Изучение и совершенствование системы социальной защиты пенсионеров

PAGE \* MERGEFORMAT 46

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Государственная политика в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции РФ, закрепляющей государственное обеспечение поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, а координация вопросов их социальной защиты находится в совместном ведении федерального центра и субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусматривается оказание социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам осуществляется территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ и социальной защиты населения (УСЗН) в пределах закрепленных федеральным и региональным законодательством полномочий в рамках государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2553-р, в денежной, натуральной форме, в форме услуг и льгот.

Многообразие форм социальной поддержки граждан, существующее в настоящее время, позволяет полнее осуществлять заботу о тех, кто в ней нуждается.

Социальная политика современной России направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной: Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина 1948 года, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина от 18 сентября 1973 года. Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Переход страны к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством РФ, формируя новую государственную систему социальной поддержки граждан. В настоящее время в сфере социальной поддержки граждан Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Указами Президента Российской Федерации определен ряд направлений действий и соответствующие целевые показатели.

Существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан и на региональном уровне. Система адресной социальной поддержки граждан в регионах непрерывно совершенствуется и расширяется, существенным образом дополняя федеральные меры поддержки отдельных категорий граждан.

Целью данной работы является изучение и совершенствование системы социальной защиты пенсионеров.

Исходя из данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить понятие, сущность и виды социальной защиты пенсионеров ;

- рассмотреть пенсионное обеспечение как организационно-правовую форму социальной защиты населения;

- разобрать структуру и виды пенсионного обеспечения;

- изучить общие сведения о Пенсионном Фонде;

- проанализировать деятельность Пенсионного Фонда;

- дать рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты пенсионеров;

- рассмотреть развитие системы социальной поддержки пенсионеров.

Степень научной разработанности темы. Проблема социальной защиты людей пожилого возраста широко исследуется в социологической и психологической науках. Значительный вклад в изучение этой проблемы, а также вопросов, связанных с ее практической реализацией, внесли С.А. Беличева, Г.Н. Карелова, И.М. Невлева, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.

Анализируя научные публикации, посвященные проблемам положения людей пожилого возраста, следует отметить, что выделяются, в основном, два подхода: в одном рассматривается социальный статус этих людей, а в другом рассматриваются методы их социального обеспечения.

В рамках второго подхода пристальное внимание уделяется вопросам социальной защиты. Публикации А.М. Панова, Н.Н. Стрельниковой, М.В. Фирсова освещают правовое положение этой социально малозащищенной группы людей.

Э. Гидденс, Т.Г. Константинова, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова в своих работах анализируют судьбу пожилых людей в условиях перехода России к рыночной экономике.

В работах ряда исследователей (В. Альперович, В.П. Войтенко, А.И. Егоров) рассмотрены общие принципы организации социальной работы с пожилыми людьми и условия их реализации.

В последнее время особую актуальность приобретают исследования социальной адаптации пожилых людей к новым условиям жизни. Этим вопросам посвящены работы Н.В. Паниной, Б.Д. Петрова, В.Д. Шапиро.

В трудах И.Г. Беленькой, М.Н. Гуслова, Н.В. Забелина, А.А. Козлова, Е.И. Холостовой, Р.С. Яцемирской разработана и методологически обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем социальной защиты пожилых людей.

Вместе с тем, многие аспекты данной проблемы в теоретическом и практическом плане, исследованы недостаточно.

Теоретико-методологической базой исследования являются научные труды отечественных социологов, психологов, по проблемам людей пожилого возраста, а также исследования по вопросам их социальной защиты и пенсионного обеспечения.

При разработке данного исследования использованы такие официальные документы как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013№ 421-ФЗ), Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от02.07.2013 № 185-ФЗ).

Исследование базируется на опыте использования мер осуществляющим Управлением Пенсионного фонда по Мензелинскому и Муслюмовскому районам РТ о пенсионному обеспечению жителей города.

Эмпирическая база исследования. В качестве первичной социологической информации использованы:

- федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, относящиеся к социальной защите, в том числе федеральные и региональные программы помощи пожилым;

- статистические данные Госкомстата РФ и по Республике Татарстан;

- материалы периодической печати, освещающие направления и результаты государственной политики социальной защиты, научный материал по вопросам разработки технологий социальной помощи.

Научная новизна данного исследования обусловлена решением проблемы социальной защиты пожилых людей как самостоятельного объекта исследования, имеющей не только общие черты с защитой других категорий граждан в нашей стране, но и специфические особенности, связанные с конкретными условиями жизни этих людей.

Практическая значимость данного исследования состоит в том, что изучено положение людей пожилого возраста в современном обществе и выявлены приоритетные направления по их пенсионному обеспечению.

Теоретические положения и выводы исследования могут быть использованы при подготовке и реализации как общих, так и специальных программ пенсионного обеспечения людей пожилого возраста.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении обозначены основные направления работы, выявлена актуальность, задана цель работы, и, исходя из нее, поставлены задачи.

В первой главе изучены теоретические основы социальной защиты пенсионеров. Изучено понятие, сущность, рассмотрены виды социальной защиты пенсионеров. Рассмотрено пенсионное обеспечение, как организационно-правовая форма социальной защиты пенсионеров. Определена структура и виды пенсионного обеспечения.

Во второй главе даны общие сведения о Пенсионном Фонде Российской Федерации, об Управлении Пенсионного Фонда по Республике Татарстан, проведен анализ деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации, Управления Пенсионного Фонда по Республике Татарстан

В третьей главе даны рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты пенсионеров, изучена деятельность по развитию системы социальной поддержки пенсионеров.

В заключении подведены итоги по всей работе.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕНСИОНЕРОВ

1.1. Понятие, сущность и виды социальной защиты пенсионеров

Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным:

- здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства;

- нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от их состояния) за счет государства, гарантировать получение перечня установленных законом льгот и пособий, т.е.создавать необходимые условия для их нормальной жизнедеятельности.

Социальная защита направлена на наименее обеспеченные и социально-уязвимые слои населения и осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений.[35, с. 49]

Появляются и формы социальной защиты частного характера —пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания.

Таким образом, социальная защита населения как система —это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, а также социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания нормальной жизнедеятельности населения и, прежде всего, социально уязвимых групп и слоев.

Положениями Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» определены следующие подходы к предоставлению мер социальной поддержки граждан:

- профессиональный подход;

- категориальный подход;

- адресный подход.

Профессиональный подход предусматривает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям государственных служащих в связи с особыми условиями, ограничениями и рисками осуществления профессиональной деятельности, в частности:

- военнослужащим;

- судьям;

- должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- судебным приставам;

- сотрудникам органов безопасности и внешней разведки, таможенных органов, органов пожарной охраны, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Материальное обеспечение и иные меры социальной защиты указанных категорий госслужащих регулирует федеральное законодательство:

- Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах";

- Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

- Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ";

- Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции"

- и другие.

Категориальный подход предусматривает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан независимо от их профессиональной принадлежности. Более подробно меры социальной поддержки отдельных категорий граждан изложены на страницах по вышеприведенным ссылкам. [49, с. 158]

Адресный подход предусматривает предоставление мер социальной поддержки гражданам с учетом их доходов независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит преимущественно заявительный принцип, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в уполномоченный орган местного самоуправления о предоставлении мер социальной поддержки.

Система социальной защиты населения базируется на правилах, с помощью которых она наиболее полно и эффективно реализует свои функции. К принципам социальной защиты населения относятся принципы гуманизма; социальной справедливости; системности; комплексности; превентивности мер по социальной защите; адресности; адаптивности и многосубъектности.

Финансирование социальной защиты осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, а также специально создаваемых негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательно медицинского страхования).

В России термин «социальная защита населения» получил широкое распространение также в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения в 1992 г. [39, с. 124]

Сегодня в развитых государствах сложились такие формы социальной защиты населения как:

- обязательное государственное социальное страхование;

- социальная помощь на государственном и местном уровне, которая, в основном, носит разовый или эпизодический характер;

- частное страхование добровольного характера, социальные услуги, которые оказываются на уровне предприятий или социальных учреждений.

Данные формы социальной защиты имеют различный вес, различные категории защищаемых, разные финансовые источники, а также отличаются системой организующих и управляющих ими органов. [54, с. 29]

Приоритеты государственной политики в сфере социальной поддержки граждан России определены Государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296.

Дифференциация форм социальной поддержки граждан в настоящее время осуществляется с учетом особенностей контингентов получателей и предусматривает предоставление мер социальной поддержки в:

- денежной форме в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), ежегодных денежных выплат, материнского (семейного) капитала (МСК), социальных и профессиональных ежемесячных доплат к пенсии, компенсационных выплат, единовременных денежных выплат, приуроченных к знаменательным датам, социальных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, социальных пособий, адресной помощи в денежной форме и др.;

- форме услуг широкого спектра гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, путем предоставления услуг социального обслуживания пожилым людям, инвалидам, лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам и вынужденным переселенцам, семьям с детьми, безнадзорным и беспризорным детям, а также путем организации отдыха и оздоровления детей дошкольного и школьного возраста;

- натуральной форме, предусматривающей обеспечение жильем за счет бюджетных средств и предоставление набора социальных услуг (НСУ), включающего обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, предоставление проездных документов для бесплатного проезда на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, и др.;

- форме льгот, предусматривающих оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг, а также внеконкурсный прием на обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; внеочередное обслуживание учреждениями связи, культурно-просветительными и спортивно-оздоровительными учреждениями, предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания; внеочередной прием в учреждения социального обслуживания; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; внеочередную установку квартирного телефона и др.

Меры социальной поддержки граждан, используемые в стране, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения стабильных денежных доходов населения, выступая в качестве одного из инструментов предотвращения бедности в стране. [51, с. 88]

Денежная форма предоставления социальной поддержки граждан является одним из источников обеспечения денежных доходов значительного числа граждан страны: в 2011 году – это порядка 22-23 млн. человек или 15,7% населения страны.

Основным видом денежной формы предоставления социальной поддержки граждан являются ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), которые осуществляются как за счет средств федерального бюджета, так и за счет региональных бюджетов субъектов РФ.

За счет федерального бюджета ежемесячные денежные выплаты получают:

- инвалиды войны;

- участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий;

- инвалиды;

- родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

- лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей;

- Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы.

По состоянию на 2011 год 75,3% федеральных получателей ежемесячной денежной выплаты составляют инвалиды, включая детей-инвалидов.

На региональном уровне регулярные денежные выплаты за счет средств бюджетов субъектов РФ получают также:

- труженики тыла;

- ветераны труда;

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

- доноры (кроме граждан, награжденных знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР»);

- пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям, лица старших возрастов;

- пенсионеры из числа бывших государственных служащих;

- лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги;

- ветераны военной службы;

- участники вооруженных конфликтов в мирное время;

- члены семей погибших;

- граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

- граждане, страдающие социально-значимыми, хроническими и тяжелыми заболеваниями;

- дети из отдельных категорий семей (многодетные, неполные, студенческие, с родителями-инвалидами и т.п.);

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством);

- малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень дохода;

- отдельные категории специалистов, студенты, учащиеся, школьники;

- беременные женщины и кормящие матери;

- семьи с детьми и прочие категории.

По состоянию на 2011 год 46,5% региональных получателей ежемесячных денежных выплат составляли ветераны труда и 27,9% - малоимущие граждане.1

Помимо ЕДВ денежная форма предоставления социальной поддержки граждан осуществляется также в виде материнского (семейного) капитала (МСК), социальных пособий и стипендий, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, социальных и профессиональных ежемесячных доплат к пенсиям, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, а также адресной помощи в денежной форме. [39, с. 183]

В соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" с 1 января 2001 года размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с российским законодательством в зависимости от минимального размера оплаты труда (МРОТ), устанавливаются в твердых суммах в денежном выражении.

Натуральная форма предоставления социальной поддержки граждан предусматривает обеспечение жильем за счет бюджетных средств и предоставление набора социальных услуг (НСУ) на федеральном уровне.

Обеспечение жильем граждан за счет бюджетных средств осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Набор социальных услуг (НСУ) - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", состав которого определен статьей 6.2 - так называемый "социальный пакет".

К мерам социальной поддержки граждан, предоставляемым в натуральной форме в соответствии с законодательством субъектов РФ, относятся бесплатное предоставление:

- лекарств и изделий медицинского назначения;

- продуктов питания, одежды и обуви;

- билетов на проезд общественным транспортом;

- топлива;

- земельных участков и пр.2

Бесплатное предоставление земельных участков в собственность в регионах, в том числе и для жилищного строительства, осуществляется многодетным семьям с тремя и более детьми, а также гражданам, имеющим особые заслуги. [62, с. 129]

Набор социальных услуг (социальный пакет) - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в дальнейшем по тексту – Закон N 178-ФЗ) в составе федеральной ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

Категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (НСУ), определены статьей 6.1 Закона N 178-ФЗ.

Государственная социальная помощь на федеральном уровне в натуральной форме в виде НСУ согласно части 1 статьи 6.2 Закона N 178-ФЗ определена в следующем составе (социальный пакет):

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с российским законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Во исполнение требований части 2 статьи 6.2 Закона N 178-ФЗ "Перечень лекарственных препаратов, в том числе перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 N 665.

Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации согласно части 3 статьи 6.2 Закона N 178-ФЗ составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.3

"Перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи" утвержден совместным Приказом от 10 июля 2013 года Министерства труда и социальной защиты РФ N 301н и Министерства здравоохранения РФ N 449н согласно требований пункта 1.1 части 1 статьи 6.2 Закона N 178-ФЗ.

Гражданам, имеющим право на получение социального пакета, статьей 6.3 Закона N 178-ФЗ предоставлена возможность выбора получения социального пакета в натуральной форме или денежной форме в составе ЕДВ. По умолчанию предусматривается натуральная форма предоставления социального пакета НСУ (набор социальных услуг). [33, с. 124]

Поскольку согласно п. 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то отказаться от их получения в натуральной форме на очередной календарный год можно обратившись с заявлением до 1 октября текущего года в территориальный орган ПФ РФ, осуществляющий ежемесячную денежную выплату. При этом допускается отказ от получения социального пакета НСУ полностью или частично, то есть отказ от получения одной из социальных услуг соцпакета или двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Закона N 178-ФЗ.

Гражданин также имеет право обратиться с заявлением о возобновлении предоставления ему соцпакета НСУ полностью или частично до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Размер федеральных ежемесячных выплат, устанавливаемый с учетом стоимости набора социальных услуг ежегодно индексируется и с 1.04.2014 года составляет 881,63 руб., в том числе:

- 679,05 руб. - на оплату предоставления услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами;

- 105,05 руб. - на оплату услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение;

- 97,53 руб. - на оплату предоставления услуги в виде проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Граждане, которые в текущем году предпочли воспользоваться социальными услугами в натуральном виде, получают ЕДВ за вычетом стоимости размера социальных услуг (услуги).

Социальная защита работающих пенсионеров.

Теоретически работающие пенсионеры имеют те же права, что и все работники. Это касается и сроков предупреждения об увольнении, и выплаты всех выходных пособий. Отличие только в том, что пенсионеров не признают безработными и не выплачивают пособие по безработице, так как они получают трудовую пенсию.

1.2. Пенсионное обеспечение как организационно-правовая форма социальной защиты населения

Пенсионное обеспечение является важнейшим видом социальной защиты населения и одной из ее организационно-правовых форм.

Социальная политика государства учитывает, что потребность граждан в пенсионном обеспечении в значительной степени влияет на политические и общественные процессы. Это определяет значимую роль пенсионного обеспечения в сфере социального обеспечения населения любого государства. Право каждого российского гражданина на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, гарантированное государством, закреплено в основном законе Российской Федерации – Конституции. При наступлении неблагоприятных жизненных условий и ситуаций в жизни любого человека пенсионное обеспечение становится одним из важнейших видов их материального обеспечения. Обеспечение пенсией нетрудоспособного населения является одной из самых значимых социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы примерно более 30процентов населения любой страны, а косвенно все население. [41, с. 158]

Граждане пожилого возраста (пенсионеры) - граждане, достигшие возраста, установленного российским законодательством для назначения пенсии по старости (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет).4

Меры социальной поддержки пожилых граждан установлены Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. N 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет", другими нормативно-правовыми актами и на федеральном уровне включают:

- социальная доплата к пенсии;

- налоговые льготы пенсионерам;

- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за престарелыми гражданами, достигшими возраста 80 лет либо нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения;

- социальное обслуживание дому граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

На региональном уровне устанавливаются дополнительные льготы пенсионерам, не относящимся к льготным категориям, которые финансируются региональными бюджетами.

В частности, в регионах пенсионерам предоставляется право на приобретение льготного ежемесячного проездного билета для проезда на всех видах наземного пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси и маршрутного такси).

Пенсия является основным, и, часто, единственным источником средств к существованию значительной части россиян. Это определяет важность пенсионной системы в функционировании социальной сферы Российской Федерации.

Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. [55, с. 234]

Пенсионное обеспечение является важным элементом всеобъемлющей системы социального страхования.

На сегодняшний день в мире существует три базовых института пенсионного обеспечения, сочетание которых позволяет получить различные комбинации моделей пенсионных систем:

1. Социальная помощь, которая в развитых государствах она играет роль механизма борьбы с бедностью. Гарантированная государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам базовую пенсию, независимо от вклада каждого конкретного человека в эту систему, является первой опорой этой системы. Это государственная программа перераспределения, имеющая целью сократить масштабы бедности среди пожилого населения. Источник финансирования - налоги, виды этих налогов зависят от условий каждой конкретной страны

2. Обязательное пенсионное страхование всех лиц наемного труда и большинства самозанятого населения. Ее цель – страхование с помощью коллективных (массовых) форм страхования социальных рисков, сохранение жизненного уровня, достигнутого в трудоспособном периоде жизни. Обязательное страхование предполагает уплату экономически активной частью населения обязательных страховых взносов. Начисление страховых взносов обычно производится на все виды выплат начисленных работнику. Работающий получает возможность и даже принуждается к тому, чтобы делать сбережения, чтобы у него к моменту его выхода на пенсию оказалась отложенной определенная сумма денег. Данные взносы направляются исключительно на формирование и выплату пенсии. Государство как бы поручает делать эти сбережения, осуществляет регулирующий надзор и дает гарантии.

3. Личное добровольное страхование пенсии с помощью накопления достаточных финансовых средств для пожизненной ренты. В некоторых странах оно играет роль основного механизма самозащиты работников и мелких предпринимателей в период прекращения ими трудовой деятельности. Личное добровольное страхование расширяет или в некоторых случаях заменяет предыдущую систему пенсионных накоплений, так как подталкивает работающих делать добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными, государство предусматривает соответствующие стимулы. Размер отчисления средств является гораздо более мягким, не предусматривает какие-либо особые гарантии со стороны государства.

Сочетание данных институтов предполагает разделение двухосновных функций государственной пенсионной системы:

1. Перераспределение доходов.

2. Сбережения средств на выплату пенсий.

По мнению специалистов, использование всех трех составляющих в рамках единой системы пенсионного обеспечения позволяет наиболее надежно страховать от различных рисков, в том числе от правительственных или рыночных кризисов. Таким образом, одним из путей предотвращения углубления кризиса пенсионной системы и создания предпосылок для экономического роста является поэтапный переход к смешанной пенсионной системе. [46, с. 25]

Принципиальные положения системы обязательного пенсионного страхования заключаются в следующем.

1. Экономический критерий обязательного пенсионного страхования связан с формированием стоимости рабочей силы, которая включает не только цену реального труда в процессе производства, но и другие оплачиваемые периоды, в том числе пенсионный период жизни человека.

2. Социальный критерий заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных людей.

3. Пенсионное страхование основано на системе страховых платежей, которые принудительно в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками, не зависимо от их желания. Данное принуждение осуществляется государством, поэтому пенсионная система называется государственной. Страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях (в процентах к заработку) или в несколько большем объеме работодателем. В конечном счете, страхование осуществляется за счет самих работников, так как доходы работодателя образуются в результате труда застрахованных.

4. Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде -фонде обязательного пенсионного страхования (в России —Пенсионный фонд Российской Федерации, который был создан в ходе осуществления пенсионной реформы как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система). Его средства не сливаются с государственным бюджетом, так как предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей. Ни при каких обстоятельствах они не могут использоваться на иные цели. Управление фондом осуществляется представителями застрахованных и работодателей под контролем государства.

5. Законом определяются условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж, порядок подсчета стажа и заработка, минимальные и предельные размеры пенсии и т. д.).

6. Уровень страхового пенсионного обеспечения определяется трудовым стажем работника и объемом его заработка, из которого уплачивались в этот период страховые взносы.

Пенсионная система России сегодня состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной, которые подразделяются в зависимости от источников, за счет которых выплачиваются пенсии.

Таким образом, в России функционируют две пенсионные системы и выплачиваются два основных вида пенсий. [51, с. 134]

Страховая пенсионная система финансируется за счет средств обособленного страхового Пенсионного фонда Российской Федерации, в сфере ее действия находятся главным образом наемные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, а также их семьи. Основная масса наемных работников получают при наступлении определенных условий трудовую пенсию.

Бюджетная пенсионная система финансируется за счет бюджета государства, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих (государственные чиновники, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и некоторые другие), их семьи. Бюджетная пенсия гарантирует более высокий уровень пенсионного обеспечения кадровым военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственным работникам, государственным служащим, судьям и депутатам.

Также за счет бюджета государства выплачивается социальная пенсия тем гражданам, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, государственной службой и не имеют права на трудовую пенсию. [43, с. 110]

Таким образом, бюджетная пенсионная система складывается из двух неравнозначных частей: одна, наиболее значимая часть, предназначена для тех, кто исполняет наиболее важные государственные функции, другая часть этой подсистемы, наоборот выделена тем, кто вообще не имел зафиксированного согласно закона трудового вклада.

Также в России есть и негосударственные пенсии, которые выплачиваются соответствующими пенсионными фондами, средства которых образуются за счет добровольных взносов организаций и граждан. Негосударственные пенсионные фонды сегодня уже реальность. Они предлагают программы долгосрочного страхования жизни. В качестве их преимуществ называют сочетание накопления с защитой близких в случае потери кормильца, а также гибкость программы по срокам и суммам.

1.3. Структура и виды пенсионного обеспечения

Сегодня характеристика имеющихся в Российской Федерации пенсий включает классификацию пенсионных выплат, производимую по различным основаниям.

Наиболее распространенное деление на государственные и не государственные пенсии опирается на принцип формирования пенсионных накоплений – либо путем обязательного отчисления страховых взносов в страховые государственные пенсионные фонды, либо за счет добровольных взносов организаций и граждан.

Добровольные негосударственные пенсии можно разделить на корпоративные (формируемые для работников предприятия, за счет взносов работодателя, а также с участием в финансировании будущих пенсий и работника) и индивидуальные (формируемые физическим лицом для обеспечения приемлемого уровня своей пенсии). [35, с. 194]

Еще один способ разделения государственных пенсий на трудовые (страховые) пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению связан с различными источниками, за счет которых выплачиваются пенсии - либо за счет средств обособленного внебюджетного страхового Пенсионного фонда Российской Федерации, либо за счет государственного бюджета страны.

Также существует классификация пенсий, основывающаяся на отношении к труду и иной общественно полезной деятельности. Она подразделяет все пенсий на трудовые, то есть заработанные трудом, и нетрудовые, устанавливаемые вне связи с трудом – социальные пенсии.

Некоторые выплаты, установленные государством, именуются не пенсиями, а, например, ежемесячным пожизненным денежным содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии (для государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от этого не меняется, они являются пенсионными выплатами.

Возможна классификация пенсий по основаниям их предоставления — по тем жизненным обстоятельствам, которые привели к необходимости пенсионного обеспечения:

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца.

Закономерна классификация пенсий и по контингенту их получателей:

- пенсии для тех, кто трудился с особыми условиями труда или на Крайнем Севере,

- пенсии для судей,

- пенсии государственных служащих,

- пенсии кадровых военнослужащих,

- пенсии инвалидов вследствие военной травмы,

- пенсии депутатов и т. д.;

Классификация пенсий по нормативным актам, на основании которых они назначены выделяет:

- пенсии по федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»,

- пенсии по федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

- пенсии по федеральному закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

- учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»,

- пенсии по федеральному закону «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»,

- пенсии по федеральному закону «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пенсии Указу Президента Российской Федерации «О некоторых социальных гарантиях для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»,пенсии по Постановлению Совета Министров — Правительства Российской Федерации «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» и т. д.

Трудовая пенсия является наиболее распространенной, поскольку она выплачивается основной массе наемных работников. [55, с. 167]

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплати вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц – заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

Трудовые пенсии включает следующие виды:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из:

1) базовой части;

2) страховой части.

С 2015 года в системе обязательного пенсионного страхования у работающих граждан формируются страховые пенсии и пенсионные накопления. Страховые пенсии бывают трех видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Выплаты из средств пенсионных накоплений назначаются и выплачиваются в виде срочной или единовременной пенсионной выплаты либо накопительной пенсии.

Пенсионные права граждан формируются в индивидуальных пенсионных коэффициентах, или пенсионных баллах. Все ранее сформированные пенсионные права были конвертированы без уменьшения в пенсионные баллы и учитываются при назначении страховой пенсии.

Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются:

- достижение возраста 60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин. Отдельные категории граждан имеют право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

- наличие страхового стажа не менее 15 лет (с 2024 года) с учетом переходных положений ст. 35 Закона от 28.12.2014 № 400-ФЗ;

- наличие минимальной суммы пенсионных баллов –не менее 30 (с 2025 года) с учетом переходных положений ст. 35 Закона от 28.12.2014 № 400-ФЗ.

Количество пенсионных баллов зависит от начисленных и уплаченных страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования и длительности страхового (трудового) стажа.

За каждый год трудовой деятельности гражданина при условии начисления работодателями или им лично страховых взносов на обязательное пенсионное страхование у него формируются пенсионные права в виде пенсионных баллов.

Максимальное количество пенсионных баллов за год с 2021 года – 10, в 2015 году – 7,39.

Вариант пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования влияет на начисление годовых пенсионных баллов. При формировании только страховой пенсии максимальное количество годовых пенсионных баллов - 10, так как все страховые взносы направляются на формирование страховой пенсии. При выборе формирования одновременно и страховой, и накопительной пенсии максимальное количество годовых пенсионных баллов - 6,25, так как 27,5% страховых взносов направляются на формирование пенсионных накоплений.

В 2015 году всем гражданам 1967 года рождения и моложе представляется выбор варианта пенсионного обеспечения: формировать только страховую пенсию или формировать и страховую пенсию, и накопительную.

При выборе варианта пенсионного обеспечения следует учитывать, что страховая пенсия гарантированно увеличивается государством за счет ежегодной индексации по уровню не ниже инфляции. Средства же накопительной части пенсии инвестирует на финансовом рынке выбранный гражданином НПФ или УК. Доходность пенсионных накоплений зависит от результатов их инвестирования, то есть может быть и убыток от их инвестирования. В этом случае к выплате гарантируется лишь сумма уплаченных страховых взносов. Пенсионные накопления не защищены от инфляции.

В 2015 году независимо от выбора варианта пенсионного обеспечения в системе ОПС у всех граждан формируются пенсионные права только на страховую пенсию исходя из всей суммы начисленных страховых взносов.

Страховая пенсия по старости рассчитывается по формуле:

СТРАХОВАЯ ПЕНСИЯ = СУММА ВАШИХ ПЕНСИОННЫХ БАЛЛОВ * СТОИМОСТЬ ПЕНСИОННОГО БАЛЛА в году назначения пенсии + ФИКСИРОВАННАЯ ВЫПЛАТА (1.1)

или

СП = ИПК*СИПК + ФВ (1.2)

где:

СП– страховая пенсия

ИПК– это сумма всех пенсионных баллов, начисленных на дату назначения гражданину страховой пенсии

СПК– стоимость пенсионного балла в году назначения страховой пенсии.

В 2015 году = 71,41 руб. Ежегодно увеличивается государством на уровень не ниже инфляции.

ФВ– фиксированная выплата.

На 1 января 2015 года = 4383,59 руб. Ежегодно увеличивается государством на уровень не ниже инфляции.

Таким образом, расчет страховой пенсии в 2015 году осуществляется по формуле:

СП = ИПК*71,41 + 4383,59 (1.3)

При определении суммы всех пенсионных баллов учитываются пенсионные баллы за каждый календарный год

По действующим правилам обращение за назначением страховой пенсии через несколько лет после достижения пенсионного возраста значительно увеличивает размер страховой пенсии! За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия увеличивается на соответствующие коэффициенты.

Например, если обратиться за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет на 36%, а сумма пенсионных баллов – на 45%; а если через 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раз, а сумма пенсионных баллов - в 2,32 раза.

Имеющим страховой стаж: инвалидам I группы, гражданам, достигшим 80-летнего возраста, гражданам, работавшим или проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, страховая пенсия назначается в повышенном размере за счёт увеличенного размера фиксированной выплаты либо применения «северных» коэффициентов.5

Выводы

Социальная защита населения является одним из механизмов, с помощью которых реализуется социальная политика государства. В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, одним из его социальных институтов. Система социальной защиты населения базируется на правилах, с помощью которых она наиболее полно и эффективно реализует свои функции. К принципам социальной защиты населения относятся принципы гуманизма; социальной справедливости; системности; комплексности; превентивности мер по социальной защите; адресности; адаптивности и многосубъектности.

Меры социальной поддержки пожилых граждан включают:

- социальную доплату к пенсии;

- налоговые льготы пенсионерам;

- социальное обслуживание дому граждан пожилого возраста.

2. МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПЕНСИОНЕРОВ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА ПО МЕНЗЕЛИНСКОМУ И МУСЛЮМОВСКОМУ РАЙОНАМ РТ

2.1 Общие сведения о Пенсионном Фонде.

В структуре Пенсионного фонда Российской Федерации на сегодняшний день - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 83 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 130 000 специалистов. (Данные без учета отделений Пенсионного Фонда в Республике Крым).9 апреля 2014 года в Республике Крым создано Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации. Начата работа по формированию подведомственных ОПФР по Республике Крым территориальных органов в городах и районах Республики.

ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

- установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

- выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;

- администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

- назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

- ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

- формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

- адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии;

- реализация международных соглашений.

Ключевым направлением работы ПФР по-прежнему остается своевременная и бесперебойная выплата пенсий и социальных пособий. В 2013 году на пенсионное обеспечение 41 млн российских пенсионеров ПФР направил свыше 5,25 трлн рублей, что на 16% больше, чем в 2012 году. Была обеспечена реализация таких необходимых мер, как повышение пенсий и социальных пособий для семей, воспитывающих детей-инвалидов и инвалидов с детства. Это позволило улучшить материальное обеспечение 760 тыс. российских семей. ПФР не остался в стороне и от помощи регионам, пострадавшим от наводнения на Дальнем востоке. Более 45 тыс. неработающих пенсионеров получили адресную материальную помощь на общую сумму свыше 169 млн рублей.

В анализируемом 2013 году ПФР сосредоточил усилия на обеспечении доходной части своего бюджета за счет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение. Так, общий объем собранных в 2013 году страховых взносов составил 3,5 трлн рублей. Это на 14,3% выше уровня 2012 года, и на 4,2% выше запланированных показателей. Аналогично высокие темпы были обеспечены в части сбора страховых взносов на обязательное медицинское страхование, которые также администрирует ПФР: рост по сравнению с 2012 годом составил 11,7%, опережение плановых показателей – на 8,8%.

Функции Пенсионного фонда Российской Федерации:

- Установление и выплата трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

- Выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал и выплата средств материнского капитала.

- Назначение и реализация социальных выплат.

- Администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

- Реализация Программы государственного софинансирования пенсий.

- Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе.

- Ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования.

- Формирование, инвестирование и выплата пенсионных накоплений.

- Адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ.

В структуре отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан и органов Пенсионного Фонда России по Республике Татарстан имеются следующие подразделения:

- Бюджетное управление

- Отдел бюджетного планирования

- Отдел финансового обеспечения деятельности Отделения и подведомственных учреждений

- Группа по актуарным расчетам

- Управление казначейства

- Отдел бухгалтерского учета и отчетности

- Операционно-контрольный отдел

- Отдел кассового исполнения бюджета ПФР

- Управление организации назначения и выплаты пенсий

- Отдел организации назначения и перерасчёта пенсий

- Отдел организации выплаты пенсий

- Отдел назначения пенсий с учетом специального стажа и оценки пенсионных прав застрахованных лиц

- Управление организации персонифицированного учёта

- Отдел организации взаимодействия c застрахованными лицами

- Отдел организации персонифицированного учёта и хранения документов

- Управление организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности

- Отдел организации взаимодействия со страхователями

- Отдел организации администрирования страховых взносов

- Отдел организации взыскания задолженности

- Управление информационных технологий

- Отдел внедрения и сопровождения информационных систем и баз данных

- Отдел технических общесистемных и телекоммуникационных средств

- Отдел организации и учёта процесса инвестирования

- Юридический отдел

- Контрольно-ревизионный отдел

- Отдел социальных выплат

- Отдел по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей

- Отдел по защите информации

- Отдел кадров

- Общий отдел

- Отдел капитального строительства и ремонта

- Административно-хозяйственный отдел

- Группа по размещению заказов

- Группа по взаимодействию со СМИ

- Помощник управляющего.

Управление Пенсионного Фонда по Мензелинскому и Муслюмовскому районам Республики Татарстан расположено поадресу 423700, г. Мензелинск, ул. Ленина, 82а. Начальник управления: Хабибуллина Эльвира Василовна.

Телефон приёмной: (8-85555) 3-16-31

Телефон отдела по работе с обращениями: (8-85555) 3-10-04

Электронный адрес: 013280-1301@013.pfr.ru

2.2 Анализ деятельности Пенсионного Фонда

Изучим деятельность Пенсионного Фонда России за 2013 год.

Таблица 1

Показатели системы пенсионного и социального обеспечения Российской Федерациив 2013 году (по состоянию на 31 декабря)

Фиксированный базовый размер пенсии	3 610 руб.
Индексация трудовой пенсии	10,1%
Индексация социальной пенсии	1,81%
Инвестиционная доходность накопительной части пенсии в государственной управляющей компании	6,71%
Инвестиционная доходность накопительной части пенсии в НПФ	7,51%
Индексация материнского (семейного) капитала	5,5%
Индексация социальных ежемесячных денежных выплат (ЕДВ)	5,5%
Уровень инфляции за год	6,5%
Доходы бюджета ПФР	6 388 млрд руб.
Расходы бюджета ПФР	6 379 млрд руб.
Поступление взносов на обязательное пенсионное страхование	3 459 млрд руб.
Поступление страховых взносов на страховую часть пенсии	2 944 млрд руб.
Поступление страховых взносов на накопительную часть пенсии	515 млрд руб
Расходы ПФР на пенсионное обеспечение	5 250 млрд руб.
Расходы ПФР на социальное обеспечение	422 млрд руб.
Участники Программы государственного софинансирования пенсий	15,8 млн чел.
Взносы участников Программы государственного софинансирования пенсий в 2013 г.	12,8 млрд руб.
Средний размер взноса участника Программы государственного софинансирования пенсий	9,3 тыс. руб.
Взносы работодателей участников Программы государственного софинансирования пенсий	177,3 млн руб.
Размер материнского (семейного) капитала	408 960,5 руб.
Количество выданных сертификатов на материнский капитал	4,8 млн
Семьи, полностью распорядившиеся материнским капиталом	2 млн
Пенсионеры	41 ,1 млн чел.
– получатели трудовых пенсий	37,7 млн чел.
– получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению	3,4 млн чел.
Страхователи, уплатившие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование	3,6 млн
Лица, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования	свыше 100 млн чел.
Экономически активное население	75,7 млн чел.
Средний размер пенсии	10 030 руб.
Средний размер трудовой пенсии	10 313 руб.
Средний размер трудовой пенсии по старости	10 716 руб.
Средний размер социальной пенсии	6 447 руб.
Средний размер социальной пенсии детям-инвалидам	9 584 руб.
Средний размер федеральной социальной доплаты к пенсии	1 403 руб.
Прожиточный минимум пенсионера	6 131 руб.

По данным Пенсионного Фонда России

Система Пенсионного фонда России включает структурные подразделения, всесторонне обеспечивающие полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ. На федеральном уровне Пенсионный фонд России представлен Правлением, которому подчиняются Исполнительная дирекция ПФР и Центр персонифицированного учета.

В субъектах РФ Пенсионный фонд представлен 82 отделениями, под руководством которых осуществляют деятельность более 2 500 территориальных управлений и отделов, а также 11 центров по назначению и выплате пенсий. Деятельность Пенсионного фонда России координирует Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. (Данные без Республики Крым).

Отделения ПФР в субъектах РФ осуществляют организацию государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования в соответствии с законодательством РФ, решениями Правления ПФР и Исполнительной дирекции ПФР.

Функции:

- руководство, контроль и финансирование подведомственных территориальных органов ПФР;

- своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР;

- ведение персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций;

- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на ОПС и ОМС, в том числе проведение проверок;

- организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием пенсионных накоплений;

- информационно-разъяснительная работа на уровне субъекта РФ.

Управления (отделы) ПФР находятся в подчинении отделений Пенсионного фонда России в субъектах РФ. Осуществляют непосредственное взаимодействие с участниками системы обязательного пенсионного страхования – страхователями и гражданами.

Функции:

- прием населения и страхователей по всем вопросам, входящим в компетенцию Пенсионного фонда России;

- регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

- учет поступлений страховых взносов плательщиков;

- прием и проверка достоверности документов для назначения пенсий и социальных выплат;

- консультирование граждан и страхователей, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

- взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР и ФОМС, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

- прием и обработка заявлений граждан, а также выплата пенсионных накоплений.

Центры по назначению и выплате пенсий ПФР. Находятся в подчинении отделений Пенсионного фонда России в субъектах Российской Федерации. Выполняют следующие функции:

- обработка документации о назначении и выплате пенсий, пособий и социальных выплат;

- начисление пенсионных и социальных выплат;

- перерасчет пенсионных и социальных выплат в автоматизированном режиме;

- контроль надлежащего начисления пенсий и социальных выплат, формирования доставочных документов;

- формирование и ведение лицевых счетов граждан и баз данных работодателей и получателей пенсионных и социальных выплат;

- формирование и направление доставочных документов в кредитные и доставочные организации;

- контроль за прохождением пенсионных средств и социальных выплат в кредитных и доставочных организациях.

Назначение и выплата пенсий, социальных доплат к пенсиям и ежегодное увеличение всех видов социального обеспечения российских пенсионеров является приоритетным направлением деятельности Пенсионного фонда России.

Таблица 2

Численность пенсионеров, получающих пенсии РФ, тыс. чел. (по состоянию на конец года)

	2012	2013	Рост за год
Средний размер пенсии в Российской Федерации	9 154	10 030	876 (9,6%)
Трудовая пенсия:	9 405	10 313	908 (9,7%)
- по старости	9 790	10 716	926 (9,5%)
- по инвалидности	6 053	6 624	571 (9,4%)
- по случаю потери кормильца	5 948	6 591	643 (10,8%)
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению:	6 334	6 864	530 (8,4%)
- социальная пенсия	5 919	6 447	528 (8,9%)
- социальная пенсия детям-инвалидам	7 846	9 584	1 738(22,1%)

По данным Пенсионного Фонда России

Пенсионный фонд России участвует в софинансировании социальных программ субъектов Российской Федерации, направленных на адресную социальную помощь неработающим пенсионерам и развитие материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания.

Субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование социальных программ предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Пенсионным фондом России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В 2013 году Пенсионный фонд России предоставил субсидии 78 регионам РФ на общую сумму 1,057 млрд рублей. К концу года 94% этих средств были израсходованы на целевые программы.

На адресную социальную помощь 55,8 тыс. пенсионеров направлено 236 млн рублей (на 64 млн больше, чем в 2012 году). Основная часть этих средств, 169 млн рублей, использована на оказание материальной помощи 45 тыс. неработающим пенсионерам, пострадавшим от наводнения в Дальневосточном регионе в августе-сентябре 2013 года.

На укрепление материально-технической базы социальных учреждений в 2013 году направлено 762 млн рублей (на 61 млн меньше, чем в2012 году). Основная часть этих средств, 457 млн рублей, израсходована на ремонтные работы: ремонт фасадов и крыш зданий, жилых корпусов, инженерных сетей, обустройство входов в здания пандусами для инвалидов, усиление пожарной безопасности.

Субсидии Пенсионного фонда России на софинансирование социальных программ субъектов РФ позволили улучшить условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, повысить качество их обслуживания, осуществить меры дополнительной социальной поддержки этих граждан, указаны на рис. 1 (с.40)

Рис. 1 Субсидии ПФР на социальные программы субъектов РФ

ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан обслуживает 1 091 тыс. пенсионеров, ведет персональные пенсионные счета более 4,6 млн. человек, взаимодействуют с 227 тыс. страхователей региона.

Создано 26 марта 1991 года.

Средний размер всех видов пенсий - 11 556,4 руб.

Средний размер страховой пенсии по старости - 12 282,5 руб.

Средний размер социальной пенсии - 6 962 руб.

Застрахованными лицами подано 587 624 заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Принято 175 177 заявлений на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Всего выдано сертификатов на МСК – 172 677. По состоянию на 13.02.2015 г. с заявлениями о распоряжении средствами МСК обратилось 124 559 семей. Из них:

- 39 заявлений на формирование накопительной части;

- 5 366 заявлений на получение образования ребенком;

- 119 154 заявлений на улучшение жилищных условий, в том числе 104 396 заявления на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитным договорам для приобретения (строительства) жилья.

Принято заявлений на правопреемство пенсионных накоплений с начала года (по состоянию на 01.02.2015 г.) - 84. Осуществлены выплаты правопреемникам на сумму 7,04 млн. рублей.

Принято заявлений на инвестирование средств пенсионных накоплений на 01.01.2015 г. - 446 696.

Отделением ПФР по Республике Татарстан создана необходимая инфраструктура, позволяющая оперативно и качественно осуществлять полномочия, установленные действующим законодательством, включающая:

- 41 управление ПФР и 10 отделов ПФР в городах и районах Республики Татарстан;

- 12 межрайонных пунктов персонифицированного учета, осуществляющие индивидуальный учет застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;

- 51 клиентскую службу в управлениях ПФР в городах и районах.

Таблица 3

Оперативная информация отделения ПФР по Республике Татарстанпо состоянию на 13.02.2015 г.

Наименование показателя	Значение показателя
Численность населения РТ (в 2014г.), чел.	3 838 230
Количество страхователей, состоящих на учете в органах ПФР по РТ, чел.	227 674
Численность получателей пенсий в органах ПФР, чел.	1 091 616
Размер материнского (семейного) капитала, руб.	453 026
Средний размер пенсии в РТ, руб.	11 556,4
Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) в Республике Татарстан, руб.	6 310
Количество принятых заявлений о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал	175 177
Распорядились средствами материнского (семейного) капитала из них:	124 559
На формирование накопительной части, чел.	39
На образование, чел.	5 366
На улучшение жилищных условий, чел.	119 154
Программа софинансирования пенсии (количество принятых заявлений)	587 624
Правопреемство пенсионных накоплений (количество принятых заявлений) с начала года (на 01.02.2015г.)	84
Осуществлены выплаты правопреемникам на сумму	7,04 млн. рублей
Инвестирование средств пенсионных накоплений (количество принятых заявлений) в 2014г.	446 696
- о выборе управляющей компании	2 371
- о переходе из ПФР в НПФ	151 603
- о переходе из НПФ в ПФР	9 862
- о переходе из НПФ в НПФ	282 860

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан

Рассмотрим возрастно-половую структуру населения Республики Татарстан на начало 2014 года, указанную на рис. 2 (с. 43).

Рис. 2. Возрастно-половая структура населения Республики Татарстан на начало 2014 года

Как видно из рис.2, численность женщин, начиная с 60-ти летнего возраста, превышает численность мужчин в этом же возрасте. По продолжительности жизни женщины так же опережают мужчин.

По состоянию на 1 октября 2014г. средний размер назначенной месячной пенсии(общей), по данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, составил 10434,6 рубля. Изменение размера назначенных месячных пенсий в 2013-2014гг. характеризуется следующими данными, указанными в табл. 4:

Таблица 4

Динамика изменения среднего размера пенсии

	Средний размер назначенной месячной пенсии (общей) пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда, рублей	Реальный размер назначенной месячной пенсии (общей),рассчитанный с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги, в % к соответствующему периоду предыдущего года	Средний размер назначенной месячной пенсии (общей), в % к среднему размеру начисленной заработной платы работающих на крупных и средних предприятиях
2013 г.
на 1 января	8733,5	103,6	38,3
на 1 апреля	9561,5	101,9	37,2
на 1 июля	9585,8	103,0	37,2
на 1 октября	9606,6	103,3	36,3
2014 г.
на 1 января	9586,0	103,3	36,7
на 1 апреля	10409,9	101,8	36,6
на 1 июля	10400,5	101,0	37,1
на 1 октября	10434,6	101,0	…

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан

Как видно из табл.4, реальный размер назначенной месячной пенсии (общей),рассчитанный с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги, вырос незначительно. При этом, средний размер назначенной месячной пенсии (общей), в % к среднему размеру начисленной заработной платы работающих на крупных и средних предприятиях даже не достигает 50%.

Проследим динамику изменения среднего размера пенсии по Республике Татарстан за 5 лет.

Таблица 5

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения	2009	2010	2011	2012	2013
Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей	5859,3	7230,8	7886,3	8733,5	9586,0
Реальный размер назначенных месячных пенсий, в процентах к предыдущему году	126,3	112,8	105,6	103,6	103,3
Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:
среднего размера назначенной месячной пенсии	197,6	208,9	217,9	209,4	186,0

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.

Исходя из данных, указанных в табл. 5, размер пенсии с 2009 года по 2013 год повысилась на 63,6%, но темпы повышения реального размера назначенных месячных пенсий, в процентах к предыдущему году, снижаются.

В январе-декабре 2013г. в рамках реализации Федерального закона от 22.08.2004г.№122-ФЗ и Закона Республики Татарстан от 08.12.2004г. №63-ЗРТ отдельным категориям граждан предоставлены меры социальной поддержки за счет средств бюджета Республики Татарстан. Рассмотрим, какая часть денежных средств была направлена на социальное обеспечение пенсионеров и лиц старшего возраста, которые характеризуются следующими данными, указанными в табл. 6:

Таблица 6

Средства бюджета Республики Татарстан, направленные на реализацию мер социальной поддержки граждан (тыс. руб.)

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения, предусмотренные законом Республики Татарстан о бюджете на 2013г

Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан за январь-декабрь 2013г

Всего

11541861,1

11307943,9

из них:

пенсионеры и лица старшего возраста

1996059,1

1992776,5

По данным Татарстанстата

Как видно из табл. 6, реальные расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан за январь-декабрь 2013 года меньше на 3 282,6 тыс. руб., чем бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения, предусмотренные законом Республики Татарстан о бюджете на 2013г.

Таблица 7

Информация о количестве застрахованных лиц в УПФР в районах РТ по состоянию на 01.01.2015 г.

Наименование города (района)	Количество зарегистрированных ЗЛ	в том числе
		Количество открытых индивидуальных лицевых счетов	Количество закрытых ИЛС в связи со смертью ЗЛ
Мензелинский	37711	31164	6547
Муслюмовский	27597	23323	4274

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан

Меры социальной поддержки и льготы для граждан Казани и Татарстана установлены рядом региональных законов, в частности:

- Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" (Закон N 63-ЗРТ);

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 г. N 923 "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки врачам - молодым специалистам учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан, расположенных на территории муниципальных районов Республики Татарстан" (Постановление N 923);

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 декабря 2005 г. N 665 "О дополнительных мерах социальной поддержки населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан"( Постановление N 665);

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 г. N 251 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг" (Постановление N 251);

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 января 2005 г. N 39 "О реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов" (Постановление N 39)

для категорий граждан, в числе которых:

- труженики тыла (статья 4 Закона N 63-ЗРТ);

- ветераны труда (статья 5 Закона N 63-ЗРТ);

- лица, награжденные государственными наградами Республики Татарстан, учрежденными Законом Республики Татарстан "О государственных наградах Республики Татарстан" (статья 5.1 Закона N 63-ЗРТ);

- реабилитированные граждане (статья 6 Закона N 63-ЗРТ);

- граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий (статья 7 Закона N 63-ЗРТ).

- дети-сироты (статья 8 Закона N 63-ЗРТ);

- дети, оставшиеся без попечения родителей (статья 8 Закона N 63-ЗРТ);

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 8 Закона N 63-ЗРТ);

- граждане, имеющие детей в возрасте до 18 лет (статья 8 Закона N 63-ЗРТ);

- лица, страдающие хронической почечной недостаточностью, онкологическими заболеваниями (статья 8.1 Закона N 63-ЗРТ).

- врачи - молодые специалисты учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан (Постановление N 923);

- специалисты государственных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (Постановление N 251);

- граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Постановление N 39);

Адресная социальная поддержка граждан Татарстана предоставляется в форме:

- ежемесячных денежных выплат;

- субсидий;

- социальных льгот.

Меры социальной поддержки и льготы предоставляются вышеуказанным категориям граждан, проживающим на территории Республики Татарстан.

В целях поддержания достигнутого уровня жизни населения в период перехода на новые стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и реализации мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 декабря 2005 г. N 665 утверждено Положение о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки населению при оплате жилого помещения и коммунальных услуг, включающее:

- субсидии на ограничение роста платежа за ЖКУ;

- субсидии на централизованное отопление;

- субсидии на платеж за установку поквартирных систем отопления;

- единовременные субсидии на установку приборов учета электрической энергии.

Решения о предоставлении субсидии принимаются территориальными органами социальной защиты или филиалами Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат) по месту постоянного проживания.

Дополнительные меры социальной поддержки населения при оплате ЖКУ включают в себя:

- субсидии, предоставляемые в соответствии с максимально допустимым уровнем роста платежа населения за ЖКУ в зависимости от доходов семьи вследствие перехода с 2005 года на 100-процентную оплату населением экономически обоснованной стоимости услуг организаций жилищно-коммунального комплекса (далее - субсидии на ограничение роста платежа за ЖКУ);

- субсидии на централизованное отопление сверхнормативной жилой площади (далее - субсидии на централизованное отопление), предоставляемые гражданам, имеющим сверхнормативную жилую площадь и среднедушевой доход, не превышающий 3200 рублей;

- субсидии на платеж за установку поквартирных систем отопления;

- субсидии, предоставляемые гражданам в зависимости от доходов семьи вследствие превышения установленных Федеральной службой по тарифам для Республики Татарстан на 2008 год предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - дополнительная субсидия на превышение предельного уровня роста платежа за ЖКУ в 2008 году);

- единовременную субсидию на установку приборов учета электрической энергии, предоставляемую гражданам в зависимости от доходов семьи.

2.3 Социально-экономическое положение граждан пожилого возраста

По состоянию на 1 января 2013 года, численность пожилых людей (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет) в Российской Федерации составила 33 099 600 тыс. человек, что составляет 23,1% населения страны (рост по сравнению с 2012 годом на 0,5%).

Коэффициент смертности в возрасте старше трудоспособного в Российской Федерации на начало 2013 года составлял 42,2 человека на 1000 человек населения соответствующего возраста, что на 0,7 промилле ниже, чем за этот период 2012 года (42,9 человек).

Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни для лиц, достигших возраста старше трудоспособного, составила на 1 января 2013 года 15,38 года у мужчин и 25,05 года у женщин (в 2012 году – 15,14 и 24,85 года соответственно).

Таким образом, за последний год в целом по Российской Федерации отмечается дальнейшее увеличение удельного веса пожилых граждан в общей численности населения, увеличение ожидаемой продолжительности предстоящей жизни лиц, достигших возраста старше трудоспособного, сокращение уровня смертности и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

В 2013 году было продолжено проведение мероприятий, направленных на повышение общего уровня пенсионного обеспечения.

Так, в 2013 году трудовые пенсии проиндексированы дважды.

В частности, с 1 февраля 2013 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2013 г. № 26 «Об утверждении коэффициента индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» трудовые пенсии проиндексированы на 6,6 %.

С 1 апреля 2013 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 264 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2013 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» в размере 3,3%.

Социальные пенсии увеличены на коэффициент индексации в размере 1,8% в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 281 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2013 г. социальных пенсий».

Средний размер пенсии, назначенной в номинальном выражении пенсионерам, состоящим на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, с 9 153,51 рубля в месяц на 1 января 2013 года увеличился на 8,7% и на 1 января 2014 года составил 10 029,56 рубля в месяц.

Коэффициент замещения пенсией утраченного заработка в среднем по Российской Федерации (показатель соотнесения средней пенсии с размером средней зарплаты) в среднем равен 30,5 %.

Исходя из структуры величины прожиточного минимума, 50,3% расходов пенсионеров составляют расходы на продукты питания, 24,9% – расходы на непродовольственные товары, 24,8% - расходы на услуги.

Повышению материального обеспечения граждан пожилого возраста способствуют социальные доплаты к пенсии.

Величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2014 год в целом по Российской Федерации составила 6 354 рубля в месяц, что на 223 рубля выше, чем в 2013 году (6 131 рубль в месяц).

Федеральная социальная доплата к пенсии в 2013 году была установлена 1 302 400 лицам пожилого возраста (в 2013 году ее получателями являлись 1 320 118 человек), ее размер в среднем по Российской Федерации составил 924,95 рубля (в 2011 году - 909,54 рублей).

В 2013 году в 18 субъектах Российской Федерации установлена региональная социальная доплата к пенсии 1 930 794 лицам пожилого возраста (в 2012 году – 1 898 843 лицам пожилого возраста), ее размер в среднем по Российской Федерации составил в среднем 3 560,62 рубля в месяц.

Важной составной частью формирования доходов пожилого населения являются законодательно закрепленные меры социальной поддержки, в том числе ежемесячные денежные выплаты (далее - ЕДВ), предоставляемые в зависимости от принадлежности гражданина к той или иной категории, наделенной особым правовым статусом.

Численность лиц, которым установлена ЕДВ, возраст которых достиг 55 лет у женщин и 60 лет у мужчин, в целом по Российской Федерации на 1 января 2014 года составила 9 289 808 человек (в 2012 году – 9 427 900 человек), ее размер в среднем по Российской Федерации составил 1 915,99 рубля. Средний размер ЕДВ в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличился на 4,5%. Получателями ЕДВ в стране являются 28% пожилых людей из числа «федеральных льготников» от численности всего пожилого населения Российской Федерации.

Уменьшение численности пожилых людей из числа федеральных льготников - получателей ЕДВ на 1,5% обусловлено естественной убылью инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны (имеющих инвалидность), бывших несовершеннолетних узников и других граждан, соответствующих этой категории льготников.

Показатель общей заболеваемости населения старше трудоспособного возраста в Российской Федерации в 2013 году уменьшился на 339 человек на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста и составил 208 228,9 человека на 100 тыс. человек населения (в 2012 году - 208 567,9 человека, соответственно).

Существует значительное региональное различиях в уровнях медицинского обслуживания пожилых людей, оказывающих, при прочих равных условиях, влияние на состояние их здоровья и продолжительность жизни, что требует принятия ряда системных решений.

В 2013 году уровень занятости населения старше трудоспособного возраста, по данным Росстата, составил в целом по Российской Федерации 29,2%, что на 1,5 пункта выше, чем в 2012 году (27,7%). Уровень общей безработицы, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, данной возрастной группы в 2013 году увеличился на 0,4% и составил 3,1% (в 2012 году – 2,7%).

В 2013 году за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости субъектов Российской Федерации обратилось 4211,0 тыс. человек, в том числе:

- 205,4 тыс. человек – граждане предпенсионного возраста (4,9% от численности всех обратившихся; в аналогичном периоде 2012 года – 217,3 тыс. человек или 4,8%), из которых нашли работу 96,7 тыс. человек или 47,1% от численности граждан предпенсионного возраста, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в аналогичном периоде 2012 года – 100,3 тыс. человек или 46,2%);

- 161,5 тыс. человек – граждане пенсионного возраста (3,8% от численности всех обратившихся; в аналогичном периоде 2012 года – 148,6 тыс. человек или 3,3%), из которых нашли работу 84,5 тыс. человек или 52,3% от численности граждан пенсионного возраста, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в аналогичном периоде 2012 года – 74,3 тыс. человек или 50,0%).

На конец декабря 2013 года на учёте в органах службы занятости субъектов Российской Федерации состояло 86,3 тыс. граждан предпенсионного возраста или 9,4% от общей численности граждан, состоящих на регистрационном учёте на конец отчётного периода (на конец декабря 2012 года – 96,6 тыс. человек или 9,1%).

В январе-декабре 2013 года были предоставлены государственные услуги по:

- профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения 148,6 тыс. граждан предпенсионного возраста или 5,5% от общей численности получателей данной услуги (в аналогичном периоде 2012 года – 150,8 тыс. человек или 5,0%) и 35,3 тыс. граждан пенсионного возраста или 1,3% от общей численности получателей данной услуги (в аналогичном периоде 2012 года – 25,8 тыс. человек или 0,9%);

- профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации 5,8 тыс. граждан предпенсионного возраста или 3,1% от общей численности обратившихся за оказанием данной услуги (в аналогичном периоде 2012 года – 5,6 тыс. человек или 2,5%);

- временному трудоустройству испытывающих трудности в поиске работы 19,8 тыс. граждан предпенсионного возраста или 28,3% от общей численности получателей данной услуги (в аналогичном периоде 2012 года – 22,2 тыс. человек или 27,4%).

Порядок и условия направления незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, а также порядок предоставления и размеры финансовой поддержки этих граждан при обучении в другой местности устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По информации Минобрнауки России, наиболее востребованными программами среди граждан предпенсионного и пенсионного возраста, желающих продолжить трудовую деятельность, являются программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, направленные на:

- получение и повышение основ компьютерной грамотности и изучение информационных коммуникационных технологий;

- изучение основ социальной работы;

- изучение иностранных языков;

- получение новых знаний в сфере образования и здравоохранения;

- получение новых знаний в сфере бухгалтерского учета, управления персоналом;

- изучение основ экономики и права.

Наибольшим спросом пользуются программы профессиональной подготовки и переподготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, таких как: «Водитель транспортных средств», «Электросварщик», «Слесарь-сантехник», «Оператор электронно-вычислительных машин», «Повар», «Лифтер» «Продавец непродовольственных товаров», «Парикмахер» и др.

В условиях дефицита квалифицированных рабочих кадров и отсутствия достаточного притока молодежи на промышленные предприятия в субъектах Российской Федерации в последнее время активизировалась организация внутрифирменного профессионального обучения работников предпенсионного и пенсионного возраста для продолжения трудовой деятельности на имеющихся, а также на вновь образуемых рабочих местах.

Граждане предпенсионного и пенсионного возраста также привлекаются в качестве наставников для молодежи, впервые приступающей к трудовой деятельности.

Занятости лиц предпенсионного и пенсионного возрастов способствует их материальное стимулирование, закрепленное в коллективных договорах и локальных нормативных актах предприятий.

В целях повышения информированности граждан предпенсионного и пенсионного возраста о возможностях их трудоустройства во всех субъектах Российской Федерации органами службы занятости ведется региональный банк вакансий и общероссийский банк вакансий, размещенный на официальном портале Роструда «Работа в России».

В целях содействия трудоустройству граждан предпенсионного и пенсионного возраста, в том числе, на временные и общественные работы в субъектах Российской Федерации проводятся специализированные тематические ярмарки вакансий.

В целях повышения информированности граждан предпенсионного и пенсионного возраста о возможности профессионального обучения, трудоустройства и предпринимательской деятельности в рамках работы по развитию сети «Университетов третьего возраста» в субъектах Российской Федерации проводится большая работа по обучению граждан предпенсионного и пенсионного возраста компьютерной грамотности.

В Республики Татарстан с 2012 года реализуется проект «Интернет-Долголетие» по организации обучения основам компьютерной грамотности граждан из числа пенсионеров, лиц предпенсионного и пожилого возраста. На реализацию данного проекта из бюджета Республики выделено 18 150 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года в изучении основ компьютерной грамотности принимает участие 16,5 тыс. человек указанной категории граждан, проходящих обучение на базе 564 образовательных учреждений, в том числе в 501 общеобразовательной школе и в 15 ВУЗах. Кроме того, свыше 2,6 тыс. граждан предпенсионного и пенсионного возраста проходят обучение компьютерной грамотности непосредственно на предприятиях и организациях за счет средств этих организаций.

Обучение пожилых граждан работе на компьютере в Республике осуществляется также в рамках проекта «Университет третьего возраста» регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Республике Татарстан. Количество обучающихся в «Университете третьего возраста» в 2012-2013 учебном году составило 2,4 тыс. человек. В 2013-2014 учебном году к обучению приступили около 2,0 тыс. человек. Таким образом, в течение 2012-2013 годов в изучении основ компьютерной грамотности приняли участие обучение 23,5 тыс. человек из числа граждан предпенсионного и пенсионного возраста.

От Республики Татарстан были поданы 7 заявок на участие в Конкурсе организаторов программ для граждан пожилого возраста, учителей и учеников «Доступный интернет», проводимом Минтрудом России.

Анализ информации социально-экономического положения пожилых людей в Российской Федерации за 2012-2013 годы показал, что по большинству показателей социального развития удалось обеспечить положительные результаты.

Создана нормативно-правовая база для последующих, более активных действий в отношении пожилых людей. В рамках региональных программ реализуются мероприятия, направленные на повышение качества жизни граждан пожилого возраста.

Повысился общий уровень пенсионного обеспечения граждан пожилого возраста.

Увеличилась занятость граждан пожилого возраста. Осуществляется информирование пожилых людей о возможностях трудоустройства, проводится психологическая и профориентационная работа, реализуются специальные программы профессионального обучения граждан пенсионного возраста, желающих продолжать трудовую деятельность.

В целях продолжения трудовой деятельности работников предпенсионного и пенсионного возраста получила развитие система внутрифирменного профессионального обучения, граждане предпенсионного и пенсионного возраста привлекаются в качестве наставников для молодежи, впервые приступающей к трудовой деятельности, развивается сеть университетов третьего возраста.

В целях содействия трудоустройству граждан предпенсионного и пенсионного возраста проводятся специализированные тематические ярмарки вакансий, в том числе на временные и общественные работы.

Вместе с тем следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации сохраняются нерешенные вопросы, связанные с ухудшением состояния здоровья граждан пожилого возраста и низкой доступностью социальных услуг.

Выводы

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. Система Пенсионного фонда России включает структурные подразделения, всесторонне обеспечивающие полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ. На федеральном уровне Пенсионный фонд России представлен Правлением, которому подчиняются Исполнительная дирекция ПФР и Центр персонифицированного учета.

На адресную социальную помощь в 2013 году 55,8 тыс. пенсионеров направлено 236 млн. рублей (на 64 млн больше, чем в 2012 году). Основная часть этих средств, 169 млн. рублей, использована на оказание материальной помощи 45 тыс. неработающим пенсионерам, пострадавшим от наводнения в Дальневосточном регионе в августе-сентябре 2013 года.

Проведенный в работе анализ показывает, что размер пенсии с 2009 года по 2013 год повысился на 63,6%, но темпы повышения реального размера назначенных месячных пенсий, в процентах к предыдущему году, снижаются.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСИОНЕРОВ

3.1. Развитие системы социальной поддержки пенсионеров

Устойчивый рост доли пожилых людей в структуре народонаселения мира обусловил формирование новых представлений о старости, роли пожилых людей в социальном развитии.

Современная система взглядов на обязательства государства по отношению к пожилым людям базируется на общечеловеческих гуманистических ценностях, идее прав человека для всех возрастов и служит обоснованием политических решений и конкретных мер поддержки пожилых людей на межгосударственном и национальном уровнях.

Центральным является принцип социально приемлемого и реально возможного сочетания полноценного участия пожилых людей в жизни общества, заботы о них со стороны государственных и общественных институтов, обеспечения правовых условий для удовлетворения их потребностей и реализации накопленного в течение жизни потенциала. Уважение к пожилым людям, забота о них, позитивное отношение к старости, формируемое с детства, наряду с готовностью к ее наступлению, признается нормой для каждого человека и общества в целом.

В Российской Федерации насчитывается около 30 млн. человек старше трудоспособного возраста. Пожилые люди – быстро растущая социально-демографическая группа, составляющая пятую часть населения страны.

Граждане пожилого возраста вносят многогранный вклад в социальное развитие России, приветствуют позитивные изменения в обществе, проявляют интерес к социальной, культурной и экономической жизни, поддерживают солидарность поколений и являются хранителями духовных и нравственных ценностей. Они сохраняют способность к посильной трудовой деятельности, готовность передавать опыт и восполнять ресурсы, затраченные на обеспечение их жизнедеятельности.

Реальность сегодняшнего дня - постоянное присутствие многих пожилых людей среди нас. Дальнейший прогресс российского общества возможен в контексте общества для людей всех возрастов.

Изменения, связанные с модернизацией устройства общества, влияют на положение и социальное самочувствие пожилых людей. В новых экономических и социально-культурных условиях им требуется помощь, учитывающая значительную дифференциацию, многообразие потребностей и запросов пожилых людей.

Пожилому возрасту присущи специфические проблемы: ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию, “предпенсионная безработица” и снижение конкурентоспособности в трудовой сфере, неустойчивое материальное положение, утрата привычного социального статуса. В более неблагоприятном положении находятся пожилые женщины, что существенно при сохранении долговременной диспропорции мужского и женского населения. Достаточно велика доля пожилых людей среди мигрантов и лиц без определенного места жительства и занятий.

Возрастают социальные и экономические издержки семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи как источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и проживающие отдельно от взрослых детей пожилые супружеские пары.

Старение населения России как социально-демографический процесс, совпавший с реформированием общества, не является следствием увеличения продолжительности жизни, происходит на фоне высокой общей смертности населения, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения. На данном этапе проблемы пожилых людей решаются не всегда последовательно. Экономикой и социальной сферой пока не в полной мере обеспечиваются условия для достойной жизни всем пожилым людям. Отмечаются значительные региональные различия положения пожилых людей.

Не получили должного развития структуры гражданского общества, обеспечивающие заботу о пожилых людях, что относится и к общественным объединениям, призванным осуществлять независимый контроль соблюдения прав и законных интересов граждан пожилого возраста, оказывать им поддержку и предоставлять жизненно важные услуги.

Высокая численность пожилых людей в составе населения означает усиление их роли в процессах жизнедеятельности общества и сопровождается обоснованным повышением ожиданий в части предоставления социальных гарантий благосостояния. Пожилые люди обладают значительным потенциалом и возможностями для участия в социальном развитии.

Основу политики Российской Федерации как социального государства составляет создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе, установление баланса интересов различных возрастных и социальных групп. Это предполагает комплексное решение проблем повышения уровня и качества жизни населения наряду со специальными государственными мерами в отношении отдельных групп населения, в том числе пожилых людей.

Повышение уровня и качества жизни как важное условие совершенствования образа жизни в пожилом возрасте – сложный комплексный процесс, в ходе которого достигается состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, обеспеченность необходимыми материальными, духовным, культурными и социальными благами, устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным окружением.

Наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов в новых рамках специальной государственной социальной политики в отношении пожилых людей.

Работа по формированию политического, правового и экономического механизмов для деятельности по предоставлению защиты, активизации социального участия и улучшению положения пожилых людей на период до 2025 года требует учета социально-демографических изменений.

Она основывается на положениях важнейших международно-правовых актов, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, и специальных решениях ООН по вопросам старения населения и положения пожилых людей, включая положения Принципов ООН в отношении пожилых людей, Международного плана действий по проблемам старения населения 2002 года.

Применение принятых мировым сообществом универсальных норм в отношении пожилых людей способствует построению в Российской Федерации социального правового государства на демократических основах, более полному обеспечению прав человека и конституционных гарантий, удовлетворению потребностей людей пожилого возраста – полноправных участников социального процесса.

Права и интересы граждан пожилого возраста закреплены законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Делается все возможное, чтобы пожилые люди не становились жертвами дискриминации по признаку возраста.

Содержание и приоритетность мер государственной политики в отношении граждан старшего поколения находятся в прямой связи со стратегией социально-экономического развития страны и определяются на основе научно обоснованной оценки остроты и значимости выдвигаемых жизнью проблем, исходя из финансовых и других ресурсных возможностей государства.

Государственная политика в отношении граждан старшего поколения базируется на следующих принципах.

Принцип реализации права граждан пожилого возраста на такой жизненный уровень, включая достаточное питание, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья посредством обеспечения распределения среди возрастных групп общественных средств, прав и обязанностей.

В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения повышения благосостояния всего населения на основе участия в процессе развития, включающего производительную занятость, социальную справедливость и человеческую солидарность.

Принцип признания вклада граждан пожилого возраста в сферах духовного, культурного и социально-экономического развития страны, поощрение в дальнейшем и обеспечение возможности их участия в жизни общества.

Государственная политика и мероприятия, направленные на социальную поддержку граждан пожилого возраста, должны обеспечивать возможность в удовлетворении потребности граждан в достижении личных целей и устремлений, осуществлении потенциальных возможностей, что приносит также пользу семье и обществу.

Вопрос о старении и положении граждан пожилого возраста необходимо рассматривать в контексте всех групп населения. Учитывая, что старение человека происходит в течение всей его жизни, подготовка населения к периоду пожилого и престарелого возраста должна быть неотъемлемой частью всех сфер государственной политики.

Принцип государственной ответственности – постоянная деятельность по созданию условий надежной социальной защиты и улучшению социального положения граждан старшего поколения соответственно происходящим в обществе изменениям, выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений в пожилом возрасте, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Принцип равенства всех граждан старшего поколения– равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений, экономического вклада, предоставление равных возможностей самореализации в социально-трудовой сфере и общественной деятельности.

Принцип преемственности государственной социальной политики и стабильности мер в отношении граждан старшего поколения– сохранение и реальная финансовая обоснованность социальных гарантий поддержки граждан старшего поколения и постоянный учет интересов пожилых людей как особой категории населения.

Принцип соединения правового и этического регулирования– соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении граждан старшего поколения в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с пожилыми людьми и использования уникального опыта старшего поколения.

Принцип социальной эффективности –позитивная направленность мер повышения благосостояния и социального благополучия пожилых людей, поддержания их социального статуса на высоком уровне, укрепления социальных связей и удовлетворения социально-культурных запросов.

Принцип единства политики в отношении граждан старшего поколения – общность взглядов на социальную защиту пожилых людей, консолидация средств, направляемых на решение первоочередных проблем пожилых людей, на всех уровнях управления.

Принцип социального участия– стимулирование деятельности лиц старшего поколения по достижению экономической независимости, получению дополнительных благ за счет собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

Принцип социального партнерства – взаимодействие государства, общества и граждан старшего поколения в осуществлении мероприятий, имеющих целью благосостояние и социальное благополучие пожилых людей, постоянное сотрудничество с семьей, общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, предоставляющими пожилым людям защиту, помощь и услуги.

Цель государственной политики в отношении граждан старшего поколения – устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдения баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов.

Устойчивое повышение уровня и качества жизни, поддержание социально приемлемого образа жизни граждан старшего поколения осуществляется с учетом специфики положения, возрастной и иной дифференциации пожилых людей, национальных традиций, конфессиональных и других различий по следующим основным направлениям:

- применение дифференцированного подхода к определению форм социальной поддержки граждан пожилого возраста;

- стимулирование занятости граждан пожилого возраста, в том числе путем реализации программ переобучения их по специальностям, востребованным на рынке труда, обучения компьютерной грамотности, возрождения института наставничества;

- развитие современных форм социального обслуживания, включая создание стационарных учреждений социального обслуживания нового типа;

- формирование условий для организации досуга граждан пожилого возраста;

- совершенствование системы охраны здоровья граждан пожилого возраста, развитие геронтологической службы, включая подготовку и повышение квалификации специалистов в этой сфере;

- развитие рынка социальных услуг, в том числе расширение форм поддержки негосударственного сектора в сфере оказания таких услуг;

- поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;

- повышение уровня финансовой грамотности граждан пожилого возраста, прежде всего в части, касающейся обеспечения их безопасности при пользовании банковскими продуктами и услугами;

- стимулирование производства товаров и оказания услуг в целях удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста.

3.2. Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты пенсионеров.

Подводя итог всему изложенному, полагается целесообразным реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни пожилых людей, одним из направлений которой является институциальное обеспечение социальной активности пожилых людей.

В качестве мер, способствующих более достойному отношению к гражданам пожилого возраста и проявлению ими социальной активности, предлагаются следующие:

- развитие форм межпоколенческой поддержки программ для людей пожилого возраста и их вовлечение в волонтерскую деятельность;

- развитие досуговых центров для пожилых людей, в том числе с возможностью посещения совместно с членами семьи, в том числе с детьми;

- развитие социальных служб, предоставляющих социальные услуги, в том числе на дому семьям, осуществляющим уход за нетрудоспособными совершеннолетними членами семьи, нуждающимися в постоянном постороннем уходе;

- развитие программ обучения членов семьи навыкам ухода за инвалидом или пожилым человеком.

В рамках системного подхода указанные мероприятия предлагается отразить в Концепции государственной семейной политики.

Решение проблем пожилых людей также возможно за счет координации, взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций.

В реализации социальных прав граждан пожилого возраста должны сыграть положительную роль общественные организации и объединения. Основную роль в этой работе должны выполнять общественные организации ветеранов, ориентированные на поддержку конкретных категорий пожилых людей.

Для более эффективной поддержки пожилых людей, вовлечения их в активную жизнедеятельность и реализации их социальных прав необходимо совершенствовать механизмы взаимодействия государственных структур с социально ориентированными некоммерческими организациями.

Кроме того, необходимо продолжить развитие системы обучения пожилых людей, в том числе с использованием современных информационных систем, а также использовать опыт по взаимодействию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научного сообщества, общественных организаций по обеспечению более качественной, разнообразной, полноценной жизни людей старшего поколения, путем активного включения их в образовательные программы для людей «третьего возраста» и реализации программ содействия трудоустройству пожилых людей.

Все вышеуказанные мероприятия целесообразно осуществлять в рамках системного подхода при реализации государственных программ Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296, устанавливающей требования к политике субъектов Российской Федерации, в том числе к региональным программам, направленным на повышение качества жизни пожилых людей, «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298, и региональных программ по реализации комплекса мер, направленных на повышение занятости граждан пенсионного возраста.

Выводы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение пенсией нетрудоспособного населения является одной из самых значимых социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы примерно более 30процентов населения любой страны, а косвенно все население.

Пенсионный фонд России представляет собой крупнейшую эффективную систему, оказывающую социальные услуги. Благодаря работе фонда становится возможным своевременная выплата пенсий в соответствии с пенсионными правами граждан и действующим законодательством. ПФР относится к внебюджетным фондам государства. Утверждением бюджета Пенсионного фонда занимается Государственная Дума. Главной целью Пенсионного фонда является обеспечение граждан уровнем жизненных благ. Выполняется поставленная задача методами отчислений от заработанных денежных средств.

В настоящее время Пенсионный фонд Российской Федерации занимается выплатами пенсий 40 миллионам пенсионеров, социальными выплатами льготникам. Также организацией ведётся учёт пенсионных прав тех людей, которые застрахованы.

Пенсионный фонд Российской Федерации направляет свои материальные средства на выплату государственных пенсий за выслугу лет, по возрасту, по инвалидности, при потере кормильца. Также выплачиваются пенсии военнослужащим, материальная помощь инвалидам и престарелым, компенсация пенсионерам, пособия на детей, выплата одиноким матерям, людям, пострадавшим в результате Чернобыльской АЭС, выплата детям, инфицированным вирусом иммунодефицита.

В регионах и районных центрах России функционируют структурные подразделения Пенсионного фонда. Его структура включает в свой состав восемьдесят одно отделение ПФ в субъектах Российской Федерации, семь управлений в Федеральных округах России, отделение ПФР в городе Байконур и территориальные управления в регионах страны, численность которых превышает 2500. Правление осуществляет Исполнительная дирекция Пенсионного Фонда и руководство. В подчинении Дирекции находятся отделения ПФР в административных образованиях и республиках. Уполномоченные Фонда действуют в районах и городах. Благодаря работе отделений ПФР осуществляется финансирование региональных программ, занимающихся соцобеспечением, собираются взносы на соцстрахование. В Москве также существуют отделения Пенсионного фонда Российской Федерации. Каждый из них, в зависимости от своего месторасположения, обслуживает клиентов Москвы и Московской области. Благодаря открытию клиентских служб повышается качество обслуживания. Для того чтобы клиенты знали всю необходимую информацию относительно деятельности Пенсионного фонда, месторасположения отделений, их адреса, создан официальный сайт, который находится по адресу - www.pfrf.ru.

Адресная социальная поддержка граждан Татарстана предоставляется в форме:

- ежемесячных денежных выплат;

- субсидий;

- социальных льгот.

- субсидии на ограничение роста платежа за ЖКУ;

- субсидии на централизованное отопление;

- субсидии на платеж за установку поквартирных систем отопления;

- единовременные субсидии на установку приборов учета электрической энергии.

Проблема старения населения, затрагивающая все стороны деятельности государства и общества, ставит перед Российской Федерацией ответственные задачи по пути к устойчивому социальному развитию, обеспечению коллективной безопасности граждан России в течение всей жизни.

Следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах ООН по проблемам старения населения, и руководствуясь ими, Российская Федерация намерена сформировать и реализовать собственную стратегию реагирования на новый вызов времени.

- развитие программ обучения членов семьи навыкам ухода за инвалидом или пожилым человеком.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники

Опубликованные

Федеральный закон от 02.12.2013 № 320-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
Федеральный закон от 03.12.2012 № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Федеральный закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»(в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 81-ФЗ)
Федеральный закон от 10.12.2010 № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
Федеральный закон от 30.11.2009 № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 161-ФЗ)
Федеральный закон от 25.11.2008 № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федерального закона от 25.11.2009 № 272-ФЗ)
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013№ 421-ФЗ)
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от28.12.2013 № 421-ФЗ)
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.11.2013 № 819)
Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2010 № 773)
Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 739«Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610«Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2013 № 1010)
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991№ 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (в редакции Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2008 № 1018-р«О председателе правления Пенсионного фонда Российской Федерации»
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от25.06.2001 № 9П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013№ 427-ФЗ)
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 444-ФЗ)
Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 428-ФЗ)
Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 410-ФЗ)
Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 410-ФЗ)
Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2553-р Об утверждении государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан"
Закон Республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" (Закон N 63-ЗРТ);
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 г. N 923 "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки врачам - молодым специалистам учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан, расположенных на территории муниципальных районов Республики Татарстан" (Постановление N 923);
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 декабря 2005 г. N 665 "О дополнительных мерах социальной поддержки населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан"( Постановление N 665);
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 г. N 251 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг" (Постановление N 251);
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 января 2005 г. N 39 "О реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов" (Постановление N 39)

Литература

Александрова В. П. Научно-организационные основы анализа социально-экономического потенциала семей, имеющих в своем составе лиц старше трудоспособного возраста // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. – 2014. - N 1. - С. 21-39.
Асжина М.А. , Чибриков Г.Г. Основы экономической теории - М.: «Норма», 2012 г
Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения. М.: «Академия», 2012. – 176 с.
Гудков В. Из прошлого : взгляд со стороны // Социальное обеспечение. – 2009. - N 24. - С. 9-10.
Добреньков, В.И. Социология : учебник / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. М.: ИНФРА-М, 2009. 624 с.
Зенина Т. Семьи благополучные - наша надежда // Социальная защита. – 2014. - N 12.
Квашнин С. Социальное пособие малообеспеченным пенсионерам в Республике Татарстан // Вопросы социального обеспечения. – 2011. - N 15. - С. 8-9.
Кислякова Е. Н. Социальная защита населения в Республике Татарстан // Уровень жизни населения регионов России. – 2014. - N 12. - С. 39-41.
Ковалева О. Как понимать "в пределах разницы" // Социальная защита. – 2012. - N 4.
Колесникова А. А. Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в российских регионах // Вопросы статистики. – 2014. - N 2. - С. 74-80.
Котилко В. Развитие сферы обслуживания для малообеспеченных // Человек и труд. – 2013. - N 12. - С. 26-28.
Лагункина В. И. Обеспечить жителей села социальными услугами высокого качества // Работник социальной службы. - 2008. - N 3. - С. 8-13.
Лазарев В. На административном ресурсе далеко не уедешь // Социальная защита. - 2009. - N 2. - С. 3-7.
Маликов Н. С. О преодолении бедности в отдельных социальных группах населения // Уровень жизни населения регионов России. – 2014. - N 12. - С. 50-51.
Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. – М.: «Книжный мир», 2011. – 293с.
Микульский К. И. Специфика современных распределительных отношений и проблема бедности в России // Уровень жизни населения регионов России. – 2014. - N 12. - С. 13-18.
Митоян А. А. Потребительское поведение семей. Дифференциация, динамика, классификация / Митоян А. А. - М. : Экономика , 2012. - 144 с.СОУНБ; Шифр 65.9(2); Авторский знак М669; Инв. номер 2139547-ЕФСОУНБ; Инв. номер 2134605-ЕФСОУНБ; Инв. номер 2139477-КХ
Николаев М. Е. Преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни населения - первоочередная задача и главное условие успешного развития России // Уровень жизни населения регионов России. – 2014. - N 12. - С. 10-13.
Новые законы и нормативные акты. - М. : Российская газета , 2010. - 112 с. ОУНБ; Шифр 67.62-3; Авторский знак Н766; Инв. номер 2212852-АКТ
СОУНБ; Инв. номер 2212851-КХ
Общая социология: учебное пособие / под ред. А. Г. Эфендиева. М.: ИНФРА-М, 2009. 654 с.
По регионам // Вопросы социального обеспечения. - 2008. - N 19. - С. 13-14, 18-20.
Ржаницына Л. С. Роль государства в защите детей в разведенных семьях : обеспечение детей алиментами // Федерализм. – 2013. - N 1. - С. 91-106.
Римашевская Н. М. Преодоление бедности в современной России // Уровень жизни населения регионов России. – 2014. - N 12. - С. 19-22.
Сергеева Е. А. Специфика социальной защиты уязвимых семей в Республике Татарстан // Отечественный журнал социальной работы. – 2014. - N 1. - С. 58-61.
Сергиенко А. Электричество со скидкой // Социальная защита. – 2014. - N 2. - С. 20-21.
Социология / под ред. В. Н. Лавриненко. 3-е изд., перераб.и доп. М. : ЮНИТИ, 2008. 448 с.
Сперанский А. Главный проект не планируется // Социальная защита. – 2013. - N 3. - С. 3-7.
Филатова, О.Г. Общая социология: учебное пособие / О.Г. Филатова. М.: Гардарика, 2013. 464 с.
Шабанов В. А. Система социальной защиты в действии // Социальная работа. - 2011. - N 1. - С. 5-9.
Явных В. Адресный подход будет усилен // Вопросы социального обеспечения. - 2009. - N 4. - С. 12-16.
Явных В. И. Адресный подход. Как преодолеть трудный период? // Глава местной администрации. - 2009. - N 4. - С. 54-59.
Яковлев, А.М. Социальная структура общества / А.М. Яковлев. М.: Экзамен, 2013. 384 с.

Интернет-источники

Годовой отчет ПФР за 2013 год (сайт hhtp://files.pfrf.ru)

1 Кислякова Е. Н. Социальная защита населения в Республике Татарстан // Уровень жизни населения регионов России. – 2014. - N 12. - С. 39-41.

2 Шабанов В. А. Система социальной защиты в действии // Социальная работа. - 2011. - N 1. - С. 5-9.

3 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

4 Кислякова Е. Н. Социальная защита населения в Республике Татарстан // Уровень жизни населения регионов России. – 2014. - N 12. - С. 39-41.

5 Шабанов В. А. Система социальной защиты в действии // Социальная работа. - 2011. - N 1. - С. 5-9.

Изучение и совершенствование системы социальной защиты пенсионеров