Глава 8
Мониторинг и регулирование международной экономики

Ключевые понятия

• Автономные организации ООН
• Базельские комитеты
• по евровалютам
• по банковскому надзору
• по системам платежей и расчетов
• Всемирная торговая организация
• (ВТО) Генеральное соглашение по торговле
• услугами (ГТУ)
• Защитные меры
• Компенсационные пошлины
• Консультации по статье IV
• Лондонский клуб
• Международная организация
• по интеллектуальной собственности
• (МАИС) Международная организация труда
• (МОТ) Международные организации
• банковские
• консультативные
• отраслевые
• универсальные
• Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС)
• Механизм проверки торговой политики
• урегулирования торговых споров
• Многостороннее агентство по гарантии инвестиций (МАГИ)
• Наблюдение
• Надзор
• Национальный режим
• Обусловленность кредитов
• Парижский клуб
• Помощь
• техническая
• финансовая
• Программа развития ООН (ПРООН)
• Развернутый надзор
• Регулирование
• Режим наибольшего благоприятствования (РНБ)
• Связывание тарифов
• Соглашение ВТО о связанных с торговлей аспектах прав на интеллектуальную собственность
• Специализированные агентства ООН
• Специальные права заимствования (ДР)
• Условия
• Лионские
• Лондонские
• Неапольские
• Торонтские

1. Механизмы многостороннего регулирования

В мире насчитывается более 100 международных организаций, в большей или меньшей степени вовлеченных в обсуждение и регулирование экономических проблем. Они различны по составу, размерам, функциям и влиянию на международную экономику. Международные организации можно классифицировать в соответствии с разными критериями, но ни один из них не является идеальным.

Система международных организаций

В конце XX в. проявилась тенденция к сосредоточению ключевых функций по регулированию и мониторингу важнейших процессов международной экономики в рамках небольшого количества организаций. Ключевыми и наиболее универсальными из них являются организации, представленные в таблице 8.1, которые возникли практически одновременно в конце 40-х гг. и выступают сегодня важнейшими форумами согла сования экономической политики меж ду странами.

Таблица 8.1
Ключевые международные экономические организации

Международный валютный фонд (макроэкономическая политика)	Группа Мирового банка (структурная политика)
Всемирная торговая организация (торговая политика)	Система Организации Объединенных Наций (социальная политика)

Международный валютный фонд яв ляется компактной международной ор ганизацией, выполняющей, помимо про чих, функцию надзора за развитием международной экономики в целом и макроэкономики каждой из 182 стран, являющейся ее членом в частности. Группа Мирового банка состоит из пяти организаций: Международного банка ре конструкции и развития, Международ ной ассоциации развития (159 членов), Международной финансовой корпора ции (170 членов) и Международного центра по урегулированию инвестици онных споров (126 членов). Их главной задачей является предоставление кредитов развивающимся странам и странам с переходной экономикой для осущест вления мер структурной политики, таких как реформы финансового сектора, поддержка рынка труда, улучшение окружающей среды, усовершенствование системы образования и пр. Всемирная торговая организация, членами которой являются 131 государство, концентриру ется на регулировании ключевой сферы международной экономики — торговли товарами и услугами. ВТО возникла в 1995 г. на основе Генерального соглаше ния по тарифам и торговле, которое было подписано в 1947 г. Наконец, ООН сама является системой многих организаций, которая находится в процессе ре организации.

Официально система ООН включает:

• • Программы ООН ( UN program mes ) — штаб-квартира ООН в Нью-Йор ке, офисы в Женеве и Вене; региональные экономические комиссии — для Африки в Аддис-Абебе (ЕСА), для Евро пы в Женеве (ЕСЕ), для Латинской Аме рики и Карибского бассейна в Сантьяго ( ECLAC ), для Азии и Тихого океана в Бангкоке ( ESCAP ), для Западной Азии в Аммане ( ESCWA ); Детский фонд ООН ( UNICEF ); Конференция ООН по тор говле и развитию ( UNCTAD ); Программа развития ООН ( UNDP ), Мировая продовольственная программа ( WFP ), Между народный торговый центр ( ITC ) и др.
• Специализированные агентства ООН ( UN specialized agencies ) — Меж дународная организация труда ( ILO ), Продовольственная и сельскохозяйст венная организация ( FAO ), Организация ООН в области образования, науки и культуры ( UNESCO ), Мировой банк ( IBRD ), Международный валютный фонд ( IMF ), Организация ООН по промыш ленному развитию (UNIDO), Междуна родная организация гражданской авиа ции (ICAO) и др.
• Автономные организации ООН ( UN autonomous organizations ) — Меж дународное агентство по атомной энер гии ( IAEA ), Международная туристи ческая организация ( WTO ).

Сферы деятельности

Функции международных организа ций определяются теми задачами, кото рые на них возложены международным сообществом. Практически все основ ные формы международных экономи ческих отношений в той или иной сте пени регулируются международными организациями, задачи которых в той или иной конкретной сфере нередко пересекаются или дополняют друг друга ному ключевому признаку, отличающему одну группу организаций от другой, и В силу большого разнообразия меж- поэтому не может не быть несколько дународных организаций их классифи- эклектичной. Среди международных оркация может быть осуществлена по од- ганизаций, отвечающих за наблюдение и регулирование тех или иных сфер международной экономики, можно выделить следующие основные функциональные группы:

• • Консультативные группы стран — относительно постоянные механизмы согласования экономической политики стран, не оформленные обычно в постоянную международную организацию, но нередко имеющие свой секретариат, предоставляемый в их распоряжение страной-членом или какой-либо постоянно действующей международной организацией (пример 8.1). Группа пяти состоит из крупнейших промышленных стран, представители которых проводят совещания преимущественно в рамках Банка международных расчетов. Группа семи объединяла до принятия в нее России в 1997 г. основные промышленные страны, президенты или премьер-министры которых проводят с 1975 г. ежегодные совещания, на которых согласовываются магистральные направления макроэкономической политики по таким вопросам, как стимулирование экономического роста, бюджетные дефициты, инфляция, валютные курсы, занятость, отношения с развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Группой восьми называют либо расширенную за счет присоединения России Группу семи, либо Группу G -8. Группа десяти объединяет 11 стран, согласившихся в 1962 г. предоставить кредитную линию МВФ в рамках Общего соглашения о займах. В их числе была Швейцария, которая вступила в МВФ только в 1992 г. Группа двадцати четырех объединяет страны — члены Комитета по развитию, собирающегося во время ежегодных совещаний МВФ и Мирового банка, который выносит предложения по решению структурных и макроэкономических проблем развивающихся стран. Группа семидесяти семи — коалиция примерно 100 развивающихся стран, созданная на заседании ЮНКТАД в 1964 г. с целью координации их усилий в международных переговорах по ключевым проблемам международной экономики.
• Универсальные международные организации — объединяют подавляющее большинство стран мира, собирают информацию и регулируют конкретные формы международных экономических отношений. В их числе МВФ, группа Мирового банка, система ООН, ВТО, Международная организация труда.
• Отраслевые международные организации — регулируют определенные отрасли производства товаров или услуг и торговли ими на международной арене. Наиболее значимой из них является Организация стран — экспортеров нефти ( OPEC ), являющаяся форумом 12 неф-теэкспортирующих государств, главная задача которого состоит в том, чтобы устанавливать и следить за соблюдением квот на производство нефти, что считается механизмом поддержания мировых цен на нефть. В числе других организаций этой группы выделяются товарные соглашения, такие как международные организации по какао, кофе, джуту, натуральному каучуку, сахару и др. Их главная задача — обеспечить стабильность мировых цен на соответствующие товары, служить форумом для обсуждения проблем, возникающих на товарных рынках, между их производителями и импортерами, собирать и анализировать статистические данные о мировом рынке соответствующего товара.
• Региональные международные организации — многочисленные объединения небольших групп стран, не перешедшие в интеграционную форму и служащие для них форумом для обсуждения региональных проблем, представляющих взаимный интерес, согласования региональной политики в вопросах производства и внешней торговли, сбора и обобщения информации о данном регионе. Примерами региональных международных организаций являются Балтийский совет и Балтийская ассамблея, Латиноамериканская энергетическая организация ( OLADE ), Союз стран реки Мано и пр. В числе региональных международных организаций выделяется подгруппа региональных комиссий ООН — для Латинской Америки, Африки, Евро пы и т.д.
• • Банковские международные орга низации — включают такие организа ции, как Банк международных расчетов, Скандинавский инвестиционный банк ( NIB ), Латиноамериканский экспорт ный банк ( BLADEX ). Отдельной груп пой в числе международных банковских организаций являются международные банки развития — Европейский банк ре конструкции и развития ( EBRD ), Афри канский банк развития ( ADB ), Западно- Африканский банк развития ( EADB ), Межамериканский банк развития ( IaDB ), Скандинавский банк развития ( NDB ), Исламский банк развития ( IDB ), Банк развития стран Карибского бассейна ( CDB ) и пр. Характерной чертой банков развития является то, что они носят ре гиональный характер и их деятельность направлена на совместное с другими банками финансирование проектов в странах-членах. Поскольку финансиро вание предоставляется на более льгот ных, чем рыночные, условиях и многие кредиты не возвращаются в срок, некоторые банки развития, объединяющие развивающиеся страны, находятся на грани банкротства.

Пример 8.1

Консультативные группы стран по проблемам международной экономики 1

Группа пяти ( Group of 5, G -5): Великобритания, Германия, США, Франция, Япония.

Группа семи ( G -7): G -5 плюс Канада и Италия.

Группа восьми ( G -8): G -7 и Россия; Австралия, Европейский Союз (один член), Канада, США, Испания, Швеция, Швейцария, Япония.

Группа девяти ( G -9): Австрия, Бельгия, Болгария, Дания, Финляндия, Венгрия, Румыния, Швеция, Федеральная Республика Югославия (Сербия/Черногория).

Группа десяти ( G -10): Бельгия, Канада, Франция, Италия, Германия, Япония, Нидерланды, Швеция, Швейцария, Великобритания, США. Наблюдатели: Банк международных расче тов, Европейская комиссия, Международный валютный фонд, Организация экономическо го сотрудничества и развития.

Группа одиннадцати ( G -11): Картахенская группа — Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Доминиканская Республика, Эквадор, Мексика, Перу, Уругвай, Венесуэла.

Группа пятнадцати ( G -15): Алжир, Аргентина, Бразилия, Египет, Индия, Индонезия, Ямайка, Малайзия, Мексика, Нигерия, Перу, Сенегал, Венесуэла, Федеральная Республика Югославия (Сербия/Черногория), Зимбабве.

Группа двадцати четырех ( G -24): Алжир, Аргентина, Бразилия, Колумбия, Конго, Кот- д'Ивуар, Египет, Эфиопия, Габон, Гана, Гватемала, Индия, Иран, Ливан, Мексика, Ниге рия, Пакистан, Перу, Филиппины, Шри-Ланка, Сирия, Тринидад и Тобаго, Венесуэла, Юго славия.

Группа семидесяти семи ( G -77): Афганистан, Алжир, Ангола, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамы, Бахрейн, Бангладеш, Барбадос, Белиз, Бенин, Бутан, Боливия, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бразилия, Бруней, Буркина Фасо, Бурунди, Камбоджа, Камерун, Острова Зеленого Мыса, Центральноафриканская Республика, Чад, Чили, Китай, Колумбия, Коморские Острова, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Коста- Рика, Кот д'Ивуар, Куба, Кипр, Джибути, Доминика, Доминиканская Республика, Эквадор, Египет, Сальвадор, Экваториальная Гвинея, Эфиопия, Фиджи, Габон, Гамбия, Гана, Гре нада, Гватемала, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гайана, Гаити, Гондурас, Индия, Индонезия, Иран, Ирак, Ямайка, Иордания, Кения, Демократическая Республика Корея, Республика Корея, Кувейт, Лаос, Ливан, Лесото, Либерия, Ливия, Мадагаскар, Малави, Малайзия, Мальдив ские Острова, Мали, Мальта, Маршалловы Острова, Мавритания, Маврикий, Микронезия, Монголия, Марокко, Мозамбик, Мьянма, Намибия, Непал, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Оман, Пакистан, Панама, Папуа — Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Филиппины, Катар, Румыния, Руанда, Сент-Китс и Невис, Сент-Лусия, Сент-Винсент и Гренадины, Сан-Томе и Принсипи, Саудовская Аравия, Сенегал, Сейшельские Острова, Сьерра-Леоне, Сингапур, Соломоновы Острова, Сомали, Южная Африка, Шри-Ланка, Судан, Суринам, Свазиленд, Сирия, Танзания, Таиланд, Того, Тонга, Тринидад и Тобаго, Тунис, Уганда, Объединенные Арабские Эмираты, Уругвай, Вануату, Венесуэла, Вьетнам, Западное Самоа, Йемен, Юго славия, Замбия, Зимбабве и Организация освобождения Палестины.

• 1 По сравнению с моментом образования составы групп и количество их участников позднее претерпели! изменения.

Выполняемые функции

Функции, выполняемые международными организациями, весьма многочис ленны и зависят от того, какие задачи возлагают на них участвующие страны. С точки зрения международной эконо мики наиболее важными являются сле дующие основные функции:

• • Содействие ( facilitation ) — органи зация международных конференций, сбор и анализ статистических и фактических материалов, публикация и рас пространение статистики и исследо ваний, предоставление помещений и секретариата для проведения многосторонних и двусторонних переговоров. Страны предоставляют в международ ные организации, занимающиеся содей ствием, только те данные, которые правительство считает нужным предоста вить, и зачастую это ограничивается простой подпиской на текущие статистические и аналитические публикации, которые пополняют собой архивы и биб лиотеки. Эти функции выполняют, на пример, секретариаты Парижского клу ба или Совета сотрудничества стран Персидского залива ( GCC ).
• Наблюдение ( monitoring ) — содей ствие с возможностью формулирования и обнародования официальной точки зрения организации на те или иные про блемы, что является способом создания общественного мнения и оказания тем самым воздействия на экономическую политику страны. Наблюдение осуще ствляется в основном с помощью анализа вторичных источников, на основе которых секретариат готовит доклады, и путем обмена политическими деклара циями во время сессий. Наиболее типич ный пример организации, выполняющей функцию наблюдения, — ООН, которая с помощью резолюций Генеральной Ас самблеи побуждает страны к проведению определенной экономической политики. Однако никакими реальными рычагами влияния, кроме силы убежде ния, ООН не обладает.
• Надзор ( surveillance ) — более жест кая форма наблюдения, связанная с обязательством cfpaH сообщать на регуляр ной основе и по установленной форме данные о своем экономическом поло жении и выслушивать рекомендации по существу текущего экономического раз вития. Правительства, подписавшие устав международных организаций, осу ществляющих надзор, обязаны с опреде ленной частотой принимать у себя мис сии экспертов из этих организаций и предоставлять им помимо текущих пуб ликаций также и первичную информа цию, отвечать на их вопросы и быть мак симально откровенными. Содержание дискуссий, по желанию правительства, может оставаться конфиденциальным и не обнародоваться международной орга низацией, с которой велись дискуссии. Типичный пример — МВФ, главная функция которого заключается именно в жестком надзоре за экономической политикой стран-членов с целью предоставления им опирающихся на мировой опыт рекомендаций для предупреждения потенциально возможных макро экономических дисбалансов и наиболее эффективного решения существующих проблем. Практически, однако, страны- члены могут игнорировать такие реко мендации.
• • Регулирование ( regulation ) — над зор, опирающийся на принуждение стран к выполнению рекомендаций междуна родного сообщества через разработку соответствующих международных норм и механизмов принуждения к их испол нению. Регулирование в международной экономике основано на том, что страны добровольно принимают решение о создании определенного международного механизма решения тех или иных проблем, договариваются о принципах его функционирования и о том, как они бу дут совместно наказывать те страны, которые не будут следовать принципам, под которыми они сами же подписались. Примером является ВТО, в рамках которой установлены определенные правила международной торговли, с которыми согласилось более сотни стран, а также жесткие антидемпинговые и иные процедуры, которые применяются против нарушителей согласованных правил.

Содействие—наблюдение—надзор— регулирование исчерпывают весь спектр ключевых функций, которые могут возложить на себя международные орга низации. По сути, все эти функции многостороннего межгосударственного ре гулирования основаны лишь на доброй воле участвующих стран. Если правительство той или иной страны не видит выгод от членства в международной организации, никто не может заставить принять его. Так же как, даже будучи членом организации, независимое государство может проигнорировать его рекомендации или иные касающиеся ее решения. Некоторые надгосударствен- ные функции, приближающие междуна родную организацию к роли мирового или хотя бы регионального правительства, будут иметь только некоторые органы ЕС после перехода стран ЕС к единой валюте и начала работы Единого европейского центрального банка. Тем самым надгосударственность, приводя щая к управлению экономическими про цессами в нескольких странах из едино го центра, может быть только в рамках высокоразвитого интеграционного объединения стран. Частично функцию надгосударственного регулирования вы полняет МВФ в странах, которые ис пользуют его кредиты на основе того, что условием предоставления кредита является выполнение правительством согласованной с МВФ программы эко номических реформ.

Итак, в конце XX в. проявилась тен денция к сосредоточению ключевых функций по регулированию и монито рингу важнейших процессов в рамках небольшого количества организаций. Наиболее универсальными из них явля ются МВФ, занимающийся макроэко номической политикой; ВТО, согла совывающая торговую политику; ООН, последние годы все более направляющая свои усилия на социальные вопросы; и группа Мирового банка, концентрирую щаяся на проблемах развития и струк турных реформах. Эти организации возникли в конце 40-х гг. и выступают сегодня важнейшими форумами согла сования экономической политики между странами. В силу большого разнооб разия международных организаций их классификация может быть осуществле на по одному ключевому признаку, от личающему одну группу организаций от другой. Они делятся на консультатив ные группы стран, обычно не имеющие жесткой организационной структуры; универсальные организации, охваты вающие большинство стран мира; от раслевые организации, занимающиеся проблемами производства и торговли определенным товаром; региональные организации, концентрирующиеся на вопросах взаимного интереса обычно географически и экономически близких стран; финансовые организации, среди которых выделяются банки развития.

В международной экономике междуна родные организации выполняют следу ющие основные функции — содействие, заключающееся в организации междуна родных переговоров и конференций; наблюдение, включающее возможность определения точки зрения организации на те или иные проблемы; надзор, озна чающий обязательство стран предостав лять данные о своем экономическом положении и проводить консультации; регулирование, опирающееся на при нуждение стран к выполнению рекомен даций международного сообщества.

2. Регулирование международной торговли

Наиболее важная сфера международ ной экономики — международная торговля товарами и услугами — регули руется несколькими международными организациями, в числе которых глав ной является Всемирная торговая орга низация.

ВТО: торговля товарами

Мировая торговля товарами была предметом регулирования со стороны мирового сообщества с первых послево енных лет, когда в 1948 г. вступило в силу Генеральное соглашение по тари фам и торговле (ГАТТ). Международная торговая организация (МТО) задумыва лась как третья, наряду с МВФ и Миро вым банком, организация, которая при няла бы на себя функции регулирования международного экономического сотруд ничества. Устав торговой организации еще разрабатывался, а около 23 стран уже согласовали и подписали ГАТТ как временное соглашение, полагая, что за этим последует создание МТО. Однако история распорядилась иначе: несмотря на то что устав МТО был согласован, парламенты некоторых стран, и прежде всего США, отказались его ратифици ровать. В результате ГАТТ, количество подписавших сторон которого постоян но расширялось, с 1948 по 1995 г. оста валось единственным международно- правовым соглашением, регулирующим мировую торговлю. ГАТТ являлось глав ным форумом переговоров о снижении таможенных тарифов и несколько поз же — о сокращении нетарифных ограничений. Переговоры в ГАТТ осуществлялись в рамках раундов торговых пе реговоров, последний из которых — Уругвайский — увенчался созданием ВТО (табл. 8.2).

@ Всемирная торговая организация ( World Trade Organization ) — законодательная и институциональная основа международной торговой системы, ме ханизм многостороннего согласования и регулирования политики стран-членов в области торговли товарами и услугами, урегулирования торговых споров и раз работки стандартной внешнеторговой документации.

ВТО была образована в 1995 г. на Ос нове Марракешского соглашения, под писанного в апреле 1994 г. в г. Марра-кеш в Марокко в результате окончания Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Соглашение о со здании ВТО содержит 29 правовых до кументов и 25 министерских деклара ций, определяющих права и обязанности стран в рамках многосторонней торго вой системы, которые впитали в себя все лучшее достигнутое в рамках ГАТТ и добавили много нового. ГАТТ, подпи санное в 1947 г. с последующими изме нениями и дополнениями, известное сейчас как "ГАТТ 1994", входит в число правовых документов, лежащих в осно ве ВТО. Болыниство в 3 / 4 голосов требу ется для одобрения толкования того или иного многостороннего торгового согла шения или для снятия со страны-члена обязательства, налагаемого таким соглашением. Решение об изменении много стороннего соглашения требует согласия всех стран-членов, хотя такие решения обязательны только для стран, ратифи цирующих их. Решение о приеме новых членов принимается министерской конференцией 2 / 3 голосов. Решения в ВТО принимаются голосованием на основе принципа "одна страна — один голос", но, унаследовав традиции ГАТТ, ВТО принимает большинство решений на основе согласия всех — консенсусом.

Таблица 8.2

Раунды торговых переговоров		в рамках ГАТТ
Годы	Место/Название	Предмет	Кол-во стран
1947	Женева	Тарифы	23
1949	Аннеси (Аппесу)	Тарифы	13
1951	Торкай (Torquay)	Тарифы	38
1956	Женева	Тарифы	26
1960- 1961	Женева (Диллон- раунд)	Тарифы	26
1964- 1967	Женева (Кеннеди- раунд)	Тарифы и антидемпинговые меры	62
1973- 1979	Женева (Токио-раунд)	Тарифы, нетарифные меры, рамочные соглашения	102
1986- 1994	Женева (Уругвайский раунд)	Тарифы, нетарифные меры, торговля услугами, урегулирование споров, интеллектуальная собст венность, создание ВТО, торговля и окружаю щая среда	123

Принципиальное различие между ВТО и ГАТТ заключается в том, что ГАТТ было простым сводом правил, многосторонним соглашением, имеющим неболь шой секретариат. ВТО является посто янной международной организацией, действующей на основе соглашения, ра тифицированного странами-членами, и имеющей свой секретариат. ГАТТ как соглашение состояло из сторон, участву ющих в нем. ВТО состоит из стран-чле нов. ГАТТ изначально считалось временным соглашением, действующим до момента создания ВТО. ВТО — посто янно действующая организация. ГАТТ было посвящено практически только торговле товарами. На ВТО возложены функции регулирования торговли не только товарами, но и услугами, включая такие специфические, как права на интеллектуальную собственность. Мно гие соглашения по отдельным товарам, входившие в ГАТТ, охватывали не все, а только некоторые из сторон, участво вавших в ГАТТ, и поэтому были селективными по характеру своего действия. Практически все соглашения в рамках ВТО являются многосторонними и по этому универсальными по характеру действия. Наконец, система урегулиро вания торговых споров, действовавшая в рамках ГАТТ, была громоздкой и неэффективной, поскольку позволяла от дельным странам блокировать принятие решений. Система урегулирования торговых споров, действующая в ВТО, бо лее эффективна, поскольку позволяет принимать многие решения, которые не могут быть блокированы отдельными странами, на автоматической основе.

Соглашение об образовании ВТО но сит чисто институциональный характер и определяет такие организационные параметры ВТО, как функции, сфера деятельности, структура, бюджет, фор мирование секретариата, механизм принятия решений и пр., но в качестве при-

Пример 8.2

Всемирная торговая организация — ВТО ( World Trade Organization — WTO )

Дата создания: 1 января 1995 г. Количество членов: 131 на середину 1997 г.

Основные функции:

• надзор за исполнением многосторонних торговых соглашений;
• проведение многосторонних торговых переговоров;
• содействие решению торговых споров;
• контроль за развитием международной торговли и торговой политики;
• оказание технического содействия и обучение персонала;
• сотрудничество с другими международными организациями по вопросам торговой по литики.

Структура:

• Министерская конференция ( Ministerial Conference ) — высший орган ВТО, состоящий из представителей на уровне министров всех стран-членов, который собирается не реже раза в два года и полномочен принимать решения по всем вопросам, касающимся выполнения многосторонних торговых соглашений.
• Генеральный совет ( General Council ) — орган, также состоящий из представителей всех стран-членов, отвечающий за ежедневную работу ВТО. Генеральный совет может собираться в форме Органа по разрешению споров ( Dispute Settlement Body ) и Органа по наблюдению за торговой политикой ( Trade Policy Review Body ).
• Специализированные советы: Совет по торговле товарами ( Council for Trade in Goods ), Совет по торговле услугами ( Council for Trade in Services ), Совет по связанным с торговлей аспектам интеллектуальной собственности ( Council for Trade - Related Aspects of Intellectual Property ) — рабочие органы Генерального совета, занимающиеся надзором за исполнением многосторонних торговых соглашений в соответствующих областях.
• Секретариат ( Secretariat ) — технический орган, состоящий из примерно 500 сотруд ников и возглавляемый генеральным директором, главная задача которого заключается в оказании содействия странам-членам по организации многосторонних торговых переговоров, предоставлении технической помощи, изучении торговой политики и предоставлении правовых консультаций при разрешении торговых споров.

Публикации: WTO Focus (публикуется 10 раз в год), WTO Annual Report (ежегодная пуб ликация), Trade Policy Reviews (периодическая публикация по отдельным странам).

Адрес :

Centre William Rappard

154 rue de Lausanne

CH-1211 Geneva 21 Switzerland

Telephone: [41](22)739-5111

Facsimile: [41](22)731-4206

Telex: 412324 GATT CH

Cable: GATT GENEVE

Internet: webmaster@wto.org

World Wide Web server: http://www.unicc.org/wto

Наиболее распространенные изъятия связаны с изменением тарифной классификации или введением новой классификации, что делает необходимым вновь провести переговоры с торговыми партнерами о предоставлении взаимных торговых уступок, а также о вступлении стран в региональные интеграционные груп пировки.

На основе совокупности соглашения об образовании ВТО и приложений к нему регулируется международная тор говая система. В настоящее время ВТО (пример 8.2) является главной международной организацией, регулирующей торговлю товарами, услугами и интел лектуальной собственностью. Это регу лирование заключается в реализации согласованных принципов поведения стран в международной торговле и комплексе мероприятий, проводимых под эгидой ВТО с участием большинства стран мира. Наиболее важные принципы, на которых строится многосторонняя торговая система, следующие:

• • Торговля без дискриминации — страны не должны предоставлять кому-либо лучший торговый режим по срав нению с тем, какой они предоставляют всем остальным странам, и не должны предоставлять лучший режим своим национальным товарам по сравнению с иностранными. В рамках ВТО преду сматривается взаимное предоставление всеми странами режима наибольшего благоприятствования, РНБ ( most - favo ured - nation , MFN ), закрепленное в ст. 1 ГАТТ, так же как и в соглашениях по торговле услугами и интеллектуальной собственностью, правило, означающее обязательство распространить на третьи страны все льготы и привилегии, предо ставляемые одному из торговых партне ров. Это фундаментальное для многосто ронней торговой системы требование ВТО направлено против дискриминации товаров в международной торговле на основе страны их происхождения или страны назначения. Изъятия из РНБ, с одобрения ВТО, возможны, если страна является членом интеграционного объе динения, если страна-партнер проводит несправедливую торговую практику, на носящую ущерб национальным производителям. Как только иностранный товар попал на внутренний рынок, ему в соот ветствии с правилами ВТО должен быть предоставлен национальный режим ( na tional treatment ), означающий, что на внутреннем рынке как на националь ные, так и на иностранные товары долж ны накладываться одинаковые налоги, предъявляться одинаковые технические, санитарно-гигиенические и иные требо вания. Национальный режим должен применяться к импортным товарам, про шедшим через таможню. Поэтому изменение таможенной ставки не является нарушением национального режима.
• Либерализация международной торговли — проведение многосторонних переговоров по снижению тамо женных тарифов и устранению других препятствий на пути международной торговли. Средний уровень таможенно го обложения импорта в результате вось ми раундов многосторонних торговых переговоров снизился с 35 до примерно 6%. Последний раунд таких перегово ров — Уругвайский — привел к догово ренности о снижении тарифов на более чем 120 товаров, которое будет осуществлено постепенно в течение пяти лет. В результате средний уровень импорт ных тарифов на промышленные товары снизится с 6,3 до 3,8%, или на 40%, что приведет к росту импорта промышлен ных товаров, на которые распространя ется режим беспошлинного ввоза в развивающиеся страны, с 30 до 44%.
• Применение мер, ограничивающих импорту только на основе правил ВТО — отказ стран от использования протекционизма как средства торговой политики. Однако либерализация торговли и соблюдение правил ВТО не оз начают, что страна полностью лишается законной возможности защищать в случае необходимости свой внутренний рынок. Арсенал защиты внутреннего рынка, предусмотренный правилами ВТО, весьма широк. Он включает: за щитные меры ( safeguards ) — временное ограничение импорта определенного товара в случае, когда его масштабы на носят или угрожают нанести серьзный ущерб отечественным товаропроизводи телям; антидемпинговые пошлины ( anti dumping duties ) — применяемые против конкретного источника демпинга защитные пошлины; компенсационные пошлины ( countervailing duties ) — при меняемые против экспорта товара, экс порт которого субсидируется в явной или скрытой форме. Для использования защитных мер в каждом конкретном случае сначала определяется серьезность наносимого ущерба на основе данных о масштабах роста импорта, изменения объемов национального производства, загрузки мощностей, продаж, уровня занятости и пр. Процедурные правила применения защитных мер предусмат ривают публикацию извещения о начале расследования, расследование компе тентными органами импортирующей страны причин и масштабов наносимого ущерба, проведение консультаций со страной-экспортером, публичные слушания, публикацию доклада, содержа щего рекомендации. Защитные меры ус танавливаются в отношении всех стран, экспортирующих данный товар, на срок не более четырех лет. Западные страны активно пользуются мерами защиты внутреннего рынка. По данным ВТО, в 1950-1993 гг. защитные меры вводились 151 раз 23 странами, в том числе США 22 раза; расследования по обвинению других стран в демпинге только в 1993- 1994 гг. проводились 812 раз, в том числе в США 262 раза; расследования по ис пользованию другими странами экспорт ных субсидий проводились в те же годы 125 раз, в том числе в США 85 раз.

• Предсказуемость торговой политики — проведение торговой политики в соответствии с установленными пра вилами и недопущение одностороннего нарушения принятых на себя обязательств. Страны, инвесторы, корпора ции должны быть уверены, что тарифы, нетарифные ограничения, прочие инст рументы торговой политики приме няются странами в соответствии с опре деленными ВТО правилами. Главным механизмом обеспечения предсказуе мости торговой политики является свя зывание тарифов ( tariff binding ) — принимаемое страной обязательство не увеличивать ставку импортного тарифа сверх установленного предела. Страны могут изменить уровень связанного та рифа, но только после переговоров с ее торговыми партнерами и компенсации их за наносимый тем самым ущерб. Одно из главных достижений Уругвай ского раунда ГАТТ заключается в том, что удалось договориться об увеличении количества связанных тарифов с 78 до 99% в развивающихся странах, с 21 до 73% в развитых странах и с 73 до 98% в странах с переходной экономикой. В области торговли сельскохозяйственной продукцией все 100% тарифов связан ные. Предсказуемость торговой политики также означает ее максимальную транспарентность и открытость, что означает прежде всего побуждение стран к отказу от использования каких-либо других, кроме опубликованного таможенного тарифа, методов защиты внутреннего рын ка, будь то квоты, внутренние налоги или субсидии местным производителям. • Содействие конкуренции — принцип ВТО, означающий отказ стран от использования несправедливых методов торговой политики, таких как демпинг (экспорт по ценам ниже справедливых рыночных), экспортные субсидии. Мно госторонние соглашения в рамках ВТО предусматривают санкции, применяе мые к экспортерам и странам, которые пользуются несправедливыми методами торговой политики. Однако само толко вание понятия справедливых методов в международной торговле весьма сложно и запутанно. С целью определения про блем на пути свободной конкуренции в мировой торговле в рамках ВТО действует механизм проверки торговой поли тики ( Trade Policy Review Mechanism — TRIM ) — детальный анализ торговой политики стран-членов секретариатом ВТО с целью определения ее соответствия требованиям соглашений ВТО и вынесения рекомендаций по устранению их нарушений. Проверка торговой политики четырех стран с наибольшей долей в мировой торговле, включая ЕС в целом на правах одной из стран, осуществляется каждые два года, следующие 16 стран проверяются каждые четыре года и остальные страны — каждые шесть лет. В рамках такой проверки каждая проверяемая страна предоставляет на рассмотрение ВТО детальный доклад о состоянии ее внешнеторговой политики, включая торговлю товарами и услугами. Секретариат, со своей стороны, также готовит доклад, высказывающий его оценку торговой политики страны-члена. Оба доклада, так же как и записи всех бесед, проводимых сотрудниками секретариата с официальными лицами страны, публикуются и передаются на рассмотрение министерской конференции, которая принимает их к сведению. Прием в члены ВТО состоит из трех этапов. На первом страна предоставляет в ВТО меморандум о своей торговой политике, ВТО создает рабочую группу по изучению меморандума на предмет определения соответствия регулирования внешней торговли в стране, желающей стать членом ВТО, ее правилам. На втором ВТО проводит двусторонние переговоры со страной по вопросам доступа на ее рынок товаров и услуг других стран. Если переговоры привели к принятию страной условий, определенных в многосторонних соглашениях ВТО, рабочая группа составляет доклад для министерской конференции ВТО, к которому прикладывается протокол о присоединении страны к ВТО. После голосования на очередной министерской конференции страна считается принятой в ВТО. На нача ло 19^97 г. более 30 стран подали заявление на вступление в ВТО (пример 8.3).

Пример 8.3

Россия и ВТО

Россия предоставила в ВТО Меморандум о торговой политике в июне 1993 г. С тех пор проводятся переговоры об условиях ее вступления в ВТО. С целью ускорения процесса стороны договорились, что заседания рабочей группы будут проходить не два раза в год, как в отношениях со всеми другими странами, а три. К середине 1997 г. состоялось шесть заседаний рабочей группы, которая изучает развитие российского внешнеторгового законо дательства, существующие технические барьеры, санитарные нормы и вопросы торговли сельскохозяйственными товарами. Россия также осуществляет двусторонние контакты с основными торговыми партнерами по вопросам взаимного урегулирования торговых проце дур и пошлин. Главная проблема переговоров — степень соответствия российской эконо мики в целом и внешнеторгового регулирования в частности требованиям ВТО. На опреде ленном этапе переговоров возникали технические проблемы подсчета средневзвешенного уровня таможенного обложения импортных товаров, который, по расчетам российских экспертов, составлял 14%, тогда как по оценкам ЕС — 22, а с учетом сельскохозяйственной продукции — вообще 30%.

Главное преимущество в присоединении к ВТО для российских экспортеров заключается в возможности защиты с помощью ее механизмов интересов российских экспортеров, поскольку масштабы дискриминации российского экспорта на мировом рынке являются критическими. В основном это обвинения в демпинге, и антидемпинговые санкции применяются к российским экспортерам ЕС, США, Мексикой, Индией, Бразилией и некоторыми другими странами в форме введения антидемпинговых пошлин на российский экспорт в размере до 100% его стоимости и ограничительных квот. Российские импортеры также могут ожидать, что рано или поздно в соответствии с правилами ВТО российский импортный тариф будет несколько снижен. Российское государство получит в свое распоряжение новый, освященный авторитетом ВТО, набор средств административного регулирования внеш ней торговли, позволяющий на законной основе осуществлять защиту внутреннего рынка.

Если страны вступают в ВТО и подпи сывают его основные документы, это означает, что они обязуются соблюдать заложенные в нем принципы. Несовпа дение в трактовке многостраничных и весьма сложных документов ВТО может привести к возникновению торгового спора. Для их разрешения в рамках ВТО действует механизм урегулирования торговых споров ( Trade dispute settle ment mechanism ) — процедура решения на многосторонней основе под эгидой ВТО и при участии ее экспертов разногласий, вытекающих из-за невыполнения другой страной — членом ВТО принятых на себя обязательств по многосторонним торговым соглашениям, а также из-за применения другой страной мер торговой политики, не соответству ющих правилам ВТО, или из любой дру гой ситуации в торговле. Рассмотрением споров занимается созданный в рамках ВТО Орган по рассмотрению споров ( Dispute Settlement Body ), в задачу которого входит решение всех разногласий, возникающих в связи с различиями в интерпретации документов ВТО. Процесс урегулирования торговых споров состоит из консультаций между сторонами, которые в течение 60 дней пыта ются найти решение проблемы; если это сделать не удается, создается комиссия из трех квалифицированных специалистов, выбранных ВТО, которая в течение 3-6 месяцев подготавливает независимый от спорящих сторон доклад, который основывается на аргументах, предоставленных каждой из сторон, и содержит точку зрения экспертов; доклад комиссии одобряется Органом по рассмотрению споров, после чего страны должны выполнить его рекоменда ции. Страна, не согласная с выводами доклада, может апеллировать решение Органа по рассмотрению споров, которое рассматривается Органом по рассмотрению апелляций ( Appellate Body ); его решение снова выносится на одобрение Органа по рассмотрению споров, решение которого считается оконча тельным и дальнейшему апеллированию не подлежит. Если страна, которая признана виновной в нарушении правил ВТО, не предпринимает действий по исправлению этих нарушений, страна, подавшая жалобу, может подать просьбу в ВТО отменить в отношении страны- нарушителя льготы и привилегии, пре доставляемые ей в соответствии с пра вилами ВТО. Если такое разрешение получено, то ответные меры должны быть применены в тех же секторах, в каких произошло нарушение, и должны быть отменены после того, как наруше ние устранено. Орган по рассмотрению споров наблюдает за каждым случаем до тех пор, пока стороны не достигнут согласия.

Несмотря на то что процедура урегули рования торговых споров относительно новая, очевидно, что процесс перегово ров и примирения может затягиваться на годы. По состоянию на середину 1997 г. ВТО была вовлечена в рассмотрение более 100 споров, большая часть из них между промышленными и развивающи мися странами, которые предъявляют претензии по поводу ограничения досту па их товаров на западные рынки. При мерами торговых споров, рассматривае мых в ВТО, являются претензии Южной Кореи к США по поводу корейского экспорта сельскохозяйственной продукции, который подвергается, с точки зре ния корейской стороны, излишнему инспектированию и анализу, что затруд няет экспорт; Мексики к ЕС по поводу нарушения последним согласованных в ВТО процедур таможенной оценки то варов; США к Индии по поводу экспорта последней текстильных товаров, уг рожающего американской текстильной промышленности; Гватемалы к Мекси ке по поводу обвинения в экспорте цемента по демпинговым ценам и пр.

В числе прочих функций ВТО — содействие развитию международной торговли путем разработки стандартной внешнеторговой документации и систематической рационализации внешне торговых процедур (наиболее активные действия предпринимаются по созданию унифицированных правил определения страны происхождения товара), техническое содействие в области внешнеторговой политики и регулирования через проведение семинаров, "круглых сто лов", посылку миссий экспертов в раз вивающиеся страны и страны с переход ной экономикой. Новым направлением деятельности ВТО является исследование взаимосвязи мировой торговли и проблем окружающей среды в целях обеспечения стабильности процессов роста и развития.

ВТО —ГТУ: торговля услугами

Подписанное в результате Уругвайс кого раунда Генеральное соглашение по торговле услугами — ГТУ ( General Ag reement on Trade in Services — GATS ), входящее на правах приложения в соглашение о ВТО, является главным между народным документом, регулирующим международную торговлю услугами в целом. Документ определяет торговлю услугами как предоставление услуги с территории одной страны на террито рию другой страны и покрывает все ви ды услуг, кроме предоставляемых прави тельством. Соглашение определяет, что международная торговля услугами, так же как и торговля товарами, должна ос новываться на принципе РНБ; отношение к услугам, предоставляемым нерезидентами, на внутреннем рынке зарубежных стран должно исходить из национально го режима, т.е. быть недискриминацион ным, транспарентным (страны обязаны публиковать все новое регулирование, относящееся к торговле услугами, и из вещать другие страны о нем); обеспечивать активное участие развивающихся стран в международной торговле услугами. Тем самым ГТУ распространяет принципы ГАТТ на новый сегмент международной торговли, который составля ет 20-25% ее объема.

Особенностью ГТУ является то, что на первом этапе оно закрепило сущест вующий статус-кво в области торговли услугами, т.е. страны договорились на чать переговоры о либерализации тор говли услугами и существующего положения вещей, по возможности не ослож няя текущее регулирование. Так же как и ГАТТ, ГТУ предусматривает возмож ность отступления от согласованного РНБ в случае образования интеграцион ного союза и по соображениям нацио нальной безопасности. Каждая страна при подписании ГТУ должна была пре доставить список изъятий из РНБ, который будет проанализирован участниками через пять лет и в принципе должен быть аннулирован через 10 лет. Более 70 стран зарегистрировали изъятия из РНБ. Национальный режим иностран ным услугам в соответствии с ГТУ пре доставляется не автоматически, а на ос нове переговоров. Принимающая страна может оговорить ограничения доступа услуг на свой рынок путем наложения ограничений на способ их доставки, на торговлю, потребление услуг за грани цей, коммерческое присутствие в при нимающей стране, на передвижение лица, предоставляющего услуги, и пр. Движение услуг может также ограничи ваться на основе соглашения между пре доставляющей и принимающей страной, на основе критериев профессиональной квалификации лиц, их оказывающих, соответствия услуг национальным стан дартам или путем лицензирования. В ГТУ включены обязательства сторон не накладывать ограничения на между народную торговлю услугами в следую щих формах: квоты на объем предостав ляемых услуг, ограничения на стоимость услуг, ограничения общего числа организаций, предоставляющих услуги, ог раничения числа физических лиц, кото рые предоставляют услуги, ограничения юридических форм, в которых могут быть зарегистрированы организации, предоставляющие услуги, ограничения на участие иностранного капитала в организациях, предоставляющих услуги. Либерализация международной тор говли услугами должна начаться не по зднее пяти лет после образования ВТО, т.е. около 2000 г., и осуществляться, как и либерализация торговли, на основе многосторонних переговоров, хотя по определенным вопросам, таким как финансовые услуги и передвижение физи ческих лиц, ГТУ предусматривает на чать переговоры раньше. Совет ВТО по торговле услугами будет разрабатывать соответствующие планы для каждого раунда переговоров, имея в виду в каче стве конечной цели последовательную либерализацию торговли услугами по отношению к существующему на 1995 г. статус-кво. Все споры между сторонами будут улаживаться на основе консультаций, а если соглашение на двусторонней основе недостижимо, то с использовани ем механизмов урегулирования споров, принятых в ВТО. Частью соглашения являются приложения по авиатранс портным услугам, услугам морского транспорта, финансовым услугам, теле коммуникационным услугам и передви жению физических лиц, предоставляю щих услуги.

ЮНКТАД: политические консультации

В числе прочих организаций, тради ционно участвующих в регулировании международной торговли, особое место занимает входящая в систему ООН Кон ференция ООН по торговле и развитию. Созданная в разгар холодной войны по инициативе социалистических стран как альтернатива ГАТТ, ЮНКТАД на протяжении многих лет, вплоть до кризиса ООН в конце 80-х гг., оставалась основным политическим форумом, на котором сталкивались идеологически противоположные взгляды на междуна родную торговлю. Практическими дос тижениями ЮНКТАД в области регули рования международной торговли стали:

• заключение ряда международных товарных соглашений и создание Обще го фонда по товарам ( Common Fund for Commodities ) в 1989 г. для финансирова ния товарных соглашений и проведения исследований товарных рынков;
• принятие Общей системы префе ренций — ОСП ( Generalized System of Preferences — GCP ) — достигнутое на ЮНКТАД II в 1968 г. согласованное решение развитых стран отменить таможенные пошлины на импорт товаров из развивающихся стран. В результате раз личного подхода развитых стран к тому, какие именно страны считать развивающимися, и принятия многочисленных исключений по отдельным товарам ОСП не стала эффективным средством стиму лирования экспорта развивающихся стран;
• ряд политических инициатив в пользу наименее развитых стран в рам ках международных конференций по наименее развитым странам, состоявшихся в 1981 и 1990 гг., и островных государств и стран, не имеющих выхода к морю, в 1995 г.;
• техническая помощь преимущественно наименее развитым странам, фи нансируемая Программой развития ООН и странами-членами. Техническое со действие в последние годы сосредоточе но на разработке автоматизированных систем, способствующих развитию меж дународной торговли, таких как Автома тизированная система по таможенной статистике, Информационная система анализа эффективности торговли, сис тема управления внешним долгом и фи нансового анализа.

Деятельность ЮНКТАД ознаменова лась также выдвижением ряда инициа тив в области международной помощи развитию. Наиболее известная из них — призыв к развитым странам выделять 0,7% своего ВНП на официальную по мощь развивающимся странам, кото рый, правда, был выполнен далеко не всеми странами-членами. Существен ную информационную роль играет также аналитическая работа, проводимая ЮНКТАД в рамках подготовки ежегод ных докладов по торговле и развитию и Мирового инвестиционного доклада. В связи с окончанием холодной войны и, соответственно, противостояния двух систем ЮНКТАД оказалась в глубоком идеологическом и финансовом кризисе.

Итак, международная торговля това рами и услугами регулируется Всемир ной торговой организацией, являющейся законодательной и институциональной основой международной торговой системы, механизмом многостороннего согласования и регулирования политики стран-членов в области торговли товарами и услугами, урегулирования торговых споров и разработки стандартной внешнеторговой документации. Соглашение об образовании ВТО носит чисто институциональный характер, но в качестве приложений в него включены все основные соглашения, подписанные в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. Регулирование в рамках ВТО международной торговли заключается в реализации согласованных принципов поведения стран, среди которых наиболее важны ми являются: торговля без дискримина ции на основе РНБ и национального режима; либерализация международной торговли путем проведения многосто ронних переговоров П9 снижению тамо женных тарифов; применение мер, огра ничивающих импорт, только на основе правил ВТО; предсказуемость торговой политики; содействие конкуренции. Для разрешения возникающих разногласий в рамках ВТО действует механизм урегулирования торговых споров, представляющий собой процедуру решения на мно госторонней основе при участии экспер тов ВТО проблем, вытекающих из-за невыполнения другой страной—членом ВТО принятых на себя обязательств по многосторонним торговым соглашени ям, применения другой страной мер тор говой политики, не соответствующих правилам ВТО, или из любой другой ситуации в международной торговле. Определенную роль в регулировании международной торговли сыграла Кон ференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Пример 8.4

Конференция ООН по торговле и развитию — ЮНКТАД ( UN Conference on Trade and Development — UNCTAD )

Дата создания: 1964 г.

Количество членов: 188 стран, 104 межгосударственные организации и 163 неправительст венные организации участвуют на правах наблюдателей.

Основные функции:

• содействие интеграции развивающихся стран и стран с переходной экономикой в международную торговую систему;
• удовлетворение специальных нужд наименее развитых стран, содействие их развитию через подключение к международной торговле;
• проведение многостороннего диалога по проблемам глобализации и развития, между народной торговли, инвестиций и услуг.

Структура:

• Конференция ( Conference ) — высший орган ЮНКТАД, собирающийся на уровне министров каждые четыре года, определяющий политику организации и разрабатывающий программу действий. Последняя конференция ЮНКТАД IX состоялась в Южной Африке в 1996 г. Следующая запланирована на 2000 г. в Южной Корее.
• Совет по торговле и развитию ( Trade and Development Board ) — исполнительный орган в составе 144 стран, собирающийся дважды в год и руководящий текущей деятельно стью организации. Совет представляет свои доклады на рассмотрение Генеральной Ассам блеи ООН.
• Комиссии: Комиссия по торговле товарами и услугами, Комиссия по инвестициям, технологии и связанным с ними финансовым вопросам, Комиссия по предприятиям, содей ствию предпринимательству и развитию. Комиссии заседают раз в год, подотчетны Совету и могут создавать группы технических экспертов.
• Секретариат, в рамках которого действуют Комиссия по транснациональным корпо рациям и Комиссия по науке и технике в целях развития.

Публикации : UNCTAD Bulletin, Trade and Development Report, Transnational Corporations (3 issues a year), World Investment Report, Advanced Technology Assessment System Bulletin, The Least Developed Countries Report, Handbook of International Trade and Development Statistics, UNCTAD Commodity Yearbook, Monthly Commodity Price Bulletin.

Адрес :

Palais des Nations

CH-1211 Geneva 10

Switzerland

Telephone: [41 ] (22)907-1234

Facsimile: [41](22)907-0057

Telex: 412962

Cable: UNATIONS GENEVA

World Wide Web server: http://www.unicc.org/unctad

Internet : webmaster @ unctad . org

3. Регулирование международного движения факторов производства

В отличие от международной торгов ли товарами и услугами, в регулирова нии которых доминирует одна между народная организация — ВТО, в сфере международного движения факторов производства — капитала, труда и тех нологии — пока не сложилось четкой организационной структуры международного мониторинга и регулирования.

МАГИ — ЦУИС: международное инвестирование

В результате мирового долгового кри зиса начала 80-х гг. стало очевидно, что подавляющее большинство развивающих ся стран лишаются доступа к мировому рынку капитала: ТНК стали сворачивать свои производства в экономически не стабильных странах и переносить их назад в развитые страны или концентрировать инвестиции в небольшой группе развивающихся государств. Частные банки и страховые компании отказыва лись гарантировать инвестиции в разви вающихся странах, что привело к еще большему падению вывоза капитала. Возникла потребность в создании авто ритетной международной организации, которая смогла бы придать уверенность прямым и портфельным инвесторам в том, что их средства, вложенные в развивающиеся страны, не будут потеряны. Такой организацией стала МАГИ.

@ Многостороннее агентство по гарантии инвестиций — МАГИ ( Multi lateral Investment Guarantee Agency — MIGA ) — автономная организация груп пы Мирового банка, осуществляющая страхование иностранных инвестиций (пример 8.5).

МАГИ было образовано в рамках группы Мирового банка, но финансово независимым от него с уставным капи талом около 1 млрд. СДР (1,45 млрд. долл.), который может быть использован для гарантии инвестиций. Гарантии ин вестиций, предоставляемые МАГИ, строятся на следующих принципах:

• гарантии предоставляются только по инвестициям, происходящим из стран-членов, обычно совместно с нескольки ми другими государственными или част ными страховщиками, причем гарантия МАГИ составляет 25-30% общего пакета;
• гарантии предоставляются на срок 15-20 лет по конкретным проектам на инвестиции в форме вложений в акционерный капитал или займов сроком на более чем три года, а также в отдельных случаях в форме технической помощи, франчайзинга и лицензионных согла шений;

Пример 8.5

Многостороннее агентство по гарантии инвестиций — МАГИ ( Multilateral Investment Guarantee Agency — MIGA )

Дата создания: 1988 г.

Количество членов: 141 на середину 1997 г.

Основные функции:

• содействие увеличению притока инвестиций в развивающиеся страны через предо ставление гарантий инвестиций;
• проведение исследований, сбор и распространение информации для содействия ин вестициям;
• предоставление технической помощи странам и проведение консультаций по инвес тиционным вопросам.

Структура (МАГИ имеет совместные с другими членами группы Мирового банка органы управления):

• Совет управляющих Мирового банка, состоящий из управляющего й заместителя от каждой страны, заседающий один раз в год и определяющий стратегические цели орга низации.
• Комитет по развитию — группа министров, представляющих интересы мирового сообщества в области экономики и финансов, которые заседают дважды в год и осуществляют функции мониторинга по проблемам развития.
• Совет исполнительных директоров, находящийся в Вашингтоне и отвечающий за ежедневное функционирование организации. Состоит из 24 директоров и их заместителей, представляющих группы близких стран.
• Президент Мирового банка и Секретариат МАГИ.

Публикации :

Annual Report, MIGA News.

Адрес :

MIGA 1818 H Street, NW

Washington, DC 20433

USA

Telephone: [1 ](202)477-1234

Facsimile: [11(202)477-6391

Cable: INTBAFRAD

Telex: 248423 WORLDBANK

Internet : http :// www . miga . org

• • гарантии предоставляются по следующим некоммерческим рискам: невозможность перевести валюту за рубеж (репатриировать прибыль, конвертировать местную валюту в доллары и пр.), экспроприация инвестиций (конфискация, национализация или изъятие принимающей страной иностранных инвестиций), нарушение контракта (в случае невозможности получения компенсации через арбитраж); война или гражданские беспорядки (потеря активов в результате революции, терроризма, саботажа, восстания);
• • инвестор, который может претендовать на получение гарантии МАГИ, должен быть резидентом одной из стран-членов, а его инвестиция должна предназначаться для любой другой страны, даже нечлена МАГИ, кроме той, в которой он является резидентом. Государственные предприятия могут получать гарантии МАГИ, если они функционируют на коммерческих принципах.

Максимальный объем гарантии капиталовложений, предоставляемый МАГИ, составляет 50 млн. долл. на один проект, независимо от того, какое количество инвесторов в нем участвует. Поскольку гарантии МАГИ являются своего рода страховкой, которую покупает у МАГИ тот, кому она нужна, за пользование ею выплачивается премия, размер которой зависит от рыночных условий, типа по крываемого риска и сектора экономической деятельности. Например, ставка страховой премии в 1996 г. колебалась от 0,25% за каждые 100 долл. стоимости гарантии от риска войны и гражданских волнений для предприятий в обрабаты вающей промышленности и услуг до 1,25% от риска экспроприации для пред приятий в области нефте- и газодобычи. Для получения гарантии МАГИ инвес тор должен подать предварительную заявку в МАГИ до того, как инвестиция произведена или контракт о ней подписан. В течение 24-48 часов МАГИ определит, может ли в принципе гарантия быть выдана по формальным признакам, зарегистрирует заявку и известит об этом заявителя. Заявитель вслед за предварительной регистрацией должен предоставить МАГИ основную докумен тацию по проекту — технико-экономическое обоснование, соглашение о создании совместного предприятия, договор займа и пр., которые должны содержать данные о размере и форме предполагаемой инвестиции, расчеты экономической эффективности проекта и указание на то, какой именно тип гарантии хотел бы получить заявитель. МАГИ рассматривает заявки в течение 3-4 месяцев, после чего выдает гарантию на основании решения ее совета директоров.

@ Международный центр по урегулированию инвестиционных споров — МЦУИС ( International Center for Settle ment of Investment Disputes — ICSID ) — созданная в рамках группы Мирового банка в 1966 г. автономная организа ция для урегулирования споров между правительствами и иностранными ин весторами.

Его членами являются 139 стран. По литическую линию определяет Административный совет, состоящий из управляющих от каждой страны-члена и поддерживаемый техническим секрета риатом во главе с генеральным секретарем — вице-президентом Мирового банка. Президент Мирового банка является также президентом ICSID . Страны могут добровольно согласиться использо вать его услуги в качестве арбитра по инвестиционным спорам. В соответст вии с инвестиционным законодательст вом примерно 20 стран любые возни кающие инвестиционные споры должны рассматриваться в ICSID . Такое же ус ловие содержится в примерно 700 двусторонних инвестиционных соглаше ниях, заключенных между различными странами мира. ICSID издает многотом ное собрание инвестиционных законов и инвестиционных договоров всех стран- членов. За время своего существования ICSID рассмотрел 41 инвестиционный спор между правительствами 32 стран и несколькими десятками зарубежных инвесторов.

Еще одним многосторонним механизмом, частично регулирующим международные инвестиции, является под писанное в рамках ВТО Соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах ( Agreement on Trade - Related Invest ment Measures — TRIM ). Соглашение признает, что некоторые инвестиционные меры (требования о содержании местных компонентов или привязка раз меров импорта предприятия к размерам ее экспорта) не соответствуют требованиям ВТО о национальном режиме и отмене количественных ограничений на торговлю. Такие инвестиционные меры должны быть устранены в течение двух лет после подписания TRIM развитыми странами, в течение пяти лет — развива ющимися странами и в течение семи лет — наименее развитыми странами. Комитет по связанным с торговлей инвестиционным мерам, образованный в рамках ВТО, осуществляет мониторинг выполнения этих соглашений. Наблюда тельные функции за развитием междуна родного инвестирования осуществляет также и Комиссия ЮНКТАД по инвестициям, технологии и связанным с ними инвестиционным вопросам. После неудачи с разработкой Кодекса поведения ТНК, предпринятой ООН в 70 — начале 80-х гг., на эту комиссию в середине 1996 г. были возложены обязанности изучения взаимосвязи инвестиций и торговли и исследования правовой базы иностранных инвестиций, а также разработки системы статистической отчетности, которая позволила бы улучшить сопоставимость информации о прямых инвестициях, осуществляемых ТНК.

Пример 8.6

MOT : миграция рабочей силы

Ни одна из международных организаций не имеет мандата на регулирование миграции рабочей силы, которое является традиционно прерогативой национальных органов власти. Косвенно в наблюдение и изучение проблем миграции вовлечена Международная организация труда.

@ Международная организация труда ( International Labor Organization ) —

Международная организация труда — МОТ ( International Labor Organization — ILO )

Дата создания: 1919 г.

Количество членов: 171.

Основные функции:

• содействие разработке национальных программ для обеспечения полной занятости и роста жизненного уровня;
• создание равных условий для образования и профессиональной подготовки;
• улучшение условий труда, здравоохранения и жизни;
• признание права на коллективное проведение переговоров и сотрудничество между менеджментом и трудом.

Структура:

• Международная конференция по вопросам труда ( International Labor Conference ) — высший политический орган МОТ, заседающий раз в год, на уровне делегаций стран-чле нов, состоящих из двух представителей правительства, одного представителя работодателей и одного представителя наемных работников.
• Управляющий орган ( Governing Body ) — заседающий три-четыре раза в год испол нительный орган МОТ, состоящий из 56 членов, из которых 28 представляют правительства, 14 — работодателей и 14 — наемных работников. 10 крупных стран имеют постоян ное представительство в этом органе, а остальные 18 избираются из числа других членов каждые три года.
• Международная контора по труду ( International Labor Office ) — постоянно функцио нирующий секретариат МОТ во главе с Генеральным секретарем.

Публикации :

World of Work; Official Bulletin; Labour Law Documents; Bulletin of Labour Statistics; Year book of Labour Statistics; International Labour Review.

Адрес :

ILO 4 route des Morillons

CH-1211 Geneva 22

Switzerland

Telephone: [41](22)799-6111

Facsimile: [41](22)798-8685

Telex: 415647 ILO CH

Cable: INTERLAB GENEVE

Internet Address: http://www.unicc.org/ilo

Главный вклад МОТ в регулирование международного рынка труда заключа ется в разработке международных стан дартов по труду, являющихся рекомен дацией национальным правительствам в таких областях, как минимальный уро вень оплаты труда, равенство возмож ностей в области занятости, система социального страхования, охрана мате ринства, минимальный возраст рабочей силы, защита интересов мигрантов и пр. Стандарты в области труда находятся под постоянным контролем со стороны МОТ, которая, однако, не имеет рыча гов, чтобы заставить страны применять их. Они внедряются странами на добро вольной основе и закрепляются в теку щем законодательстве и практической работе правительств. Ежегодно страны- члены предоставляют в МОТ отчет о прогрессе в деле внедрения международных стандартов в национальную практику, которые рассматриваются независимым комитетом, состоящим из примерно 20 экспертов, которые, в свою очередь, составляют доклад и представляют его на рассмотрение Международ ной конференции по вопросам труда. Если правительство страны — члена МОТ не соблюдает те или иные между народные стандарты в области труда, которые она ратифицировала в своем законодательстве, организации, пред ставляющие наемных работников, могут сделать представление в МОТ по этому поводу. Получив его, Управляющий орган назначает независимую трехсто роннюю комиссию по изучению пробле мы, которая выносит свои рекоменда ции по ее решению. Если с точки зрения какой-либо страны-члена другая страна не выполняет принятые на себя обяза тельства стандартов в области труда, она может также сделать представление в МОТ по этому поводу. Если рекомендации МОТ игнорируются, то дело мо жет быть вынесено на рассмотрение Международного Суда. Однако основной метод работы МОТ — через согла сование интересов и поиск консенсуса на трехсторонней основе между правительствами, работодателями и наемны ми работниками.

ВТО—МОИС—ПРООН: движение технологии

Так же как и международная мигра ция рабочей силы, международная пе редача технологии не является пока сферой сколько-нибудь жесткого меж дународного регулирования и надзора. Ближе всего подходят к вопросам изучения и регулирования международного движения технологии три организа ции — ВТО, МОИС и ПРООН, причем первые две являются в большей мере международными соглашениями по свя занным с технологией вопросам, а по следняя выступает главным каналом многостороннего финансирования меж дународного технического содействия.

• • Соглашение ВТО о связанных с торговлей аспектах прав на интеллек туальную собственность ( Agreement on Trade - Related Aspects of Intellectual Property Rights — TRIPS ), вступившее в силу в 1995 г., стало самым всеобъемлю щим международно-правовым докумен том, регулирующим вопросы интеллек туальной собственности. Соглашение, так же как и другие соглашения в рам ках ВТО, предусматривает применение РНБ и национального режима в отноше нии иностранных прав на интеллекту альную собственность. Оно покрывает такие вопросы, как копирайт, торговые марки и знаки, географические названия и промышленный дизайн. Соглашение распространяется не только на торгов лю, оно определяет и стандарты — минимальные обязательства стран — членов ВТО по охране интеллектуальной собственности, включая предмет защи ты и ее минимальную длительность, механизм обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности и процедуру решения- споров в этой области через систему ВТО. В соответствии с мини мальными стандартами страны ВТО дол жны соблюдать Парижскую конвенцию по защите прав индустриальной собственности и Бернскую конвенцию по защите авторских прав на произведения литературы и искусства в их последних редакциях. Соглашение развивает поло жения обеих конвенций в тех областях, где они неадекватны текущей ситуации, и, являясь минимальным стандартом, не запрещает странам ВТО вводить более жесткие требования к соблюдению прав на интеллектуальную собственность.
• Международная организация по интеллектуальной собственности — МОИС ( World Intellectual Property Orga nization — WIPO ) — одно из специа лизированных агентств системы ООН, состоящее из 161 страны-члена. Интеллектуальная собственность состоит из промышленной собственности (изобре тений, торговых марок, промышленного дизайна) и копирайта на произведения литературы, искусства, фотографии, видео- и звукозаписи. Задачами организации являются содействие защите ин теллектуальной собственности путем развития многостороннего сотрудниче ства между странами и административ ное руководство союзами в отдельных областях, заключенными в соответствии с Парижской и Бернской конвенциями. Например, под ее техническим администрированием находится соглашение в рамках Бернской конвенции о защите производителей фонограмм от несанкционированного размножения фонограмм. Руководят организацией Генеральная ассамблея, состоящая из представителей стран, подписавших Бернскую и Парижскую конвенции, избираемый ею генеральный директор, а также избираемый из числа членов координационный комитет в составе 68 стран.
• Программа развития ООН — ПРООН (The UN Development Programme — UNDP) — созданный в 1965 г. основной источник многостороннего финансирования технической помощи развитию. Средства в размере примерно 1 млрд. долл. в год предоставляются на добровольной основе странами—члена ми ООН. Организацией руководит ис полнительный директорат в составе 36 членов, представляющих как развитые, так и развивающиеся страны. Ос новная задача ПРООН заключается в содействии развивающимся странам в развитии их человеческого капитала, ус транении бедности, улучшении окружающей среды, создании рабочих мест и развитии международного сотрудничества. Через 132 офиса в большинстве стран мира и с использованием экспертизы более 30 других международных и региональных организаций ПРООН ока зывает техническую помощь в сфере передачи ц адаптации технологии к нуж дам определенных стран, устранения бедности, разработки природных ресур сов, технического сотрудничества между развивающимися странами, содействия предпринимательству, безопасности про дуктов питания, борьбе со СПИДом. Наиболее заметным полем деятельности ПРООН в середине 90-х гг. стало совместное с Мировым банком управление Программой деятельности в области ок ружающей среды.

Итак, в сфере международного движе ния факторов производства — капитала, труда и технологии — пока не сложилось четкой организационной структуры международного мониторинга и регулирования. В области движения ка питала Многостороннее агентство по гарантии инвестиций, автономная организация группы Мирового банка, осуще ствляет страхование иностранных ин вестиций. Гарантии предоставляются на 15-20 лет по таким некоммерческим рискам, как невозможность перевести валюту за рубеж, экспроприация инвес тиций, нарушение контракта, война или гражданские беспорядки. Для урегулирования споров между правительствами и иностранными инвесторами в рамках группы Мирового банка действует на правах автономной организации Международный центр по урегулированию ин вестиционных споров. Некоторую, но весьма ограниченную роль в изучении международного движения капитала иг рает ЮНКТАД. В области международ ной миграции ни одна из международ ных организаций не имеет мандата на ее регулирование, которое является тра диционно прерогативой национальных органов власти. Однако косвенно в на блюдение и изучение проблем миграции вовлечена Международная организация труда — действующая на правах спе циализированного агентства ООН авто номная международная организация, занимающаяся разработкой и согласованием международных стандартов в обла сти рынка труда. Международная пере дача технологии также не является пока сферой сколько-нибудь жесткого меж дународного регулирования и надзора. Ближе всего подходят к вопросам изучения и регулирования международного движения технологии три организа ции — ВТО, МОИС и ПРООН, причем первые две являются в большей степе ни международными соглашениями по связанным с технологией вопросам, а последняя выступает главным ка налом многостороннего финансирова ния международного технического со действия.

4. Регулирование международной макроэкономики

Надзор за развитием международной макроэкономики, регулирование ее от дельных параметров, так же как и регу лирование международной торговли, все более сосредоточиваются в руках небольшого числа компактных и высокоэффективных международных организаций, тогда как большое множество остальных отодвигается на второй план и постепенно отмирает. Надзором за развитием международной макроэко номики занимается Международный валютный фонд, а регулированием меж дународных финансовых рынков — Па рижский и Лондонский клубы (кредиты и долги) и Банк международных расче тов (банковский надзор и международ ные расчеты).

МВФ: платежный баланс

Международный валютный фонд, ко торый был создан в первые послевоен ные годы и задумывался изначально как механизм наблюдения за системой фик сированных валютных курсов, посте пенно трансформировался в наиболее влиятельную международную органи зацию, регулирующую международную макроэкономику (пример 8.7). В целях достижения главной цели — стабильности в международной экономике — в настоящее время МВФ выполняет три основные функции: надзор, фи нансовую помощь и техническое со действие.

@ Надзор ( surveillance ) — функция МВФ, предусматривающая его право в соответствии со статьей IV его Статей соглашения осуществлять жесткое на блюдение за политикой стран-членов в области установления валютных курсов и связанной с ней макроэкономической политикой.

Каждая страна обязана предоставлять МВФ по его запросу информацию, необ ходимую для осуществления надзора за ее экономической политикой. Она обычно состоит из детальной информа ции о реальном денежном, бюджетном и внешнем секторах, а также о структурной политике правительства (привати зация, рынок труда, окружающая среда). Главная цель надзора заключается в том, чтобы своевременно выявить потен циально опасные макроэкономические дисбалансы, могущие повлиять на стабильность валютных курсов, и, исполь зуя лучший мировой опыт, дать прави тельству страны рекомендации по их исправлению. Надзор за экономической политикой осуществляется МВФ в трех основных формах:

• Консультации по статье IV ( Ar ticle IV consultations ) — двусторонние консультации со странами-членами в рамках статьи IV Статей соглашения об МВФ, главная форма надзора за эконо мической политикой, в рамках которой миссии МВФ ежегодно посещают стра ны-члены и проводят переговоры с ми нистерством финансов, центральным банком, министерством экономики и другими экономическими ведомствами о развитии национальной экономики. По результатам таких консультаций миссия МВФ вырабатывает свое незави симое от правительства мнение о состо янии экономики, подготавливает доклад для рассмотрения на Совете директоров МВФ, в который обязательно включает рекомендации о том, что правительство может сделать, чтобы улучшить состоя ние экономики. Совет директоров рассматривает доклад миссии, выслушивает мнение правительства, которое представлено в нем одним из директоров, и большинством голосов от лица международного сообщества выносит свои рекомендации правительству. Пра вительство вольно соглашаться или не соглашаться с ними, однако обычно эти рекомендации воспринимаются очень серьезно. Несмотря на то что консульта ции ведутся на конфиденциальной осно ве, что позволяет и правительству, и МВФ быть максимально откровенными, результаты консультаций в форме до клада МВФ, одобренного решением Совета директоров, принадлежат правительству, которое вольно сделать с ними все, что оно считает нужным: опубликовать, забыть, включить в пра вительственную программу действий, предоставить частному бизнесу и т.п. С подавляющим большинством стран та кие консультации проводятся раз в год, с некоторыми, особенно малыми, странами с устойчивой экономикой — раз в 1,5-2 года.
• Многостороннний надзор ( multila teral surveillance ) — осуществляемый Советом директоров дважды в год анализ международной экономики на основе специально публикуемого доклада "Мировой экономический обзор/ World Economic Outlook ". Задача многостороннего надзора заключается в том, чтобы вписать развитие экономики отдельных стран в контекст ситуации в экономике мира в целом. Такие процессы, как из менение мировых цен на нефть и другие ключевые товары, международные ва лютные и финансовые рынки, спеку лятивное движение краткосрочного ка питала, интеграционные процессы, и многие другие не поддаются объяснению только с точки зрения национальных, пусть и больших, экономик. Наиболее важной частью многостороннего надзора является прогноз мировой экономической ситуации на 2-3 года вперед. Этот прогноз включает прогноз темпов роста реального ВВП, инфляции, бюджетных дефицитов, баланса счета текущих операций платежного баланса, размеров внешнего долга, условий торговли, международных резервов. Такой прогноз составляется для каждой стра ны исходя из данных, полученных от правительств во время последней консультации по статье IV , а затем агре гируется по группам стран и по миру в целом.
• • Углубленный надзор ( enhanced sur veillance ) — механизм надзора за экономической политикой стран — членов МВФ, осуществляемый по запросу пра вительства со стороны МВФ с целью гарантировать устойчивое экономическое развитие для исправления макроэко номических дисбалансов. Углубленный надзор был создан в 1985 г. после того, как страны-кредиторы потребовали от развивающихся стран-должников при нятия решительных мер по выплате вне шних долгов. Условием переноса сроков платежей как правительствами, так и~ коммерческими банками стало введение углубленного надзора МВФ за выполнением планов структурной корректировки. В последующем углубленный надзор, состоящий преимущественно в ежеквартальном анализе экономики страны МВФ и рассмотрении результатов этого анализа на заседании Совета директо ров, стал использоваться и другими стра нами как способ придания большего международного веса правительственным планам экономических реформ. Формальное согласие МВФ с этими планами обычно играет роль катализатора, увеличивающего приток иностранного капитала и расширяющего возможности для внешней торговли.

Пример 8.7 Международный валютный фонд — МВФ ( International Monetary Fund — IMF )

Дата создания: 1944 г.

Количество членов: 182 страны, включая Россию.

Основные функции:

• надзор за валютными курсами и макроэкономической политикой стран-членов и раз витием международной экономики в целом;
• предоставление временной финансовой помощи странам, испытывающим трудности с погашением своих международных долгов в результате несбалансированности платежно го баланса;
• предоставление технической помощи правительствам стран-членов в области госу дарственных финансов, статистики, банковского регулирования и платежного баланса.

Структура:

• Совет управляющих ( Board of Governors ) — высший орган МВФ и Мирового банка в составе управляющих от каждой страны-члена (обычно председатель центрального банка или министр финансов), собирающийся ежегодно осенью. В компетенции Совета управля ющих находятся принятие новых членов, определение их квот, распределение СДР, а также все основные политические вопросы, стоящие перед МВФ.
• Временный комитет ( Interim Committee ) — созданный Советом управляющих в 1974 г. орган на уровне министров стран-членов, который заседает дважды в год, весной и осенью, и определяет текущие задачи МВФ. Во Временном комитете представлены 24 страны на уровне министров финансов или председателей ЦБ.
• Исполнительный совет ( Executive Board ) — 24 директора, пять из которых назначены (США, Япония, ФРГ, Англия, Франция), три избраны одной страной, которую они представляют (Россия, Китай, Саудовская Аравия), а остальные избираются от групп стран, близких по своим социально-экономическим условиям. Исполнительный совет заседает три раза в неделю и руководит текущей деятельностью МВФ, включая выделение кредитов странам-членам.
• Руководство ( Management ) — директор-распорядитель и три заместителя директора, один из которых "первый среди равных". Директором-распорядителем МВФ традиционно по решению Группы семи назначается гражданин Европы, его первым заместителем — гражданин США.
• Персонал ( Staff ) — с уровня директора департамента и ниже — граждане более 100 стран мира.

Публикации :

World Economic Outlook, Annual Report on Exchange Arrangements and Exchange Restrictions, International Financial Statistics, Balance of Payments Statistics, Direction of Tra de Statistics, Government Finance Statistics Yearbook, Annual Report, Pamphlet Series, Wor king Papers.

Адрес :

700 - 19th Street, NW

Washington, DC 20431

USA

Telephone: [l](202)623-7000

Facsimile: [1](202)623-4661

Telex: 64111 IMF UW

Cable: INTERFUND WASHINGTON DC

Email: communications@imf.org

Internet : www . imf . org

@ Финансовая помощь ( financial assistance ) — использование финансо вых ресурсов МВФ странами-членами, испытывающими сложности с финан сированием платежного баланса и представившими в МВФ программу ре форм, показывающую намерения пра вительства по преодолению этих трудностей.

МВФ оказывает финансовую помощь странам-членам за счет финансовых ре сурсов, которыми он располагает. Эти ресурсы состоят из собственных ресур сов — взноса каждой страны в уставный капитал МВФ в соответствии с квотой и дохода, полученного в результате того, что МВФ взимает проценты за пользование его ресурсами, а также заемных ресурсов — кредитных линий, открытых для МВФ в рамках Генерального соглашения о займах 1962 г. и Нового соглашения о займах 1996 г., и прочих кредитных линий от правительств и центральных банков его членов. Финансовая помощь не имеет формы кредитов. Она является обменом национальной валюты на соответствующую сумму ино странной валюты. Когда страна берет кредит МВФ, она осуществляет покупку ( purchase ) иностранной валюты за на циональную; когда она выплачивает кредит, страна осуществляет обратную покупку ( repurchase ) национальной валюты за иностранную. Кредиты МВФ выдаются долями, или траншами ( tran ches ). Резервный транш рассматривает ся как часть международных резервов страны, поэтому его покупка не является использованием финансовых ресурсов МВФ. Все остальные случаи использования финансовых ресурсов МВФ пре дусматривают их выделение частями по мере выполнения страной согласованной с МВФ программы экономических реформ. Первым кредитным траншем в размере не более 25% квоты страны в МВФ страна должна просто ясно продемонстрировать намерение преодо леть трудности с платежным балансом. Последующие кредитные транши могут быть получены страной только в случае выполнения критериев, установлен ных в рамках программ экономических реформ, согласованных между прави тельством и МВФ. Финансовые ресур сы МВФ принадлежат странам-членам, поэтому в ответственность МВФ входит обеспечение сохранности и возвратности этих ресурсов, с тем чтобы они могли быть использованы другими членами.

@ Обусловленность финансирования ( conditionally ) — экономическая политика, которую страна-член обязуется осуществлять, с тем чтобы иметь до ступ к финансированию со стороны МВФ.

Все виды доступа к финансовым ресурсам МВФ основаны на выполнении странами определенных условий, кото рые разрабатываются совместно экспер тами МВФ и правительством страны в рамках программы экономических ре форм, направленной на преодоление трудностей с платежным балансом. Обе стороны свободны в принятии решений: если правительство не согласно с усло виями МВФ, оно вольно не использовать его финансовые ресурсы; если МВФ не согласен с условиями правительства, он свободен не предоставлять свои ресурсы в его распоряжение. Поэтому обуслов ленность финансирования обычно явля ется результатом кропотливой работы экспертов, многочисленных двусторонних переговоров, которые приводят к взаимоприемлемому компромиссу. В по нятие обусловленности финансирования входят следующие основные эле менты: предварительные действия ( prior actions ) — мероприятия по реформе экономики, которые правительство обязуется осуществить до того, как получит финансирование от МВФ, как жест доб рой воли и подтверждение серьезности своих реформистских намерений; кри терии выполнения программы ( perfor mance criteria ) — набор количественных индикаторов, обычно в форме объема дефицита государственного бюджета, размеров внутреннего кредита, объемов международных резервов, которые уста навливаются для каждого квартала или полугодия выполнения программы и ис полнение которых обеспечивает поддержание доступа к финансовым ресур сам МВФ; индикаторы ( benchmarks ) — промежуточные количественные пока затели выполнения программы реформ, которые не являются критериями, но по которым можно судить о существующих тенденциях и заранее предвидеть про блемы с выполнением критериев по про грамме; проверка ( review ) — периоди чески проводимые штатом МВФ и его Исполнительным советом слушания хода выполнения программ странами, использующими ресурсы МВФ для их финансирования.

Финансовые ресурсы МВФ предоставляются его членам в рамках трех групп финансовых "окон", которые на зываются "финансовыми возможностями" (" financial facilities "): регулярных, концессионных и специальных. Регулярное финансирование включает финансирование в рамках резервных со глашений ( stand - by arrangements ), пре доставляемое МВФ на срок 12-18 ме сяцев для исправления краткосрочных макроэкономических дисбалансов, и продленных соглашений с Фондом ( Ex tended Fund facilities ), предоставляемых на срок до трех лет и направленных на поддержку структурных реформ. Кредиты предоставляются под рыноч ный процент и подлежат выплате в срок от четырех до 10 лет. Концессионное финансирование предусматривает пре доставление займов 81 наименее разви той стране, имеющей доход меньше 825 долл. на душу населения, на льготных условиях — под 0,5% годовых с выплатой через 10 лет и пятилетним льготным периодом. Специальное финансирование предусматривает предоставление финансовых средств МВФ либо отдельной группе его членов, либо в связи с определенными обстоятель ствами. Например, в 1993-1995 гг. МВФ открыл специальное финансовое окно для финансирования стран с переходной экономикой в рамках кредитов системной трансформации. С 1988 г. сущест вует возможность получения кредитов МВФ в случае стихийных бедствий, рез кого падения доходов от экспорта или роста цен на импортное зерно. В МВФ не используется понятие кредита, по скольку все операции являются опера циями покупки иностранной валюты и ее последующего выкупа. Только концессионное финансирование называется займами ( loans ), поскольку ресурсы для них черпаются не из квоты МВФ, а из специально созданного за счет взносов развитых стран целевого финансового пула.

Размер финансового содействия опре деляется на основе квоты страны в ка питале МВФ. Например, страна может занять в рамках регулярного финансирования до 300% своей квоты, в рамках концессионного — до 50, в рамках чрез вычайного финансирования — до 30% квоты.

@ Техническая помощь ( technical assistance ) — содействие МВФ странам-членам в области денежной, валютной политики и банковского надзора, бюджетной и налоговой политики, статистики, разработки финансового и экономического законодательства и подготовки кадров.

Техническая помощь осуществляется через направление миссий в центральные банки и министерства финансов и статистические органы стран, запросив ших такую помощь, посылку экспертов в эти органы на 2-3 года, проведение экспертизы готовящихся законодатель ных документов. Институт МВФ, Совместный институт, созданный МВФ, Мировым банком и Европейским банком реконструкции и развития, ЕС и ОЭСР в Вене осуществляют повышение квалификации сотрудников среднего звена с уровня заместителя начальника отдела и выше государственных органов стран-членов.

Специфической функцией МВФ, возложенной на него международным сообществом, является пополнение международных резервов с помощью выпуска СДР.

@ Специальные права заимствования — СДР ( special drawing rights — SDR ) — международный резервный актив, созданный МВФ в 1969 г. и периодически распределяемый между странами-членами пропорционально их квотам в МВФ.

В международной экономике СДР, составляя примерно 2% мировых резервов, выполняют функцию международных резервов наряду с золотом и иностранной валютой, расчетной единицы, которая используется МВФ и некоторыми другими международными организациями, валюты фиксации валютного курса некоторыми странами, деноми-натора ряда частных финансовых инструментов. Курс СДР к доллару США рассчитывается ежедневно на основе курсов определенного количества пяти основных валют — доллара США (39%), марки ФРГ (21%), японской иены (18%), французского франка (11%) и английского фунта стерлингов (11%). Вес каждой валюты в корзине валют пересматривается каждые пять лет и отражает относительную значимость валют в международных расчетах. Во второй половине 90-х гг. курс СДР к доллару составлял 1:1,45. СДР может использоваться для покупки любой другой валюты путем оплаты ее на СДР, в соглашениях типа своп, в форвардных операциях, для предоставления кредитов, для оплаты внешних финансовых обязательств, для предоставления грантов. СДР создавались и размещались среди стран-членов в 1969 и 1981 гг. Поскольку с тех пор около 40 стран стали новыми членами МВФ, они, включая Россию и другие страны бывшего СССР, никогда не получали СДР.

Основой финансовых ресурсов МВФ являются квоты стран-членов, которые представляют собой их взнос в уставный капитал при вступлении в организацию. Причем 25% квоты вносится в свободно используемой валюте, а остальные — в национальной валюте. Квота страны зависит от ее доли в мировом производстве, резервах и расчетах и определяется по следующей формуле:

(0,01 У+0,025/?+ 0,05Р +0,2276 VC ) x ( l + С/У), (8.1)

где У — ВВП страны в 1985 г.;

R — среднемесячные резервы в 1985 г.;

Р — среднегодовые текущие платежи в 1981-1985 гг.;

С — среднегодовые текущие поступления в 1981-1985 гг.;

VC — стандартное отклонение текущих поступлений от их скользящего среднегодового значения в 1973-1985 гг.

От размеров квоты зависит: количество голосов, которыми страна располагает в МВФ (каждая страна имеет 250 базовых голосов плюс 1 голос за каждые 100 тыс. СДР ее квоты); доступ к финансовым ресурсам МВФ, который определяется не в абсолютных показателях (млн. долл.), а как процент от квоты (50% квоты); количество СДР, которое страна может получить, когда происходит их распределение. Наибольшей квотой и, соответственно, наибольшим количеством голосов располагают США (18%), Япония и ФРГ (по 5,7%), Франция и Великобритания (по 5,1%), Саудовская Аравия (3,5%), Италия (3,2%), Канада (2,98%). Россия находится на девятом месте с квотой в 2,98%. Для принятия большинства решений в МВФ необходимо простое большинство голосов, однако практически всегда вопрос не выносится на голосование до тех пор, пока не достигнут консенсус всех стран. Общий раз мер квоты, т.е. сумма капитала, которым располагает МВФ, составляет 144,9 млрд. СДР, или около 200 млрд. долл. Размер квоты пересматривается раз в 5 лет с целью обеспечить в распо ряжении МВФ поддержание достаточного объема финансовых ресурсов, ко торые могут быть использованы для финансирования стран-членов в случае возникновения кризисных ситуаций в международной экономике.

Парижский и Лондонский клубы: внешняя задолженность

Проблемы международной задолжен ности являются предметом мониторинга со стороны нескольких международных организаций. Парижский клуб и Лон донский клуб кредиторов занимаются регулированием внешней задолженности, тогда как Мировой банк и Организа ция экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ведут учет и обобщают статистическую информацию о внеш нем долге, соответственно со стороны должников и кредиторов.

@ Парижский клуб ( Paris Club ) — созданная в 1956 г. неформальная ор ганизация правительств стран-креди торов, занимающаяся наблюдением за государственной задолженностью и про ведением со странами-должниками мно госторонних переговоров по пробле мам реструктуризации государственных долгов.

Парижский клуб не имеет жесткой организационной структуры и членства и формально открыт для всех стран, которые являются кредиторами и принимают его практику работы. Председа телем Парижского клуба традиционно является высокопоставленный чинов ник министерства финансов Франции, небольшой секретариат также размещается во французском казначействе. Главной функцией клуба являются про ведение многосторонних переговоров с крупнейшими должниками и урегули рование их внешней задолженности. Основными членами Парижского клуба являются развитые страны — члены ОЭСР. По результатам переговоров с должниками на многосторонней основе члены Парижского клуба подписывают Согласованный протокол ( Agreed Minu tes ) реструктуризации долга, содержащий условие о консолидации платежей по обслуживанию долга и просроченных платежей, дату, по состоянию на кото рую подписанные соглашения о кре дитах попадают под реструктуризацию, консолидационный период, в течение которого должна произойти реструк туризация долга, доля долга, подле жащая реструктуризации, условия первого взноса по реструктуризованной задолженности и график платежей. Условия согласованного протокола вступают в силу только после того, как страна-кредитор и страна-должник до говорятся на двусторонней основе по списку кредитов, подлежащих реструк туризации.

Время от времени Парижский клуб согласовывает условия, на которых рес труктурируются долги развивающихся стран. Наиболее известные из них сле дующие:

• • Торонтские условия ( Toronto terms ) — действовавшие в 1988-1991 гг. согласованные в рамках Парижского клуба условия реструктуризации долгов наименее развитых стран, в соответ ствии с которыми страны-кредиторы должны были выбрать одну из следую щих альтернатив взаимоотношений с этими странами: частичное списание долгов (списание 33% чистой текущей стоимости долга и перенос платежей по остальной части на 14 лет под рыноч ную процентную ставку с восьмилетним льготным периодом); увеличение срока погашения долга (перенос сроков платежей на 25 лет, включая 14 лет льготного периода); использование льготной про центной ставки (перенос платежей по долгам на 14 лет под рыночную процентную ставку, уменьшенную на 3,5 пункта, с восьмилетним льготным периодом).

Применение этих условий способствовало частичному облегчению долгового бремени развивающихся стран, но было явно недостаточным для большинства из них.

• Лондонские условия ( London terms ) — действовавшие в 1991-1994 гг. согласованные в рамках Парижского клуба условия реструктуризации долгов наименее развитых стран, в соответствии с которыми страны-кредиторы могли списать до 50% чистой текущей стоимости долга. В соответствии с вари антом снижения долга страны могли получить: перенос платежей на 23 года с шестилетним льготным периодом под льготную процентную ставку; сокращение платежей по обслуживанию долга, в соответствии с которым его размер со кращается в результате использования льготной процентной ставки, с выплатой оставшейся части в течение 23 лет с пятилетним льготным периодом; ком мерческий вариант, предусматривающий выплату всего долга в течение 25 лет с шестнадцатилетним льготным периодом.
• Неапольские условия ( Naples terms ) — действующие с 1995 г. согласо ванные в рамках Парижского клуба ус ловия реструктуризации долгов наименее развитых стран, в соответствии с которыми страны, получившие ранее льготы на основе Торонтских или Лон донских условий, могут получить даль нейшие льготы от кредиторов в виде списания 67% чистой текущей стоимос ти их долга. Если среднедушевой доход страны составляет более 500 долл., а отношение суммы долга к экспорту не превышает 350%, то может быть списано не более 50% стоимости долга. Решение кредиторами принимается по каждой отдельной стране. В распоряжении кредиторов имеются три варианта меха низма списания долгов: сокращение долга с его выплатой оставшейся части в течение 23 лет, включая 6 лет льготного периода; сокращение платежей по обслуживанию долга, в соответствии с которым его размер сокращается в результате использования льготной процентной ставки, с выплатой оставшейся части в течение 33 лет; коммерческий вариант, предусматривающий выплату всего долга в течение 40 лет с 20-летним льготным периодом. Для стран-должни ков, проводящих в течение не менее трех лет политику стабилизации и экономических реформ, поддерживаемую кредитами МВФ, зарезервирован вари ант проведения операции с запасами долга ( stock - of - debt operation ), в рамках которой весь государственный внеш ний долг страны может быть сокращен единовременно на льготных условиях. В конце 90-х гт. Неапольские усло вия применялись в рамках инициативы МВФ и Мирового банка по сокращению долгов беднейших стран с высокой задолженностью.
• • Лионские условия ( Lyon terms ) — согласованные в декабре 1996 г. усло вия реструктуризации внешнего долга наименее развитых стран с высоким уровнем задолженности, которые будут применяться наряду с Неапольскими ус ловиями на втором этапе реструктуриза ции. Они предусматривают сокращение чистой текущей стоимости долга на 80% с выплатой оставшейся части в течение 40 лет при восьмилетнем льготном периоде.

@ Лондонский клуб ( London Club ) — консультационный комитет крупнейших частных банков-кредиторов, засе дающий в связи с их переговорами с правительствами стран-должников по вопросам реструктуризации их частной задолженности, которые обычно ведутся одним из банков от лица и по поруче нию других банков, участвующих в кон сультативном совете.

Лондонский клуб не имеет какой-либо организационной структуры и собирается в составе тех банков, которые имеют наиболее крупные требования к стране-должнику, дело которой они рас сматривают. В рамках Лондонского клуба банки заключают с правительством страны-должника соглашение либо о ежегодной реструктуризации долга, либо о многолетней реструктуризации. Условием подписания соглашения о реструктуризации обычно являются принятие страной программы МВФ по структурной корректировке экономики и осуществлению экономических реформ и наличие жесткого мониторинга за ее исполнением. Реструктуризации подлежат только выплаты основного долга, тогда как все просроченные суммы должны быть выплачены в момент подписания соглашения о реструктуризации. Набор мер по реструктуризации в рамках Лондонского клуба обычно ограничивается соглашениями о выкупе ( buy - back agreements ), no которым правительство страны-должника покупает частный долг своих компаний со скидкой у иностранных банков; об обмене со скидкой ( dicount exchange ) долгов на другие активы, такие как акции национальных компаний; сокращении платежей по обслуживанию долга и предоставлении новых займов для выплаты старых долгов. В 90-е гг. через механизм Лондонского клуба прошли такие страны, как Аргентина, Боливия, Бразилия, Болгария, Мексика, Нигерия, Филиппины, Польша и др.

БМР: расчеты и надзор

В сфере банковского регулирования и межбанковских расчетов неоспоримое первенство в международной экономике принадлежит Банку международных расчетов (пример 8.8), одной из старейших международных организаций, созданной в 1930 г. с целью урегулировать проблему германских репараций по результатам первой мировой войны. Интересно, что в качестве расчетной единицы, в которой ведется баланс БМР, до сих пор применяется золотой швейцарский франк. В соответствии с уставом капитал банка составляет 1,5 млрд. золотых франков и разделен на 600 тыс. акций. Один золотой франк содержит 0,29 г чистого золота, что соответствует золотому паритету, существовавшему между швейцарским франком и золотом в 1930— 1936 гг. Американские доллары конвертируются во франки по фиксированному курсу 1 золотой франк = 1,94 долл. США, что означает цену золота, к которому до сих пор привязан этот франк: 208 долл. США за одну тройскую унцию золота, что существенно ниже, чем цена золота на мировом рынке. БМР играл ключевую роль в администрировании платежных соглашений в рамках УС в 1947-1958 и 1960-1971 гг. В 1961-1968 гг. через БМР страны-члены координировали свои интервенции на валютных рынках в рамках так называемого "золотого пула". В 1962 г. Группа десяти заключила с МВФ Генеральное соглашение о займах, позволявшее МВФ воспользоваться кредитной линией от крупнейших центральных банков мира в случае нехватки собственных средств для урегулирования тех или иных кризисов. В последние годы БМР наряду с чисто банковскими операциями по расчетам между ЦБ стран-членов концентрирует также свои усилия на разработке согласованных банковских стандартов.

БМР выполняет важнейшую функцию регулирования международных расчетов и разработки нормативных документов по банковскому надзору. Эта функция осуществляется через три комитета, действующих под эгидой БМР и при поддержке его секретариата:

• Базельский комитет по банковскому надзору ( Basle Committee on Ban king Supervision ) — созданный в 1974 г. на основе соглашения между ЦБ Группы десяти периодически собирающийся орган, в задачу которого входит разработка минимальных принципов эффективного банковского надзора, которые рекомендуются для применения всеми центральными банками в целях избежания банковских кризисов. Наиболее весомыми документами, принятыми комитетом, являются: Базельский конкордат: принципы надзора за подразделениями иностранных банков ( Basle Concordat : Principles for the supervision of banks ' foreign establishments , May 1983) с последующими дополнениями определили согласованные принципы взаимоотношений международных банков с центральными банками принимающих стран; Базельское соглашение по капиталу: международное сближение измерений капитала и стандартов капитала ( Basle Capital Accord : International convergence of capital measurement and capital stan dards , July 1986), рекомендовавшее, чтобы собственный капитал банков составлял не менее 8% их активов; Ключевые принципы эффективного банковского надзора ( Core principles for effective banking supervision , April 1997), которые стали ответом международного сообщества на потенциальную угрозу банковских кризисов в конце XX в. Эти основополагающие документы банковского регулирования признаются подавляющим большинством стран мира. Зачастую одним из главных критериев, по которым международные инвесторы судят о потенциальной безопасности ин вестиций в ту или иную страну, является соблюдение банками этой страны Ба- зельских принципов. Еще более 30 нор мативных документов, принятых Ба-зельским комитетом по банковскому надзору, определяют международные нормы банковской деятельности в таких областях, как финансовые дериваты, валютные фьючерсы, рыночные риски, борьба с отмыванием криминальных де нег, высокий уровень кредита одному заемщику и т.д.

Пример 8.8

Банк международных расчетов — БМР (Bank for International Settlements — BIS)

Дата создания: 1930 г.

Количество членов: 41 страна, включая Россию.

Основные функции:

• осуществляет широкий круг банковских операций с целью содействия центральным банкам в управлении их валютными резервами;
• служит форумом для международного валютного сотрудничества, в рамках которого периодически встречаются руководители ЦБ ведущих стран;
• выполняет функции агента и доверенного лица по исполнению международных фи нансовых соглашений, в том числе до 1994 г. в рамках ЕС;
• осуществляет исследования в области валютной и денежной политики, являющейся предметом интереса для ЦБ.

Структура:

• Генеральное собрание ( General Meeting ) — заседающий ежегодно во второй поне дельник июня в составе председателей ЦБ стран-членов высший орган БМР, определяю щий политику организации.
• Совет директоров ( Board of Directors ) — орган, руководящий текущей политикой и состоящий из председателей ЦБ Бельгии, Франции, Германии, Италии, Великобритании и США, каждый из которых назначает еще одного члена совета из своей страны. Председате ли ЦБ Канады, Японии, Нидерландов, Швеции и Швейцарии являются кооптированными членами.
• Руководство ( Management ) — избранный Советом директоров председатель совета из числа его членов и назначенный президент БМР. С конца второй мировой войны оба поста совмещает одно лицо — председатель ЦБ одной из стран-членов.

Публикации : Annual Report; International Banking and Financial Market Developments The Maturity, Sectoral and Nationality Distribution of International Bank Lending; Statistics on External Indebtedness (BIS/OECD); Central Bank Survey of Foreign Exchange and Derivatives Market Activity.

Адрес :

2 Centralbahnplatz

CH-4002 Basle

Switzerland

Telephone: [41](61)280-8080 Telex: 962487 biz ch. E-Mail: emailmaster@bis.org Internet: www.bis.org

• Базельский комитет по системам платежей и расчетов ( Basle Committee on Payment and Settlement Systems ) — периодически собирающийся с 1989 г. под эгидой БМР комитет, осуществляющий наблюдение за международными расчетами, обобщающий статистику и разрабатывающий новые механизмы международных расчетов. В числе более чем 20 документов, принятых коми тетом, наиболее значимыми являются рекомендации о том, как осуществлять расчеты по финансовым дериватам, как учитывать системные риски в сделках с иностранной валютой, по международ ным расчетам, по сделкам с ценными бумагами, по механизмам перевода крупных платежей между центральными банками и др.
• Постоянный комитет по еврова лютам ( Euro - currency Standing Commit tee ) — постоянно действующий с 1971 г. комитет Группы десяти, который изуча ет и выносит рекомендации по усовер шенствованию банковского регулирова ния рынка евровалют. В числе тем, по которым комитет сформулировал рекомендации, — улучшение статистики финансовых дериватов, риски финансо вых посредников, нововведения на меж дународном финансовом рынке.

Итак, надзор за развитием междуна родной макроэкономики, регулирование ее отдельных параметров, так же как и регулирование международной торгов ли, все более сосредоточиваются в руках небольшого числа организаций. Надзором за развитием международной макроэкономики занимается Между народный валютный фонд. В целях до стижения его главной цели — обеспечения стабильности в международной экономике — МВФ выполняет три ос новные функции: надзор (жесткое на блюдение за политикой стран-членов в области установления валютных курсов и связанной с ней макроэкономичес кой политикой), финансовую помощь (использование финансовых ресурсов МВФ странами-членами, испытывающи ми сложности с финансированием пла тежного баланса и представившими в МВФ программу реформ) и техническое содействие. Финансовая помощь предоставляется исключительно на основе политики обусловленности финансиро вания: средства предоставляются только для поддержки согласованной с МВФ программы экономических реформ. В случае неисполнения программы фи нансирование прекращается. Парижский клуб и Лондонский клуб кре диторов занимаются регулированием, соответственно, государственной и част ной внешней задолженности, тогда как Мировой банк и ОЭСР ведут учет и обобщают статистическую информацию о внешнем долге, соответственно, со стороны должников и кредиторов. Па рижский клуб, в частности, выступает головной организацией в определении параметров реструктуризации долгов развивающихся стран на основе коллективно сформулированных условий (например, Неапольских условий). Функ цию регулирования международных расчетов и разработки нормативных документов по банковскому надзору выполняет БМР. Минимальные стан дарты по банковскому регулированию и надзору, согласованные Группой де сяти в рамках действующих под эги дой БМР трех Базельских комитетов, используются большинством стран мира в качестве основы построения на ционального банковского законодатель ства.

5. Резюме

1. 1. В конце XX в. проявилась тенденция к сосредоточению ключевых функций по регулированию и мониторингу важнейших процессов в рамках небольшого количества организаций. Наиболее универсальными из них являются МВФ, занимающийся макроэкономи ческой политикой; ВТО, согласовываю щая торговую политику; ООН, после дние годы все более направляющая свои усилия на социальные вопросы; группа Мирового банка, концентрирующаяся на проблемах развития и структурных реформах. Эти организации возникли в конце 40-х гг. и выступают сегодня важ нейшими форумами согласования экономической политики между странами. В силу большого разнообразия международных организаций их классификация может быть осуществлена по одно му ключевому признаку, отличающему одну группу организаций от другой. Они делятся на консультативные группы стран, обычно не имеющие жесткой организационной структуры; универ сальные организации, охватывающие большинство стран мира; отраслевые организации, занимающиеся проблемами производства и торговли определен ным товаром; региональные организа ции, концентрирующиеся на вопросах взаимного интереса обычно географически и экономически близких стран; финансовые организации, среди которых выделяются банки развития. В международной экономике междуна родные организации выполняют следу ющие основные функции: содействие, заключающееся в организации между народных переговоров и конференций; наблюдение, включающее возможность определения точки зрения организации на те или иные проблемы; надзор, означающий обязательство стран предоставлять данные о своем эко номическом положении и проводить консультации; регулирование, опирающееся на принуждение стран к выполнению рекомендаций международного сообщества.
2. Международная торговля товарами и услугами регулируется Всемирной торговой организацией, являющейся за конодательной и институциональной основой международной торговой системы, механизмом многостороннего со гласования и регулирования политики стран-членов в области торговли това рами и услугами, урегулирования торго вых споров и разработки стандартной внешнеторговой документации. Соглашение об образовании ВТО носит чисто институциональный характер, но в ка честве приложений в него включены все основные соглашения, подписанные в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. Регулирование в рамках ВТО международной торговли заключается в реализа ции согласованных принципов поведения стран, среди которых наиболее важными являются: торговля без дис криминации на основе РНБ и националь ного режима; либерализация международной торговли путем проведения многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов; применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО; предсказуемость торговой политики; содействие конку ренции. Для разрешения возникающих разногласий в рамках ВТО действует ме ханизм урегулирования торговых споров, представляющий собой процедуру решения на многосторонней основе при участии экспертов ВТО проблем, вы текающих из-за невыполнения другой страной — членом ВТО принятых на себя обязательств по многосторонним торговым соглашениям, применения другой страной мер торговой политики, не соответствующих правилам ВТО, или из любой другой ситуации в междуна родной торговле. Определенную роль в регулировании международной торговли сыграла Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
3. В сфере международного дви жения факторов производства — капи тала, труда и технологии — пока не сложилось четкой организационной структуры международного мониторинга и регулирования. В области движения капитала Многостороннее агентство по гарантии инвестиций, автономная организация группы Мирового банка, осуществляет страхование иностранных инвестиций. Гарантии предоставляются на 15-20 лет по таким некоммерческим рискам, как невозможность перевести валюту за рубеж, экспроприация инвестиций, нарушение контракта, война или гражданские беспорядки. Для урегулирования споров между правительствами и иностранны ми инвесторами в рамках группы Миро вого банка действует на правах автономной организации Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Некоторую, но весьма ограниченную роль в изучении международного движения капитала играет ЮНКТАД. В области международной миграции ни одна из международных организаций не имеет мандата на ее регулирование, которое является традиционно прерогативой национальных органов власти. Однако косвенно в наблюдение и изучение проблем миграции вовлечена Международная органи зация труда — действующая на правах специализированного агентства ООН автономная международная организа ция, занимающаяся разработкой и согласованием международных стандар тов в области рынка труда. Междуна родная передача технологии также не является пока сферой сколько-нибудь жесткого международного регулирования и надзора. Ближе всего подходят к вопросам изучения и регулирования международного движения технологии три организации — ВТО, МОИС и ПРООН, причем первые две являются более международными соглашениями по связанным с технологией вопро сам, а последняя выступает главным каналом многостороннего финансирования международного технического содействия.
4. Надзор за развитием международ ной макроэкономики, регулирование ее отдельных параметров, так же как и регулирование международной торговли, все более сосредоточиваются в руках небольшого числа организаций. Надзо ром за развитием международной макро экономики занимается Международный валютный фонд. В целях достижения его главной цели — обеспечения стабильности в международной экономике — МВФ выполняет три основные функции: надзор (жесткое наблюдение за политикой стран-членов в области уста новления валютных курсов и связанной с ней макроэкономической политикой), финансовую помощь (использование финансовых ресурсов МВФ странами- членами, испытывающими сложности с финансированием платежного баланса и представившими в МВФ программу реформ) и техническое содействие. Фи нансовая помощь предоставляется ис ключительно на основе политики обусловленности финансирования: средства предоставляются только для поддержки согласованной с МВФ программы экономических реформ. В случае неис полнения программы финансирование прекращается. Парижский клуб и Лон донский клуб кредиторов занимаются регулированием, соответственно, государственной и частной внешней задолженности, тогда как Мировой банк и ОЭСР ведут учет и обобщают статистическую информацию о внешнем долге, соответственно, со стороны должников и кредиторов. Парижский клуб, в частности, выступает головной организацией в определении параметров реструкту ризации долгов развивающихся стран на основе коллективно сформулированных условий (например, Неапольских усло вий). Функцию регулирования междуна родных расчетов и разработки норма тивных документов по банковскому надзору выполняет БМР. Минимальные стандарты по банковскому регулированию и надзору, согласованные Группой десяти в рамках действующих под эгидой БМР трех Базельских комитетов, используются большинством стран мира в качестве основы построения на ционального банковского законодатель ства.

6. Контрольные задания

Вопросы на повторение

1. Назовите ключевые международ ные экономические организации и опи шите и разделение труда " между ними.
2. Какие группы организаций вклю чаются в систему ООН?
3. Назовите основные функциональ ные группы международных организаций.
4. Дайте определение основным функциям международных организаций: содействию, наблюдению, надзору и регулированию.
5. Что такое ВТО и в чем заключа ется отличие ВТО и ГАТТ?
6. На каких принципах строится международная торговая система?
7. Дайте определение РНБ и нацио нальному режиму. Являются ли они взаимодополняющими или взаимоисключающими принципами?
8. Какие меры, ограничивающие им порт, допустимы в соответствии с правилами ВТО?
9. Каким соглашением регулируется международная торговля услугами и каково его основное содержание?
10. 10. В чем состоит современная роль ЮНКТАД и каковы его прошлые достижения ?
11. Какие организации вовлечены в регулирование международного инвес тирования и каковы пределы такого регулирования ?
12. Каковы функции МОТ и ее влия ние на международный рынок труда?
13. Назовите основные организа ции, вовлеченные в регулирование меж дународного рынка технологии. Каковы их специфические функции?
14. В чем заключается функция над зора за макроэкономической полити кой со стороны МВФ и в каких формах он осуществляется?
15. Назовите главные финансовые окна МВФ.
16. Что такое обусловленность фи нансирования со стороны МВФ?
17. Дайте определение СДР. Каков механизм их расчета?
18. Чем различаются функции Па рижского и Лондонского клубов? Ка кие условия реструктуризации долгов вам известны?
19. Назовите основные документы, принятые в рамках БМР по вопросам банковского надзора. Какова их роль в международной экономике?

Проблемы для обсуждения

1. . В связи со вступлением России в ВТО и принятием на себя соответствующих обязательств ей придется отказаться от большей части количе ственных ограничений на экспорт и импорт и перейти преимущественно на таможенные методы внешнетор говой политики. При этом тарифы также нельзя будет повышать выше согласованного с партнерами уровня. Часть экспертов полагает, что, пока страна находится в переходном к рынку периоде, принимать такие обязатель ства преждевременно: внутренний ры нок может подвергнуться товарной экспансии с Запада и пострадают российские производители, которые не выдержат конкуренции. Какова ваша точка зрения по этому поводу?
2. . Большая часть иностранных инвесторов, стремящихся вложить ка питал в Россию и другие страны с переходной экономикой, требуют пра вительственных гарантий своих инвестиций. Нередко под этим понимается простое письмо от министерства финансов или центрального банка, подтверждающее наличие такой га рантии. Однако на деле, в силу дефи цитности бюджетов, платежи по та ким гарантиям не осуществляются, поскольку расходы на потенциально возможные платежи по гарантиям даже не закладываются в расходную часть бюджета. Учитывая возможно- сти международных организаций в этой сфере, что можно было бы поре комендовать иностранным инвесторам и их российским партнерам?
3. Россия является одновременно крупным должником западных стран и крупным кредитором развивающихся стран, особенно по межгосударст венным кредитам бывшим странам с социалистической ориентацией. Вступление России в Парижский клуб кре диторов будет означать, что она будет вынуждена строить свои отно шения с должниками на основе Не- апольских условий. Обсудите "за" и "против" решения о присоединении к Парижскому клубу.
4. Одно из условий получения кредитов МВФ, впервые внедренное в случае России, заключается в еже месячном мониторинге исполнения согласованной с МВФ программы реформ со стороны экспертов МВФ. Часть депутатов Госдумы рассмат ривала это как потерю суверенитета над национальной экономической поли тикой, которой реально руководит не российское правительство, а МВФ из Вашингтона. Что вы думаете по это му вопросу?
5. Система банковского учета и надзора в России в силу исторических причин сильно отличается от приня тых в рамках БМР стандартов. Пере стройка ее в соответствии с этими стандартами потребует длительно го времени, обучения кадров, материальных затрат. Существует понима ние, что для более активного участия в международной экономике банков ская система должна действовать на основе международно признанных и по нятных принципов. Исходя из это го, по каким ключевым направлениям должна, с вашей точки зрения, осу ществляться банковская реформа в России?
6. Используя следующие данные, рассчитайте курс СДР к доллару США:

Валюта	Кол-во	Курс к долл.	Эквива лент в долл.
Марка	0,4460	1,4845
Франк	0,8130	5,075
Иена	27,2000	108,35
Фунт	0,105	1,5482
Доллар	0,582	1,0
1СДР			?

7. ВВП некоторой страны составил в 1985 г. 48 153 млн. долл. Ее текущие платежи — 25,2 млн. долл., текущие поступления — 21,5, средне месячные резервы — 1283,1 млн. долл., стандартное отклонение текущих платежей — 0,1. Рассчитайте квоту страны в МВФ в СДР, используя курс, полученный из предыдущей задачи.

Содержание

Дальше