Институт местного самоуправления в РФ

Сергей Александрович Татаринов –доцент кафедры Конституционного, международного права.

Авакьян Сурен Адебекович – Муниципальное право РФ. Москва. Из-во Проспект.

Выдрин Ю.В. – Муниципальное право России 4-е издание. Москва. Из-во Норма.

Малько А.В. Корсакова С.В. – Муниципальное право России. 3-е издание.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. – Муниципальное право РФ. Москва. Из-во Юрист.

Шугрина Е.С. – Муниципальное право. 4-е издание. Москва. Из-во Норма.

Прудников А.С., Хазова Е.М., Антонова Н.А. – Муниципальное право России. 6-е издание. Москва. Из-во Юнити. Закон и право. 2012.

Бондарь Н.С. – Муниципальное право РФ. Москва. Из-во Норма. 2014

Найти Комментарии к ФЗ от 6.10.2003 №131 «Об общих принципах организации метного самоуправления в РФ».

Бабичев И.В., Шугнира Е.С. постатейный комментарий к ФЗ № 131. Москва. Из-во Юстиц-информ. 2008 год.
Велиева Д.С. Из-во Юрист. 2006 год.
Шкатулла В.И. Москва. Из-во Юнити. 2005 год.
Тихомиров Ю.А. Москва. Из-во Проспект 2008.

Тема: Институт местного самоуправления в РФ.

1.Понятие и соотношение терминов «социального управления», «местного государственного управления» и «местного самоуправления».

2. Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства.

3. Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика.

Понятие и соотношение терминов «социального управления», «местного государственного управления» и «местного самоуправления».

В научной литературе обычно под понятием «управление» в широком смысле принято обозначать целенаправленное, организованное воздействие субъекта управления на объект управленческой деятельности.

В свою очередь, та часть социального управления, которая преимущественно осуществляется через полномочия органов государственной власти и их должностных лиц, принято называть понятием «государственного управления».

В рамках системы государственного управления можно выделить обособленный круг однородных общественных отношений, складывающихся в сфере организации их деятельности местных органов государственной власти, условно обозначаемое как понятие «местного государственного управления».

Наконец внутри системы государственного управления можно выделить круг общественных отношений, возникающих в ходе организации их деятельности выборных органов муниципальной власти, которое можно так же обозначить как понятие «местного самоуправления» в широком смысле.

В научной литературе отмечается, что создание и деятельность органов местного самоуправления отличается от функционирования органов местного государственного управления, так как они обладают следующими, присущими им, общими признаками:

1. Строгое организационное обособление муниципалитетов от существующей вертикальной системы органов государственной власти и отсутствие между ними каких-либо административных отношений власти и подчинения.

2. Это признание выборности органов местного самоуправления непосредственно проживающими на местах гражданами и их юридической ответственности за результаты своей проделанной работы не только перед органами государственной власти, но и перед местным территориальным сообществом граждан.

3. Наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

4. Установление самостоятельной финансово-экономической основы функционирования органов местного самоуправления в виде закрепления в законодательстве регулирования права муниципальной собственности, формирование и исполнение местного бюджета.

Необходимо отметить, что в зарубежной науке муниципального права обычно при характеристики соотношения понятиев «местного государственного управления» и «местного самоуправления» используются два специальных юридических термина: деконцентрация государственной власти на местах, децентрализация местной государственной власти.

Принципиальное различие между этими двумя понятиями состоит в том, что термин «деконцентрация государственной власти на местах» на практике лишь означает чисто техническое перераспределение государственно-властных полномочий по управлению на местах путём создания соответствующих территориальных подразделений органов государственной власти, которые, однако, продолжают находиться в административном подчинении и зависимости от вышестоящих органов государственной власти.

А термин «децентрализация местной государственной власти» в любом случае предполагает за собой на практике коренное отчуждение публичных полномочий государства по управлению на местах в пользу создания выборных органов местного самоуправления, обладающее определённой степенью независимости и самостоятельности от органов государственной власти в решении наиболее важных вопросов местного значения.

Учитывая особенности соотношения понятий «местного государственного управления» и «местного самоуправления» принято выделять три основных вида муниципальных систем:

Англо-саксонская муниципальная система (действует в Великобритании, США, в ряде англооязычных стран).
Европейская (континентальная) муниципальная система.
Советская муниципальная система.

Для англо-саксонской муниципальной системы является характерными такие ещё важнейшие главные признаки:

Формальное юридическое декларирование принципа выборности муниципалитетов перед местными общинами и их подотчётности и подконтрольности своей деятельности перед гражданами;
Предоставление муниципалитетам самостоятельной компетенции в решении ряда вопросов местного значения;
Выведение муниципалитетов из существующей структуры органов государственной власти;
Закрепление за муниципалитетами необходимой и достаточной материальной финансовой базы для дальнейшего своего нормального функционирования в виде объектов муниципального имущества и средств местного бюджета;
Отсутствие, по общему правилу, каких-либо форм прямого государственного административного контроля в отношении деятельности муниципалитетов (за исключением только процедур судебного контроля).

Европейская (континентальная) подразделяется на две свои основные модификации:

Германская модель

Французская модель

Германская модель организации, по сравнению с иными видами муниципальных систем, обладает следующими важнейшими атрибутами.

В Основном законе ФРГ 1949 г. Провозглашается независимость и самостоятельность прав местных общин от государственной власти в решениях вопросов местного значения.
В немецком законодательстве признаётся принцип выборности муниципалитета и их юридической ответственности за результаты своей деятельности не только перед государством, но и непосредственно проживающими на местах гражданами.
В рамках указанной модели, организации муниципальной власти чётко проводится принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и муниципалитетами на вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, передаваемые муниципалитетам, которые могут ими осуществляться строго под государственным контролем.
Наделение муниципалитетов всеобъемлющими и достаточными полномочиями для решения вопросов местного значения.
Предоставление муниципалитетам самостоятельной финансово-экономической основы для дальнейшего своего развития путём регулирования правового института права коммунальной собственности.
Сохранение специальных юридических механизмов и форм осуществления отраслевого и правового контроля со стороны государства в отношении муниципалитетов.

Французская модель организации муниципального самоуправления главным образом характеризуется тем, что в ней сочетаются, как отдельные элементы, местного государственного управления, так и местного самоуправления. В частности, отдельные элементы местного государственного управления в рамках французской модели наиболее наглядно прослеживаются в существовании специального государственного института уполномоченных должностных лиц французского правительства как комиссары республики, префекты, которые назначаются сверху в департаменты и регионы и призваны официально, от имени государства, осуществлять прямой государственный административный контроль за деятельностью муниципалитетов в городских округах и муниципальных районов. В том числе, они имеют право, в необходимых случаях, приостанавливать действия актов муниципалитетов, противоречащие, с их точки зрения, действующему законодательству, до окончательного решения спорного вопроса в административных трибуналах.

В свою очередь, отдельные элементы местного самоуправления в рамках французской модели проявляются в большей степени в организации и деятельности в выборных муниципалитетах, городских округах муниципальных районов, которые обладают по закону некоторой степенью самостоятельного решения ряда вопросов местного значения от органов государственной власти.

Советская муниципальная система, просуществовала до 1991 года, но продолжает действовать в некоторых странах СНГ, во Вьетнаме, КНДР, Северной Кореи.

Советская муниципальная система характеризовалась несколькими своими главными особенностями:

Советскому законодательству официально местные советы народных депутатов имели правовой статус соответствующих местных органов государственной власти. Поэтому они были включены в единую вертикальную структуру советских органов государственной власти, при сохранении принципа административного подчинения нижестоящих советов перед вышестоящими государственными органами.
Местные советы народных депутатов всё-таки обладали достаточно ограниченной компетенцией в решении наиболее важных вопросов местного значения, так как часть из этих вопросов могли быть изъяты из ведения местных советов и, затем, приняты к компетенции вышестоящих советов народных депутатов.
В советском законодательстве фактически отсутствовали такие базовые юридические категории как право муниципальной собственности и лишь декларировалась в законодательстве бюджетная самостоятельность местных советов.

В настоящее время понятие местного самоуправления в науке МП и в действующем российском законодательстве употребляется в нескольких смысловых значениях.

1. Одно из важнейших основ конституционного строя РФ или конституционных норм-принципов, содержащихся в главе первой Конституции РФ.

2. Одна из форм осуществления народовластия в нашей стране.

3. Самостоятельный территориальный уровень организации публичной власти на местах.

Согласно Европейской Хартии МСУ 1975 года, ратифицированной РФ в 1998 году, понятие МСУ представляет собой право и действительную способность местного территориального сообщества самостоятельно решать под свою ответственность значительную часть дел местного значения и без какого-либо вмешательства со стороны органов государственной власти.

Более развёрнутое понятие, применительно к российским условиям содержится в статье 1 рамочного ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципов организации МСУ в РФ».

МСУ – такая форма осуществления народовластия в нашей стране, в пределах, установленных Конституции РФ, актами федерального и регионального законодательства и созданная в целях самостоятельного решения вопросов местного значения под свою юридическую ответственность, непосредственным путём гражданами, либо через сформированные органы местного самоуправления с учётом исторических, национальных и иных местных особенностей, и исходя из интересов и потребностей проживающего населения на соответствующей территории.

Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства.

В научной литературе обычно для отграничения правовой природы института МСУ от системы органов государственной власти в нашей стране приводится такие его важнейшие юридические свойства или черты:

1. Представительный характер организации и деятельности местного самоуправления.

Содержанием этого свойства природы МСУ в первую очередь означает, то что согласно Конституции РФ, ФЗ №131 жители, проживающие на территории муниципального образования, имеют право участвовать в муниципальных выборах органов МСУ с периодичностью не реже одного раза в пять лет.

Так же это значит, что созданные выборные органы МСУ обязаны по закону нести юридическую ответственность за результаты своей деятельности перед населением муниципального образования и граждане вправе решать вопрос о досрочном прекращении полномочий выборных органов МСУ и их должностных лиц путём инициирования процедуры отзыва депутатов представительного органа МСУ, либо должностного лица МСУ.

В соответствии с требованиями ФЗ № 131 наличие выборных органов МСУ в структуре органов МСУ остаётся императивным требованием федерального законодательства о МСУ.

2. Особый территориальный принцип функционирования МСУ, предполагающий то, что территория городского, сельского поселения или иная населённая территория, в границах которой созданы и действуют органы местного самоуправления, выполняются функции МСУ, находятся объекты муниципального имущества и средства местного бюджета, условно обозначается в законодательстве как понятие «муниципальное образование».

Согласно Постановлению КС РФ 1997 года по «удмуртскому делу», на территории муниципального образования категорически запрещается параллельное создание и деятельность органов местного государственного управления субъектов РФ, которые в своей работе подменяют, либо дублируют полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения.

3) В соответствии с требованиями ФЗ №131 наличие выборных органов МСУ в структуре ОМСУ остается императивным требованием федерального законодательства о МСУ.

Второе свойство: особый территориальный принцип функционирования МСУ, предполагающий то, что территория городского, сельского поселения, или иная населенная территория, в границах которой созданы и действуют ОМСУ, выполняются функции МСУ, находятся объекты муниципального имущества и средства местного бюджета, условно обозначается в законодательстве, как понятие муниципального образования.

Согласно Постановлению КС РФ 1997 г. по так называемому удмуртскому делу, на территории МО категорически запрещается параллельное создание и деятельность ОМГУ субъектов РФ, которые в своей работе подменяют, либо дублируют полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения.

В настоящее время согласно ФЗ №131 к числу видов муниципальных образований в РФ относятся следующие территориальные единицы:

1) Городское сельское поселение- это есть 2 и более городских сельских населенных пунктов, связанные между собой общей территорией для решения вопросов местного значения. Городское сельское поселение- низший территориальный уровень МСУ в РФ.

2) Муниципальный район- это 2 и более городских сельских поселения, и находящихся между ними межселенных территорий, и созданная в целях решения вопросов местного значения, носящей межпоселенческий характер. (прим.- Томский район).

3) Городской округ- это такое городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и самостоятельно решает на своей территории вопросы местного значения. (Северск, Томск, Стрежевой, Кедровый). Причем, ФЗ №131 устанавливается право о том, что статус городского округа может получить только такое городское поселение, если оно обладает развитой экономической, социально-культурной, транспортной инфраструктурой для своего дальнейшего перспективного развития.

4) Внутригородская территория города федерального значения- это часть территории города федерального значения, в пределах которой допускается законом осуществление функций МСУ.

Кроме того, отдельно в ФЗ № 131 определяется статус муниципальных образований, обладающих особым правовым положением. Это ЗАТО, города-наукограды, приграничные территории. Вся их деятельность должна дополнительно регулироваться специальными ФЗ. ( наукоград- Кольцово, Бийск; ЗАТО- Северск).

Еще 1 важнейшим юридическим свойством природы МСУ в РФ принято считать независимость МСУ от системы ОГВ. Его содержание применительно к работе ОМСУ можно трактовать в нескольких юридических аспектах:

Согласно ст.12 КРФ ОМСУ не входят в систему ОГВ, и, следовательно, они являются организационно-обособленными от них в своей текущей деятельности.
Во взаимоотношениях между ОГВ и ОМСУ по общему правилу не должны использоваться формы прямого государственного административного контроля. Согласно положениям Европейской Хартии МСУ 1985 года, прямой государственный административный контроль может применяться государством в отношении муниципалитетов только в строго ограниченных случаях и в порядке, установленном законом: а) Судебный контроль за законностью издаваемых ОМСУ своих н.п.а. б) Контроль государства за эффективностью реализации, переданных ОМСУ отдельных государственных полномочий. в) Процедура государственной регистрации уставов муниципальных образований территориальными органами МинЮста РФ и внесение их в единый государственный реестр уставов муниципальных образований. Во всех остальных случаях, не перечисленных в Хартии, во взаимоотношениях между ОГВ и ОМСУ должны преимущественно применяться только формы косвенного государственного административного контроля. Например, предъявление требования со стороны государства о предоставлении ОМСУ необходимой статистической отчетности, документации о достигнутых ими результатах собственной финансово-хозяйственной деятельности за определенный отчетный период времени органами Росстата РФ; оказание помощи и содействия органам МСУ в подготовке и повышению квалификации кадров муниципальных служащих в государственных учебных заведениях среднего специального и высшего профессионального образования.

Категорически запрещается Хартией использование на практике со стороны государства таких форм прямого государственного административного контроля в отношении деятельности муниципалитетов: а) Предъявление требования о необходимости предварительного согласования, либо одобрения предложенных кандидатур на выборные должности в ОМСУ б) Использование процедуры предварительного уведомления, либо утверждения подготовленных проектов муниципально-правовых актов, издаваемых ОМСУ по вопросам местного значения.

Другим важнейшим юридическим свойством природы МСУ в РФ является его самостоятельность от системы ОГВ. В частности, содержание свойств самостоятельности МСУ можно интерпретировать по нескольким основным направлениям работы ОМСУ:

Согласно КРФ и ФЗ №131 проживающее население МО имеет право самостоятельно решать вопрос о формировании структуры ОМСУ, их компетенции и порядка работы в своем уставе МО.
Жители МО вправе самостоятельно определять вопрос, касающийся регулирования территориальной организации МСУ, в том числе об изменении границ МО, либо преобразовании МО, и выраженное мнение по этому вопросу граждан должно учитываться ОГВ субъектов РФ при окончательном вынесении решения по указанному вопросу.
Предоставление права ОМСУ самостоятельно решать вопросы местного значения, входящие в их исключительную компетенцию.
Сами созданные ОМСУ вправе самостоятельно разрабатывать и принимать муниципально-правовые акты, издаваемые по вопросам местного значения.
За ОМСУ должна закрепляться в законодательстве самостоятельная финансово-экономическая основа для дальнейшего своего нормального развития, а именно в виде регулирования права муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета.

Последним существенным юридическим свойством природы МСУ в РФ принято считать присутствие общественных форм самодеятельности граждан в системе МСУ.

Суть этого свойства сводится к тому, что в рамках системы МСУ в обязательном порядке должны широко применяться различные формы прямого непосредственного участия населения МО в решениях вопросов местного значения, а также коллективные и индивидуальные формы вовлечения граждан в работу ОМСУ. В наиболее наглядном виде содержание данного свойства природы МСУ выражается в организации деятельности территориального общественного самоуправления по месту жительства граждан, так как в любом случае подобные общественные формирования граждан всегда создаются на добровольных общественных началах снизу, а не сверху. Также они, как правило, не обладают какими-либо властно-распорядительными полномочиями, присущими органам публичной власти. И также они не имеют в своем составе штатного профессионального аппарата управления из числа муниципальных служащих. Также издаваемые ими муниципально-правовые акты в основном носят рекомендательный характер. И Также в случаях их государственной регистрации в качестве ю/л они приобретают организационно- правовую форму управления как некоммерческих общественных организаций, обычно в форме создания автономного некоммерческого партнерства.

Вопрос 3: Структура ОМСУ и их общая характеристика.

Вся организационная структура ОМСУ в РФ условно состоит из 2 составных частей:

Выборные ОМСУ
Невыборные и иные ОМСУ

Непосредственно к числу выборных ОМСУ принадлежат только представительный орган МО и глава МО.

Представительный орган МО- это такой выборный орган МСУ, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, избираемые в результате проведения муниципальных выборов 2 способами:

Подготовка и проведение прямых муниципальных выборов жителями МО, и на основе правил действия мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов, либо смешанной избирательной системы.
Проведение многостепенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных ОМСУ городских сельских поселений, либо глав этих поселений, входящих в состав муниципального района.

Согласно ФЗ № 131 представительный орган МО должен наделяться уставом МО, исключительной компетенцией в решении наиболее важных вопросов местного значения. (прим.- утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении; принятие целевых программ и планов развития территории МО; регулирование порядка распоряжения и управления объектами муниципального имущества и т.д.).

По общему правилу считается, что принятые представительным органом МО муниципально-правовые акты обладают наивысшей юридической силой в иерархии муниципально-правовых актов, и самым главным из этих актов является устав МО, который обычно принимают депутаты представительного органа МО.

Глава МО- это высшее должностное лицо МСУ, избираемое на свой пост в результате проведения муниципальных выборов 2 юридическими способами:

Путем подготовки и проведения прямых муниципальных выборов и непосредственно всем населением МО, и на основе правил мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства голосов, и по единому избирательному округу. При такой системы, по общему правилу избранным считается тот кандидат, если за него проголосовало более 50% голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Проведение и организация косвенных муниципальных выборов из числа депутатов на заседании представительного органа МО. Обычно избранным считается кандидат, за которого проголосовало не менее чем 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО. ( в ТО избирается мэр Северска, и мэр г. Асино).

В соответствии с ФЗ №131 в настоящее время правовой статус главы МО характеризуется следующими главными особенностями:

1) Отныне глава МО не обязательно должен одновременно совмещать в себе обязанности главы местной администрации. И если он входит в состав представительного ОМСУ с правом решающего голоса, то последний по закону является его председателем.

2) Во всей своей текущей деятельности глава МО является подотчетным, подконтрольным перед населением МО и представительным органом МСУ, а также в ряде случаев он может нести юридическую ответственность перед высшим должностным лицом субъекта РФ.

3) По ФЗ №131 глава МО в обязательном порядке должен наделяться самостоятельной компетенцией в решении вопросов местного значения, и она не должна совпадать с полномочиями иных ОМСУ.

4) С формальной точки зрения глава МО не является муниципальным служащим. Однако он по закону замещает высшую муниципальную должность, и на него распространяются все запреты, ограничения и социальные гарантии, предусмотренные для муниципальных служащих.

5) Издаваемые им муниципально-правовые акты по своей юридической силе фактически занимают 2 место после решений представительного ОМСУ.

Невыборные ОМСУ.

Они включают:

Местную администрацию
Контрольный орган МО
Частично муниципальную избирательную комиссию.

Местная администрация- это исполнительно-распорядительный орган МСУ, призванный осуществлять функции по управлению подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства, и его создание в структуре ОМСУ остается обязательным требованием ФЗ №131.

По сравнению с деятельностью других ОМСУ правовой статус местной администрации обладает несколькими своими важнейшими характеристиками:

Местная администрация должна наделяться по закону самостоятельной компетенцией в решении вопросов местного значения, и в случаях и в порядке, установленных федеральными и региональными законами, она может также осуществлять переданные ей отдельные государственные полномочия.
В своей текущей деятельности местная администрация является подотчетной и подконтрольной как перед представительным ОМСУ и главой МО, так и в ряде случаев перед соответствующими исполнительными ОГВ РФ и ее субъектов.
Территориальную основу функционирования местной администрации составляет граница МО.
Финансово-экономическую основу деятельности местной администрации образуют находящиеся в ее ведении объекты муниципального имущества, которыми она распоряжается и управляет, и средства местного бюджета, выделяемые непосредственно на содержание самой местной администрации.
С точки зрения своей организационно-правовой формы управления как ю/л, местная администрация представляет собой муниципальное бюджетное учреждение, состоящее из штата профессиональных муниципальных служащих.
Акты местной администрации имеют наименьшую юридическую силу в системе муниципально-правовых актов, и они в основном носят ведомственный служебный характер, причем эти акты официально не опубликовываются, и действуют внутри местной администрации.

Структура местной администрации состоит из различных отраслевых функциональных территориальных ОИВ, а также служб и структурных подразделений, непосредственно подчиняющихся главе местной администрации, и составляющей понятие вспомогательного аппарата местной администрации.

Контрольный орган МО- это специализированный ОМСУ, и его создание в структуре ОМСУ является факультативным условием ФЗ №131, и может лишь предусматриваться уставом МО.

Обычно такой орган на практике именуется счетной палатой, контрольно-счетной или контрольно-ревизионной комиссией, и он может формироваться по решению представительного ОМСУ, либо на муниципальных выборах в городских и сельских поселениях с численностью граждан до 100 человек. В Томске в качестве контрольного органа МО действует счетная палата г. Томска, которая формируется по решению Думы г. Томска сроком на 4 года, и только на конкурсной основе из числа специалистов, аудиторов, ревизоров, кандидатурам которых предъявляется ряд специальных квалификационных требований. Например, наличие высшего экономического образования по специальности «бухгалтерский учет и аудит», «финансы и кредит», и т.д. Стаж работы должен быть по специальности не менее 3 лет, и такого рода специалисты должны иметь государственную аккредитацию.

Функции:

Финансовый контроль за правилами формирования и исполнения городского бюджета
Целевого использования по назначению средств городского бюджета всеми бюджетополучателями, распорядителями, и главным распорядителем бюджетных средств.
Финансовый контроль за эффективностью распоряжения и управления объектами муниципального имущества, находящимися в городской собственности.
Дача экспертных оценок на проекты муниципально-правовых актов, предусматривающих расходы городского бюджета.

Формой деятельности данного органа в основном является проведение финансовых проверок, ревизий и иных специальных контрольных мероприятий за финансово-хозяйственной деятельностью администрации г. Томска и муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

По итогам своей контрольной деятельности обычно счетная палата г. Томска выносит специальные муниципально-правовые акты. А именно, об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства; о возмещении причиненного вреда городской казне и привлечения виновных должностных лиц органов городского самоуправления к установленным законам мерам юридической ответственности.

Муниципальная избирательная комиссия- это орган муниципальной власти, но не входящий в структуру ОМСУ, и его создание также является факультативным требованием ФЗ №131 именно на постоянной основе, и может лишь устанавливаться уставом МО.

В г. Томске функции МИК выполняет городская муниципальная избирательная комиссия, формируемая по решению Думы г. Томска сроком на 4 года. И по предложению политических партий, избирательных объединений, собраний избирателей по месту работы, учебы, службы, и по предложению вышестоящей избирательной комиссии ТО.

Вся деятельность комиссии финансируется полностью из средств городского бюджета.

В пределах своей компетенции комиссия призвана организовывать и проводить муниципальные выборы, местные референдумы и иные виды голосования по наиболее важным вопросам городского значения.

Часть членов этой комиссии (председатель, его заместитель, секретарь, сотрудники аппарата городской ИК) замещают должности муниципальных служащих.

Принимаемые акты на заседаниях комиссии действуют только в границах МО г. Томска.

Институт местного самоуправления в РФ