Ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности
23. Ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности.
Понятие юридической ответственности. Виды юридической ответственности.
Гражданско-право вая ответственность. Обеспечение исполнения обязательств в граждан ско-правовых отношениях. Ответственность за нарушение обязательств. Адми нистративная ответственность. Адми нистративная ответственность за налоговые правонарушения. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности. Правоохранительные органы как субъ ект защиты прав туриста и турфирмы. Судебная система РФ.
Ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности
ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»:
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности
Нарушение законодательства РФ о туристской деятельности вле чет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
Юридическая ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности туристской организации.
Юридическая ответственность, являясь видом социаль ной ответственности, — это предусмотренная нормами пра ва обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия.
Правонарушениями, совершаемыми в сфере предпри нимательской деятельности, могут быть гражданские, ад министративные, налоговые, уголовные правонарушения. В зависимости от того, к какой отрасли законодательст ва принадлежат нормы об ответственности за такие пра вонарушения, различают и виды юридической ответст венности.
Гражданско-правовая ответственность
Обеспечение исполнения обязательств в гражданско-правовых отношениях.
Разновидностями гражданских правоотношений явля ются: обязательство, исполнение обязательств, обеспече ние исполнения обязательств, ответственность за наруше ние обязательств. Этим институтам гражданского права посвящена группа статей раздела III «Общая часть обяза тельственного права» Гражданского кодекса РФ.
Обязательство - это гражданско-правовое отношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу или услугу, упла тить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательство возникает из договора, вследствие причинения вреда и из иных основа ний, указанных в Кодексе (ст. 307 ГК РФ). Сторонами в обязательстве являются креди тор и должник. Возможна множественность лиц в обяза тельстве: когда имеется несколько лиц на стороне креди тора при одном должнике или несколько лиц на стороне должника при одном кредиторе либо в обязательстве уча ствуют одновременно несколько кредиторов и несколько должников.
Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны испол няться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых ак тов, а при отсутствии таких условий и требований - в со ответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Гражданский кодекс РФ в главе 22 «Исполнение обяза тельств» установил нормы о недопустимости односторон него отказа от исполнения обязательства, об исполнении обязательства по частям, об исполнении обязательства надлежащему лицу, об исполнении обязательства третьим лицом, о сроке исполнения обязательства, о месте испол нения обязательства, о валюте денежных обязательств, об очередности погашения требований по денежному обяза тельству и др.
Для предотвращения негативных последствий от неис полнения должником своих обязательств Гражданским кодексом установлены способы обеспечения исполнения обязательств: неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток (ст. 329 ГК РФ).
На практике наиболее часто применяется такой способ имущественной ответственности за неисполнение обяза тельств, как неустойка. Согласно ст. 330 ГК РФ, неустой кой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежа щего исполнения обязательства, в частности в случае про срочки исполнения.
В условиях рыночной экономики возросла роль залога как способа обеспечения исполнения обязательств. В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установлен ными законом (ст. 334 ГК РФ).
Способами обеспечения обязательств, получивших за крепление в ст. 359-381 Гражданского кодекса, являются также:
— удержание - состоит в том, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо ли цу, указанному должником, при неисполнении должником в срок обязательства по ее оплате или возмещению креди тору связанных с нею издержек и других убытков имеет право удерживать вещь до исполнения соответствующего обязательства;
— поручительство - по договору поручительства пору читель обязывается перед кредитором другого лица отве чать за исполнение последним его обязательства полно стью или в части;
— банковская гарантия - в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организа ция (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару), в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства, денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате;
— задаток - денежная сумма, выдаваемая одной из до говаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство за ключения договора и в обеспечение его исполнения.
Ответственность за нарушение обязательств
Ответственность за нарушение обязательств (граж данско-правовая ответственность) - это один из ви дов юридической ответственности, представляющий собой установленные нормами гражданского законодательства юридические последствия неисполнения или ненадлежа щего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушением субъек тивных гражданских прав другого лица. Гражданско-пра вовая ответственность заключается в применении к право нарушителю (должнику) в интересах другого лица (креди тора) либо государства установленных законом или дого вором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера: возмещение убытков, уплату неустойки (штра фа, пени), возмещение вреда.
Гражданско-правовая ответственность носит имущест венный характер, т. е. должник отвечает перед кредитором своим имуществом, а не личностью. Цель такой ответст венности - компенсировать потерпевшему неблагоприят ные последствия правонарушения.
По основаниям возникновения гражданско-правовая ответственность может быть:
— договорная, которая наступает при нарушении долж ником своих обязательств, возникших из договора;
— внедоговорная, которая наступает за причинение вреда личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица при отсутствии между нарушителем и потерпевшим обязательственных отношений.
При множественности должников гражданско-пра вовая ответственность может быть:
— долевая, когда каждый из должников несет ответст венность в равной доле с другими, если иное не установ лено законом или договором (ст. 321 ГК РФ);
— солидарная, если она предусмотрена договором или установлена законом. Кредитор вправе требовать исполне ния обязательства как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (ст. 322, 323 ГК РФ).
—субсидиарная, когда наряду с основным должником появляется дополнительный должник. К нему кредитор вправе предъявить требование только после отказа основ ного должника удовлетворить его требования или креди тор не получил от него в разумный срок ответ на предъяв ленное требование (ст. 399 ГК РФ);
—смешанная, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине и должника, и кредитора. При этом суд соответственно уменьшает раз мер ответственности должника (ст. 404 ГК РФ).
Практика оказания туристских услуг и применения за конодательства о защите прав потребителей имеет немало примеров, когда туристы предъявляют требования о воз мещении материального ущерба и морального вреда в свя зи с невыполнением условий договора туристской органи зацией. В этих случаях моральный вред, компенсируемый в денежной форме, в размере, определяемом судом, не ста вится в зависимость от стоимости туристской услуги или суммы подлежащей взысканию неустойки, предусмотрен ной в договоре. «Компенсация морального вреда, — указы вается в ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», — осуществляется независимо от возмещения имущественно го вреда и понесенных потребителем убытков».
Лицо, нарушившее обязательство, считается виновным, и бремя доказывания своей невиновности возлагается на него. Лицо признается невиновным, если при той степени за ботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно при няло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Если должником является лицо, осуществляющее пред принимательскую деятельность, то оно отвечает и за на ступившую невозможность исполнения обязательства, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось не возможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвы чайных и непредотвратимых при данных условиях обстоя тельств (ст. 401 ГК РФ).
Основной формой ответственности за неисполнение обязательств признано возмещение убытков. В ст. 15 ГК РФ названы два вида убытков: реальный ущерб - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества; упущенная выго да - неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
Возмещение убытков - общее правило для всех обяза тельств, универсальная мера гражданско-правовой ответ ственности, применимая независимо от того, предусмотре на ли она законом для данного обязательства или догово ром. «Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства», - указывается в ст. 393 ГК РФ.
По общему правилу, убытки возмещаются в полном их размере. Однако по отдельным обязательствам законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков. Так, в ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указы вается, что возмещение убытков при расторжении догово ра на реализацию туристского продукта осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убыт ков, не может превышать два размера стоимости турист ского продукта.
Ст. 394 ГК РФ устанавливает правила совместного применения возмещения убытков и взыскания неус тойки.
Напомним, неустойка - это определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уп латить кредитору в случае неисполнения или ненадлежа щего исполнения обязательства, в частности просрочки исполнения.
Видами неустойки по способу взыскания являются штраф и пеня. Штраф - это однократно взыскиваемая денежная сумма либо сумма, взыскиваемая в процентах к определенной величине (например, к минимальной зар плате или 2 % от стоимости не выполненной в срок рабо ты). Пеня - неустойка, взыскивается непрерывно, нарас тающим итогом (например, 0,5 % неуплаченной суммы за каждый день просрочки).
Соглашение о неустойке (договорная неустойка) долж но быть совершено в письменной форме, независимо от формы основного обязательства, в противном случае такое соглашение будет недействительным (ст. 331 ГК РФ).
Неустойка может быть установлена предписанием зако на. Законная неустойка применяется независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Размер законной неустойки может быть изменен соглашением сторон лишь в сторону увеличения, если это не запрещено законом (ст. 332 ГК РФ).
В соответствии со ст. 394 ГК РФ, по соотношению с убытками неустойка может быть следующих видов:
— зачетная, когда убытки возмещаются в части, не по крытой неустойкой, т. е. суммы, составляющие размер не устойки, зачитываются в счет возмещения убытков. Зачет ная неустойка является общим правилом;
— исключительная, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков;
— штрафная, когда убытки могут быть взысканы в пол ной сумме сверх неустойки. Например, в п. 2 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» указывается: «Если иное не установлено законом, убытки, причиненные по требителю, подлежат возмещению в полной мере сверх неустойки (пени), установленной законом или договором»;
— альтернативная, когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.
По требованию об оплате неустойки кредитор не обя зан доказывать причинение ему убытков. Если же подле жащая оплате неустойка явно несоразмерна последст виям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
Взыскать с должника банковский процент, начисляе мый за просроченную сумму по денежному обязатель ству, позволяет кредитору ст. 395 ГК РФ. В ней указыва ется, что за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неоснова тельного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительст ва кредитора, а если кредитором является юридическое лицо - в месте его нахождения учетной ставкой банковско го процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения реше ния. Эти правила применяются, если иной размер процента не установлен законом или договором.
Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему по указанным ос нованиям, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму.
Проценты за пользование чужими средствами взимают ся по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не ус тановлен для начисления процентов более короткий срок.
Вопросы ответственности и исполнения обязатель ства в натуре регулируются ст. 396 ГК РФ. Так, при упла те неустойки и возмещении убытков должник обязан ис полнить обязательство в натуре лишь при ненадлежащем исполнении, т. е. при нарушении отдельных условий до говора. Если уплата неустойки и возмещение убытков взыскиваются за неисполнение обязательства в целом, то должник освобождается от исполнения обязательства в натуре. Отказ кредитора от принятия исполнения, кото рое вследствие просрочки утратило для него интерес, и уплата неустойки, установленной в качестве отступного, также освобождают должника от исполнения обязательст ва в натуре.
Меру защиты прав кредитора представляет собой ст. 397 ГК РФ об исполнении обязательства за счет должника. В случае неисполнения должником обязательства изгото вить и передать вещь в собственность, в хозяйственное ведение или в оперативное управление, либо передать вещь в пользование кредитору, либо выполнить для него определенную работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязатель ства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необ ходимых расходов и других убытков.
При этом расходы, которые будут возмещаться за счет должника, должны быть необходимыми (завышенные рас ходы не возмещаются), а исполнение обязательства треть ими лицами производится на прежних условиях.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязатель ства может произойти по вине как кредитора, так и долж ника, т. е. при наличии смешанной вины. В этом случае суд соответственно уменьшает размер ответственности дол жника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению (ст. 404 ГК РФ).
Просрочка должника (ст. 405 ГК РФ), просрочка кре дитора (ст. 406 ГК РФ) — это нарушение предусмотренных законом или договором сроков исполнения обязательства. Сроки могут быть начальные и конечные, общие и част ные, промежуточные, специальные и иные. Ответствен ность за просрочку устанавливается нормативными право выми актами либо предусматривается в договоре сторон.
Административное правонарушение и ответственность за его совершение
Административная ответственность — это разно видность юридической ответственности, которая заклю чается в применении мер административного наказания к виновным в совершении административного правонару шения физическим и юридическим лицам.
Ее специфические черты: основанием административ ной ответственности выступает административное право нарушение; административная ответственность выражает ся в применении к виновным физическим и юридическим лицам мер административного наказания, предусмотрен ных КоАП; привлечение к административной ответствен ности виновных лиц осуществляется в соответствии с осо бым процессуальным порядком уполномоченными орга нами и должностными лицами, которым правонарушитель не подчинен по службе.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение адми нистративного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В ст. 3.2 КоАП определены следующие администра тивные наказания:
1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.
В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 – 4 и 9.
Ад министративные наказания, перечисленные в пунктах 3 — 9, устанавливаются только КоАП, т. е. законодательством РФ может устанавливаться любое из перечисленных админи стративных наказаний, а законодательством субъектов РФ — только предупреждение и административный штраф.
Административные наказания, указанные в пунктах 1, 2, 5, 6, 8, 9 являются основными административными наказания ми, а указанные в пунктах 3, 4, 7 - как основными, так и допол нительными административными наказаниями.
Суть каждого административного наказания, а также порядок его назначения раскрываются в ст. 3.1-4.7 КоАП.
Из видов административных правонарушений, указан ных в Особенной части КоАП, трудно выделить те, кото рые непосредственно могут относиться к сфере туризма. И туристские организации как юридические лица, и их работники, являющиеся должностными лицами, и тури сты как граждане могут быть субъектами различных ад министративных правонарушений и привлекаться к адми нистративной ответственности.
В этой связи можно назвать, прежде всего, следующие административные правонарушения, влекущие в соответ ствии с нормами КоАП административное наказание — штраф, налагаемый на правонарушителей: нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27); нарушение законодательства в области обеспечения са нитарно-эпидемиологического благосостояния населения (ст. 6.3); нарушение санитарно-эпидемиологических тре бований к организации питания населения (ст. 6.6); заня тие проституцией (ст. 6.11); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12); нарушение требований со хранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (ст. 7.13); мелкое хищение (ст. 7.27); нарушение правил пожарной безопас ности в лесах (8.32); нарушение правил пользования объ ектами животного мира (ст. 8.37); нарушение правил обес печения безопасности пассажиров на судах водного транс порта, а также на маломерных судах (ст. 11.10); нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управле нию судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в со стоянии опьянения (ст. 11.13); нарушение правил поведе ния граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (ст. 11.17); безбилетный проезд (ст. 11.18); на рушение водителем транспортного средства, осуществля ющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха (ст. 11.23); осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений (ст. 11.29); управление транспортным средством водителем, находя щимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоя нии опьянения (ст. 12.8); превышение установленной ско рости движения (ст. 12.9); проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика (ст. 12.12); нарушение правил перевозки людей (ст. 13.23), невыполнение требований о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26); осуществление предпринимательской деятельности без го сударственной регистрации или без специального разре шения (лицензии) (ст. 14.1); нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3); продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной ин формации либо без применения контрольно-кассовых ма шин (ст. 14.5); обман потребителей (ст. 14.7); нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8); ненадлежащее управле ние юридическим лицом (ст. 14.21); совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст. 14.22); нарушение порядка работы с де нежной наличностью и порядка ведения кассовых опера ций (ст. 15.1); нарушение срока постановки на учет в нало говом органе (ст. 15.3); грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской от четности (ст. 15.11); нарушение валютного законодатель ства (ст. 15.25); незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Россий ской Федерации (ст. 16.1); недекларирование либо недос товерное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2); невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1); непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8); нарушение должностным лицом организации, принимаю щей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.9); проживание гражданина Российской Федерации без удо стоверения личности гражданина (паспорта) или без ре гистрации (ст. 19.15); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20); мелкое хулиганство (ст. 20.1); распитие алкогольной и спиртосодержащей про дукции либо потребление наркотических средств или пси хотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21) и другие.
Административная ответственность за налоговые правонарушения
Руководители и финансовые работники туристских ор ганизаций, индивидуальные предприниматели, действую щие в сфере туризма, являясь участниками налоговых от ношений, обязаны знать налоговое законодательство: виды налогов и сборов в России, специальные налоговые режи мы, налоговые органы, объекты налогообложения, испол нение обязанности по уплате налогов и сборов, формы проведения налогового контроля, виды налоговых право нарушений и ответственность за их совершение, порядок обжалования актов налоговых органов и другие положения налогового законодательства. Основным источником здесь является Налоговый кодекс РФ.
Некоторые общие положения об ответственно сти за совершение налоговых правонарушений приведен ы в главе 15 Налогового кодекса РФ.
Налоговым правонарушением признается виновно со вершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за ко торое Налоговым кодексом установлена ответственность.
Привлечение организации к ответственности за совер шение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих основа ний от административной, уголовной или иной ответст венности, предусмотренной законами РФ, а также от обя занности уплатить причитающиеся суммы налога и пени. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельст вующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. При этом неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу.
Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности
Уголовная ответственность, являясь одним из видов юридической ответственности, - это правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме нака зания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследова ние, судебное разбирательство, вынесение приговора ви новному и исполнение приговора.
В Российской Федерации гарантируются: единство эко номического пространства, свободное перемещение това ров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободное использование каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной экономической деятельности. Эти положения Конституции РФ (ст. 8, 34) определили подходы к уста новлению признаков конкретных преступлений, нару шающих установленный порядок осуществления предпри нимательской деятельности, преступлений против интере сов кредиторов, против установленного порядка внешне экономической деятельности, порядка уплаты налогов, против интересов потребителей и других преступлений, совершаемых предпринимателями или с их участием.
Составы таких деяний предусмотрены в главе 22 Уго ловного кодекса РФ, именуемой «Преступления в сфере экономической деятельности».
В большинстве составов преступлений в сфере эконо мической деятельности в качестве обязательного усло вия уголовной ответственности предусмотрены: причи нение крупного или значительного ущерба либо тяжких последствий; большой масштаб противоправной деятель ности в сфере предпринимательства; способы действий — обман, подкуп, угрозы; мотивы преступления - корыстные побуждения, иная личная заинтересованность или особая цель деятельности.
Ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности