Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области

Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области 10.

Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993 -1998 гг.

Введение.

По мере развития промышленности, энергетики и средств транспорта антропогенное загрязнение биосферы, обусловленное жизнедеятельностью человека, непрерывно возрастало. Если в первой половине двадцатого века негативное воздействие загрязнений на биосферу во многих регионах мира сглаживалось происходящими в ней естественными процессами, то в последующие годы масштабы деятельности человека привели биосферу на грань экологического кризиса.

Научно-техническая революция, охватившая во второй половине двадцатого века многие страны мира, принесла людям не только блага, она сопровождалась и теневыми явлениями, а именно: загрязнением атмосферы, морских акваторий и пресных водоемов; нарушением почвенного покрова и ландшафтов: истощением водных и лесных ресурсов, уменьшением численности животных. Экологический кризис осложняется экспоненциальным ростом народонаселения планеты и его урбанизацией.

Атмосфера загрязняется промышленными выбросами, содержащими оксиды серы, азота, углерода, углеводороды, частицы пыли. В водоемы и реки попадают нефть и отходы нефтепродуктов, вещества органического и минерального происхождения; в почвенный покров - шлаки, зола, промышленные отходы, кислоты, соединения тяжелых металлов и др.

Множество разработанных технологических процессов привело к росту числа токсичных веществ, поступающих в окружающую среду.

В результате конец XX века привел к широкому переосмыслению путей общественного развития. Концепция экономического роста, которая подходит к анализу материального производства с чисто экономической точки зрения, была применима, пока природные ресурсы казались неисчерпаемыми в силу ограниченного воздействия производственной деятельности человека.

В настоящее время общество приходит к пониманию того, что экономическая деятельность является лишь частью общечеловеческой деятельности и экономическое развитие должно рассматриваться в рамках более широкой концепции общественного развития. Все более важное значение приобретают проблемы природной среды и ее воспроизводства. Ведь проблема рационального использования природных ресурсов вызывает не менее сложную проблему сохранения среды обитания человека, тем более, что в настоящее время экологическое состояние Земли ученые определяют как катастрофическое.

Таким образом, охрана окружающей природной среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях развития научно-технического прогресса и бурного роста промышленного производства стала одной из самых актуальных проблем современности. Возможности, масштабы и глубина изменений людьми природной среды за последние десятилетия неизмеримо возросли, а проблема сохранения окружающей среды приобрела особую остроту.

Можно выделить следующие аспекты охраны окружающей среды: экологический, технико-экономический и социально-политический.

Экологический аспект природоохранной деятельности состоит в обеспечении на Земле благоприятных биологических условий жизни человека. Решение комплекса задач этой проблемы сводится к сохранению и улучшению биосвязей животного и растительного мира с окружающей их природой. Рост численности населения и ограниченность резервов многих, необходимых для существования человеческого общества природных богатств придают экологическому аспекту охраны природы первостепенную роль.

Сохранение, восстановление и преобразование среды обитания людей в направлении, необходимом для обеспечения жизни и потребностей человечества, требуют создания и совершенствования соответствующих производительных сил для управления взаимодействием человека с природной средой.

Технико-экономический аспект заключается в рациональном выборе технологии производственных процессов, технических средств, обеспечивающих при наименьших экономических затратах реализацию необходимых природоохранных мероприятий.

Еще один аспект - социально-политический. Сегодня проблема охраны окружающей среды стала одним из объектов политической борьбы. Пример - возникшее в конце 70-х - начале 80-х годов в США и Западной Европе общественно-политическое движение «зеленых», которое на выборах в Европейский парламент в 1995 г. Получило 15 мест.

Механизм управления природоохранной деятельностью в развитых странах отрабатывается с начала века. Те модели механизма управления, которые существуют теперь в США, Японии, странах Западной Европы - плод многолетних поисков, проб и ошибок. Рациональность общественного устройства определила тот факт, что механизм управления природоохранной деятельностью начал формироваться параллельно с возникновением первых природоохранных проблем.

Опыт у стран показывает, что там сложилась очень разветвленная система, включающая разнообразные методы управления качеством окружающей среды, рациональным использованием природно-ресурсного потенциала.

Накопленный опыт свидетельствует о том, что управление природопользованием не может протекать идентично на различных территориях.

Экономические проблемы возникают и решаются на локальном уровне, однако глубокая взаимозависимость различных природных сред, трансграничный перенос загрязнения порождает необходимость устанавливать единые стандарты качества окружающей среды и выделять основные природоохранные проблемы.

Характеристика экологической обстановки (атмосфера, водные и земельные ресурсы) в промышленной зоне Тульской области

Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области, которую мы будем подробно рассматривать - это проводимый впервые в мире эксперимент под эгидой ООН.

Программа основывается на анализе состояния здоровья населения, а также социальной, экономической и экологической обстановки в Тульской области.

Тульская область при высокоразвитом аграрном секторе является одной из наиболее развитых в промышленном отношении областей Центрального экономического района России, располагает уникальными природными ландшафтами и богатым культурным наследием. Интенсивная эксплуатация окружающей среды привела к возникновению напряженного экологического и санитарного состояния в области и, как следствие этого, к резкому ухудшению здоровья населения. Положение усугубилось вследствие радиационного загрязнения 51 процента территории области из-за аварии на Чернобыльской АЭС.

Становление новых экономических отношений, децентрализация и либерализация экономики существенно обостряют противоречия между экологическими условиями и экономическими интересами общества. В этой связи исключительную важность приобретает выбор верной стратегии управления природопользованием.

В этой связи исключительную важность приобретают выбор верной стратегии управления природопользованием, охраной окружающей среды и здоровьем населения, основанной на принципе устойчивого развития, и своевременная поддержка экологических программ, направленных на сохранение природного комплекса центральной части России при максимальном обеспечении нормальных условий жизни населения.

Таким образом Программа предусматривает проведение природоохранных мероприятий по отраслям промышленности, весь спектр которой широко представлен в Тульском промышленном регионе.

Остановимся на характеристике экологической обстановки (атмосфера, водные и земельные ресурсы) в промышленной зоне Тульской области.

Атмосфера

В 1995 г. на предприятиях области образовалось около 3 млн. тонн вредных летучих веществ, из которых 80% уловлено и обезврежено, а примерно 600 тыс. тонн выброшено в атмосферу без очистки. Наибольший объем загрязняющих атмосферу веществ приходится на предприятия г. Новомосковска - 21% и Тулы - 17% от всех выбросов по области.

Самый большой загрязнитель - теплоэнергетический комплекс (ТЭК) - 63%. Это объясняется тем, что морально и физически устаревшее оборудование, установленное на этих предприятиях, не обеспечивает необходимую очистку отходящих газов.

После ТЭК идет автомобильный транспорт, который играет значительную роль в загрязнении атмосферного воздуха. Например, автобусы «Мерседес», бывшие в употреблении в Германии, устарели из-за увеличения вредности выхлопных газов. У нас же в стране из-за более высоких нормативов выбросов они вполне приемлемы в эксплуатации. В результате, в течение 1995 г. было выброшено около 280 тыс. тонн токсичных веществ.

Далее по нисходящей идут предприятия черной металлургии, которые дают небольшие по объему, но крайне токсичные выбросы феррованадия и бензопирена.

В 1995 г. в атмосферном воздухе Тулы обнаружено 46 нормируемых органических соединений, а также большое число соединений, для которых не установлены допустимые нормы.

Водные ресурсы

Тульская область обладает хорошо развитой речной сетью. На территории области протекает 1680 рек. Общая мощность имеющихся очистных водных сооружений в области составляет 580 млн. м3 в год, на которые для очистки поступает с предприятий 380 млн. м3 воды в год, а до установленных нормативов очищается лишь примерно 20 млн. м3, а остальные сброшены загрязненными.

Поверхностные воды в Тульской области сильно загрязнены химическими элементами, по ряду показателей ПДК превышены в 100 и более раз.

Вместе со сточными водами в водоемы поступает значительное количество органических соединений, нефтепродуктов и т.д.

По данным санитарно-эпидемиологического надзора, 17% контрольных проб питьевых вод из централизованных источников не отвечает санитарным нормам по токсикологическим показателям и 5% по бактериологическим. Потребляемые подземные воды на большей части территории области имеют неудовлетворительную защищенность от поверхностного загрязнения. '-" -

Земельные ресурсы.

В земельном фонде области основу составляют земли сельскохозяйственного назначения - 74%, леса - 14%, а земли городов и населенных пунктов - 2 и 10% соответственно. Много земель выведено из использования при разработке шахт, занято отвалами, свалками.

Экономический потенциал области в благоприятных условиях может обеспечить самостоятельное решение своих экологических и социальных проблем.

Однако социально-экономическая ситуация в области в настоящее время характеризуется сложнейшими условиями проведения экономической реформы.

Продолжается спад промышленного производства, что объясняется нарушением межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей, ростом цен на энергоносители, удорожанием материальных ресурсов, недостатком оборотных средств, неплатежеспособностью предприятий.

Особенно сложная ситуация сложилась в химической и нефтехимической промышленности, т.к. удорожание энергоресурсов неблагоприятно отражается на стоимости минеральных удобрений и микробиологической продукции.

Ухудшилось положение в машиностроении и металлообработке, черной металлургии, в топливно-энергетическом комплексе, где продолжает сокращаться добыча угля, выработка электроэнергии.

Структура Программы (мероприятия по улучшению состояния окружающей среды и здоровья населения)

Методика разработки программы исходит из принципа, что обеспечение рационального природопользования в Тульской области путем решения отдельных задач на основе фрагментарных, не взаимосвязанных между собой единой методологией мероприятий, не приводит к существенным положительным сдвигам в общем состоянии окружающей среды, а в ряде случаев даже создает новые экологические противоречия.

- Другой принцип подготовки программы определяется необходимостью максимального соблюдения адекватности экологических мер

уровню развития производительных сил в регионе, а также структуре управления экономикой с учетом ее рыночного характера.

Стратегия программы заключается в единстве решения экологических проблем и обеспечении устойчивого социально-экономического развития во взаимосвязи системы целей со всей совокупностью природоохранных и производственных мероприятий. Приоритетным объектом программы выступает качество природной среды, выраженное через совокупность важнейших экологических показателей, основанных на уже действующих и вновь разработанных в ходе проведения эксперимента критериях и нормативах, которое необходимо оценивать в первую очередь с позиций ее воздействия на здоровье населения.

Главной целью программы является оптимизация взаимоотношений между обществом и природой, т.е. эффективность воспроизводства природных ресурсов, прогрессивное улучшение состояния окружающей среды и здоровья населения, необходимые для устойчивого развития региона темпы экономического роста.

Программа построена с учетом уровня наработки природоохранных нормативов, развития систем мониторинга состояния природных сфер, сети контроля за источниками негативного воздействия на окружающую среду и информационной базы, а также изученности взаимосвязи экономических и экологических факторов.

Научно-техническое обеспечение мероприятий предусматривает проведение работ по следующим основным направлениям:

- создание системы оценки отрицательного воздействия загрязнения окружающей среды по критерию суммарной нагрузки на организм;

- разработка научных основ новых технологий, обеспечивающих экологическую безопасность человека;

• создание научных основ управления природными ресурсами.

Программа предусматривает проведение ряда мероприятий по отраслям промышленности и жилищно-коммунальному комплексу. Жилищно-коммунальный комплекс:

- перевод котельных на газовое топливо;

- внедрение локальных систем теплоснабжения жилых домов и общественных зданий на основе зарубежных аналогов с освоением их производства на заводах Тульской области;

- внедрение нетрадиционных источников получения энергии;

- внедрение прогрессивных технологий в системах очистных сооружений;

- рационализация сбора, хранения и переработки бытовых отходов и т.д.

Химический комплекс

По валовому загрязнению окружающей среды химический комплекс занимает в Тульской области третье место после предприятий энергетики и металлургии, однако по загрязнению веществами высокой степени опасности для здоровья человека и природы он лидирует. Это объясняется тем, что большая часть предприятий химии работает на морально и физически устаревшем оборудовании.

Обеспечение снижения техногенной нагрузки предприятий химического комплекса на окружающую среду предусматриваются по следующим направлениям:

- внедрение современного оборудования, технологий (модернизация технологического процесса) и локальных методов, обеспечивающих снижение выбросов и сбросов;

- внедрение замкнутого цикла водообеспечения, интенсификация действующих биоочистных сооружений;

- утилизация и переработка отходов производства, создание полигона для захоронения токсичных отходов.

Машиностроительный комплекс

Реорганизация машиностроительного комплекса будет проводиться по трем основным направлениям:

- реконструкция производств и обеспечение снижения выбросов и сбросов в окружающую среду, увеличение объемов замкнутого водоснабжения промышленных производств;

- отработка систем очистки сточных вод и ливневых потоков в едином заводском или межзаводских кустовых комплексах;

- создание опытных и опытно-промышленных экологически безопасных производств и оборудования.

Эта работа будет целенаправленно проводиться на машиностроительном заводе «Штамп», в акционерной компании «Тульский машиностроительный завод имени В.М.Рябикова», на Государственном научно-производственном предприятии «Сплав» с последующей передачей отработанных решений на другие предприятия.

Кроме указанных мероприятий, предусматривается строительство централизованного комплекса по хранению и переработке токсичных отходов предприятий машиностроения.

Металлургический комплекс

В области экологической безопасности металлургического комплекса Программой предусматривается:

создание ресурсосберегающих технологий и опытно-промышленных установок в условиях действующего производства металлургического комплекса области, обеспечивающих утилизацию твердых отходов;

- сокращение на 80% выбросов в атмосферу за счет совершенствования систем пылегазоочистки;

• разработка и внедрение комплексных мероприятий, обеспечивающих замкнутое водоснабжение;

- разработка биологических методов очистки загрязненных земель и системы контроля за всеми видами выбросов предприятий металлургии.

Энергетический комплекс

В энергетическим комплексе предусматривается проведение следующих мероприятий:

- внедрение энергосберегающих технологий;

- введение научно обоснованной системы норм, отвечающей международным стандартам:

- перевод котлоагрегатов с угля на природный газ;

- проведение опытно-промышленных работ и внедрение в практику принципов водородной энергетики и других нетрадиционных способов получения и комплексно-сквозного использования энергии.

Горнодобывающий комплекс

Основными направлениями экологической реабилитации территорий, подвергнувшихся техногенному воздействию предприятий горнодобывающего комплекса, являются:

- комплексное использование полезных ископаемых, вскрышных пород и шахтных вод;

- совершенствование горнодобывающих технологий и оборудования;

- рекультивация и восстановление почв.

Транспортное хозяйство

Программой предусматривается проведение профилактических мероприятий, обеспечивающих снижение загрязнения атмосферы городских районов выбросами от автотранспорта. В число этих мероприятий входят:

• создание ремонтно-профилактической сети обеспечения автомобильного парка новейшим оборудованием и системами для дожигания токсичных выбросов;

- организация системы мониторинга автотранспортных городских магистралей и регулировка транспортных потоков при превышении загрязнения воздуха сверх установленных норм;

- создание пунктов оперативной регулировки автотранспортных средств;

- строительство объездных дорог для транзитного автотранспорта;

- создание вдоль основных магистралей защитных зеленых зон. Агропромышленный комплекс

Проблема экологического оздоровления аграрного сектора разделяется на два крупных блока:

- реализация мероприятий по рациональному землепользованию в условиях сложившейся экологической обстановки;

- создание условий и материальной базы для производства, переработки и хранения экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Первоочередными задачами администрации Тульской области являются:

- организация полевых наблюдений и экспериментальных исследований с целью осуществления мониторинга земель;

- разработка пакета нормативных документов о правовом регулировании земельных отношений, оценка ущерба вследствие порчи, ухудшения, деградации и загрязнения почв и земель области;

- проведение ландшафтно-экологической инвентаризации загрязненных, деградированных и нарушенных земель;

- разработка и реализация технологий восстановления земель, подвергшихся различным видам загрязнений, деградации и нарушений;

- доведение обеспеченности складскими помещениями для хранения минеральных удобрений до 80 процентов, ядохимикатов - до 100 процентов;

- защита земель от иссушения, подтопления, засоления;

- разработка мероприятий по рациональному использованию эрозионных земель;

- проведение рекультивации не менее 1,5 тыс. гектаров нарушенных земель ежегодно.

Утилизация и переработка отходов

В Тульской области накопилось более 120 млн. тонн золы-уноса и более 30 млн. тонн шлама, образовавшихся в результате работы теплоэлектростанций, а также металлургических, машиностроительных и

химических предприятий. Сложилась напряженная ситуация с обезвреживанием и захоронением токсичных промышленных отходов. Из-за отсутствия специальных полигонов большое количество их поступает на несанкционированные свалки либо на полигоны хранения твердых бытовых отходов.

В целях изменения сложившейся ситуации предусматривается проведение работ по следующим основным направлениям:

- инвентаризация отходов, создание банка данных отходов;

- обеспечение контроля за загрязнением окружающей среды действующими полигонами хранения твердых промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов;

- создание полигонов хранения твердых бытовых отходов, отвечающих санитарным и природоохранным требованиям и требованиям мусороперерабатывающих заводов;

- строительство полигонов хранения токсичных промышленных и сельскохозяйственных отходов, удобрений и ядохимикатов;

- разработка и внедрение технологий по переработке твердых отходов в экологически безопасную продукцию;

- проведение комплекса организационных и нормативно-правовых мероприятий, обеспечивающих управление движением отходов и их безопасное хранение.

Ожидаемые результаты.

Реализация мероприятий, связанных с ликвидацией негативных последствий техногенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, как показал опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет условный трудносоизмеримый в денежном выражении экономический эффект.

Вместе с тем в ходе реализации Программы к 1997 - 1998 гг. ожидается резкое снижение техногенного воздействия на окружающую среду как за счет модернизации существующих и ввода новых экологически безопасных производств и технологий, так и за счет повышения заинтересованности и ответственности природопользователей в организации рационального отношения к среде обитания. За счет этого выбросы загрязняющих веществ в атмосферу будут сокращены на 80 процентов.

Более 80 процентов сточных вод будет очищаться до нормативных показателей, полностью прекратится сброс в водоемы области

сточных вод без очистки. На 10 - 15 процентов сократится использование воды на производственные цели. Население области будет обеспечено питьевой водой, полностью соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям.

Предусматривается внедрить эффективную систему контроля и обеспечить безопасное хранение и переработку отходов, полностью исключить возможность попадания в окружающую среду высокотоксичных выбросов, стоков и отходов.

Реализация Программы должна способствовать:

- улучшению состояния здоровья населения, обеспечению населения экологически безопасными продуктами питания и питьевой водой;

- оздоровлению экологической обстановки в Тульской области;

- созданию предпосылок для восстановления и воспроизводства природных ресурсов;

- обработке и переносу на другие регионы России экологических, организационных и правовых методов и механизмов рационального природопользования и охраны здоровья населения.

Кроме того, реализация предусматриваемых Программой мероприятий позволит:

- отладить экономический и правовой механизмы взаимодействия юридических и физических лиц, с одной стороны, и администраций территорий, с другой;

- создать типовую эколого-экономическую модель региона;

- отработать типовую систему локального (на уровне области) комплексного мониторинга;

- создать основы экологически безопасной энергетики;

- создать типовые системы локальной и централизованной очистки вод промышленного и хозяйственно-питьевого назначения;

- отработать систему локального теплообеспечения объектов коммунально-бытового хозяйства.

Апробированные в ходе реализации Программы методики и системы ранней диагностики заболеваемости населения, прежде всего в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и подвергавшихся длительное время интенсивному техногенному воздействию нерадиационного характера, позволят повысить эффективность профилактики и лечения заболеваемости населения.

Будут апробированы структуры и средства эколого-экономического управления природоохранной деятельностью, разработаны типовые рекомендации по нормативно-правовому обеспечению рационального природопользования и охраны здоровья населения на территориальном уровне для внедрения их в других регионах Российской Федерации.

Отработанные на территории Тульской области методы, технологии, организация финансирования мероприятий по реабилитации территории и населения позволят в дальнейшем комплексно оценить необходимые силы, средства и подходы к восстановлению окружающей среды и обеспечению здоровья человека в Российской Федерации.

Финансирование Программы.

Для реализации Программы создается специальный организационно-экономический механизм.

Основным блоком этого механизма является создание системы финансирования на основе специального фонда регионального обеспечения реализации экологической Программы в составе бюджета области с выделением отдельной строкой (далее именуется - фонд), который формируется из источников по годам и в соответствующих объемах.

Средства фонда в первую очередь направляются на защиту здоровья населения, реабилитацию территорий и создание динамичной эколого-экономической структуры области путем развития экологически чистых производств, главным образом отраслей промышленности, производящих средства потребления (продукция группы Б).

Фонд создается администрацией Тульской области, заинтересованными министерствами и ведомствами.

Кроме этого предприятиями области предусматривается выделение на 1994 - 1998 годы средств в сумме 240 млрд. рублей.

Генеральным заказчиком Программы является администрация Тульской области. Для осуществления мероприятий Программы создается временная структура - правление фонда и межведомственный организационно-методический координационный совет, состоящий из ведущих специалистов Тульской области, Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Государственного комитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф, и других министерств и ведомств.

Деятельность правления фонда направлена на формирование финансовых ресурсов, осуществление хозяйственной и административно-правовой интеграции участников Программы, подчинение их деятельности ее целям и задачам.

Фонд создается также за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета Российской Федерации: в 1994 - 1998 годах в размере 76 млрд. рублей, и за счет средств, выделяемых из областного бюджета Тульской области, в размере 13,8 млрд. рублей.

На реализацию программы намечается выделить из Федерального бюджета около 133 млрд. рублей, а также осуществить ее долгосрочное беспроцентное государственное кредитование с возвратом кредитов в расчетные сроки окупаемости производственных объектов, но не позднее 1999 г.

Однако при детальном рассмотрении структуры затрат на реализацию программы выявляются негативные моменты. Так, бюджетные средства планируется использовать на теоретические разработки и на оплату проектно-конструкторских работ. Промышленные же предприятия, многие из которых находятся на грани банкротства и глубокого кризиса, не в состоянии будут реализовать эту программу.

Поступления по сферам вложений фонда даст возможность в 1998 году обеспечить проведение всех мероприятий, предусмотренных Программой, и возврат средств, полученных из республиканского бюджета Российской Федерации, а также выделение финансирования на природоохранные работы на уровне 40 - 50 млрд. рублей в год. Это позволит в следующие 5 - 7 лет полностью решить экологические проблемы области без финансирования из республиканского бюджета Российской Федерации.

11. Курс “ Экономика природопользования”

Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области