Норма права

Тема 15. Норма права.

1. Понятие и основные признаки норм права.

2. Структура нормы права.

3. Способы изложения норм права.

4. Классификация норм права.

15.1. Понятие и основные признаки норм права.

Правовая норма – исходный, главный элемент права, основополагающее понятие всей правовой системы. Объективное право и правовая норма соотносятся как целое и его часть, а точнее – как система и ее элемент. Регулирующее воздействие на поведение, деятельность людей право оказывает через нормы права. Норма права – исходный элемент, частица права, в которой заключены все его свойства, присущие праву как специфическому инструменту социального регулирования.

Под правовой нормой понимается рассчитанное на регулирование вида общественных отношений общее правило поведения, установленное или санкционированное государством и охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения.

Свойства (качества, признаки) правовой нормы определяются двумя началами:

1. Принадлежность к социальным нормам обусловливает свойства правовой нормы:

она есть правило поведения людей в обществе. Причем норма права представляет собой отвлечение от признаков индивидуализации и указывает лишь на те характерные черты поведения, которые являются существенными, т.е. рассматривают поведение как вид общественного отношения. Эти признаки, включенные в текст нормы, становятся правилами поведения.

обладает качеством нормативности, то есть является эталоном, образцом поведения. Это находит выражение в том, что:

а) круг адресатов определен типовыми признаками (возраст, вменяемость и т.п.);

б) рассчитана на неограниченное число однотипных случаев;

в) вступает в действие периодически (всякий раз, когда возникает ситуация, предусмотренная в гипотезе).

Следует также отметить, что содержание правовой нормы определяется объективной природой того вида общественных отношений, на упорядочение которых она направлена. Оно формируется под влиянием социального опыта регулирования, уровня общей и правовой культуры, нравственных и политических установок, ориентаций государства и других факторов. Поэтому содержание нормы в главном, основном определяется содержанием регулируемого отношения.

2. Юридическая природа правовых норм определяет их специфические признаки:

Норма права непосредственно исходит от государства или санкционируется им.

Она представляет собой государственно-властное веление. За нормами права всегда стоит государство, его специальные органы, которые требуют подчинить свое поведение указанию правовой нормы. Норма права поэтому всегда есть веление (приказ, требование) государства.

Охраняется силой государства, возможностью реализации на основе государственного принуждения, к выполнению которых служат различные средства общественного воздействия.

Это общеобязательное правило поведения. Норма права обязательна для всех тех лиц, которые являются ее адресатами, независимо от их общественного положения, субъективного отношения к юридическим предписаниям и т.п. Адресаты правовых норм обязаны неукоснительно следовать содержащимся в них требованиям.

Норма права обладает качеством формальной определенности, а именно, с точки зрения внутренней организации (внутренней формы)- должна быть точным, конкретным предписанием; в плане внешней формы должна содержаться в официальных источниках (формах) права (в нормативных правовых актах и др.).

Она действует как интеллектуально-волевой регулятор поведения. Имеется два аспекта этого признака. Первый связан с самим механизмом действия правовых норм: правовые нормы могут регулировать поведение людей, только будучи осознаны ими (интеллектуальный момент) и через воздействие на их волю своим властным содержанием (волевой момент). Второй аспект состоит в том, что правовая норма, как и право в целом, выражает государственную волю.

Нормы права имеют представительно-обязывающий характер. Регулирующее воздействие норм права проявляется в том, что предоставляя одной стороне регулируемого отношения право действовать по своему усмотрению, они (нормы) в тоже время возлагают на другую сторону юридическую обязанность к определенному действию (т.е. требуют поступать в интересах обладателя правом –управомоченного). Нормы права в этом смысле представляют собой модель правоотношений. Они связывают индивидов, организации субъективными правами и обязанностями, организуют их поведение.

15.2. Структура нормы права.

Структура нормы права представляет собой ее внутреннее строение, ее внутреннюю форму, способ связи и порядок расположения составляющих ее структурных элементов1. Теория структуры нормы права была разработана еще древнеримскими юристами. Они пришли к выводу, что норма права становится способной регулировать отношения только в том случае, если имеет определенную логику при формулировании предписания, которая позволяет применять данное предписание в жизни.

Правовая норма по своему составу может классифицироваться на логическую норму и норма-предписание. Логическая норма – это выявляемое логическим путем общее правило, которое воплощает органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их государственно-властную, регулятивную структуру. Она состоит из трех элементов (гипотеза, диспозиция, санкция). Норма-предписание – это элементарное логически завершенное государственно-властное нормативное веление (установление), непосредственно выраженное в тексте нормативного правового акта. Она состоит из двух элементов: охранительные нормы из гипотезы и санкции, а регулятивные - из гипотезы и диспозиции.

1. Гипотеза представляет собой часть правовой нормы, содержащую указание на конкретные жизненные обстоятельства, условия, при которых данная норма вступает в действие, реализуется. Спектр таких жизненных обстоятельств и всякого рода условий весьма широк и разнообразен. Гипотеза может выражаться, в частности, в указании на сроки вступления в действие правовой нормы, на достижение определенного возраста гражданина - субъекта права, на время и место совершения того или иного события, на «принадлежность» гражданина к тому или иному государству. Таким образом, с помощью гипотезы абстрактный вариант поведения «привязывается» к конкретному жизненному случаю, к определенному человеку, времени и месту. Иными словами, гипотеза приводит в движение правовую норму2.

Классификация норм права:

1. Гипотезы различаются в зависимости от их строения:

а) Если в гипотезе указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие правовой нормы, то такая гипотеза называется простой3.

б) Если гипотеза действие нормы ставит в зависимость от наличия или отсутствия двух или более обстоятельств, то она называется сложной (составной). При этом отсутствие хотя бы одного не позволяет ввести в действие диспозицию нормы4.

в) Альтернативной называют гипотезу, ставящую действие правовой нормы в зависимость от одного из нескольких перечисленных в законе обстоятельств5.

2. Гипотезы различаются по форме их выражения:

а) Абстрактная гипотеза, указывая на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках6.

б) Казустическая гипотеза связывает реализацию правовой нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными, строго определенными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы7.

3. По наличию или отсутствию юридических фактов:

а) положительные – указывают на необходимость наличия фактов для действия нормы;

б) отрицательные – указывают на необходимость отсутствия фактов для действия нормы.

2. Диспозиция - составная часть нормы права, в которой содержится собственно само правило поведения, указание на права и обязанности сторон - участников правоотношений, возникающих и реализующихся на базе соответствующей нормы.

Диспозиция правовой нормы может устанавливать два режима отношений: дозволяющий (управомочивающий) и обязывающий8.

1. Дозволяющая диспозиция устанавливает правовое положение лица, в рамках которого оно вправе действовать по своему усмотрению. Дозволяющие диспозиции характерны для норм гражданского права.

2) Обязывающая диспозиция характерна для норм административного и уголовного права. В обязывающих диспозициях содержится приказ на совершение определенных действий или запрет, предостерегающий лицо от совершения конкретных действий.

Классификация диспозиций:

1. По способам изложения ном права различают следующие виды диспозиции9:

а) Простая - диспозиция, называющая вариант поведения, но не раскрывающая, не разъясняющая его. Например, ст. 39 Водного кодекса РФ устанавливает, что обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью. Что представляют собой обособленные водные объекты, норма не определяет.

б) Описательная — диспозиция, описывающая все существенные признаки поведения. Такова ст. 84 Воздушного кодекса РФ, которая подробно перечисляет и описывает средства и действия по обеспечению авиационной безопасности: предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охрана воздушных судов на стоянках; предполетный осмотр и др.

в) Ссылочная — диспозиция, не излагающая правило поведения, а отсылающая для ознакомления с ним к другой норме закона. Примером может служить диспозиции ст. 17 и 30 Воздушного кодекса РФ: «Использование воздушного пространства или отдельных его районов может быть запрещено или ограничено в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» (ст. 17); «Права и ответственность инспекторов определяются Правительством Российской Федерации» (ст. 30).

Разновидностью отсылочной является бланкетная диспозиция. Она для ознакомления с правилами поведения отсылает не к нормам закона, а к инструкциям, правилам, техническим нормам и т.д.

2. По составу:

а) простые – содержат только одно правило поведения;

б) сложные – содержат два и более обязательных правил поведения;

в) альтернативные – содержат несколько правил поведения, любому из которых может следовать субъект права.

3. Санкция представляет собой такую часть правовой нормы, в которой определяются последствия ее нарушения или неисполнения, предусматриваются меры государственного воздействия в отношении ее нарушителей.

Санкция всегда выражает реакцию государства в лице его судебных, правоохранительных и иных органов на противоправное поведение граждан или организаций. Именно санкция придает юридическим нормам, всему праву общеобязательный характер.

Классификация санкций:

1. В зависимости от характера неблагоприятных для нарушителя последствий10:

а) меры ответственности (лишение свободы, штраф, выговор, взыскание материального ущерба и др.). Санкции этого вида называются штрафными или карательными;

б) меры предупредительного воздействия (привод, арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления, отмена акта государственного органа, принудительное лечение, и др.);

в) меры защиты (восстановление на прежней работе работников, ранее незаконно уволенных; взыскание алиментов и др.); назначение указанных мер — устранение причиненного человеку вреда и восстановление его нарушенных прав (эти меры, в отличие от мер ответственности, предусматривают выполнение правонарушителем лежащих на нем и не исполненных ранее обязательств);

г) неблагоприятные последствия, возникающие в результате поведения самого субъекта (утрата больным пособия по временной нетрудоспособности вследствие нарушения больничного режима или неявка без уважительных причин на врачебный осмотр и т.д.);

2. По характеру санкции:

а) Обязывающие санкции понуждают лицо совершить действия, соответствующие отношениям, предусмотренным диспозицией нормы, поскольку лицо не совершает их или совершает действия, противоречащие данным отношениям.

б) Наказывающие санкции устанавливают ограничение прав виновного лица с целью недопущения совершения им в дальнейшем действий, которые противоречат предусмотренным диспозицией нормы отношениям (градация противоречия может меняться от малозначительной до опасной; чем сильнее действия лица противоречат предусмотренным диспозицией нормы отношениям, тем жестче и суровее наказание, установленное санкцией данной нормы).

3. По объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя последствий:

а) Абсолютно-определенные санкции, где точно указан размер неблагоприятных последствий (освобождение работника от исполнения своих обязанностей, увольнение, точно обозначенный размер штрафа и др.).

б) Относительно-определенные санкции, где границы неблагоприятных последствий указаны от минимального до максимального или только до максимального. Это, прежде всего, многие санкции уголовно-правовых норм с формулировкой «наказывается лишением свободы на срок от ... до... лет» или «наказывается лишением свободы сроком до ... лет».

в) Альтернативные санкции, где названы и перечислены через соединительно-разделительные союзы «или», «либо» несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает только одно — наиболее целесообразное для решаемого случая11.

4. По отраслям права: а) уголовно-правовые; б) административно-правовые; в) гражданско-правовые; г) дисциплинарные.

5. По характеру реакции государства: а) карательные (штрафные) – лишение свободы, штраф и др.; б) правовостановительные – восстановление на прежней работе, взыскание алиментов и др.

15.3. Способы изложения норм права.

Правильное понимание структуры нормы права предполагает четкое представление о соотношении нормы права и статьи нормативного акта:

1. В одной статье содержится одна норма права;
   1. В одной статье содержится несколько норм права;
   2. Одна норма права расположена в нескольких статьях.

Способ изложения норм права имеет важное не только научное, но и практическое значение. Смешение нормы права, которая относится к содержанию права, со статьей нормативного правового акта, относящейся к форме выражения права, их отождествление ведет к неправильному представлению о внутреннем строении нормы права, постановке под сомнение или даже отрицанию ее трехэлементной структуры, затрудняет процесс применения права.

Норма права далеко не во всех случаях совпадает со статьей закона или иного нормативного акта. Анализ такого соотношения показывает, что здесь возможны и в действительности существуют различные варианты.

1. Одни из них заключается в том, что при подготовке, а затем принятии и издании нормативного правового акта законодатель излагает структуру нормы права таким образом, что все ее составные части – гипотеза, диспозиция и санкция – полностью совпадают со структурой статьи или даже всего нормативного правового акта. Этот способ изложения правовых норм в статьях нормативных правовых актов в юридической литературе называют прямым способом12.

Вместе с этим, в действующем законодательстве России (и других стран) полное совпадение структуры нормы права и статьи имеют место далеко не всегда. При этом возможны самые различные комбинации. Например, в одной статье нормативного правового акта может содержаться несколько полных правовых норм или в одной статье может быть только одна или две составные части нормы или норм13.

2. Для уголовного и некоторых других отраслей права довольно распространен отсылочный способ изложения правового материала (так как имеется отсылка к другой статье). При котором одни составные части нормы права формулируются в полном объеме, другие же – лишь в общем виде или вообще не раскрываются в данной статье, а содержат отсылку к другой или к другим родственным статьям14.

3. Отсылочный способ изложения нормы права следует отличать от бланкетного. Особенность последнего заключается в том, что в статье может содержаться лишь один из элементов структуры нормы права, а другой или другие могут только подразумеваться. Бланкетный способ предполагает получение сведений об остальных элементах нормы права в других нормативных правовых актах.

15.4. Классификация норм права.

Научно обоснованная классификация правовых норм позволяет: четко определять место каждого вида норм права в системе действующего в государстве права; лучше уяснить функции правовых норм и их роль в механизме правового регулирования; совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов и др.

Все нормы права подразделяются на:

- Отправные (исходные, первичные, учредительные) – определяют исходные начала, основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, принципы, пределы, направления, методы; закрепляют правовые категории и понятия. Они в свою очередь делятся на:

1. Нормы-начала – конституционные положения, закрепляющие основы экономического, политического и государственного устройства.

2. Нормы-принципы – предписания, выражающие и закрепляющие принципы права.

3. Определительно-установочные – предписания, определяющие цели и задачи отраслей права, правовых институтов, формы и средства правового воздействия.

4. Нормы-дефиниции – предписания, содержащие определение правовых понятий и категорий

5. Коллизионные нормы – предписания, принимаемые с целью устранения коллизий, либо устанавливающие порядок разрешения противоречий между юридическими нормами.

- Нормы-правила поведения – нормы непосредственного регулирования поведения людей, общественных отношений. В свою очередь они классифицируются на:

1. В связи с делением отраслей права на отрасли материального права и отрасли процессуального права выделяются:

а) Нормы материального права – это нормы первичной правовой регуляции общественных отношений. Материальные правовые нормы закрепляют права и обязанности субъектов права, их правовое положение, пределы правового регулирования и т.д. Иными словами, они показывают субъекту права, что дает ему право и что оно от него требует.

б) Процессуальные нормы права в отличие от материальных не регулируют ни экономических, ни политических, ни каких бы то ни было иных отношений, а лишь закрепляют процессуальные формы (процедуру, правила, порядок) осуществления и защиты предусмотренных материальными нормами прав.

2. В зависимости от их отраслевой принадлежности и их прямого отношения к тем или иным институтам права. По отраслевому принципу нормы права подразделяются соответственно на нормы конституционного, административного, гражданской: уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей права.

3. В зависимости от характера содержащихся в них предписаний.

а) Под запрещающими нормами при этом имеются в виду нормы, содержащие запрет совершать те или иные противоправные действия (проступки или преступления). Такие нормы характерны, прежде всего, для уголовного права и административного права, значительная часть положений которых определяет запрещенные деяния (соответственно — преступления и административные проступки). Но запрещающие нормы есть и в других отраслях права. Так, п. 4 ст. 19 ГК РФ запрещает (не допускает) приобретать права и обязанности под именем другого лица.

б) К обязывающим нормам относятся нормы, предписывающие субъекту права обязанность совершать определенные правомерные действия. Так, согласно ч. 2 п. 3 ст. 922 ГК РФ, банк обязан осуществлять контроль за доступом в помещение, где находится предоставленный клиенту сейф.

в) Управомочивающие нормы содержит положение, предоставляющее субъекту права определенное правомочие (возможность совершить определенное юридически значимое действие). Так, п. 1 ст. 502 ГК РФ содержит управомочивающее положение, согласно которому покупатель вправе в течение четырнадцати дней с момента передачи ему непродовольственного товара, если более длительный срок не объявлен продавцом, обменять купленный товар на другой аналогичный товар, произведя в случае разницы в цене необходимый перерасчет с продавцом.

4. В зависимости от времени действия нормы права:

а) на нормы постоянного действия, или обычные нормы (действуют до их отмены в установленном порядке);

б) нормы временного действия (указывается срок, по истечении которого они теряют юридическую силу).

5. По месту действия нормы права:

а) нормы, распространяющиеся на всю территорию страны,

б) нормы, действующие на части территории. В России это нормы, действующие на всей территории Федерации, нормы, действующие на территории ее субъектов, нормы местного значения (в пределах определенной административно-территориальной единицы или региона, скажем, Крайнего Севера).

6. По кругу лиц, на которые распространяется действие норм права:

а) общие нормы охватывают собой всех лиц, проживающих на данной территории.

б) специальные нормы распространяют свое действие лишь на определенную категорию субъектов права, например на ветеранов, военнослужащих, пенсионеров.

7. По методу правового регулирования нормы права:

а) диспозитивные нормы, такой согласно п. 4 ст. 491 ГК РФ, является норма, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное. Стороны могут своим соглашением исключить применение такой нормы либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

б) Положения императивной нормы категорически обязательно для сторон, и последние не вправе изменять их (см. ст. 422 ГК РФ).

По функциям:

а) регулятивные;

б) охранительные.

По юридической силе:

а) нормы законов

б) нормы подзаконных актов

Наряду с рассмотренными основаниями классификации в юридической литературе предлагаются и некоторые иные критерии деления правовых норм. Однако следует иметь в виду, что при всей ценности подобных классификаций не одну из них нельзя абсолютизировать, ибо одна и та же норма, в зависимости от решения определенных теоретических и практических задач, может быть отнесена к нескольким различным видам правовых норм.

1 Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. - М., 2001. - С. 133. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М., 2000. - С. 239.

2 Например, в соответствии с семейным законодательством (ст. 12 Семейного кодекса РФ) для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Только при наличии упомянутых обстоятельств (положительная гипотеза) норма будет действовать. Наряду с этим действие рассматриваемой нормы связывается одновременно и с некоторыми обстоятельствами, названными в ст. 17 этого же Кодекса: отсутствие уже зарегистрированного брака, близких родственных отношений с лицом, вступающим в брак, а также признанной судом недееспособности вследствие психического расстройства (отрицательная гипотеза).

3 В соответствии со п.4 ст. 246 ГПК РФ, «При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица…». Гипотеза здесь простая, так как указано одно обстоятельство действия правовой нормы, а именно – «при рассмотрении и разрешении дел, возникающих их публичных правоотношений».

4 Именно таковой, например, является гипотеза, изложенная в ст. 343 ГПК РФ: «Судья после получения кассационной жалобы, представления, поданных в установленный статьей 338 настоящего кодекса срок и соответствующих требованиям статей 339 и 340 настоящего кодекса, обязан…». Таким образом, для реализации данной правовой нормы, необходимо наличие двух обстоятельств: 1-«получение судьей кассационной жалобы, представления, поданных в установленный статьей 338 ГПК срок»; 2- «соответствие поданных кассационной жалобы, представления требованиям статей 339 и 340 ГПК РФ).

5 Так, в п. 2 ст. 715 ГК РФ указывается, что «Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора…». Таким образом, действие правовой нормы связывается с обстоятельством, когда «подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда», или с обстоятельством, когда «подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным».

6 Выражена в части 1 статьи 130 УК РФ, которая содержит запрет совершать преступление, заключающееся в оскорблении, т.е. унижении чести и достоинства другого лица, выраженном в неприличной форме, и определяет наказание за его нарушение. Гипотеза этой нормы носит абстрактный характер. Это проявляется в том, что данная гипотеза не указывает на частные обстоятельства, конкретные формы и способы унижения чести и достоинства личности, которое может быть совершено как в устной, так и в письменной форме, либо действием в присутствии или даже в отсутствие потерпевшего и т.п., не детализирует возможные проявления «неприличной формы выражения».

7 Например, гипотеза нормы уголовного права предусматривает вступление этой нормы в силу при наличии состава преступления, состоящего в надругательстве над телами умерших и местами их захоронения (ч.1. ст. 244 УК РФ). В приведенном примере гипотеза предполагает отдельные, конкретно-определенные случаи.

8 Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. - М., 2001. - С. 133. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М., 2000. - С. 244-245.

9 Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. - М., 1999. - С. 384-385.

10 Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. - М., 1999. - С. 384-385.

11 Пример такой санкции: «Вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, — наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев» (ст. 214 УК РФ).

12 В качестве примера такого совпадения можно привести ст. 397 ГК РФ «Исполнение обязательства за счет должника», ст. 110 Семейного кодекса РФ.

13 Например, статья 14 Семейного кодекса РФ, указывающая на препятствия к заключению брака, включает четыре части, каждая из которых представляет собой отдельную правовую норму.

14 Примером может служить ст. 94 УК РФ, в которой содержится правило: «Сроки давности, предусмотренные статьями 78 и 83 настоящего кодекса, при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности или от отбывания наказания сокращаются наполовину». Как видим, часть диспозиции здесь не изложена, а чтобы ее установить следует обратиться к другим статьям этого же Кодекса.

Норма права