федеральными специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы и соответствующими органами субъектов федерации.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

К объектам обязательной экологической экспертизы федерального уровня относятся документы и материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ, в том числе: проекты федеральных программ и генеральных планов развития территорий свободных экономических зон, территорий с особым режимом природопользования; проекты схем развития отраслей народного хозяйства, межгосударственных инвестиционных программ и т.д.

К объектам обязательной экологической экспертизы уровня субъектов РФ относятся документы и материалы, утверждение которых находится в компетенции органов государственной власти субъектов РФ, в том числе: проекты программ, схем развития отраслей народного хозяйства субъектов РФ, все виды градостроительной документации и т.д.

Государственная экспертная комиссия по результатам Проведения экологической экспертизы готовит заключение.

Заключение – это документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии.

Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей экспертизе.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды.

К объектам общественной экологической экспертизы не относятся только объекты, сведения о которых составляют государственную и иную охраняемую законом тайну. Эта экспертиза проводится до государственной или одновременно с ней.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза. Отличие ОВОС от экологической экспертизы в следующем: экологическая экспертиза – это организованная государством проверка соответствия планируемой деятельности требованиям экологической безопасности общества (часто сводимая к проверке соблюдения требований экологического законодательства), а ОВОС – процедура выявления экологических последствий планируемой деятельности и поиск наиболее приемлемых путей ее осуществления. ОВОС проводит проектировщик, который практически всегда защищает интересы заказчика.

Кроме того, если экологическая экспертиза – довольно отлаженная процедура, то ОВОС только начинает формироваться как новый инструмент экологического регулирования. ОВОС не противопоставляет хозяйственную деятельность с оздоровлением окружающей среды, он направлен на поиск проектного решения, позволяющего сделать хозяйственную деятельность экологически безвредной. В частности, в 1994 г. российский парламент ратифицировал соглашение в рамках подписанной 30 странами Европы Конвенции о проведении EIA (ОВОС) проектов, которые могут иметь значительные трансграничные экологические последствия.

3.3.5. Экологический аудит

Под экологическим аудитом понимается оценка экологической опасности экономических субъектов (предприятий, фирм и т.п.), достоверности их отчетных данных, соответствия их деятельности действующему законодательству.

Потребность в аудите обусловлена необходимостью знания, в том числе руководству предприятия, о степени экологической опасности предприятия, его продукции, ее материалоэнергоемкости с целью снижения влияния этих факторов в условиях рыночной конкуренции.

Отличие экологического аудита от экологической экспертизы состоит в том, что экологическая экспертиза проводится по проектам, а экологический аудит – по действующим предприятиям.

Аудирование – вид предпринимательской деятельности, независимый от влияния государственной системы, проводимый в установленных правовых рамках специально подготовленными профессионалами по договору с экономическим субъектом, контролируемый органами Минприроды РФ. На основании аудирования делается вывод об эколого-экономической целесообразности дальнейшей эксплуатации объекта.

Аудиторская организация – независимая структура природоохранных государственных органов, обладающая закрепленным правом выдачи экологических заключений и несущая ответственность за их достоверность. Оплату аудита осуществляет природопользователь на основе заключения им договора с аудиторской фирмой.

Для предотвращения сговора между природопользователем и аудиторской фирмой предусмотрен следующий механизм противодействия:

1. при установленном факте фальсификации аудиторского отчета, контролирующие органы вправе отозвать лицензию на право заниматься указанным видом деятельности;
   1. периодическая переаттестация аудиторов.

3.3.6. Директивное регулирование

Директивное регулирование качества окружающей природной среды – один из старейших, традиционных инструментов экологического регулирования, включающий нормативно-правовые, административно-контрольные меры, меры прямого регулирования и т.п. Они направлены на снижение деградации окружающей среды путем установления нормативов для производства технологий или выбросов загрязнителей в окружающую среду, рассмотренных выше.

Методы директивного регулирования наиболее эффективны при решении проблем загрязнения ограниченного действия, когда индивидуальные источники загрязнения имеют сходные характеристики загрязнения и негативные воздействия загрязнителей хорошо известны, а также известен выбор технологий для борьбы с загрязнением. Так, отдельные виды хозяйственной деятельности могут быть запрещены законом (например, сброс радиоактивных отходов в водоемы, добыча животных и растений, занесенных в Красную книгу), другие виды деятельности могут регулироваться установлением максимально возможных уровней – сброс загрязненных сточных вод, добыча китов, отвод земель под градостроительство и т.д.

Директивные меры регулирования классифицируются также по воздействию загрязнения на человека и окружающую среду. Одни меры, направленные на сохранение определенного качества атмосферного воздуха в конкретном воздушном бассейне, реализуются через нормативы выбросов вредных веществ, другие – через запрет на использование определенных родственных процессов.

Отличительная черта административно-командного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды – отсутствие выбора при достижении поставленной цели.

Ограниченность применения нормативного подхода связана с трудностями контроля за его внедрением и выполнением, который производится, как правило, выборочно и после выявлений нарушений и касается узкого круга экологических проблем. В целом он предназначен для борьбы с выбросами загрязнений в конце технологического процесса и менее пригоден в отношении многочисленных источников диффузного, неточечного загрязнения, таких, как отдельные домашние хозяйства, малые предприятия и фермы.

Нормативный подход связан с введением единых нормативов и стандартов для всех предприятий-загрязнителей, в то время как каждое из них имеет различные технологические и финансовые возможности для сокращения выбросов (сбросов) и выполнения нормативов. Кроме того, он требует больших затрат.

Часто к директивному виду регулирования относят систему штрафов, рассматривая ее в качестве гаранта выполнения экологических и иных ограничений. Представляется, что это не совсем корректно. Если за нарушение экологических предписаний, нормативов и т.п. штраф выступает в роли административно-правового наказания с одновременным приостановлением до выполнения предписаний или закрытием грязного производства, или прекращением определенного вида природопользования, то он должен рассматриваться как обыкновенная процедура компенсации причиненного ущерба. Если же роль штрафа сводится к цели обеспечения выполнения экологических требований, то при определенных условиях он не может быть отнесен к рассматриваемому виду регулирования, так как нарушитель нормативов всегда будет сопоставлять риск (издержки) наказания с издержками их выполнения, и таким образом допускается возможность выбора, что противоречит определению административно-командного регулирования.

Административно-командные меры оказывают косвенное воздействие на цены.

Например, в случае запрета сбрасывать неочищенные стоки в реку производители будут вынуждены вложить средства в их очистку, или в изменение производственного процесса, или в их удаление в другом месте, что приведет к повышению издержек выпускаемой продукции.

Принудительное соблюдение правил, предписаний, нормативов и т.п. обеспечивается соответствующими организационными структурами государственных учреждений, обладающих полномочиями регламентировать природоохранную деятельность.

На современном этапе выделяют два основных подхода к управлению равновесием эколого-экономических систем.

Неоклассический подход означает полное возмещение экономического ущерба, наносимого окружающей среде. «Невидимая рука рынка» обеспечивает поддержание качества окружающей среды.

Неокейнсианский подход отдает приоритет нормативному регулированию, составлению и выполнению программ, проведению экспертиз и т.д.

3.4. Экономические методы управления.
Оценка природных ресурсов

В современном обществе на первое место выходят экономические инструменты защиты природы. По большому счету они должны быть такими, чтобы загрязнять и разрушать окружающую среду стало не выгодно.

Мировая практика знает четыре возможности вмешательства правительства в свободный рынок для предотвращения загрязнения и уменьшения затрат ресурсов:

• прямая правительственная регуляция и наказание за превышение установленных государственных норм;
  • взимание с производителей платы за эмиссию загрязнения и использование ресурсов;
    • введение рынка прав на загрязнение и использование ресурсов;
    • субсидирование природоохранных мероприятий.

Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки, понимание которых необходимо лицам, принимающим решения, чтобы формулировать законы и проводить адекватную политику в отношении использования природных ресурсов и производства энергии. Ни экологи, ни экономисты не смогут успешно решать экологические проблемы, пока не разберутся в сложных природных, экономических, социальных и юридических аспектах специфических экологических проблем.

Традиционно, с советских времен и до сих пор, в России наиболее развитыми и давно используемыми методами управления природопользованием остаются административно-командные или директивные. Принудительное соблюдение правил, предписаний, нормативов и т.п. обеспечивается соответствующими организационными структурами государственных учреждений, обладающих полномочиями регламентировать природоохранную деятельность. Однако и в России все сильнее развиваются экономические механизмы природопользования и охраны окружающей среды. Из экономических методов управления:

1. Существуют известные методы:
   • меры материально-технического обеспечения;
     • платность за пользование природными ресурсами;
     • платежи за загрязнение окружающей среды;
     • льготы по кредитованию и налогообложению.
     1. Новые методы, связанные с рыночной экономикой и выходом на международный рынок:
     • экологическое страхование;
     • введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение на экологически неблагоприятную;
     • планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
     • установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
     • установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов;
     • поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
     • предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
     • возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Задача этих мер состоит в том, чтобы сделать охрану окружающей среды и рациональное природопользование составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы предприниматель был в них заинтересован.

Законом «Об охране окружающей среды» 2002 года (ст. 14) определены Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым относятся:

• разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
  • разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
    • разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
    • установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
    • установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
    • проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
    • проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
    • предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;
    • поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
    • возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
    • иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Современные подходы к управлению равновесием эколого-экономических систем:

• неоклассический, основан на полном возмещении экономического ущерба, наносимого окружающей среде. Создается экономический механизм, основанный на системе налогов, платежей и т.п. встроенный в рыночные отношения, который «невидимой рукой рынка» обеспечивает поддержание качества окружающей среды. Работает принцип «платит тот, кто загрязняет». Данный подход требует совершенного рынка;
  • неокейнсианский, опирается на государственное регулирование в области окружающей среды посредством реализации природоохранных программ, экологической экспертизы проектов, нормативного регулирования и введения элементарных экономических рычагов. Основан на научно обоснованном планировании величины затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование ресурсов при сохранении стабильности развития экономики

Основным методом экономической оценки природных ресурсов является доходный метод. Кроме того, могут применяться методы: сравнительного анализа продаж (готовности платить); затратный; восстановительной стоимости; упущенной выгоды; остаточного дохода; дополнительного дохода, возникающего при дальнейшем использовании ресурса. Отдельные авторы считают, что при новом мировом порядке в особую группу должны быть выделены планетарные природные ресурсы. В свою очередь они должны быть разделены на две группы: природные ресурсы, не попадающие ныне под юрисдикцию государств (ресурсы Мирового океана, космическое пространство и т.д.). Это собственность всего мирового сообщества и за пользование данными ресурсами плата должна поступать в предполагаемый Международный фонд ноосферного развития. Вторая группа – это природные ресурсы, попадающие под юрисдикцию отдельных государств, но, которые могут быть использованы на благо мирового сообщества без ущерба для удовлетворения в них внутренней потребности (взаиморасчеты между странами за вклад в устойчивость биосферы – выбросы углекислого газа и других загрязняющих веществ, запас фитомассы, продуктивность растительности, гармоничность структуры биоразнообразия, площадь нарушенных и искусственных экосистем). С учетом специфики оценки природные ресурсы в укрупненном плане можно разбить на три группы:

• приносящие ежегодный доход при обеспечении неистощительного природопользования (лес, животные);
  • приносящие доход в течение определенного времени (минерально-сырьевые ресурсы);
    • ресурсы, не имеющие рынка сбыта в обычном понимании и не приносящие прямого дохода (особо охраняемые природные территории).

Законом «Об охране окружающей среды» определено, что плата за природные ресурсы взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
  • за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
    • на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Важнейшим рычагом оптимизации природопользования является плата за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы, сбросы, загрязнение недр, почв, размещение отходов, загрязнение шумом, теплом и другими видами вредных воздействий). Пока загрязнять природную среду, истощать природные ресурсы, способствовать деградации природных систем остается делом выгодным, мало кто способен остановиться и прекратить самоубийство. В настоящее время система платежей за пользование природными ресурсами в РФ определяется налоговым кодексом, Законом о бюджете, административным кодексом, ресурсными и специальными законами, а также соответствующими постановлениями Правительства РФ. Считается, что платежи за пользование природными ресурсами далеки от своего совершенства.

В целях совершенствования платежей за ресурсы предлагается:

• изменение налоговой системы с переносом налогового бремени на природные ресурсы (рентные платежи);
  • введение налога на сверхнормативное потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов по отдельным видам производств;
    • совершенствование системы экологических платежей (налогов);
    • создание банка высоких технологий.

Также считается, что на современном этапе важнейшим является создание международной и национальной систем экологической сертификации продукции, отходов производства, технологических процессов, объектов и услуг.

3.5. Система (структура) органов управления природопользованием в Российской Федерации

Структура органов управления природопользованием и охраной окружающей среды в РФ определена федеральным законодательством, согласно которому они подразделены на две категории: общей и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, местного самоуправления.

Органы общей компетенции занимаются вопросами разработки и совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; контроля за исполнением принятых законов и постановлений; разработки глобальной стратегии экологической безопасности и основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды. Для реализации указанных целей при Президенте РФ создана межведомственная комиссия Совета безопасности по экологической безопасности, в Совете Федерации и Государственной думе – Комитет по экологии и Комитет по природным ресурсам и природопользованию, при Правительстве РФ – Департамент природопользования и защиты окружающей среды, который координирует органы специальной компетенции, а также министерства и ведомства, выполняющие различные природоохранные функции.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В установленной сфере деятельности ими осуществляются функции: федеральным министерством – по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию; федеральной службой – по контролю и надзору; а федеральным агентством – по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменению, а также ведение реестров, регистров и кадастров. Федеральные службы и Федеральные агентства являются государственными специально уполномоченными органами в сфере своей деятельности и имеют свои территориальные органы.

Органы специальной компетенции по специфике решаемых задач подразделяются на:

• министерства и ведомства, уполномоченные в области охраны окружающей среды;
  • министерства и ведомства природно-ресурсного направления;
    • министерства и ведомства с надзорными функциями, связанными с охраной окружающей среды.

Органы в области охраны окружающей среды включают Министерство природных ресурсов, Федеральную службу гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерство здравоохранения и медицинской промышленности, Федеральная пограничная служба (водные биоресурсы).

Органы природно-ресурсного блока – Министерство природных ресурсов, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем), Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод) и входящие в его структуру Роскомрыболовство и Росохотдепартамент.

Органы с межведомственными надзорными функциями – Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор), Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Министерство строительства и архитектуры РФ (Госстрой), Федеральная служба геодезии и картографии РФ (Роскартография), Государственный таможенный комитет (ГТК России).

Помимо органов общей и специальной компетенции в структуру управления природопользованием входят прочие министерства и ведомства, выполняющие различные функции, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов:

Согласно Положению о структуре органов исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Таким образом, на территориальном уровне в пределах всей страны функционирует система федеральных органов управления. Представительные и исполнительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления согласно представленных Конституцией РФ и Федеральными Законами полномочий, создают свои органы управления природными ресурсами, действующими в границах представляемых ими административно-территориальных образований.

Финансирование содержания федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Тема 4. Экономические основы
природопользования и охраны
окружающей среды

4.1. Место и роль экономики природопользования
в решении задач современности

Как отмечалось ранее, экономика природопользования – это раздел конкретной экономики, изучающий, главным образом, вопросы экономической оценки природных ресурсов и такой же оценки ущербов от загрязнения среды. В настоящее время более верно будет говорить об экономике природопользования и охраны окружающей среды (ПП и ООС) как едином целом.

Полная экономическая ценность природного ресурса слагается из ценности пользования (ценность от прямого использования и ценность от косвенного использования) и ценности, не связанной с использованием (ценность отложенной альтернативы, ценность наследования, ценность существования).

Соответственно выделены виды экономического ущерба от загрязнения природной среды:

1. Ущерб, причиняемый материальным объектам.
   1. Ущерб здоровью и жизни населения.
      1. Ущерб природно-ресурсной системе и соответствующим отраслям.

Объектом экономики природопользования является комплекс экономических отношений между обществом и природной средой.

Предмет экономики природопользования состоит в оптимизации экономических отношений между обществом и природной средой, направленных на сохранение и воспроизводство окружающей природной среды.

К основным задачам изучения экономики природопользования относятся:

1. Классификация и оценка природных ресурсов.
   1. Оценка ущербов от загрязнения природной среды.
      1. Хозяйственный механизм природопользования.
      2. Эффективность использования природных ресурсов.
      3. Эффективность затрат на поддержание нормальных условий воспроизводства природно-ресурсного потенциала.

К ключевым методам изучения экономики природопользования относится метод системного анализа, который базируется на теории систем, учитывает сложность исследуемого объекта, его взаимосвязи с другими объектами окружающей среды, а также объективное отсутствие ряда данных об объекте. В сфере природопользования, где ведущую роль в решении проблем играют социальные и общественные условия, применение системного анализа позволяет превратить сложную и трудноразрешимую проблему в ряд четко определенных задач, имеющих метод решения.

К числу инструментов, позволяющих наглядно и результативно исследовать взаимодействие экономики и окружающей природной среды, относятся методы моделирования и балансовый.

Если рассматривать материальные потоки, опосредующие взаимодействие экономики и окружающей природной среды, то из первого закона термодинамики – закона сохранения вещества и энергии – вытекает следующее требование. Поток материалов и энергии, поступающий из природы в процесс производства-потребления, должен быть равен потоку отходов, направляющихся обратно в окружающую природную среду. Это требование удовлетворяется в долгосрочной перспективе. И смысл его в том, что все то, что берется экономикой из окружающей природной среды – будь то ресурсы или энергия – рано или поздно поступит обратно в природную среду в виде остаточных отходов. С учетом действия этого закона актуальнейшими являются задачи:

• сокращение объема производства;
  • сокращение первичных отходов;
    • увеличение объема рециклирования.

Вместе с тем возможности рециклирования ограничены:

• действием второго закона термодинамики (закона возрастания энтропии), согласно которому в ходе преобразования вещества и сил природы часть энергии безвозвратно утрачивается, приобретая недоступные для применения формы и рассеиваясь;
  • ресурсо- и энергоемкостью многих технологий рециклирования.

Экономика природопользования и охраны окружающей среды – это наука о выборе и решениях, принимаемых людьми в отношении ограниченных ресурсов природы и экологических благ, о разнообразных аспектах взаимосвязи между качеством окружающей природной среды и экономическим поведением отдельных индивидов и различных социальных групп, о том, каким образом экономическая система вырабатывает стимулы, которые способствуют либо рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, либо их разрушению. Любой вид ресурса при его использовании может давать как блага человеку, так и наносить вред его здоровью и окружающей среде.

Природные блага подлежат следующей классификации [13]:

Общественные блага – блага, обладающие свойством свободы доступа, а также отсутствием соперничества в потреблении. Они неделимы и потребляются в полном объеме. Значительная часть экологических благ – озоновый экран, ресурсы биоразнообразия, экологическая безопасность, атмосферный воздух и т.п. – являются общественными благами. Общественные экологические блага характеризуются следующими чертами:

• являются относительно неисчерпаемыми (неистощимыми);
  • находятся либо в общественной (государственной, муниципальной и прочей коллективной), либо в общей (общедоступной) собственности;
    • не являются классическими товарами.

Законы рынка на общественные экологические блага не распространяются.

Ресурсы совместного потребления – ресурсы, характеризующиеся свойством свободы доступа, но их использование носит конкурентный характер. Потребители конкурируют между собой либо за количество потребляемого блага, либо за его качество.

Конкурентность связана с природными свойствами данных благ, с тем, что они являются истощимыми. Такими свойствами обладают многие естественные ресурсы: подземные водные источники, рыбные ресурсы открытого моря, крупные водные системы, некоторые месторождения полезных ископаемых, в частности углеводородного сырья, ассимиляционный ресурс биосферы и др. Данную часть природных ресурсов называют еще естественными ресурсами совместного применения. Естественные ресурсы совместного применения (ЕРСП) имеют характеристики:

• являются истощимыми (с этим и связана конкуренция между потребителями за доступ к данным ресурсам);
  • могут быть объектом не только общественной (государственной) или коллективной, но и частной собственности;
    • по мере усиления ограниченности способны принимать товарную форму.

Никто из потенциальных и реальных потребителей не имеет стимулов к ограничению и рационализации их потребления.

Часть природных ресурсов может иметь экономические свойства и обычных частных товаров. Таковыми могут быть земельные ресурсы (прежде всего сельскохозяйственные, городские, пригородные), некоторые месторождения полезных ископаемых, некрупные водоемы, лесные угодья и некоторые другие ресурсы.

Основная часть экологических благ и природных ресурсов относится к общественным благам и ресурсам совместного применения. И этим объект анализа экономики ПП и ООС отличается от классической и неоклассической экономической теории, традиционно концентрировавших свое внимание на частных товарах.

В современных условиях экологические задачи, а также задачи рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, включая меры по ресурсосбережению, касаются всех – предприятий и отраслей различной специализации, многочисленных производителей и потребителей. Именно это позволяет оперировать термином «большая экономика», в рамках которой традиционное производство представлено в единстве со сферой ПП и ООС. Ее краткая структура:

I блок – совокупность природохозяйственных отраслей (лесное, водное, сельское, рыбное, охотничье хозяйства, а также геологоразведка). Их основными задачами являются: учет, оценка и охрана природных ресурсов и экосистем; подготовка их для последующего хозяйственного использования; воспроизводство ресурсов или содействие их естественному возобновлению.

II блок – размещен внутри производственного сектора и представлен экологическими подразделениями (службами, цехами, отделами, лабораториями) предприятий традиционных секторов экономики. Экологические службы предприятий направляют свои усилия на сокращение и нейтрализацию техногенного прессинга на природу в местах образования отходов, а также поступления выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду, представляя собой первый эшелон борьбы за экологическую чистоту и безопасность производства.

III блок – сформирован специализированными предприятиями, которые занимаются нейтрализацией стоков, утилизацией и переработкой разнообразных отходов и т. п., поступающих от производств всего региона или отдельной отрасли. Данные предприятия в определенном смысле завершают современный производственный процесс, формируя конечную ступень нейтрализации вредного воздействия экономики на состояние окружающей природной среды.

IV блок – экобизнес. Образован производствами, специализированными на изготовлении очистного и перерабатывающего отходы оборудования, средств экологического контроля и мониторинга, разного рода измерительной аппаратуры и т. п.

В его задачу также входит оказание разнообразных услуг в области экологической экспертизы и сертификации производства и продукции, экологического аудита, внедрения систем корпоративного экологического управления и т.д. Новым направлением деятельности IV блока является рециклинговая индустрия, в основе которой лежит принцип конструирования и производства готовой продукции, технических средств, в том числе бытовой техники, с таким расчетом, чтобы, например, максимальное количество отработавших деталей можно было использовать повторно без нанесения вреда окружающей среде. Значение рециклинга состоит в проникновении принципа малоотходности в основное производство, а также в процесс потребления готовой продукции.

Природопользование и охрана окружающей среды – это крупная сфера экономики, имеющая сложное организационное строение и решающая задачи воспроизводства, охраны и первичного использования природно-ресурсного потенциала, а также обеспечения высокого качества и разнообразия окружающей природной среды.

Экономика ПП и ООС изучает экономические отношения в этой сфере, формы и принципы управления ею.

Задачей экономики ПП и ООС является обоснование необходимых для достижения стабильности и устойчивости экологических систем как основы жизнедеятельности общества экономических (финансовых, трудовых, материальных, природных) ресурсов, а также механизмов, обеспечивающих выход на стационарные режимы.

4.2 Влияние цены на эксплуатацию ресурсов
и снижение загрязнения

Цена является важным регулирующим фактором потребления ресурсов. Вместо того чтобы устанавливать ограничения на потребление воды, вылов биоресурсов, вырубку леса и т.д., достаточно повысить цены на эти ресурсы, что приведет к снижению их эксплуатации. Аналогично, улучшить качество окружающей среды можно не только путем ограничения загрязненных выбросов, но и регулированием цены за единицу загрязнения.

Основополагающие элементы экологического ценообразования (анализ внешних экологических эффектов и их интернализации) были разработаны в 20-е годы прошлого столетия экономистом Пигу, который указал на необходимость платить за стоимость очистки выбросов до технически достигнутого уровня, за остаточный ущерб от загрязнения, а также за использование ассимиляционного потенциала природы. А. Пигу наглядно показал как рыночное равновесие возникает только в том случае, когда предельная полезность равна предельным индивидуальным издержкам. При отсутствии механизма охраны окружающей среды фирма-загрязнитель не учитывает ущерб, накладываемый на благосостояние третьих лиц, что приводит к определенному завышению объемов производства (индивидуальный оптимум). При интернализации внешних издержек (включение экологических затрат (внешних отрицательных эффектов) во внутренние издержки фирмы) происходит снижение объемов производства до «общественного оптимума». Основными инструментами, обеспечивающими эту интернализацию, служат: корректирующие налоги, названные в честь автора налогами А. Пигу и взыскиваемые с виновников отрицательных внешних эффектов; экологические стандарты, лимитирующие допустимый уровень загрязнения природной среды; платежи за загрязнения и др. За счет удорожания производимой продукции – платит и производитель и потребитель «грязной» продукции.

Основной причиной отрицательных внешних воздействий является плохо определенное право на использование ресурса. Отрицательное внешнее воздействие чаще всего возникает там, где права на собственность не определены, где ресурсы находятся в общем пользовании. С точки зрения обладателей прав собственности, загрязнение – это воровство, так как люди имеют права собственности на чистую окружающую природную среду.

Теорема Р. Коуза: внешние издержки и имущественные права. За основу взяты четко установленные права собственности на природные ресурсы и экологические блага. Когда это определено, а также при соблюдении ряда других условий (затратами на переговоры можно пренебречь, свободный доступ к информации, число участников переговоров относительно невелико), оптимальное качество окружающей среды может быть достигнуто на рыночной основе, а государственное участие сводится только к установлению этих имущественных прав. Т.е., согласно теоремы Р. Коуза, внешние издержки могут быть интернализированы путем рыночных переговоров между производителем и получателем экстерналий, и этот рыночный переговорный процесс обеспечит достижение оптимума Парето, которому соответствует общественный оптимум качества окружающей природной среды.

Имущественные права представляют собой множество правил, посредством которых определяется использование ограниченных ресурсов и товаров. Это – совокупность полномочий, которые характеризуют права и обязанности собственника, его привилегии и ответственность по использованию ресурсов.

Важнейшими признаками имущественных прав являются:

• универсальность, согласно которой все ресурсы должны находиться в чьей-то собственности (частной, государственной, общественной, другой) и все правомочия полностью установлены и известны членам общества;
• исключительность, в соответствии с которой все прибыли и убытки, связанные с обладанием любым ресурсом или его использованием, должны накладываться либо на собственника, либо на других лиц, но только как результат продажи ресурса;
• передаваемость, благодаря чему все имущественные права должны передаваться от одного лица к другому через свободный обмен;
• защищенность (обеспеченность), когда имущественные права защищены от непроизвольного захвата или вторжения других лиц.

Если собственник располагает хорошо определенными имущественными правами, то он имеет мощный стимул для эффективного использования ресурса, ибо снижение ценности данного ресурса приведет к его персональным потерям. Это и является правовой основой для прямых рыночных переговоров по достижению эффективного уровня загрязнения среды. Государственное же присутствие здесь ограничивается установлением подобных имущественных отношений на природные ресурсы.

Важнейшим теоретическим результатом теоремы Р. Коуза является обоснование необходимости четкого определения имущественных прав на природные ресурсы с учетом всего сложного их содержания.

В то же время нередко возникают опасения, что реализация теоремы Коуза на практике предполагает соблюдение ряда трудновыполнимых условий:

1. права собственности должны быть четко определены, практически осуществимы и передаваемы;
2. должны быть четко определены стороны, совершающие сделку;
3. краткосрочная заинтересованность в максимизации своего использования общественного ресурса без учета действенных стимулов к его сохранению в долгосрочном плане может помешать достижению договоренности;
4. все общественные ценности должны быть доступны частным собственникам;
5. трансакционные издержки должны быть невелики.

Проведенные экспериментальные исследования показали, что теорема Коуза верна при ведении договорного процесса 2-3 участниками. При возрастании числа участников резко увеличиваются транзакционные издержки, приводящие к превышению ожидаемых выгод.

Одним из центральных для экономики ПП и ООС является вопрос о соотношении государства и рынка. На практике ответом государства на ситуацию с неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются:

• прямое обеспечение общественных экологических благ, включая как поддержание на должном уровне качества природной среды и экологической безопасности в целом, так и особо охраняемые территории (национальные природные парки, заказники и т.д.);
  • установление государственной собственности на определенную часть природных ресурсов;
    • использование политического процесса, демократических выборов, референдумов и т. п. в качестве средства агрегирования индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и формирования необходимой институционно-правовой среды для их обеспечения на требуемом уровне с позиции интересов общества и его отдельных социальных групп.

К основным условиям, необходимым для успешного применения современных методов планирования ПП и ООС, относятся:

• развитие демократии и самодеятельности гражданского общества;
  • наличие четкой и развитой законодательной базы и дееспособной институциональной системы, включая четкость и определенность имущественных прав на природные ресурсы с эффективным механизмом их защиты.

И административные и экономические инструменты не «запускаются» автоматически, требуется соответствующая институциональная, политическая, культурно-образовательная и прочие среды.

Основные принципы экономики природопользования и охраны окружающей среды.

В современном виде данные принципы были сформулированы в документах Всемирной конференции по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и они включают:

• принцип альтернативных издержек*;
  • загрязнитель (пользователь) платит;
    • требование выбора наилучшей из доступных технологий;
    • принцип устойчивого развития;
    • принцип предосторожности;
    • право на доступ к экологической информации и на участие в принятии решений.

*Альтернативные издержки (opportunity cost) возникают в мире ограниченных ресурсов при существовании различных, конкурирующих между собой способов их применения для удовлетворения разнообразных потребностей и представляют собой ценность наилучшей из упущенных возможностей альтернативного использования ресурсов (средств производства), потраченных на создание данных товаров и услуг.

Данные принципы закладывают основы экологической политики, системы управления, а также экологического права.

Совокупность принципов, определяющих основополагающие подходы к решению экологических проблем, в определенной мере видоизменяется и обогащается новыми требованиями. В наиболее продвинутых странах все активнее ставится задача учета следующих новых требований:

• циркулярности (подлинно безотходное, экологически безопасное и экономически эффективное производство);
  • экологически безопасного ведения бизнеса;
    • утверждения экологического стиля жизни.

В экономике природопользования и охраны окружающей среды одним из основных признан метод анализа затрат-результатов (АЗР).

Отличительные черты, определяющие как содержание, так и порядок применения данного метода.

В основе метода лежит сопоставление затрат на проведение каких-то природоохранных мероприятий, реализацию проектных решений и т.п. и результатов от этих мероприятий. Он базируется на общих критериях рыночной эффективности, диктующих представление и затрат, и эффектов в единообразных денежных измерителях.

Обязательным также является оценка ресурсов (издержек), используемых в рамках проекта, с позиции альтернативной стоимости. Тем самым каждый ресурс (фактор производства) в рамках проекта должен обеспечить получение результата, не худшего в сравнении с любой из возможных альтернатив применения этого ресурса. Применение метода анализа затрат-результатов может осуществляться лишь в системе сложившихся и вырабатываемых в обществе определенных ценностных представлений, в том числе о степени приоритетности и настоятельности экологических и природно-сырьевых потребностей. Данные ценностные представления формируются за пределами чисто рыночной сферы и охватывают такие вопросы, как равенство, справедливость в обществе, предпочтительность того или иного способа распределения общественных благ между различными социальными группами, а также издержек, связанных с реализацией проектов и политик, учет интересов будущих поколений и т.п. С изменением этих ценностных общественных императивов должны быть другими и решения, вырабатываемые на основе АЗР.

Наряду с административно-контрольными инструментами управления природопользованием и экологической безопасностью в странах с развитым рынком применяться Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования.

Выделяют:

1. Рыночно ориентированные инструменты:
   • природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;
     • рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;
     • механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;
     • залоговая система;
     • интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в том числе на рынке рециклируемых отходов);
     • методы прямых рыночных переговоров и другие способы саморегулирования;
     • добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями, а также между самими предприятиями-природопользователями.
       1. Финансово-кредитные инструменты:
     • формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;
     • кредитный механизм охраны окружающей среды, займы, субсидии и т.п.;
     • режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
     • экологические и ресурсные налоги; система страхования экологических рисков.

Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды базируется на определенной институциональной основе, которую образуют:

• система имущественных прав, включая права собственности на экологические блага, природные ресурсы и объекты экологической инфраструктуры;
  • совокупность органов экологического контроля и управления (общегосударственных, региональных, местных).
• критерии отбора и оценки инструментов экологического управления.
• эффективность (способность достичь экологические цели наиболее рациональным, сберегающим затраты путем);
• справедливость (в отношении распределения последствий введения инструментов между различными социальными группами и хозяйствующими субъектами);
• реализуемость (включая наличие информационных источников и объем необходимых данных для обоснования и расчета, с одной стороны, и для контроля соблюдения – с другой);
• гибкость перед лицом постоянных экономических и других изменений;
• заложенность долговременных стимулов (ориентирующих хозяйствующие ячейки на поиск наилучших природоохранных решений, достижение все более «высоких» экологических рубежей и т.п.);
• социально-политическая приемлемость (степень поддержки и согласия на применение со стороны различных слоев общества).

4.3. Экономические инструменты охраны
окружающей среды и понятие хозяйственного
механизма природопользования

Преимущества:

• высокая эффективность с точки зрения экономии экологических затрат;
  • способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения среды, а тем самым и к научно-техническим инновациям;
    • усиливают гибкость механизма экологического управления в целом, обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности;
    • способствуют через механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных экологических ресурсов для будущих поколений;
    • обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования.

Недостатки и слабости:

• сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата;
  • высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующая постоянной корректировки уровня платежей;
    • риск снижения конкурентоспособности продукции, в том числе на международных рынках, вследствие относительно высоких совокупных экологических издержек.

Экономические инструменты могут проявить свои положительные стороны только в сформированной рыночной среде, при процессах приватизации части общественных ресурсов, а также «бесхозных» общедоступных с неопределенными имущественными правами экологических благ. Для утверждения полноценного рынка природных ресурсов необходимо наличие ряда предпосылок. Основные из них:

• установление системы четко определенных имущественных прав на природные ресурсы и возможность их передачи от одного лица к другому, прежде всего в ходе операций купли-продажи;
  • относительно свободный вход на рынок природных ресурсов и выход из него (отсутствие рыночных барьеров);
    • наличие основных элементов рыночной инфраструктуры (кадастры природных ресурсов, система официальной регистрации имущественных прав на природные ресурсы и соответствующих рыночных операций, ипотека и ипотечные банки, рыночная ставка банковского процента и др.).

Наибольшие опасения должна вызывать не сама по себе частная собственность на природные ресурсы и развитие процессов приватизации, а сохранение в больших объемах природных ресурсов с неопределенными имущественными правами. В то же время общественная собственность не является изначально менее слабой в сравнении с частным типом присвоения, необходим лишь разумный баланс правомочий между федеральным центром и органами местного самоуправления по владению и распоряжению ресурсами.

Как показывает опыт развитых зарубежных стран, частная собственность в сфере природопользования является одной из наиболее регулируемых и регламентируемых. Эта регламентация имеет своей целью соблюдение частным собственником требований экологически безопасного хозяйствования и охраны окружающей среды. Перечень подобных требований и ограничений постоянно расширяется, чему, в частности, способствует проникновение в соответствующее законодательство требований экологически устойчивого природопользования.

В общем случае хозяйственный механизм – это способ ведения хозяйства со свойственными ему отношениями, формами и методами воздействия на производство и соответствующей организационной структурой.

Современный хозяйственный механизм природопользования в России начал активно формироваться с переходом РФ к рыночным отношениям. В настоящее время идет его относительное становление на основе накопленных знаний, отечественного и зарубежного опыта.

Под хозяйственным механизмом природопользования следует понимать целостную институциональную систему управления природопользованием, обеспечивающую устойчивое коэволюционное развитие и функционирование общественного производства в неразрывной связи с окружающей природной средой. Составной частью хозяйственного механизма природопользования является механизм управления, представляющий собой совокупность принципов, экономических рычагов, правовых и эколого-экономических методов и систем управления взаимодействием общества с окружающей средой.

Как и любой механизм управления биосоциальными системами, хозяйственный механизм природопользования постоянно совершенствуется на основе познания природных и социально-экономических закономерностей, осознания и понимания обществом своей роли и места в окружающей природной среде.

Функции хозяйственного механизма реализуются через отношения собственности, внедрение эффективного финансово-кредитного механизма, экономического стимулирования, инструментов платности, экологического страхования, формирование рынка экологических услуг, эффективное сочетание централизованного и местного управления и т.д.

4.3.1. Общая характеристика экономических инструментов

Совокупность экономических методов природоохранной политики включает экономические и финансовые инструменты, образующие систему стимулов, содействующих ограничению загрязнения и рациональному использованию природных ресурсов. Основная цель – убедить (заставить) общество оказывать на окружающую среду благоприятное воздействие посредством изменения определенных экономических стимулов.

Экономические методы, в отличие от административно-командных, допускают возможность выбора и воздействуют непосредственно на затраты и выгоды.

В экологическом ценообразовании как фундаментальной составляющей экономики природопользования применяются три основных типа оценки окружающей среды для различных видов ресурсов:

• плата с пользователей – за ресурсы, потребляемые непосредственно (воду, электроэнергию, вход в парк диких животных и т.д.);
  • плата за выбросы или отходы – за ресурсы, потребляемые косвенно (способность воздуха и воды к ассимиляции отходов и т.д.);
    • налог (плата) на продукт – за экологические ресурсы (блага природы, природные ресурсы), воплощенные в том или ином продукте (энергетические затраты, связанные с производством напитков в баночной упаковке и т.п.).

Общим принципом экологического ценообразования является то, что каждый пользователь экологических ресурсов или услуг должен уплатить определенную цену, отражающую три вида различных издержек:

• прямые – связанные с добычей, производством или сбором урожая;
  • внешние экологические – сопутствующие производству (загрязнение воды, почвы и т. п.);
    • издержки использования, аналогичные издержкам истощения, представляющие стоимость будущего уменьшения продукции в результате потребления ресурса в настоящее время.

Экономический инструментарий, стимулирующий природопользование. Подразделяется на инструменты прямого и косвенного действия и в совокупности составляет систему конкретных мер микроэкономического уровня государственного воздействия.

К инструментам прямого действия относятся: платежи за загрязнение, налогообложение выбросов, продажа разрешений на загрязнение, т. е. они непосредственно определяют стоимость загрязнения. Например, ущерб от загрязнения стационарным источником может быть рассчитан с достаточной точностью, что и определит платеж за загрязнение.

Когда возникают сложности с определением стоимости ущерба, тогда используются инструменты косвенного действия: налоги на ресурсы, продукцию и т.д.

Например, довольно трудно определить ущерб от загрязнения каждым автомобилем.

Поэтому целесообразно установить налог на бензин.

Считается, что платежи устанавливаются за оказание услуг (например, очистка жидких стоков государственными специальными предприятиями), а налоги представляют собой некомпенсируемые платежи, они могут также различаться по направлениям формирования специальных, в том числе бюджетных, фондов. Иногда провести различие между ними довольно сложно.

Платежи и налоги основаны на принципе «загрязнитель платит». Они непосредственно увеличивают затраты производителей, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду и тем самым побуждают его к сокращению или прекращению соответствующего вида деятельности. Их цель – изъять у предприятий-загрязнителей стоимость экологического ущерба, нанесенного ими обществу. Так, платеж за загрязнение – это один из механизмов интернализации внешних эффектов экономической деятельности.

В ряде стран введены налоги на производство токсичных продуктов предприятиями химической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, налоги на потребление токсичных веществ (бензина, табака). В развитых странах введены платежи за загрязнение воздуха.

Практически во всех странах, введших плату за загрязнение окружающей природной среды, используется только платежи за сверхнормативное загрязнение (Япония, США и др.). В РФ, странах СНГ и прибалтийских республиках введены платежи как за нормативное, так и за сверхнормативное загрязнение, что в реальных социально-экономических условиях является наиболее прогрессивным, так как в конкретной экономической ситуации более соответствует принципу «загрязнитель платит».

Финансовые инструменты (экономические меры) общего характера.

Экономические меры общего характера связаны с макроэкономической политикой, проводимой государством. В обобщенном виде они в основном реализуются через денежно-кредитную и налогово-бюджетную политику. Основная цель, преследуемая государством, – экономически заинтересовать предприятия проводить природоохранные мероприятия.

В мировой практике из мер денежно-кредитной политики получило распространение льготное кредитование через предоставление предприятиям целевых кредитов на выгодных условиях их погашения по сравнению с условиями погашения коммерческих кредитов, выдачу беспроцентных займов для приобретения очистного оборудования. Практикуется также строительство государством природоохранных объектов с дальнейшей передачей их в частный сектор по себестоимости, под низкие проценты и длительный срок погашения.

К основным мерам реализации налогово-бюджетной политики, применяемым в мировой практике, относятся в основном налоговые льготы: освобождение предприятий от платы за фонды природоохранного назначения; упразднение акцизного налога на продажу очистного оборудования; ускоренная амортизация и списание очистного оборудования.

В США срок списания очистного оборудования составляет 5 лет, Канаде – 2 года, в Японии, во время бурной экологической деятельности, разрешено было списывать в первый год до 50% стоимости очистного оборудования. Суть предоставляемой льготы – уменьшение налогов в государственную казну за счет занижения общей прибыли предприятий ввиду того, что амортизационные отчисления входят в себестоимость продукции.

4.3.2 Купля-продажа излишков загрязнения

Рассмотренные выше экономические инструменты довольно ограниченно используют рыночные механизмы для достижения поставленных целей. В наиболее чистом виде преимущества рынка проявляются в реализации купли-продажи излишков загрязнения или прав на загрязнение окружающей среды. Создаваемые новые рынки уже более полно содержат сопутствующие им атрибуты, в частности, наличие продавцов и покупателей.

Первый практический опыт торговли и проведения банковских операций с разрешениями на выбросы в атмосферу был осуществлен в США, где была организована массовая торговля правами на выбросы СО2. Он показал, что установленный уровень выбросов достигался с минимальными затратами. Цена на выбросы 1 т CO2 определяется на аукционе и весной 1996 г. составляла 60-70 дол. за 1 т.

В настоящее время ведется активная работа по организации международной торговли разрешениями на выбросы основного парникового газа СО2 в рамках Конвенции в Рио-де-Жанейро 1992 г. об изменении климата. В качестве базового года, по отношению к которому сравниваются объемы выбросов каждой страны, принят 1990 г. Российская Федерация, как и ряд других стран, включилась в работу по сокращению выбросов парниковых газов. Выгодность участия РФ в организации межгосударственного рынка разрешений на выбросы углекислого газа обусловлена более низким уровнем выбросов СО2 по отношению к 1990 г. и долговременным запасом более чем в 1 млрд т выбросов, который еще долго будет сохранен даже при значительной активизации экономической деятельности.

Влияние субсидий на эксплуатацию благ природной среды.

Субсидии – финансовая поддержка от государства в виде прямых дотаций, налоговых льгот, льготных кредитов, часто предоставляемая производителям продукции как компенсация в случае экономических трудностей.

Субсидии поощряют истощение благ природной среды. Особенно отрицательная роль субсидий проявляется в сельском хозяйстве, когда государство дотирует применение пестицидов и других неорганических удобрений, что ведет к излишнему их применению и, в итоге, ущербу окружающей среде. Аналогично, освобождение сельского хозяйства от налогообложения и занижение цены земли (платы за землю) ведет к большому спросу на землю и, следовательно, более неэффективному ее использованию.

Общие замечания к экономическим методам. Следует отметить, что внедрение отдельных экономических инструментов в систему регулирования качества окружающей природной среды требует наличия соответствующей управляющей системы с жестким контролем результативности и соблюдения нормативов, включающей сбор платежей и предотвращение незаконной деятельности. Затраты на поддержание функционирования такой системы могут быть довольно высокими, что обусловливает необходимость предварительного анализа выгод и издержек. Рассчитать же эффективность основных преимуществ экономических инструментов чрезвычайно сложно из-за их интегрированного применения в совокупности с методами прямого нормативно-правового регулирования.

Практически отсутствует опыт применения экономических инструментов для защиты биоразнообразия, стимулирования устойчивого развития, прекращения обезлесения в регионах тропических лесов.

К явным преимуществам экономических инструментов, по сравнению с использованием нормативной регламентации, относятся:

• возможность использования гибких решений, в том числе за счет выбора подходящих технологий;
  • стимулирование инновационной деятельности для сохранения природных ресурсов и предотвращения загрязнения;
    • прозрачность в отношении размеров издержек на борьбу с загрязнением, адаптивность и многоцелевая направленность.

В то же время экономические инструменты, по сравнению с нормативно-правовыми, менее определены в отношении уровня ожидаемого снижения загрязнения.

Поэтому их выгодно применять для борьбы с неоднородными и небольшими источниками загрязнения: выбросами «парниковых» газов, сбросом загрязняющих веществ фермами, загрязнением окружающей среды многочисленными индивидуальными источниками.

Неэффективность экономических инструментов может проявиться через бремя платежей в виде налогов за загрязнение, платы за ресурсы и негативно отразится на конкурентоспособности промышленности в международной торговле. Следовательно, их внедрение должно быть компенсировано уменьшением других налогов. Практика зарубежных стран показывает, что отрасли промышленности, использующие значительное количество налогооблагаемого сырья, испытывают потерю конкурентоспособности и оказывают сопротивление внедрению экономических инструментов.

Недостаточно эффективны экономические инструменты и в ситуациях, когда требуется точность и определенность, например борьба с загрязнением от конкретных токсичных химических веществ или с опасными отходами. В таких ситуациях наиболее продуктивными для защиты окружающей среды являются меры прямого регламентирования.

Если преследуется цель просто уменьшить загрязнение в условиях отсутствия экстремально-опасных ситуаций, то целесообразно применять куплю-продажу излишков загрязнения.

Тема 5. Экономическая оценка
окружающей среды

Суммарная экономическая ценность окружающей природной среды состоит из ценности пользования (потребительной ценности) и ценности непользования (непотребительской ценности).

Ценность пользования, или потребительная ценность, возникает от реальной пользы, получаемой от данного ресурса. Она включает ценность прямого, косвенного пользования и ценность отложенной альтернативы.

Ценность прямого пользования определяется стоимостью продуктов, готовых к потреблению (древесина, урожай сельскохозяйственных культур).

Ценность косвенного пользования определяется стоимостью функциональных выгод от окружающей природной среды. Она обусловлена природными климатическими условиями, способностью ассимилировать отходы хозяйственной деятельности, естественной защитой от наводнений.

Ценность отложенной альтернативы определяется стоимостью прямого и косвенного пользования в будущем, т. е. готовностью заплатить в данный момент времени, чтобы сохранить экологический объект для получения возможной альтернативы использования его в будущем. Она также включает ожидаемую стоимость будущих знаний о пока еще неизвестных выгодах сохранения экологического объекта (будущие элементы для лекарств, гены для растениеводства).

Ценность непользования определяется наследственной ценностью и ценностью сосуществования (удовлетворение от красот природы, красивого ландшафта, наблюдение за гнездованием птиц и т.д.).

Наследственная ценность – стоимость прямого и косвенного пользования, передаваемая следующим поколениям, включающая среду обитания и необратимые изменения.

Ценность сосуществования – стоимость знания о существовании ресурса, включающая знания о среде обитания и исчезающих видах.

5.1. Методы стоимостной оценки объектов
окружающей среды

Разделение ресурсов на потребляемые в производственном процессе и на используемые в рекреационных (эстетических) целях, обусловливает и выбор соответствующих методов их оценки. Обычно считается, что природные ресурсы имеют рыночную стоимость, хотя и не всегда отражающую их обилие и дефицитность, поэтому дать им денежную оценку менее сложно, чем экологическим ресурсам, являющимся общественными благами, основанными на функционировании экосистем.

Существует два основных подхода к оценке окружающей среды – прямая и косвенная оценка. При прямой оценке используются методы, направленные на прямое выявление предпочтений (выгод от их использования), и методы ранжирования предпочтений от предполагаемых изменений в окружающей среде. В методах косвенной оценки окружающей среды используются подходы, цель которых выявить предпочтения людей на основе их реального поведения и собранной рыночной информации.

Под экономической оценкой природных ресурсов понимается проявление их экономической ценности в процессе общественного воспроизводства, каждой стадии которого, как правило, соответствует свой критерий оценки ресурса и свои показатели.

Современная отечественная методология экономической оценки содержит две концепции – затратную и рентную. Основу первой составляет денежная стоимость природных ресурсов, сформированная в процессе их разведки и освоения, пропорционально вложенным в них затратам труда, основу второй – дополнительный эффект от их использования (рентный доход).

Обычно в качестве одного из недостатков затратной концепции указывается на то, что затраты на освоение менее эффективного ресурса могут оказаться больше, чем на освоение более эффективного. Отсюда делается вывод, что порция ресурсов с большей потребительной стоимостью имеет меньшую оценку, что снижает стимулы к ее рациональному использованию.

На методологию оценки оказывают влияние и качественные различия. Так, затраты на возделывание сельскохозяйственной продукции на земле непосредственно относятся к затратам на их создание, а минерально-сырьевые ресурсы уже созданы природой. Значит, в последнем случае оценка ресурсов по затратному принципу формируются через опосредование их экономической значимости. Существуют также различия в подходах к экономической оценке невозобновляемых и возобновляемых ресурсов и ресурсов живой природы, т.е. сочетаний организмов, популяций и сообществ, обеспечивающих устойчивость и сбалансированность социально-экономического развития.

С переходом к рыночным отношениям и введением институциональных изменений в области собственности на ресурсы стоимостная оценка порций ресурсов (например, месторождения некоторого ресурса) формируется на рынке в определенный момент купли-продажи. Естественно, на рынке месторождение с большими затратами на разведку и освоение, при наличии альтернативных источников, не получит общественного признания. Такие месторождения ресурсов остаются в разряде потенциально возможных к использованию при других условиях, но, в принципе, могут быть и вовсе не востребованы, несмотря на понесенные затраты. Рентная оценка месторождения в денежном выражении будет объективна тогда и только тогда, когда будет реализована его потребительная стоимость.

Отметим, что рентный принцип не может быть реализован без затратного, ибо количественный анализ по дифференциальной ренте базируется на сравнении общественно необходимых и индивидуальных затрат труда. В этом отношении подход на основе дифференциальной ренты является модификацией затратного принципа. Учитывая множественность вариантов при оценке ресурса, его взаимозаменяемость с другими ресурсами, отечественной наукой разработаны обширный экономико-математический аппарат и модели для расчета экономических оценок ресурсов с помощью программных устройств.

В зарубежной практике используется довольно широкий спектр методов оценки: подходы, основанные на использовании рыночной цены непосредственно затрагиваемых товаров и услуг (изменение производительности, стоимость лечения или затраты в связи с потерей трудоспособности, альтернативная стоимость); затратные подходы, основанные на использовании величины «реальных или потенциальных» расходов (анализ «затраты – эффективность», превентивные расходы затраты на воссоздание, затраты на перемещение, затраты на профилактику, затраты на содержание и т.д.); подходы, основанные на использовании цен «суррогатных рынков» (величина транспортно-путевых затрат, цена рыночных товаров, которые могут быть использованы в качестве заменителей (суррогатов) экологических благ); методы субъективной оценки (имитация торгов и т.п.).

5.2. Метод оценки на основе рыночной цены

Основу метода составляет изменение производительности природного объекта.

Например, рыночная цена пастбища определяется через изменения в производстве трав и кормов, которые оцениваются с точки зрения стоимости говядины, молока и так далее. Так, рыночная цена пастбища будет равна цене получаемых продуктов минус издержки производства. Цену пастбища можно также определить через закупку замещающего корма.

При наличии множества взаимозаменяемых ресурсов расчеты крайне затруднительны (например, топливно-энергетический комплекс потребляет не только несколько видов взаимозаменяемых ресурсов, но и производит несколько видов продукции), поэтому стоимость конкретных месторождений угля, нефти, газа и т.д. можно определить, синтезируя модели линейного программирования и цены рынка на готовые продукты.

Для этого достаточно использовать одно из свойств модели линейного программирования, согласно которому при равенстве спроса на ресурсы (продукты) с их предложением двойственные оценки параметризуются.

Тема 6. Затраты на охрану окружающей
природной среды и их эффективность

6.1. Финансирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Ухудшение качества окружающей природной среды, обусловленное в том числе и несовпадением общественных интересов с частными (отрицательные экстерналии), вызывает необходимость выделения общественных затрат на реанимацию и поддержание устойчивого состояния биосферы. Эффективная система финансирования природоохранных мероприятий активно начала складываться с конца 60-х, начала 70-х годов, когда вопросы экологической безопасности получили широкий резонанс.

По структуре затраты на природоохранные цели делятся на текущие затраты и капиталообразующие инвестиции.

К текущим затратам относят расходы, связанные с содержанием природоохранных объектов и их эксплуатацией.

Под капиталообразующими инвестициями понимаются: инвестиции в основной капитал (капитальные вложения), затраты на капитальный ремонт, инвестиции на приобретение земельных участков и объектов природопользования, инвестиции в нематериальные активы, в пополнение запасов материальных оборотных средств и т.д.

В структуре и объеме природоохранных капиталообразующих инвестиций основное место занимают капитальные вложения, в которые включаются затраты на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих природоохранных систем и объектов. В частности, к ним относятся затраты на разработку и внедрение новых малоотходных технологических процессов и безотходных производств, сооружений для очистки промышленных сточных вод, установок по переработке производственных отходов, газо- и пылеулавливающих устройств, систем оборотного водоснабжения, создание систем мониторинга и т.д.

Основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей среды являются:

1. федеральный бюджет РФ;
   1. бюджеты субъектов Федерации;
   2. собственные средства предприятий, организаций и учреждений;
   3. государственные внебюджетные экологические фонды;
   4. фонды экологического страхования;
   5. добровольные взносы;
   6. банковские кредиты.

6.2. Экологические фонды

Развитие системы экологических банков и фондов является важной составляющей совершенствования экономического механизма природопользования в рыночных условиях.

Их создание обусловлено необходимостью решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и т.д.

Экологические фонды – это институциональные меры, предназначенные для формирования целевых денежных поступлений на цели охраны и улучшения окружающей среды. Во многих странах Центральной и Восточной Европы созданы экологические фонды для получения и расходования поступлений от штрафов за загрязнение, платежей за природопользование, использование сырья, неэкологическую продукцию и других источников.

В РФ создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, в том числе за счет:

• платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;
  • сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
    • средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
    • полученных в виде дивидендов: процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц.

В соответствии с законом «Об охране окружающей природной среды», средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующем порядке:

• 60% – на реализацию природоохранных мероприятий местного значения;
  • 30% – на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;
    • 10% – на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ сумма в размере 10% платы за загрязнение природной окружающей среды непосредственно от предприятий поступает в доход федерального бюджета. Кроме вышеуказанных 10%, в него перечисляются и 10% средств, перечисленных в Федеральный экологический фонд из территориальных экологических фондов.

Экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, производство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с природоохранной деятельностью.

Закон запрещает расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

6.3. Экологическое страхование

Экологическое страхование относится к одному из элементов экономического механизма охраны окружающей природной среды. За счет создания страховых фондов, оно позволяет оперативно и быстро компенсировать потери от стихийных бедствий, техногенных катастроф, т. е. оно направлено на возмещение вреда в случаях застрахованного экологического риска, причиненного здоровью и имуществу.

Прогрессивно развивается и другая функция фондов страхования – финансирование природоохранных мероприятий за счет инвестиционной деятельности страховых компаний.

Под страховым риском понимается явление, способное привести к потерям, которых, в свою очередь, можно избежать путем покупки страхового полиса. При этом подразумевается, что средняя повторяемость явления во времени может быть установлена с достаточной точностью. Следовательно, о риске можно говорить только тогда, когда существует вероятность события, например, аварии на химическом предприятии.

Риск необходимо отличать от неопределенности, возникающей в ситуации, при которой очень мало известно о будущих последствиях, поэтому не удается оценить вероятность отдельных последствий, или же сами последствия могут оказаться такими необычными, что их нельзя предугадать.

Страхование от риска можно интерпретировать как один из видов затрат, неопределенность же не подчиняется принципам страхования из-за чрезвычайной трудности предвидеть необычные последствия. Например, появление на рынке фреонов (хлорфторуглеродов) никто не связывал с вероятностью появления риска, потому что еще ничего не было известно о разрушительном воздействии фреонов на озонный слой атмосферы.

В РФ осуществляемся добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Процедуры и нормы экологического страхования соответствуют «Закону о страховании РФ».

Добровольное страхование осуществляется в соответствии со специальным актом – Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденного Министерством природных ресурсов РФ,

Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Государственной страховой компанией.

Тема 7. Экономическая оценка и особенности платы за загрязнение природной окружающей среды в Российской Федерации

Плата за загрязнение – форма возмещения экономического ущерба от выбросов (в атмосферу) и сбросов (в водоем) загрязняющих веществ (3В), возмещающая затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирующая снижение или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов. В основу платы положены базовые ставки, корректируемые коэффициентами, учитывающими экологические факторы и инфляцию.

При расчетах платежей за загрязнение вся масса выбросов (сбросов) загрязняющих веществ разбивается на 3 категории:

• предельно допустимые выбросы (сбросы) (ПДВ, ПДС);
  • временно согласованные выбросы (сбросы) (ВСВ, ВСС) или лимиты, устанавливаемые на период достижения ПДВ (ПДС);
    • превышение нормативных (при отсутствии утвержденных ВСВ (ВСС) или лимитов) или временно согласованных (лимитных) выбросов (сбросов) считается сверхлимитным выбросом (сбросом).

Источники платежей:

• платежи в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов 3В, размещение отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ и услуг), в которую также включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией природоохранных фондов, очистных сооружений, золоуловителей и т.д.;
  • платежи за превышение допустимых нормативов выбросов, сбросов 3В, размещение отходов (лимиты или временно согласованные нормативы выбросов, сбросов, размещение отходов, а также превышение лимитов или временно согласованных нормативов выбросов, сбросов, размещение отходов) осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Платежи поступают в экологические фонды тех территорий, где расположены предприятия-загрязнители.

7.1. Земельные ресурсы

Совершенствование управления земельными ресурсами обусловливает необходимость разработки и ведения земельного кадастра, одной из составных частей которого является экономическая оценка земель. Ее роль существенно возросла с переходом РФ на более адекватную систему платы за пользование земельными ресурсами, ввиду того, что она должна стать фундаментальной основой определения налоговых и других платежей.

В случае если известна рента, приносимая с участка земли, то, по К. Марксу, цена земли – это сумма денежного капитала, которая, будучи положена в банк, приносит его владельцу каждый год в виде процента доход, равный земельной ренте. Например, если рента с участка земли равна 5000 руб., а банк выплачивает по вкладам 10,0% годовых, то цена земельного участка равна 50000 руб.:

Цена 3емли = 5000 х 100 : 10 = 50000 (руб.).

В общем случае (годовая дифференциальная рента с участка земли неизвестна) на первом этапе определяются предельные (замыкающие) затраты на продукцию землепользователей, эксплуатирующих земельные участки, а затем определяют оценку земельных участков.

Размер годовой ренты RГ при ограничениях, описывающих множество допустимых вариантов использования земли по условиям охраны почв, севооборота и т.д. определяется по формуле:

RГ = max biLi (zi-si), (7.1)

где i = 1, 2, ..., m – виды сельскохозяйственных культур, возделываемых на данном участке;

zi – предельные затраты на единицу i-й культуры;

Li – площадь, отводимая под i-ю культуру;

si –затраты на производство i-й культуры;

bi – урожайность i-й культуры на участке.

Экономическая оценка всего земельного участка за весь срок его эксплуатации равна сумме годовых дифференциальных рент с учетом фактора времени. Если годовая величина дифференциальной ренты неизменна в течение всего срока эксплуатации, а сам срок бесконечно велик, то пользуются формулой Маркса для «капитализации» годовой ренты для оценки земельного участка R:

R = RГ/(1+Е) + RГ/(1+Е)2 + ... = RГ / Е, (7.2)

где Е – норма дисконта, равная приемлемой норме дохода на капитал.

7.1.1. Оценка экономического ущерба,
наносимого земельным ресурсам

Наиболее разработаны в настоящее время подходы к оценке экономического ущерба при отчуждении сельскохозяйственных угодий.

Ущерб измеряется капитальными вложениями и эксплуатационными расходами, возникающими в связи с изъятием земель.

Сумма возмещения экономического ущерба определяется на основе прямого расчета по справке землепользователей или местной администрации, в которой указаны объемы изымаемых из оборота сельскохозяйственных площадей, урожайность культур с 1 га, предельная и (или) рыночная цена весовой единицы культур.

При указанном подходе к расчету экономического ущерба видно, что он является зеркальным отражением экономической оценки. Следовательно, экономический ущерб от изъятия земельного участка определяется его экономической оценкой. Данный подход наиболее продуктивно использовать при временном изъятии земель из оборота, порче урожая и т.д.

К другому подходу оценки экономического ущерба от изъятия земельного участка относится подход, основанный на затратах, которые необходимо понести на освоение новых земель. Для этого рассчитывается стоимость освоения 1 га новых земель, и она принимается в качестве показателя экономического ущерба от изъятия 1 га сельскохозяйственных земель, находящихся в обороте.

Система экономических оценок земельных участков и экономического ущерба – это база определения вводимых платежей за пользование землей на территории РФ.

7.1.2. Плата за землю

Пользование земельными участками в РФ платное.

Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

К формам платы за землю относятся: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли (НЦЗ).

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при переходе права собственности на землю и при использовании земли в качестве залога введена нормативная цена земли.

Ставки земельного налога и размер НЦЗ устанавливаются Правительством РФ.

Размер арендной платы (АП) определяется договором об аренде.

Земельный налог (ЗН) устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Его размер не зависит от результатов хозяйственной деятельности на земле, но зависит от местоположения участка и качества земли. Ставки ЗН могут быть пересмотрены при изменении условий хозяйствования, не зависящих от пользователей.

К объектам обложения ЗН и АП относятся: земли сельскохозяйственного назначения; земельные участки для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и т.п.; земли лесного и водного фондов; земли городов и других населенных пунктов.

Арендная плата (АП), устанавливаемая договором, определяющим размер, условия и сроки ее внесения, может взиматься как в денежной, так и в натуральной форме.

При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры АП по видам использования земель и категориям арендаторов.

АП за земли сельскохозяйственного назначения не должна превышать сумму ЗН на арендуемые участки.

Нормативная цена земли – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Основные методические положения по ценовому зонированию земель и расчету НЦЗ разрабатывает Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Дифференцированные ставки по зонам города (поселка) рассчитываются на базе средней ставки налога. Основой для дифференциации средней ставки является экономическая оценка территории, генеральные планы городов и другая документация.

Налог на земли сельскохозяйственного назначения устанавливается с учетом: состава угодий, качества угодий, площади и местоположения.

7.2. Платежи при пользовании недрами

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

1. Разовые платежи за пользование недрами:
   • минимальные (стартовые), в том числе, при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
     • плата за геологическую информацию о недрах;
     • сбор за участие в конкурсе (аукционе);
     • сбор за выдачу лицензий.
     1. Регулярные платежи за пользование недрами.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Разовые платежи

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами.

Размер платы и порядок ее взимания за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр определяются Правительством Российской Федерации. Вносится в доходы федерального бюджета.

Согласно постановлению Правительства РФ от 25 января 2002 г. N 57 минимальный размер платы за геологическую информацию о недрах составляет 10000 рублей.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии.

7.2.1. Регулярные платежи за пользование недрами

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению. Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ.

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются с пользователей недр, осуществляющих:

1. пользование недрами для регионального геологического изучения;
   1. пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;
      1. пользование недрами для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
      2. разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;
      3. разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом возвращенной части лицензионного участка.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр (геологического отвода).

Правительство Российской Федерации устанавливает минимальный и максимальный размеры ставки регулярного платежа за пользование недрами. Ставки платежей утверждаются налоговым кодексом и Законом о бюджете.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в федеральные, региональные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в пропорции соответственно 25, 25, и 50%.

Налоговым Кодексом (часть 2) с 1.01.2002 г. отменены отчисления на ВМСБ и платежи за право пользования недрами (геологические изыскания). Введен единый налог на добычу полезных ископаемых по ставкам в % от стоимости добычи от 3,8% (калийные соли) до 16,5% (нефть, газ). Это регулируемый законом о бюджете налог. Его распределение составляет 60% – краевой и 40% – федеральный бюджеты. От своей доли край отдает 40% муниципальному образованию (может эту долю ежегодно изменять, регулировать).

7.3. Платежи за пользование водными объектами

7.3.1. Плата за пользование поверхностными
водными объектами

Пользование водными объектами является платным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством РФ. Плата за пользование водными объектами не взимается со специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водных объектов и с подведомственных ему организаций, а также организаций, осуществляющих ведение государственного мониторинга водных объектов. Общее водопользование также является бесплатным.

Льготы по платежам, связанным с пользованием водными объектами устанавливаются федеральным законом или законами субъектов Федерации.

Плата за забор воды из водных объектов для орошения мелиорированных земель и плата за обособленные водные объекты взимается в порядке, предусматриваемом федеральным законом о плате за землю.

Порядок установления и взимания платы за пользование водными объектами и ее предельные размеры определяются законодательством РФ. Дифференцированные размеры платы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Объектом платы является пользование поверхностными водными объектами, внутренними морскими водами, территориальным морем Российской Федерации, с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:

• осуществления забора воды из водных объектов;
  • осуществления сброса сточных вод, попадающих в водные объекты;
    • использования акватории водных объектов;
    • удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде.

При этом плата не взимается за пользование водными объектами в случае:

• забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;
  • забора воды сельскохозяйственными организациями и (или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для орошения земель сельскохозяйственного назначения, централизованного водоснабжения животноводческих ферм и животноводческих комплексов, включая птицефермы и птицефабрики, а также садоводческих и огороднических объединений граждан;
    • забора воды для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов;
    • размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для осуществления деятельности, связанной с охраной вод и водных биоресурсов, защитой окружающей природной среды от вредного воздействия вод;
    • осуществления рекреации без применения сооружений и устройств, спортивной охоты и любительского рыболовства;
    • осуществления организованной рекреации лечебными и оздоровительными учреждениями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также учреждениями и организациями, предназначенными для содержания и обслуживания инвалидов, ветеранов и детей, финансируемыми за счет средств соответствующих бюджетов;
    • забора воды для санитарных, экологических и судоходных попусков;
    • проведения дноуглубительных и других работ, связанных с эксплуатацией судоходных водных путей и гидротехнических сооружений;
    • использования водных объектов для размещения и строительства отдельно стоящих гидротехнических сооружений гидроэнергетического, мелиоративного, рыбохозяйственного, воднотранспортного, водопроводного и канализационного назначения (плотины, шлюзы и т.п.);
    • строительства (реконструкции) осушительных систем на участках низовых болот (водно-болотные угодья);
    • сброса дренажных, шахтных и карьерных вод, если концентрация вредных веществ в них не превышает концентрацию таких веществ в водоприемнике.

Плательщиками за пользование водными объектами являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие специальное водопользование, подлежащее лицензированию.

Платежная база в зависимости от вида пользования водными объектами определяется как:

1. объем воды, забранной из водного объекта;
2. объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты;
3. площадь акватории используемых водных объектов;
4. количество вырабатываемой электроэнергии – для плательщиков, осуществляющих эксплуатацию гидроэлектростанций;
5. объем сплавляемой древесины – для плательщиков, осуществляющих сплав леса без применения судовой тяги.

7.3.2 Экономическая оценка водных ресурсов
и экономический ущерб

Экономическая оценка водных ресурсов определяется ее дефицитностью. При изобилии воды (океан, море, крупная река) она бесплатна, так как забираемая вода компенсируется естественным наполнением.

В условиях недостатка воды ее экономическая оценка может быть рассчитана на основе принципа рентных отношений по схеме: чем больше доход хозяйства от получаемой воды, тем больше дифференциальная рента и, следовательно, выше оценка воды. При этом должны быть учтены затраты на доставку, подготовку и очистку воды, а также способы ее использования.

В методическом плане экономическая оценка воды рассчитывается по аналогии с оценкой земель, основные подходы по методике ее проведения даны в разделе 7.1.

Экономический ущерб водным ресурсам. Методические рекомендации по оценке ущерба водным ресурсам от загрязнения достаточно разработаны и подразделяются на методы оценки по прямым потерям и косвенным. Разработанные подходы дифференцированы также по определению ущерба от залповых сбросов загрязняющих веществ и от установившихся.

Оценка ущерба при установившемся сбросе загрязняющих веществ.

Экономическая оценка ущерба от сбросов в водные объекты определяется по формуле:

Y = kM, (7.3)

где – нормативный экологический ущерб, руб./усл.т. Для расчетов его значение может быть принято на уровне 635 долл./усл.т;

k – безразмерный коэффициент, зависящий от места расположения водоема на территории РФ;

М – приведенная масса годового сброса примесей источником загрязнения в водный объект, рассчитываемая по формуле:

M = Mi = Ai mi , (i = 1, 2,..., N), (7.4)

где i – номер сбрасываемой примеси;

N – общее число примесей;

Аi – показатель относительной опасности сброса i-й примеси в водоем, усл.т/т;

mi – общая масса годового сброса i-й примеси, т/год.

Численное значение Аi определяется выражением:

Аi = 1/ПДКр/хi, (7.5)

где ПДК р/хi – допустимая концентрация i-й примеси в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей.

Если для какой-либо примеси значение ПДКр/х; отсутствует, то Ai = 5*104 усл.т/т.

7.4. Оценка экономического ущерба от загрязнения
атмосферного воздуха. Плата за загрязнение
атмосферы выбросами ЗВ от стационарных источников

Атмосферный воздух относится к неограниченному ресурсу, поэтому пока не стоит проблема его экономической оценки. Однако его загрязнение наносит ощутимый ущерб реципиентам, что предопределяет необходимость его компенсации в виде прямых выплат или введенной системы платежей. Определение системы платежей обусловливает потребность в инструментах расчета экономического (экологического) ущерба, наносимого выбросами загрязняющих веществ, осуществляемыми предприятиями, организациями и другими юридическими и физическими лицами.

Существует несколько подходов к определению экономического ущерба: метод концентраций (определенной концентрации ингредиента ставится в соответствие денежный ущерб), валовой метод (весовой единице загрязняющего вещества соответствует денежный ущерб).

Плата за загрязнение атмосферы выбросами ЗВ

от стационарных источников

На территории Российской Федерации взимается плата за загрязнение атмосферного воздуха с предприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории РФ.

Детальный расчет платы за выбросы загрязняющих веществ для стационарных источников можно провести только на основании проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и/или реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Инвентаризация же выбросов представляет собой довольно сложную процедуру, использующую как расчетные, так и контрольно-аналитические методы определения мощности (в граммах в секунду) и объема (в тоннах в год) выброса по каждому загрязняющему веществу.

Ситуация существенно упрощается для предприятий, имеющих в качестве источников выбросов лишь передвижные источники. В этом случае расчет платы можно провести самостоятельно, основываясь на данных о годовых расходах топлива.

Положим, что наше предприятие имеет в собственности или арендует легковые и/или грузовые автомобили с двигателями, работающими на неэтилированном бензине. По бухгалтерским документам, в течение отчетного года было совокупно закуплено и израсходовано 10 тонн бензина неэтилированного АИ 93 и АИ 76. Этих данных достаточно для проведения расчета платы.

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников проводится согласно «Инструктивно-методическим указаниям…» [18] с учетом нормативов платы для передвижных источников, приведенных в Постановлении Правительства РФ от 12 июля 2003 г. № 344 [17].

Если предприятие не имеет разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то все его выбросы должны считаться сверхлимитными, а ставки платы за выброс 1 тонны каждого загрязняющего вещества должны умножаться на двадцатипятикратный повышающий коэффициент. Однако Постановлением Правительства РФ [19] установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Эти предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемыми территориальными контролирующими органами Росприроднадзора.

Следовательно, если на предприятии имеются лишь передвижные источники, то ему нет необходимости получать разрешение на выброс. Поэтому если на предприятии имеются данные о количестве израсходованного топлива, а механические транспортные средства предприятия соответствуют требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах в условиях эксплуатации, выбросы предприятия считаются допустимыми.

7.4.1. Возможные варианты расчета оценки ущерба
от выбросов в атмосферу

Первый вариант

Оценка ущерба от выбросов загрязнения в атмосферу, руб./г:

IB = GfM,

где множитель, численное значение которого равно затратам, необходимым для предотвращения ущерба от выброса первой условной тонны (1 усл. т = фактическая масса / ПДК) загрязняющих веществ, руб./усл.т;

G величина, характеризующая относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов;

f величина, учитывающая характер рассеивания примеси в атмосфере;

М приведенная масса годового выброса загрязнения из источника, усл.т/г.

Значение величины G зависит от типа загрязняемой территории:

для территорий промышленных предприятий и промышленных узлов G = 4;

для населенных мест G зависит от плотности населения:

G = 0.1l,

где 0.1 коэффициент, чел./га;

l плотность населения, чел./га.

Значение множителя f зависит от скорости оседания частиц, загрязняющих выбросов, геометрической высоты устья источника и учитывает поправку на тепловой подъем факела выброса в атмосферу и среднегодовое значение модуля скорости ветра.

Приведенная масса годового выброса загрязнений в атмосферу из источника определяется по формуле:

М = Aimi(N > i > 1),

где mi масса годового выброса примесей i-го типа в атмосферу, т/г.;

Ai показатель относительной агрессивности примеси i-го вида;

N общее число примесей, выбрасываемых источником в атмосферу.

Относительная агрессивность различных примесей, выбрасываемых в атмосферу, определяется из выражения:

Аi = аiii,

где аi показатель относительной опасности присутствия примеси;

i поправка, учитывающая вероятность накопления исходной примеси или вторичного загрязнения в компонентах окружающей среды и цепях питания, а также поступления примеси в организм человека не ингаляционным путем;

i поправка, учитывающая действие на различные реципиенты, помимо человека.

Численное значение показателя ai определяется по формуле:

ai = (ПДКсут(СО)ПДКраб.зоны(СО) / ПДКсутiПДКраб.зоныi)0.5,

где ПДКсутi среднесуточная ПДК i-й примеси в атмосферном воздухе;

ПДКраб.зоныi предельно допустимое значение концентрации i-й примеси в воздухе рабочей зоны;

ПДКсут(СО) среднесуточная предельно допустимая концентрация окиси углерода (СО) в атмосферном воздухе населенных мест 3 мг/м3;

ПДКраб.зоны(СО) предельно допустимое значение концентрации (СО) в воздухе рабочей зоны 20 мг/м3.

Значения поправки i принимаются равными:

5 для токсичных металлов и их окислов;

2 для прочих металлов и их оксидов;

1 для всех прочих, выбрасываемых в атмосферу загрязнителей (газов, кислот, щелочей в аэрозолях и др.);

1, 5 для окислов азота, сероуглерода;

1, 2 для органической пыли.

Прямой расчет предотвращенного ущерба может быть выполнен по нижеприведенной методике Л.В. Вершакова, В.Л. Грошева, В.В. Гаврилова, утвержденной ГосКом РФ по ООС 09.03.99 г. [15]

Второй вариант

Укрупненная оценка величины предотвращенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом.

При укрупненных оценках предотвращенного ущерба (либо оценке прогнозируемой величины предотвращенного ущерба) для территории в целом, в качестве оцениваемой группы источников могут рассматриваться все источники в данном городе, регионе как единый «приведенный» источник. В этих случаях для определения величины предотвращенного ущерба предлагается использовать усредненные расчетные значения экономической оценки ущерба на единицу приведенной массы атмосферных загрязнений (удельные ущербы для основных экономических районов РФ).

Упрr = Уудr ·(М1 М2) Kэ JД,

где Упрr величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, (далее показатель удельного ущерба) для r-го экономического района РФ, руб./усл.т;

М1, М2 приведенная масса выбросов загрязняющих веществ, соответственно начало и конец расчетного периода в рассматриваемом регионе, усл.т;

Kэ коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России, для Уральского региона равен 1.7;

JД индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономики России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологии России до территориальных природоохранных органов;

Уудr – показатель удельного ущерба для Урала равен 52.2, для Центрально-Черноземного района – 48.6, для Восточно-Сибирского – 36.3, прочие [15].

Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле:

для k-го конкретного объекта или направления атмосфероохранной деятельности в регионе

Mk = mi·Kэi;

для r-го региона (района) в целом

Mr = ·Mk;

где mi масса выброса в атмосферный воздух i-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности, т/г.;

Kэi коэффициент относительной эколого-экономической опасности i-го загрязняющего вещества или группы веществ [15];

N – количество учитываемых групп загрязняющих веществ.

Литература

Основная

1. Природопользование, охрана окружающей среды и экономика: теория и практикум: учеб. пособие / Под ред. А.П. Хаустова. – М.: Изд-во РУДН, 2006. – 613 с.: ил.
2. Еремкин А.И., Квашин И.Н., Юнкеров Ю.И. Нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу: учеб. пособие. – М.: Изд-во АСВ, 2000.
3. Каралюнец А.В., Маслов Т.Н., Медведев В.Т. Основы инженерной экологии. Обращение с отходами производства и потребления: учеб. пособие. – М.: Изд-во МЭИ, 2000.
4. Москаленко А.П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. – Ростов-н/Д.: Изд-во ФЕНИКС, 2002.
5. Охрана окружающей среды: учеб. пособие: в 2 т / Под ред. В.И. Данилов-Данильяна. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.
6. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001.
7. Систер В.Г., Мирный Л.Н. Современные технологии обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов. – М.: Изд-во Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, 2003.
8. Карманова С.В., Карманов В.В., Цыбина А.В. Методы минимизации воздействий промышленных предприятий на окружающую среду: учеб. пособие. – Пермь: Изд-во ПГТУ, 2006.
9. Родионов А.И., Кузнецов Ю.П., Соловьев Г.С. Защита биосферы от промышленных выбросов. Основы проектирования технологических процессов. – М.: Химия, КолосС, 2005.
10. Николайкин Н.И. Экология: учебник для вузов. – М.: Дрофа, 2004.
11. Арустамов Э.А., Баркалова Н.В., Левакова И.В. Экологические основы природопользования: учебник. – 2-е. изд., перераб. – М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2005.
12. Лукъянчиков Н.Н., Улитин А.А. Стратегия управления природопользованием. – М.: Эльзевир, 2001. – 560 с.
13. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. – СПб.: Типография Издательства СПбГУ, 2003. – 219 с.
14. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: пособие для природопользователей / П.И. Кузнецов; Союз отходопереработчиков Кубани. – Краснодар: Совет. Кубань, 2006. – 112 с.
15. Вершаков Л.В. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба / Л.В. Вершаков, В.Л. Грошев, Н.Н. Бурузов. – М.: Госкомитет РФ по охране окружающей среды, 1999.
16. Реймерс Н.Ф. – Природопользование: словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990.

Дополнительная

1. Постановление Правительства РФ от 12 июля 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
2. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г., с изм. и доп. от 15 февраля 2000 г.).
3. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».
4. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 672 с.
5. Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.
6. Дежкин В.В. Природопользование, курс лекций, 3-е издание, испр. и доп. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2008. – 71с.
7. Арский А.М., Данилов-Данильян В.И, Залиханов М.Ч. и др. Экологические проблемы; что происходит, кто виноват, что делать? – М.: Изд. МНЭПУ, 1997. – 329 с
8. Фролов Н.М., Балаганский Н.М., Болтрушко В.М. Природопользование. Природные ресурсы и природопользование в Российской Федерации и в Хабаровском крае: учебн. пособие для вузов. – Хабаровск, 2000. – 576 с.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации» (ред. от 30.12.2008) (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999)
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
4. Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»
5. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 182 (ред. от 15.02.2011) «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»
6. Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 № 31 (ред. от 21.04.2010) «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»
7. Приказ Минприроды РФ от 26.07.2010 № 282 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.11.2010 № 18970)
8. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы. ОНД-90. (Утв. Госкомприроды СССР, 30.10.90 № 8.)
9. Постановление Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425 (ред. от 28.03.2008) «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды»
10. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (принят ГД ФС РФ 12.03.1999)
11. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 № 4526)
12. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 09.09.2010) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 № 10995)
13. Перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, используемых в 2010 году при нормировании и определении величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. (Введен в действие письмом Минприроды России от 25.01.2010 № 42-46/709)
14. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года № 167-ФЗ
15. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 05.04.2011)
16. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
17. ГН 2.1.6.695-98 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»
18. ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»
19. ГН 2.1.5.1093-02 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»
20. ГН 6229-91 «Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве»
21. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»
22. СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий»
23. СП 2.6.1.758-99 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 2 июля 1999 г.).

Оглавление

Учебное издание

Тупицына Ольга Владимировна

ЧЕРТЕС Константин Львович

Пименов Андрей Александрович

Рациональное природопользование

Редактор Е.В. Абрамова

Компьютерная верстка И.О. Миняева

Выпускающий редактор Ю.А. Петропольская

Подписано в печать 17.05.13.

Формат 60х84 1/16. Печать офсетная.

Усл. п.л. 7,90. Уч.-изд. л. 7,86.

Тираж 50 экз. Рег. № 97/13.

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Самарский государственный технический университет»

443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 244. Главный корпус

Отпечатано в типографии

Самарского государственного технического университета

443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 244. Корпус №8

Рациональное природопользование, курс лекций