Антикризисные технологии государственного управления

Курсовая работа на тему:

«Антикризисные технологии государственного управления»


Содержание

Стр.

Введение 3

Глава 1. Государственное управление. Его роль в жизнедеятельности

страны 7

Глава 2. Анализ и основные характеристики кризисных явлений 9

Глава 3. Основные направления деятельности государственного управления в условиях кризиса. Специфика антикризисных технологий 17

Заключение 28

Список источников и литературы 36

Введение

Государственное управление, как неотъемлемая часть государственности, приобретает особую важность в кризисные периоды. Современный этап мирового развития отмечен глобальным кризисом, имеющим ряд специфических факторов, отличающих его от всех предыдущих, и уходящим корнями в прошлый век. ХХ век ознаменовался созданием глобальной экономической системы, которая, с одной стороны объединила мировые государства, сделав из взаимозависимости, с дугой, - ослабила саму государственность как таковую. Глобальная экономика уже продемонстрировала свою волновую характеристику подъемов и спадов, в той или иной степени вовлекая в этот процесс большую часть земного населения, сделав, таким образом, кризис мировой реальностью.

В данном контексте важным диалектическим фактором развития отдельного государства выступает взаимодействие глобального и локального. Определяя основные мировые тренды, глобальная экономика оставляет отдельным государствам решение своих проблем на своем локальном уровне, что во многом и определяют их возможности преодоления кризиса.

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, уникальностью исторического момента, отмеченного мировым экономическим кризисом. Современный кризис существенно отличается от своих предшественников и по оценкам экспертов предполагаемые сроки развития кризиса: 2008 год – рецессия в США и начало промышленного спада в других странах, 2009-2010 годы – пик кризиса (основное падение), 2010-2013 годы – депрессия, перестройка мировой экономики для нового развития. В своей беседе с известным американским экономистом, лауреатом Нобелевской премии по экономике, П. Кругманом В.В Путин говорит о том, что истоки современного кризиса надо искать в более отдаленных годах и в сфере глобального перепроизводства. Современный же этап связан скорее с падением конечного спроса, который стимулировался несколько десятилетий, но с 2008 года перестал получать поддержку – в связи с исчерпанием механизмов стимулирования. Но за это время, почти 30 лет, избыток спроса вызвал тяжелые структурные диспропорции, которые сегодня тяжко давят на экономику, не давая ей развиваться. Экономический кризис не существует изолированно от остальной жизни государства. Начинаясь как экономический, он охватывает все сферы жизнедеятельности. В этих условиях резко возрастает роль государства, чьей основной задачей является забота о своих гражданах и жизнеобеспечение, что обычно фиксируется в основном законе государства, коим у нас является Конституции Российской Федерации, в частности глава третья, статьи 71, 72, 75.

Осознавая сложность настоящего момента, вновь избранный Президент Российской Федерации рассматривает ее комплексно. Так, в программной статье Владимира Путина, посвященной мировому кризису, которая была опубликована 15 января на его интернет-сайте звучит следующее: «Следует признать, что по своему масштабу сегодняшние глобальные дисбалансы таковы, что вряд ли они могут быть устранены в рамках действующей системы». Он прогнозирует начало «новой культурной, экономической, технологической и геополитической эпохи», переход к которой для многих будет болезненным. Именно поэтому в своей следующей статье он уделил много внимания социальным вопросам, продемонстрировав тем самым очень высокий уровень понимания ситуации.

В настоящее время не существует однозначных рецептов для преодоления кризиса, так как каждый кризис представляется уникальным в силу быстро меняющейся ситуации, и прежде всего на глобальном уровне. В то же время, нарабатывается уникальный опыт, предоставляется широкое поле для исследований, для наработки материала, на базе которого будет возможно строить модели для дальнейшего прогнозирования ситуации, что является залогом успешной выработки необходимых антикризисных технологий.

Целью данной работы является выявление и анализ технологий, применяемых на уровне государственного управления в условиях кризиса. Определение приоритетных и наиболее эффективных технологий.

Для достижения поставленной цели исследования, автор сформулировал ряд задач:

- выявление поля применения антикризисных технологий государственного управления;

- выявление технологий, применяемых в целях преодоления кризиса на уровне государственного управления;

- определение целей применения государством антикризисных технологий;

- определение эффективности применяемых антикризисных технологий в государственном управлении;

- анализ антикризисных технологий государственного управления с целью выявления возможностей научного прогнозирования возможных рисков и определение путей их преодоления.

Объектом данного исследования является совокупность технологий, применяемых в государственном управлении в условиях кризиса.

Предметом исследования является теоретический анализ понятий государственного управления, кризисной ситуации, а также теоретический подход в исследовании применяемых антикризисных технологий в рамках государственного управления.

Методологическую основу исследования составили положения политологии, социологии управления, теории управления, антикризисного управления социальными системами, теории самоорганизации, теории катастроф, методологии управления рисками и кризисами.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и используемой литературы.

Первая глава посвящена анализу основных понятий: государственного управления и центральным задачам антикризисного управления. Главными выводами данной главы являются положения о многоуровности и многофункциональности государственного управления, необходимости подходить к нему как к сложной системе с элементами самоорганизации.

Вторая глава данного исследования дает определение кризисных ситуаций, предлагает подходы к классификации кризисов. Основным выводом является: кризисные явления, неоднозначные по своей природе, требуют системного подхода в анализе с позиции современных достижений синергетики. Теоретическое исследование кризиса необходимо для выработки эффективных антикризисных технологий.

В третьей главе автор рассматривает основные направления деятельности государственного управления в условиях кризиса и определяет специфику антикризисных технологий, предлагаются также теоретические выводы, касающиеся характеристик антикризисных технологий.

Заключение оформлено в несколько нетрадиционном, для курсовой работы виде. В связи с несомненной важностью исследуемой темы, а также ее теоретической сложностью, мы решили заключить работу представлением и анализом предпринимаемых конкретных антикризисных технологий государственного управления на современном этапе. Для этого мы достаточно подробно рассматриваем Программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, а также последние выступления В.В. Путина, в которых четко представлены антикризисные технологии.

Глава 1. Государственное управление. Его роль в жизнедеятельности страны.

Прежде чем приступить к анализу антикризисных технологий, применяемых в государственном управлении, необходимо определить, что же такое государственное управление и каковы сферы его применения.

Любое управление – это процесс, предполагающий последовательную смену стадий, операций, методов, приемов осуществления воздействия на управляемый объект.

Управление обладает закономерным содержанием, которое включает: оценку ситуации, целеполагание, принятие и реализацию управленческого решения, нахождение главной проблемы.

Процесс управления сознательно выстраивается по критериям рациональности, использования ресурсов, максимальной эффективности, экономии времени. Именно это и является технологией управления, сводящейся к выбору и внедрению некоторой последовательности, комбинации операций при разработке управленческого решения. Все вышесказанное имеет непосредственное отношение и к государственному управлению.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность, то есть наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями людей, их реальными потребностями. В масштабах общества государственное управление призвано создавать, закреплять законодательно, поддерживать обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности. Таким образом, государственное управление, обеспечивая жизнедеятельность всего общества в целом, поддерживает и каждого члена общества.

Выделяют следующие функции государственного управления:

  1. политическую, т.е. обеспечение целостности и сохранности общества, формой которого выступает государство;
  2. социальную, т.е. обеспечение на территории государства соблюдения прав гражданина;
  3. экономическую, т.е. создание предпосылок для экономического развития общества;
  4. международную, обеспечивающую поддержание свободы суверенитета и исторического существования народа в рамках широкого сообщества.

Функции объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное назначение. Антикризисное управление должно реализовываться во всех перечисленных функциях на уровне государства. Однако, их распределение бывает неодинаковым по интенсивности, значимости, востребованности, и обусловливается это прежде всего своеобразием собственно кризисной ситуации.

В основе антикризисного управления должно лежать управление на базе постоянного мониторинга жизнедеятельности государства с целью своевременного диагностирования причин ухудшения состояния по каким-либо параметрам в какой-либо области и определения путей восстановления.

Так что же считать кризисом? Когда необходимо применять антикризисные технологии на государственном уровне?

Глава II. Анализ и основные характеристики кризисных явлений.

Греческое слово кризис означает решение. В дальнейшем понятие кризиса расширилось и применялось ко всякому резкому переходу, ко всем переменам, воспринимаемым как нарушение непрерывности.

Кризис – период острого затруднения, обострения противоречий в процессе социально-экономического развития общества.

Причины кризиса могут быть: 1) объективными, связанными с устаревшей материально-технической базой и необходимостью реструктуризации экономики; 2)субъективными, вызванными ошибками в управлении; 3) природными, проявляющимися вследствие наводнений, землетрясений, климатических аномалий.

Причины кризиса можно также разделить на внешние и внутренние. Внешние связаны с тенденциями развития мировой экономики, политической ситуацией в стране, наличием конкурентной борьбы, а внутренние причины – с рискованной экономической стратегией фирмы, недостатками в организации производства, ошибками в управлении, внутренними конфликтами, неграмотной инвестиционной политикой.

В качестве последствий кризиса можно представить оздоровление ситуации, разрушение конфликтного процесса или фирмы, а также возникновение нового кризиса. Последствия кризиса могут вести к резким изменениям или мягкому, продолжительному и последовательному выходу. И посткризисные изменения в развитии фирмы могут быть долгосрочными и краткосрочными, качественными и количественными, обратимыми и необратимыми.

Поскольку кризисы различаются по причинам, последствиям и своей сути, необходимо их классифицировать, что позволит выработать механизм управления ими. По масштабам проявления можно выделить общие кризисы, охватывающие всю социально-экономическую систему, а также локальные, влияющие только на ее часть. По проблематике они подразделяются на макрокризисы, имеющие большие масштабы и объемы проблематики, и микрокризисы, охватывающие только отдельную проблему.

Коллектив авторов книги «Антикризисное управление» под редакцией Э.М. Короткова определяет кризис так: это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде или нарастающей опасности банкротства, ликвидации организации, переломный момент, рассогласование финансовой и других систем.

Далее представим один из подходов к возникновению кризиса как явлению неизбежному и естественному.

Социально-экономическая система в любом своем виде, будь то государство или организация, имеет две тенденции своего существования: функционирование и развитие. Функционирование – это сохранение себя как целого в первоначальном виде, достигая цели на основе использования и преобразования ресурсов из внешней среды, поддержание жизнедеятельности. Развитие – постоянное преобразование, укрепляющее жизнедеятельность в условиях изменяющейся внутренней и внешней среды.

Развитие характеризует изменения в организации, средствах труда и в работниках. Критерием этих изменений является появление нового качества, укрепляющего стабильность и гармоничность функционирования социально-экономической системы. Фактами развития являются характер производительности труда и ее повышение, усиление мотивации деятельности, возникновение новых технологий.

Функционирование и развитие теснейшим образом взаимосвязаны, отражают единство основных тенденций социально-экономической системы, которое можно видеть в ее характеристиках и показателях. Связь функционирования и развития имеет диалектический характер, что и отражает возможность и закономерность наступления и разрешения кризисов. Функционирование сдерживает развитие и в то же время является его питательной средой, развитие разрушает многие процессы функционирования, но создает условия для его осуществления. Таким образом, возникает циклическая тенденция развития, которая отражает периодическое наступление кризисов.

По своей функциональности кризисы даже можно считать прогрессивными, при всей их болезненности. Это объясняется тем, что кризис может выполнять в динамике движения систем три важнейшие функции:

1. резкое ослабление и устранение устаревших элементов господствующей, но уже исчерпавшей свой потенциал системы;

2. расчистка дороги для утверждения первоначально слабых элементов новой системы, будущего цикла;

3. испытание на прочность и передача в наследство тех элементов системы, которые аккумулируются и переходят в будущее.

Наблюдения показывают, что кризис переживает несколько стадий в своей динамике:

1. латентный, скрытый период, когда его предпосылки назревают, но еще не прорываются наружу;

2. период обвала, стремительного обострения всех противоречий, резкого ухудшения всех показателей динамики. В этот период набирают силу, открыто проявляются и вступают в борьбу элементы следующей системы, представляющей будущее;

3. период смягчения кризиса, создания предпосылок для его преодоления, перехода к фазе депрессии, обеспечивающей временное равновесие между потерявшей свою былую силу системой и утвердившейся, показавшей свою силу новой.

Кризисы неодинаковы не только по своим причинам и последствиям, но и по самой своей сути. Разветвленная классификация кризисов связана с дифференциацией средств и способов управления ими. Кризисы могут быть классифицированы по нескольким основаниям. Вот еще один подход к классификации, представленный О. Н.Демчук и Т. А. Ефремовой в своем учебном пособии «Антикризисное управление», в виде таблицы, которую мы и приводим ниже. Масштаб представленности проблемы делает эту таблицу очень удобной для дальнейшего применения, а именно для описания собственно антикризисных технологий, применяемых в государственном управлении.

Итак, предлагается один из возможных подходов к анализу и классификации кризисов по следующим направлениям:

1) По структуре отношений в социально-экономической системе, по дифференциации проблематики ее развития выделяются следующие группы:

- экономические кризисы отражают острые противоречия в экономике страны или экономическом состоянии отдельной организации. Это кризисы производства и реализации товаров, взаимоотношений экономических агентов, кризисы неплатежей, потери конкурентных преимуществ, банкротства и пр. В группе экономических кризисов отдельно можно выделить финансовые кризисы – это кризисы денежного выражения экономических процессов;

- социальные кризисы возникают при обострении противоречий или столкновении интересов различных социальных групп: работников и работодателей, профсоюзов и предпринимателей, работников различных профессий, персонала и менеджеров и др. Особое положение в группе социальных кризисов занимает политический кризис – кризис в политическом устройстве общества, кризис власти, классов;

– организационные кризисы проявляются как кризисы разделения распределения функций, регламентации деятельности подразделений, как отделение административных регионов или дочерних предприятий;

– психологические кризисы – это кризисы психологического состояния человека, проявляющиеся в виде стресса, приобретающего массовый характер, в возникновении чувства неуверенности, паники, страха за будущее, неудовлетворенности работой и социальным положением;

– технологический кризис возникает как кризис новых технологических идей в условиях явно выраженной потребности в новых технологиях, кризисы НТП – обострение противоречий между его тенденциями, возможностями, последствиями.

2) По непосредственным причинам возникновения кризисы разделяются на природные, общественные, экологические. Первые вызваны природными условиями жизни и деятельности человека. К причинам таких кризисов относятся землетрясения, ураганы, пожары, климатические изменения, наводнения. Все это не может не отражаться на экономике, психологии человека, социальных и политических процессах. При определенных масштабах такие явления природы рождают кризисы.

3) По проблематике кризиса можно выделить микрокризис – присущи большие объемы и масштабы проблематики – и микрокризисы – затрагивает только отдельную проблему или группу проблем. Существуют общие – охватывают всю социально-экономическую систему и локальные кризисы – только часть ее.

4) По предсказуемости кризисы могут быть закономерными (предсказуемыми) и неожиданными (случайными). Предсказуемые кризисы наступают как этап развития, они могут прогнозироваться и вызываются объективными причинами накопления факторов возникновения кризиса – потребностью реструктуризации производства, изменением структуры интересов под воздействием научно-технического прогресса. Неожиданные кризисы часто бывают результатом или грубых ошибок в управлении, или каких-либо природных явлений, или экономической зависимости, способствующей расширению и распространению локальных кризисов.

5) По скрытости существуют кризисы явные – протекают заметно и легко обнаруживаются – и латентные – являются скрытыми, протекают относительно незаметно и поэтому наиболее опасны.

6) По длительности кризисы можно классифицировать как краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхсрочные.

7) По мягкости кризисы бывают глубокими – острые кризисы часто ведущие к разрушению различных структур социально-экономической системы и протекают сложно и неравномерно – и легкие – мягкие кризисы протекают более последовательно и безболезненно, их можно предвидеть и ими легче управлять.

8) По своему характеру кризисы могут предшествовать новому этапу в развитии системы либо ее гибели, действовать независимо от других либо совпадать, взаимодействуя с ними, вызывая эффект синергии, выступать как неизбежная закономерно повторяющаяся фаза цикла либо как случайный результат стихийного бедствия, крупной ошибки.

Кризисы разной периодичности, частично совпадая во времени, дополняют и усугубляют друг друга, делают более трудным выход из кризиса, усиливают разрушительные тенденции. Кризисы в сложных сферах, развивающиеся одновременно, приобретают синергетический эффект, усугубляются в результате взаимодействия, но зато ведут к комплексному обновлению. Важнейшим конечным результатом кризиса является качественный скачок, переход к новому этапу в развитии системы либо к новой системе. Однако характер подъема после кризиса неодинаков в зависимости от фазы над– и сверхцикла. Что же касается ближайших последствий кризисов, то в них сочетаются разрушительные, негативные начала с позитивными, причем в самый острый период кризиса первые явно преобладают, а затем верх берут созидательные начала.

Глава III. Основные направления деятельности государственного управления в условиях кризиса. Специфика антикризисных технологий.

Антикризисное управление базируется на системных технологических схемах управления, но, естественно, существует определенная специфика, отражающаяся в его технологиях.

Значительное воздействие оказывают факторы дефицита времени, конфликтности интересов, снижения управляемости, сложного переплетения проблем, высокой степени неопределенности и риска, снижения конкурентоспособности, давления внешней среды, нарушения баланса власти.

Технология антикризисного управления – это комплекс последовательно осуществляемых действий по профилактике, предупреждению, преодолению кризиса. Технология антикризисного управления – это технология активной управленческой деятельности со всей совокупностью ее функций, методов, ролей и т.д. Технология антикризисного управления должна учитывать конкретные обстоятельства, являться результатом искусства управления и важнейшим фактором, обеспечивающим его успех.

Антикризисные технологии схематично можно представить в виде восьми блоков. Причем, данная схема может применяться как к управлению отдельной компанией или структурой, так и к государственному управлению.

Блок 1. Создание специализированной рабочей группы. Она может состоять из персонала организации и из работников, приглашенных со стороны лишь на время возможной или реальной кризисной ситуации. Специалисты должны знать прогнозирование, конфликтологию, теорию кризисов, исследование систем управления, макроэкономику, микроэкономику, разработку управленческих решений и т.д. Руководители должны владеть искусством управления в условиях кризиса и практическими навыками эффективного управления в условиях риска и неопределенности, обладать специальными знаниями по антикризисному менеджменту, понимать специфику кризисного предприятия, специфику управления финансами, технологиями, персоналом, информационными потоками и пр. Группа может быть выделена в отдельное подразделение в организационной структуре предприятия.

Блок 2. Постоянный мониторинг ситуации. Предполагается проверка целесообразности и своевременности проведения мероприятий по антикризисному управлению. При нецелесообразности происходит возвращение к исходной ситуации – поиску новых целей, планированию по ним специальных мероприятий. Если есть обоснование целесообразности и своевременности «включения» антикризисного управления, совершается переход к блоку 3.

Блок 3. На этом этапе создаются антикризисные управленческие решения.

Важнейшим этапом является получение необходимой информации о ситуации в организации, структурно-морфологический анализ ситуации, определение необходимых ресурсов, определение путей вывода организации из кризисной ситуации, проверка возможности достижения поставленных целей.

Блок 4. На четвертом этапе создается система реализации мероприятий по разрешению острых противоречий в организации. При этом группой специалистов, подготовившей эти решения, определяются их конкретные исполнители. Исполнитель должен располагать необходимыми и достаточными ресурсами для выполнения антикризисного управленческого решения, а также обладать знаниями и навыками по управлению кризисными ситуациями.

Блок 5. На этом этапе антикризисного управления осуществляется организация выполнения управленческих решений. Это конкретные организационно-практические мероприятия, реализация которых в четко определенной последовательности позволит достигнуть целей, поставленных в антикризисном управлении.

Блок 6. На следующем этапе необходимы оценка и анализ качества выполнения управленческих решений по показателям деятельности организации. Если качество выполнения управленческого решения удовлетворяет критериям эффективности, т.е. в деятельности организации установлена положительная динамика развития, начинается следующий этап антикризисного управления.

Блок 7. Теперь проверяется целесообразность проведения дальнейших работ по выводу организации из кризисной ситуации, определению стадии антикризисной программы.

Блок 8. На заключительном для данной технологической схемы этапе антикризисного управления разрабатываются мероприятия по прогнозированию будущих кризисных ситуаций. Прогнозирование позволяет, если не избежать кризисной ситуации, то подготовиться к ней и минимизировать ее последствия.

В масштабах всей страны именно государство является, прежде всего, необходимым инициатором антикризисных программ, осуществляющихся при бюджетной поддержке, которые становятся импульсом для оживления экономики и всей социальной жизни страны. Выделим основные направления государственного антикризисного регулирования, касающиеся прежде всего экономической сферы:

совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий.

оказание государственной поддержки неплатежеспособным предприятиям, прежде всего в отраслях машиностроения, химии и ВПК;

принятие Правительством мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей со стороны государственных органов заказчика;

приватизация и ликвидация предприятий-должников;

совершенствование деятельности арбитражных судов и повышение действенности судебных приставов;

создание института арбитражных управляющих – саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В России государственным органом, проводящим политику антикризисного регулирования, является Федеральная служба по финансовому оздоровлению (ФСФО), которая должна выполнять основные функции:

• проводить анализ финансового состояния организаций, имеющих признаки несостоятельности, подготавливать рекомендации по их устранению;

• формировать положения и критерии оценки платежеспособности организаций;

• учитывать неплатежеспособные организации в специальном реестре;

• выступать представителем собственника госпредприятия, участвовать в проведении процедур банкротства предприятий;

• анализировать деятельность арбитражных управляющих и рассматривать жалобы на их действия;

• проводить анализ деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Возможно сведение высказанных положений в следующую таблицу:

Итак, антикризисное управление является сложной конструкцией, объединяющей в себе различные элементы, как постановка целей, планирование, учет, контроль, анализ хозяйственной деятельности, управление информационными потоками и выработка рекомендаций. Следовательно, антикризисное управление обеспечивает целостный синтетический взгляд на экономику страны и деятельность предприятия в прошлом, настоящем и будущем, комплексный подход к решению проблем.

Для оздоровления экономики очень важна экономическая безопасность страны (состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития процессов).

Фактором, в значительной степени определяющим экономическую безопасность страны, является производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения.

Кризисная ситуация обязывает просчитывание максимального количества рисков. Основные факторы, угрожающие экономической безопасности страны, сводятся к следующим:

– усиление структурной деформации экономики;

– распад научно-технического потенциала страны;

– низкая конкурентоспособность продукции;

– утрата управляемости экономикой;

– усиление социальной деформации населения;

– высокий уровень инфляции;

– зависимость страны от импорта технологий и продовольствия;

– отсутствие мотивов для повышения эффективности производства.

Содержание понятия «экономическая безопасность » может быть рассмотрено в относительно статичном состоянии как комплекс следующих важных для национальной экономики элементов:

– постоянное усложнение человеческих ресурсов в условиях повышения роли науки в производстве – их профессионализм, компетентность и нравственность в значительной мере определяют экономическую безопасность общества;

– технико-производственная составляющая, т. е. способность индустрии страны в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних социально-экономических потрясений оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетворять общественные потребности;

– технологическая составляющая экономической безопасности предполагает состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантировало бы в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства. Массовое же использование перспективных технологий будет способствовать ускоренному переводу экономики на интенсивную модель развития, ликвидации ее экономической зависимости от зарубежных стран;

– гуманизация технического прогресса, усиление жизнеобеспечивающей ветви НТП, смещение приоритетов в сторону биологии, биохимии, биофизики, медицинских наук, информационных услуг, т. е. в сторону тех направлений науки и техники, которые повышают качество жизни людей. Второе важное направление НТП – снижение энергоемкости и металлоемкости общественного производства;

– развитие информационных сетей и спутниковой связи позволяет легко преодолевать национальные границы и придает жизни общества все более глобальный характер;

– продовольственная составляющая, предполагающая способность сельскохозяйственною сектора экономики обеспечивать население страны продовольствием, а промышленность – необходимым сельскохозяйственным сырьем. Сложившиеся неблагоприятные условия создают реальную угрозу потери продовольственной независимости страны, если органами исполнительской власти и хозяйствующими субъектами не будут предприняты эффективные меры по ее преодолению;

– энергетическая составляющая, которая предполагает обеспечение стабильности поставок энергоносителей для нужд национальной экономики и оборонного комплекса. Хотя российская экономика приобретает все больше топливно-сырьевой характер, энергетическая составляющая может стать ограничителем экономического роста. Нужна четкая и ясная для всех структурная политика в этой отрасли, которая определяла бы приоритеты, обеспечивающие экономическую независимость страны;

–управленческая составляющая, включающая целый набор разнообразных умений, навыков, необходимых менеджерам для реализации функций управления как на макро – так и микроуровне.

В области управления, особенно государственного управления, первостепенную важность приобретает человеческий фактор. Выделяются две основные группы умений и навыков, которыми должны в совершенстве владеть специалисты в области управления:

1) умение реализовать весь управленческий цикл, направленный на успешное решение проблемы, определять перспективные цели, рационально планировать работу (свою и подчиненных), четко доводить задания до исполнителей, соблюдать режим, не поддаваться текучке;

2) овладение коммуникативной функцией, т. е. умение общаться с людьми, налаживать контакты с сотрудниками, партнерами, представителями внешних организаций и государственных структур, а также умение слушать собеседника, входить в его положение, владеть письменной и устной речью, контролировать собственные эмоции.

Сейчас судьба экономики в значительной мере определяется качеством управленческого потенциала, эффективностью систем управления на макро– и микроуровне. Особое внимание следует обратить на необходимость обоснованного и взвешенного использования механизма банкротств. Так, например, подавляющее большинство российских предприятий ввиду высокого уровня взаимной задолженности формально имеют признаки банкротства, либо смогут их иметь при относительно небольшом изменении макроэкономических условий.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы, касающиеся собственно антикризисных технологий государственного управления:

И так, технология управления, включая и государственное управление, сознательно выстраивается по критериям рациональности, экономии времени, использования ресурсов, максимальной эффективности, характеру возникающих проблем. Практически технология состоит в выборе и реализации определенной последовательности, параллельности, комбинации операций при разработке управленческого решения.

Антикризисное управление, как всякое управление вообще, характеризуется определенными технологическими схемами управления. Но специфика антикризисного управления отражает и специфику его технологии. Здесь могут существенное влияние оказывать факторы дефицита времени, снижения управляемости, конфликтности интересов, высокая степень неопределенности и риска, сложное переплетение проблем, давление внешней среды, снижение конкурентоспособности, нарушение баланса власти.

Технология антикризисного управления – это комплекс последовательно осуществляемых мер предупреждения, профилактики, преодоления кризиса, снижения уровня его отрицательных последствий. Она предполагает как большую исследовательско-аналитическую работу, так и социально-организацион-ную деятельность. Нельзя технологию антикризисного управления сводить только к поиску вариантов поведения. Это технология активной управленческой деятельности в полном комплексе всех его функций, ролей и полномочий.

Антикризисное управление можно рассматривать как элемент любого управления, выраженный в той или иной степени в зависимости от того, на какой стадии циклического развития находится организация (фирма, корпорация, предприятие и пр.). Антикризисное управление имеет свои специфические черты. Они охватывают все области управленческой деятельности, характеризуются своими значениями различных параметров. Так, например, риск присущ любому управлению, он проявляется в разработке всех управленческих решений, но в антикризисном управлении играет особую роль и проявляется в показателях неопределенности и риска.

То же самое можно сказать и о технологии управления и об инновациях, без которых невозможно даже представить себе антикризисное управление.

Антикризисное управление не будет антикризисным, если оно лишено стратегии. Взгляд в будущее, его предвидение позволяет оценивать не только саму возможность наступления кризиса, но и его последствия и тенденции послекризисного развития.

Антикризисное управление также предполагает и построение эффективной системы контроля, особенностью которой является обнаружение и своевременное распознавание слабых сигналов кризисных явлений. Это позволяет предпринимать профилактические меры и, по возможности, смягчать кризис.

Контроллинг необходимо разрабатывать и проектировать с учетом конкретных условия работы и развития.

Овладение механизмами антикризисного управления, глубокое понимание его концепции и значения имеет большое значение в достижении эффективности управления, в обеспечении устойчивого развития экономики в рамках ее общих циклических изменений, в условиях конкуренции, динамики потребностей и спроса, в научно-техническом прогрессе.

Заключение

Представленная в работе тема антикризисных технологий государственного управления является исключительно актуальной в силу непосредственной включенности в сам процесс применения антикризисных технологий, без которых невозможно преодоление кризисных явлений, поразивших сегодня мировую экономику и имеющих глобальный характер. В трех главах работы мы попытались раскрыть такие теоретические понятия, как государственное управление, технологии, этимология кризиса, антикризисные технологии, и, развивая далее эту тему, нам представляется интересным проследить, насколько позволят рамки курсового исследования, конкретное применение антикризисных технологий в рамках государственного управления.

Прежде всего, мы будем основываться на материал Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Уже в октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В документе отмечена природа глобального кризиса и своеобразие его воздействия на Российское государство. «У воздействия глобального экономического кризиса на Россию есть свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему», говорится в документе.

Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

В качестве второй проблемы отмечается недостаточная конкурентоспособность не сырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные. Результатом такого развития экономики явилось значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

Выделятся также и третья проблема – это недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

В таких условиях, подчеркивается в документе, объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Далее документ выдвигает ряд антикризисных технологий, касающихся не только экономики страны, но в первую очередь общесоциальных вопросов. В этой связи в государственном управлении выделяются семь приоритетных направлений.

1. Публичные обязательства государства перед населением с гарантией выполнения в полном объеме. Прежде всего, обращается внимание на наиболее уязвимые слои населения, которые в большей мере ощущают на себе влияние кризиса. Под контроль берется сфера занятости.

2. Сохранение и усиление промышленного и технологического потенциала страны, а также обеспечение его будущего роста. Правительство дифференцирует свою денежную помощь и оказывает ее только предприятиям, повысившим в последние годы свою эффективность. инвестировавшим в развитие производства и создание новой продукции, повысившим производительность труда.

3. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное использование внутренних ресурсов. В условиях кризиса важная роль отводится внутреннему спросу со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.

4. Долгосрочным приоритетом становится модернизация страны. Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» переход к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, должны быть реализованы, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюджетных, так и частных средств.

5. Освобождение бизнеса от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.

6. Опора экономики на мощную национальную финансовую систему. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание уделяется скорости принятия и реализации решений.

7. Правительство и Центральный Банк будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.

В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика Правительства.

Важная роль в преодолении кризиса отводится сотрудничеству с другими странами мира в преодолении кризиса и его последствий. Из глобального кризиса невозможно выбраться в одиночку. Такое сотрудничество будет обеспечено как на основе двустороннего сотрудничества с отдельными странами, так и в рамках международных организаций (G8 и G20, АТЭС, ШОС и др.). Россия будет проводить активную политику по продвижению своих антикризисных инициатив по формированию новой архитектуры мировой экономики и финансов.

Все предложенные антикризисные технологии демонстрируют комплексный подход к решению проблем, обусловленных кризисом. Налицо расстановка приоритетов социального порядка, что является первоочередным в государственном управлении. Антикризисные технологии социальной направленности имеют самую детальную проработку. Сюда входят такие направления, как усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости. Предполагается постоянный мониторинг ситуации и гибкое применение антикризисных технологий, что особенно касается производственной сферы, где основной задачей государственного управления становятся фасилитаторские функции. Предлагаются антикризисные технологии, различные по своему темноральному наполнению, рассчитанные на разные временные периоды. Особое внимание уделяется долгосрочному развитию страны и, в частности вопросам модернизации, без развития которых невозможно преодолеть кризисные явления до конца. И главное – предложенные направления антикризисных технологий оказались своевременными, достаточно подробно проработанными. Их дальнейшее применение предотвратило возникновение психологического кризиса у населения, они оказались способными направить развитие страны на преодоление кризисной ситуации.

На сегодняшний день видны результаты выдвинутых и применяемых антикризисных технологий. Детальный анализ современной ситуации дал в своих предвыборных статьях и в своем последнем выступлении в Государственной Думе Владимир Владимирович Путин. Он отмечает, что ВВП России в начале 2012 года превысил докризисный уровень, экономика в полном объеме преодолела последствия спада. В своем выступлении он касается политического развития страны и, в частности, отмечает: "Восстановив страну после всех потрясений, которые выпали на долю нашего народа на рубеже веков - мы фактически завершили постсоветский период. Впереди - новый этап развития России. Этап - создания государственного, экономического, социального порядка и общественного жизнеустройства, способного обеспечить процветание граждан нашей страны на десятилетия вперед."

Рассматривая сложившуюся ситуацию как новую реальность с усилившимся ростом конкуренции, определил ее как серьезный вызов для российской экономики и для целого ряда ее отраслей. Отметил, что разрабатываются новые технологии и конкретные механизмы гибкой поддержки отечественного производителя, прежде всего в автопроме, сельском хозяйстве и сельхозмашиностроении.

В последних выступлениях В.В Путина, по сути дела, выдвинуты реальные технологии для дальнейшего развития страны, касающиеся практически всех сфер государственного управления, и в тоже время они четко структурированы и конкретизированы. Так, например, говоря о внешней политике, он конкретизирует ситуацию вступления в ВТО, подчеркивая, что членство в ВТО в стратегическом плане даст мощный импульс для динамичного, инновационного развития российской экономики. "Ее открытость, рост конкуренции на пользу гражданам России, а для нашего производителя необходимый стимул. Это новые рынки и новые перспективы, которые мы пока еще не привыкли видеть и верно оценивать. Наконец, членство в ВТО открывает возможность цивилизованно, в правовом поле отстаивать наши интересы". Во внутренних делах определяет четкие линии улучшения ситуации в стране, через борьбу с коррупцией, например. Много внимания уделяет вопросам безопасности страны, особенно важным в кризисный период. В рамках его пристального внимания и финансовая безопасность. Так, средства Резервного фонда РФ будут по-прежнему использоваться в качестве "подушки безопасности", а не для других целей, заявил премьер-министр, избранный президент РФ Владимир Путин. "Эти средства играют важнейшую роль для обеспечения макроэкономической стабильности. И опыт 2008-2009 годов убедительно показал, как важно иметь такие "подушки безопасности", - сказал Владимир Путин, выступая с ежегодным отчетом правительства перед депутатами Госдумы. Далее он добавил: "Я считаю, что к этому надо относиться очень аккуратно. Истратить накопленные средства легко, денег всегда не хватает, но остаться без этого резерва очень опасно, особенно в современной мире, в условиях такой турбулентности и неопределенности развития мировой экономики".

Он также подчеркнул необходимость "сосредоточиться на вопросах, которые имеют стратегическое, принципиальное значение", связанных с российскими историческими перспективами, обозначив пять приоритетов, на первое место поставив проблему демографии.

Российские власти должны также уделить особое внимание решению проблемы социального неравенства, необходимо уравнять минимальную зарплату с прожиточным минимумом, "У нас еще сохраняется большая имущественная дифференциация. Доходы наиболее обеспеченных граждан примерно, хочу это сказать отдельно, это наша проблема действительно, в 16 раз превышают доходы наименее обеспеченных. И за последние годы этот разрыв, к сожалению, практически не сокращается. Мы должны уделить этой проблеме самое пристальное внимание. Здесь огромные риски и социальные, и политические, и экономические", - сказал Владимир Путин, выступая в в Госдуме с отчетом о работе правительства.

Мы представили лишь краткий обзор последних выступлений вновь избранного Президента, отдельные фрагменты его высказываний, но наша цель была не в пересказывании его речей, а в демонстрации того, что в них в полной мере присутствуют антикризисные технологии, гибко применяемые к современной ситуации и полностью соответствующие государственному управлению.


Список источников и используемой литературы

Список литературы:

  1. Айвазян, В. Кириченко. Антикризисное управление: принятие решений на краю пропасти. «Проблемы теории и практики управления», 2002, № 4.
  2. Александров Г.А. Антикризисное управление; Теория, практика, инфраструктура. -М.: Бек. 2002.
  3. Антикризисное управление / под. ред. Короткова Э. М. - М.: ИНФРА-М, 2000.
  4. Антикризисное управление. Правовые и экономические основы Учебник. М., ИНФРА-М, 2008.
  5. Антонова О.В. Управление кризисным состоянием организации (предприятия): Учебное пособие. - М.:ЮНИТИ, 2004.
  6. Бакша Н.В. Антикризисное управление. Учебное пособие. Изд-во Тюменского госуниверситета. 2006.
  7. Балдин К.В., Орехов В.И., Орехова Т.Р. Антикризисное управление. Учебник. Серия: Высшее образование. - М., Инфра-М, 2009.
  8. Жарковская Е.П., Бродский Б.Е. Антикризисное управление. -М.: Омега-Л, 2004.
  9. Колчина Н. В., Португалова О. В., Макеева Е. Ю. Финансовый менеджмент. М.: «ЮНИТИ» - 464с.
  10. Родионова Н.В. Антикризисный менеджмент. М.:ЮНИТИ, 2001.
  11. Попов Р.А. Антикризисное управление. -М.: Высшая школа. 2008.
  12. Колчина Н. В., Португалова О. В., Макеева Е. Ю. Финансовый менеджмент. М.: «ЮНИТИ» - 464с.

Список источников:

1. Конституция Российской Федерации. "Российская газета" от 21 января 2009 г. N 7

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. В.В. Путин «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России», «Российская газета» от 20 февраля 2012 г.

4. В.В. Путин. Выступление в Государственной Думе Р.Ф. 11 апреля 2012 г.

5. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" (далее Закон о банкротстве).

6. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год "Российская Газета" - Федеральный выпуск №4872, 20 марта 2009 г.

PAGE 3

Антикризисные технологии государственного управления