Европейские модели социальной работы и социального обеспечения в 20 веке

Лекция 1. Европейские модели социальной работы и

социального обеспечения в 20 веке

Место темы в учебном курсе

В данной теме отражены основные тенденции становления социальной работы в системе социального обеспечения в основных европейских странах. Показано, как система социального обеспечения и концепты социального государства влияют на модели помощи и защиты населения.

Основные рассматриваемые вопросы:

1. Система социального обеспечения и социальной работы в основных европейских странах.
2. Германская система социальной работы и социального обеспечения в ХХвеке.
3. Социальная работа и система социальной защиты во Франции.
4. Модель социальной работы и социального обеспечения в Великобритании.

1. Системы социального обеспечения в социальной работе в основных европейских странах

Социально-исторический контекст практики социальной работы и социального обеспечения в Европе в XX веке связан со многими факторами, среди них важнейшими являются ориентация на семью, как естественно-историческую форму поддержки при всех случаях риска, изменение характера гражданского общества, свободный рынок, появление новых функций у государства, профессионализация социальной работы.

Семья как институт помощи и поддержки в Европе является основой благосостояния общества, не случайно ей уделяется такое большое внимание законодательством всех основных европейских государств. Социальная помощь, социальная работа, социальная педагогика, главным образом учитывают индивида в контексте семейных отношений, с этих же позиций рассматриваются проблемы взаимодействия семьи и государства, намечаются стратегии государственных подходов к социальному обеспечению.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО — в широком смысле — сфера обширных социальных отношений и общественного участия в качестве противовеса более строгим действиям государства или экономики.

Второй важный фактор связан с концептами гражданского общества в XX веке. Гражданское общество через систему благотворительных учреждений и ассоциаций взяло на себя решение многих проблем, связанных с благосостоянием. Во всех основных европейских странах система благотворительности находится под законодательным патронатом государства, она является важнейшим фактором экономики социального сектора. Как структура социальной организации благотворительность развивалась в XX веке в тесном контакте с государственными учреждениями социальной поддержки. Можно было наблюдать как во Франции и Германии большое место в системе благосостояния государства уделено было добровольным организациям, правительство шло навстречу через систему консультаций на государственном и местном уровне, когда необходимо было обеспечивать сотрудничество с бизнесом и государственными организациями. В Великобритании гражданское общество имело существенное влияние на развитие политики благосостояния в государстве. Можно отметить, что в XX веке наметилась тенденция профессиональной деятельности социальных работников в некоммерческих и частных организациях.

Рынок — один из источников благосостояния в современной Европе. Рынок явился одним из факторов усиления практики социальной работы, так как системы социального страхования, работа с организациями, сообществами, в том числе и территориальными, привнесла в практику социальной работы новые элементы развития.

Государство развивалось в XX веке как главный инструмент и источник благосостояния. Концепты социального государства или государства социального благоденствия зарождаются в конце XIX века. Идеология коллективной солидарности позволила на разных континентах западной цивилизации осмысливать в различных моделях «социального государства» (в немецкоязычных странах) и «государства всеобщего благоденствия» (в англоязычных странах) проблемы справедливого общественного распределения и перераспределения в условиях свободного рынка. Индустриальный рынок и демократическая система породили, с одной стороны, рост национального богатства, с другой — социальное противостояние различных общественных слоев. В этих условиях осуществляются поиски механизмов равенства и справедливости.

ГОСУДАРСТВО ВСЕОБЩЕГО БЛАГОДЕНСТВИЯ/СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО — государственное предоставление льгот и социального обеспечения, предназначенное для улучшения благосостояния граждан.

Впервые понятие «социальное государство» вводится немецким ученым Л. фон Штайном в конце XIX века. Он считал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано... способствовать экономическому и общественному прогрессу своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». Понятие «социальное» определяло новое качественное содержание общественного становления на этапе индустриального развития. Избирательное право, формирование страховой системы, позволяющей минимизировать производственные и социальные риски, гарантированный минимальный доход, обеспечение определенного уровня благосостояния — таковы основные политические действия со стороны государства, направленные на снятие деструктивных последствий свободного рынка. В конце XX столетия Д. Крефт и И. Миленц в концепции социального государства структурным важнейшим элементом начинают считать благосостояние граждан и вмешательство государства законодательным путем в важнейшие социально-экономические процессы.

К основным принципам благосостояния в модели социального государства можно отнести:

• социальную справедливость,
• социальное равенство,
• обеспечение социальных гарантий.

Можно отметить, что в XX веке сложилась система социального обеспечения в Европе, где каждое государство имеет помимо общих черт и своеобразие. Так, в Германии и Франции сложная система рассредоточенных страховых касс, а в Великобритании государственные и местные административные структуры решают задачи по социальному обеспечению.

Пенсионное обеспечение распространяется на лиц от 60 — 65 лет. В некоторых странах выход на пенсию для женщин ниже, чем для мужчин. При расчете пенсии учитывается страховой стаж (Германия, Франция). В Великобритании выплачивается единая пенсия (раз в неделю), а также дополнительная пенсия.

В европейских странах выплачиваются семейные пособия и пособия на детей, величина которых определяется возрастом ребенка. В Англии пособие на старшего ребенка выше, чем на последующих детей. В Германии семейные пособия сокращаются или увеличиваются в зависимости от семейного дохода.

Основными источниками финансирования социальной защиты являются страховые взносы от заработанной платы работающих по найму и государственные субсидии за счет налогов.

На развитие профессионализации социальной работы повлияли следующие важнейшие факторы:

Макрофакторы эволюции:

• промышленная революция начала века;
• изменения социальной политики в области прав
• организация системы социального страхования для больных и престарелых.

Мезофакторы эволюции:

• смещение акцентов помощи с материальных на обучение клиентов самостоятельно решать свои проблемы;
• изменение практических интересов социальных работников, переход от классовых интересов в направлении к личности клиента.

Микрофакторы эволюции:

• концентрация внимания социальных работников «на работе со случаем»;
• обоснование и внедрение в практику психоаналитических подходов со случаем;
• становление техник и методов индивидуальной работы, где деятельность социального работника строится на основе запросов клиента.

2. Германская система социальной работы и

социального обеспечения в 20 веке

В начале века в Германии начинает складываться новая модель помощи и поддержки. Она формировалась на основе двух течений профессиональной и благотворительной деятельности. Предшествующие столетия сформировали основу новой парадигмы помощи. В ее основе лежали: милосердие со стороны конфессиональных организаций, благотворительная деятельность со стороны привилегированных слоев населения, самоорганизация рабочих обществ самопомощи, женское движение, законодательная деятельность государственных органов.

Важным фактором в деле развития служб социального обеспечения послужили законы рейха от 1922 года о воспитании молодежи и декрет рейха об обязательном социальном обеспечении, вышедший в 1924 году. В 1927 году в Веймарской республике принимается закон о трудоустройстве безработных и страховании на случай безработицы. Они дали правовое пространство для профессиональной и благотворительной деятельности в Германии.

ВЕЙМАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА — общепринятое наименование буржуазно-демократической республики, существовавшей в Германии со времени принятия Веймарской конституции до установления фашистской диктатуры.

Профессиональную деятельность в области помощи и поддержки в начале XX века связывают с деятельностью А. Соломон. А. Соломон родилась в 1872 году. Она рано принимает участие в общественной и международной деятельности, особенно ее талант как организатора проявляется в открытии профессиональных школ для женщин. Она принимает активное участие в консолидации международных сил в области социальной работы. В 1928 году в Париже она возглавляет секцию по вопросам образования. В 1932 году школе, которую она возглавляет, присваивается ее имя, она получает титул почетного доктора медицины. Однако, когда к власти приходят нацисты, ей приходится оставить школу и эмигрировать в США. В 1948 году А. Соломон умирает.

Деятельность по подготовке социальных работников на уровне муниципалитетов оказалась в центре внимания государства. В 1920 году прусское министерство народной благотворительности своим постановлением закрепило основания социального профессионального обучения в Германии, тем самым профессия социальной работы / социальной педагогики стала легитимной.

В 1923 году выходит закон о благотворительности, в соответствии с которым давалось право службам и объединениям, организованным на основе частной инициативы, пользоваться теми же правами и обязанностями, что и государственным службам. Более того, государство не должно было организовывать службы там, где подобные уже были созданы. Так был заложен принцип субсидиарного права, который действовал на протяжении всего XX века. Принцип субсидиарного права затрагивал основы социальной политики и социальной работы/ социальной педагогики. Он развивался по линии либеральных и католических концептов.

Либеральные концепты основывались на подходах индивидуального обеспечения личностью своего благосостояния, где государство и общество разделяют ответственность в исключительных случаях, когда индивид и семья не в состоянии решить стоящие перед ними проблемы.

Католическое учение исходило из принципа «концентрических кругов». Общество состоит из кругов, где малый крут имеет большую компетенцию, чем большой. В 1931 году данный подход был сформулирован в работе «Quadragesimo аппо», в частности там были даны следующие характеристики: «несправедливо со стороны более обширных и вышестоящих обществ претендовать на то, что могут достичь маленькие и подчиненные общества».

Основными объединениями, которые сыграли важнейшую роль в осуществлении данного закона, стали благотворительный союз рабочих, немецкий благотворительный союз «Каритас», Немецкий Красный Крест, Немецкий паритетный благотворительный союз и другие.

В 1919 году по инициативе социал-демократической партии Германии был создан благотворительный союз рабочих. Его появление было связано с социально-политическими условиями того времени: голодом, безработицей, вызванных падением империи. Благотворительный союз рабочих исходил из идеологии организации рабочего движения на основе самопомощи, самоорганизации и солидарности. Однако деятельность союза распространялась на поддержку не только рабочих, но и других слоев населения. В 1933 году благотворительный союз рабочих был уничтожен, его учреждения были конфискованы, а лидеры движения репрессированы.

В начале 20-х годов благотворительный союз «Каритас» во всех епископствах Германии имел свои учреждения, по мнению специалистов, в 1925 году епархиальный союз насчитывал более 10 ООО учреждений, однако в годы правления национал-социалистов количество учреждений уменьшается, а деятели союза преследуются.

Немецкий паритетный благотворительный союз, организован на основе благотворительных лечебных союзов. На начальном этапе преследовались цели сохранения негосударственных городских лечебных учреждений. Однако постепенно такие проблемы возникли и перед другими учреждениями воспитательного и хозяйственного попечения, что привело к объединению всех этих учреждений в единый союз. С приходом к власти Гитлера союз был переименован в «Национал-социалистическую народную благотворительность», однако он распался в 1934 году.

Не менее разветвленную сеть составляли учреждения «Центрального благотворительного учреждения евреев Германии». Корни этого союза уходят в Средневековье, когда существовало святое братство евреев «Шевра Каддиша», основной задачей которого было погребение умерших, утешение скорбящих и посещение больных. В связи с расслоением и обнищанием еврейского пролетариата в XIX веке возникает необходимость его поддержки. В 1917 году организуется центральный орган благотворительности, который стремился координировать деятельность разрозненных организаций. В годы правления национал-социалистов основной задачей союза являлась забота о беженцах, помощь в зимнее время. В 1939 году организация была распущена.

Можно наблюдать, как в этот период происходит дальнейшее развитие законов о социальной защите, введенных еще при Бисмарке. Три ветви системы социальной защиты — страхование от несчастных случаев, страхование по инвалидности и по старости — были объединены законодательно имперским законом о социальном страховании от 9 июля 1911 года. Служащим было предоставлено отдельное страхование, обеспечиваемое их собственными страховыми фондами.

В 1927 году была предпринята попытка дальнейшего развития системы социальной защиты в связи с введением закона о трудоустройстве и страховании на случай безработицы и создании сети защиты наемных рабочих. Однако мировой финансовый кризис не дал осуществиться данным планам. Необходимо было огромное финансирование для организации служб социальной помощи миллионам безработных и их семьям. В 1933 году национал-социалисты ликвидировали безработицу, однако гуманистические подходы к социальной помощи и поддержке были заменены концептами фашистской идеологии.

Система социального обеспечения и социальной работы после Второй мировой войны претерпевает существенное изменение. После образования Федеративной Республики Германии в сентябре 1949 года в конституции страны появляются статьи об общественной помощи.

Система социального обеспечения в ФРГ в послевоенный период базируется на трех основаниях: социальном страховании, социальном обеспечении и попечении.

Социальное страхование распространяется на следующие случаи: болезни, несчастные случаи, уход за больными, пенсионное страхование. Социальное обеспечение реализуется в таких направлениях как попечение ветеранов, компенсация ущерба, помощь заключенным, денежное пособие на детей и т. д. Попечение направлено на заботу о несовершеннолетних, здравоохранение и оказание социальной помощи.

В 1961 году выходит закон о федеральной социальной помощи, в соответствии с которым каждый гражданин имеет право на помощь в определенных условиях. В последующие годы социальная помощь в ФРГ предоставляется в двух аспектах: помощь в особенных жизненных ситуациях и помощь жизненными средствами. Первый вид поддержки направлен на оказание помощи по уходу за престарелыми, в случае болезни, на интеграцию инвалидов и т. д. Второе направление социальной помощи связано с уплатой хозяйственных расходов и предоставлением одноразовых пособий. За выполнение закона несут ответственность ведомства земель по социальным вопросам. Так, например, с 1970 по 1986 год количество получающих социальную помощь возросло с 1,5 млн. человек до 3 млн. человек.

Система социальной работы в Германии распространяется по различным сферам и направлениям. Социальная работа/социальная педагогика может распространятся как через частный так и муниципальный сектор социальных служб. В муниципальном секторе действует общая социальная служба, которая организационно подчиняется социальному ведомству и ведомству по делам молодежи. Общая социальная служба имеет децентрализованную форму организации, которая характеризуется охватом определенных частей города и единым принципом работы.

В молодежных союзах и группах работу организуют и осуществляют сами молодые люди, на них возлагается ответственность за проведение домашней работы. Эта работа рассчитана на длительный период и охватывает, как правило, членов союза и групп. В нее могут быть вовлечены также молодые люди, не являющиеся членами данного молодежного союза или молодежной группы. Молодежные союзы и их объединения могут представлять и выражать требования и интересы молодых людей.

Молодым людям, которые для компенсации социальной обделенности или для преодоления индивидуальной ущербности вынуждены в значительной степени зависеть от оказания помощи и поддержки, должна быть предоставлена необходимая социально-педагогическая помощь в рамках оказания помощи и поддержки, а также в рамках оказания помощи молодым людям, которая должна способствовать их школьному и профессиональному обучению, их социальной интеграции и вступлению в трудовую деятельность.

Если обучение этих молодых людей нельзя обеспечить мерами и программами других субъектов и организаций, то должны быть предложены соответствующие меры: обучения и занятий, которые учитывают способности и уровень развития данных молодых людей.

Данным молодым людям в период их школьного или профессионального обучения может быть предоставлено место в жилых домах, находящихся под социально-педагогической опекой.

Все эти меры должны быть согласованы с управлением по делам школы, федеральным ведомством труда, субъектами заводского и внезаводского обучения, а также с представителями служб по вопросам занятости.

Молодым людям должно быть гарантировано право на защиту в процессе воспитания.

Мероприятия по обеспечению защиты детей и подростков должны:

— помочь защитить молодых людей от вредного влияния, воспитать у них способность критической оценки, способность принятия решения и чувство собственной ответственности, а также чувство ответственности перед другими людьми;

— помочь родителям и другим лицам, имеющим право на воспитание детей и подростков, защитить их от вредного влияния.

Правовые акты федеральных земель регулируют более полно и подробно содержание и объем определенных в данном разделе задач и мер по оказанию помощи молодым людям.

Из закона о новом правовом регулировании деятельности по оказанию помощи детям и молодежи от 26 июня 1990 г.

Социальная работа может быть представлена различными направлениями: консультационная работа по проблемам семьи, оказание социально-педагогической помощи, работа в детских домах и домах для подростков, социальная работа в здравоохранении и пенитенциарной системе. Большую роль современная социальная работа играет в организации досуга подростков и работе на улице.

3. Социальная работа и система социальной защиты во Франции

Система социальной защиты населения и социальной работы принимает в XX веке новые черты. Можно отметить, что в ее становлении принимали участие как благотворительные организации взаимопомощи, так и частные предприниматели и государственные органы.

В начале века во Франции принимается ряд законов, направленных на формирование системы социальной помощи. Этому предшествовали решения Международного конгресса благотворительных сил, который состоялся в 1889 году в Париже. На этом конгрессе были заложены основополагающие принципы социальной помощи: принцип обязательной помощи государством коллективным обществам; принцип государственной помощи на основе территориального подхода и финансовой поддержки; принцип дополнительной поддержки, т. е. поддержка оказывается частному лицу с учетом помощи в любой другой форме, например, помощи семье.

В соответствии с этими решениями во Франции в 1904 году выходит закон о помощи детям, а в 1905 — закон о помощи престарелым, хроническим и неизлечимым больным. На основе этих законов к 1906 году была оказана помощь 1 320 000 человек.

После окончания Первой мировой войны во Франции начинает складываться система социального страхования. Однако первые тенденции данного направления поддержки начинают формироваться в промышленности еще в 1916 году. Так, в Гренобле промышленники начинают выплачивать пособия рабочим, имеющим на своем иждивении детей. Многодетные рабочие, опасаясь, что работодатели не будут брать их на работу, принимают решение о создании компенсационных касс, которые призваны были уравнивать затраты своих членов.

В 1928 году предпринимается попытка введения закона о страховании по старости и болезни, но он не проходит. После пересмотра закона он принимается в 1930 году со следующими поправками: снижение уровня отчислений: так, наниматель и служащий вносили взнос в размере 8%, страховка по старости обеспечивала 40% средней заработной платы работника, вышедшего на промышленности еще в 1916 году. Так, в Гренобле промышленники начинают выплачивать пособия рабочим, имеющим на своем иждивении детей. Многодетные рабочие, опасаясь, что работодатели не будут брать их на работу, принимают решение о создании компенсационных касс, которые призваны были уравнивать затраты своих членов.

В 1928 году предпринимается попытка введения закона о страховании по старости и болезни, но он не проходит. После пересмотра закона он принимается в 1930 году со следующими поправками: снижение уровня отчислений: так, наниматель и служащий вносили взнос в размере 8%, страховка по старости обеспечивала 40% средней заработной платы работника, вышедшего на пенсию в 60 лет после 30 лет выплаты взносов. Страхуемые могли выбирать страховщиков через общества взаимопомощи, профсоюзы или религиозные организации, был установлен регламент выплаты пособий в случае заболевания, материнства, старости или смерти.

С 1932 года во Франции выплата семейных пособий становится обязательной для всех наемных работников в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и свободных профессиях. Разработанная система была расширена к 1938 году, и она охватывала мелких землевладельцев.

Можно отметить, что Первая мировая война активизировала движение благотворительных сил во Франции, наблюдался рост различных направлений деятельности. В связи с тем, что последствия войны наиболее тяжело отразилось на детях, можно отметить, что в связи с этим проявилась определенная активизация данного направления деятельности.

В 1923 году в Париже образуется Ассоциация Ольги Спитзер. Она поставила перед собой задачу не только обеспечить приют бездомным детям, но и представлять интересы ребенка в суде, оказывать медико-психологическую помощь детям и подросткам, вести воспитательную работу в общинах.

В 20-х годах активизирует деятельность Французский союз защиты детей. Несмотря на то, что он был организован в 1887 году, тем не менее его расцвет деятельности приходится на эти годы. Союз принимал детей в свои учреждения после решения суда, проводил мероприятия по реабилитации детей и подростков.

В 30-е годы, с ростом мирового экономического кризиса, во Франции наблюдается роет числа безработных, особенно среди молодежи. В этой связи появляются центры профессиональной переподготовки безработной молодежи, активизируются центры анимации, организованной досуговой деятельности. В 1937 году возникает педагогическое движение обучения активным методам воспитания — СЕМЕА, которая заложила основы социокультурной анимации во Франции: организации досуга и каникул учащихся, воспитания культурного развития детей и подростков.

После Второй мировой войны начинается новый этап развития системы социальной защиты населения и социальной работы во Франции.

В 1945 году создается организация социального обеспечения трудящихся и их семей. Программа социального обеспечения, предложенная в 1945 году, поставила задачу гарантировать всем слоям населения такие доходы, которые позволяют обеспечить благополучие семьи. Программа социального обеспечения также предполагала: обеспечение рабочими местами, ликвидацию безработицы, обеспечение компенсаций на случай болезни, инвалидности, беременности, пенсионное обеспечение по старости.

В 1946 году в преамбуле к конституции Франции говорилось: «Любой человек, который ввиду своего возраста, физического или умственного состояния или экономического положения не имеет возможности трудиться, имеет право на получение от общества необходимых средств к существованию».

В 1945 — 1946 годах во Франции складываются основные направления системы социальной защиты населения: социальное страхование, семейные пособия и страхование на случай производственного травматизма. К концу 1946 года система социальной защиты охватывала 53% населения страны. Однако не были охвачены такие категории, как представители сельскохозяйственных профессий, свободных, вот почему в последующие годы реформирование законодательства в области социальной защиты шло по направлению развития страхования представителей других профессий.

Важным этапом в развитии системы социального обеспечения во Франции стал Кодекс о социальной защите 1956 года, согласно которому была создана единая кодификация законодательства в области социальной защиты человека и его прав в государстве.

В 1966 году было сформировано Министерство социальных вопросов и общенациональной солидарности, цель которого — осуществлять политику в области занятости населения и социальной помощи.

В 1967 году наступает второй этап реформ в области социальной защиты населения, так как это было связано с финансовыми трудностями из-за кризисных процессов в экономике. Реформа 1967 года ставила перед собой задачи по изменению организации социального обеспечения и предоставление службам страхования более широкого спектра возможностей.

Учреждение в 1945 году социального обеспечения не изменило ранее существовавших принципов управления; организации сохранили свой частный характер, который они имели до войны, а ордонанс от 4 апреля 1945 года постановил, что «первичные» кассы социального обеспечения создаются и функционируют в соответствии с предписаниями закона от 17 апреля 1898 года «Об обществах взаимной помощи». Но эти организации осуществляют руководство публичной службой, а министр, занимающийся вопросами социального обеспечения, несет за это ответственность перед парламентом. Он готовит законодательные и нормативные документы, защищающие население от опасности социального риска, следит за их толкованием, осуществляет контроль за их применением и обеспечивает стройное функционирование государственного аппарата. По определению Конституции, закон определяет фундаментальные принципы социального обеспечения.

Социальное обеспечение включает в себя определенное число режимов, которые можно разбить на 4 группы:

— общий режим работающих по найму (промышленность, торговля, обслуживание);

Режим работающих в сельском хозяйстве (землепользователи, работающие по найму);

— режим работающих не по найму не в сельском хозяйстве (ремесленники, промышленники и коммерсанты, работники свободных профессий);

специальные режимы (государственные чиновники, кадровые военные, служащие местных административно-территориальных формирований, работники SNCF (Национальное общество железных дорог), работники газовой и электротехнической промышленности, горнодобывающей промышленности, моряки). К этим 4 группам следует добавить режим служителей культа, учрежденный законом от 2 января 1978 года.

Французская система социальной защиты представляет собой в эти годы и вплоть до реформ 90-х годов следующую систему поддержки различных профессиональных групп, состоящую из следующих схем: общая схема, включающая в себя поддержку рабочих промышленных предприятий, торговли, их семей от различных рисков; сельскохозяйственная схема — поддержка лиц, работающих в сельскохозяйственном секторе; специальные схемы — предназначенные для представителей различных профессий; мультисхемы — предназначенные для работающих в частном секторе. В дополнение к этому существуют различные направления поддержки: схемы дополнительных пенсий, пособий по болезни, по безработице, помощь, которая осуществлялась на ведомственном уровне. В этот период сложились основные виды страхования и пособий: по старости, по случаю потери кормильца, пособие в случае нетрудоспособности, пособие по безработице, медицинская помощь, семейные пособия, специфическое пособие на случай нужды.

В 1996 году происходит реформирование системы социальной защиты населения. Необходимость реформирования была вызвана внешними и внутренними причинами. К числу важнейших внешних причин можно отнести международные обязательства Маастрихтских соглашений, а среди внутренних — кризисные тенденции системы управления, постоянные расходы на страхование на случай болезни. В соответствии с законом от 1996 года предусматривались следующие меры в области управления и здравоохранения: произвести перераспределение полномочий внутри страховых касс, организовать кооперацию между страховыми кассами, с целью нейтрализации негативных последствий, создать сеть медицинского обслуживания, позволяющую комплексно осуществлять лечение пациентов, и другие мероприятия.

Пособия социального обеспечения подразделялись на: социальное страхование на случай болезни, беременности, инвалидности, смерти, страхование от производственного травматизма, старости и семейные пособия. Каждый вид пособий был строго регламентирован. Например, семейные пособия выплачивались только лицам, постоянно проживающим во Франции. Причем пособие выплачивалось до 18 лет, и могло быть продлено до 20 лет, если ребенок являлся студентом, инвалидом, страдал хроническими заболеваниями и был неспособен к трудовой деятельности. Размер семейных пособий определялся на ежемесячной основе перерасчетов и устанавливался декретом один-два раза в год в зависимости от повышения цен и роста заработной платы. Так, базовое семейное пособие в 1996 году составляло — 2108,49 франков, однако в зависимости от типа семьи предусматривались надбавки в процентном соотношении, например семья, имеющая 4 детей получала 114% надбавки к основному пособию, дети-сироты — 30%, а надбавка за одного ребенка свыше 15 лет— 16% и т. д.

После Второй мировой войны начинают развиваться различные направления социальной работы во Франции.

Социальные работники трудятся в различных учреждениях социальной защиты, здравоохранения, образования, в сообществах, в судах, в службе патроната.

Существуют три основные группы социальных работников: социальные ассистенты, работающие с семьями по различным аспектам от консультирования до патроната, работающие в здравоохранении и в судах, осуществляющие надзор за условно осужденными; семейный работник, осуществляющий поддержку детям-инвалидам, работающий с опекунами, решающий проблемы с пособиями и выплатами; социокультурный аниматор, работающий по месту жительства, с профсоюзными организациями, ассоциациями, благотворительными обществами и т. д.

Французская система защиты детства финансируется Министерством юстиции и Министерством здравоохранения и она представляет собой сеть услуг и учреждений, ориентированных на защиту ребенка. Существуют приюты для детей, нуждающихся во временном пристанище, в основном чьи матери не в состоянии обеспечить ребенка, система яслей и материнских домов. Отдельно развивалась сеть учреждений сектора «Социальная помощь детям». Это учреждения временного пребывания детей, часть из них возвращаются в семьи, 15% детей помогают вести самостоятельную жизнь отдельно от родителей, треть этих детей направляют в другие учреждения. В 90-е годы через эти учреждения проходило до 25 000 детей в год.

Большую роль играют детские судьи, под патронатом которых находятся дети из семей группы риска. В компетенцию данных специалистов входит поиск места жительства ребенку до принятия решения суда относительно пребывания его в семье, детском приюте или интернате.

Помимо этого существует специальная Объединенная служба помощи детям (ОСПД), в которой действуют четыре сектора, где социальные работники оказывают помощь и поддержку нуждающимся.

В секторе «Социальной помощи детям» оказывается материальная помощь, так, в 1991 году 300 000 детей получали материальное пособие. Однако полномочия сектора достаточно широки: сотрудники работают в области опеки и попечительства, представляют интересы ребенка в различных инстанциях, занимаются реабилитационной работой.

Сектор «Защиты матери и ребенка» направляет свою деятельность на первые годы жизни ребенка, основное направление — медико-социальная защита материнства и детства. В основе данной деятельности лежит патронат, наблюдение за развитием ребенка, изучение жизнедеятельности семьи. Данная работа осуществляется в тесном контакте с медицинскими службами.

Центр «Школьного здоровья». Основная задача центра, который состоит из социальных работников, медиков, психологов, — проблемы ребенка в сфере обучения, успешная интеграция детей в общество, контроль за их здоровьем на этапе ранней социализации.

Служба помощи «неприспособленным детям» — ее стратегия направлена на адаптацию и реабилитацию детей, имеющих задержки в психическом развитии, с девиантным поведением, с психическими расстройствами.

Система охраны детства координирует свои усилия с деятельностью судов, органов здравоохранения. Реформы 1980— 1990-х годов в области защиты детства поставили перед социальными работниками новые задачи, среди них: повышение профессионализации работников социальных служб, улучшение системы обслуживания, координация действий на местном уровне.

Система социокультурной анимации начинает развиваться во Франции в 1960 — 1970-х годах, когда наметился экономический подъем общества. Экономический подъем характеризовался, с одной стороны, интенсивной урбанизацией, появлением относительно недорогих жилищных комплексов, с другой — интенсивной миграцией. Можно было наблюдать, как вокруг городов начинали формироваться «районы группы риска», где начинала процветать торговля наркотиками, намечался рост преступности, особенно среди безработной молодежи. В этой связи активизируется деятельность социальных аниматоров. Их деятельность была направлена на социальное воспитание, предупреждение правонарушений, создание специальных центров для профилактической работы, открытие центров досуга для совместного доступного проведения свободного времени детей и подростков.

4. Модель социальной работы и социального

обеспечения в Великобритании.

С начала XX века в Великобритании начинает разворачиваться программа национальной системы социального страхования и пенсионного обеспечения. В конце XIX века были проведены исследования состояния 12 ООО пожилых людей и того бедственного положения, в котором они оказались. В 1899 году правительство начинает искать схемы пенсионного обеспечения, тем более что в таких странах, как Германия, Франция, Дания и других, такие подходы уже начинали реализовываться в масштабе государства.

В 1908 году в Англии начинают реализовываться пенсионные схемы выплат с учетом возраста не менее 70 лет, однако цель этих выплат была связана с облегчением бедственного положения нуждающихся, а не обеспечением их достойной жизни в обществе.

В 1911 году кабинет Ллойда Джорджа осуществляет национальную систему страхования от болезней и безработицы.

В 1925 году расширяется система социального обеспечения, и она распространяется в рамках программ обязательного пенсионного страхования работающих по найму и ряда других категорий людей, обеспечения по старости, по случаю потери кормильца и инвалидности. Практически данный подход остается без изменения до 1942 года.

К концу века благотворительные общества Англии, которые были во многом пионерами в области работы в сеттльменте, в работе с девиантами, стояли перед проблемой профессионализации в области социальной благотворительности. Идея систематической и профессиональной работы впервые реализуется в Обществе организованной благотворительности, которое в 1903 году открывает первое учебное заведение для подготовки социальных работников. В 1912 году Школа социологии преобразуется в факультет социальной работы Лондонской школы экономики. Для развития практики того времени было характерно доминирование методов благотворительности, вот почему относительно поздно, лишь в 1935 году, была создана профессиональная федерация социальных работников.

Новый концептуальный подход к практике социального обеспечения и социальной работы начинает осуществляться с 1942 года после доклада Бевериджа перед палатой общин. В докладе было предложено покончить с бедностью, ставился вопрос о необходимости компенсации экономического и социального неравенства путем предоставления малоимущим слоям населения пособий и услуг социального страхования, тем самым добиваясь перераспределения доходов между широкими слоями населения.

После Второй мировой войны складывается централизованная система социальной защиты населения. В результате реформ 1970— 1971 годов был образован департамент здравоохранения и социальной защиты, который в середине 80-х годов был преобразован в два ведомства: департамент социальной защиты и департамент здравоохранения.

Система административного управления осуществляется Министерством здравоохранения и социального обеспечения, которое имеет свои отделения во всех графствах. Сбором страховых взносов на пенсии, которые зависят от заработков, занимается Министерство финансов, а выплатой пособий по безработице — Министерство занятости, имеющее свои отделения, занимающееся данной деятельностью.

Финансирование расходов на семейные пособия полностью осуществляется за счет государственных налогов, не имеющих целевого назначения.

Финансирование расходов на социальное обеспечение осуществляется за счет страховых взносов трудящихся и предпринимателей, устанавливаемых в процентах к заработку.

В каждой местности существуют отделы социального обеспечения, которые обслуживают все категории клиентов, решают проблемы с потребностями в благосостоянии. Можно отметить, что половина местного финансирования на социальные программы поступает от центральных органов, однако они могут разворачивать самостоятельные программы социального обеспечения, особенно когда это касается проблем семьи.

Пособия социальной защиты населения можно условно разделить на четыре категории: взносовые пособия, безвзносовые пособия, пособия, подлежащие проверке нуждаемости, пособия детям.

• 1-я группа пособий — образуется от страховых отчислений по безработице, болезни, беременности, инвалидности, травм на производстве, старости, смерти.
• 2-я группа пособий — финансируется из общей налоговой системы на страховые суммы и предназначена для тех категорий лиц, которые не попадают в систему страхования.
• 3-я группа пособий — финансируется из общей налоговой системы, и нуждаемость в них подлежит проверке, проверяется необходимость помощи, когда вопрос стоит о дополнительной поддержке доходов.
• 4-я группа пособий — пособие детям.

Британский закон стоит на охране прав и интересов детей, особенно это касается их прав, связанных с обеспечением, когда родители ущемляют их права. Разработка нового акта о детях велась с 1989 по 1992 год. Основой этого закона явилось обоснование принципа «лучшие интересы ребенка», который должен быть доминирующим при всех решениях суда, это главный приоритет, который выше интересов родителей, попечителей, органов власти и т. д.

Социальные службы на уровне местных органов могут принимать решения об опеке и попечительстве детей до 18-летнего возраста, если родители не занимаются своим ребенком. Ювенальные суды, которые решают эти вопросы, рассматривают и другие, связанные с детской преступностью, безнадзорностью, бродяжничеством и т. д. Как правило, ювенальные суды ставят задачи социального перевоспитания подростков, вот почему дети отдаются под контроль социальных работников или в специальные центры.

Большое внимание уделяется работе с людьми, имеющими психические расстройства. В отношении лиц, страдающих психическими заболеваниями, был принят акт от 1959 года, в соответствии с которым лечение, в том числе и стационарное, может осуществляться только при добровольном согласии пациента. В актах от 1982, 1983 годов подтверждались ранее принятые решения, были определены обязанности и ответственность социальных служб за патронат таких пациентов. В Англии действует трибунал охраны психического здоровья, который защищает права данных пациентов и их опекунов. Можно отметить, что услуги для пожилых людей и людей, имеющих проблемы с психическим здоровьем, составляют половину от всех финансируемых государством программ. В середине 60-х годов со стороны общественности были подвергнуты критике учреждения, в которых пребывали люди с проблемами в психическом здоровье, за низкий уровень обслуживания клиентов. В Англии начинает оформляться движение за деинституционализацию обслуживания психически больных по месту жительства. Однако в обществе не было однозначного мнения, велись дебаты по поводу целесообразности нестационарного лечения больных психически.

Можно отметить, что социальная работа как профессиональная деятельность начинает оформляться к 50-м годам. В 1952 году образуется совет по образованию в области социальной работы, призванный координировать деятельность учебных заведений и определять единые требования к уровню квалификации. В 1955 году образуется единая профессиональная Национальная ассоциация социальных работников, которая начинает лицензировать курсы подготовки социальных работников, в эти же годы социальная работа начинает преподаваться в университетах.

В 1971 году издается «Закон о социальных службах при местных органах власти», в связи с чем Центральный совет по обучению и подготовке социальных работников ставит задачи по пересмотру программ подготовки социальных работников и координации развития процесса образования.

Ситуация изменяется в 80-е годы, когда изменяется экономическая и политическая жизнь страны. В докладе Баркли были даны следующие рекомендации: «перенести акцент с привычных методов индивидуального патроната и консультирования... на разработку методик в социуме». Были закрыты многие крупные учреждения социальной защиты, стратегии подготовки были больше направлены на активизацию самопомощи клиентов, защиту их прав, предотвращения различных форм дискриминации.

В Англии продолжают развиваться благотворительные организации и благотворительные фонды. Координацией деятельности благотворительных организаций и обществ занимается комиссия по делам благотворительных организаций, ее основной задачей является контроль за финансовой деятельностью. Правительство поддерживает данные фонды, так как они более оперативно реагируют на проблемы, возникающие в обществе, поскольку правительственные организации с их структурой бюрократического аппарата менее оперативно реагируют на возникающие сложные ситуации. К началу 90-х годов в Англии было зафиксировано 170 тысяч благотворительных организаций и фондов. Среди этих организаций имеются как молодые, так и имеющие опыт работы в несколько столетий. Так Армия спасения в Лондоне традиционно занимается проблемами бездомных людей. Основной задачей их является санитарная обработка бездомных, обеспечение их горячей едой, социальная работа по возвращению бездомных к нормальной жизни, разработка социально-медицинских программ. С 1988 по 1990 годы проживающим на улицах Лондона 75 тыс. бездомных была оказана поддержка.

Основные понятия темы:

Армия спасения, бездомность, благотворительный союз рабочих, доклад Бевериджа, Женская социальная школа, немецкий благотворительный союз «Каритас», немецкий паритетный благотворительный союз, объединенная служба помощи детям, принцип «концентрических кругов», принцип «лучшие интересы ребенка», принцип субсидиарного права, семейные пособия, семейный работник, социальная защита, социальная педагогика, социальное ассистирование, социальное обеспечение, социальное страхование, социокультурная анимация, школа социального обучения.

Темы рефератов

1. Становление социально-педагогических подходов к детям и молодежи в Германии в 20-х годах XX века.
2. Французская система социокультурной анимации в 90-е годы XX столетия.
3. Система страхования в Англии во второй половине XX века.
4. Европейская модель социальной работы в конце XX века.

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии

1. Какие основные черты приобретает социальная работа в Европе в XX веке?
2. Особенности становления системы социального страхования и социальной работы в Германии в первой половине XX века.
3. Зарождение социального законодательства и подходов к социокультурной анимации во Франции после Первой мировой войны.
4. Покажите, какие тенденции характеризуют социальную защиту в Англии в первой половине XX века.
5. Раскройте особенности социальной работы в Германии во второй половине XX века.
6. Какие новые тенденции в социальной работе и социальном обеспечении появляются во Франции после Второй мировой войны?
7. Английская модель помощи и защиты на рубеже веков.
8. Дайте сравнительную характеристику системы социальной защиты Франции и Германии.
9. Покажите основные отличия системы социального обеспечения Германии и Англии.

Литература

1. Введение в законодательство о социальной защите в странах — членах Европейского сообщества. М., 1995.
2. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. М., 1997.
3. Дорьон Ж., Гионне А. Социальное страхование во Франции. М., 1996.
4. Иванова Е.В., Иванова Ж.Е. Зарубежный опыт социальной работы в рамках российской благотворительности. М., 2001.
5. Козлов АЛ. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. М., 1998.
6. Социальное государство и социальная система в Федеративной Республике Германии. Берлин, 1998.

Лекция 2. СЕВЕРОАМЕРИКАНСКАЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СИСТЕМЕ

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В XX

ВЕКЕ

Место темы в учебном курсе

В теме раскрываются основные тенденции становления практики профессиональной работы в США в XX веке, показан генезис зарождения индивидуальной работы, работы с группой, раскрываются основные тенденции деятельности в период Великой депрессии, послевоенные годы, в годы «холодной войны» и конце XX века.

Основные рассматриваемые вопросы

1. Практика социальной работы и социального

обеспечения в США в 1900 —1930 годы.

1. Развитие практики социальной работы и

федерального социального обеспечения в 1930 —

1960-е годы.

1. Система социальной работы и социального

обеспечения в 70 — 90-е годы.

1. Практика социальной работы и социального

обеспечения в США в 1900 —1930 годы.

Практика социальной работы в данный период начинает осмысляться как профессиональная деятельность, претерпевает изменение не только идеология помощи, но и сама номинация. В 1900 году Симон Паттен предлагает заменить понятие «благотворительность» на термин «социальная работа», поскольку этот термин наиболее адекватно отражал новое состояние деятельности в обществе всех сторонников благотворительных сил. Можно отметить, что именно в начале века происходит обоснование не только практики социальной работы в таких ее формах, как индивидуальная работа, работа со случаем, работа с группой, но и движение за признание социальной работы как вида профессиональной деятельности.

В начале XX века получает распространение идеология индивидуального подхода к нуждам клиентов, которая находит распространение в различных областях социальной работы: медицинской, консультирования в области трудовых отношений, по проблемам пенологии (науки о наказаниях в тюрьмах), детского попечительства. К этому времени в практике социальной работы оформляются следующие принципы индивидуальной работы:

1. Причины неумения человека приспособиться к окружающей среде, вызванные экономическими и социальными факторами.
2. Люди реагируют на социальные явления, используя личностные ресурсы: биологические и интеллектуальные.
3. Люди, независимо от социального статуса, имеют чувство собственного достоинства, они достойны уважения.
4. Установление правильного диагноза сопровождается изучением отдельной проблемы в качестве индивидуальной. Необходимо исследовать различные стороны жизни клиента: социальные, экономические, семейные, интеллектуальные.
5. В процессе анализа фактов с клиентом должны быть установлены дружеские отношения.
6. После установления диагноза социальный работник формулирует план лечения и знакомит с ним клиента. Доброта и дружелюбие—необходимые условия для выполнения поставленных целей.

В 1917 году выходит книга «Социальные диагнозы», в которой М. Ричмонд были обоснованы теоретические и методологические основы индивидуальной социальной работы. В «Социальных диагнозах» суммируется предшествующий опыт и определяются основы научного подхода к индивидуальной работе.

Мэри Элен Ричмонд родилась в 1861 году в городе Беллевилл в штате Иллинойс. Инвалид детства, она рано осиротела. С 1878 года, момента своего совершеннолетия, долгое время не могла отыскать себе работу, пользуясь случайными заработками. Однако в 1889 году, став помощником казначея благотворительного общества в городе Балтимор, М. Ричмонд получила не только работу, но и возможность общаться с преподавателями университета Джона Хопкинса, которые вместе со студентами работали в этой организации в качестве «дружеских визитеров», что сыграло определенную роль для ее профессионального самосознания. В 1891 году она становится генеральным секретарем благотворительного общества, проработала на этом посту 18 лет. По ее инициа-тиве в 1898 году начала работать первая национальная школа прикладной филантропии (в настоящее время — это факультет социальной работы Колумбийского университета). В 1909 году она назначается директором благотворительной организации в Нью-Йорке. С 1918 года у М. Ричмонд устанавливается тесное сотрудничество с колледжем Смита, почетным магистром которого она становится в 1921 году. Это звание ей было присвоено за научную разработку новой профессии — социальная работа. В 1928 году она умирает.

На формирование практических и теоретических подходов М. Ричмонд повлияли, по мнению исследователей, следующие группы факторов.

Большую роль в оформлении диагностических подходов сыграли работы 3. Фрейда. До 1917 года 3. Фрейд был известен в США только небольшому кругу специалистов, в основном психиатрам и врачам. В 1909 году он первый раз побывал в США и читал лекции в Университете Кларка в штате Массачусетс. Несмотря на это, М. Ричмонд включает в методологию анализа случая подходы психоанализа и исследует психологические и интрапсихические процессы в контексте социальных проблем индивида, обосновывая научную процедуру диагностирования.

Другим фактором явилась дискуссия о направлении социального реформирования, которое возглавляла Дж. Аддамс. Работа в сеттельментах, которую она возглавляла, требовала не отдельных акций, а социального реформирования и развития социального законодательства. Вот почему Дж. Аддамс и ее последователи считали, что индивидуальные акции не могут решить проблемы бедности в целом, это возможно только путем профилактической работы, реформирования общества и социального законодательства. В некотором смысле процедуры, которые предлагались сторонникам Дж. Аддамс, были не научными, они предполагали погружение в сеттельмент, возможность совместно проживать с клиентами и своим примером помогать изменять им жизнь. Хотя Дж. Аддамс и была удостоена Нобелевской премии в 1931 году, тем не менее ее подходы не были столь эффективны как подходы М. Ричмонд.

Джейн Аддамс — еще один американский первопроходец в этой области, ее внимание было сосредоточено на проблеме предотвращения бедствий граждан. Она активно участвовала в общественных событиях, а также исследовала задачу социальной работы. В период ее наибольшей популярности был основан центр социальной помощи Хэл-Хаус в Чикаго (1889). Центр был создан в рамках движения поселенцев, считающих причинами социальных проблем характер общественных отношений. Конкретные практические меры имели под собой прочную теоретическую базу. Традиция, к которой принадлежала Аддамс, была связана с Чикагской социологической школой, которая получила известность благодаря символическому интеракционизму, в котором центральное место занимают теории Мида.

Влияние Аддамс и Ричмонд на развитие дисциплины было различным. Аддамс пыталась осмыслить, что значит быть бедным и получать помощь, и исследовала возможности использования человеком своих собственных возможностей. Она довольно скептически относилась к профессионализации социальной работы. Ричмонд более основательно и методично писала о социальной работе и подробно обсуждала перспективы ее развития.

Идеи Аддамс относительно роли общественных отношений для понимания причин социальных проблем получили дальнейшее развитие в моделях, основанных на теории конфликтов, отчасти моделях, базирующихся на теории научения и интеракционистской теории, а также в ставшем общепризнанным положении о необходимости оказания отдельным людям и группам такой помощи, которая позволила бы им изменить свою жизненную ситуацию путем активного участия в формировании общества. Кроме того, идеи Аддамс получили применение в теории экологических систем.

Большое распространение получила работа, ориентированная на отдельного человека. Кейсворк доминировал в социальной работе в этот период и довольно быстро оказался связан с психоаналитической теорией.

Третий фактор был связан с обоснованием социальной работы как профессии. Эта дискуссия возникает в обществе в 1915 году благодаря статье доктора А. Флекснера «Является ли социальная работа профессией?». В ней обосновывается, что социальный работник, осуществляя функции патроната, не имеет своей специфической деятельности, так как не имеет своего метода работы с человеком. Полемизируя с ним, М. Ричмонд на 500 страницах своей книги описывает конкретные методы решения проблем клиентов, доказывая право на существование диагностического подхода.

«Социальные диагнозы» стали научным и логическим подходом социального научного исследования, что, в свою очередь, послужило началом новой эры развития индивидуальной социальной работы. Г. Макус, через 20 лет после публикации этой книги, высказал следующее о М. Ричмонд и ее книге: «Это явилось выдающейся школой, которая занималась исследованиями тех аспектов, которые противостояли искушению схоластических обобщений, и которые, касаясь других дисциплин и общественных сфер, способствовали решению определенных проблем. Дедуктивный метод ее работы нашел отражение в принципе индивидуализации в процессе изучения и обучения основам теории и практики индивидуальной социальной работы».

В 1928 году на Милфордской конференции социальных работников были определены основные аспекты индивидуальной работы с клиентом:

1. Знание типичных отклонений от общепринятых норм социальной жизни.
2. Использование знания норм человеческой жизни и человеческого общения.
3. Ознакомление с подробностями жизни конкретного человека, оказавшегося в затруднительном положении.
4. Применение общепринятых методов изучения и помощи людям, которые нуждаются в социальной поддержке.
5. Использование средств и ресурсов местной общины в социальном лечении.
6. Применение научных знаний и накопленного опыта в сочетании с требованиями индивидуального подхода.
7. Понимание философских основ, определяющих цели, этику и особенности индивидуального подхода в социальной работе.
8. Соединение вышеупомянутых аспектов в единой системе социальной работы.

Оформление социальной работы с группой в начале XX века осуществляется, когда обостряются социальные противоречия, промышленная революция и урбанизация осложняются крупномасштабной миграцией населения как из фермерских хозяйств в города США, так и иммигрантов из Европы.

Как считают исследователи, в этот период практика работы с группой (метод социальной работы, направленный на достижение общих целей людей, имеющих общие интересы или проблемы) была представлена широко и разнообразно, но она не представляла собой единой системы помощи, к тому же существовали определенные организационные и идеологические препятствия.

Объединить различные виды групповой работы было достаточно сложно, поскольку одни из них ориентировались на национальные программы, другие расширяли программы местных услуг; одни группы были направлены на решение проблем досуга, в этом виделась демократизация отношений, другие — приоритеты видели в образовании.

В этот период намечается противоречие между конфессиональными организациями и движением социального реформирования общин. Конфессиональные организации видели основу всех причин как экономических, так и социальных проблем человека в его индивидуальности, в «моральных дефектах», своеобразных комплексах неполноценности. Поэтому они отрицали работу с группой вообще и социальную работу в частности. Морально-этические конфессиональные принципы с позиций деятелей благотворительных организаций должны стать основой групповой работы через систему клубов.

Движение за реформирование поселений исповедовало идеологию самопомощи. Идеология самопомощи развивалась из филантропических идей среднего класса, где взаимная поддержка друг друга являлась необходимой потребностью. Работа с группой в этот период рассматривалась как социальное движение, наряду с такими акциями, как борьба профсоюзов за восьмичасовой рабочий день, право личности на творческую работу и т. д. Отсюда в отличие от деятелей благотворительных организаций они видели проблемы бедности не в индивидуальной обусловленности, а в социально-экономических условиях общества. И их волновала не проблема «бедности в одежде», а проблема бедности вообще.

Тем не менее, к 1910 году намечаются тенденции к объединению данных сил. Этому послужили гуманитарные программы, пересечение практики деятельности, обмен профессиональными сотрудниками.

Гуманитарные программы охватывали широкий спектр проблем по благосостоянию населения, и в них были задействованы различные агентства, как конфессиональные, так и не конфессиональные. Именно такая работа в сеттльментах рассматривалась как работа в группах по урегулированию отношений между различными классами.

Пересечение спектра деятельности было связано с работой в области образования в сеттльментах. Эти программы были направлены на охрану детства, развитие детских садов, профессиональное обучение женщин. Были успешно осуществлены программы летнего отдыха детей и «школьных социальных центров», где не только осуществлялась образовательная работа, но и работа по социализации в группах.

Общность интересов и пересечение программ повлекли за собой обмен персоналом, что не могло не повлиять на обогащение методов работы.

После Первой мировой войны социальная индивидуальная работа обретает новое наполнение, благодаря внедрению психоаналитической теории. В это же время социальная работа с группой все еще рассматривается как демократический путь развития общества в целом через его структурные элементы.

Однако в 20-е годы оформляется интерес к группе как к методу лечения. М. Ричмонд в 1920 году начинает исследования поведения группы, где она увидела новые возможности лечения и внедрения метода индивидуальной работы с клиентом, она писала: «Я обращаюсь к новой тенденции рассмотрения наших клиентов с той точки зрения, которая могла бы быть названа малой психологической группой». С нею солидаризировалась М. Фоллетт, которая в групповой работе видела новые возможности для расширения индивидуальной работы, используя «внутреннюю творческую энергию», благотворно влияющую на ценности отдельного индивида.

Но не практика социальный работы с группой на этом этапе обогащает ее методологическую базу. Большое влияние стали оказывать преподаватели школ социальной работы, например Д. Дейв, который был не только участником групп самопомощи, но и преподавателем школы социальной работы, внедряющим социологические подходы в практическую деятельность. В основе процесса обучения групповой работе им была предложена методика «изучай — делая», т. е. будущие профессионалы обучались стратегиям работы по проектам, а не исходя из спонтанных проблемных ситуаций, основанных на принципе «здесь и теперь».

Стратегия обучения имела определенные стадии, построенные на принципах групповой динамики: различали начало работы (старт), в работе использовали принцип спонтанности.

Философские и образовательные теории и методы Джона Дейва имели прямое влияние на работу группы. Дж. Дейв считал, что образование, чтобы достигнуть полного потенциала, должно отражать потребности ученика и принимать во внимание «полного» человека, включая социальные и эмоциональные, а также интеллектуальные факторы. Роль взаимодействия в процессе обучения дала возможность обучающимся изучить отношения, в группе, увидеть в них первичный ресурс субъект-субъектного взаимодействия.

Как отмечают исследователи, в групповой работе использовали к концу 30-го года до двенадцати методик и техник разрешения конфликта в группах. И если в школах социальной работы метод работы с группой находит свое широкое распространение, то практика все еще была достаточно консервативной и данный метод не имел широкого распространения.

Тем не менее, были и более существенные проблемы в развитии практики социальной работы данного периода. Серьезным препятствием для достижения профессионального статуса социального работника в обществе являлась историческая связь деятельности работников патроната с милосердием. Это создавало в обществе представление о полупрофессии, считалось что не было необходимости в открытии школ социальной работы, которых насчитывалось к тому времени 17, многие из которых к концу 20-х годов оформились как факультеты при университетах.

Были и социально-экономические причины, которые тормозили развитие социальной работы как профессии. Доминирование крупного бизнеса в обществе, расизм, политическая коррупция, подавление гражданских свобод не способствовали развитию данной деятельности, особенно когда началась кампания правительства США по контролю за населением, превратившаяся в крестовый поход на инакомыслящих.

Как отмечают исследователи, фрейдистская концепция «человеческого развития» сыграла как позитивную, так и негативную роль. Психиатрия, которая внедрялась в социальную работу, постепенно стала играть негативную роль, так как психиатрическое знание стало разрушать профессиональную идентичность социальной работы. К тому же можно было наблюдать, как постепенно новые лидеры, возглавившие движение социальной работы, стали сводить живое дело к бюрократическим процедурам управления.

2. Развитие практики социальной работы и федерального

социального обеспечения в 1930 – 1970-е годы.

В годы Великой депрессии (экономический спад США в 30-х годах XX столетия характеризовался высоким уровнем безработицы, экономическим кризисом, свертыванием социальных программ) изменяются стратегия и тактика социальной работы. Методы индивидуальной работы постепенно становятся менее актуальны, поскольку массовая безработица, когда на улицы были выброшены миллионы людей, требовала иных подходов к проблемам помощи и поддержки нуждающихся. Социальное реформирование общества находится в центре внимания практики социальной работы.

В октябре 1931 года Уильям Ходсон, председатель Совета благосостояния Нью-Йорка, направил открытое письмо президенту Герберту Гуверу, в котором говорилось, что федеральное пособие по безработице не милосердие, а право нуждающихся. Можно отметить, что этими и другими акциями со стороны социальных работников было достигнуто слушание комитета сената по пособиям по безработице, где работники патроната выступили в качестве основных докладчиков. Однако в государстве еще господствовала идея, что общественная помощь деморализует и развращает нуждающихся, ичто можно проблемы решать при помощи частного милосердия, поэтому требования социальных работников не прошли. В качестве иллюстрации можно привести следующий пример: в декабре 1930 года конгресс США одобрил ассигнование $ 45 миллионов, чтобы кормить пораженный домашний скот фермеров Арканзаса, но выступил против дополнительных $ 25 миллионов, чтобы кормить голодающих фермеров и их семейства.

Однако последствия депрессии становились все более ощутимыми, требовались уже экстренные меры по обеспечению занятости населения.

В 1932 году новый президент США Франклин Рузвельт вводит серию программ на федеральном уровне по сдерживанию массовой безработица. Был создан Гражданский корпус сохранения (С.С.С), цель которого предоставление тысячам безработных молодых людей работы по восстановлению лесных массивов от пожара и наводнений. Администрация общественных работ (P.W.A.) осуществляла занятость для миллионов граждан в программах общественных работ, чтобы стимулировать неразвитые отрасли промышленности, особенно строительство. Национальная администрация молодежи (N.Y. А.) обеспечила частично занятые рабочие места для учащихся средней школы и студентов колледжа так, чтобы они могли бы зарабатывать достаточно денег, чтобы закончить образование.

Однако это не означало, что все программы работали оптимально. В обществе еще придерживались той точки зрения, что частичная безработица желательна, так как стимулировала конкуренцию, к тому же общественные работы оплачивались значительно ниже самой низко квалифицированной работы.

В мае 1933 года выходит Федеральный акт чрезвычайный помощи, в соответствии с которым было выделено $ 500 миллионов, которые распределялись на социальные нужды.

В 1935 году выходит закон о социальном обеспечении, в соответствии с которым устанавливались три типа федерального обеспечения: социальное страхование, государственная поддержка, службы, относящиеся к охране здоровья и службам социального обеспечения. Можно отметить, что государственное страхование отличалось от государственной поддержки.

Программы государственного страхования требовали уплаты налогов в специальные фонды. Первоначально страхование распространялось на престарелых и оставшихся в живых членов семьи, а также безработных. Программы государственной поддержки не были связаны с выплатой налогов, поддержку мог получить даже тот член общества, который не платил налоги, однако их получение не поощрялось, так как социальное иждивенчество считалось недостойным свободного человека.

Большая депрессия и решения кабинета Франклина Рузвельта сыграли большое значение для развития профессии социальной работы. Было создано много рабочих мест, особенно для женщин, в социальном обеспечении, их численность по сравнению с 1930 годом увеличилась приблизительно на 40 000 человек. Происходит увеличение численности обучающихся в школах социальной работы, депрессия вызвала интерес к проблемам социальной политики и социального реформирования. Наблюдался даже «отток» психиатрических методов помощи, как заметил один из современников: «Вы не можете иметь дело с комплексами неполноценности у клиента, когда он голодает». Непосредственная задача социальной работы состояла в том, чтобы оказать помощь нуждающимся в продовольствии, одежде и защите. В 1936— 1937 годах на Национальной конференции на повестке дня важнейшими темами в области социального образования были темы, связанные с безработицей, администрированием, организацией помощи.

Вторая мировая война принесла полную занятость для большинства американского населения. Изменилось отношение к занятости среди цветного населения, которое получило рабочие места на фабриках и заводах. В 1941 году выходит известное постановление ф. Рузвельта за № 8802, которое запрещает «дискриминацию в занятости рабочих в различных отраслях промышленности из-за расы или национальной принадлежности». Администрация президента Ф. Рузвельта поняла, что темнокожее население — неиспользованный резерв рабочей силы, вот почему были дополнительно открыты более 100 000 рабочих мест, что не могло не сказаться на стабилизации рынка в целом.

В 1948 году национальная политика США начинает строиться, исходя из провозглашенного курса «построения государства всеобщего благосостояния», данная политика гарантировала каждому гражданину минимум экономической безопасности.

В 1949 году изменяется стратегия в практике социальной работы с группой. Ассоциация групповой работы официально утверждает определение стратегии в групповой работе, в которой видят: «Социальный работник группы дает возможность различным типам групп функционировать таким образом, чтобы взаимодействие групп и их программы вносили вклад в развитие индивидуума и достигали поставленных целей».

Цели имели достаточно широкий характер: они преследовали индивидуальное развитие, регулирование отношений между индивидуумами, индивидуумом и обществом, группой и обществом, ставили определенные задачи по развитию общественных отношений, определяли приоритеты по защите прав, свобод и индивидуальных различий.

В 1940— 1950 годы можно наблюдать рост интереса работников социальных служб к техникам индивидуальной работы со случаем, так как стабилизировались условия жизни и расширились параметры социальной защиты населения. Появляются потребности в психологической помощи населению, особенно в послевоенное время, когда ощущалась необходимость в семейном консультировании для всех классов общества. Вот почему намечается тенденция оттока профессионалов из общественного сектора и переход социальных работников в частные агентства помощи и поддержки.

Несмотря на ряд экономических спадов (в 1948 —1949, 1953- 1954, и 1957-1958 годах), американское общество становится лидером по уровню жизни населения. Однако революция в сельском хозяйстве и миграция людей из Латинской Америки выдвигают новые проблемы и задачи перед обществом.

Развитие социальной работы с группой на данном этапе было связано с отходом от концепций социального действия и переходом к концепциям лечения. Это было связано с политической обстановкой, наступала эпоха «холодной войны», и в американском обществе получает распространение идеология маккартизма.

Поэтому основной акцент групповой работы делается на терапевтической работе, особенно на директивной ее форме, это работа в области межкультурных и межрасовых программ. Дальнейшее распространение получает групповая работа среди молодежи, развивается сотрудничество между представителями школ индивидуальной и групповой работы.

На этом этапе происходит окончательная идентификация групповой работы как направления социальной работы. В 1955 году, когда Американская ассоциация групповой работы с другими организациями вошла в состав Национальной ассоциации социальной работы, окончательно было зафиксировано, что работа с группой представляет собой один из методов социальной работы. Такое решение не могло не отразиться на образовательной практике, школы социальной работы включили в свои учебные планы изучение социальной групповой работы наряду с индивидуальной работой.

Сельскохозяйственная революция, которая произошла Между 1940-ми и 1960-ми годами, модернизация и механизация сельского труда уменьшили потребность в рабочей силе фермы. Президентская комиссия по сельской бедности констатировала, что между 1950 и 1965 годом новые машины и сельскохозяйственные методы увеличили продукцию в фермерских хозяйствах в Соединенных Штатах на 45%, и в то же самое время уменьшили занятость на фермах на 45%. Между 1940 и 1970 годами более чем двадцать миллионов человек (большую часть которых составляло цветное население) были вынуждены уйти из фермерских хозяйств, особенно на юге.

В 1961 году президент Кеннеди обратился к нации и предложил выступить против общих врагов человечества: « тирании, бедности, болезней и войны», отстаивая ту позицию, что помощь должна быть расширена на бедных и угнетенных, особенно цветное население. В 60-х годах президент Кеннеди осуществляет серию реформ по борьбе с бедностью.

В 1962 году введена в действие программа помощи семьям с детьми, которые имеют безработного родителя. Развивается сеть программ по профессиональному обучению и переобучению безработных. Проект, который осуществлялся, представлял собой национальную программу для поддержки работающих неимущих, где реализовывались базисные потребности, учитывающие уход за детьми и медицинское обслуживание. Однако программа потерпела неудачу, в полном объеме не была предоставлена работа нуждающимся, и их заработная плата была невысокой по сравнению с другими слоями населения.

Неудачи данной программы были обусловлены и политической обстановкой в мире, так как была в разгаре «холодная война» (состояние конфронтации, противоборства между СССР и его союзниками, с одной стороны, и западными государствами с другой, продолжавшееся с 1946 г. по конец 80-х годов), и много средств было направлено на вооружение, чтобы противостоять Советскому Союзу.

Однако постепенно нарастало мощное движение в самих США, которое было связано с борьбой за гражданские права цветного населения.

Движение за гражданские права всегда присутствовало в американской истории со времен Дж. Вашингтона, однако после Второй мировой войны это стало неотъемлемой частью социальной политики США, особенно после принятия поправок к Акту социального обеспечения 1962 года. В соответствии с этим законом увеличивалась федеральная поддержка Й сфере социального обеспечения, особенно для цветного населения.

Поправки касались также психического здоровья населения. Было подчеркнуто, что администрация будет поддерживать альтернативные модели профилактики психического здоровья населения и что необходимо создать деинституционализационную модель работы с людьми, имеющими проблемы с психическим здоровьем.

В 60-е годы в США начинает разворачиваться работа в коммъюните (сообщество индивидов, объединенных общими ценностями, интересами, придерживающихся единых конфессиональных взглядов и проживающих в одинаковых социальных и экономических условиях на одной территории). Она формировалась на волне массовых протестов, движения за гражданские права населения. Постепенно от методов социальных акций социальные работники стали переходить в общине к работе по планированию, поддержанию порядка.

В процессе формирования концептов социальной политики были сформулированы ее основные принципы, которые можно свести к следующему: государство через систему социальных служб оказывает помощь и поддержку нуждающимся только в том случае, когда удовлетворение индивидуальных нужд невозможно через институт семьи и резервы частного рынка. Однако и в этом случае поддержка оказывается только временно. Сущность такого подхода была сформулирована профессором Пикок: «Объектом подлинного государственного обеспечения является обучение нуждающихся, как им обходиться без него».

Характерной особенностью современной социальной политики является децентрализация, наличие большого количества социальных адресных программ, регламентируемых федеральным законодательством, либо законодательством штатов. Реализация остаточной модели социальной политики осуществляется в формах государственного страхования и социальной помощи, которые имеют различные источники финансирования. Социальное страхование образуется за счет целевого налога на социальное страхование, который взимается с трудящихся и предпринимателей, а социальная помощь осуществляется за счет государственных ассигнований.

Вместе с тем на данном этапе развития общества окончательно сформировались подходы к идеологии социальной политики у республиканцев и демократов, и эти подходы были реализованы в последующие годы.

Республиканцы — консерваторы. В экономике консерваторы придерживаются принципов невмешательства в государственные управленческие функции, позволяя правительству свободно работать на рынке. Поддерживать и поощрять правительство через налоговое стимулирование с целью лучшего регулирования бизнеса, индустрии, общества — одно из приоритетных направлений консерваторов. Придерживаясь позиции свободного рынка как лучшего средства обеспечения экономического процветания, консерваторы считают, что он обеспечит решение задач выполнения индивидуальной помощи. Консерваторы главные защитники остаточного финансирования социальных программ, В концепциях социального благосостояния большое значение придается временным мерам социальной поддержки. Долгосрочные социальные программы, по их мнению, ослабляют волю к жизни получателей помощи, и они становятся постоянно зависимыми. Однако республиканцы не отрицают христианскую поддержку, поскольку в обществе могут быть «удачливые» и «неудачливые» люди, которым необходима помощь гражданского общества. Государственное финансирование с позиций консерваторов должно осуществляться для развития социальных служб и сектора здравоохранения, но и здесь большое значение придается организациям, финансируемым из частных фондов, эффективность которых выше на рынке социальных услуг.

Демократы — либералы. Они полагают, что прогресс влияет на типологию общества, помогает регулировать интересы различных групп, компетентно реагировать на возникающие проблемы. Отстаивая принципы свободной экономики, тем не менее они считают, что при этом возможно развивать различные виды поддержки нуждающимся, обеспечивая социальную справедливость на основе регулирования.

В подходах к социальному благосостоянию большое внимание уделяется государственным программам, таким как: социальное обеспечение населения, социальная помощь нуждающимся, бесплатная выдача лекарств «социально неполноценным гражданам» и другие акции. Большая роль в соблюдении социальных гарантий граждан, их прав и свобод, в контроле над негативными последствиями капиталистического производства принадлежит государству. Оно должно обеспечивать всех равными условиями для личностного роста и индивидуального развития. Либералы большое значение в системе социального обеспечения придают развитию институтов социальной поддержки. Они считают, что система социального обслуживания, включающая в себя службы семьи, неотложной помощи, индивидуальной поддержки, консультирования, здоровья, службы детской поддержки, являются непременным условием общественной стабильности.

3. Система социальной работы и социального обеспечения

в 70 — 90-е годы.

Десятилетие семидесятых связывают с «революцией» в области прав человека. Политика государства всеобщего благоденствия не рассматривалась только с классовых и экономических позиций, она была значительно шире, учитывались интересы этнических групп, религиозной направленности, сексуальной ориентации субъектов. Государственная политика была направлена на оказание помощи различным группам населения, на осуществление программ по профилактике заболеваний, получения различных видов образования. Однако можно было наблюдать, как постепенно замедлились федеральные расходы на различные федеральные программы. Это привело к тому, что социальные работники стали меньше принимать участие в таких программах, как развитие общин, гражданские права, уход за детьми и престарелыми. Уменьшился объем федеральных программ в области подготовки социальных работников, так как снизился объем их финансирования по всем штатам. А это привело к снижению уровня занятости социальных работников.

Данный период практики социальной работы с группой характеризуется расширением практики деятельности и развитием методов работы, она направлена на расширение индивидуальных возможностей человека, его самоактуализацию, развитие гуманистических ценностей.

Несмотря на то, что проблемы идентичности групповой работы с социальной работой потеряли свою научную актуальность, дискуссии относительно целей и функций социальной работы с группой оставались.

Секции групповой работы Национальной ассоциации социальной работы в 70-х годах в конечном итоге все же удалось сформулировать основные цели социальной работы с группой:

• корректирующие — обеспечить получение позитивного опыта в ситуациях социальных и индивидуальных дисфункций;
• профилактические — предотвратить социальные и индивидуальные кризисы в ситуациях, где имеется опасность ухудшения процесса жизнедеятельности;
• позитивного роста и развития — чтобы облегчить развитие индивидуумов в период кризисных жизненных циклов;
• повышения индивидуальной самооценки — чтобы достигнуть большей степени самореализации через значимые межличностные отношения;
• гражданской ответственности и участия — чтобы сформировать демократические ценности среди членов группы, как активных участников общественной жизни.

В период правления Р. Рейгана произошло уменьшение государственного внимания к социальным проблемам. По оценке специалистов, это привело к тому, что количество бездомных увеличилось от нескольких сот тысяч до нескольких миллионов. Такая ситуация привела к необходимости администрации Р. Рейгана издать в 1987 году закон помощи бездомным, однако это не способствовало разрешению проблемы.

Администрация Р.Рейгана предприняла попытки сокращения государственных программ в области здравоохранения. Это привело к тому, что по медицинской программе «Медикэр» не покрывалась стоимость получаемого обслуживания. А сложные операции по трансплантации органов становились недоступными для рядового американца.

Не имели особого успеха меры в период правления Рональда Рейгана по приватизации учреждений социального обслуживания. Хотя частный сектор услуг стал более гибким, оперативным в управлении, тем не менее, сузился круг лиц, имеющих возможность получать помощь и поддержку.

В период правления администрации президента Буша в 1991 году выходит акт гражданских прав, расширяющий права человека. Дискриминация человека на основании его вероисповедания, расы, убеждений, сексуальных ориентацией запрещена. Однако декларации на фоне снижения уровня экономики, этнических бунтов в Лос-Анджелесе в 1992 году показали, что проблемы дискриминации и бедности — реальность современной Америки.

Президент Б. Клинтон в своей предвыборной кампании декларировал необходимость наличия всей системы здравоохранения, социального обеспечения. Были предприняты попытки реформирования системы занятости населения.

К началу XXI века в США решены многие социальные проблемы, однако проблемы дискриминации, расово-этнических групп, женской безработицы, экономической безопасности не решены. Безработица среди населения в эпоху постиндустриального общества является насущной проблемой дня. Требуют реорганизации система здравоохранения, система социального обеспечения.

Основные понятия темы:

безработица, Великая депрессия, государственное страхование, Гражданский корпус сохранения, диагностическая школа, индивидуальная работа со случаем, миграция, образование в области социальной работы, общественные работы, пособие по безработице, социальная работа с группой.

Темы рефератов

1. Становление диагностической школы социальной работы.
2. Общественные работы в период Великой депрессии.
3. Развитие социальной работы с группой в 50 — 80-е годы.
4. Инфраструктура социальной поддержки населения США в конце 90-х годов.

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии

1. Какие социально-историческиме тенденции послужили основанием для оформления индивидуальной работы со случаем?
2. Дайте характеристику тенденций социальной работы в период Великой депрессии.
3. Раскройте основные этапы развития индивидуальной социальной работы и работы с группой в 30 – 70-ые годы.
4. Каковы особенности социальной работы в общине в 60-е годы в США.
5. Покажите на примере США как тенденции сокращения инвестиций в социальную сферу изменяют социально-политическую ситуацию в стране.
6. Раскройте основные проблемы состояния социальной работы в США на рубеже XX и XXI веков.

Литература

1. Леннеер-Аксельсон, Тюлефсон И. Психосоциальная помощь населению. М., 1995.
2. Саппс М., Уэлс К. Опыт социальной работы. М., 1994.
3. Социальная работа. Вып. 1-10/ Под ред. Зимней И.А.
4. Социальное обеспечение в зарубежных странах. М. 1989.
5. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. Т.1. М., 1994

Лекция 3. РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В XX ВЕКЕ

Место темы в учебном курсе

В данной теме отражены основные тенденции становления социального обеспечения в советской России и России эпохи реформ. Показано, как осуществлялось становление российской модели социалистического государства с основными институтами и формами поддержки населения.

Основные рассматриваемые вопросы

1. Общая характеристика советской модели
   поддержки нуждающихся в СССР в XX веке.
2. Становление системы социального обеспечения в СССР
   с 1917 по 1949-й год.
3. Система социального обеспечения и социального страхования в СССР в 50-ые — начале 90-х годов XX веке
4. Становление российской модели социальной защиты населения в конце 90-х годов XX столетия.

1. Общая характеристика советской модели
поддержки нуждающихся в СССР в XX веке.

После Октябрьской революции 1917 года на смену парадигме общественного призрения приходит модель государственного патернализма, где приоритеты в системе социальной политики отдаются трудящемуся населению. В основе социалистического перераспределения на первых порах был осуществлен классовый подход в распределении, страховании и пенсионном обеспечении. Борьба с частной собственностью на средства производства приводит к тому, что основным субъектом поддержки при всех случаях социального риска становится государство. Однако переход к всеобщей пенсионной реформе в 60-е годы, оформление всеобщего социального обслуживания, развитие различных типов пособий для инвалидов и малообеспеченных семей, вынуждают государство подключать к данной деятельности предприятия; которые брали на себя проблемы обеспечения жильем, охраны здоровья, содержания социальной инфраструктуры.

Система государственного патернализма исключала различные формы благотворительности. Монополизация и централизация системы социального обеспечения приводила к медленному реагированию на решение общественных проблем, порождала различные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне
низким уровнем обеспечения.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ — оказание нуждающимся людям или социальным группам безвозмездной помощи частными лицами или организациями. В советский период под благотворительностью понимали: «одно из
средств буржуазии маскировать свой паразитизм и свою эксплуататорскую сущность посредством лицемерной, унизительной «помощи бедным» в целях отвлечения их от классовой борьбы». Благотворительная деятельность в России официально узаконена 7 июля 1995 года.

В советский период воплощаются в жизнь коллективные модели благосостояния. Коллективные доминанты равенства были основаны на общности труда и интересов, тем самым они отличаются от западных моделей индивидуализма. Представление о собственном историческом пути, формирование новых социокультурных принципов идентичности, исходя из классовых подходов, абсолютизация общественной собственности на средства производства, коллективных норм образа жизни, принципов общественной пользы и коллективной взаимопомощи являлись основой идеологии социалистической «модели государственного благоденствия». В историческом плане, так же как и в западной цивилизации, это была реакция на индустриализацию, урбанизацию и технический прогресс. Однако унификация общественной жизни, коммунистическая идеология, тоталитаризм привносят в данную модель элементы государственного распределения, где они выступают в качестве не только экономического, но и идеологического контроля над всеми сферами жизнедеятельности общества.

ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ— процесс создания крупного машинного производства в промышленности и других отраслях хозяйства для роста производительных сил и подъема экономики. В СССР проводилась с конца 20-х го-
дов на основе приоритета тяжелой индустрии, при низком уровне жизни населения, командно-силовых методах.

УРБАНИЗАЦИЯ — процесс усиления роста роли городов в развитии общества как крупных культурно-промышленных центров с быстрым ростом населения за счет сельских жителей.

Особенностью концепции государственной социальной политики в 90-е годы является ее направленность на «стабилизацию уровня жизни граждан», тогда как в предшествующие годы она строилась на распределительной и перераспределительной стратегии общественных фондов потребления.

Новые социально-политические реалии выдвинули следующие основные задачи:

• усиление адресности социальной поддержки слабозащищенных групп населения;
• обеспечение основных социальных гарантий;
• сдерживание массовой безработицы;
• адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.

В социальной сфере как особой сфере государственного патернализма намечен ряд приоритетов и стратегий в здравоохранении, образовании, культуре, жилищной сфере, науке, физической культуре и спорте.

В результате многочисленных ошибок и неудач проводимой политики многие явления в общественной жизни со временем начинают приобретать застойный характер, «социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия в обществе».
В этой связи в системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагаются дифференцированная поддержка и социальное обслуживание. Приоритетными учреждениями социального обслуживания должны стать нестационарные учреждения (специализированные отделения социальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания (социальные службы, государственные институты помощи и поддержки различным категориям населения РФ в 90-е годы) семьи
и детей и т.д.). Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.

В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и критериев их предоставления, при назначении пособия предусматривается учитывать среднедушевой совокупный семейный доход и т. д.

2. Становление системы социального обеспечения в СССР
с 1917 по 1949-й год.

Аппарат управления в основных чертах строился по отраслевому признаку: каждый наркомат стоял во главе одной из отраслей (промышленности,культуры). Во внутреннем построении преобладали отраслевой, -производственно-территориальный и функциональный принципы, которые отражали особенности связей центра с управляемыми объектами. В значительной мере этот подход был унаследован от старого, царского аппарата.

Характерной чертой аппарата управления было огромное количество структурных частей и многоступенчатость их соподчинения, например Наркомат путей сообщения РСФСР включал: Центральное управление железнодорожного транспорта — отдел тяги — подотдел паровозный — часть эксплуатационная. Что ка-
сается структуры наркоматов в других республиках, то она повторяла в миниатюре структуру одноименных органов управления РСФСР.

Именно наркоматы выступали как непосредственные организаторы всех преобразований. Они сосредоточили в своих руках государственное управление, осуществляли национализацию промышленности, организацию производства, национально- государственное строительство, социально-культурное строительство, и что
было начало «министерской власти...»

Формирование нового геополитического пространства в России в период 1917—1991 годов связано с изменением идеологической системы, структуры управления и хозяйствования, с формированием новых общественных отношений. Эти широкомасштабные перемены не могли не затронуть и систему общественного призрения, которая на предшествующем этапе имела тенденцию к объединению, централизации общественных и государственных структур.

Центральными органами отраслевого управления являлись наркоматы. Из 14 созданных 8 ноября 1917 года наркоматов шесть были народнохозяйственными (торговли и промышленности, земледелия, по железнодорожным делам, продовольствия, почт и телеграфов,финансов); только два наркомата — в области социально-культурного строительства (труда, просвещения) и шесть —в области административно-политической (по военным делам, по военно-морским делам,внутренних дел, по иностранным делам, национальностей, юстиции). Из 14 наркоматов лишь один (Нарко-
мат по делам национальностей) был, по сути, «новым», то есть не имевшим предшественника в том или ином виде ни в царском аппарате, ни в аппарате Временного правительства. Этот первый набор наркоматов сразу же и достаточно быстро начал пополняться созданием новых ведомств: ВСНХ, наркоматов госу-
дарственного призрения, здравоохранения, государственного контроля и др.

Новая структура, сначала министерство, а затем Народный комиссариат государственного призрения (НКГП) (до образования Наркомата социального обеспечения) проводит политику упразднения существующих органов помощи с перераспределением средстви имущества на нужды, определяемые новыми государственными потребностями.

Так, 19 ноября 1917 года упразднены благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, 1 декабря 1917 года— Совет детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии Федоровны, 12 января 1918 года — Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества, 22 января 1918 года упразднен Алексеевский Комитет, а 24 января 1918 года — Александровский Комитет о раненых и т. д. Можно отметить, что на месте упраздненных ведомств учреждались отделы в Комиссариате государственного призрения, которые курировали вопросы социальной помощи данной категории нуждающихся.

К марту 1918 года постепенно оформляются основные направления деятельности в области социальной помощи: выдача пайков семьям, в которых основной кормилец призван на фронт; предоставление убежища для военно-увечных; назначение пенсий военно-увечным; курирование учебных заведений государственного призрения.

В связи с большим объемом мероприятий особо остро стояла проблема их финансового и материального обеспечения. Можно выделить достаточно большой спектр действий НКГП в данном направлении. Им были использованы различные меры — от целевого перераспределения материальных средств, организации благотворительных лотерей до введения определенных налогов. Так, в январе 1918 г. введен налог на публичные зрелища и увеселения, где на каждый проданный билет устанавливался благотворительный сбор, средства же шли на поддержку нуждающихся. Однако целенаправленная государственная поддержка нуждающихся как средство проведения новой государственной социальной политики, активно начинает осуществляться с апреля 1918 года, когда образуется Наркомат социального обеспечения. Государственный орган определил новую стратегию социальной помощи, исходя из задач строительства социалистического общества.

С введением новой государственной политики начинает оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Согласно положению о социальном обеспечении трудящихся, право на получение помощи со стороны государства имели лица, «источниками существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого».

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — система государственных и общественных мероприятий в СССР по материальному обеспечению граждан в старости, при инвалидности, болезни, потере кормильца и других случаях; историческая парадигма помощи и поддержки нуждающихся, пришедшая на смену «общественному призрению».

Новое законодательство устанавливало основные виды социального обеспечения, на которые могло рассчитывать трудовое население: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам).

Наконец, 28 декабря 1921 года принимается декрет «О социальном обеспечении при безработице».

Наряду с социальным страхованием получает развитие законодательство о персональных пенсиях для лиц, имеющих особые заслуги, организуются дома для инвалидов, инвалидные мастерские и др.

5 декабря 1921 года Совет народных комиссаров установил дополнительные пособия роженицам: единовременное пособие на предметы ухода, пособие на кормление ребенка. Одновременно были введены пособия на погребение застрахованных и членов их семей.

Таким образом, создается система всестороннего социального обеспечения лиц наемного труда, бывших военнослужащих и их семей. Социальное обеспечение крестьян, которые не относились К указанным категориям лиц, в основном осуществлялось за счет крестьянской взаимопомощи, поскольку государство не могло обеспечивать их из своих средств. Не был еще решен вопрос о социальном обеспечении ремесленников.

С переходом к нэпу складываются новые отношения по медицинскому обслуживанию. Сохраняя основной принцип — бесплатность обслуживания всех трудящихся, Советское государство осуществляет его лишь в меру экономических возможностей. Финансирование здравоохранения в основном переводится на местный бюджет.

Однако эти и другие мероприятия не вели к полному свертыванию бесплатного медицинского обслуживания и лечения. Декретом СНК от 13 декабря 1923 года «О мерах к улучшению положения лечебно-санитарного дела» подтверждена незыблемость принципа единства управления лечебно-санитарным делом и намечено в качестве очередной задачи «сохранение живых трудовых ресурсов страны и улучшение здоровья всего населения», наилучшее обеспечение рабочих всеми видами лечебной и санитарной помощи, развитие здравоохранения в сельской местности и на окраинах республики.

В этот период ставится задача предоставления медицинской помощи всем гражданам, в том числе и застрахованным, за счет бюджетных средств здравоохранения.

Средства же соцстраха должны направляться на улучшение этой помощи застрахованным.

С переходом к нэпу получает дальнейшее развитие курортное лечение, становится популярной организация домов отдыха с содержанием в них рабочих и служащих бесплатно, за счет государства и средств социального страхования. В 1923 году одобрен первый опыт работы ночных санаториев, места в которых предоставлялись рабочим и служащим за счет средств социального страхования.

Народный комиссариат здравоохранения сохраняет в своем ведении и по возможности расширяет сеть яслей, домов матери и ребенка, женских консультаций. По-прежнему в ведении Народного комиссариата социального обеспечения оставались инвалидные дома, в которых инвалиды содержались за счет государственных и общественных средств и средств социального страхования.

Иногда допускалось помещение в них нуждающихся инвалидов, не имеющих права на государственное обеспечение. Инвалидные дома стали также создаваться органами социального страхования и крестьянской взаимопомощи.

Согласно постановлению СНК РСФСР от 30 августа 1923 года «О порядке передачи учреждений социального воспитания, содержащихся за счет культурных фондов профессиональных союзов и хозяйственных органов, органам Народного комиссариата просвещения», все учреждения социального воспитания, обслуживающие детей рабочих и служащих, школы, детдома, учреждения дошкольного воспитания и т. п., передаются органам Наркомпроса и в основном содержатся за счет отпускаемых им средств.

В таком виде сложилось социальное обеспечение после введения в нашей стране нэпа.

По мере восстановления экономики и появления новых финансовых возможностей Советское государство совершенствует систему социального обеспечения, проводя при этом строго классовую линию. Одновременно развиваются и определенные формы взаимопомощи, трудоустройства, а\ также кооперация инвалидов. Утвержденное Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 25 сентября 1924 года Положение о крестьянских обществах взаимо-
помощи обязывало такие общества проводить социальное обеспечение семей военнослужащих, инвалидов и всех беднейших граждан деревни, «содействовать государственным органам в оборудовании, содержании и снабжении находящихся в районе действия общества инвалидных учреждений, больниц, школ, детских домов, яслей, бесплатных столовых... и т. п., а при возможности –откры- вать и содержать таковые собственными средствами...». На указанные цели частично (хотя и мало) поступали средства от органов социального обеспечения.

В эти годы Советское государство не только оказывает бесплатную медицинскую помощь трудящимся, но в ряде случаев и обязывает граждан пройти профилактический осмотр и профилактическое лечение, а при необходимости лечение заболеваний.

Распоряжением Наркомздрава и Наркомтруда РСФСР от
19 апреля 1924 года «О порядке снабжения застрахованных протезами и ортопедическими аппаратами» было установлено право на бесплатное протезирование и снабжение ортопедическими предметами всех застрахованных, членов их семей, а также инвалидов труда и членов их семей, получающих пенсию от соцстраха.

Попытка сохранить с переходом к нэпу принцип бесплатности содержания и воспитания детей в детских учреждениях привела к сокращению стационарных дошкольных и внешкольных учреждений, поскольку все эти учреждения переданы органам Наркомпроса и переведены на местный бюджет. В этих условиях развивается сеть площадок для детей дошкольного возраста с одноразовым или с двухразовым питанием, уделяется внимание развитию яслей,
в частности в сельской местности создаются ясли сезонного типа. В 1925 году Наркомздрав утвердил инструкцию «Консультация для грудных детей», в которой установлена обязанность консультаций бесплатно брать под наблюдение детей своего района с первых дней жизни до двухлетнего возраста, организовывать выдачу для них питательных смесей, проводить профилактическую работу.
Функционировавшие в системе органов Наркомздрава дома матери и ребенка стали принимать по направлению специальных комиссий на бесплатное содержание беременных женщин, матерей с детьми (на срок не более двух месяцев) и детей-сирот грудного возраста.

Восстановив народное хозяйство, разрушенное гражданской войной и интервенцией, государство приступило к последовательному решению поставленных партией задач: социалистической индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства, осуществлению культурной революции. С учетом названных задач развивается и социальное обеспечение трудящихся.

Социалистическая индустриализация была главнейшей задачей в строительстве социализма. Поэтому особое внимание по-прежнему обращается на социальное обеспечение рабочих и служащих.

В 1926—1932 годах много внимания уделяется улучшению законодательства об отдельных видах обеспечения по социальному страхованию. Совершенствуется обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности. При этом размеры пособий все более дифференцируются. Так, постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1931 года «О социальном страховании» предусматривает размеры пособий от половины до полного заработка в зависимости от членства в профсоюзе, общего и непрерывного стажа.

15 января 1926 года СНК РСФСР заслушал доклад о работе соцстраха и одобрил общую линию страховой политики — оказание наибольшей помощи застрахованным, непосредственно занятым на производстве. В связи с этим в первую очередь развивались помощь при временной нетрудоспособности (в том числе по беременности и родам) и санаторно-курортное дело. В то же время совершенствуется пенсионное обеспечение по инвалидности и по случаю потери кормильца и, что особенно важно, законодательство впервые вводит пенсионное обеспечение по" старости.

Андреев B.C.

Право социального обеспечения в СССР

Новая экономическая политика, которая начинает активно проводиться в начале 20-х годов, существенно меняет стратегию социального обеспечения. Основными направлениями деятельности НКСО на данный период являлись: обеспечение крестьянства и лиц «самостоятельного труда» в порядке обязательной взаимопомощи; кооперация инвалидов; социальное страхование рабочих; государственное обеспечение в городах семей красноармейцев. Наряду с данными видами помощи органам НКСО вменялись другие виды деятельности: оказание «помощи жертвам контрреволюции», борьба с нищенством и проституцией, помощь при стихийных бедствиях, опека и попечительство.

Помимо выдачи пособий НКСО организует обучение и переобучение инвалидов. В учебных заведениях НКСО только в 1920 году обучено и переобучено инвалидов различным ремеслам (на сумму 2 млрд. руб.), социальному обеспечению подлежали 166 ООО инвалидов в 1800 учреждениях.

На содержание пенсионеров было истрачено во втором полугодии 1920 Года 7 млрд. руб., а число пенсионеров достигало 1 000 000 человек. Конечно эти цифры относительны, поскольку по другим источникам уже в первом полугодии 1920 года насчитывались
500 тыс. пенсионеров. Можно констатировать, что по отношению к нуждающимся просматриваются унифицированные подходы, но только к тем, кто имел право на обеспечение.

Целенаправленную работу по ликвидации различных аспектов социальной патологии нищенства, проституции НКСО осущестляет совместно с Наркомздравом. Такой деятельностный союз был необходим, поскольку проституция, вызванная массовой безработицей, несла и другую проблему — вспышку инфекционных заболеваний.
Рассматривая проституцию и бродяжничество как наследие прошлого, НКСО использует методы общественного призрения, когда трудовая помощь переосмысливается и направляется на данную категорию. Подобная помощь разворачивается в лечебно- воспитательных и трудовых учреждениях.

Трудовая помощь как средство борьбы против профессионального нищенства складывается уже к 1919 году. Уже тогда были организованы распределители для нищих, в зависимости от трудоспособности они направлялись в различные типы учреждений. Так, старики и увечные распределялись в убежища, дети — в детские дома, безработные — в отделы распределения рабочей силы, а «тунеядцы — в специальные трудовые коммуны» . Однако рост нищих не уменьшался, и это связано не только с тем, что многие из них были наследием предыдущего периода. Просто с таким количеством
нуждающихся в поддержке и защите не могли справиться формирующиеся органы социальной помощи.

К середине 20-х годов основным объектом деятельности НКСО по социальному обеспечению становится крестьянство. Это связано с тем, что оно представляло большую часть населения. Согласно переписи в 1926 году сельское население страны составляло 82%,
а городское — 18%. К проведению политики социального обеспечения в деревне подтолкнул и массовый голод (лето 1921 года). Тогда голодом были охвачены 30 млн. человек, и умерли 5 млн. человек.

Все эти факторы послужили тому, что приоритетным направлением в деятельности НКСО становится работа по социальному обеспечению крестьянства, организация крестьянской общественной взаимопомощи. Надо заметить, что крестьянская общественная взаимопомощь (КОВ) узаконена еще в мае 1921 года. Однако ее активный рост начался с 1922 года, когда в деревнях стали создаваться крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, на которые возлагались функции самообеспечения и патроната нуждаю-щихся.

Комитеты осуществляли контроль за тем, чтобы земли красноармейцев, инвалидов, сирот и бедноты были обработаны, на них лежала ответственность за организацию воскресников, а также «удовлетворение прочих хозяйственных нужд сирот, инвалидов,
бедноты... за недопущение эксплуатации их кулачьем».

Основными формами деятельности органов крестьянской взаимопомощи являлись: оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь); социальная взаимопомощь (общественные запашки, запасные магазины, под-
держка школ и больниц, изб-читален, инвалидных домов); правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами).

Принцип добровольных крестьянских помочей переосмысливается, исходя из идеологии социального обеспечения, «целесообразного распределения продуктов потребления». Они становятся обязательной повинностью, и если в XIX — начале XX века это была внесословная деятельность, то в 20-е годы традиционные кресть-
янские помочи приобретают классовую направленность и носят обязательный, организованный характер.

Дело организации крестьянских комитетов взаимопомощи приобретает всероссийский масштаб, чему способствовали директивы СНК, а также съезды, которые состоялись в 1922, 1924, 1925 годах.

Однако, несмотря на то, что «помочи» — традиционный вид поддержки, в новых условиях он встречает определенные трудности, которые «провоцировали» как сами комитеты, так и новая структура управления и хозяйствования на местах. К таким недостаткам относятся: отсутствие достаточных средств; «связь с частным капиталом и стремление заняться коммерцией»; слабая связь с массами.

Проблемами инвалидов в Советской России занимались общественные организации, которые пришли на смену ведомству учреждений императрицы Марии Федоровны, попечительству государыни императрицы Марии Федоровны о глухонемых и попечительству императрицы Марии Александровны о слепых. Вместо них появились Всероссийский союз кооперации инвалидов (Всекоопинсоюз), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ).

Основной задачей данных обществ было социальное обеспечение инвалидов. Для них предусматривались определенные льготы: налоговые, коммунальные, медицинские. В сфере образования дети инвалидов приравнивались к детям рабочих и получали государственную стипендию в первую очередь. Немалую заботу представляло и трудоустройство инвалидов путем организации артелей и кооперативов. Можно отметить, что постепенно намечается рост не только кооперативов, но и число трудовых участников. Особые условия труда и организации быта инвалидов вызвали необходимость создания касс взаимопомощи. Их назначение заключалось выполнении социально-бытовых функций по обслуживанию инвалидов: организация санаторно-курортной помощи, организация сети детских учреждений, предоставление ссуды.

Активно развивается протезирование инвалидов. Налажено отечественное производство различных протезов. Если в 1919 году выпускалось 3000 протезов, то в 1926 году — уже 18 000.

В области пенсионного обеспечения к началу 30-х годов намечается стабилизация норм выплат, поскольку в этой сфере намечались определенные колебания.
По постановлению СНК нормы пенсий должны устанавливаться по поясам, но исходить из 40% средней заработной платы в данной местности. Появляются персональные пенсии, к 1928 году их насчитывалось 7000, средняя норма персональных пенсий 55 руб. в
месяц, они предназначались для деятелей партии, революции, науки. Так, профессор в случае инвалидности обеспечивался пенсией в сумме 140 руб. К 1926 году пенсионеров, поданным НКСО, насчитывались 99 730 человек. Таким образом, расходы на социальное
обеспечение к началу 30-х годов существенно возрастают. Если в 1924—1925 годах они составляли 4 млн. руб., то к 1928 году на социальное обеспечение выделено 36 721 тыс. руб., что составило на душу населения 45 коп.

Однако, в 30-е годы происходит переориентация в деятельности социального обеспечения, где наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством». Основной задачей социального обеспечения в данные годы провозглашается работа по трудоустройству и обучению инвалидов.

Наряду с этим выдвигаются и другие задачи, среди них важнейшие: обеспечение семей призванных в Красную армию и флот; обеспечение пенсиями инвалидов войны, семей лиц, погибших на войне, нетрудоспособных; организация касс взаимопомощи в колхозах; оказание помощи слепым и глухим; содействие деятельности кооперативов инвалидов.

Трудоустройство инвалидов считалось важнейшей сферой деятельности собесов, однако здесь все более четко проявлялся классовый подход к организации данного вида социальной помощи. «При проведении всей этой работы необходим твердый классовый подход. Нельзя трудоустраивать и обучать инвалидов, принадлежащих к социально-чуждым элементам. К числу таких относятся инвалиды белых армий, кулаки, бывшие фабриканты, помещики, жандармы и т. д.».

16 марта 1931 года при НКСО РСФСР учрежден Совет по трудовому устройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Такие же советы созданы на местах: в областях, районах, городах.

Существовали плановые показатели распределения инвалидов по предприятиям. Если в 1929 году они составляли 65 000 человек, то к 1932 году предполагалось распределить 332 000 человек. Так, в Москве в 1930 году трудоустроены на предприятиях города 7 156 человек, а в Московской области — 1880 человек.

В 1937 году выходит новое положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. Согласно ему, основные задачи НКСО РСФСР охватывают такие сферы: государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий; организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания; руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом трудового производства инвалидов»; работой ВТЭК; руководства работой протезных учреждений, сетью касс общественной взаимопомощи; подготовка кадров работников по социальному обеспечению, составление планов развития социального обеспечения в РСФСР; утверждение законов
по социальному обеспечению.

Под контролем HKСO в этот период находятся Всероссийский совет кооперации инвалидов, Всероссийский союз касс взаимного страхования и взаимопомощи кооперации инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухонемых.
Такая организационная структура сохраняется до начала Великой Отечественной войны.

Социальная помощь и защита в период Великой Отечественной войны связаны с проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустройством инвалидов, с вопросами попечения детей- сирот и другими проблемами военного времени.

С конца июня 1941 г. выпускается целый ряд указов, Послуживших основой для социального обеспечения семей фронтовиков. В указе от 26 июня 1941 года регламентируется порядок выплат пособий семьям, в 1942 году происходит уточнение этого указа сообразно новым условиям. Можно отметить, что вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Так, 4 июня 1943 года было принято постановление СНК СССР «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на
фронтах Отечественной войны». За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. руб., за счет фондов общественной помощи — 500 млрд. руб.

Социальная помощь и социальная реабилитация раненых— следующий комплекс проблем в данный период. Большой поток раненых требовал экстренных мер не только по их эвакуации, но и по реабилитации.
8 октября 1941 года создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре 1942 года Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Отечественной войны, впоследствии преобразованные в
трудовые интернаты. В них увечные воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии, проходили переквалификацию.

Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях военного времени принимают новые черты. Задача теперь состоит не только в том, чтобы открыть новые учреждения, но и в том, чтобы эвакуировать в глубь страны воспитанников детских домов. К 14 декабря 1941 года эвакуированы 664 детских дома с 7887 воспитанниками. В постановлении СНК СССР «Об устройстве Детей, оставшихся без родителей» предусматривалось создание дополнительной сети детских домов, а также участие граждан в воспитании детей в форме опеки и патроната.

После войны советский народ приступает к восстановлению народного хозяйства, в связи с чем преобразуется и административная система управления социальным обеспечением. Так, в 1949 году организуется Министерство социального обеспечения, деятельность которого разворачивается в последующие десятилетия.

3. Система социального обеспечения и социального

страхования в СССР в 50-ые — начале 90-х годов XX веке

Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х годов Верховный Совет СССР 14 июля 1956 года принимает закон о государственных пенсиях. В нем не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсий, но и в са-
мостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.

В январе 1961 года изменяется положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 годом значительно расширяются. Согласно постановлению Совмина РСФСР, на министерство возлагались следующие функции:
выплата пенсий; организация врачебно-трудовой экспертизы; трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей; предоставление протезно-ортопедической помощи.
В 1964 году принимается закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Важнейшим направлением деятельности социального обслуживания населения являлось материальное обеспечение, которое осуществлялось по трем основным направлениям: государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников.

Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства. Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций государственного бюджета. На всех граждан СССР распространялось в данный период бесплатное медицинское обслуживание.

Можно отметить, что с 1955 по 1968 год наблюдалась тенденция роста расходов государственных ассигнований на социальное обеспечение и страхование. Если РСФСР в 1965 году расходы на нужды социального обеспечения составили 40%, то в 1967-м — 45%.

К 70-м годам основными принципами социального обеспечения в СССР являлись: всеобщность социального обеспечения; многообразие видов обслуживания; обеспечение граждан различными видами социальной помощи за счет государственных и общественных средств.

В начале 80-х годов происходит переосмысление функций и задач социального обеспечения. Помимо традиционных функций к ним добавляются такие: выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины; рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение себестоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод производственных мощностей. Основным направлением деятельности стало социальное обеспечение нетрудоспособного населения. Динамика расходов на социальное обеспечение в СССР, согласно официальной статистике, выражалась в следующих показателях: 1950 год — 3,7 млрд. руб., 1960-й — 9,9млрд. руб., 1970-й — 22,8 млрд. руб., 1975-й — 34,6 млрд. руб., 1980-й — 44,5 млрд. руб.

Однако негативные общественные тенденции к середине 80-х гг. приводят к необходимости реформирования общества. Социально-экономические реформы в конце 80-х гг. существенно изменяют ситуацию в стране.

4. Становление российской модели социальной защиты

населения в конце 90-х годов XX столетия.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА — стратегия государственной
политики в переходный период в 90-е годы в РФ по поддержке и защите наиболее незащищенных групп населения: детей, инвалидов, пенсионеров, женщин, малоимущих и др.; система гарантированных государством экономических организационных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации.

Изменение социально-экономической жизни в стране потребовало перестроить систему помощи и поддержки. Прежняя система социального обеспечения не могла реагировать на возникающие проблемы, связанные с новыми рыночными отношениями. Вот
почему в 1991 году создается Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.

С 1991 по 2001 год в РФ произошла полностью модернизация системы поддержки человека в трудных жизненных условиях. Система социального обеспечения была заменена системой социальной защиты, которая позволяла достаточно оперативно реагировать на
проблемы, возникающие в процессе трансформации рыночных отношений.

В этот период в Российской Федерации получили развитие новые учреждения, характерные для периода реформ: центры психолого-педагогической помощи, социально-реабилитационные Центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями и многие другие.

Динамично развивалась система специализированных учреждений: социально-медицинских, геронтологических, реабилитации инвалидов. Проблемы инвалидов и пожилых людей стали неотъемлемой частью государственной политики, важнейших стратегий Министерства труда и социального развития.

В конце 90-х годов система социальной защиты населения РФ включала 1156 стационарных учреждений социального обслуживания на 261,7 тыс. мест, в которых проживают 240,9 тыс. человек. Несмотря на широкую сеть действующих учреждений, потребность в них оставалась высокой. Так, очередность в стационарные учреждения всех типов в 1999 году составляла более 18 тыс. человек.

В системе социальной защиты населения функционировали 110 стационарных учреждений социального обслуживания. Основными тенденциями в развитии сети стационарных учреждений социального обслуживания являлась их медико-социальная специализация
и повышение комфортности проживания престарелых и инвалидов. Это обусловлено тем, что в конце 90-х годов только 22 % пожилых людей были практически здоровы, остальные же страдали различными хроническими заболеваниями, в том числе 34 % имели тяжелые нарушения функций внутренних органов.

Можно отметить, что на рубеже веков в РФ функционировали 10 геронтологических центров, 16 домов милосердия, более 500 домов малой вместимости. Совместно с органами здравоохранения создавались гериатрические центры, больницы и отделения.

Одним из самых распространенных видов помощи и поддержки являлось социальное обслуживание на дому.
В целом из каждых 10 тыс. пенсионеров надомным обслуживанием были охвачено примерно 280 человек. Отделениями социального обслуживания на дому, которых к 1999 году насчитывалось более 11,3 тысячи, были оказаны услуги более 1 млн. человек. В целом по РФ на январь 2000 года были приняты на обслуживание свыше 15 тыс. человек, хотя во многих регионах произошло некоторое снижение численности обслуживаемых граждан.

Более динамично в конце 90-х годов развивалась сеть специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому. Их количество увеличилось более чем на 100, а численность обслуживаемых возросла на 10 тыс. человек.

Можно наблюдать как с 1994 по 2000 год численность учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе органов социальной защиты населения субъектов РФ выросла в 21 раз и составляла на начало 2000 год 2240 учреждений, действующих в 87 субъектах РФ.

Быстрыми темпами развивались социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (1995 год — 61, 2000 год — 276), центры социальной помощи семье и детям (1995 год— 92, 2000 год— 334), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями (1995 год — 94, 2000 год — 182).

На начало 2000 года на территории России в ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ функционировали 10 кризисных центров для женщин, 33 кризисных отделения для женщин, действующие как структурные подразделения учреждений со-
циального обслуживания семьи и детей.

Можно отметить, что в 2000 году сеть социального обслуживания семьи состояла из 2240 учреждений, было оказано 23 438 426 услуг всех видов (социально-психологической, социально-бытовой, социально-педагогической и т. д.). Однако можно отметить, что система учреждений социального обслуживания семьи и детей не обеспечивала необходимого уровня социальной поддержки. В социальной помощи нуждалась большая часть российских семей, а не только кризисные семьи.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ — система государственного попечения для наименее защищенных групп населения. Основные виды С. п.: материальная, финансовая, пенсионная, протезно-ортопедическая, кредитная.

К 2000 году в 89 субъектах Российской Федерации К 2000 году в 89 субъектах Российской Федерации насчитывалось более 2 млн. граждан, уволенных с военной службы в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и сверхсрочнослужащих запаса и в отставке. К концу XX века в Российской Федерации насчитывались
491 788 инвалидов Великой Отечественной войны, около
службы в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и сверхсрочнослужащих запаса и в отставке. К концу XX века в Российской Федерации насчитывались 491 788 инвалидов Великой Отечественной войны, около 45 тысяч инвалидов боевых действий на территориях других государств, а также Чеченской Республики,
14 тысяч ветеранов подразделений особого риска.

Можно отметить, что система мер социальной защиты ветеранов имела достаточно широкий спектр поддержки в эти годы. Она находила отражение: в дополнительном пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, в социальной поддержке
детей-сирот и вдов военнослужащих; в дальнейшем развитии системы специализированных учреждений социальной адаптации, а также учреждений комплексной реабилитации инвалидов.

Однако были достаточно острыми проблемы социального обеспечения инвалидов военной службы. По состоянию на 1 января 2000 года в Российской Федерации проживали 788 493 инвалида военной службы, включая 491 788 инвалидов Великой Отечественной войны вследствие военной травмы и заболевания, полученного в период прохождения военной службы, 27 280 инвалидов боевых действий в Афганистане, 26 370 инвалидов из числа бывших военнослужащих — участников чернобыльских событий, около 12 тыс. бывших военнослужащих, получивших инвалидность вследствие ранений в ходе боевых действий в Республике Таджикистан, Че-
ченской Республике, Республике Дагестан.

Положение с обеспечением жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, продолжало ухудшаться. Среднее время ожидания квартиры после увольнения составляло 6 лет. По состоянию на 1 января 2000 года на учете в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации состояли 164 434 семьи бывших военнослужащих.

Здоровье населения относится к наиболее значимым социальным ценностям. Одним из показателей состояния здоровья населения является инвалидность.
В то же время инвалидность — это индикатор уровня цивилизованности страны, ее экономического развития, социально-политического состояния, степени заинтересованности государства и общества в здоровье и соблюдении гражданских прав каждого его члена.

Инвалидность как статистический показатель зависит не только от здоровья нации, но и от многих социальных факторов, методов сбора информации, нормативно-правовых основ для оформления инвалидности.
Например, на динамику инвалидности влияют конъюнктурно-мотивационные факторы — расширение льготно го обеспечения для инвалидов способствует увеличению обращаемости больных с целью установления группы инвалидности. Социально-экономические изменения, такие как рост безработицы, падение уровня жизни, миграционные процессы стимулируют рост потребности населения в дополнительной социальной защите, которую
дает статус инвалида.

К концу 90-х годов наблюдался устойчивый рост первичной инвалидности по трем классам заболеваний: болезням эндокринной системы и расстройствам питания; по туберкулезу и психическим расстройствам. Такие болезни относятся к разряду социальных
и отражают социально-экономическое (снижение качества жизни, ухудшение питания и пр.) и социально-психологическое неблагополучие в стране.

Отмечается рост психических заболеваний, по длительности сроков инвалидности они занимают первое место. Большинство психически больных, утративших трудоспособность, становятся инвалидами в молодом и среднем возрасте (25% в возрасте до 29 лет, 70%—до 40 лет).

Среди всех лиц, впервые признанных инвалидами, лица трудоспособного возраста составляют 51,3 % и на протяжении 90-х годов можно было отметить тенденцию, что инвалидами становились люди во все более молодом возрасте.

Можно отметить, что тенденция роста инвалидизации сохранилась до конца столетия, ежегодно признавались инвалидами свыше 1 млн. человек, половина из которых — лица трудоспособного возраста. Восстанавливали способность к труду лишь 2,2% инвалидов.

Можно отметить как позитивные, так и негативные тенденции этих лет.

Среди позитивных сдвигов можно отметить наличие достаточного количества государственных программ, позволяющих решать проблемы различных категорий нуждающихся, ранее не учитывавшихся: инвалидов локальных военных конфликтов, психиатрических больных, детей-инвалидов, девиантных семей и т. д. Рост
учреждений системы социальной защиты и объемов финансирования — позитивный момент в развитии российской государственности.

Можно отметить, что в 90-х годах была развита действенная сеть профессиональной подготовки специалистов в области социальной работы. Созданная инфраструктура социальной защиты получила квалифицированный контингент профессионалов, развертывающих
свою деятельность в различных направлениях от реабилитации до организационно-практической деятельности, от консультирования до оказания поддержки клиентам в ситуации кризиса и дезадаптации.

Вместе с тем можно наблюдать, как институты социальной защиты не в полной мере реагировали на проблемы общества. Подход к финансированию отрасли по остаточному принципу не позволял развивать перспективные стратегии социальной защиты, ее учреждения, не в полной мере удовлетворял потребности различных групп населения.

Можно отметить, что социальные технологии реабилитации не находили достаточно широкого применения на практике, в результате чего медикаментозные подходы имели более широкое распространение в практике, что не отвечало мировым стандартам социального обслуживания.

Можно отметить, что концепция социальной защиты в 90-е годы не имела четких параметров, позволяющих контролировать развитие как самой системы, так и услуг, оказываемых учреждениями. Отсутствие норм и критериев социального обслуживания стали формировать иждивенческие настроения. Однако, как показал опыт предшествовавших лет, на рубеже веков стал складываться подход к превентивным и реабилитационным формам работы.

Основные понятия темы:

ВОГ, ВОС, ВТЭК, крестьянские общества взаимопомощи, Министерство социального обеспечения, Министерство труда и социального развития, Наркомат социального обеспечения, пенсионная реформа, система социального обслуживания, социальная работа, социальное обеспечение, социальное страхование.

Темы рефератов

1. Социальная помощь красноармейцам в 20-е годы.
2. Институт шефства как социальная форма общественной помощи в советский период.
3. Система благотворительности в 90-е годы в Российской федерации.
4. Система учреждений социальной защиты на рубеже XX—XXI веков.

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии

1. Покажите, какие мероприятия разворачиваются в первые годы Советской власти в области социальной поддержки.
2. Какие меры предпринимаются НКСО, чтобы ликвидировать проявления социальной патологии в 20-е годы?
3. Как строится работа с инвалидами в Советской России?
4. Покажите особенности социального обеспечения в 1941-1945 годах в СССР.
5. Дайте характеристику основных тенденций в области социального обеспечения в 60 — 70-е годы.
6. Покажите особенность формирования системы социальной защиты населения в 90-е годы.
7. Дайте характеристику основных тенденций социальной защиты населения РФ на рубеже веков.

Литература

1. Антология социальной работы в России / Сост. Фирсов М.В. М., 1994- 1995.
2. Бадя Л.В., Демина Л.И., Егошина В.Н. и др. Исторический опыт социальной работы в России. М., 1994.
3. Фирсов М.В. Методологические проблемы институционализации социальной работы. М., 2000.
4. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М., 1996.
5. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1994.
6. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. Т. 1. М.,
   1994.

PAGE \* MERGEFORMAT 1

Европейские модели социальной работы и социального обеспечения в 20 веке