Расходы бюджета

Лекция 11

Расходы бюджета

Бюджетное финансирование

Социально-экономическое назначение бюджетных расходов

Для современного этапа развития общества характерны ускоренные темпы расширения социально-бытовой инфраструктуры. Многие отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. В России бюджетные ресурсы, направляемые на социально-культурные мероприятия, доводятся до населения в основном по каналам территориальных бюджетов. Таким образом, с ростом общественных фондов потребления связан рост объема этих бюджетов.

Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, которая состоит из следующих основных блоков:

1. расходы на содержание органов управления;
2. расходы на правоохранительную деятельность;
3. расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;
4. расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
5. расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;
6. расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;
7. расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;
8. расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1. ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2. средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3. трансфертов населению, т.е. бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
4. ассигнований на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
5. ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти и приводящих к увеличению или уменьшению бюджетных расходов;
6. бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств);
7. субвенций и субсидий физическим лицам и юридическим лицам;
8. инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
9. бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
10. (10) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
  • перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
  • трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;
  • командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
  • оплату товаров, работ и услуг по заключенным или муниципальным контрактам;
  • оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных и муниципальных контактов.

Факторы роста бюджетных расходов. Национальные проекты

Средства бюджетов являются основным источником финансирования социально-бытовой инфраструктуры государства. Однако эти средства не могут обеспечить удовлетворение потребностей населения в услугах предприятий и учреждений сферы обслуживания. По уровню обеспечения населения услугами социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений и организаций Россия отстает от многих государств.

Для ликвидации таких отставаний, подтягивания фактических уровней обеспеченности до нормативных и уровней, достигнутых в передовых странах, необходимо пересмотреть структуру расходов консолидированного бюджета России и приоритеты направления использования ресурсов, существенно увеличить долю средств, направляемых на жилищно-коммунальное и социально-культурное строительство, повышение норм расходов в бюджетных учреждениях. Все это приведет к росту расходов территориальных бюджетов, объем которых следует существенно увеличить.

Необходима перестройка в области финансирования социально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие десятилетия система бюджетно-сметного финансирования учреждений непроизводственной сферы имеет существенные недостатки. Главный из них заключается в том, что финансирование этих учреждений слабо увязано с конечными результатами их деятельности. Это приводит к низкой экономической ответственности работников за количественные и качественные показатели работы, к неэффективному использованию средств, снижению социального эффекта от осуществления мероприятий.

Все более актуальной становится проблема внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятельность социально-культурных учреждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. Большие возможности для развития хозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансирования социально-культурных учреждений на основе государственных, муниципальных заказов на их услуги и распределение полученных из бюджета под такие заказы средств с учетом квалификации работников и проделанной ими работы, например выпуска учеников, студентов, числа вылеченных больных и т.д.

Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит объективно подходить к планированию финансовых расходов ресурсов, увязывать распределение средств с конечными результатами деятельности учреждений и работников.

Как показывает практика, размер местных бюджетов, за счет средств которых в основном финансируется социальная сфера, не отвечает возросшим потребностям и развитию местного хозяйства. Обследования местных бюджетов и учреждений социально-сбытовой инфраструктуры показывают, что значительно возросли хозяйственные расходы. Этот рост связан с возрастанием затрат на отопление, электроэнергию, техническое обслуживание, а также с ростом цен. Увеличение расходов на отопление обусловлено развитием централизованного теплоснабжения, которое дороже печного и локального, а также увеличением размеров зданий и кубатуры помещений.

Оснащение учреждений современной техникой (лечебная аппаратура, холодильники в больницах, учебные кабинеты и производственные мастерские в школах, телевизоры и т.д.) привело к значительному возрастанию использования электроэнергии. В связи с ростом технической оснащенности учреждений они не в состоянии своими силами осуществлять качественное обслуживание и ремонт служебной аппаратуры. Эти работы производят специализированные организации, что также вызывает рост расходов.

Подобные расходы не имели места в прошлом, а в связи с применяемой методикой планирования по уровню прошлого года в местных бюджетах не хватает необходимых средств для осуществления текущих расходов. В таких случаях недостающие ассигнования выделяются за счет статей «Приобретение оборудования и инвентаря», «Приобретения мягкого инвентаря и обмундирования», «Капитальный ремонт зданий и сооружений». Однако в учреждениях финансирование расходов, предусмотренных по этим статьям, не осуществляется.

Одна из причин такого положения - отсутствие научно обоснованных нормативов и применявшийся в связи с этим в течение многих лет метод планирования по уровню, достигнутому в прошлом году.

Планирование материальных и финансовых ресурсов, основанное на недостаточно разработанных нормативах, нередко приводит к субъективным оценкам и решениям в распределении средств. Определение же планируемых расходов по уровню, достигнутому в прошлом году, не исправляет сделанных ранее просчетов и не содействует выравниванию уровней развития регионов. В результате в отдельных регионах существуют различия в уровне социально-сбытовой инфраструктуры, а следовательно, и в обеспечении населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами.

Национальные проекты Важным фактором роста бюджетных расходов должны стать национальные проекты в социальной сфере.

Неудовлетворительное состояние социальной сферы и сельского хозяйства в стране стало тормозом экономического и социального развития государства. Об этом указывалось в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2004 г. Наше общество пришло к осознанию необходимости разработки и реализации масштабных национальных проектов в социальной сфере. На базе этих проектов должны быть сконцентрированы ресурсы и усилия государств и населения на решение социальных проблем.

В 2005 г. Президент РФ объявил о четырех стратегических государственных приоритетах социально-экономического развития страны на ближайшие годы. В число этих приоритетов вошли развитие системы здравоохранения, образования, решение задач в жилищной сфере, развитие агропромышленного комплекса страны.

В целях координации хода реализации этих проектов при Президенте РФ был сформирован Специальный совет, а в правительстве назначен заместитель Председателя Правительства - ответственный за выполнение проектов.

Проекты рассчитаны на шесть лет и осуществляются поэтапно: подготовительный этап (2005); первый этап (2006-2007), второй этап (2008-2010).

Задачи, поставленные на ближайшие два года по каждому из этих проектов, включают:

1. в здравоохранении:
   • в четыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи;
   • полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием;
2. в образовании:
   • подключить больше половины школ страны к сети Интернет;
   • выделить тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;
3. в жилищной сфере:
   • обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе;
   • обеспечить массовое строительство новых микрорайонов;
4. в агропромышленном комплексе:
   • направить миллиарды рублей на поддержку предоставления дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Осуществление национальных проектов потребует выделения значительных средств за счет всех бюджетов бюджетной системы.

Конкретные Национальные проекты и расходы на их реализацию рассмотрим в соответствующих главах учебника.

Реформирование бюджетных организаций

Одно из важнейших направлений проводимой в стране бюджетной реформы - реорганизация сети бюджетных учреждений.

Как уже отмечалось, суть бюджетной реформы - переход от управления бюджетными расходами к управлению результатами, полученными после произведенных затрат. Получателями бюджетных ресурсов являются бюджетные организации, и от их деятельности зависит эффективность использования бюджетных средств и в конечном итоге полученный социальный, экономический, политический результат. Следовательно, реформирование бюджетной сферы государства, достижение на этой основе повышения эффективности использования бюджетных средств немыслимы без реформирования действующей сети бюджетных организаций.

Анализ действующей сети бюджетных организаций показал ее громоздкость, недостаточный уровень управления учреждениями, низкий уровень их ответственности за результаты работы. Все это ведет к недостаточным результатам их работы и в конечном итоге к повышенной потребности в материальных и финансовых ресурсах.

Имеются вертикальные и горизонтальные диспропорции в управлении и финансировании бюджетных организаций. Вертикальные диспропорции выражаются в том, что значительная часть бюджетных организаций, действующих на территории субъектов РФ, получают бюджетные средства из федерального бюджета, но органы исполнительной власти субъектов РФ не несут ответственности за полномочия, которые им переданы по обслуживанию получателей бюджетных средств. В структуре большинства федеральных министерств и ведомств имеются непрофильные для этих ведомств учреждения социального назначения (поликлиники, больницы, детсады, дома отдыха и др.). Поэтому они в соответствии с разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти должны быть переданы субъектам РФ.

Суть вертикальной диспропорции и в том, что более трети учреждений образования не находятся в ведении Министерства образования и науки РФ, а три четверти медицинских учреждений не находятся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Все это ведет к осложнениям в управлении ими и в управлении выделяемыми им из бюджета ресурсами.

Существует также проблема использования внебюджетных средств, получаемых бюджетными организациями. Имеются бюджетные учреждения, по обязательствам которых федеральный бюджет несет субсидиарную ответственность. Однако их внебюджетные средства используются этими учреждениями самовольно, без ограничений со стороны главных распорядителей бюджетных средств, на основе смет, параллельных бюджету. В результате одни бюджетные организации сверхобеспечены ресурсами, а другим не хватает средств для выполнения возложенных на них функций. При этом главные распорядители не в состоянии производить перераспределение средств.

Устранение этих противоречий возможно на основе реформирования сети бюджетных организаций. Преобразование в этой области предполагается в нескольких направлениях:

1. передача преобладающей части непрофильных для федеральных министерств и ведомств организаций в ведении субъектов Федерации, т.е. снятие их финансирования с федерального бюджета и передача на территориальные бюджеты;
2. укрупнение предприятий, переподчинение их либо федеральным, либо территориальным органам власти;
3. сохранение статуса бюджетных организаций лишь за теми, которые нуждаются в административном контроле и сметном финансировании. По обязательствам этих организаций государство будет нести субсидиарную ответственность. Доходы этих учреждений, в том числе внебюджетные, в полном объеме зачисляются в качестве неналоговых доходов в соответствующий бюджет, и их финансирование осуществляется из соответствующего бюджета;
4. преобразование большинства бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Они не будут входить в реестр получателей бюджетных средств и будут предоставлять услуги, частично оплачиваемые из бюджета. При этом они станут самостоятельными в финансово-хозяйственной деятельности, в определении штатного расписания, в формах оплаты труда.

Таким образом, бывшие бюджетные организации будут преобразованы в следующие формы организации.

1. Учреждения, состоящие на бюджете, входят в реестр получателей бюджетных средств; финансирование проводится на основе сметы расходов; они имеют счет в казначействе. Бюджет несет за них субсидиарную ответственность по их обязательствам. Получаемые ими внебюджетные средства поступают в доходы бюджета. Исполнительные органы власти осуществляют административный контроль за их расходами.
2. Автономные учреждения, автономные некоммерческие организации не входят в реестр получателей бюджетных средств. Источниками их финансирования являются доходы от оказания платных услуг или бюджетные субсидии. Они имеют счет в коммерческом банке. Бюджет не несет за них субсидиарной ответственности. Внебюджетные средства являются их собственными доходами. Контроль за их деятельностью имеет общественный характер.

Порядок расходования бюджетных средств на основе размещения государственного или муниципального заказа

В целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов в 2005 г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( 94-ФЗ).

Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливает единый порядок размещения заказов. То есть речь идет о порядке расходования бюджетополучателями средств, выделенных им из бюджета.

Действие Закона не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (размер этот составляет 60 тыс. руб.).

Законом регулируется порядок размещения заказов, вводятся различные способы размещения заказа, а также определяются условия, при которых могут быть применены те или иные процедуры размещения заказов. В соответствии с Законом размещение заказа заказчиком осуществляется путем:

1. проведения конкурса;
2. проведения аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
3. запроса котировок;
4. запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
5. размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
6. размещения заказа на товарных биржах.

Решение о способе размещения заказа принимается самим заказчиком или уполномоченным органом.

Проведение конкурса Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных или муниципальных нужд, заказчик может опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик принимает решение о проведении конкурса. При этом заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

Проведение аукциона Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. В случае если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

Запрос котировок Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб.

Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала.

Отбор котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Заказчик размещает заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в том случае, если:

1. поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. 147-ФЗ;
2. осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
3. осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
4. производится работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
5. осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги;
6. возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить об этом уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);
7. производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ;
8. представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
9. только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
10. участвовал только один участник аукциона;
11. конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен.

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных нужд или муниципальных нужд на товарных биржах Размещение заказов на эти поставки на сумму, превышающую 5 млн. руб., может осуществляться на товарных биржах. Регламент размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством РФ.

Порядок размещения заказов, предусмотренный Законом, вводится в случае, если сумма заказа превышает 60 тыс. руб. При этом установлено, что при сумме заказа от 60 тыс. до 250 тыс. руб. могут использоваться все предусмотренные Законом способы размещения заказа, кроме размещения на товарных биржах. При сумме заказа от 250 тыс. руб. до 5 млн. руб. используются все способы, кроме «запрос котировок» и «размещение на товарных биржах». При сумме свыше 5 млн. руб. используется способ «размещение на товарных биржах».

Для осуществления расходов на сумму свыше 60 тыс. руб. бюджетная организация должна создать конкурсную аукционную, котировочную или единую комиссию и разместить в официальном печатном издании РФ или на официальном сайте Российской Федерации информацию о заказе на товары, услуги, работы.

Конкурсной комиссией осуществляется вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами РФ заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Котировочной комиссией осуществляется предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола.

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

• функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;
• расходы на эксплуатацию товара;
• расходы на техническое обслуживание товара;
• сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
• объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
• цена контракта;
• другие критерии в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.

После отбора комиссией исполнителя работ, услуг или поставщика товара организация заключает с ним государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Контроль за соблюдением заказчиком либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

При выявлении в результате проведения проверок нарушения заказчиком либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления вправе налагать на нарушителей установленные законом санкции и обращаться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным.

Финансы организаций и бюджет

Финансы организаций - исходное звено всей финансовой системы государства. Это обусловлено тем, что именно в сфере материального производства создается валовой внутренний продукт общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы государства.

За последние годы произошли значительные изменения в структуре источников финансирования развития организаций: возросла доля собственных источников при значительном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы организаций основываются, прежде всего, на принципе самофинансирования. Это предопределяет организацию взаимоотношений организаций с бюджетной системой по принципу бюджета-нетто. Иначе говоря, организации привлекают ассигнования из бюджета при недостаточности собственных и привлеченных источников в финансировании текущих и инвестиционных затрат. Соотношение между доходами и расходами организации представлено в расчетном балансе доходов и расходов.

Расчетный баланс доходов и расходов является основным документом, на основе которого определяются необходимые объемы бюджетного финансирования и кредитования.

В балансе доходов и расходов организации отражаются в денежной форме их доходы, расходы и финансовые результаты по основной, инвестиционной и финансовой деятельности, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета.

Баланс доходов и расходов предприятия состоит из трех разделов: I - Доходы и расходы по текущей деятельности; II - Доходы и расходы по инвестиционной деятельности; III - Доходы и расходы по финансовой деятельности.

В разделе I отражается поступление денежных средств от покупателей продукции и прочие поступления, связанные с текущей деятельностью организации. Расходы включают выплаты поставщикам сырья и материалов, заработной платы персоналу, занятому в текущей деятельности, налоговые платежи бюджетам разных уровней и во внебюджетные фонды, другие выплаты, связанные с осуществлением текущей деятельности.

В разделе II представлены платежи и поступления денежных средств, связанные с осуществлением реального и финансового инвестирования, продажей выбывающих основных средств и нематериальных активов, платежи от сдачи имущества в аренду и другие потоки денежных средств, обслуживающие инвестиционную деятельность организации.

Раздел III характеризует поступления и выплаты денежных средств, связанные с привлечением дополнительного акционерного и паевого капитала, получением долгосрочных и краткосрочных кредитов и займов, уплатой в денежной форме дивидендов и процентов по вкладам собственников, погашение привлеченных средств и другие денежные потоки, связанные с осуществлением внешнего финансирования хозяйственной деятельности предприятия.

Состав расходов бюджетной системы В соответствии с действующей в нашей стране бюджетной классификацией в состав расходов бюджетной системы на развитие национальной экономики, включаются расходы на отрасли материального производства, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. В последние годы основной объем бюджетных ресурсов направляется на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций и кредитов.

Сокращение объема бюджетного финансирования затрат на развитие национальной экономики определяется следующими обстоятельствами:

1. постепенное прекращение дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;
2. сокращение участия государства в производственных инвестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений и приватизации предприятий;
3. отмена прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по значительному кругу продовольственных и промышленных товаров;
4. жесткая экономия в расходовании бюджетных средств, достигаемая как путем исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития, так и благодаря контролю за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.

С переходом на рыночные отношения система расходования бюджетных средств и порядок их выделения претерпели существенные изменения. Бюджетные ассигнования призваны обеспечивать решение наиболее крупных и важных государственных задач:

1. финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и др.;
2. сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспортный потенциал страны;
3. поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;
4. сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;
5. создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

В региональных и местных бюджетах данные расходы также занимают достаточно большой удельный вес. Так, в развитии топливно-энергетического комплекса доля этих бюджетов составляет около 45%, в финансировании воспроизводства минерально-сырьевой базы - 40, в развитии сельхозпроизводства – около 50, в развитии дорожного хозяйства - почти 90%.

Как видно из приведенных данных, отдельные отрасли экономики в большей мере финансируются из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. По некоторым направлениям эта доля доходит почти до 100%. Преобладание средств федерального бюджета в финансировании расходов на сельское хозяйство и рыболовство обусловлено необходимостью реализации общегосударственных программ развития данных отраслей экономики.

Финансовое обеспечение расширенного воспроизводства

Одной из важнейших сфер деятельности любого хозяйствующего субъекта, а также функционирования национальной экономики в целом является осуществление инвестиционной деятельности.

Термин «инвестиции» происходит от латинского invest, что означает вкладывать. С финансовой точки зрения он выражает вложение капитала в целях его дальнейшего возрастания.

Как экономическая категория инвестиции характеризуют:

• вложение капитала в объекты предпринимательской деятельности в целях прироста первоначально авансированной стоимости;
• денежные отношения, возникающие между участниками инвестиционной деятельности в процессе реализации инвестиционных проектов.

Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Общепринятым признаком классификации служит объект вложения. В соответствии с ним инвестиции делятся на:

• реальные (капиталообразующие);
• финансовые или портфельные;
• интеллектуальные.

Реальными инвестициями считаются долгосрочные вложения средств в развитие отраслей материального производства. Эти инвестиции чаще всего отождествляются с капитальными вложениями в основной капитал, а именно в новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих организаций, приобретение машин, оборудования, инструмента.

Финансовые инвестиции - это долгосрочные и краткосрочные вложения капитала в различные финансовые инструменты в целях получения дохода. Эти инвестиции представляют собой вложения средств в долгосрочные ценные бумаги (акции, облигации, и др.) и формируют портфель ценных бумаг.

Интеллектуальные инвестиции - это затраты на формирование и воспроизводство нематериальных активов инновационного характера, связанных напрямую с операционной деятельностью организации.

Классификация инвестиций по признаку объекта вложения показывает не только сферы инвестиционной деятельности, но и определяет метод анализа для выбора наилучшего инвестиционного решения.

По участию в инвестиционном процессе инвестиции подразделяются на прямые и непрямые.

К прямым относятся инвестиции, осуществляемые юридическими и физическими лицами, владеющими организациями или имеющими право на участие в их управлении. Они подразделяются на (1) вложения в воспроизводство основных фондов, (2) на взносы в уставный капитал, (3) приобретение долгосрочных ценных бумаг.

К непрямым относятся инвестиции, осуществляемые через финансовых посредников.

Инвестирование организации производится в течение всего ее жизненного цикла. Анализ тенденций инвестиционного активности на отдельных этапах жизненного цикла позволяет оценить эффективность принимаемых инвестиционных решений и выбрать будущую стратегию инвестирования. Для этого может быть использована предлагаемая рядом экономистов классификация инвестиций по признаку порядка осуществляемых мероприятий:

• на нетто-инвестиции, производимые в начале жизненного цикла организации при ее образовании;
• реинвестиции - полученные денежные средства в результате продажи продукции (работ, услуг) вновь направляются на воспроизводство основных фондов, повышение технического уровня организации для освоения новой продукции и новых рынков;
• брутто-инвестиции, применяемые как суммы нетто-инвестиций и реинвестиций.

Для принятия правильных решений при анализе и планировании инвестиций необходимо учитывать то, что они могут влиять друг на друга в процессе реализации. Разумеется, менеджера интересует степень этого влияния. Поэтому в зависимости от возможной взаимосвязи инвестиционных решений инвестиции можно рассматривать в виде:

• независимых друг от друга, когда одно инвестиционное решение не исключает другого;
• зависимых друг от друга;
• альтернативных, когда необходимо выбрать одно из нескольких инвестиционных решений;
• взаимодополняющих, требующих постоянного дополнительного вложения средств после принятия основного инвестиционного решения;
• безвозвратных, осуществляемых на проекты, не давшие положительного результата.

Для обеспечения соответствия инвестиционной политики организации ее стратегии инвестиции можно сгруппировать по основным направлениям их осуществления:

• для сохранения позиций на рынке путем повышения качества, расширения ассортимента производимой продукции;
• снижения затрат на производство продукции;
• освоения новой продукции, завоевания новых рынков. Приведенная группировка не является безусловной для любой организации, поскольку зависит от ее стратегических целей, корректируемых в соответствии с изменением рыночной ситуации.

Структура инвестиций и инвестиционная деятельность Классификация инвестиций позволяет оценить их структуру. Традиционно анализируют производственную структуру инвестиций, воспроизводственную, технологическую и территориальную структуры капитальных вложений.

Производственная структура как соотношение инвестиций, направляемых на различные объекты, позволяет представить будущую картину производственной диверсификации организации.

Воспроизводственная структура капитальных вложений характеризует их соотношение между новым строительством, расширением, реконструкцией и техническим перевооружением действующих организаций. Ее анализ в динамике позволяет определить технические и технологические приоритеты организации, планировать дальнейшее воспроизводство основных фондов.

Технологическая структура капитальных вложений отражает их соотношение между проектно-изыскательскими работами, содержанием дирекции строящегося объекта, строительно-монтажными работами, приобретением нового оборудования для строящейся организации.

Она показывает рациональность принятия технических решений в процессе создания материально-технической базы организации.

Оценка структуры инвестиций является одним из инструментов контроля за осуществлением инвестиционного процесса.

Инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и практическое действие в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта. Сложность ее осуществления определена тем, что вложение средств и получение доходов разъединены во времени. В начальный период вкладываются значительные средства, а доходы будут формироваться в последующие периоды. К тому же величина будущих доходов имеет вероятностный характер и зависит от влияния большого количества факторов.

Временной аспект инвестиционной деятельности требует рассмотрения инвестиционного процесса и его составляющих. При этом инвестиционный процесс характеризуется как периодом времени от принятия решения о вложении средств до получения результатов от его реализации, так и полным объемом мероприятий, выполняемых за этот период.

С точки зрения объема осуществляемых мероприятий инвестиционный процесс в организации можно рассмотреть в виде процесса принятия и реализации с двух позиций:

1. инвестиционных решений, исходя из собственных финансовых ресурсов и возможностей;
2. каждого инвестиционного решения.

В первом случае инвестиционный процесс реализуется путем разработки инвестиционной политики организации, во втором -путем формирования и реализации конкретных инвестиционных проектов. При этом существует как прямая, так и обратная связь между данными позициями инвестиционного процесса. С одной стороны, разработка и принятие к реализации инвестиционных проектов не должны противоречить выработанной инвестиционной политике. С другой стороны, период, на который разрабатывается инвестиционная политика, в значительной степени определяется сроками наиболее перспективных инвестиционных проектов, направленных на реформирование организации. Кроме того, это выражается в единстве и взаимосвязи целей инвестиционной политики и инвестиционных проектов.

Субъекты и объекты инвестиционной деятельности Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также другие юридические лица (банковские, страховые организации, инвестиционные фонды) - участники инвестиционного процесса. Субъектами инвестиционной деятельности могут быть также физические лица, государства и международные организации, иностранные юридические и физические лица.

Инвесторы осуществляют вложения собственных, заемных и привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивают их целевое использование.

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, уполномоченные инвестором осуществлять реализацию инвестиционных проектов.

Пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть инвесторы, а также другие физические и юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные государства и международные организации, для которых создается объект инвестиционной деятельности.

Объектами инвестиционной деятельности в Российской Федерации являются:

• вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды во всех отраслях экономики;
• ценные бумаги (акции, облигации и др.);
• целевые денежные вклады;
• научно-техническая продукция и другие объекты собственности;
• имущественные права и права на интеллектуальную собственность.

Аналогичные объекты включают и иностранные инвестиции, если они не противоречат законодательству Российской Федерации. Иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестирование на территории России посредством:

• долевого участия в организациях, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами Российской Федерации;
• создания организаций, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц;
• приобретения организаций, зданий, сооружений, долей участия в организациях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества, которое по законодательству Российской Федерации может принадлежать иностранным инвесторам;
• приобретения прав пользования землей и другими природными ресурсами;
• предоставления займов, кредитов, имущества и других имущественных прав.

Законом запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленных законодательством, действующим на территории РФ, или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц или государства.

Субъекты инвестиционной деятельности действуют в инвестиционной сфере, где осуществляется практическая реализация финансовых вложений. В состав инвестиционной сферы включаются:

• сфера капитального строительства, где происходит вложение инвестиций в основные средства производственного и непроизводственного назначения. Эта сфера объединяет деятельность заказчиков-инвесторов, подрядчиков, проектировщиков, поставщиков оборудования, граждан в индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве и других субъектов инвестиционной деятельности;
• инновационная сфера, где реализуются научно-техническая продукция и интеллектуальный потенциал;
• сфера обращения финансового капитала (денежного, ссудного и финансовых обязательств в различных формах).

Все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности. Инвестор самостоятельно определяет объемы, направления, размеры и эффективность инвестиций. Он по своему усмотрению привлекает на договорной (преимущественно конкурсной) основе юридических и физических лиц для реализации инвестиций.

Незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются долевой собственностью субъектов инвестиционного процесса до момента приемки и оплаты инвестором выполненных работ и услуг. В случае отказа инвестора от дальнейшего инвестирования проекта он обязан компенсировать затраты другим его участникам, если иное не предусмотрено договором.

Государство гарантирует стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. В случае принятия законодательных актов, положения которых ограничивают их права, соответствующие положения этих актов не могут вводиться в действие ранее, чем через год с момента опубликования.

В соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации, гарантируется защита инвестиций, в том числе иностранных, независимо от форм собственности. Инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы. Применение таких мер, возможно, лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основе законодательных актов РФ и субъектов Федерации.

Внесенные или приобретенные инвесторами целевые банковские вклады, акции или иные ценные бумаги, платежи за приобретенное имущество, а также арендные права в случаях их изъятия возмещаются инвесторам, за исключением сумм, использованных или утраченных в результате действий самих инвесторов или предпринятых с их участием. Инвестиции на территории РФ в некоторых случаях подлежат обязательному страхованию, что является гарантией их сохранения.

Инвестиционная политика организации. При административном управлении инвестиционная политика организаций являлась составной частью общей инвестиционной политики государства и не рассматривалась обособленно. Решения об инвестициях в форме капитальных вложений в основные фонды принимались централизованно в зависимости от плановых заданий по объему и структуре выпуска продукции. На этапе перехода отечественного производства к рынку, который совпал с бурным постиндустриальным развитием мировой экономики, организации столкнулись с проблемой выживания в условиях риска и неопределенности. Руководство организаций вынуждено согласиться с тем, что усилия по улучшению организации производства, направленные на снижение издержек и повышение качества продукции, недостаточны для эффективного развития в современных условиях. Темпы научно-технического прогресса, изменения в социальной сфере, другие факторы внешнего характера часто сводят на нет мероприятия по совершенствованию производства. Это требует разработки новых подходов к управлению производством, необходимости формирования и использования технологий стратегического управления, способного обеспечить гибкую приспособляемость хозяйствующих субъектов к постоянно изменяющимся условиям внешней среды.

Реализация стратегического управления осуществляется путем выработки механизма деятельности, ведущего к достижению поставленной цели наиболее эффективным способом в условиях неопределенности внешней среды. Это означает, что основой стратегического управления является правильный выбор цели развития организации на перспективу. Кроме того, стратегическое управление предполагает тщательную разработку инструментария достижения поставленной цели. А это требует комплексного охвата всех сторон деятельности организации, начиная от маркетинговых исследований и снабжения, заканчивая доставкой продукции потребителям и сервисным обслуживанием. Одно из центральных мест в данном механизме занимает инвестиционная деятельность, поскольку в постиндустриальную эпоху одной из важнейших групп факторов внешнего воздействия на организацию является инновационная. При этом вне зависимости от вида инноваций они, как правило, требуют значительных финансовых вложений. В этих условиях необходима комплексная разработка

Государственная инвестиционная политика. В ходе проведения экономических реформ государственная инвестиционная политика РФ претерпела существенную корректировку.

Так, в 1992 г. исходили в первую очередь из необходимости сокращения средств, выделяемых из бюджета на капитальное строительство при одновременном повышении доли внебюджетных отраслевых инвестиционных фондов, в которых сосредоточиваются средства, поступавшие от предприятий и других источников.

Использование бюджетных средств на капитальное строительство ограничивалось только такими задачами, решение которых было невозможно обеспечить использованием других источников финансирования: создание мощностей по импортозамещению и ресурсосбережению, преодолению стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

На 1993-1997 гг. государственная инвестиционная программа была сформирована исходя из необходимости обеспечения приоритетов, определенных Программой углубления экономических реформ и Концепцией структурной политики, и предусматривала дальнейшую децентрализацию инвестирования и акционирования в строительном комплексе.

Интенсивный рост инвестиционного спроса стал одной из отличительных черт развития российской экономики в последние годы. Развитию этой тенденции благоприятствует расширение внутреннего спроса за счет увеличения собственных и привлеченных средств на инвестиционные цели, меры по государственной поддержке инвестиционного процесса в стране.

В настоящее время государственные капитальные вложения направляются преимущественно на финансирование целевых программ, реализация которых позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы федерального центра и регионов на наиболее важных направлениях развития отраслей национальной экономики. Финансирование большинства программ осуществляется совместно федеральными и региональными властями из соответствующих бюджетов. Все эти программы включаются в единую Федеральную адресную инвестиционную программу.

В качестве приоритетов государственного инвестирования в федеральной программе определены:

• развитие объектов социальной инфраструктуры федеральной значимости;
• обеспечение природоохранных мероприятий;
• развитие стратегически важных объектов инфраструктуры;
• поддержка материальной базы фундаментальных исследований, капиталовложения в наукоемкие производства.

В частности, капитальные вложения выделены для реализации следующих целевых программ: «Энергоэффективная экономика», «Национальная технологическая база», «Развитие гражданской авиационной техники», «Глобальная навигационная система», «Электронная Россия».

Это позволит в социальной сфере:

• снять остроту жилищной проблемы, и в первую очередь для не имеющих квартир кадровых и уволенных в запас военнослужащих;
• улучшить напряженную социально-экономическую ситуацию в радиоактивных загрязненных районах;
• оказать государственную поддержку фундаментальной науке по сохранению и развитию производственной базы;
• продолжить строительство важнейших объектов коммунального хозяйства, включая метрополитены, крупные мосты и мостовые переходы.

Программа «Энергоэффективная экономика» в 2002 г. финансировалась только за счет средств федерального бюджета, с 2003 г. для ее осуществления привлекаются средства региональных бюджетов. Цель программы - преодоление негативных тенденций в развитии ТЭК, перевод экономики на энергосберегающие технологии, техническое перевооружение отраслей ТЭК, ввода энергетических объектов, увеличение добычи природного газа.

Цель программы «Национальная технологическая база» - создание современной технологической базы, позволяющей производить наукоемкую продукцию, содействие переориентации экспорта на высокотехнологичные изделия.

Программа «Развитие гражданской авиационной техники России» направлена на обеспечение конкурентоспособности отечественной авиационной техники на внешнем и внутреннем рынках, разработку и создание воздушных судов, отвечающих международным требованиям.

Программа «Электронная Россия» имеет целью развитие информационно-коммуникационных технологий.

Государственный сектор может служить в современных условиях базой научно-технического развития. Для того чтобы это развитие распространилось на максимально возможное число регионов страны, финансирование данного сектора должно быть обеспечено не только в отраслевом, но и в территориальном разрезе.

Одним из важнейших направлений безвозвратного инвестирования в производственную сферу остаются программы поддержания безопасности АЭС, развития энергетики ряда районов России, развития медицинской промышленности, транспорта связи, агропромышленного комплекса и др.

Отрасли транспорта и связи строят свою деятельность на условиях самоокупаемости, однако в бюджетах разных уровней предусматривается финансирование отдельных транспортных систем, в первую очередь связанных с выполнением государственными структурами своих функций в области обеспечения безопасности транспортного процесса, предприятий и учреждений. Так, на воздушном транспорте предусматриваются бюджетные ассигнования на финансирование Государственной транспортной компании «Россия», на поддержку северных аэропортов и т.п. На водном транспорте выделяются бюджетные ассигнования на содержание государственного Гидрографического предприятия, бассейновых подразделений Госморспасслужбы, спасательно-координационной службы, спутниковой системы «КОСПАС - САРСАТ», объектов социальной сферы северных портов. Из бюджета выделяются средства для государственной поддержки не подлежащих приватизации судов с ядерными энергетическими установками, дизельных ледоколов и судов атомно-технологического обслуживания в части компенсации расходов, не покрываемых доходами от их эксплуатации.

Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса (АПК) является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики страны. Вместе с тем либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение агропромышленного комплекса. В значительной мере были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе.

Основными направлениями бюджетной поддержки АПК являются:

• финансирование проведения земельной реформы;
• финансовая поддержка развития фермерства;
• развитие рыночных отношений в АПК;
• поддержка социальной инфраструктуры села, жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;
• мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;
• улучшение земель, связанное с повышением плодородия;
• строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;
• поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
• финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

Государственная поддержка агропромышленного комплекса обеспечивается проведением структурных преобразований в аграрном секторе, что способствует сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе.

Расходы бюджетов всех уровней направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования.

Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйственного производства, особое значение приобретают мероприятия по поддержанию и обустройству мелиорируемых земель, недопущению их вывода из сельхозоборота.

В расходах бюджета выделяются средства на выплаты дотаций и компенсаций сельхозтоваропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, развитие элитного семеноводства, компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством.

Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы России находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Причем предусматривается увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций.

В животноводстве выделяются дотации на поддержку племенного дела, компенсацию части затрат на приобретение комбикормов, закупаемых крупными животноводческими комплексами и птицефабриками.

Перечисленными мерами не ограничивается государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Продолжается практика обеспечения села горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита.

Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг.

Сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села, как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию. Дотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. Продолжается практика обеспечения села горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита.

Также осуществляется государственная поддержка агропромышленного комплекса путем проведения льготной налоговой политики, пониженных нормативов отчислений во внебюджетные фонды.

В соответствии с Законом «О социальном развитии села» осуществляется политика приоритетности бюджетного финансирования, предоставления льгот, увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельской местности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.

Субъектам РФ предоставлена возможность получения в Минфине беспроцентных бюджетных кредитов на поддержку сельхозпроизводителей, пострадавших в результате засухи.

В общем объеме государственных дотаций преобладают расходы на возмещение из бюджета разницы в ценах. В целях поддержания уровня жизни населения сохранены дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственные товары, а также в отдельных отраслях экономики, нерентабельная работа которых явилась результатом использования регулируемых государством цен и тарифов (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт).

Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемых в настоящее время из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах.

В расходах в сферу материального производства предусмотрено выделение дотаций из бюджета на покрытие убытков от реализации газа и других видов топлива населению.

Бюджетный кредит Государственная поддержка производственной сферы осуществляется в настоящее время также на возвратной основе преимущественно на финансирование быстроокупаемых коммерческих проектов, размещаемых на конкурсной основе. Это позволяет привлечь в инвестиционную сферу дополнительные средства частных инвесторов и существенно расширить практику государственно-коммерческого финансирования.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возвратности и платности. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные соответствующим образом государственные органы, органы местного самоуправления представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, а также проверку целевого использования бюджетного кредита.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

Использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, предоставленных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа на юридическое лицо (получателя бюджетного кредита) в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных бюджетных кредитов не по целевому назначению.

Периодом нецелевого использования бюджетных кредитов, предоставленных российским юридическим лицам, признается срок со дня отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями предоставления бюджетного кредита, до дня их возврата в федеральный бюджет или направления для использования по целевому назначению.

К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечении имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.

Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки. Они обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.

Установлено, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.

Периодом нецелевого использования средств бюджетного кредита признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления использования по целевому назначению.

Взыскание указанных штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета осуществляется органами федерального казначейства.

Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом.

Для более эффективного использования бюджетных средств приоритетное финансирование расходов на науку предусмотрено через федеральные целевые программы.

Так, предусматривается финансирование выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для реализации федеральных программ «Модернизация транспортной системы России», «Безопасность и развитие атомной энергетики», «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса».

Бюджетные средства, предусмотренные на финансирование перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса, направляются непосредственно исполнителям, определяемым на конкурсной основе, творческим коллективам, группам отдельных ученых, что позволяет обеспечивать повышение заработной платы непосредственным исполнителям работ и улучшать материальное оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики в целом.

Для финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ формируются также внебюджетные фонды.

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - важнейшая отрасль жизнеобеспечения человека

В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т.д. Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства. Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги ЖКХ - важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Являясь важной частью народного хозяйства страны, ЖКХ требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношения с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.

Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:

• жилищное хозяйство;
• водопроводно-канализационное хозяйство;
• топливно-энергетическое хозяйство;
• городской пассажирский транспорт;
• гостиницы;
• благоустройство населенных мест.

Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:

• бюджетные средства;
• средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;
• средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Большая часть бюджетных расходов на ЖКХ финансируется из территориальных бюджетов. Доля этих затрат в общем объеме расходов региональных бюджетов составляет 11%, в местных - 19%.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ различна. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Анализ деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, убыточности и дотациям из бюджета.

Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов - бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению. В практике применяются все способы.

Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного труда, а работникам - затрат на воспроизводство рабочей силы. Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.

В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится еще более актуальной.

Главная задача в экономике ЖКХ - улучшение экономической работы в этой отрасли в целях повышения эффективности использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на ЖКХ и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти. Это, в свою очередь, позволит шире вести работы по специализации предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых ими услуг.

Реальными действиями в этом направлении станет проводимая в нашей стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий.

В целях перехода от дотаций организациям жилищно-коммунального хозяйства к адресной социальной поддержке малообеспеченных семей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предусматривается завершение внедрения в регионах системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все средства, полученные в виде поддержки государства в оплате жилищно-коммунальных услуг.

К числу основных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства относятся:

• предоставление населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества, а также возможности влиять на их объем и качество;
• демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; снижение издержек производителей услуг; совершенствование управления жилищным фондом, повышение эффективности системы тарифного регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов;
• внедрение единой системы персонифицированных социальных счетов во всех субъектах Российской Федерации с учетом результатов эксперимента по реализации системы социальных счетов в регионах;
• усиление адресности бюджетных расходов на субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами и совершенствование порядка предоставления адресных жилищных компенсаций (субсидий) семьям с низкими доходами; упорядочение существующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, с одновременным совершенствованием механизмов социальной защиты семей с низкими доходами;
• создание товариществ жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенные на нем жилые здания, как на базе существующего жилищного фонда, так и на стадии строительства жилья.

Финансирование жилищного хозяйства

Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий. Принимаемые за последние десятилетия меры по решению жилищной проблемы привели к значительному возрастанию жилищного фонда городов. Улучшилось инженерное оборудование домов и оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводом и т.д. Жилищный фонд стал главным общественным богатством городов, удельный вес его в общем объеме основных фондов, подведомственных городским самоуправлениям, составляет 70-80%.

Как уже отмечалось, бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются в основном из территориальных бюджетов. В общем объеме региональных бюджетов расходы на содержание жилищного хозяйства составляют 3%, в местных - 7%. Наблюдаемый рост этих расходов обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Так, затраты на содержание девяти- и шестнадцатиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, соответственно на 18 и 23%. С увеличением объема крупнопанельного домостроения возрастают расходы на капитальный и текущий ремонт. В таких домах эти расходы превышают восстановительную стоимость в 2,5 раза, из них 30% приходится на текущий ремонт.

Таким образом, в перспективе с развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать. Все это свидетельствует о необходимости серьезного подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов, направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и их сокращение.

В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы на оплату труда, которые составляют более 30%. Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда.

Снижение роста расходов на содержание жилищного фонда

В значительной степени оно зависит от улучшения организации его эксплуатации. Расширение объемов жилищного строительства, увеличение технической оснащенности домов, повышение требовательности к качеству услуг, оказываемых жилищным хозяйством, привели к тому, что существующая система организации эксплуатации жилищного фонда, при которой все основные работы по его содержанию осуществляются силами домохозяйств с их низкой материально-технической базой и производительностью труда, тормозит развитие коммерческого расчета в этой отрасли и дает значительные экономические потери.

Основными путями совершенствования системы эксплуатации жилищного хозяйства, выявления резервов снижения уровня эксплуатационных расходов являются:

• механизация и автоматизация производственных процессов;
• создание специализированных организаций, осуществляющих на высоком техническом уровне обслуживание внутридомовых инженерных систем и ремонт зданий;
• концентрация материальных и финансовых ресурсов, выделяемых в эту отрасль;
• совершенствование системы оплаты труда.

Из общего объема средств, выделяемых на содержание жилищного фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего ремонта. Своевременное и в достаточном объеме выделение финансовых и материальных ресурсов на текущий ремонт позволяет содержать жилые дома в технически исправном состоянии. В перспективе по мере увеличения материальных и финансовых возможностей общества и в связи с необходимостью проведения более эффективных мер по сохранению жилищного фонда размер средств, выделяемых на текущий ремонт, и их удельный вес в эксплуатационных расходах будут возрастать и могут превысить 50% эксплуатационных расходов.

Резервы экономии и мобилизация доходов Большой объем и высокий удельный вес финансовых ресурсов, ассигнуемых на текущий ремонт, выдвигают задачу повышения эффективности их использования. Вместе с тем в этой сфере жилищного хозяйства имеются возможности наибольших резервов экономии:

1. одним из условий сокращения трудовых затрат, повышения эффективности средств, выделяемых на текущий ремонт, является концентрация этих работ в специализированных ремонтно-строительных организациях;
2. создание объединенных диспетчерских служб, специализированных предприятий и передача им на обслуживание технического оборудования домов, проведение текущего и капитального ремонтов жилищного фонда обеспечат эффективное использование средств, а также снижение расходов жилищного хозяйства. Создание таких служб возможно и целесообразно при наличии у местных органов власти жилой площади 100 тыс. м2 и более, т.е. крупных домовладений, где, как правило, уровень эксплуатации выше, а расходы на 1 м2 жилья ниже. В последнее десятилетие наблюдается интенсивный процесс объединения жилищных организаций главным образом в муниципальном жилищном хозяйстве;
3. концентрация всего государственного жилищного фонда в ведении местных органов власти даст возможность централизованно проводить научно обоснованную техническую политику в этой отрасли, шире внедрять автоматизацию и механизацию труда. Это также открывает новые возможности для улучшения обслуживания населения и достижения экономического эффекта.

Мобилизация доходов - один из важнейших резервов улучшения финансового состояния жилищного хозяйства. Источниками доходов жилищного хозяйства являются: квартирная плата; арендная плата; сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы; прочие доходы.

Главные источники доходов - это квартирная и арендная платы. Удельный вес их в доходах достигает 80%. В общем объеме доходов, получаемых жилищными организациями, квартирная плата не превышает 55%. В последние десятилетия улучшились качество жилищ, их техническая оснащенность и комфортабельность. Но функционирует еще и значительная часть старого жилого фонда. Доля домов, построенных более 20-30 лет назад, составляет свыше 30%, в том числе ветхих и аварийных - 10%. Особенно велика доля таких зданий в крупных старых городах.

Несмотря на проводимые работы по модернизации старого жилищного фонда, условия проживания в старых домах при некоторых их преимуществах ниже, чем в новых. Это отсутствие технических средств, коммунальное заселение и т.д. Квартирная же плата как в старых, так и в новых домах почти не отличается. Поэтому проблема большей дифференциации размера оплаты за проживание в старом и новом жилом фонде очень актуальна.

Доля арендной платы и сборов с арендаторов на эксплуатационные расходы домохозяйств в доходах муниципального жилищного хозяйства составляет около 30%. Учитывая тенденцию к росту эксплуатационных расходов жилищного хозяйства и исходя из необходимости укрепления его финансового положения, значение арендной платы как источника доходов должно повышаться. Ряд мер экономического и организационного характера, в том числе расширение фонда нежилых помещений, увеличение тарифных ставок за пользование ими, укрепление хозрасчета и повышение уровня экономической работы в отрасли, будут способствовать этому.

Повышение рентабельности домохозяйств связано с укреплением коммерческого расчета. Для этого требуется создание определенных условий, в том числе увеличение источников доходов, позволяющих покрывать все эксплуатационные расходы. При переходе на коммерческий расчет и ликвидации дотаций как источника покрытия эксплуатационных расходов улучшится финансовая деятельность домохозяйств, усилится их стремление к эффективному использованию средств и к максимальному выявлению резервов доходов.

Взаимоотношения жилищного хозяйства с бюджетом будут строиться на общей для всех отраслей налоговой основе, т.е. жилищные организации будут платить налоги. В то же время следует отметить, что и из бюджета будут выделяться ассигнования на муниципальное жилищное строительство. Кроме того, в целях социальной защиты населения малоимущим семьям будут выделяться пособия на оплату ими жилищно-коммунальных услуг.

Коммунальное хозяйство и бюджет

Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т.д. Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.

Главный источник финансирования коммунальных предприятий -территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 72%, на региональные бюджеты - 28%. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:

• на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);
• на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дороги и др.);
• на оплату произведенных работ и оказанных населенным местам услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).

Водопроводно-канализационное хозяйство Проблема обеспечения населенных мест водой и очистки сточных жидкостей имеет важное значение для развития городов, особенно в густонаселенных и промышленных районах. Водообеспечение, отвод и очистка сточных вод - жизненно необходимы с точки зрения как благоустройства жилых районов, дальнейшего развития промышленности, так и охраны окружающей среды. Наличие водных источников и средств подачи воды позволяет развивать промышленное производство и связанное с ним жилищно-коммунальное строительство. В то же время централизованное водоснабжение с достаточно налаженной технологией обработки воды дает возможность не только контролировать ее качество, но и искусственно обогащать питьевую воду необходимыми для здоровья населения микроэлементами. Строительство водоотводных и очистных сооружений позволяет сохранять экологическое равновесие окружающей среды, беречь водные ресурсы страны.

Системами внутреннего водопровода в настоящее время оснащена значительная часть обобществленного жилого фонда, канализацией -большая часть домов городов. И все же потребности в услугах водопроводно-канализационного хозяйства еще не удовлетворены.

В будущем объем потребляемой воды будет постоянно увеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотребления связано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем сточных вод в ближайшей перспективе увеличится в 2,5 раза, а на более далекую перспективу - в 5 - 10 раз. Такой рост обусловлен развитием городов и современных отраслей промышленности с повышенной водоемкостью производства. Все это повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные средства.

Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшение инженерного оборудования жилых и общественных зданий, повышение уровня благоустройства городов, развитие промышленности и рост ее водопотребления вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационных предприятий. Это будет важным фактором роста и валовых доходов.

Вместе с тем рост доходов и прибыли этих предприятий не будет прямо пропорционален росту производственных мощностей и увеличению подачи воды. Дальнейшее развитие водопроводно-канализационного хозяйства будет проходить при нарастающем дефиците водных ресурсов в индустриальных районах. Это потребует доставки воды из других, как правило отдаленных, районов, где имеются пока свободные водные ресурсы.

Кроме того, надо учесть, что в результате увеличения водопотребления промышленными предприятиями и объема сбрасываемых в водоемы стоков, недостаточной их очистки возрастает загрязненность водоемов. Положение усугубляется химизацией сельского хозяйства, смывом с полей удобрений в открытые водоемы. Это, в свою очередь, требует расширения работ по очистке воды. Таким образом, перед отраслью стоят важные задачи, в том числе:

• создание крупных централизованных систем водоснабжения;
• централизация и специализация строительно-монтажных работ по созданию водопроводно-канализационных сооружений;
• автоматизация работ насосных станций;
• внедрение в крупных городах автоматизированных систем управления водопроводным хозяйством;
• повышение в общем балансе подаваемой воды удельного веса воды, добываемой из артезианских скважин;
• обеспечение высокой санитарной очистки воды;
• разработка эффективных средств фторирования и озонирования питьевой воды.

Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ требуют повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ее работников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационных отчислений, заработной платы и т.д. Естественно, это ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.

При объективном влиянии удорожающих факторов особо важное значение приобретают активизация разработки и осуществления мероприятий, способствующих снижению себестоимости воды. К их числу в первую очередь надо отнести сокращение нерациональных расходов и потерь воды у потребителей, экономию энергоресурсов в водопроводно-канализационном хозяйстве, повышение уровня механизации и автоматизации работ в целях высвобождения трудовых ресурсов отрасли.

На развитие водопроводно-канализационного хозяйства необходим значительный объем капиталовложений. Поэтому вопрос о повышении эффективности их использования чрезвычайно актуален. В структуре основных фондов доля активной части весьма незначительна, 96% занимают фонды долговременных сооружений с длительным сроком эксплуатации. Средняя норма амортизации в этой отрасли по сравнению с другими отраслями довольно низка (3,5-4%), однако в водопроводно-канализационном хозяйстве удельный вес амортизации в себестоимости продукции высок (35-55%). Следовательно, главные резервы снижения темпов роста расходов в этой отрасли следует искать в улучшении использования основных фондов и уменьшении потребности в их расширении.

Наиболее важный резерв в водопроводно-канализационном хозяйстве - снижение потерь воды из-за технического несовершенства водопроводного оборудования и его несвоевременного ремонта, а также халатного отношения потребителей. Потеря воды по стране достигает в среднем 7-8% общего количества воды, подаваемой в сеть. В целом ряде населенных пунктов эти потери значительно больше. Многолетней практикой установлено, что средние потери воды в сетях могут быть снижены практически до 5%.

Основную роль в снижении потерь воды из-за неисправности и несовершенства конструкции водопроводного оборудования должна играть организация действенного контроля, включающая систематическую проверку сети оборудования и приборов, проведение профилактических ремонтов, организацию аварийных бригад, учет и инспектирование расходования воды в целях выявления ее сверхнормативных расходов и перерасходов. Определено, что с организацией действенного контроля расход воды снижается на 25%.

Главными статьями эксплуатационных расходов предприятий водопроводно-канализационного хозяйства являются расходы по электроэнергии, заработной плате и амортизации, удельный вес которых в общей сумме расходов достигает 90%. Расходы по оплате за электроэнергию составляют более 40% всех затрат водопроводных предприятий. С удлинением сетей, ростом многоэтажного жилищного строительства, необходимостью увеличения напора воды и мощностей насосов расход электроэнергии повышается, увеличиваются и затраты на ее оплату. С оснащением предприятий новым, более мощным и дорогим оборудованием увеличиваются амортизационные отчисления, удельный вес которых составляет 35-55% всех расходов. Возрастают и расходы, связанные с повышением заработной платы работникам водопроводно-канализационного хозяйства.

Помимо мероприятий технического характера, способствующих снижению темпов роста расходов в водопроводном хозяйстве, большое значение должны иметь строительство крупных предприятий и объединение мелких. Крупные сооружения и системы по сравнению с мелкими позволяют добиваться более высокой производительности труда.

Анализ состояния и перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства показывают, что в будущем при стабильности тарифов и росте эксплуатационных расходов, вызываемом необходимостью доставлять воду, отводить сточные жидкости на более удаленные расстояния и повышать уровень их очистки, опережение роста доходов ростом расходов будет увеличиваться. Это приведет к дальнейшему снижению темпов роста прибыли водопроводно-канализационных предприятий.

В связи с такой тенденцией особую актуальность приобретают вопросы улучшения экономических показателей предприятий этой отрасли городского хозяйства. Помимо повышения уровня технической оснащенности и организации производства важное значение имеет проблема тарифов. Опережающие темпы роста средней себестоимости над темпами роста средних тарифов снижают рентабельность водопроводно-канализационных предприятий. В этих условиях необходимо проводить работу по регулированию тарифов. Устанавливаемые тарифы должны покрывать все издержки системы водопроводно-канализационного хозяйства, способствовать усилению его заинтересованности в достижении наилучших результатов, активизировать работу промышленных, транспортных, строительных и других предприятий и организаций по более экономному и рациональному использованию водных ресурсов.

Городской пассажирский транспорт. Одно из главных средств осуществления производственных и социальных связей в городских системах - фактор экономии времени населения. В выполнении возлагаемых на транспорт функций главная роль отводится общественному пассажирскому транспорту. По сравнению с индивидуальным транспортом он обеспечивает большую экономическую эффективность, безопасность, экономнее использует дорожное пространство.

Развитие транспорта еще значительно отстает от растущих потребностей в его услугах. С увеличением территорий городов возросла дальность поездок их жителей. Увеличиваются затраты времени на передвижение в городах. Еще недостаточна насыщенность территорий городов линиями общественного транспорта и значительны интервалы движения машин. При этом в региональном разрезе имеются существенные различия в насыщенности транспортных линий подвижным составом. Отсутствие нужного количества подвижного состава является причиной его переполнения.

Удовлетворение потребностей населения городов в транспортных услугах связано со значительным объемом работ и ростом капитальных вложений. В ближайшее десятилетие предстоит значительно расширить линии городского транспорта, в связи с чем капитальные вложения на эти цели значительно возрастут.

Основную часть средств на развитие транспорта составляют бюджетные ассигнования. Это объясняется тем, что городской пассажирский электротранспорт не только не располагает собственными средствами для финансирования дальнейшего развития, но в значительной мере требует бюджетных дотаций на содержание.

Для улучшения транспортного обслуживания населения государство увеличивает капитальные вложения на развитие всех видов городского транспорта, на расширение его подвижного состава, при этом происходит замена старых машин на более вместительные.

В результате повышения цен на основные средства, материалы и электроэнергию, увеличения заработной платы водителей, амортизационных отчислений, стоимости ремонта и других эксплуатационных расходов транспортных организаций себестоимость одной пассажиро-поездки систематически увеличивается, превышая действующие тарифы. Наряду с объективными причинами роста себестоимости перевозок пассажиров увеличение затрат связано и с недостатками в организации перевозок, а также с непроизводительными расходами и потерями транспортных предприятий. Велико выбытие подвижного состава по технической неисправности, поскольку рост подвижного состава нередко опережает строительство производственной базы пассажирского транспорта. Имеются серьезные трудности с техническим обслуживанием и размещением подвижного состава. Все это приводит к длительным простоям машин в ремонте, преждевременному их износу и частым возвратам с линии, а в конечном итоге - к росту эксплуатационных расходов и увеличению убытков. Действуют и другие факторы, снижающие рентабельность этой отрасли местного хозяйства. Велики потери городского пассажирского транспорта от безбилетного проезда и провоза багажа.

Для укрепления финансового положения городского пассажирского транспорта необходимо осуществление ряда организационных, технических и экономических мероприятий, направленных на повышение рентабельности его работы. Анализ структуры эксплуатационных затрат городского пассажирского транспорта показывает, что наиболее высокий удельный вес в них занимают расходы на заработную плату, электроэнергию, амортизационные отчисления, техническое обслуживание и накладные расходы.

Пути снижения себестоимости перевозок - в более эффективном использовании средств на заработную плату, в повышении производительности труда на транспорте.

Особо следует рассмотреть экономическую сторону решения вопроса об улучшении транспортного обслуживания в городах. Действующая система тарифов за проезд приводит к тому, что, чем больше подвижного состава выпускается на линию, чем комфортабельнее машины, тем выше эксплуатационные расходы транспортных хозяйств и, следовательно, их убыточность. Система показателей, с помощью которых оценивается работа транспортных предприятий, снижает их заинтересованность в повышении качества обслуживания. Выход из такого положения - в изменении порядка организации производственной деятельности транспортных предприятий, оценки их результатов, в совершенствовании системы оплаты транспортных услуг.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Наиболее значимым компонентом дотаций, предоставляемых из территориальных бюджетов отраслям социальной сферы, являются дотации на ЖКХ, включающие дотации на квартирную плату и жилищно-коммунальные услуги. Например, в 2007 г. доля этих расходов составила 10% суммарных расходов территориальных бюджетов. Дотации ЖКХ связаны с необходимостью предотвращения дальнейшего снижения уровня жизни населения и обеспечения гарантии доступа к таким жизненно необходимым услугам, как жилье и коммунальные услуги.

Как показывает анализ, на увеличение дотаций ЖКХ оказали влияние два основных фактора:

1. из-за резкого уменьшения государственного финансирования и падения спроса на свою продукцию предприятия сокращали расходы на эти цели. В результате расширялась сфера ответственности местных бюджетов за дотирование ЖКХ;
2. рост цен на энергоносители опережал общий уровень инфляции.

Учитывая, что социальная сфера в России, как правило, финансируется по остаточному принципу, доля затрат на нее в объеме ВВП снизилась. Однако наиболее негативные последствия для развития социальной сферы имели изменения приоритетов при бюджетном финансировании ее отраслей. В связи с этим снизились объемы инвестиций в отраслях социальной сферы, что существенно ограничило возможности их функционирования и развития.

В прошедшие 15 лет в ЖКХ из-за постоянного недофинансирования объем капиталовложений был крайне недостаточен. Это привело к очень высокому износу основных фондов, который на некоторых предприятиях достиг 80%. Финансовое положение отрасли обострилось в связи с ростом кредиторской задолженности. При этом 53% доходов предприятий ЖКХ направляется на ее покрытие.

Действовавшие тарифы на услуги ЖКХ не покрывали и 40% расходов предприятий. Такое положение требовало больших бюджетных дотаций. Дотационное финансирование отрасли не побуждало жилищные и коммунальные предприятия повышать качество своих услуг. Все это привело к необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства, проведение которого предполагается в два этапа.

Этапы реформы ЖКХ. Первый этап предусматривает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования затрат на содержание ЖКХ. В числе таких мер, в частности, предусматривается формирование системы учета потребления коммунальных услуг, формирование конкурентной среды и новой, более совершенной и экономичной, системы обслуживания жилищно-коммунального хозяйства.

На втором этапе реформы предполагается осуществление ряда мер, обеспечивающих постепенный переход ЖКХ на полное самофинансирование. Учитывая реальную экономическую ситуацию в стране, а также низкий уровень доходов основной массы ее населения, при реализации реформы для населения предусматриваются определенные лимиты затрат на ЖКХ.

Реформой предусматривается вывод ЖКХ из сферы государственного и муниципального финансирования на основе преобразования государственных и муниципальных предприятий ЖКХ в акционерные общества и передачи их в аренду частным управляющим компаниям, которые отбираются органами местной власти на конкурсной основе.

Финансовый аспект реформы состоит в прекращении бюджетного финансирования жилищных и коммунальных предприятий и предоставлении бюджетных субсидий гражданам, у которых оплата за жилищно-коммунальные услуги превышает 22% дохода семьи. При этом все население будет оплачивать 100%-ную стоимость этих услуг.

С осуществлением реформы началось повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Только за 2005 г. тарифы в разных регионах выросли от 15 до 70%. В среднем по стране их рост составил 32,7% за год. Это вызвало недовольство населения. Социологические опросы показали, что 64% населения против роста тарифов. В отдельных городах начались митинги населения с требованием остановить рост тарифов на услуги ЖКХ.

В этих условиях Федеральная служба по тарифам установила предельные размеры повышения тарифов на 2006 г. Предельный уровень их повышения дифференцирован по регионам от 10 до 23%. В 2007 г. уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в среднем по стране составил примерно 90% их стоимости. Снижение платежей населения привело к тому, что выделяемые из федерального бюджета субвенции региональным бюджетам на компенсацию коммунальных услуг населению стали меньше затрат региональных бюджетов на покрытие разницы между реальной стоимостью услуг и размером оплаты их населением.

Таким образом, ограничение федеральным центром роста тарифов ведет к росту бюджетных расходов в регионах. Решение этой проблемы возможно в следующих направлениях:

1. изыскание в региональных бюджетах дополнительных средств, большей частью за счет недофинансирования других отраслей;
2. сокращение размера компенсаций льготным категориям граждан;
3. изыскание в федеральном бюджете дополнительных средств на рост субвенций региональным бюджетам;
4. (4) отмена ограничения повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Ограничение роста тарифов на услуги в условиях постоянной инфляции ведет к росту убыточности предприятий, а следовательно, невозможности перехода отрасли на рыночные условия хозяйствования и притоку частных инвестиций. Поэтому оптимальным направлением является изыскание в федеральном и региональном бюджетах дополнительных средств для жилищно-коммунального хозяйства. В свою очередь, муниципалитетам, в чьем ведении находятся жилищно-коммунальные предприятия, необходимо разрабатывать и осуществлять мероприятия по оздоровлению их финансово-экономического положения:

• развивать коммерческие начала в деятельности предприятий ЖКХ и изыскивать дополнительные доходы;
  • внедрять наиболее экономичные формы управления жилищным фондом;
  • сокращать неплатежи пользователей жилищно-коммунальных услуг;
  • снижать нерациональные издержки в отрасли;
  • совершенствовать систему нормативов;
  • усилить контроль за деятельностью частных управляющих компаний, проверку качества их услуг;
  • создавать условия для привлечения частных инвестиций.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам РОССИИ» Импульсом к развитию жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране стала Федеральная целевая программа «Жилище». В декабре 2005 г. Правительство РФ приняло новую редакцию этой Программы. Новая редакция этой Программы называется «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Срок действия ее был установлен на 2006-2010 гг. Программа получила статус Национального проекта.

Необходимость принятия Национального проекта в жилищной сфере обусловлена тем, что в стране имеется примерно 4,5 млн. семей, нуждающихся в жилье. Из этого числа по отношению к 1,2 млн. семей государство имеет установленные по закону обязательства по их обеспечению жильем. Каждая четвертая семья в стране проживает в жилье, находящемся в плохом состоянии. Почти две трети граждан России не удовлетворены своими жилищными условиями.

Исходя из этих обстоятельств, главными целями Национального проекта является: доведение в 2010 г. по сравнению с 2004 г. объемов годового ввода жилья с 41,2 млн. м2 до 80 млн. м2; увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов гражданам с 20 млрд. руб. до 415 млрд. руб.; снижение среднего времени ожидания улучшения жилищных условий, т.е. получения социального жилья с 20 лет до 7 лет; увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья с помощью собственных и заемных средств, с 9 до 30%.

Программа включает четыре подпрограммы:

1. «Обеспечение жильем молодых семей»;
2. «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных граждан»;
3. «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой»;
4. «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

Реализация этих подпрограмм должна обеспечить повышение

доступности жилья, выполнение государственных обязательств, предусмотренных законодательством, увеличение объемов жилищного строительства, модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Предусматриваются также мероприятия по реализации Концепции развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов. С этим будет связан выпуск ипотечных ценных бумаг и их обращение на рынке ипотечных ценных бумаг. В условиях ограниченных возможностей финансового и фондового рынков в стране это потребует поддержки со стороны государства.

Расходы бюджета на финансирование социальной сферы

Роль социальной сферы в жизнеобеспечении населения

Социально-бытовая инфраструктура. В результате развивающегося процесса общественного разделения труда в отраслях народного хозяйства все более обособляются отрасли, главным назначением которых является выполнение обслуживающих функций. Организации и учреждения, осуществляющие обслуживающие функции, составляют инфраструктуру народного хозяйства. Организации и учреждения, предоставляющие социально-культурные и жилищно-коммунальные, торговые, бытовые услуги, составляют социально-бытовую инфраструктуру.

Часть услуг, главным образом коммунально-бытовых, организации социально-бытовой инфраструктуры предоставляют также предприятиям сферы материального производства для осуществления непрерывного процесса производства. В социально-бытовую инфраструктуру входят не только все отрасли непроизводственной сферы, но и некоторые отрасли сферы материального производства.

Таким образом, социально-бытовая инфраструктура - это комплекс обслуживающих население и основное производство отраслей производственной и непроизводственной сферы народного хозяйства, включающий образование, культуру, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание населения.

Развитие инфраструктуры находится в зависимости от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социально-бытовой инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые организациями и учреждениями социально-бытовой инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

Роль и значение инфраструктуры Особенно возросла роль инфраструктуры в условиях научно-технической революции. От состояния инфраструктуры все более зависят темпы роста производства и его эффективность. При рассмотрении вопроса о месте инфраструктуры в общественном производстве следует исходить из положения, что между производственной сферой и инфраструктурой имеются прямая связь и взаимозависимость, которые многогранны и многоплановы. С расширением масштабов производства и общественного разделения труда, развитием научно-технического прогресса, производственных и общественных отношений, сопровождающихся изменением структуры потребления и ростом социальных потребностей населения, значение инфраструктуры неуклонно возрастает. Свидетельством тому служит рост производительных сил, используемых в этой сфере народного хозяйства. Затрачиваемый в инфраструктурных отраслях живой труд увеличивает объем национального дохода страны. При этом вклад этих отраслей в объем произведенного национального дохода растет.

Организации и учреждения инфраструктурных отраслей наделены значительными основными средствами, которые занимают существенное место в основных фондах народного хозяйства. За последние десятилетия наблюдалось неуклонное повышение удельного веса производственных фондов основных отраслей народного хозяйства, что вызывалось необходимостью развития промышленного потенциала. В этих условиях при абсолютном росте основных фондов социально-бытовой инфраструктуры их удельный вес снижался в общем объеме всех основных фондов народного хозяйства. Такое отставание темпов роста основных фондов инфраструктурных отраслей увеличивало диспропорции в развитии отраслей основного производства и обслуживающих отраслей и сдерживало перевод экономики на интенсивный путь развития.

Следует полагать, что в перспективе по мере интенсификации народного хозяйства, снижения масштабов нового строительства темпы роста основных фондов промышленности, сельского хозяйства снизятся, темпы роста основных фондов социально-бытовой инфраструктуры повысятся, возрастет и их удельный вес в общих основных фондах народного хозяйства.

Процесс интенсификации народного хозяйства проявляется в снижении доли населения, занятого в основных отраслях народного хозяйства, и увеличении ее в инфраструктурных отраслях.

Научно-технический прогресс, развитие автоматизации и механизации производства будут способствовать высвобождению трудовых ресурсов в основных отраслях народного хозяйства и переводу их в инфраструктурные отрасли и главным образом в отрасли социально-бытовой инфраструктуры, где возможности автоматизации не очень велики, а фондовооруженность труда пока ниже, чем в материальном производстве. Имеется достаточное число примеров, свидетельствующих об экономическом эффекте в народном хозяйстве от повышения уровня развития социально-бытовой инфраструктуры.

Инфраструктура способствует снижению потерь рабочего времени. Это достигается максимальным использованием календарного рабочего времени за счет уменьшения заболеваемости работников. Своевременное проведение профилактических и других мероприятий уменьшает заболеваемость населения, что обеспечивает дополнительный прирост национального дохода.

Немаловажным фактором увеличения календарного рабочего времени является снижение уровня миграции и потерь времени работников в связи со сменой места жительства. Как известно, при переходе с одной работы на другую каждый работник теряет 25-30 дней, потери народного хозяйства от смены места жительства превышают десятки миллиардов рублей. Социологические исследования показывают, что одна из главных причин такого явления - недостаточный уровень социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания населения.

Инфраструктура - важный фактор повышения производительности труда. Влияние непроизводственной сферы на производительность труда связано и с уровнем знаний работника. Степень профессионального мастерства рабочего в значительной степени зависит от общеобразовательного уровня. У рабочих со средним образованием производительность труда на 25-35% выше, чем у рабочих с образованием 5-8 классов. С повышением образовательного уровня возрастает способность и к повышению производительности труда, увеличению объема национального дохода.

Инфраструктура оказывает влияние на производительность труда не только через систему образования. Здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и другие отрасли создают условия для сохранения и повышения работоспособности человека.

Особенно велика роль социально-бытовой инфраструктуры в повышении эффективности использования внерабочего времени населения, которое необходимо для отдыха, социального развития человека, формирования его семьи и т.д.

Одна из главных целей развития инфраструктуры - предоставление населению услуг, благодаря чему у людей появится больше свободного времени, которое можно будет использовать более рационально, с пользой для индивидуума и всего общества в целом.

Необходимо иметь в виду, что в общем объеме услуг, оказываемых населению организациями и учреждениями социально-бытовой инфраструктуры, примерно третья часть предоставляется бесплатно. Тем самым увеличиваются реальные доходы населения и создаются более благоприятные условия для воспроизводства рабочей силы.

И наконец, ни с чем не сравнима роль инфраструктуры в духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим целям подчинена деятельность социально-культурных учреждений.

Развитие социально-бытовой инфраструктуры обусловливает и тем, что достигнутый уровень ее развития еще не обеспечивает потребности населения и народного хозяйства в социально-культурных и коммунально-бытовых услугах. Имеются существенные различия в обеспеченности этими услугами жителей различных регионов страны.

Ресурсы бюджета - главный источник финансирования организаций социальной сферы

Общественные фонды потребления Наличие производительных сил, экономического потенциала в государстве позволяет создавать фонд потребления и направлять его на народное благосостояние. Важной частью фонда потребления национального дохода являются общественные фонды потребления, которые представляют собой форму безвозмездного для населения распределения материальных и духовных благ. Одним из назначений средств общественных фондов потребления является финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры. Развитие общественных фондов потребления связано с проблемой их формирования и использования, решение которой в конкретных практических условиях невозможно без исследования методов и путей образования и использования средств, выделяемых государством на общественное потребление.

Проблема использования общественных фондов потребления имеет несколько аспектов, в том числе бюджетный и ведомственно-корпоративный (распределение этих средств по бюджетным и ведомственно-корпоративным каналам), территориальный (распределение средств между регионами), социальный (распределение средств между социальными группами населения). Более 80% средств общественных фондов потребления - это бюджетные средства. Поэтому вполне естественно, что и распределяются эти фонды в основном через бюджетную систему. Остальная часть средств формируется за счет средств, выделяемых ведомствами, корпорациями и предприятиями на социальное развитие своих работников.

Проблема формирования и использования общественных фондов Перспективы развития общественных фондов потребления - это в значительной степени перспективы развития бюджета. Следовательно, проблема формирования и использования этих фондов в основном должна рассматриваться сквозь призму бюджета. Эта проблема имеет количественный и качественный аспекты.

Количественный аспект заключается в том, чтобы определить часть бюджетных ресурсов, которая должна и может направляться на финансирование социально-бытовых услуг, предоставляемых населению на бесплатных или льготных условиях. Решение этой проблемы зависит от экономических, социальных и политических задач, стоящих перед обществом на отдельных исторических этапах, от наличия в распоряжении государства соответствующих ресурсов. Однако сведение решения проблемы к альтернативе: снижение тех или иных расходов или увеличение финансовых ресурсов государства на эти цели - нам представляется однозначным. Не следует исключать при этом качественный аспект использования средств из этих фондов, т.е. речь идет о наиболее эффективном их направлении и с наибольшей пользой для общества в целом, всех его слоев и каждого члена в отдельности. В этой связи интерес представляют следующие вопросы:

• какие каналы использования общественных фондов потребления наиболее эффективны (бюджетные или ведомственно-корпоративные)?
• какое звено бюджетной системы следует брать в качестве основного канала распределения средств общественных фондов потребления?
• какое звено местных бюджетов наиболее приемлемо?

С решением этих проблем связано не только эффективное использование средств, но и повышение роли местных органов власти в экономическом и социальном развитии общества, дальнейшее развитие демократии в нашей стране.

Качественный аспект использования общественных фондов потребления связан с укреплением материально-финансовой базы местных органов власти и подведомственных им учреждений, повышением нормативов бюджетных расходов на отдельные виды услуг, оказываемых населению, повышением качества самих услуг.

Как уже отмечалось, средства общественных фондов потребления в значительной части поступают населению по бюджетным каналам. Такой путь демократичен и обеспечивает всем членам общества равные возможности в использовании этих фондов.

Ведомственно-корпоративный путь распределения общественных фондов потребления также правомерен, хотя доля средств ведомств и корпораций невелика в общем объеме данных фондов. На разных этапах истории нашего государства этот канал распределения имел большее или меньшее значение, его роль особенно возрастала в экстремальные периоды развития государства (войны, периоды послевоенного восстановления народного хозяйства). Этот путь давал возможность максимально, при имеющихся у государства ресурсах, обеспечить работников ведущих отраслей народного хозяйства услугами учреждений и предприятий сферы обслуживания.

Однако на современном этапе в условиях создания рыночной экономики и экономического кризиса в стране ведомственно-корпоративный канал создания и распределения общественных фондов потребления и финансирования социально-бытовой инфраструктуры резко сократился. Предприятия не имеют достаточных средств для финансирования принадлежащих им объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения. Поэтому происходит массовая передача таких объектов в ведение территориальных органов власти. В перспективе даже после преодоления экономического кризиса роль ведомственно-корпоративного канала вряд ли существенно возрастет. Предприятия вряд ли смогут восстановить в таком объеме сеть ведомственных социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов и за счет выделяемых из прибыли средств на социальное развитие своих работников будут оплачивать социальные услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, роль территориальных бюджетов в распределении общественных фондов потребления и в финансовом обеспечении социально-бытовой инфраструктуры еще более возрастет. Тем самым предъявляются повышенные требования к бюджетной системе, к методам бюджетного планирования и финансирования, а следовательно, и к методам распределения средств между звеньями бюджетной системы. При этом важно решить вопрос о том, какие звенья бюджетной системы лучше всего для этого приспособлены и будут способствовать получению необходимого экономического и социального эффекта.

РОЛЬ территориальных бюджетов Эффективность использования общественных фондов потребления в значительной степени зависит от того, по какому каналу бюджетной системы они доводятся до населения. Этот вопрос нельзя решить в пользу одного или даже двух звеньев бюджетной системы. Его решение зависит от ряда факторов, в числе которых виды услуг, оказываемых населению за счет этих фондов, роль отдельных территориальных органов власти в экономическом и социальном развитии общества.

В настоящее время за счет общественных фондов потребления население обеспечивается бесплатными услугами учреждений образования, здравоохранения и физической культуры, социального обеспечения и на льготных условиях - услугами жилищных предприятий. Эти средства поступают населению по каналам федерального, региональных и местных бюджетов. Из общего объема бюджетных ресурсов, направляемых государством на социально-бытовую инфраструктуру, большая часть проходит через территориальные бюджеты. Нам представляется, что это оправданно с социальной и с экономической точек зрения, что можно проследить на примере финансирования здравоохранения.

Так, средства, выделяемые из общественных фондов потребления на здравоохранение, в большей части, чем в настоящее время, должны проходить через местные бюджеты. Конечно, это не исключает наличия крупных федеральных и региональных медицинских центров, финансируемых из соответствующих бюджетов. Но в общем объеме ресурсов удельный вес средств, выделяемых местными органами власти на развитие подведомственной сети медицинских учреждений, видимо, должен быть увеличен. В первую очередь это касается городских муниципальных образований. Несмотря на то что на территории городов расположена подавляющая часть медицинских учреждений, значительное их число находится в ведении вышестоящих органов (областных и республиканских). В этих условиях городские администрации не отвечают за результаты их деятельности, за недостатки в обслуживании городского населения, что отрицательно сказывается на контроле за уровнем и качеством медицинского обслуживания, использованием средств, выделяемых государством на эти цели.

Подобная картина наблюдается и в содержании дошкольных учреждений, которые в настоящее время финансируются за счет средств всех бюджетов и подведомственны различным органам. Это ведет не только к экономическим потерям, выражающимся в распылении финансовых ресурсов на содержание мелких учреждений, но и к осложнению социальных проблем, так как из-за недостаточного количества подведомственных местным администрациям дошкольных учреждений работники отраслей местного хозяйства не обеспечены услугами этих учреждений. Это, естественно, отрицательно сказывается на привлечении и закреплении кадров в этих отраслях.

Все это свидетельствует о том, что наиболее оптимальным каналом доведения средств общественных фондов потребления до населения являются местные бюджеты.

Бюджетные ассигнования

Более 2/3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов: (1) на социально-культурные мероприятия; (2) жилищно-коммунальное хозяйство. Бюджетные ассигнования на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство являются финансовой гарантией конституционных прав граждан на минимальный размер социально-культурных и жилищно-коммунальных услуг.

Бюджетные ассигнования, предназначенные на удовлетворение социально-культурных и жилищно-коммунальных потребностей и социальную защиту граждан, поступают населению по каналам федерального, региональных и местных бюджетов. В состав этих бюджетных расходов входят ассигнования на образование, культуру, искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическую культуру, социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство.

Конституционные права граждан России

1. Каждый гражданин России имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты груда. Кроме того, каждый гражданин имеет право на оплачиваемый ежегодный отпуск. Это право граждан, работающих в организациях и учреждениях, финансируемых из бюджетных средств, гарантируется бюджетом, в котором предусматриваются соответствующие ассигнования (ст. 37 Конституции РФ).
2. Гарантируется защищенность материнства, детства и семьи (ст. 38). Финансовым выражением этой гарантии со стороны государства являются бюджетные ассигнования на содержание медицинских учреждений, связанных с обеспечением материнства и обслуживанием детей, на выплату пособий по рождению детей, по уходу за ними, многодетным семьям, одиноким матерям, на содержание дошкольных детских учреждений и др.
3. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39). Средства на эти цели выделяются как из бюджета, так и из внебюджетных фондов.
4. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). При этом установлено, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна быть оказана гражданам бесплатно. Источником финансирования этих услуг должны быть бюджетные ассигнования и фонды, создаваемые за счет страховых взносов.
5. За счет бюджетных средств гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего среднего профессионального и высшего образования в государственных и муниципальных учреждениях (ст. 43).
6. Малоимущим гражданам России, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных жилищных фондов (ст. 40). Финансовые ресурсы для этих целей предусматриваются в местных бюджетах.

Особенности финансового обеспечения организаций социальной сферы

Необходимость повышения материального и культурного уровня населения нашей страны ставит новые задачи перед всеми отраслями социально-бытовой инфраструктуры, требует их развития и совершенствования. Дальнейшее развитие сети организаций социально-бытовой инфраструктуры пойдет по пути их количественного роста в целях удовлетворения потребностей населения, повышения качества его обслуживания, внедрения достижений научно-технического прогресса, рациональной организации сети организаций социально-бытовой инфраструктуры в зоне жилой застройки.

Расширение сети организаций социально-бытовой инфраструктуры, рост расходов на их развитие обусловлены преобразованием системы расселения в нашей стране, постоянным совершенствованием городской среды, ростом благоустройства поселений, необходимостью обеспечения их инженерным оборудованием, его совершенствованием и повышением эксплуатационных качеств и уровня представляемого комфорта, всесторонним развитием всей системы обслуживания населения.

Особенность деятельности организаций обслуживания Главной задачей развития социально-бытовой инфраструктуры является повышение качества и ассортимента оказываемых населению услуг, комплексности обслуживания. Для ее реализации требуется дальнейшее увеличение капитальных вложений и эксплуатационных затрат в этих отраслях. При стабильности тарифов за оказываемые услуги это приведет к снижению темпов роста доходов организаций сферы обслуживания. С проблемой рентабельности этих отраслей и их взаимоотношений с бюджетом в перспективе связан вопрос о платности услуг и размере тарифов.

Особенность деятельности организаций обслуживания состоит в том, что часть их услуг населению поступает на платной основе, а часть - на бесплатной или льготной. Бесплатное распределение материальных благ и услуг позволяет нашему обществу более направленно реализовать свои цели, активно вмешиваться в формирование структуры потребления. В то же время бесплатность услуг не должна сдерживать рост потребления некоторых благ, и поэтому, если население имеет возможность и готово увеличить общий объем потребления какого-либо продукта или услуг, надо предоставить ему эту возможность, увязав потребление данного блага с количеством и качеством его труда. В последние годы объем и удельный вес платных услуг повысились.

Бесплатные услуги в основном предоставляются за счет общественных фондов потребления и направляются населению по каналам местных бюджетов. Эти расходы связаны с финансированием жилищного хозяйства, здравоохранения, образования и т.д. Рост услуг указанных учреждений влечет за собой увеличение бюджетных расходов.

В перспективе будет наблюдаться увеличение платных услуг. Политика регулирования соотношения между платными и бесплатными услугами должна быть конкретной и последовательной. Поэтому необходимо исходить из конкретных исторических и экономических условий. Расширение бесплатных услуг при условии роста денежных доходов населения будет способствовать чрезмерному увеличению потребительского спроса, затруднит реализацию его денежных доходов. В то же время преимущественное развитие платных услуг может привести к нежелательным социально-экономическим последствиям, выражающимся в том, что размеры потребления платных услуг, а в конечном счете и всех услуг отдельными группами населения с различным уровнем доходов будут существенно отличаться; кроме того, может произойти общее снижение потребления услуг.

Важной частью социально-бытовой инфраструктуры являются предприятия коммунального хозяйства. От их работы зависят условия проживания в городах, а также успешная деятельность предприятий градообразующей базы, и в первую очередь промышленности. Значение предприятий коммунального хозяйства определяется не только важностью их в экономике страны, но и тем, что они имеют широкие обратные связи с местными бюджетами. Из бюджета направляются ассигнования на развитие и содержание предприятий, но одновременно они участвуют в формировании доходов местных бюджетов.

К отраслям социально-бытовой инфраструктуры, имеющим двусторонние связи с местными бюджетами, относятся городской пассажирский транспорт, гостиницы, водопроводно-канализационное, банно-прачечное хозяйство. С большей частью из них местные, главным образом городские, бюджеты имеют во взаимоотношениях положительное сальдо.

Превышение доходов над расходами наблюдается во взаимоотношениях с водопроводно-канализационным, гостиничным хозяйствами. Так, поступления от гостиничного хозяйства в доходы городских бюджетов составляют в среднем 1,2% всех доходов, а ассигнования городских бюджетов в эту отрасль лишь 0,01% общих расходов. Одной из наиболее рентабельных отраслей коммунального хозяйства, играющей значительную роль в формировании доходов городских бюджетов, является водопроводно-канализационное хозяйство. Платежи его предприятий в общем объеме доходов городских бюджетов превышают 3%. В то же время эта отрасль почти не требует бюджетных ассигнований на текущее содержание и покрывает эксплуатационные затраты за счет получаемых доходов.

Городской пассажирский электротранспорт убыточен и требует на свое содержание дотации из городских бюджетов. Если платежи транспортных предприятий составляют 0,5% доходов городских бюджетов, то средства, выделяемые из городских бюджетов на их содержание, - 1,7% всех расходов.

В то же время дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, освещение и другие услуги, как правило, находятся на бюджетном финансировании и не вносят платежей в бюджет. При этом ассигнования из городских бюджетов на освещение занимают 1,2% общего объема расходов бюджетов, на озеленение - 1,5, очистку территории - 1,3%.

Дотации из бюджета Несмотря на рентабельность отдельных отраслей (водопроводно-канализационное хозяйство), финансовые взаимоотношения социально-бытовой инфраструктуры с бюджетом складываются не в пользу последнего. Многие отрасли не только не вносят платежи в бюджет, но и получают ассигнования на содержание (дорожно-мостовое хозяйство, освещение и т.д.). Кроме того, работа городского транспорта убыточна. Дотация на покрытие его убытков поглощает средства, поступающие из рентабельных отраслей.

Дотации из бюджета некоторым отраслям социально-бытовой инфраструктуры, продукция и услуги которых поступают непосредственно населению, имеют свои особенности. Поэтому проблему дотации ЖКХ следует рассмотреть в увязке с такими вопросами, как действие в экономике закона стоимости, воспроизводство рабочей силы. Это позволит раскрыть и объяснить некоторые финансовые аспекты развития отраслей социально-бытовой инфраструктуры.

В условиях товарно-денежных отношений важнейшим регулятором является закон стоимости, в соответствии с которым производство и обмен товарами и услугами осуществляются на основе учета общественно необходимых затрат труда. Предприятия в процессе деятельности должны возмещать свои затраты на производство продукции и услуг путем реализации их на основе принципа эквивалентности. Эквивалентное возмещение предприятиями затрат живого и овеществленного труда должно осуществляться в соответствии с законом стоимости.

В соответствии с этим законом проводится и политика в области ценообразования. В основе устанавливаюмых местными органами власти цен на продукцию и услуги, реализуемые населению, лежат общественно необходимые затраты труда на их производство и реализацию. Однако в ряде случаев для решения некоторых экономических и социальных задач они, используя ценовой механизм, предусматривают цены на отдельные товары и услуги с отклонением от уровня издержек их производства. При этом, если цены и тарифы устанавливаются ниже уровня затрат, предприятиям-изготовителям, не покрывающим своих расходов, выдается дотация. Таким образом, дотация является одной из форм возмещения планово-убыточным предприятиям и отраслям их затрат в связи с проводимой политикой в области цен и тарифов на товары и услуги, реализуемые населению. Выдавая таким отраслям дотацию из бюджета, местные администрации словно санкционируют количественное несоответствие их затрат с общественно необходимыми потребностями.

Метод дотаций используется, например, при регулировании финансовых взаимоотношений таких отраслей, как жилищное хозяйство, городской пассажирский транспорт и др. Как отмечено выше, размер доходов некоторых предприятий этих отраслей стал ниже их расходов. Чтобы возместить предприятиям - изготовителям продукции и услуг их затраты, через бюджетную систему выделяют им в необходимых размерах дотацию. Тем самым создается положение, когда предприятия реализуют свою продукцию и услуги местной администрации по одним ценам, а она, осуществляя задачи в области социально-экономического развития и распределения, реализует их населению по ценам и тарифам ниже их себестоимости. Тем самым дотации даются не предприятиям, а населению. Следовательно, эти дотации являются одной из форм отношений государства через бюджет с населением.

В основе такого положения несколько причин. Народное хозяйство - единый комплекс. Отрасли, производящие средства производства, и отрасли, создающие предметы потребления и услуги, взаимосвязаны и взаимозависимы. Конечной целью производства средств производства является создание с их помощью предметов потребления и услуг. Стоимость средств производства переносится на стоимость потребительских товаров и услуг, которая влияет на уровень жизни населения, в том числе и занятого в производстве средств производства. Рост стоимости предметов потребления и услуг вызывает необходимость увеличения затрат на воспроизводство рабочей силы. Воспроизводство рабочей силы обеспечивается набором благ и услуг, которые способствуют жизнедеятельности человека как производительной силы. В условиях урбанизации актуальность этого положения еще более возрастает. Город стал основным местом обитания человека, и роль ЖКХ в жизнеобеспечении человека еще более возросла. Нельзя представить существование человека в современном городе без создания ему определенных жилищных условий, без обеспечения жилища водой, топливом, электроэнергией и т.д. Услуги предприятий городского пассажирского транспорта с ростом городов все активнее влияют на производительность труда работника, его свободное время и, следовательно, на возможности к самосовершенствованию и дальнейшему развитию как личности и как производительной силы. Известно, что с недостаточным уровнем развития городского пассажирского транспорта связано такое явление, как транспортная усталость работников, а значит, и уровень их производительности труда.

Современное производство невозможно без обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, ЖКХ являются важным фактором развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Анализ деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья и материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно растет. Темпы роста их затрат опережают темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это приводит к снижению рентабельности и к убыточности.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются одним из элементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. всех работников, на воспроизводство рабочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов - бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В практике применяются оба способа. Таким образом, как мы уже отмечали, дотации из бюджета практически даются населению.

Итак, выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям затрат живого и овеществленного труда, а работникам - затрат на воспроизводство рабочей силы.

Однако следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета в народном хозяйстве, не способствует развитию рыночных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.

В условиях перевода экономики на рыночные отношения проблема дотации становится еще более актуальной. Для ее решения разработана концепция реформирования ЖКХ. Суть ее в увеличении доли расходов населения в финансировании ЖКХ и переводе этой отрасли на коммерческий расчет.

Коренная перестройка необходима и в области финансирования социально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие десятилетия система бюджетно-сметного финансирования учреждений непроизводственной сферы имеет существенные недостатки. Главный, на наш взгляд, заключается в том, что финансирование этих учреждений слабо увязано с конечными результатами их деятельности. Это приводит к низкой ответственности работников за количественные и качественные показатели работы, к неэффективному использованию средств, снижению социального эффекта от осуществления мероприятий.

Все более актуальной становится проблема внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятельность социально-культурных учреждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. В частности, учреждениям оставляются средства, сэкономленные ими без снижения качественных и количественных параметров их работы. Часть сэкономленных средств направляется на материальное стимулирование работников. Большие возможности для развития хозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансирования социально-культурных учреждений на основе государственных заказов на их услуги и распределения полученных из бюджета под государственный заказ средств с учетом квалификации работников и проделанной ими работы, например выпуска учеников, студентов, числа вылеченных больных и т.д.

Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка системы социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит сделать планирование финансовых ресурсов научно обоснованным, увязать распределение средств с конечными результатами деятельности учреждений и работников.

Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры

Государство для выполнения возложенных на него функций должно располагать определенным объемом финансовых ресурсов. В процессе распределения и перераспределения национального дохода часть его, используемая в стоимостной форме, образует фонд денежных ресурсов государства, предназначенный для обеспечения расширенного воспроизводства, удовлетворения разнообразных потребностей населения и других целей. Государство сосредоточивает в своих руках этот фонд, который, в свою очередь, распределяется на несколько целевых фондов, в том числе на фонд финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры. Из этого фонда финансируются предприятия, организации и учреждения, оказывающие социально-культурные и коммунально-бытовые услуги.

Экономической основой создания такого фонда является, как указано выше, национальный доход, созданный в сфере материального производства, прошедший распределение через фонды накопления и потребления. В фонд финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры направляется выраженная в денежной форме часть фонда накопления национального дохода, которая предназначена для прироста непроизводственных фондов. Из фонда же потребления поступают весь объем общественных фондов потребления и часть фонда оплаты по труду работников материального производства, направляемая семьями этих работников на оплату социально-культурных и коммунально-бытовых услуг.

Таким образом, в основе формирования фонда финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры лежит как прибавочный, так и часть необходимого продукта.

Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры - это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения, перераспределения и использования фонда финансовых ресурсов, направляемых на содержание и развитие социально-бытовой инфраструктуры.

Исследование финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры, с нашей точки зрения, следует начать с анализа распределения общего фонда финансовых ресурсов государства по двум основным направлениям: (1) финансирование расширенного воспроизводства и (2) финансирование мероприятий, связанных с удовлетворением социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей населения. При этом распределение финансовых ресурсов государства по этим двум направлениям необходимо рассматривать в рамках распределительных отношений, имея в виду количественный и качественный аспекты распределения. Количественный аспект связан с объемом фонда финансовых ресурсов, предназначенных для развития и содержания социально-бытовой инфраструктуры, качественный - с принципами и каналами распределения этого фонда. При этом надо иметь в виду, что наличие тесной связи между распределением и материальным производством предопределяет связь между развитием производительных сил и распределительным процессом.

На распределение ресурсов между производственной и непроизводственной сферами в значительной мере оказывают влияние экстенсивный и интенсивный пути экономического развития.

В условиях экстенсивного пути развития наибольшая часть ресурсов направляется в сферу производства. Следует отметить, что в России в течение многих веков экономика в основном развивалась экстенсивно. При этом подавляющая часть инвестиционных ресурсов направлялась в сферу материального производства. Это было вызвано необходимостью ускоренного наращивания производственного потенциала для преодоления экономического отставания страны. Однако эта вынужденная мера привела к диспропорции в развитии сферы материального производства и социально-бытовой инфраструктуры. Многолетняя ориентация большей части ресурсов на расширение производства, на создание новых рабочих мест, с одной стороны, и замедленные (из-за отсутствия ресурсов) темпы роста социально-бытовой инфраструктуры - с другой, в усло¬виях научно-технического прогресса неоправданна. Экономические потери, не говоря уже о социальных, из-за слабого развития инфраструктуры могут быть значительными.

Одной из важных черт современного этапа экономического развития страны является необходимость перехода к интенсификации народного хозяйства. Интенсификация экономики вносит существенные коррективы в распределительные отношения. С повышением производительности труда в сфере материального производства открываются более широкие возможности для высвобождения работников в непроизводственную сферу, для ее неуклонного развития.

Таким образом, по мере интенсификации труда в сфере материального производства снижается потребность в наращивании мощностей предприятий путем их экстенсивного развития. Одновременно с этим растет масса прибавочного продукта как в целом, так и в расчете на одного работающего в данной сфере. Это, в свою очередь, позволяет увеличивать долю прибавочного продукта, используемого для развития непроизводственной сферы.

По данным ООН, в индустриально развитых странах, где уже достигнут высокий уровень интенсификации производства, удельный вес капитальных вложений в непроизводственную сферу превышает 50%.

Качественный аспект распределения финансовых ресурсов на социально-бытовую инфраструктуру связан с принципами распределения фонда финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры и каналами доведения средств до потребителей. Распределение этих ресурсов также находится во взаимодействии с развитием производства.

Два принципа и два канала распределения финансовых ресурсов Развитие производительных сил осуществляется как в отраслевом, так и в территориальном разрезах. Поэтому и распределение конечных результатов производства, прибавочного и необходимого продуктов, а именно они являются источниками финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры, должно осуществляться в отраслевом и территориальном разрезах. Тем самым предопределяется использование в распределении фонда финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры двух принципов - ведомственного и территориального.

Ведомственно-корпоративный принцип распределения финансовых ресурсов используется для наделения средствами предприятий в рамках решаемых ими производственных задач и для обеспечения их работников необходимым объемом социально-бытовых услуг.

В соответствии с территориальным принципом средства на социально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным органам власти для развития административно-территориальных единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры.

Применение в экономике этих принципов предопределяет наличие двух каналов финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры: территориального - по линии территориальных органов власти, а также ведомственно-корпоративного - по линии предприятий. Использование этих принципов и каналов распределения средств неодинаково и обусловливается задачами, стоящими перед страной на отдельных этапах ее развития.

Ведомственно-корпоративный канал финансового обеспечения

Применение ведомственно-корпоративного принципа распределения ресурсов и ведомственно-корпоративного канала финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры вызывается экстенсивным развитием экономики. Экстенсивный путь связан с новым строительством, освоением новых территорий и их обустройством. В этих условиях наиболее реальной возможностью освоения ресурсов, выделенных на социально-бытовую инфраструктуру, является использование ведомственного канала, когда ресурсы предоставляются ведомствам, наделенным необходимыми строительными мощностями для создания с производственными объектами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры. По такому принципу создавались новые предприятия с обслуживающим социально-бытовым комплексом в сложившихся городах и все новые населенные пункты, возникшие в послереволюционный период. Социально-бытовая инфраструктура в них была в ведомственном подчинении и финансировалась по ведомственным каналам. В результате до 1993 г. примерно 60% жилой площади, 30% мощностей водопроводно-канализационного хозяйства, 20% мощностей прачечных, 28% общего количества гостиничных мест находились в ведомственном подчинении.

В определенной мере ведомственно-корпоративный канал финансирования социально-бытовой инфраструктуры будет использоваться и при интенсивном развитии экономики, что объясняется специфическими особенностями развития некоторых отраслей народного хозяйства. Например, освоение некоторых видов полезных ископаемых связано с вахтово-экспедиционным методом работ. Естественно, что инфраструктура в этих условиях может быть лишь ведомственно-корпоративная. Необходимость привлечения трудовых ресурсов в отрасли со специфическими или тяжелыми условиями труда требует предоставления работникам особых условий жизни, что ведет к созданию ведомственно-корпоративной инфраструктуры.

Ведомственно-корпоративный канал финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры обусловлен также наличием нескольких видов экономических интересов, в их числе коллективного интереса. Он проявляется не только в форме материальных потребностей работников, но и в потребности работников в развитии объектов коллективной социально-бытовой инфраструктуры (детские учреждения, медицинские и т.д.).

Следует отметить, что некоторые виды социальных услуг более эффективно могут быть использованы по месту работы. В первую очередь это относится к услугам, связанным с профессиональной подготовкой и переподготовкой трудящихся, профилактическим медицинским обслуживанием на предприятиях по предотвращению профессиональных заболеваний. Видимо, и обслуживание детей в школьных и детских лагерях целесообразно осуществлять по ведомственному принципу, так как в финансировании этих объектов принимают участие профессиональные союзы и предприятия.

Поэтому и в перспективе часть финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры будет осуществляться по ведомственно-корпоративному каналу.

Но следует отметить, что при объективной необходимости ведомственно-корпоративного пути развития инфраструктуры и ведомственного канала ее финансирования этот путь имеет известные недостатки. Выделение общегосударственных ресурсов министерствам и ведомствам ведет к их распылению. Создание нередко на одной территории аналогичных объектов социально-бытовой инфраструктуры, подчиненных различным ведомствам, затрудняет координацию решения социальных задач, что приводит к неэффективному использованию созданных объектов, получению ожидаемого экономического и социального эффекта от вложенных средств. Все это вызывает повышенную потребность в ресурсах для дальнейшего развития социально-бытовой инфраструктуры.

Территориальный канал финансового обеспечения. С экономической и социальной точек зрения более приемлем территориальный принцип распределения ресурсов на развитие социально-бытовой инфраструктуры, финансовое обеспечение ее по линии территориальных органов власти. Население всех регионов должно обеспечиваться необходимой социально-бытовой инфраструктурой независимо от наличия в них развитого экономического потенциала.

Территориальный путь развития социально-бытовой инфраструктуры больше соответствует интенсивным методам развития народного хозяйства. Интенсификация связана с сокращением объемов нового строительства, требованием лучшего использования имеющегося экономического потенциала.

Действительно, по мере освоения новых территорий насыщения городов промышленными объектами снижается необходимость в создании новых рабочих мест и в расширении ведомственных каналов финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры. Кроме того, в городах, как правило, развиваются предприятия не одного ведомства. При этом каждое предприятие, создавая свои социально-бытовые объекты, усиливает параллелизм в развитии инфраструктуры. Все это вызывает необходимость ее концентрации. К этому времени укрепляется материальная база местных органов власти, и они все в большей мере берут на себя руководство развитием сферы услуг на подведомственной им территории. Предприятия постепенно начинают передавать объекты социально-бытовой инфраструктуры в ведение местных органов власти, что способствует улучшению руководства и развитию самой инфраструктуры. Таким образом, развитие инфраструктуры подчиняется общим экономическим законам, в соответствии с которыми развитие производительных сил идет в направлении концентрации и специализации производства, т.е. и в сфере услуг также протекает процесс концентрации и специализации.

Исходя из этих экономических предпосылок руководство социально-бытовой инфраструктурой в максимальной степени должно быть сконцентрировано в едином центре. Таким центром в населенных пунктах становятся местные органы власти.

Таким образом, с интенсификацией народного хозяйства, повышением роли местных органов в экономике усиливается тенденция к концентрации социально-бытовой инфраструктуры в их ведении, к расширению территориального канала распределения финансовых ресурсов государства на развитие непроизводственной сферы.

Система финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры Система с учетом отмеченных выше предпосылок должна включать следующие основные элементы: образование финансовых ресурсов, предназначенных на инфраструктуру; распределение и перераспределение финансовых ресурсов; каналы финансирования инфраструктуры; планирование финансового обеспечения, методы финансирования, объединение финансовых ресурсов. Ее можно представить в виде следующей схемы (рис. 17.1).

Рис. 17.1. Система финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры

Финансирование образования, культуры и искусства

Финансирование образования

В условиях развивающейся в мире научно-технической революции все большее значение приобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Успехи в развитии государства в ХХ в. в значительной мере были достигнуты благодаря повышению уровня народного образования в нашей стране. Этому в решающей степени способствовало постоянное внимание государства развитию сети учреждений образования.

В процессе создания рыночной экономики в нашей стране проводятся экономические и общественные реформы. Это отражается и на системе образования. Главная задача первого этапа реформ в образовании - адаптация сильных элементов российской системы образования к требованиям рыночной экономики.

Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений. В эту систему входят следующие виды учреждений: дошкольные (детские сады); общеобразовательные (начальные и средние школы); профессионального образования (профессиональные училища, техникумы, вузы); дополнительного образования взрослых (институты повышения квалификации и переподготовки, курсы); дополнительного образования детей (школы); специальные (школы для детей с физическими и умственными отклонениями; школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Создание и функционирование этих учреждений регулируется законодательными актами Российской Федерации, подзаконными актами и инструктивными материалами Правительства РФ и ведомств.

Наиболее важным из этих документов является Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г. В соответствии с этим Законом компетенцией в области образования обладают органы Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Они могут быть учредителями образовательных учреждений и финансировать их из соответствующих бюджетов.

В Российской Федерации в настоящее время действуют государственные, муниципальные и частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан. За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.

Всего на образовательные цели из консолидированного бюджета РФ в 2007 г. было направлено 1342 млрд. руб., или 12% общих расходов. Из них на федеральный бюджет приходится лишь 22%, а на территориальные бюджеты - 78%, в том числе на региональные бюджеты - 27% и на местные - 51% всех общегосударственных расходов на образование.

Расходы на образование и подготовку кадров - самый крупный раздел расходов территориальных бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%. Особенно велика их доля в местных бюджетах - более 30%. В расходах региональных бюджетов она составляет примерно 9%.

Из общей суммы расходов территориальных бюджетов, выделяемых на образование, наибольшая доля (примерно 62%) направляется на содержание общеобразовательных учреждений, на втором месте дошкольные учреждения - 18%, на подготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное и среднее профессиональное образование и примерно 1% на высшее профессиональное образование. Подавляющая часть средств (97%) направляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь примерно 3% средств используются на капитальные вложения.

Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим источником финансирования образовательных заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными учреждениями.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов. В основе этих нормативов лежат следующие параметры, заложенные в Законе РФ «Об образовании»: финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек населения Российской Федерации; для этого ежегодное выделение финансовых ресурсов должно составлять не менее 10% величины национального дохода; на финансирование вузов должно выделяться не менее 3% расходов федерального бюджета. Однако в настоящее время эти нормативы не выдерживаются, так как финансирование образования зависит от величины бюджетных доходов.

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе.

Концепция модернизации российского образования. В настоящее время одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования. В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» особое внимание уделяется модернизации системы образования, являющейся фактором динамичного экономического роста и социального развития общества.

В основу развития системы образования должны быть положены такие принципы, как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, реализация новых подходов на практике, комплексный характер принимаемых в сфере образования решений.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

1. Обеспечить инновационный характер базового образования.
2. Модернизировать институты системы образования как инструментов социального развития.
3. Создать современную систему непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
4. Сформировать механизмы оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

Установлены следующие целевые ориентиры развития системы образования. До 2012 г. предполагается осуществить:

• развитие интегрированных инновационных программ, решающих кадровые и исследовательские задачи развития инновационной экономики на основе интеграции образовательной, научной и производственной деятельности;
  • введение новой системы оплаты труда на всех уровнях образования как основы для заключения эффективных контрактов;
  • повышение доли (не менее чем на 25%) внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в сферу профессионального образования;
  • повышение доли (не менее чем на 70%) учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями современных стандартов, включая условия организации образовательного процесса;
  • создание программ прикладного бакалавриата (не менее чем по 15% направлений подготовки), обеспечивающих современную квалификацию специалистов массовых профессий, наиболее востребованных в сфере инновационной экономики;
  • развитие форм финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования, перевод всех учреждений общего образования и не менее 50% учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (включая разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);
  • становление системы привлечения работодателей к созданию образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ;
  • переход на уровневые программы подготовки специалистов с учетом кредитно-модульных принципов построения образовательных программ, внедрение общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании;
  • переход учреждений профессионального образования на систему адресных стипендий, обеспечивающих возможность нуждающимся студентам самостоятельно прожить в регионе обучения;
  • введение систем оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности.

Основными целями, которые намечается достичь к 2020 г., являются:

1. формирование около 20 научно-образовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;
   1. увеличение доли средств в структуре доходов российских университетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских разработок и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее 25%);
      1. внедрение системы ежегодной поддержки до 100 организаций, реализующих лучшие инновационные программы непрерывного профессионального образования;
      2. обеспечение условий, при которых показатели качества образования в российских образовательных учреждениях будут находиться в начале рейтинг-листа результатов международных сопоставительных исследований;
      3. увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования, проводимые в вузах в общем объеме средств, направляемых на научные исследования, до 30%;
      4. аккредитация не менее 15% программ профессионального образования в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации;
      5. получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее чем 60% детей в возрасте от 5 до 18 лет;
      6. использование образовательных кредитов не менее чем 12% студентов;
      7. обеспечение возможности каждому учащемуся получать образование в современных условиях;
      8. реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8% валового внутреннего продукта (в 2007-2008 гг.) до 7% в 2020 г., в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 до 5,5-6% валового внутреннего продукта.

Национальный проект «Образование» В целях развития образования в России, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование». Всего в рамках этого проекта выделено пять направлений: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах», «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

1. По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными задачами является: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей. Для решения этих задач предполагается осуществление следующих мероприятий:
   • оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20 млрд. руб.) и 6000 школ (на общую сумму 6,0 млрд. руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы;
   • государственная поддержка талантливой молодежи, предполагающая предоставление ежегодно 2500 грантов;
   • поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 тыс. руб., это позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии.
2. По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными задачами являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием. Основные мероприятия по этому направлению включают:

• подключение 20 000 школ к сети Интернет и оснащение ежегодно не менее 2500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий;
• разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ.

1. По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными мероприятиями являются: создание в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый - в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в Московском регионе и г. Санкт-Петербурге.
2. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов.
3. По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» основными задачами являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин. Основные мероприятия по этому направлению включают:

• создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы;
• организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах РФ.

Кроме того, предусматривается реализация проекта «Сельский школьный автобус», в рамках которого субъектам РФ будут предоставлены субсидии на приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.

Общие расходы на реализацию проекта только в 2011-2012 гг. составят свыше 60 млрд. руб.

Рассмотрим основные виды учреждений, оказывающих образовательные услуги.

Дошкольное образование Это первый этап в воспитании и образовании подрастающего поколения. В нашей стране в 20-80-е годы XX в. была создана самая развитая в мире сеть дошкольных учреждений. В 1990 г. функционировало почти 88 тыс. дошкольных учреждений, в которых было 9 млн. воспитанников. Эти учреждения оказывали существенную воспитательную и материальную помощь родителям. Примерно 60% мест находились в ведомственных детских дошкольных учреждениях, т.е. в ведении предприятий, организаций, ведомств. Остальные дошкольные учреждения находились в ведении местных органов власти. Однако финансирование ведомственных и местных дошкольных учреждений производилось в основном за счет бюджетных средств. После 1992 г. в связи с экономическим кризисом в целях сокращения непроизводительных расходов предприятия стали передавать дошкольные учреждения на балансы местных администраций или их закрывать. В результате число таких учреждений к 2012 г. сократилось до 46 тыс., а число детей в них снизилось до 4,7 млн. В связи с передачей детских дошкольных учреждений местным администрациям нагрузка на территориальные, главным образом местные, бюджеты резко возросла. Из общей суммы расходов территориальных бюджетов на содержание дошкольных учреждений 82% приходится на местные бюджеты.

В дошкольных учреждениях расчет расходов на их содержание основан на определении среднегодового количества детей, среднегодового количества воспитателей и величины ставки воспитателя.

Среднегодовое количество детей (К^) определяется по формуле

Кср = (Кх • 6 + К2 12) /12,

где Кь К2 - количество детей на начало и конец планируемого года.

Среднегодовое количество воспитателей (Чср) определяется по формуле:

Чср = Тс • Д • Гср • Нрв,

где Тс - продолжительность пребывания детей в группе в день; Д - количество рабочих дней в неделе; Гср - среднегодовое количество групп; Нрв - нормативная продолжительность рабочего времени воспитателей.

Общее образование Экономические и социальные задачи, стоящие перед нашим обществом, предопределяют необходимость дальнейшего развития образования. Решение этих задач находит выражение в социальных программах, которые разрабатываются в тесной увязке с экономической программой. В настоящее время приоритет в процессе обучения отдается средней школе, тем самым еще более повышается ответственность за результаты деятельности этого звена народного образования.

В 2012 г. в стране имелось более 57 тыс. школ, где училось свыше 14 млн. учеников. Следует отметить, что по сравнению с 1993 г. число школ уменьшилось на 13 тыс., в основном за счет сокращения числа начальных школ. В то же время число средних школ возросло. Все это является отражением процесса развития всеобщего среднего образования в нашей стране.

В 2012 г. на общее образование было выделено более 670 млрд. руб., из них 64% приходится на местные бюджеты и 36% - на региональные.

Решение экономических вопросов развития образования и воспитания связано с выполнением двух социальных требований: (1) достижение определенного образовательного потенциала населения; (2) улучшение качества образования и воспитания, что зависит от профессионального мастерства педагогических кадров и от условий обучения.

Практика обучения и воспитания подрастающего поколения за последние десятилетия показала, что уровень этой работы не отвечает современным требованиям. Все это обусловило, как уже отмечалось, необходимость модернизации общеобразовательной школы. Концепцией модернизации общего образования планируется:

1. пересмотреть структуру и содержание общего образования, включая продолжительность обучения на каждой его ступени;
2. разработать и ввести в действие государственные образовательные стандарты общего образования и вариативный базисный учебный план, позволяющий учитывать особенности регионов и возможности общеобразовательных учреждений;
3. провести оптимизацию учебной, психологической и физической нагрузки учащихся и создать в образовательных учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся;
4. отработать и внести гибкую систему профилей обучения в старшей школе, в том числе путем кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования;
5. усилить роль дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию учащихся, - экономики, истории, права, русского, родного и иностранных языков, улучшить профессиональную ориентацию и трудовое обучение, обеспечить всеобщую компьютерную грамотность;
6. предусмотреть введение обязательного экзамена по иностранному языку за курс средней школы и обязательного экзамена по информационным технологиям за курс основной школы;
7. организовать на селе систему «школьных автобусов»;
8. разработать нормативно-правовую базу для развития новых типов общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных центров и комплексов, а также учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей;
9. обеспечить государственную поддержку школ для одаренных детей.
10. Осуществление модернизации общего образования потребует значительного увеличения расходов на эти цели, в том числе на повышение заработной платы, увеличение размеров доплат учителям за классное руководство, заведование кабинетами, производственными мастерскими, учебно-опытными участками.

Обучение учащихся основам информационной и вычислительной техники требует развития в школах специальных учебных кабинетов, оснащенных необходимой аппаратурой. Это также связано с ростом затрат не только на оборудование, но и на содержание и ремонт технических средств обучения.

Все это обусловливает необходимость существенного укрепления и дальнейшего развития материально-технической базы общеобразовательной школы. При этом следует учитывать, что школы будут строиться по новым проектам, в которых заложено повышение норм площади в расчете на одного учащегося. Это приведет к увеличению классных комнат в среднем на 10 м2. С учетом роста числа других функциональных помещений расходы на капитальный ремонт могут возрасти на 25-30%.

Рост бюджетных расходов на содержание школ обусловливается и увеличением числа детей с ограниченными возможностями здоровья. Увеличивается и число специализированных школ для таких детей. Естественно, что в этих школах текущие расходы выше по сравнению с обычными школами.

Финансирование мероприятий, связанных с развитием школьной сети, потребует роста бюджетных средств. Эффективное их использование - одна из важных задач в области экономики общего образования.

В то же время в системе образования имеются резервы по сокращению нерациональных расходов. Среди таких резервов - правильное комплектование классов и укрупнение школьных учреждений. В городах, особенно это характерно для центральных районов старых городов, еще много небольших школ с низкой наполняемостью. Не все пока делается для обеспечения выполнения плана по созданию новой и комплектованию действующей сети учреждений народного образования. Руководители школ поздно приступают к комплектованию классов на новый учебный год. Все это приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Дальнейший рост бюджетных ассигнований будет связан с осуществлением мероприятий по организации политехнического обучения, профессиональной ориентации, оказанию помощи семье в воспитании детей.

Необходимо улучшение профессиональной подготовки и профессиональной ориентации учащихся старших классов. Еще недавно большая часть выпускников средних школ стремилась попасть в вузы. Теперь увеличивается число поступающих работать в различные отрасли хозяйства. В связи с этим перед системой общего образования встала задача усилить профессиональную ориентацию и улучшить профессиональную подготовку обучающихся в средней школе.

Тенденция к простому, или нуклеарному, типу семьи (т.е. отец, мать и дети), увеличение числа женщин с высшим образованием и, следовательно, их большая занятость в общественной жизни обусловливают необходимость развития в школах групп продленного дня, охватывающих как детей младшего школьного возраста, так и определенную часть подростков. Увеличение числа групп продленного дня имеет большое социальное значение. Социологические обследования показывают, что пребывание ребенка в группах продленного дня увеличивает на 12-15% свободное время родителей. В этих группах дети готовят уроки под наблюдением педагогов и воспитателей, что способствует повышению уровня их обучения и воспитания. Наличие в школе спортивных залов, музыкальных инструментов позволяет детям и подросткам развиваться гармонично.

Естественно, организация такой школы требует создания определенных условий: столовая, комнаты для отдыха, игр и кружковых занятий, спортивный комплекс, соответствующее оборудование и инвентарь. В связи с этим возрастают не только капитальные вложения на переоборудование помещений, но и затраты на приобретение инвентаря, а также и текущие расходы. Увеличивается фонд заработной платы педагогов, воспитателей и обслуживающего персонала. Возрастают учебные расходы, затраты на питание, приобретение мягкого инвентаря и оборудования и др. Сравнительный анализ текущих расходов школы продленного (полного) дня и школы с таким же количеством классов и учеников, но работающей на обычном режиме, показал, что в школе продленного дня общие затраты на 50% выше. Однако преимущества школы продленного дня в воспитании детей очевидны. В дальнейшем эта форма воспитания детей, видимо, будет развиваться и расходы на содержание групп и школ продленного дня возрастут.

Претворение в жизнь перечисленных мероприятий в области общего образования вызовет увеличение, помимо капитальных вложений и хозяйственных расходов, числа педагогов, воспитателей, обслуживающего персонала и, следовательно, расходов на заработную плату. Таким образом, совершенствование педагогического и воспитательного процесса, укрепление материально-технической базы учреждений общего образования приведут к росту бюджетных расходов на образование.

В расходах школьных учреждений основную часть составляют затраты на оплату труда.

В основе определения объема финансовых ресурсов, необходимых на содержание школ, лежит расчет среднегодового количества учащихся (классов) и числа педагогических ставок.

Среднегодовое количество учащихся (классов) (Кср) определяется по формуле

Кср = К1 •• 8 + К2 •• 4 /12,

где К1, К2 - количество учащихся или классов соответственно на 1 января и 1 сентября планируемого года.

Число педагогических ставок определяется на основе двух показателей: числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителя в неделю и рассчитывается путем деления количества учебных часов в неделю на все классы на педагогическую нагрузку на одну ставку. Расчет этих показателей позволяет определять фонд оплаты труда педагогического состава школы.

В финансовых органах при составлении бюджета, и в частности при определении расходов на образование, используется нормативный метод. Расходы по отрасли «Образование» определяются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе образования с учетом повышения федерального уровня оплаты труда, индексов-дефляторов на продукты питания, на коммунальные услуги, прочих материальных затрат.

Нормативные расходы для i-го муниципального образования (Kобрi) рассчитываются путем суммирования нормативных расходов по типам образовательных учреждений, подлежащих финансированию из бюджетов муниципальных образований:

К = R + R + R +…+ R ,

обрi y1i y2i y3i yni

где Ry1i + Ry2i + Ry3i +…+ Ryni - нормативные расходы i-го муниципального образования по типам образовательных учреждений.

Нормативные расходы для каждого вида образовательных учреждений рассчитываются по следующей формуле:

где Ry 1_„, - нормативные расходы для i-го муниципального образования по типам образовательных учреждений;

K1-„ - нормативный расход на содержание одного ребенка, одного обучающегося, одного учреждения;

K1-ш- - контингент детей, обучающихся в планируемом году на территории i-го муниципального образования.

Профессиональное образование Важнейшим направлением бюджетного финансирования образования являются ассигнования на подготовку кадров. В экономически развитом обществе система подготовки кадров обеспечивает обучение всех специалистов высшей квалификации и от 60 до 80% рабочих. Таким образом, эта система, состоящая из трех направлений - профессиональное высшее образование, среднее профессиональное образование, начальное профессиональное образование, является главным элементом развития трудовых ресурсов.

Начальное профессиональное образование - это первая ступень подготовки рабочей силы. В различных профессиональных училищах даются не только рабочие навыки и профессии, но и общеобразовательные знания в пределах средней общеобразовательной школы. В 2012 г. число профессиональных училищ составило 3997, в них обучалось 1,2 млн. чел. Следует отметить, что число училищ уменьшается в связи с сокращением контингента детей. Финансирование профессиональных училищ в основном осуществляется за счет территориальных бюджетов.

Среднее профессиональное образование является важным элементом подготовки кадров. В 2012 г. в более чем 2,8 тыс. государственных лицеях и колледжах обучалось свыше 2,5 млн. студентов. В последние годы наметилась тенденция к уменьшению числа студентов. Финансирование средних профессиональных учебных заведений осуществляется примерно поровну из федерального и территориальных бюджетов.

Учреждения высшего профессионального образования готовят специалистов высшей квалификации. В 2007 г. в стране действовало 658 государственных и 450 негосударственных вузов, где соответственно обучались 6,2 млн и 1,2 млн студентов. Подавляющая часть студентов учится в государственных вузах, и их обучение осуществляется за счет бюджетных средств.

Главным источником финансирования высшей школы является федеральный бюджет. Его доля составляет более 93%. На территориальные бюджеты, главным образом региональные, приходится более 6% бюджетных ассигнований. В финансировании вузов наметились две тенденции. Первая заключается в стремлении передачи вузов, готовящих специалистов регионального значения, в ведение субъектов РФ, а следовательно, передача их финансирования на территориальные, в основном региональные, бюджеты. Вторая тенденция выражается в увеличении контингента студентов, обучающихся на платной основе. Это ведет к снижению нагрузки на бюджетную систему.

Переподготовка и повышение квалификации входят в систему подготовки кадров. Особенно возрастает роль этого вида обучения в условиях научно-технической революции, в связи с изменениями в отраслевой структуре хозяйства, устареванием прежних и появлением новых специальностей. Важное значение имеет переподготовка кадров в условиях экономического кризиса, когда для повышения профессиональной мобильности населения нужны постоянно действующие учебные заведения, курсы, семинары.

В целях достижения социальной стабильности в обществе содержание таких учебных заведений все в большей мере берут на себя региональные и местные органы власти.

В области модернизации образования государство вновь должно стать гарантом качества подготовки кадров, осуществляемой профессиональными образовательными учреждениями. В соответствии с требованиями народного хозяйства, культуры, аппарата управления, вооруженных сил и других сфер в ближайшие годы предстоит существенное изменение содержания и структуры профессионального образования.

В целях повышения уровня качества профессионального образования будут осуществляться:

1. прогнозирование потребностей рынка труда и создание кооперации сети профессиональных образовательных учреждений и служб занятости;
2. оптимизация перечней профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров;
3. структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечение реальной многоуровневости высшего образования, создание университетских комплексов;
4. радикальное улучшение материально-технической базы профессиональных учебных заведений;
5. информатизация образования и оптимизация методов обучения, активное использование технологий открытого образования;
6. углубление в высшей школе интеграционных и междисциплинарных программ, соединение их с прорывными высокими технологиями;
7. интеграция университетской, академической и отраслевой науки;
8. обеспечение участия работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа на подготовку специалистов, в контрактной подготовке кадров и проведении кадровой политики на уровне субъектов РФ.

Естественно, что осуществление мероприятий по модернизации профессионального образования повлечет за собой рост финансовых ресурсов, направляемых в сферу образования.

Финансирование учреждений культуры, искусства и средств массовой информации

Важнейшим показателем развития человеческой цивилизации является уровень культуры. В нашей стране создан довольно высокий потенциал учреждений культуры. Несмотря на годы экономического кризиса, недостаточный уровень финансирования, число некоторых видов объектов культуры продолжает расти. Так, с 1990 по 2006 г. число музеев увеличилось с 1315 до 2368; число профессиональных театров - с 382 до 590. В то же время количество многих видов объектов сократилось. Число общедоступных библиотек уменьшилось с 62 тыс. до 48 тыс., учреждений клубного типа - с 73 тыс. до 49 тыс.

В целях поддержания и роста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. В России в соответствии с Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 г. объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального и 6% территориальных бюджетов.

Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 71%. При этом доля местных бюджетов составляет 31%, а региональных - 40%. За счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы). За счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значения (крупные библиотеки, театры, концертные организации, памятники истории и культуры).

Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности.

Тем не менее в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов (заработная плата с начислениями, хозяйственные расходы, ремонт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт.

В виде бюджетных субсидий оказывается также поддержка средствам массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати, издательствам).

При составлении местных бюджетов расходы по разделу «Культура, искусство и кинематография» рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии, с учетом повышения федерального уровня фонда оплаты труда и применением индексов-дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат.

Нормативные расходы на культуру, искусство и кинематографию для i-гo муниципального образования рассчитываются путем суммирования расходов на содержание учреждений культуры, искусства и кинематографии и проведение мероприятий в системе культуры, подлежащих финансированию из бюджета муниципального образования по формуле:

Rкульт i = R1i + R2i + R3i + R4i + Rsi + R6i,

где R1i - нормативные расходы на содержание и организацию работы дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа для i-гo муниципального образования;

R2i - нормативные расходы на организацию работы сельских киноустановок для i-гo муниципального образования;

R3i - нормативные расходы на содержание библиотек для i-гo муниципального образования;

R4i - нормативные расходы на содержание музеев и постоянных выставок для i-гo муниципального образования;

R5i - нормативные расходы на содержание и организацию работы театров для i-го муниципального образования;

R6i - нормативные расходы на содержание прочих учреждений и проведение мероприятий в системе культуры для i-гo муниципального образования.

1. Нормативные расходы на содержание и организацию работы дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа для i-гo муниципального образования рассчитываются по формуле

R1i = H1i • K1i,

где H1i - норматив на содержание и организацию работы одного учреждения клубного типа для i-гo муниципального образования;

K1i - число дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа в i-м муниципальном образовании.

1. Нормативные расходы на организацию работы сельских киноустановок для i-гo муниципального образования рассчитываются по формуле

R2i = H2i • 2i,

где H2i - норматив на организацию работы одной сельской киноустановки для i-гo муниципального образования;

2i - число сельских киноустановок в i-м муниципальном образовании.

1. Нормативные расходы на содержание библиотек для i-гo муниципального образования рассчитываются по формуле

R3i = H3i • 3i,

где 3i - норматив на содержание одной библиотеки для i-гo муниципального образования;

3i - число библиотек в i-м муниципальном образовании.

1. Нормативные расходы на содержание музеев и постоянных выставок для i-гo муниципального образования рассчитываются по следующей формуле:

R4i = H4i • 4i,

где H4i - норматив на содержание одного музея и постоянной выставки для i-гo муниципального образования;

4i - число музеев и постоянных выставок в i-м муниципальном образовании.

1. Нормативные расходы на содержание и организацию работы театров для i-гo муниципального образования рассчитываются по следующей формуле:

R5i = H5i • 5i,

где H5i - норматив на содержание и организацию работы одного театра для i-гo муниципального образования;

5i - число театров в i-м муниципальном образовании.

Расходы на здравоохранение

Здравоохранение в социальном и экономическом развитии общества

Важнейшим элементом социального и экономического развития общества является медицинское обслуживание населения. Здравоохранение - одна из ведущих отраслей социальной сферы.

Затраты общества на развитие здравоохранения имеют не только социальное, но и экономическое значение. Эффективность здравоохранения как отрасли сферы обслуживания заключается в том, что, оберегая и восстанавливая здоровье человека - главной составной части производительных сил общества, оно тем самым способствует снижению заболеваемости, росту производительности труда, продлению трудоспособного периода трудящихся. Все это в свою очередь содействует росту национального дохода страны и повышению благосостояния народа.

В ряде экономических районов страны, особенно в районах нового освоения и в сельской местности, ощущалась нехватка медицинских учреждений и медицинских работников. Недостаточно развитая сеть медицинских учреждений вынуждала сельских жителей часто совершать дальние поездки в города и обращаться там за помощью в медицинские учреждения. Причем с развитием пригородного транспортного сообщения удельный вес посещений сельских жителей в общем объеме посещений врачей в городских лечебно-профилактических учреждениях рос, что увеличивало нагрузку на городские медицинские учреждения.

Большое социальное и экономическое значение здравоохранения, неудовлетворенная потребность в медицинском обслуживании населения предопределяли необходимость его дальнейшего развития.

Однако необходимого объема финансовых ресурсов для развития здравоохранения постоянно не хватало. Одной из важных причин этого было то, что здравоохранение, как и другие отрасли социального обслуживания, относилось к непроизводственной сфере, которая финансировалась по остаточному принципу, т.е. сначала удовлетворялись финансовые и материальные потребности предприятий сферы материального производства, и в первую очередь предприятий военно-промышленного комплекса, а остаток средств направлялся на социально-культурные мероприятия, в том числе на здравоохранение. Все это требовало коренных изменений в финансировании этой отрасли обслуживания населения.

Модели и источники финансирования здравоохранения

Три модели финансирования здравоохранения и источники финансовых ресурсов. В современном мире финансовое обеспечение здравоохранения осуществляется за счет бюджетных средств, средств работодателей, средств населения. Доля каждого из них в общем объеме средств, выделяемых обществом на здравоохранение, предопределяет модель финансирования отрасли. В настоящее время имеются три такие модели.

Бюджетно-страховая модель - здравоохранение финансируется из целевых взносов работодателей, работников и бюджетных средств. Это наиболее распространенная модель (Германия, Франция, Австрия, Швейцария и др.).

Бюджетная модель - осуществляется главным образом за счет бюджетных средств (Великобритания, Дания, Норвегия, Финляндия и др.).

Предпринимательская модель - финансовое обеспечение осуществляется за счет продаж населению медицинскими учреждениями медицинских услуг и за счет средств фондов добровольного медицинского страхования (США).

До 1991 г. в нашей стране в финансировании здравоохранения действовала бюджетная модель. Главным источником финансовых ресурсов, направляемых на здравоохранение, были бюджетные средства, доля которых в общем объеме средств составляла примерно 85%. Эти средства передавались в основном медицинским учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения. Вторым источником финансовых ресурсов были средства ведомств и подведомственных им предприятий. Доля этих средств составляла примерно 15%. Эти средства передавались ведомственным медицинским учреждениям. Третьим источником финансовых ресурсов были средства населения. Их доля была крайне незначительна, так как население оплачивало лишь зубопротезирование и в небольшом объеме некоторые платные, в основном не жизненно важные, медицинские услуги.

Обязательное медицинское страхование Отсутствие в бюджете средств для достаточного финансирования здравоохранения, переход к рыночным отношениям привели к реформе в здравоохранении. В 1991 г. был принят Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан РСФСР», в соответствии с которым в стране была введена система обязательного медицинского страхования граждан, которая призвана обеспечивать интересы населения в охране здоровья.

Закон предусматривал введение нового источника общественного финансирования - взносов работодателей на страхование неработающего населения - и перевод финансирования основной массы медицинских услуг на страховые принципы. Предлагаемые в Законе механизмы страхования не обеспечивали равного доступа населения к медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования как по горизонтали (между различными группами населения внутри региона), так и по вертикали (равенство между регионами). Работающее и неработающее население могло бы иметь неравные условия получения медицинской помощи, так как доступ к медицинской помощи экономически незащищенных слоев населения (детей и лиц пенсионного возраста), потребляющих большую часть медицинской помощи, мог быть ограничен. В Законе предусматривались механизмы выравнивания рисков страховщиков и предотвращения селективного отбора застрахованных. Анализ полученных результатов внедрения Закона в отдельных регионах показал необходимость внесения в него изменений. Поэтому в 1993 г. были приняты Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О медицинском страховании граждан в РСФСР”», а также Закон РФ “Основы законодательства об охране здоровья граждан», которые определили основные направления реформ в финансировании, организации и управлении системой здравоохранения.

Основными целями введения обязательного медицинского страхования признаны:

• расширение финансовых возможностей здравоохранения за счет активного привлечения внебюджетных ресурсов, и в первую очередь средств хозрасчетных предприятий;
• децентрализация управления всей лечебно-профилактической деятельностью путем передачи основных прав по созданию и использованию фондов медицинского страхования территориям;
• повышение экономической эффективности расходования средств на медицинское обслуживание;
• расширение хозяйственной самостоятельности учреждений здравоохранения, усиление их социальной и экономической ответственности за конечные результаты работы;
• создание предпосылок для перехода к рынку медицинских услуг при сохранении преимущественно бесплатного для населения медицинского обслуживания;
• создание материальной заинтересованности у предприятий и граждан в улучшении условий труда, природоохранной деятельности, снижении заболеваемости за счет общей профилактики и здорового образа жизни.

Главными задачами на этапе мобилизации средств, направляемых на финансирование здравоохранения, являлись:

• введение нового целевого внебюджетного источника финансирования;
• создание структуры управления для осуществления обязательного медицинского страхования;
• сосредоточение основной суммы средств, направляемой на финансирование предоставления медицинской помощи, в системе ОМС.

Основной задачей на этапе распределения финансовых средств являлось изменение механизмов распределения финансов как по горизонтали (от покупателя до медицинского учреждения), так и по вертикали (между регионами).

В целях достижения поставленных целей Закон предусматривал создание двух систем общественного финансирования: (1) системы обязательного медицинского страхования (ОМС) и (2) государственной, муниципальной системы.

Источником финансирования системы ОМС являются взносы работодателей на страхование работающего населения и бюджетные платежи на страхование неработающего населения. Источником финансирования государственной, муниципальной системы являются бюджеты всех уровней. Наряду с тем Закон предусматривал создание системы добровольного медицинского страхования, основанной на принципе расчета риска и частного финансирования предоставляемых в рамках этих программ услуг.

Наиболее важные направления расходования средств государственной, муниципальной системы:

• финансирование целевых программ;
• финансирование научных исследований и подготовки кадров;
• субсидирование территорий в целях выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;
• оплата особо дорогостоящих видов медицинской помощи;
• финансирование служб скорой помощи;
• финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях.

Базовая программа ОМС должна охватывать все остальные виды медицинской помощи, оказываемые по медицинским показаниям.

Законодательство о медицинском страховании предусматривало изменение системы управления отраслью - создание системы фондов ОМС и страховщиков. В соответствии с Законом часть функций должна перейти от органов управления здравоохранением к фондам ОМС (управление финансированием основной части медицинской помощи) и страховщикам.

Основные цели создания фондов ОМС - сохранение принципов общественного финансирования и создание инструментов, позволяющих осуществлять государственное управление объединенными источниками общественного финансирования в части системы ОМС. Система фондов ОМС призвана обеспечить сохранение права каждого гражданина на получение медицинской помощи по потребности вне зависимости от уровня благосостояния, места проживания и работы, а также предотвращение отбора страховыми медицинскими организациями «выгодных» клиентов. Основная функция фондов - создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам по базовой программе ОМС на всей территории страны.

Система фондов ОМС. В систему фондов ОМС входят Федеральный фонд ОМС (ФФОМС) и территориальные фонды ОМС (ФОМС). Основная функция ФФОМС - выравнивание условий деятельности территориальных ФОМС по обеспечению финансирования программ ОМС. Основные функции территориальных ФОМС:

• аккумулирование финансовых средств на ОМС граждан;
• финансирование на основе дифференцированных подушевых нормативов страховых медицинских организаций, заключивших договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинских услуг в рамках программы ОМС;
• осуществление контроля за рациональным использованием средств ОМС.

Страховые медицинские организации имеют право выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования, устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию, принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги, контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных.

Основными функциями страховых медицинских организаций являются:

• организация медицинской помощи застрахованным;
• оплата в соответствии с договорами с медицинскими учреждениями предоставленных застрахованным медицинских услуг в рамках программ ОМС;
• контроль качества предоставляемых медицинских услуг;
• защита прав и интересов застрахованных.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и регионального бюджетов. Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет:

1. части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Федеральным Собранием РФ;
   1. ассигнований из федеральных и региональных бюджетов на выполнение программ обязательного медицинского страхования;
   2. добровольных взносов юридических и физических лиц;
   3. доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.

Финансовые средства в фонды перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности в соответствии с Положением об уплате страховых взносов в ФФОМС и территориальные ФОМС.

Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнением медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют правительства республик РФ, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местные администрации за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.

Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование определен Законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2007 г. 212-ФЗ. Его базовая ставка установлена на 2010 г. в размере 3,1%, в том числе в федеральный фонд - 1,1% и в территориальные фонды - 2,0%; на 2011 г. - в размере 5,1%, в том числе в федеральный фонд - 2,1%, в территориальные фонды - 3%.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для бюджетных учреждений и организаций, а также нерентабельных государственных предприятий осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

С введением обязательного медицинского страхования в финансировании здравоохранения в России появились новые источники. Таким образом, источниками финансовых ресурсов стали бюджетные средства, взносы работодателей на обязательное медицинское страхование, средства населения, средства ведомств и предприятий на содержание ведомственных лечебно-профилактических учрежде¬ний (ЛПУ).

Система финансового обеспечения здравоохранения, источники и направления их использования представлены на рис. 19.1.

Рис. 19.1. Система финансового обеспечения здравоохранения

Государственное финансирование здравоохранения

Государственное финансирование здравоохранения обеспечивается за счет бюджетных средств и средств ОМС.

Средства бюджетной системы. Как уже отмечалось, бюджетная система России включает федеральный, региональные и местные бюджеты. Расходы на здравоохранение осуществляются из всех звеньев бюджетной системы. За счет федерального бюджета финансируются крупнейшие медицинские центры, клиники, больницы федерального значения, научные учреждения, ведомственные медицинские учреждения. Из региональных бюджетов финансируются республиканские, краевые, областные медицинские учреждения, противоэпидемиологические мероприятия и др.

Главным, наиболее весомым, источником бюджетного финансирования здравоохранения являются местные бюджеты. По каналам этих бюджетов финансируется массовая сеть лечебно-профилактических учреждений - больниц, поликлиник, амбулаторий и т.д. Именно от состояния доходной базы местных бюджетов зависит уровень финансового обеспечения и состояния медицинского обслуживания населения. В 2006 г. распределение бюджетных расходов между звеньями бюджетной системы характеризовалось следующими данными (%):

Консолидированный бюджет РФ	Федеральный бюджет	Территориальные бюджеты	В том числе
			региональные бюджеты	местные бюджеты
100	15	85	50	35

Бюджетные средства - наиболее крупный источник финансирования здравоохранения. Они в значительной мере обеспечивают выполнение гарантий государства на получение населением бесплатной медицинской помощи. Эти гарантии зафиксированы в ст. 41 Конституции РФ: «Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно».

Условия и порядок оказания бесплатной медицинской помощи определяются Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с ФФОМС.

Базовая программа государственных гарантий включает:

1. перечень видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно в рамках Программы государственных гарантий;
2. базовую программу обязательного медицинского страхования;
3. нормативные показатели объема медицинской помощи, оказываемой населению бесплатно в рамках Программы государственных гарантий;
4. подушевой норматив, используемый для финансирования здравоохранения в целях покрытия всех затрат, связанных с оказанием бесплатной медицинской помощи в соответствии с гарантированными нормативными показателями ее объема.

Финансирование Программы государственных гарантий осуществляется из следующих источников: из средств бюджетов здравоохранения всех уровней; из средств фондов обязательного медицинского страхования; из других источников поступления средств в здравоохранение.

Нормативные показатели объемов медицинской помощи, оказываемой населению бесплатно в рамках Программы государственных гарантий, используются в качестве основы для формирования расходной части федерального, региональных и местных бюджетов по разделу «Здравоохранение», а также федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Используя базовую программу государственных гарантий, региональные органы управления создают и затем утверждают территориальные программы государственных гарантий. Территориальные программы государственных гарантий могут включать дополнительные виды и объемы бесплатной медицинской помощи, которые должны финансироваться субъектами Российской Федерации за свой счет и с учетом своих финансовых ресурсов.

Ежегодные соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ, ФФОМС и региональными органами управления используются в качестве механизма выравнивания условий финансирования вышеназванных программ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ и ФФОМС по согласованию с Минфином РФ разработали и утвердили «Методические рекомендации по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью».

Перечень видов бесплатной медицинской помощи, оказываемой населению в рамках Программы государственных гарантий и финансируемой за счет бюджетов здравоохранения и средств ОМС, приводится ниже.

Виды бесплатной медицинской и лекарственной помощи, финансируемой за счет средств бюджетов здравоохранения.

1. Скорая медицинская помощь.
   1. Амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, предоставляемая больным с социально значимыми заболеваниями, включая следующие болезни:

• кожно-венерологические заболевания;
• туберкулез;
• СПИД;
• психические расстройства;
• наркологические заболевания;
• нарушения течения беременности и родов;
• некоторые виды патологии детей и новорожденных.
  1. Диспансерное наблюдение здоровых детей.
     1. Льготная лекарственная помощь и протезирование.
     2. Некоторые виды дорогостоящей медицинской помощи. Виды бесплатной медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС.

Амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, предоставляемая больным по следующим заболеваниям:

• инфекционные и паразитарные заболевания, исключая венерические болезни, туберкулез и СПИД;
• онкологические заболевания;
• болезни эндокринной системы;
• кожные болезни;
• нарушения питания;
• заболевания нервной системы;
• болезни крови;
• иммунная патология;
• заболевания сердца и сосудов;
• глазные болезни;
• болезни уха;
• болезни органов дыхания;
• болезни органов пищеварения;
• все виды травм и отравлений;
• болезни костно-мышечной системы;
• некоторые виды врожденных аномалий у взрослых;
• некоторые другие заболевания.

В рамках Программ государственных гарантий разрабатываются подушевые нормативы финансирования здравоохранения, которые определяются как показатели затрат, рассчитываемые на одного человека и используемые для того, чтобы показать распределение финансовых ресурсов здравоохранения, полученных из всех источников, необходимых для финансирования расходов на оказание бесплатной медицинской помощи населению.

В рамках территориальных программ государственных гарантий органы управления субъектов РФ формируют подушевые нормативы, принимая во внимание нормативы стоимости всех видов бесплатной медицинской помощи, рассчитанные ими в соответствии с федеральными методическими рекомендациями по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью.

Региональные органы управления ежегодно формируют территориальные программы государственных гарантий, в которых имеются следующие разделы:

1. перечень видов и объемов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой населению в рамках Программы государственных гарантий и финансируемой за счет средств бюджетов здравоохранения всех уровней; перечень видов и объемов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой населению в рамках Программы государственных гарантий и финансируемой за счет средств бюджетов обязательного медицинского страхования;
2. перечень лечебно-профилактических учреждений, финансируемых за счет средств бюджета здравоохранения; перечень лечебно-профилактических учреждений, финансируемых за счет средств фондов обязательного медицинского страхования;
3. рассчитанный итоговый объем медицинских услуг, оказываемых в рамках территориальной программы государственных гарантий, и итоговая стоимость программы (госзаказ);
4. виды и объем бесплатной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями и финансируемой за счет средств бюджета здравоохранения и фондов обязательного медицинского страхования и в рамках муниципальной части территориальной программы государственных гарантий («муниципальный заказ»);
5. план реализации «государственного и муниципального заказов»;
6. перечень наиболее важных лекарственных средств, предметов медицинского назначения и материалов, используемых в рамках Программы государственных гарантий;
7. условия и порядок оказания бесплатной медицинской помощи на территории субъекта РФ;
8. итоговая стоимость утвержденной территориальной программы государственных гарантий, включая территориальную программу обязательного медицинского страхования.

Средства ведомств и предприятий. Это третий существенный источник ассигнований, направляемых в здравоохранение. В настоящее время ведомствам и предприятиям принадлежит около 15% всех амбулаторных учреждений и 6% больниц, в которых находится 10% медицинских работников. Ведомственные медицинские учреждения финансируются за счет двух источников.

1. Средства федерального бюджета.
2. Многие государственные и негосударственные предприятия и организации имеют свои медицинские учреждения, финансируемые за счет средств этих предприятий. Кроме того, значительный объем направляется коммерческими организациями государственным медицинским учреждениям за предоставляемые ими платные медицинские услуги.

Совершенствование государственного финансирования здравоохранения.

Несмотря на осуществленные в последние десятилетия мероприятия по совершенствованию организации медицинского обслуживания населения, положение в этой сфере остается напряженным.

Причинами необходимости изменений в здравоохранении является:

• неудовлетворительное состояние здоровья населения;
• недофинансирование здравоохранения, низкая доля затрат на охрану здоровья в ВВП;
• медленное обновление медицинского оборудования, нехватка современного оборудования в медицинских учреждениях;
• недостаток инноваций в методах лечения и медикаментах;
• низкая заработная плата врачей - ниже, чем в среднем по народному хозяйству;
• отсутствие у медицинских работников экономических стимулов к эффективной работе;
• низкое качество медицинских услуг, предоставляемых населению;
• минимальные возможности у пациентов влиять на качество предоставляемых услуг, используя легальные механизмы воздействия на медицинские организации и их персонал;
• развитие теневой оплаты услуг врачей, медсестер, теневого рынка лекарственных средств.

Все это ставит перед здравоохранением вопрос о необходимости решения следующих задач.

1. Заменить сметный порядок бюджетного финансирования оплатой конечных результатов деятельности медицинских учреждений. Перейти от бюджетного финансирования на основе сметы расходов на содержание учреждения к финансированию на основе тарифов за пролеченных больных по законченным случаям лечения. Оплата должна производиться за количество законченных случаев госпитализации по тарифам, дифференцированным в соответствии с видами заболеваний. Тарифы должны обеспечивать возмещение всех видов издержек, необходимых для оказания соответствующей медицинской помощи.
   1. Перейти к одноканальному бюджетному финансированию клинической деятельности учреждений здравоохранения. При этом следует объединить бюджетное финансирование содержания медицинских учреждений с дополнительным каналом их финансирования - целевым бюджетным финансированием высокотехнологичных видов помощи.
   2. Перейти к финансированию медицинских учреждений за счет средств обязательного медицинского страхования на основе тарифов, обеспечивающих возмещение всего перечня видов расходов, связанных с оказанием медицинской помощи. Оплата медицинской помощи, оказываемой медицинским учреждением по договорам со страховщиками системы ОМС, должна производиться не по существующим усеченным тарифам ОМС, а по полным тарифам, утверждаемым для оплаты медицинской помощи, финансируемой из бюджета.
   3. Перейти от двухканальной системы распределения средств здравоохранения к одноканальной. Бюджетные средства, используемые ныне для оплаты медицинской помощи, предусмотренной базовой программой ОМС, следует направлять исключительно в фонды ОМС в качестве платежей на страхование неработающего населения. А значит, базовая программа ОМС должна охватывать основную часть видов и объемов медицинской помощи. Из бюджета продолжают покрываться расходы на узкий круг социально значимых заболеваний, приобретение дорогостоящего оборудования, новое строительство.

Суть реформирования финансового обеспечения здравоохранения заключается в том, что при одноканальном страховом финансировании все денежные потоки сосредоточиваются в ФОМС, который в свою очередь через территориальные страховые медицинские организации, контролирующие количество и качество оказанных услуг, направляет деньги непосредственно в лечебные учреждения, минуя уровень муниципальных бюджетов. При этом объем средств из бюджета для каждого региона рассчитывается на подушевой основе - по числу жителей, а ФОМС распоряжается ими уже по страховому принципу, т.е. отдает деньги в то лечебное учреждение, в которое пришел пациент. То есть укрепляется базовый принцип страховой медицины - деньги следуют за больным. В этом случае у больницы или поликлиники появляется желание привлечь больше клиентов. Они начинают повышать качество услуг, закупать оборудование, оказывать дополнительные услуги, чтобы получить дополнительные средства.

Повышение результативности использования финансовых ресурсов в здравоохранении

Несмотря на проведенную в последние годы реформу в здравоохранении, в финансовом обеспечении этой отрасли имеются серьезные недостатки. Главный из них - недостаточный размер финансирования. Постоянное недофинансирование отрасли ведет к сокращению профилактических медицинских мероприятий, снижению материально-технической оснащенности учреждений, росту заболеваемости населения, огромным экономическим потерям государства, ухудшению социального климата в стране.

В этих условиях важным фактором улучшения финансового обеспечения здравоохранения является не только увеличение финансовых ресурсов, но и эффективность их использования, т.е. повышение результативности направляемых в отрасль бюджетных средств.

Прогнозы и планы развития здравоохранения, расширения их материально-технической базы, а также число занятых здесь трудовых ресурсов требуют постоянного и всевозрастающего выделения финансовых ресурсов. В связи с этим повышается роль экономического анализа деятельности этой отрасли. Конечной целью такого анализа является разработка методов повышения социальной и экономической результативности деятельности медицинских учреждений.

Важнейшая задача в области организации, экономики и финансирования здравоохранения - определение путей достижения максимального медицинского и экономического эффекта. При этом особое значение имеет разработка предложений по наиболее эффективному, рациональному и экономному использованию средств, направляемых на содержание медицинских учреждений.

Анализ расходов на здравоохранение показывает, что в городах они растут быстрее, чем в сельской местности. Это обусловлено тем, что в городских больницах больше высококвалифицированных и высокооплачиваемых специалистов, следовательно, и фонд заработной платы больше. В городах расположены крупные больницы, оснащение которых современным и более дорогим оборудованием идет быстрее, нежели в мелких сельских учреждениях. Отсюда и опережение темпов роста затрат на эти цели. В свою очередь, это также ведет к более быстрому росту затрат на хозяйственные расходы, капитальный ремонт зданий и сооружений.

Больницы и уровень использования коечного фонда Основой материальной базы современной медицины являются больницы. В них находится большая часть основных фондов здравоохранения; здесь занято большинство медицинских кадров страны. Естественно, что и подавляющая часть расходов на здравоохранение (65%) направляется на финансирование больниц. Это наиболее дорогостоящий вид медицинской помощи. Размер расходов на содержание больниц зависит от ряда факторов. Одним из них является величина больниц. С одной стороны, в крупных больницах ниже уровень административно-хозяйственных расходов, приходящихся на одну больничную койку. Однако здесь выше уровень технического оснащения и обеспеченности более квалифицированными, а поэтому и вышеоплачиваемыми специалистами. Это ведет к росту удельных затрат по статьям «Заработная плата», «Приобретение оборудования и инвентаря». Тем не менее практика свидетельствует, что с увеличением мощности больниц средняя стоимость содержания одной койки снижается. Например, средняя стоимость содержания одной койки в больнице на 200 коек на 19% меньше, чем в больнице на 100 коек, а в больнице на 300 коек - уже меньше на 28%.

Помимо прямого экономического эффекта (более рациональное использование коечного фонда больниц, снижение стоимости содержания коек и т.д.) крупная больница в связи с более высоким уровнем обеспеченности оборудованием и квалифицированными кадрами может предоставить больным более качественные медицинские услуги и, следовательно, скорейшее выздоровление. Быстрое возвращение трудоспособности является вторичным экономическим эффектом крупных больниц. Строительство крупных и средней величины больниц - важный резерв снижения темпов роста расходов на их содержание.

Значительное влияние на расходы по финансированию больниц оказывает уровень использования коечного фонда. Чем выше этот уровень, тем ниже стоимость одного койко-дня, меньше потребность в бюджетных ассигнованиях на содержание больниц.

Основными показателями, характеризующими использование коек в больницах, являются среднее число дней использования койки в году, среднее число дней пребывания больного на койке, оборот койки, среднее время простоя койки.

Недостаточный уровень использования коечного фонда, в свою очередь, вызывает повышенную потребность в капитальных вложениях на строительство новых больниц.

Приведем условный расчет экономического эффекта от интенсификации использования коечного фонда.

Например, в регионе функционирует 2728 больничных коек. Занятость койки в отчетном году была 320 дней. Среднее число дней пребывания больного на койке - 15,2 дня. Если добиться повышения занятости койки до 330 дней, то прирост числа госпитализированных (Пр) больных может быть рассчитан по формуле:

где

К - количество коек в больницах;

Д0 - число дней использования койки в отчетном году;

Др - расчетное число дней использования койки;

С0 - среднее число дней пребывания больного в отчетном году.

Подставив имеющиеся данные, получим

=1794,7 чел.

Объем коечного фонда (К), который потребуется для госпитализации такого количества больных, рассчитывается по формуле

=85,3 коек

Допустим, что удельные капитальные вложения (стоимость ввода одной койки) составляли 11 тыс. руб. Следовательно, для строительства больниц с таким количеством коек потребовалось бы 938,3 тыс. руб.

Кроме капитальных вложений возросли бы и текущие расходы. В среднем стоимость одного койко-дня составляет 200 руб. Следовательно, на содержание 85,3 коек дополнительно потребовалось бы 545,9 тыс. руб. (85,3 • 200 • 320). Таким образом, экономический эффект от увеличения среднего числа дней использования койки в году составил бы 1 484,2 тыс. руб.

Значительным фактором улучшения использования коечного фонда, более эффективного освоения средств, выделяемых на содержание больниц, является сокращение дней пребывания больного в больнице. С этим показателем связан оборот койки, пропускная способность койки, т.е. число больных, лечившихся на одной койке в течение года.

Серьезные причины увеличения среднего числа дней пребывания больного на койке - отсутствие должной преемственности в работе больниц и поликлиник. Но в основном это недостатки в работе поликлиник, где уровень обследования и лечения больных зачастую еще невысок. В ряде случаев удельный вес больных, не обследованных в поликлиниках и направленных в больницы, достигает 65%. Это ведет к увеличению пребывания больного в больнице на два-три дня.

В связи с недостатками в работе поликлиник больные также необоснованно направляются в стационар вместо того, чтобы лечить их в амбулаторных условиях. И доля таких больных достигает 40%.

На длительность пребывания больных в стационарах влияет и уровень организации работы в самих больницах. Анализ всего затрачиваемого времени на обслуживание больных в стационаре показывает, что улучшение организации приема больных, их клинико-диагностического обследования и даже выписки из больницы позволит значительно сократить пребывание в нем больных.

Можно определить экономический эффект от снижения среднего числа дней пребывания больных в больнице. Но предварительно рассчитаем прирост госпитализированных больных от снижения показателя среднего числа дней пребывания больного:

где

Ср - среднее число дней пребывания больного (расчетное).

Например, если добиться снижения среднего пребывания больных в больницах с 15,2 дня до 14,2 дня, то число дополнительно госпитализированных больных составит

=4044,5 чел.

С помощью формулы (19.1) рассчитаем, что число коек, которые потребовались было бы для госпитализации такого количества больных, составило бы 192,1.

В связи с такой потребностью в развертывании коечной сети необходимо было бы выделить 2113,1 тыс. руб. и увеличить ассигнования на текущее содержание на 1229,4 тыс. руб. Таким образом, снижение лишь на один день среднего числа пребывания больных на койке позволит добиться экономии 2242,5 тыс. руб.

Повышение экономической эффективности здравоохранения и снижение темпов роста расходов могут быть достигнуты не только за счет улучшения показателей использования коечного фонда больниц, но и за счет совершенствования организации медицинских учреждений, улучшения использования медицинских кадров и медицинского оборудования и др.

Амбулатории и поликлиники. Наиболее массовым видом медицинской помощи населению является амбулаторно-поликлиническая. От уровня профилактической работы поликлиники, своевременности оказываемой ими помощи в значительной степени зависит состояние здоровья населения. Развитие сети амбулаторий и поликлиник должно быть связано с решением общей проблемы развития лечебно-профилактических учреждений. Представляется, что при альтернативе дальнейшего расширения числа и мощности больниц и поликлиник предпочтение должно быть отдано поликлиникам, это позволит достичь определенного экономического и социального эффекта.

Рассмотрим экономический аспект преимущественного развития поликлиник.

В результате отставания в развитии амбулаторно-поликлинических учреждений по сравнению со стационаром, выражающегося в худшем обеспечении материально-техническими средствами и квалифицированными кадрами, не только у населения, но и у врачей создался устойчивый стереотип о неполноценности лечения в условиях поликлиники. Последствием такого представления является зачастую необоснованная госпитализация больных, повышенная потребность в коечном фонде больниц, а следовательно, и в материальных и финансовых ресурсах общества на здравоохранение.

Проведенные обследования больных в больницах показали, что из общего числа находящихся там на излечении лишь 10% нуждались в интенсивном лечении и уходе, 50% - в лечении и уходе средней интенсивности. Остальные 40% больных не нуждались в услугах больниц. Из них 20% больных необходимо было уточнить диагноз, а 20% - проводить восстановительную терапию, которую можно осуществлять в условиях поликлиники. Есть основания полагать, что в связи с этим потребность в коечном фонде у нас завышена на 30-40%. Учитывая такое положение, Программа государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью предусматривает уменьшение существующих объемов лечения в больницах и увеличения объемов лечения в поликлиниках.

Расчеты свидетельствуют, что с расширением числа больных, обслуживаемых амбулаторно-поликлиническими учреждениями, потребность в государственных средствах на содержание медицинских учреждений снизится в среднем на 18%. Кроме того, уменьшится надобность в наращивании коечного фонда городских больниц, в связи с чем высвободятся материальные и финансовые ресурсы. Это позволит более быстрыми темпами развивать сеть поликлиник и укреплять их материальную базу.

Помимо прямого экономического эффекта расширение масштабов лечения в домашних условиях и условиях поликлиник даст и известный медицинский эффект, выражающийся, как правило, в более быстром выздоровлении больных в домашних условиях по сравнению с условиями стационара; в снижении количества осложнений и побочных негативных явлений, в том числе и психических, возникающих у больных в больничных палатах, и т.п.

В свою очередь, повышение медицинского эффекта такого лечения даст положительные экономические результаты в виде быстрейшего возвращения трудоспособности, роста производительности труда и др. Социальные последствия внебольничного лечения выразятся также в снижении смертности среди больных, увеличении продолжительности жизни населения, естественного прироста и т.д.

Итоги анализа использования финансовых ресурсов, направляемых на содержание лечебно-профилактических учреждений, свидетельствуют о том, что и с экономической, медицинской и социальной точек зрения целесообразен пересмотр программы развития сети медицинских учреждений в пользу поликлиник.

Но чтобы все резервы были приведены в действие, необходимо осуществление в здравоохранении ряда организационных и экономических мероприятий.

В числе организационных мероприятий следует отметить:

• укрупнение мелких стационаров и строительство крупных больниц; совершенствование их внутренней структуры в целях максимального использования коек в соответствии с конкретной потребностью в видах медицинской помощи и наличием врачей-специалистов;
• повышение уровня организации работы больниц по приему, обследованию, лечению и выписке больных, сокращение длительности пребывания больных в дооперационном периоде;
• обеспечение больниц необходимыми кадрами и оборудованием;
• уменьшение простоя коек за счет сокращения сроков проведения в больницах противоэпидемиологических мероприятий, капитальных и текущих ремонтов и т.д.;
• преемственность в работе больниц и поликлиник и укрепление их взаимосвязи; регламентация порядка обследования больных в поликлиниках и стационарах в целях устранения дублирования всевозможных анализов.

Финансовое планирование расходов в здравоохранении

Планирование расходов на здравоохранение при формировании бюджетов Объем медицинской помощи и затраты на ее оказание на государственном уровне определяются в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью. Размеры и структура медицинской помощи задаются утверждаемыми на федеральном уровне нормативами объемов бесплатной медицинской помощи в расчете на 1000 чел. Эти нормативы могут быть уточнены в регионах с учетом их демографической структуры населения, потребностей в медицинских услугах, уровня медицинского состояния территории и т.д.

Единицами объемов медицинских услуг приняты: в больницах -койко-день, в амбулаторно-клинических учреждениях - врачебное посещение, вызов скорой медицинской помощи.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы государственных гарантий, зависит и от величины денежных затрат на единицу объема медицинских услуг.

В Программе устанавливаются следующие нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинских услуг:

• стоимость одного дня лечения в больнице;
• стоимость одного посещения в поликлинике;
• стоимость одного вызова скорой медицинской помощи;
• стоимость одного койко-дня.

Финансовые нормативы рассчитываются с учетом результатов анализа расходования бюджетных средств за предыдущий период; индексов-дефляторов на планируемый период; территориальных коэффициентов удорожания, установленных Минэкономразвития РФ.

Объем средств на выполнение Программы государственных гарантий в расчете на душу населения (Зд) рассчитывается по формуле

где Ни - норматив числа койко-день, проведенных в стационаре в год на 1000 чел. населения;

Нскд - норматив средних финансовых затрат на один койко-день в стационарах;

Нкдс - норматив числа дней лечения в дневных стационарах в год на 1000 чел. населения;

Нскпс - норматив средних финансовых затрат на один день лечения в дневном стационаре;

Нп - норматив числа врачебных посещений в год на 1000 чел. населения;

Нчп - норматив финансовых затрат на одно врачебное посещение;

Нв - норматив числа вызовов скорой медицинской помощи на 1000 чел. населения;

Нсв - норматив финансовых затрат на один вызов скорой помощи;

Сиз - затраты на поддержание инфраструктуры здравоохранения;

Саомс - административные затраты системы ОМС;

Чн - численность населения.

Общий размер финансовых ресурсов, которые нужны для реализации Программы (Со), определяется по формуле

Сo = Зд Ч,

где Ч - численность населения.

Планирование Программы государственных гарантий в здравоохранении осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в медицинских учреждениях.

На федеральном уровне разрабатывается Программа государственных гарантий и методика ее формирования и обоснования. Определяются виды медицинской помощи и заболевания, включенные в Программу государственных гарантий, минимально гарантируемые объемы медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объемов медицинской помощи.

На региональном уровне разрабатывается территориальная программа государственных гарантий, обеспечения населения бесплатной медицинской помощью. Устанавливаются территориальные нормативы медицинской помощи и территориальные нормативы финансовых затрат на единицу медицинских услуг.

На муниципальном уровне формируется муниципальный заказ, обеспечивающий реализацию Программы государственных гарантий в муниципальном образовании. На основе объемов медицинской помощи, реализуемых субъектом РФ с учетом нормативов финансовых затрат, а также предложений медицинских учреждений формируется финансовый план оказания медицинской помощи населению в медицинских учреждениях муниципального образования, а также заказ на получение жителями медицинской помощи за пределами территории проживания (в медицинских учреждениях регионального и федерального подчинения).

Сформированный муниципальный заказ согласовывается в органах управления субъекта РФ. Если после признания его параметров субъектом РФ в муниципальном образовании имеются дополнительные ресурсы, то муниципальный заказ может быть увеличен сверх территориальной программы государственных гарантий.

На уровне медицинских учреждений разрабатываются предложения по использованию их мощностей для реализации муниципального заказа. Согласованные показатели муниципальных заказов служат основой для формирования бюджетных заявок муниципальным бюджетам и системе ОМС.

В финансовых органах объем ассигнований из бюджетов на здравоохранение и физическую культуру планируется на основе использования различных нормативов. Нормативные расходы по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе здравоохранения и физической культуры, с учетом повышения федерального уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений, индексации стоимости продуктов питания, медикаментов и коммунальных услуг.

Нормативные расходы на здравоохранение на уровне муниципального Образования Расчет осуществляется путем суммирования расходов на содержание лечебных учреждений, подлежащих финансированию из бюджета i-го муниципального образования, по формуле

Rздрi = R1i + R2i + R3 i + R4 i + R5i ,

где Rздрi - нормативные расходы для i-гo муниципального образования на здравоохранение;

R1 i - расходы для i-гo муниципального образования на оказание населению услуг скорой медицинской помощи и помощи при социально значимых заболеваниях;

R2i - расходы для i-гo муниципального образования на оказание населению прочей медицинской помощи;

R3i - расходы для i-гo муниципального образования на льготное лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях больных с социально значимыми заболеваниями;

R4i - расходы для i-гo муниципального образования на льготное лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях прочих контингентов населения, пользующихся льготами по лекарственному обеспечению;

R5i - расходы для i-гo муниципального образования на оказание населению межрегиональной медицинской помощи.

1. Нормативные расходы на оказание населению услуг скорой медицинской помощи и помощи при социально значимых заболеваниях для i-гo муниципального образования (R1 i) определяются по формуле

R1i = Н1 •Чi,

где Н1 - норматив затрат на скорую медицинскую помощь и помощь при социально значимых заболеваниях;

Чi - численность населения i-гo муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года.

1. Нормативные расходы на оказание населению прочей медицинской помощи для i-гo муниципального образования (R2i) определяются по формуле

R2i = Н2 • Чi,

где Н2 - норматив затрат на прочую медицинскую помощь.

1. Нормативные расходы на льготное лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях больных с социально значимыми заболеваниями для i-гo муниципального образования (R3i) определяются по формуле

R3i =H3 •Ч1i,

где Н3 - норматив затрат на льготное лекарственное обеспечение социально значимых заболеваний;

Ч1i - численность больных социально значимыми заболеваниями, представляемая органам местного самоуправления i-гo муниципального образования при ежегодном согласовании объемов медицинской помощи, по состоянию на 1 января текущего года.

1. Нормативные расходы на льготное лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях прочих контингентов населения, пользующихся льготами по лекарственному обеспечению, для i-гo муниципального образования (R4i) определяются по формуле

R4i = H4 •Ч2i,

где Н4 - норматив затрат на льготное лекарственное обеспечение прочих контингентов населения, пользующихся льготами по льготному лекарственному обеспечению;

Ч2i - численность больных прочих контингентов населения социально значимыми заболеваниями, представляемая органам местного самоуправления i-гo муниципального образования при ежегодном согласовании объемов медицинской помощи, по состоянию на 1 января текущего года.

1. Нормативные расходы на оказание населению межрегиональной медицинской помощи для i-гo муниципального образования (R5i) определяются по формуле

R5i = H5 • Чi,

где Н5 - норматив затрат на оказание межрегиональной медицинской помощи в расходах соответствующих муниципальных образований, муниципальные учреждения здравоохранения которых оказывают межрегиональную медицинскую помощь.

Нормативные расходы на физическую культуру и спорт для i-го муниципального образования. Рассчитываются путем суммирования расходов на содержание и организацию работы спортивных сооружений и проведение спортивных мероприятий:

К физi = R1i • R2i,

где К физi - нормативные расходы для i-гo муниципального образования на физическую культуру и спорт;

R1i - расходы для i-гo муниципального образования, содержание и организацию работы спортивных сооружений;

R2i - расходы для i-гo муниципального образования на проведение спортивных мероприятий.

Нормативные расходы на содержание и организацию работы спортивных сооружений для i-гo муниципального образования рассчитываются по следующей формуле:

R1i = H1 • Чi

где H1 - норматив расходов на содержание и организацию работы спортивных сооружений, дифференцированный по группам муниципальных образований;

Чi - численность населения i-гo муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года.

Финансовое планирование в медицинских учреждениях

Финансовое планирование ведется на основе производственных показателей (число коек в больницах, число посещений больных в поликлиниках, число вызовов скорой медицинской помощи) и нормативов, установленных Программой государственных гарантий в муниципальном образовании.

Смета расходов в больнице составляется на основании расчета следующих показателей.

1. Число дней функционирования койки (раздельно по хирургическим, инфекционным, детским и прочим койкам). Показатель устанавливается исполнительными органами.
   1. Среднегодовое количество коек (Kср):

где

Кн, Кк - количество коек на начало и конец года (Кср);

n - число месяцев функционирования вновь развернутых коек.

1. Количество койко-дней (Ккд):

где

Чк - число дней функционирования койки.

1. Расходы на дооборудование новых коек (Рд.н.к):

где

Пк - прирост коек за год;

Nр.д.к - норма расходов на дооборудование одной новой койки.

1. Прирост коек за год:

ПК = КК-КН

1. Норма расходов на питание на одну койку в год (Np):

Nр = Чд Nд

где

Чд- число дней функционирования койки в год;

Nд- норма расходов на питание на одну койку в день.

1. Объем расходов на медикаменты (Рм):

Nр = Чд Nд

где

Кср - среднегодовое количество коек;

Np - норма расходов на медикаменты.

1. Объем расходов на мягкий инвентарь (Рми):

Рм.и =Рд.н.к +Рд.к ,

где

Рд.нк - расходы на дооборудование новых коек;

Рд.к - расходы на оборудование приемных коек.

1. Объем расходов на питаниие (р):

Ср = Nр Kср

где

Nр - норма расходов на питание на одну койку;

Кср - среднегодовое количество коек.

1. Объем фонда оплаты труда:

ФЗП = KсрСсрСнк,

где

ФЗП - годовой фонд зарплаты;

Кср - среднегодовое количество коек;

Сср - средняя ставка зарплаты по ETC;

Сн.к - количество ставок на одну койку.

1. Объем расходов на коммунальные услуги (по видам услуг) (Рк.у):

где

Np - норма расходов на одну койку;

Т - тариф за коммунальную услугу.

Размер затрат на простую медицинскую услугу (С пм рассчиты¬вается по формуле

где

Пр - прямые расходы;

Нр - накладные расходы;

Фр.вр - фонд рабочего времени врачей, в год, у.е.т.;

Фр.ср - фонд рабочего времени среднего медперсонала, у.е.т.;

tвр - время оказания медицинской услуги врачами;

tср - время оказания медицинской услуги средним медицинским персоналом;

Кэф.вр - нормативный коэффициент использования рабочего времени врачами;

Кэф.ср - нормативный коэффициент использования рабочего времени средним медперсоналом.

Расходы на осуществление социальной политики

Смена экономического и политического строя в России, преобразование институтов власти, переход к рыночной экономике и становление свободной конкуренции как в производственной, так и в непроизводственной сфере не могли не отразиться на социальном климате в стране. Естественность этого процесса объясняется тем, что, несмотря на провозглашение приоритетов решения социальных задач, с точки зрения текущей ситуации они являются ресурсопоглощающими. При резком падении производства на современном этапе эти ресурсы у государства и у населения уменьшились, что и сказалось на ухудшении социального климата.

В свою очередь, это отрицательно отразилось на демографической ситуации в стране. В последнее десятилетие она характеризуется рядом негативных процессов: снижением средней продолжительности жизни, увеличением разницы между средней продолжительностью жизни мужчин и женщин, повышением уровня смертности мужчин трудоспособного возраста, сокращением удельного веса в общей численности населения детей и подростков и увеличением доли населения старше трудоспособного возраста.

Во всех странах для решения социальных проблем формируются фонды общественного потребления. Одним из направлений использования общественных фондов потребления бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, находится в зависимости от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Для осуществления социальной политики создана система автономных, не входящих в бюджет государственных целевых внебюджетных фондов. Средства этих фондов являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

Пенсионный фонд Российской Федерации Пенсионный фонд РФ был создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Цель его - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет средств единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, и страховых взносов предприятий всех форм собственности, работников, работающих по найму, на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

Фонд социального страхования Российской Федерации. Это второй по величине социальный внебюджетный фонд. Он образован в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования Фонда социального страхования РФ служат: страховые взносы предприятий и организации всех форм собственности в размере 5,4% величины начисленной оплаты труда; ассигнования из республиканского бюджета РФ; добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Бюджетные ассигнования - один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

За счет средств федерального бюджета финансируются в основном пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов, а также расходы на осуществление миграционной политики. За счет региональных бюджетов финансируются главным образом учреждения социального обеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия в области социальной политики, пособия гражданам, имеющим детей.

Через местные бюджеты обеспечиваются в основном расходы на учреждения социального обеспечения, молодежную политику, на пособия гражданам, имеющим детей.

Из федерального бюджета финансируется выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета. Важное место в расходах федерального бюджета на проведение социальной политики занимает финансирование федеральных программ «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др.

Большая роль в реализации социальной политики государства отводится территориальным органам власти. Социальная политика - это политика государства по отношению к формированию уровня жизни населения, оказанию ему различных социальных услуг. Территориальные органы власти несут ответственность за развитие социальной сферы на территории, осуществляют руководство учреждениями социальной сферы, находящимися в их ведении.

Большой объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение молодежной политики и др.

Наибольший объем средств территориальных бюджетов, направляемых на осуществление социальной политики, ассигнуется на содержание учреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению. Эти средства используются на следующие цели:

1. социальную поддержку семей с несовершеннолетними детьми. В том числе на выплату пособий, доплат и компенсаций, на оказание натуральной помощи, организацию отдыха и досуга детей, на льготы, предоставляемые семьям с детьми;
2. социальную поддержку пожилых граждан. В том числе материальную поддержку, оказание социальной помощи, натуральной помощи;
3. социальную поддержку инвалидов (материальная помощь, предоставление льгот);
4. социальную поддержку молодежи. В том числе на укрепление здоровья, материальную помощь, мероприятия по молодежной политике, содействие занятости трудоустройству.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства здравоохранения и социального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий. Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест в них, среднегодового расхода на одного человека. Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных учреждений.

Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполнительной власти используют для оказания материальной помощи этим слоям населения средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За счет средств этих фондов решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для молодежи и др.

Территориальные целевые внебюджетные фонды В городах, районах создаются целевые внебюджетные фонды. В их числе Фонд по материальному обеспечению пенсионеров, предназначенный для дополнительного, сверх гарантированного действующим законодательством материального обеспечения ветеранов труда, войны и других нетрудоспособных граждан. Средства фонда формируются из внебюджетных источников отчислений от прибыли предприятий, образованных местными администрациями, средств, передаваемых юридическими и физическими лицами в виде благотворительных сумм, и др.

За счет средств фонда могут устанавливаться:

• доплаты к минимальному размеру пенсий, гарантируемому законодательством, по всем видам государственных пенсий в соответствии с изменением стоимости жизни и ростом заработной платы, а также доплаты к государственным пенсиям с учетом трудового вклада работника, продолжительности общего и непрерывного стажа работы;
• надбавки на уход к пенсиям одиноких пенсионеров, нуждающихся в посторонней помощи;
• более льготные по сравнению с законодательством условия выплаты пенсий работающим пенсионерам, а также выхода на пенсию по возрасту для женщин, имеющих детей, с учетом конкретной демографической ситуации;
• досрочные пенсии для отдельных категорий работников, в том числе в районах с особыми климатическими условиями, с учетом особенностей их труда и жизни;
• пенсии за выдающиеся достижения в труде и заслуги в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности, науки, культуры, народного образования, здравоохранения и спорта;
• льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению;
• льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, топлива, по проезду на общественном транспорте;
• скидки со стоимости индивидуальных средств передвижения (автомобилей, авто-, вело- и кресел-колясок), топлива, продуктов питания, одежды, обуви и других необходимых пенсионерам товаров;
• льготы по оплате стоимости билетов при посещении пенсионерами культурно-просветительных и театрально-зрелищных учреждений;
• льготы по оплате содержания детей в детских учреждениях;
• бесплатное или со скидкой общественное питание и др.

Другим целевым внебюджетным фондом является Фонд социальной защиты. Средства его используются в соответствии со сметами, соответствующими принятым местными органами власти Программам социальной защиты населения. За счет средств этого Фонда финансируются расходы, связанные с оплатой:

• дополнительных видов материального обеспечения пенсионеров с учетом минимального потребительского бюджета для данного района (региона), в том числе доплаты к минимальному размеру пенсий в связи с изменением стоимости жизни и ростом заработной платы; надбавки на уход к пенсиям одиноких пенсионеров, нуждающихся в посторонней помощи;
• дополнительных видов материального обеспечения инвалидов и других лиц с ограниченной трудоспособностью, включая расходы по льготам инвалидам при их медицинском, санаторно-курортном обслуживании, пользовании культурно-просветительными учреждениями, предоставлении инвалидам индивидуальных средств передвижения и др.;
• мероприятий, касающихся оказания помощи (в денежной и натуральной формах) отдельным категориям граждан, испытывающим сложности с трудоустройством, которые не могут на равных с другими лицами конкурировать на рынке труда (женщинам, имеющим малолетних детей; молодежи без профессиональной подготовки; инвалидам с детства и другим инвалидам; лицам, уволенным из Вооруженных Сил СССР; лицам, освободившимся из мест заключения; вынужденным мигрантам и др.), в виде предоставления: безвозвратных и безвозмездных пособий; возвратных беспроцентных ссуд; продовольственных и промышленных товаров народного потребления бесплатно или по льготным ценам; временного жилого помещения (бесплатно или на льготных условиях) и т.п.;
• организации бесплатного или на льготных условиях общественного питания для нуждающихся, малообеспеченных граждан;
• организации общественных работ, связанных с обеспечением занятости населения, работ по благоустройству территории, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т.п.;
• работ по созданию дополнительных рабочих мест для молодежи, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, лиц других категорий, нуждающихся в социальной защите;
• расходов по переподготовке кадров, профессиональной переориентации, повышению квалификации, созданию курсов обучения новым профессиям и переобучения;
• организации и содержания информационных служб и местных банков данных о потребности в рабочей силе на территории и за ее пределами;
• компенсации гражданам материальных расходов, связанных с переездом к месту новой работы;
• иных расходов по социальной защищенности населения.

В условиях развития рынка труда важной функцией территориальных органов власти становится регулирование занятости населения. Местные администрации стремятся обеспечивать совместно с предприятиями использование трудового потенциала. Это осуществляется путем перераспределения рабочей силы между отдельными отраслями, перепрофилирования производств, переподготовки и трудоустройства кадров.

Деятельность местных администраций в сфере занятости населения выражается в следующих направлениях:

1. социальная поддержка безработных - организация общественных работ, выдача пособий по безработице, оказание помощи в трудоустройстве, проведение профессионального обучения;
2. обеспечение условий для создания рабочих мест - поддержка работающих предприятий путем выдачи местных заказов, предоставления льгот, субсидий, участия в капитале, выдачи им кредитов, гарантии. Поддерживается также создание новых предприятий путем участия в их уставном капитале, кредитовании, развитие малого бизнеса.

Значительная роль в решении проблем занятости отведена целевым внебюджетным фондам. Например, Фонд общественных работ предназначен для финансирования затрат, связанных с организацией общественных работ (дорожное строительство, реконструкция и строительство объектов коммунального хозяйства, благоустройство населенных пунктов и др.).

Для оказания социальной помощи лицам с ограниченной трудоспособностью местные администрации заключают договоры с предприятиями о создании на них специальных рабочих мест. По условиям этих договоров предприятия обязуются создавать специальные рабочие места в количестве и по аттестационным характеристикам в соответствии с приложенной к договору спецификацией рабочих мест и в сроки, предусмотренные этой спецификацией, а также обеспечивать своими силами и средствами нормальное функционирование специальных рабочих мест в производственном процессе.

Дополнительным соглашением сторон может быть обусловлено создание специальных рабочих мест не только в производстве, но и в области социальной инфраструктуры: домах культуры, библиотеках, иных учреждениях культуры, на объектах здравоохранения, принадлежащих предприятию.

Стороны принимают на себя взаимные обязательства по обеспечению не только профессионального устройства инвалидов и других лиц с ограниченной трудоспособностью на специальных рабочих местах, но и их медицинской и социальной реабилитации.

Предприятия обязуются выплачивать лицам, работающим на специальных рабочих местах, заработную плату на уровне, соответствующем заработной плате рабочих и служащих аналогичной профессии и квалификации, в дополнение к заработной плате. Разница между выплаченной заработной платой и суммой, начисленной за фактические результаты труда, возмещается местными администрациями.

В состав возмещаемых местными администрациями расходов предприятий по содержанию специальных рабочих мест включают также все расходы, необходимые как для организации специальных рабочих мест, так и для их содержания, а также для профессиональной, медицинской и социальной реабилитации инвалидов и других лиц с ограниченной трудоспособностью. Дополнительными соглашениями, заключенными сторонами, может быть предусмотрено долевое участие предприятий в указанных расходах.

Расходы бюджета на управление и национальную оборону

Расходы на содержание органов власти и управления

Государственный механизм и государственный аппарат Деятельность государства носит целенаправленный характер. Реализация государственных функций осуществляется государственными и негосударственными органами, образующими в совокупности государственный механизм. Он олицетворяет государство в целом, являясь его реальным материальным воплощением. Следовательно, без государственного механизма не может быть государства. Понятие «государственный механизм» в отечественной юридической науке зачастую отождествляют с категорией «аппарат государства». С этой точкой зрения нельзя согласиться, ибо механизм государства включает наряду с государственным аппаратом государственные предприятия и учреждения, политические партии, негосударственные органы правосудия. Таким образом, понятие государственного аппарата является более узким, состоящим из специально создаваемых для управленческой деятельности государственных органов. Однако им не под силу решение комплекса проблемных вопросов, стоящих перед современным государством, что предопределяет создание различных элементов государственного механизма.

Под государственным аппаратом понимают совокупность органов и должностных лиц, посредством которых реализуются управленческие функции государства. Формирование государственного аппарата происходит путем создания органов государственной власти (государственных органов), деятельность которых непосредственно обеспечивает реализацию функций государства.

Государственный орган и государственная власть Государственный орган - относительно самостоятельное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности.

Государственная власть в России в соответствии со ст. 10 Конституции РФ состоит из законодательной, исполнительной и судебной. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, другими законодательными актами.

Законодательная власть в РФ возглавляется двухпалатным Федеральным Собранием, представленным Государственной Думой, разрабатывающей и принимающей законы, и Советом Федерации, одобряющим их. Исполнительную власть на всей территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем, его заместителями, федеральными министрами, Аппаратом Правительства, возглавляемым руководителем Аппарата в ранге заместителя Председателя Правительства или федерального министра.

Исполнительную власть на всей территории РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем, его заместителями, федеральными министрами, Аппаратом Правительства, возглавляемым Руководителем Аппарата в ранге заместителя Председателя Правительства или федерального министра.

Исполнительная власть субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными ст. 77 Конституции РФ.

Судебная власть в Российской Федерации установлена Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Судебная власть в РФ - самостоятельная и независимая ветвь публичной власти наряду с законодательной и исполнительной. Основной функцией судебной власти является правоохранительная функция, а главным способом ее реализации - правосудие. Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ - система судов, построенная в соответствии с их компетенцией, задачами и целями, определенными законодателем. Судебную систему составляют действующие в РФ федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. В ст. 4 Федерального закона «О судебной системе РФ» к федеральным судам относятся:

1. Конституционный Суд Российской Федерации;
2. Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Суды субъектов РФ состоят из: конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Суды субъектов Российской Федерации состоят из конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Назначение Генерального прокурора РФ и освобождение его от должности осуществляет Совет Федерации по представлению Президента РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

На прокуратуру РФ возложен высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, ведомствами, организациями, должностными лицами и гражданами. Финансирование единой федеральной централизованной системы органов прокуратуры возложено на федеральный бюджет РФ.

Расходы на управление по федеральному бюджету. В ст. 84 БК РФ записано, что исключительно из федерального бюджета РФ финансируются расходы на обеспечение деятельности Президента РФ, законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.

Наличие специфической управленческой деятельности государства обусловило появление в федеральном бюджете расходов на управление. Данные расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов, осуществляющих руководство экономикой.

Эффективная деятельность аппарата государственного управления определяется уровнем общего образования, профессиональной подготовкой кадров, применением электронно-вычислительной техники, включая и правовое регулирование административно-управленческих расходов.

Расходы на содержание всех органов государственного управления РФ лимитируются государством. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в этой сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе РФ, в других регионах, в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление регламентировано соответствующим законодательством.

Первым разделом функциональной классификации расходов бюджета являются «Общегосударственные вопросы», включающие расходы на государственное управление, в составе которых приводятся статьи, связанные с содержанием главы государства, федеральных органов законодательной власти, Правительства РФ, деятельности финансовых и налоговых органов, прочие расходы.

Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. Численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по их внутренним подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств - Президентом РФ. Регулярно происходят преобразования министерств и ведомств: создаются новые, упраздняются прежние.

В расходах на управление преобладающую часть составляют затраты на оплату труда. В основе определения величины этих затрат лежат штатные расписания учреждений. На основе утвержденной численности аппарата государственного управления соответствующего уровня - федерального, регионального и местного - составляются штаты учреждений и организаций. Штаты могут быть как для отдельных учреждений, так и типовые, являющиеся основными. Название «типовые» штаты получили потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и учреждений. Каждое учреждение утверждает штаты либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов.

Государственная служба Существенное место в расходах на содержание аппарата управления занимают государственные должности и государственные оклады. Правовые основы организации государственной службы РФ и правовое положение государственных служащих РФ определено Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». В ст. 1 Закона приводится подразделение государственных должностей на категории «А», «Б», «В». Государственные должности категории «А» устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ). Государственные же должности субъектов РФ устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ.

К категории «А» относятся государственные должности для непосредственного исполнения полномочий государственных органов -Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и т.д.

Государственные должности категории «Б» представлены перечнем, утверждаемым в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

Государственные должности категории «В» предназначены для исполнения и обеспечения полномочий, должностей, учреждаемых государственными органами.

Государственные должности категории «Б» и «В» классифицируются по следующим группам:

• высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
• главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
• ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
• старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
• младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

К ним прилагается перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

К числу квалификационных требований к служащим, замещающим государственные должности, относятся:

1. уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;
2. стаж и опыт работы по специальности;
3. уровень знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Граждане, претендующие на государственную должность государственной службы, призваны обладать следующим образовательным уровнем:

1. высшие и главные государственные должности государственной службы должны иметь профессиональное высшее образование по специальности государственных должностей государственной службы или равноценное этому профессиональное дополнительное высшее образование по специализации государственных должностей государственной службы;
2. ведущие и старшие государственные должности государственной службы призваны иметь профессиональное высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» или по специализации государственных должностей государственной службы либо равноценное образование;
3. младшие государственные должности государственной службы должны иметь среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы либо равноценное образование.

Решение о признании равноценным образованием принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

Могут иметь место и другие требования к государственным должностям государственной службы; они устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, нормативными актами государственных органов.

После прохождения государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды (табл. 21.4). Порядок проведения экзаменов, присвоение квалификационных разрядов, аттестация государственных служащих регламентируются федеральным законом.

Таблица 21.4. Квалификационные разряды государственных служащих

Квалификационные разряды государственных служащих	Классы государственных служащих	Группы государственных должностей
Действительные государственные советники Российской Федерации	1, 2, 3	Замещающие высшие государственные должности государственной службы
Государственные советники Российской Федерации	1, 2, 3	Замещающие главные государственные должности государственной службы
Советники Российской Федерации	1, 2, 3	Замещающие ведущие государственные должности государственной службы
Советники государственной службы	1, 2, 3	Замещающие старшие государственные должности государственной службы
Референт государственной службы	1, 2, 3	Замещающие младшие государственные должности государственной службы

Оплата труда федеральных государственных служащих состоит из денежного содержания, включающего должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, премии по результатам работы. Ежемесячные надбавки к должностному окладу дифференцируются в разрезе квалификационных разрядов.

Ежемесячные надбавки за особые условия государственной службы подразделяются по группам государственных должностей государственной службы (табл. 21.5).

Ежемесячные надбавки за выслугу лет определяются к должностному окладу в зависимости от стажа государственной службы. Стаж государственной службы: от 1 до 5 лет - 10% к должностному окладу, от 5 до 10 лет - 15; от 10 до 15 лет - 20; свыше 15 лет - 30%.

Если государственный служащий имеет квалификационный разряд и классный чин, то ему разрешается только одна из перечисленных месячных надбавок.

Федеральные государственные служащие вправе получать и иные выплаты, среди которых ежемесячные денежные поощрения, надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, сотрудникам, допущенным к государственной тайне, а также и материальная помощь. Размеры этих выплат регламентируются федеральными законами.

Финансирование расходов на выплату денежного содержания, денежного вознаграждения и иные социальные выплаты федеральным государственным служащим производятся за счет средств федерального бюджета. Использование для этого средств внебюджетных источников допускается в том случае, когда эти средства учитываются при определении объема расходов федерального бюджета.

Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» определены суммы денежных выплат при поощрении и награждении федеральных государственных гражданских служащих.

За безупречную и эффективную гражданскую службу возможны объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной грамотой государственного органа, иные виды поощрения и награждения государственного органа, единовременная выплата в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Соответствующая запись о поощрении и награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Имеется ряд особенностей отраслевого характера в оплате труда федеральных государственных органов.

Так, в соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе работникам территориальных органов производятся ежемесячные надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения. Эта надбавка устанавливается на год или более короткий срок в целях материального стимулирования труда наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных работников.

Основными критериями, от соблюдения которых зависит установление надбавки, являются:

• компетентность работников в принятии соответствующих решений, ответственность в работе по поддержанию высокого качества обеспечения деятельности Федеральной миграционной службы;
• выполнение особо важных, ответственных и непредвиденных работ;
• исполнение должностных обязанностей работниками в условиях, отклоняющихся от нормальных (сложность, срочность, знание и применение компьютерной и другой техники, иностранных языков и др.);
• наличие у работников государственных наград, ученых степеней и ученых званий, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в труде.

Надбавки конкретному работнику устанавливаются приказом работодателя в размере, не превышающем 25% тарифной ставки (оклада) в месяц.

При выходе работников в ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется материальная помощь в размере двух тарифных ставок (окладов).

Наряду с этим работникам по их заявлению может предоставляться дополнительная материальная помощь в случае:

• рождения ребенка - в размере одной тарифной ставки (оклада) на ребенка;
• при временной нетрудоспособности в результате длительной болезни или произошедшего несчастного случая - до двух тарифных ставок (окладов);
• при тяжелом материальном положении работника в размере, определяемом руководством системы Федеральной миграционной службы.

Выплата единовременного денежного поощрения за безупречную и эффективную службу в Федеральной службе страхового надзора предполагает соблюдение следующих условий:

• поощрение гражданского служащего Правительством Российской Федерации;
• поощрение гражданского служащего Президентом Российской Федерации;
• присвоение гражданскому служащему почетных званий Российской Федерации и награждение знаками отличия Российской Федерации;
• награждение гражданского служащего орденами и медалями Российской Федерации;
• награждение гражданского служащего знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда»;
• объявление гражданскому служащему благодарности Министерства финансов Российской Федерации;
• награждение гражданского служащего нагрудным знаком «Отличник финансовой работы»;
• награждение гражданского служащего почетной грамотой Федеральной службы страхового надзора;
• выход гражданского служащего на государственную пенсию за выслугу лет.

Порядок выплат единовременных денежных поощрений строго дифференцирован в зависимости от выполнения перечисленных условий.

Расходы на оплату труда аппарата государственного управления занимают ведущее место в государственных расходах. По этой причине помимо бюджетной сметы они отражаются в штатном расписании. В нем в определенном порядке приводится полный перечень утвержденных структурных подразделений и должностей с указанием числа штатных единиц в каждом подразделении, включая и реальную оплату труда государственного служащего.

Вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих в основном разработаны. Остается нормативная неразработанность положений, касающихся установления особого порядка оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Особенности бюджетного финансирования судов и прокуратуры Финансирование судов призвано обеспечивать полное и независимое осуществление правосудия в соответствии с федеральным законом.

Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов. Объем бюджетного финансирования указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

Составление проекта федерального бюджета в части финансирования судов проводится Правительством Российской Федерации во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В этой работе принимают участие и руководители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации совместно с Советом Судей Российской Федерации. В случае разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, а также Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением.

Должному функционированию судебной системы препятствует постоянный дефицит финансирования, что приводит к недостатку материально-технических ресурсов. Это способствует переносу сроков рассмотрения дел, сокращению количества принимаемых решений, что сужает поле правовой защищенности личности.

Судебная система играет важную роль в построении гражданского общества и развитии национальной экономики.

Независимое и беспристрастное разрешение судами споров является одним из условий обеспечения инвестиционной привлекательности России и повышения предпринимательской активности.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» отмечалось, что сделан существенный шаг в модернизации судебно-правовой системы. Большинство необходимых законодательных и иных нормативных правовых актов уже принято. Изменения коснулись не только организации и условий работы судов, но и процедур, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия.

Федеральная целевая программа развития судебной системы РФ предусматривает осуществление комплекса мероприятий, среди которых первостепенное место отводится их финансированию.

В целях обеспечения открытости и прозрачности правосудия приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов является информатизационное обеспечение деятельности судебной системы.

Действующая система арбитражных судов Российской Федерации нуждается в совершенствовании в связи с динамичным развитием экономического законодательства, усложнением и возрастанием объема задач, решаемых ими.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности государства

Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности го¬сударства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и ее территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться соответствием военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.

В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Однако сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

В середине 1990-х годов реальное состояние экономики России исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организации войск, воинских формирований и военных органов, остававшихся практически в неизменном состоянии со времен бывшего СССР.

Запаздывание в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации.

Целью военной реформы в России стало создание принципиально новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение процесса военного строительства в соответствие с реальной социально-экономической и военно-политической обстановкой.

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

Военный бюджет. Это часть федерального бюджета, поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

Планирование расходов Министерства обороны РФ является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития РФ и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.

Размер ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, принимается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

• определенная, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;
• крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;
• особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;
• переход от установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств к стоимостному учету и установленному для бюджетных организаций бухгалтерскому учету и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Перечень и структура расходов на национальную оборону деятельность значительно расширены, что отвечает требованию прозрачности военного бюджета.

Расходы бюджета на национальную оборону отражаются в разделе 0200 «Национальная оборона». Этот раздел состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны.

По подразделу 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и транспортные расходы мобилизационной вневойсковой подготовки.

Указанный подраздел отражает также расходы, связанные с содержанием аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за границей, а также обеспечением деятельности военных прокуратур в установленной сфере деятельности.

По подразделу 0202 «Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований» подлежат отражению расходы, связанные с модернизацией Вооруженных Сил Российской Федерации, а также расходы по обеспечению деятельности военных прокуратур и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации за счет средств, выделяемых на эти цели в соответствии с бюджетным законодательством.

По подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию.

По подразделу 0204 «Мобилизационная подготовка экономики» отражаются расходы по осуществлению комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики государства к работе в период мобилизации и в военное время.

По подразделу 0205 «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности» подлежат отражению расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управлением миссиями по оказанию военной помощи, предоставлением военной помощи в виде грантов, предоставлением оборудования на взаимообразной основе, предоставлением Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, обеспечением коллективной безопасности на долевой основе со странами СНГ.

По подразделу 0206 «Ядерно-оружейный комплекс» подлежат отражению расходы по реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны.

По подразделу 0207 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» отражаются расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества.

В подразделе 0208 «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» подлежат отражению расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспертные разработки, связанные с национальной обороной, а также оплата работ по государственному оборонному заказу в части научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, экспериментальных разработок, связанных с обороной, утилизацией и ликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др.

В подразделе 0209 «Другие вопросы в области национальной обороны» подлежат отражению расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, по выполнению функций и руководству указанной деятельностью, а также расходы на вопросы национальной обороны, не отнесенные к другим подразделам.

Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих принципах:

1. расходы определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады по воинским званиям;
2. единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты - в установленных размерах;
3. расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;
4. расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день. При этом в расчет принимается также предусмотренная законодательством РФ выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка, размер которой определяется в законе о федеральном бюджете на соответствующий год;
5. расходы на оплату вещевого имущества определяются исходя из стоимости комплектов повседневной формы одежды.

При определении бюджетных средств особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. Учитывается необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы и содержание войск за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований.

Исходными данными для финансового планирования являются Государственная программа вооружения, планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также Минфина России.

Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эффективными видами и образцами вооружений и техники, позволяющими решать боевые задачи в условиях проведения военной реформы и сокращения численности личного состава как неотъемлемого ее элемента.

Начиная с 1998 г. на закупки вооружения и военной техники и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы ассигнования выделялись из расчета, твердо зафиксированного от общей суммы военных расходов. Такое решение позволяло поддерживать научно-технический потенциал, обеспечивающий обороноспособность страны, на необходимом уровне и оснащать войска в основном модернизированными образцами вооружения и военной техники.

В Вооруженных Силах Российской Федерации остро назрела необходимость проведения военной реформы. Однако создание эффективного военного организма, соответствующего реалиям настоящего времени, невозможно без решения финансово-экономических проблем, что и нашло свое отражение среди других задач в концепции военного строительства.

Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления - приведение всей военной организации страны в соответствие с экономическими возможностями страны, потенциальными угрозами ее безопасности. Эта задача решается прежде всего за счет корректировки и разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где это целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками. Коренные изменения в ходе проведения военной реформы затрагивают организацию и деятельность всех войск, военных формирований и органов, образованных в составе всех государственных структур.

В этих условиях особое значение приобретает планирование расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структуры, направленное на реформирование военной организации.

Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной реформы является попыткой решения жилищной проблемы указанных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.

Правительством Российской Федерации разработана и принята Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», которая устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет основные источники ее финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в этом процессе, открывать накопительные счета, чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При этом размер безвозмездной субсидии, представляемой государством указанной категории граждан, устанавливается в размере 80% суммы необходимых средств.

Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», но и по разделу «Социальная политика». Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Минобороны РФ. По разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей. Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий военнослужащим и приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза численности этой категории пенсионеров.

Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил РФ, безусловно, уменьшают потребность в денежных средствах на содержание армии и флота. Вместе с тем объективно намеченное сокращение численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении, - единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья для этой категории военнослужащих, выплата пенсий большему числу пенсионеров и др.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год с приложением необходимых расходов и обоснований установленному сроку направляются в Минэкономразвития РФ, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия экономическим и финансовым возможностям государства.

Минэкономразвития РФ согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества.

Министерство финансов РФ исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны РФ по позициям сметы. Причем эти два министерства работают параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Министерством обороны РФ, Министерством финансов РФ и Минэкономразвития РФ возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются Межведомственной комиссией, образуемой Правительством РФ.

Проект Федерального закона о федеральном бюджете, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, включающий расходы, которые обеспечивают национальную оборону, правоохранительную деятельность и безопасность государства, представляется в составе иных материалов, предусмотренных БК РФ на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание РФ.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные периоды ведомства представляют в Министерство финансов РФ отчеты, которые анализируются и проверяются с точки зрения целевого использования, целесообразности и обоснованности расходования финансовых ресурсов.

Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы, которые имеются в воинских частях и соединениях, учебных заведениях, военных округах, а также Специальных подразделениях Министерства обороны РФ и т.д. Помимо них проверку проводят Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ и Министерство финансов РФ.

В целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины осуществлен переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального казначейства Минфина России.

В аналогичном порядке формируются и исполняются сметы расходов органов правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства.

Финансирование целевых бюджетных программ

Долгосрочные целевые программы

Целевые бюджетные программы - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

С точки зрения организации бюджетного процесса именно целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора, возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериям в федеральную целевую программу (подпрограмму).

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет порядок формирования и реализации долгосрочных целевых программ.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формировании и реализации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В табл. 22.1 приведены мероприятия, которые осуществляют органы государственной власти по реализации долгосрочных (федеральных) целевых программ (ДФЦП) при осуществлении бюджетного планирования.

Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования. Не в полной мере осуществляется финансирование программ, в течение года финансирование осуществляется неравномерно, многие из программ были профинансированы полностью лишь в четвертом квартале. Особое внимание уделяется не только законности трат, но и эффективности использования бюджетных средств (так называемом «аудите эффективности»).

Наряду с формированием финансовых стимулов для распространения программно-целевых методов планирования необходимо создать и поддерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования в инициировании ведомственных целевых программ путем расширения их полномочий при управлении программными расходами по сравнению с управлением сметными расходами.

Принципы, лежащие в основе процесса оценки целевых программ, зависят от целей, которые ставят заинтересованные в оценке лица. Предпосылки и цели проведения оценки могут быть различными и возникать на различных этапах реализации программы.

Таблица 22.1. Мероприятия органов государственной власти по реализации ДФЦП

Правительство РФ	Министерство экономического развития (МЭР РФ)	Министерство регионального развития (МРР РФ)	Субъекты бюджетного планирования *	Бюджетная комиссия (БК) *
При составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовой год и плановый период
Утверждает концепции ДФЦП, утверждает ДФЦП, реализуемые за счет средств федерального бюджета, и вносит в них изменения	1.Рассматривает совместно с МФ РФ и МРР РФ концепции и проекты ДФЦП, предлагаемых для реализации за счет средств федерального бюджета начиная с очередного финансового года или планового периода, предложения о внесении изменений в утвержденные ДФЦП 2. Представляет в БК предложения по определению бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых обязательств в отношении ДФЦП	Рассматривает концепции и проекты ДФЦП, касающиеся комплексного территориального развития и предлагаемые для реализации за счет средств федерального бюджета начиная с очередного финансового года или в плановом периоде, предложения по внесению изменений в ДФЦП	1. Представляют в МФ РФ и МЭР РФ предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода в части, касающейся ДФЦП 2. Подготавливают предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств РФ на очередной финансовый год и первый год планового периода и объему и (или) структуре расходных обязательств РФ на второй год планового периода, в том числе концепции и проекты ДФЦП, предложения по изменению бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных ДФЦП и ведомственных ЦП 3. Составляют отчеты о реализации ДФЦП и ведомственных ЦП
При составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
1. До 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, утверждает концепции ДФЦП, предлагаемых для реализации начиная с очередного финансового года или планового периода 2. До 15 июня текущего финансового года утверждает ДФЦП, а также изменения, вносимые в утвержденные ДФЦП	Представляет в БК не позднее 15 мая предложения субъектов бюджетного планирования		Направляют в МЭР РФ, МФ РФ до 1 мая текущего финансового года предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств РФ на очередной финансовый год и первый год планового периода и предложения по объему и (или) структуре расходных обязательств РФ на второй год планового периода в части, обусловленной проектами ДФЦП, внесением изменений в утвержденные ДФЦП	1. До 15 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, принимает решения о представлении на рассмотрение Правительства РФ концепций ДФЦП, предлагаемых для реализации начиная с очередного финансового года или планового периода 2. Рассматривает и согласовывает до 1 июня текущего финансового года представленные МЭР РФ документы
При подготовке проектов федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для внесения в Правительство РФ
	До 25 июля текущего финансового года направляет в МФ РФ данные по ФАЙЛ по состоянию на 1 июля текущего финансового года		До 10 июля текущего финансового года представляют в МФ РФ и в МЭР РФ предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований по ДФЦП и объектам капитального строительства, включенным (включаемым) в ФАИП

* Субъекты бюджетного планирования - федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, ЦИК РФ, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ.

** Бюджетная комиссия - Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

В общем случае предметом оценки являются отдельные ключевые параметры программы. Такими параметрами могут являться:

• результативность программы;
• эффективность механизма выполнения программы;
• социально-экономический эффект, оказываемый программой на развитие города;
• соответствие программы интересам общества и т.д.

Таким образом, классифицировать виды оценки целесообразно по двум основаниям - по стадии реализации оцениваемой программы и по параметру оценки.

1. Классификация видов оценки в зависимости от стадии ее проведения:
   • предварительная - оценка программы до начала ее реализации. Целями проведения оценки на предварительной стадии являются анализ качества проекта программы, оценка целесообразности реализации программы с точки зрения социально-экономического развития, составление рейтинга целевых программ;
     • промежуточная - оценка на стадии реализации программы. Целью проведения оценки на промежуточной стадии является корректировка программы в случае возникновения критических отклонения фактических значений показателей от плановых;
     • обобщающая - оценка на стадии завершения реализации программы. Целями проведения оценки на завершающей стадии является экспертиза результативности и эффективности программы, анализ причин отклонения от целевых установок и принятие адекватных управленческих решений.
   1. Классификация видов оценки в зависимости от цели оценки (параметров оценки):

• оценка потребности - оценка социально-экономических условий, которые привели к необходимости в реализации программы;
• оценка процесса реализации - анализ качества подготовки программы (состав и компетентность разработчиков, анализ методических материалов, использовавшихся при разработке, логическая схема программы, экспертиза содержания и ресурсной обеспеченности программы);
• оценка влияния: а) выявление причинно-следственных связей между параметрами социально-экономического развития и программными мероприятиями; б) оценка степени воздействия программы на социально-экономическое развитие;
• оценка результативности;
• экспертиза результатов, достигнутых в ходе выполнения программы, сравнение полученных результатов с запланированными;
• оценка продуктивности;
• измерение положительных результатов и прочих благ, предоставленных программой, в расчете на одного реципиента (выгодополучателя программы);
• оценка эффективности - сопоставление результатов программы с затраченными в ходе ее реализации ресурсами. Главная задача оценки эффективности - поиск наиболее эффективных (минимальных по ресурсным затратам) вариантов решения проблемы.

Необходимо отметить, что оценка результативности реализации целевой программы является промежуточной по отношению к оценке эффективности. Результативность отражает достижение программой поставленной цели, а также выполнение задач и мероприятий, направленных на достижение цели программы. Под оценкой результативности подразумевается сравнение фактических результатов с целевыми установками. Условием реализации этого вида оценки являются четко поставленные цели и задачи программы.

Национальные проекты - приоритетные государственные программы

Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2004 г. были определены основные приоритетные государственные программы - национальные проекты в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство.

Среди основных направлений развития здравоохранения - развитие первичной медико-санитарной помощи, модернизация системы обязательного медицинского страхования, усиление профилактической направленности здравоохранения и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощи. Например, для финансирования расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов, предусмотрена выдача родовых сертификатов, которые оплачиваются из средств Фонда социального страхования.

В рамках проекта в сфере образования предусмотрено повышение заработной платы учителей и молодых ученых, предоставление государственных грантов, создание специальных центров для обучения военнослужащих, переход к нормативно-подушевому финансированию учебного процесса.

В рамках проекта «Доступное и комфортное жилье» граждане получили возможность улучшить свои жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов. Особое внимание уделено обеспечению жильем военнослужащих.

При финансировании сельского хозяйства особое внимание уделяется созданию системы земельно-ипотечного кредитования, позволяющей привлекать средства на длительный срок и под приемлемые проценты под залог земельных участков, в том числе субсидированию из федерального бюджета процентных ставок по кредитам сроком до восьми лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов. Развитие сельхозлизинга должно позволить стране в течение двух лет поставить десятки тысяч голов племенного скота, а также технику и оборудование для животноводства.

Сразу же после объявления приоритетных национальных проектов организация и осуществление контрольных мероприятий за использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов (далее - ПНП), были возложены в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Росфин-надзор) на Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах (далее - Управление).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. 1926-р «Об утверждении плана подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов» в течение четырех месяцев приняты более двух десятков постановлений Правительства Российской Федерации, определяющих порядки расходования этих средств, Управление организовало текущий мониторинг и изучение всех документов, регулирующих новые направления финансирования. Это было необходимо в первую очередь для составления программ проверок - документов, определяющих порядок и вопросы проведения контрольных мероприятий.

При этом было установлено, что утвержденные Правительством Российской Федерации порядки расходования средств слишком лаконично определяли целевое назначение средств федерального бюджета, направляемых в субъекты Российской Федерации. Кроме того, они во многих случаях не устанавливали для регионов и муниципалитетов конкретные процедуры расходования средств федерального бюджета, предоставляя права нормативного регулирования органам власти субъектов Российской Федерации.

Указанные факторы усложняли подготовку подробных и конкретных указаний инспекторам Росфиннадзора по проведению проверок на местах расходования средств. Территориальные управления Росфиннадзора, получив программы проведения проверок, содержащие примерные схемы и алгоритмы проведения контрольных мероприятий, проводили, в свою очередь, мониторинг нормативных правовых документов, принимаемых в субъектах Российской Федерации. В программы проверок оперативно вносились необходимые дополнения. В результате инспектора получали документы, содержащие информацию, вполне достаточную для осуществления качественных проверок. Доработанные документы давали возможность применения заранее продуманных контрольных методов и приемов, схем проведения контрольных мероприятий.

В результате анализа нормативных правовых документов, изданных для регулирования процесса реализации ПНП, Управление выделило 26 отдельных направлений расходования средств, в том числе по ПНП «Здоровье» - 9, «Образование» - 4, «Развитие агропромышленного комплекса» - 9, «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 4.

В 2006 г. Управлением были разработаны и доведены до территориальных управлений 24 программы проверки по всем направлениям расходования, осуществляемым в субъектах Российской Федерации. Это позволяло территориальным управлениям оперативно реагировать на обращения федеральных инспекторов и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации о проведении отдельных контрольных мероприятий по наиболее важным направлениям и местам расходования средств.

Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятий позволил сделать вывод, что доля финансовых нарушений, допущенных при использовании средств, направленных на реализацию ПНП «Здоровье» (1,3%) и «Образование» (0,9%), существенно ниже, чем аналогичный показатель по всем направлениям расходования, проверенным Росфиннадзором в 2006 г. (2,7%, включая указанные выше). И это притом, что за основу взяты ПНП, по которым контрольные мероприятия оказались наиболее результативными.

Рассмотрим нарушения, которые были выявлены при проверках бюджетного финансирования в рамках ПНП.

Проверками выявлены системные нарушения, вызванные наличием определенных факторов. Одним из них явилось то, что в распоряжении организаций, осуществляющих расходование средств, имелись их излишки. Контроль вышестоящих организаций за целевым расходованием средств не осуществлялся должным образом. Так, часть средств, полученных на проведение дополнительной диспансеризации и предназначенных на оплату труда медицинских работников, направлена на выплату заработной платы бухгалтерам, экономистам, инженерам и другим категориям немедицинских работников. Средства, полученные по родовым сертификатам и предназначенные для стимулирования труда медицинского персонала, работающего с беременными женщинами и роженицами, одновременно направлялись на выплаты работникам административно-управленческого персонала. Системность этих нарушений выражалась в их распространенности по всей территории страны и множественности.

Выявлено достаточно много нарушений неэффективного использования специальных автомобилей и оборудования, получаемых по линии реализации ПНП «Здравоохранение». Основные причины такого положения:

• невыполнение государственных контрактов поставщиками в части поставки исправного, современного и комплектного медицинского оборудования, осуществления пусконаладочных работ;
• невыполнение органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований требований по подготовке помещений для размещения медицинского оборудования, укомплектованию медицинских учреждений специалистами соответствующей квалификации, обеспечению линиями связи, стабильной подачей электроэнергии и снабжению расходными материалами.

Например, средства, полученные на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, расходовались на выплату текущей заработной платы, отпускных, пособий по временной нетрудоспособности.

Достаточно много допускается ошибок, связанных со слабым знанием документов, регламентирующих целевой характер и порядок определения размера выплат.

Указанные ошибки приводят к излишним расходам средств федерального бюджета, различного рода переплатам. Так, управлением образования администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» и отделом образования администрации Корочанского района (Белгородская обл.) педагогическим работникам образовательных учреждений вознаграждение за выполнение функций классного руководителя за время нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках выплачивалось без соответствующих оснований в полном размере, установленном приказом по образовательному учреждению.

Некоторые нарушения являются наиболее существенными, так как они вызваны не пробелами в знаниях или невольными просчетами, а сознательными действиями, направленными на нарушение норм права. Несколькими муниципальными учреждениями здравоохранения в реестры счетов включены расходы на дополнительную диспансеризацию граждан, проведенную не в полном объеме, на сумму 204,5 тыс. руб. Встречными проверками выявлено, что дополнительная диспансеризация врачами-специалистами - урологом, эндокринологом, офтальмологом, привлеченными из других учреждений здравоохранения для проведения осмотра работающих граждан, фактически не проводилась.

Достаточно случаев, когда средства выделялись учреждениям, не имеющим лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности. Например, поставлен автомобиль скорой медицинской помощи при отсутствии у учреждения лицензии на оказание скорой медицинской помощи.

В одном из субъектов Российской Федерации выявлены случаи начисления педагогическим работникам ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя не из расчета 1000 руб., на которые должен начисляться районный коэффициент, предусмотренный законодательством Российской Федерации, а исходя из суммы 528,26 руб. В результате недоплаты вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам составили в общей сумме 3634,7 тыс. руб. (с учетом районного коэффициента).

Реализация планов в рамках национальных проектов не может и не должна подменять собой плановые работы по развитию экономики и социальной сферы.

Федеральная адресная инвестиционная программа

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование осуществляется на федеральном уровне, прежде всего, в форме Федеральной адресной инвестиционной программы.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - адресная программа) представляет собой материал, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в адресной программе, используются для разработки прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых доктрин, концепций и стратегий развития на среднесрочный и долгосрочный периоды, государственной программы вооружения, планов и программ военного строительства, схем территориального планирования, проектов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, для принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций, составления реестра расходных обязательств Российской Федерации, а также для иных целей, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Адресная программа состоит из двух частей.

Первая часть (открытая) содержит не относящиеся к государственной тайне сведения об объектах капитального строительства, предусмотренных в:

1. долгосрочных (федеральных) целевых программах (или об объектах, расходы на которые учитываются в федеральных целевых программах);
2. нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета (далее - бюджетные инвестиции);
3. решениях иных федеральных государственных органов о подготовке и реализации бюджетных инвестиций;
4. решениях федеральных органов исполнительной власти о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (далее - субсидии).

Вторая часть (закрытая) содержит относящиеся к государственной тайне сведения об объектах капитального строительства, предусмотренных в:

1. государственном оборонном заказе на очередной финансовый год и плановый период (далее - государственный оборонный заказ);
2. долгосрочных (федеральных) целевых программах (или об объектах, расходы на которые учитываются в федеральных целевых программах);
3. нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации о подготовке и реализации бюджетных инвестиций;
4. решениях иных федеральных государственных органов о подготовке и реализации бюджетных инвестиций;
5. решениях федеральных органов исполнительной власти о предоставлении субсидий.

Формирование адресной программы осуществляется на основании сведений об объектах капитального строительства, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) по согласованию с субъектами бюджетного планирования:

• объектах капитального строительства, не включенных в государственный оборонный заказ, - Министерством экономического развития Российской Федерации;
  • объектах капитального строительства, включенных в государственный оборонный заказ, - Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.

Открытая часть адресной программы размещается на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в Интернете.

Представление сведений, содержащихся в закрытой части адресной программы, осуществляется по запросам федеральных государственных органов:

• об объектах капитального строительства, включенных в государственный оборонный заказ, - Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации;
• об остальных объектах капитального строительства - Министерством экономического развития Российской Федерации.

Открытая и закрытая части адресной программы состоят из следующих разделов:

• раздел I, содержащий сведения об объектах капитального строительства, относящихся к государственной собственности Российской Федерации;
• раздел II, содержащий сведения об объектах капитального строительства, относящихся к собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, которым предоставляются бюджетные инвестиции;
• раздел III, содержащий сведения об объектах капитального строительства, которые относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, на софинансирование которых предоставляются субсидии, без которых невозможны ввод в эксплуатацию и (или) функционирование объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, необходимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых вытекает из международных обязательств Российской Федерации и строительство (реконструкция, техническое перевооружение) которых предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Принципами формирования адресной программы являются достоверность включаемых в адресную программу сведений об объектах капитального строительства и актуальность сведений, содержащихся в адресной программе.

Сведения об объекте капитального строительства, включенные в адресную программу, сохраняются в течение всего срока реализации инвестиционного проекта, в соответствии с которым осуществляется строительство (реконструкция, техническое перевооружение) этого объекта, и последующих трех лет.

В адресную программу по каждому объекту капитального строительства включаются следующие сведения:

1. уникальный код объекта капитального строительства, присваиваемый Министерством экономического развития Российской Федерации, а по объектам, включенным в государственный оборонный заказ, - Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями;
2. наименование объекта капитального строительства, указанное в нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации об утверждении долгосрочной (федеральной) целевой программы или в нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, в решении иного федерального государственного органа о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, в решении федерального органа исполнительной власти о предоставлении субсидии;
3. почтовый адрес или строительный адрес места расположения объекта капитального строительства;
4. наименование застройщика и (или) заказчика (заказчика-застройщика) с указанием его организационно-правовой формы;
5. наименование главного распорядителя, осуществляющего финансирование строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства, с указанием его номера в сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (далее - сводный реестр);
6. наименование государственного заказчика объекта капитального строительства - получателя средств федерального бюджета с указанием его кода в сводном реестре;
7. мощность объекта капитального строительства, подлежащая вводу в действие;
8. направление инвестирования (строительство, реконструкция, техническое перевооружение);
9. код вида экономической деятельности, присваиваемый объекту капитального строительства в соответствии со сферой деятельности, в которой он будет функционировать после ввода в эксплуатацию;
10. реквизиты нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об утверждении долгосрочной (федеральной) целевой программы или нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, решения иного федерального государственного органа о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, решения федерального органа исполнительной власти о предоставлении субсидий;
11. сроки подготовки проектной документации (в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации подготовка проектной документации является обязательной);
12. срок осуществления строительства;
13. реквизиты заключения:
    • о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета (в случаях, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации);
    • о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта;
    • государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации (в случае, когда проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);
14. реквизиты государственных контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ для федеральных государственных нужд;
15. реквизиты государственных (муниципальных) контрактов на осуществление строительства (реконструкции, технического перевооружения);
16. сметная стоимость или предполагаемая (предельная) сметная стоимость объекта капитального строительства в ценах года утверждения инвестиционного проекта, а также рассчитанная в ценах соответствующих лет с разбивкой по годам реализации этого проекта;
17. общий (предельный) объем предоставляемых бюджетных инвестиций или субсидий в ценах соответствующих лет с разбивкой по годам реализации инвестиционного проекта;
18. общий (предельный) объем бюджетных инвестиций, предоставляемых на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий для подготовки такой проектной документации, в ценах соответствующих лет с разбивкой по годам реализации инвестиционного проекта (в случае, когда бюджетные инвестиции на эти цели предоставляются);
19. остаток сметной стоимости, определенный в ценах года утверждения инвестиционного проекта, а также рассчитанный в ценах соответствующих лет, с разбивкой по оставшимся годам реализации инвестиционного проекта - по объектам капитального строительства, финансирование которых осуществлялось до 1 января 2008 г. за счет средств федерального бюджета, а также по объектам капитального строительства, финансирование которых осуществлялось до 1 января 2008 г. без использования этих средств и в отношении которых в установленном порядке принято решение о продолжении финансирования с привлечением средств федерального бюджета;
20. цена государственного контракта, установленная по результатам торгов (аукциона, конкурса), на выполнение проектных и изыскательских работ для федеральных государственных нужд с разбивкой по годам реализации указанных работ;
21. цена государственного (муниципального) контракта, установленная по результатам торгов (аукциона, конкурса), на осуществление строительства (реконструкции, технического перевооружения) с разбивкой по годам реализации указанных работ;
22. показатели, характеризующие влияние объекта капитального строительства на комплексное территориальное развитие (в определенных случаях);
23. электронный адрес блока видеоинформации об объекте капитального строительства. Необходимость представления блока видеоинформации определяется главным распорядителем.

Для формирования адресной программы главный распорядитель в недельный срок после принятия в установленном порядке решения представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и (или) Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации согласованные с субъектом бюджетного планирования сведения, а также копии соответствующих документов.

Министерство экономического развития Российской Федерации и Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации в двухнедельный срок рассматривают представленные главными распорядителями сведения и документы и, если они представлены в полном объеме и достоверны, включают эти сведения в открытую и (или) закрытую части адресной программы.

Министерство экономического развития Российской Федерации и Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации не вправе самостоятельно вносить изменения в сведения, представленные главными распорядителями.

Ответственность за непредставление главным распорядителем сведений и (или) представление недостоверных сведений об объекте капитального строительства, включаемых в адресную программу, несет руководитель главного распорядителя.

Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, сведения о которых включены в адресную программу, предусматриваются в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в том числе раздельно по каждому объекту капитального строительства в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, и отражаются в сводной бюджетной росписи федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Главные распорядители ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации и (или) Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации аналитическую информацию о ходе реализации адресной программы по форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации ежеквартально, не позднее 35 календарных дней после окончания отчетного квартала, представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации сводную аналитическую информацию о ходе реализации адресной программы в части объектов капитального строительства, предусмотренных государственным оборонным заказом, по форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.

Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартально в срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации, представляет в Правительство Российской Федерации сводную информацию о ходе реализации адресной программы.

Федеральные целевые программы

В федеральном бюджете выделяются средства на финансирование федеральных целевых программ (ФЦП). Рассмотрим порядок управления ФЦП на примере ФЦП образования на 2006-2010 годы. Управление Программой осуществляется на принципах:

• комплексного и системного характера решений по реализации взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, в системе оценки качества образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах;
• направленности принимаемых решений по реализации Программы на все субъекты системы образования, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, что позволяет проводить единую государственную политику в сфере образования. Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации (далее - Министерство). Государственными заказчиками Программы являются Федеральное агентство по образованию (далее - Рособразование) и Федеральное агентство по науке и инновациям (далее - Роснаука).

Руководителем Программы является министр образования и науки Российской Федерации. Руководитель Программы несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение

Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Министерство и государственные заказчики Программы взаимодействуют с органом, создаваемым в системе управления Программой, в целях обеспечения связи планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей Программы и ресурсов для их реализации. К органу, создаваемому в системе управления Программой, относится научно-координационный совет Программы. В целях привлечения общественности к управлению Программой государственным заказчиком-координатором Программы создается научно-координационный совет Программы.

Министерство в ходе выполнения Программы:

• разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
• подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
• подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям Программы, а также механизм реализации Программы;
• разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы;
• несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
• организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом мероприятий Программы;
• осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников.

Структурные подразделения Министерства, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее - контент-заказчики) подают соответствующие стратегическим направлениям реализации государственных программ, федеральных и ведомственных целевых программ в сфере образования и науки и приоритетного национального проекта «Образование» заявки на формирование тематики проектов в рамках мероприятий Программы (за исключением тематик проектов в рамках мероприятий Программы, входящих в состав комплексных (системообразующих) проектов или являющихся комплексными (системообразующими) проектами) в Рособразование, а заявки на формирование тематик проектов в рамках мероприятий Программы, входящих в состав комплексных (системообразующих) проектов или являющихся комплексными (системообразующими) проектами, - в Департамент комплексной координации программ в сфере образования и науки и организации бюджетного процесса.

Департамент комплексной координации программ в сфере образования и науки и организации бюджетного процесса в установленном порядке направляет поступившие заявки на формирование тематики проектов в рамках мероприятий Программы, входящих в состав комплексных (системообразующих) проектов или являющихся комплексными (системообразующими) проектами, в Рособразование.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованные юридические или физические лица направляют свои предложения по реализации Программы контент-заказчикам в соответствии с их компетенцией.

Рособразование организует проведение экспертизы поступивших заявок на формирование тематики проектов в рамках мероприятий Программы в порядке, определяемом Министерством. По окончании экспертизы заявки на формирование тематики проектов в рамках мероприятий Программы вместе с результатами экспертизы передаются в Рособразование для обоснования объема финансирования.

Заявки на формирование тематики проектов в рамках мероприятий Программы вместе с результатами экспертизы и обоснованием объема финансирования передаются Рособразованием в Департамент государственной политики в образовании для рассмотрения научно-координационным советом Программы.

Принятие решений по тематике проектов в рамках мероприятий Программы осуществляется научно-координационным советом Программы на основании заявок на формирование тематики проектов в рамках мероприятий Программы, прошедших экспертизу и имеющих расчет объема финансирования. По результатам рассмотрения поступивших материалов научно-координационный совет Программы принимает решения о предложениях по тематике проектов в рамках мероприятий Программы и объемам ее финансирования и осуществляет распределение их по лотам для последующего объявления конкурсов.

Рособразование после получения протокольного решения научно-координационного совета Программы направляет уведомления контент-заказчикам о необходимости подготовки и направления в десятидневный срок в Рособразование проектов заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) по тематике проектов в рамках мероприятий Программы, одобренных на заседании научно-координационного совета Программы, для последующей их реализации.

Мониторинг результатов реализации мероприятий Программы (далее - мониторинг Программы) организуется в установленном порядке Министерством путем сбора, обработки, анализа статистической, справочной и аналитической информации о результатах реализации мероприятий Программы и оценки достигнутых результатов. Данная оценка производится на основании системы целевых индикаторов и показателей Программы.

Для проведения мониторинга Программы государственные заказчики осуществляют в установленном порядке сбор и систематизацию получаемой от исполнителей государственных контрактов (договоров) в рамках Программы статистической, справочной и аналитической информации о реализации мероприятий Программы.

При проведении мониторинга Программы используется информация, содержащаяся:

• в государственных контрактах (договорах) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках Программы;
• в отчетах и иных документах, представляемых исполнителями государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках Программы и подтверждающих выполнение условий государственных контрактов (договоров);
• в актах и иных документах, удостоверяющих приемку работ государственными заказчиками Программы;
• в платежных либо иных документах, необходимых для совершения расходования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы;
• в иных документах.

Организационно-финансовый план реализации Программы (далее - организационно-финансовый план) формируется Рособразованием для обеспечения связи планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации.

Организационно-финансовый план составляется на текущий год и плановый период и должен содержать следующую информацию:

• наименование мероприятий, планируемых к реализации в очередном году в рамках Программы;
• тематику и объемы финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Программы, способ размещения заказа;
• фактическое или планируемое количество государственных контрактов (договоров);
• дату публикации и размещения извещения о торгах;
• плановые сроки исполнения государственных контрактов (договоров);
• этапы финансирования работ.

Перечень мероприятий Программы, реализуемых в течение нескольких лет, их содержание и объемы финансирования могут в установленном порядке ежегодно уточняться на основе мониторинга Программы и оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей.

Публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей обеспечивается размещением оперативной информации в Интернете на сайте государственного заказчика Программы.

Расходы бюджета