Государственные и муниципальные финансы

Глава 9. Расходы бюджетов: капитальные и текущие

9.1. Содержание расходов бюджета

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на:

единых методологических основах;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;
финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Эта группировка устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находщееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
трансферты населению (бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления), бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии юридическим лицам;
гранты физическим и юридическим лицам на выполнение научно-исследовательских работ;
инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам;
средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные и муниципальные гарантии;
налоговые расходы в размере предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет.

В расходах бюджетов значительный удельный вес занимают расходы бюджетных учреждений, включающие:

оплату труда;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
трансферты населению;
командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

9.2. Бюджетный кредит, субсидии, субвенции, инвестиции

Наряду с безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями из бюджета выделяются средства на возвратной и платной основе в форме бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

Бюджетный кредит предоставляется на основании заключенного договора при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, других ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и бюджетные учреждения представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита — проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Они проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Операции и платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его получения.

В законе о бюджете на очередной финансовый год указываются цели, условия, порядок предоставления, лимиты бюджетного кредита. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Возврат предоставленных бюджетных средств, плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетный кредит предоставляется юридическим лицам, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами.

Получатели бюджетного кредита в соответствии с договором берут на себя обязательства по его возврату и уплате процентов в установленные сроки. Они предоставляют информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных или представительных органов. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по их получателям.

Бюджетная ссуда — это представляемые бюджету другого уровня бюджетные средства на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетные ссуды расширяют возможности перераспределения средств в рамках бюджетной системы. За счет этих ссуд покрывается временная потребность в денежных средствах, вызванная временным шагом между поступлением доходов и финансированием расходов. Это так называемый кассовый разрыв.

Субсидии — это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы физическим и юридическим лицам.

Субвенции — это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам.

Субсидии и субвенции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предпри ятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям предоставляются из:

1) федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, на условиях и в порядке, которые определены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) бюджетов субъектов РФ в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ, на условиях и в порядке, которые определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год;

3) местных бюджетов в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые определены правовыми актами органов местного самоуправления.

При нецелевом использовании в сроки, устанавливаемые органами исполнительной власти, а также в случаях неиспользования в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Особое значение в бюджетных расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решением Федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы более 200000 минимальных размеров оплаты труда, рассматриваются и утверждаются в составе федеральных целевых программ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, означает возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц.

Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления и юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

9.3. Резервный фонд

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Их размер не превышает 3% утвержденных расходов бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Орган исполнительной власти, местного самоуправления ежеквартально информирует орган законодательной или представительной власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Они расходуются на финансирование непредвиденных и дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходование средств Резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. Эти средства не могут быть направлены на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ.

9.4. Разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования

Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования расходов из бюджетов различных уровней.

1. Только из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление;
функционирование федеральной судебной системы;
осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах: финансирование межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и др.;
национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий; других социальных выплат из федерального бюджета;
государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
исследование и использование космического пространства;
содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
обслуживание и погашение государственного долга РФ;
пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
проведение выборов и референдумов РФ;
федеральная инвестиционная программа.

2. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
социальная защита населения;
охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
развитие федеративных и национальных отношений;
обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
финансовая помощь другим бюджетам.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

3. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ:

функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти;
обслуживание и погашение государственного долга;
проведение выборов и референдумов;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности;
осуществление международных и внешнеэкономических связей;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

4. Только из средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;
формирование и управление муниципальной собственностью;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами мест ного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией.

9.5. Особенности расходов федерального бюджета на 1998 г.

Расходы федерального бюджета на 1998 г. предусмотрены по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в следующих суммах:

	Сумма, млн. руб.	% исполнения
1	2	3
Расходы	499945,2	77,8
из них на:
Государственное управление и местное самоуправление	12055688,4	80,3
Судебная власть	4453949,8	63,6
Международная деятельность	14496983,9	144,1
Национальная оборона	81765000,0	69,4
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	41616615,1	73,8
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	11157881,0	48,3
Промышленность, энергетика и строительство	27438327,2	41,3
Строительство, архитектура и градостроительство	18666695,2	26,3
Связанные иностранные кредиты	1000000,0	126,6
Сельское хозяйство и рыболовство	12017785,6	25,6
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	2929835,8	70,1
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	1521357,0	66,1
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8474217,5	75,4
Образование	17253152,7	72,5
Культура, искусство и кинематография	3567818,2	35,5
Средства массовой информации	2011997,9	54,5
Здравоохранение и физическая культура	9424731,8	63,1
Социальная политика	35066011,2	103,6
Социальная помощь	16140529,5	95,5
Обслуживание государственного долга	124135443,0	87,1
в том числе:
Обслуживание государственного внутреннего долга	81621528,0	82,4
Обслуживание государственного внешнего долга	42513915,0	96,1
Пополнение государственных запасов и резервов	6732765,0	53,9
Финансовая помощь бюджетам других уровней	51703792,0	94,5
Государственная финансовая поддержка завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности	2640000,0	71,8
Прочие мероприятия в области регионального развития	3500000,0	50,4
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	1921700,0	38,3
Мобилизационная подготовка экономики	771538,0	24,9
Исследование и использование космического пространства	3670357,0	42,1
Прочие расходы	6420696,5	6,5
в том числе:
Резервные фонды	2300000,0	54,7
Проведение выборов и референдумов	449788,8	57,5
Бюджетные ссуды	13220042,0	18,3
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	4059456,7	12,47
из них:
Залоговый фонд Бюджета развития Российской Федерации	1200000,0	0,0
Финансирование судебной власти	641200,0	0,0
Целевые бюджетные фонды	32078999,9	74,1

В ходе исполнения федерального бюджета Правительство РФ имеет право вносить изменения в ведомственную структуру расходов федерального бюджета в связи с передачей полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ в 1998 г. формировался за счет 14% общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, кроме доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов и других таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетных фондов.

В 1998 г. в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета, производилось финансирование на условиях возвратности и платности следующих мероприятий:

расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды — лизинга;
расходов на сезонное кредитование предприятий и организаций агропромышленного комплекса;
закупок сельскохозяйственной продукции в Федеральный продовольственный фонд на конкурсной основе в объеме потребностей, которые не могут быть обеспечены рыночными механизмами;
расходов на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности;
расходов на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива для предприятий лесной промышленности;
расходов на развитие межфермерской кооперации;
расходов на осуществление высокоэффективных инвестиционных проектов, размещаемых на конкурсной основе;
расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности, инвестиционные проекты создания рабочих мест для высвобождаемых работников угольной отрасли, а также финансирование Федеральной целевой программы «Свой дом»;
расходов на выполнение высокоэффективных прикланых научно-технических разработок.

Правительство РФ выдавало из федерального бюджета органам исполнительной власти субъектов РФ беспроцентные бюджетные ссуды на срок, не превышающий пределов финансового года, на следующие цели:

1) покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в связи с несовпадением сроков возврата средств в региональные фонды государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции и товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности по ранее предоставленным ссудам и сроков закупки и завоза грузов в указанные районы и местности, — до 3000,0 млн. руб.;

2) покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ.

В связи с продолжавшимся на протяжении 1998 г. бюджетным кризисом Правительство РФ предприняло ряд мер, направленных на исполнение бюджета исходя из реально сложившейся ситуации с наполняемостью бюджета.

После утверждения Правительством РФ поквартального распределения доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета до федеральных органов исполнительной власти и других прямых получателей средств федерального бюджета были доведены лимиты бюджетных обязательств в структуре функциональной классификации расходов бюджетов на III — IV кварталы 1998 г. До органов, осуществляющих контроль за правильным и своевременным поступлением налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, было доведено помесячное распределение доходов федерального бюджета. Утверждены на основе сводных возвратных лимитов бюджетных обязательств федеральных органов исполнительной, власти и других прямых получателей средств федерального бюджета и лимитов по организациям, находящимся в их ведении, сформированных в структуре функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов, поквартальное распределение доходов, расходов в структуре функциональной, ведомственной и экономической бюджетных классификаций расходов бюджетов и источников финансирования дефицита федерального бюджета — бюджетная роспись.

После утверждения росписи через систему органов Федерального казначейства Минфина РФ доведены до организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и других прямых получателей средств федерального бюджета, лимиты бюджетных обязательств, сформированные в структуре функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов.

Федеральные органы исполнительной власти и другие получатели средств федерального бюджета после получения утвержденных лимитов — бюджетных обязательств на III - IV кварталы 1998 г. довели их распределение до организаций, находящихся в их ведении; обеспечили получение от организаций, находящихся в их ведении и ведении других прямых получателей средств федерального бюджета, возвратных лимитов в структуре функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов и согласовали их в установленном порядке.

После согласования обеспечили представление в Минфин РФ сводного возвратного лимита бюджетных обязательств и лимитов по организациям, находящимся в их ведении и ведении других получателей средств федерального бюджета, сформированных в структуре функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов; при заключении контрактов на поставку продукции, работ, услуг и исполнении других обязательств за счет средств федерального бюджета исходили из доведенных Минфином РФ лимитов бюджетных обязательств.

Получатели средств федерального бюджета заключили договоры на закупку товаров, выполнение работ, услуг для федеральных нужд, принимали другие обязательства федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. При этом документы, подтверждающие принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями, представлялись в соответствующий орган Федерального казначейства.

Финансирование расходов федерального бюджета в соответствии с росписью осуществлялось органами Федерального казначейства исключительно на основании утвержденных смет расходов и других документов, согласованных с соответствующим федеральным органом исполнительной власти и другим получателем средств федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Минфину РФ предоставлено право вносить по представлению федеральных органов исполнительной власти и других получателей средств федерального бюджета изменения в:

1) ведомственную структуру расходов федерального бюджета — в связи с передачей полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;

2) распределение расходов по классификациям целевых статей, видов расходов федерального бюджета и экономической классификации расходов бюджетов РФ, в том числе в связи с возмещением в счет текущего финансирования по предписаниям Минфина РФ и Счетной палаты РФ бюджетных средств, израсходованных получателями незаконно или не по целевому назначению, а также необходимостью уплаты таможенных платежей при осуществлении получателями средств федерального бюджета внешнеэкономических операций;

3) роспись в связи с определением источников финансирования кредиторской задолженности, в том числе по согласованию с Минэкономики РФ в части государственного оборонного заказа и Федеральной адресной инвестиционной программы.

Для обеспечения исполнения федерального бюджета и полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов при нарушении отдельными субъектами РФ и закрытыми административно-территориальными образованиями установленных законодательством порядка зачисления налогов и других доходов в федеральный бюджет, порядка осуществления закупки товаров, оплаты работ и услуг для государственных нужд:

1) приостанавливается финансирование из средств федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих субъектов РФ, а также передача средств по взаимным расчетам, трансфертам, субвенциям и дотациям, бюджетным ссудам и кредитам;

2) прекращается выдача лицензий на экспорт;

3) приостанавливается поставка продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют два раза в год, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в Министерство труда и социального развития РФ следующую информацию:

1) об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы, предусмотренных законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ сверх установленных федеральными законами, решениями Президента РФ и Правительства РФ;

2) о размерах льгот и компенсаций населению, предусмотренных законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ сверх установленных федеральными законами, решениями Президента РФ и Правительства РФ.

В свою очередь Министерство труда и социального развития РФ представляет два раза в год, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в Минфин РФ и Минэкономики РФ указанную выше информацию в обобщенном виде по субъектам РФ; проводит выборочные проверки условий оплаты труда работников бюджетной сферы и размеров льгот и компенсаций населению, выплачиваемых из бюджетов субъектов РФ, и информацию о результатах проверок представляло в Минфин РФ.

Минфин РФ перераспределяет дотации, выделяемые из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований, на территориях которых находятся объекты Министерства РФ по атомной энергии и Минобороны РФ, по результатам исполнения доходной части соответствующих бюджетов закрытых административно-территориальных образований.

Минфин РФ выдает в случае необходимости из федерального бюджета органам исполнительной власти субъектов РФ беспроцентные бюджетные ссуды на срок, не превышающий пределов финансового года, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, и временных кассовых разрывов, возникающих в связи с несовпадением сроков возврата средств в региональные фонды государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции и товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности по ранее предоставленным ссудам и сроков закупки и завоза грузов в эти районы и местности.

За несоблюдение сроков возврата и при использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных органам исполнительной власти субъектов РФ, Минфин РФ сокращает или прекращает предоставление органам исполнительной власти субъектов РФ всех видов финансовой помощи, производит погашение задолженности субъекта РФ путем обращения взыскания на взаимные расчеты, трансферты и на основе заключенных соглашений на другие средства, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ из федерального бюджета, с последующим отражением этих операций в федеральном бюджете и уведомлением субъекта РФ о произведенной операции для принятия последним мер по обеспечению выполнения принятых обязательств.

Бюджетные ассигнования, получаемые в 1998 г. федеральными органами исполнительной власти, другими получателями средств федерального бюджета и субъектами РФ в пределах установленных лимитов государственных инвестиций, направлялись в первую очередь на погашение образовавшейся в 1997 г. кредиторской задолженности по Федеральной инвестиционной программе.

В 1998 г. был отменен льготный порядок распределения дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, а также доходов от сдачи в аренду федерального имущества, установленного для отдельных предприятий и организаций.

Минфин РФ по согласованию с Центральным банком РФ заключил генеральное соглашение об обслуживании счетов органов Федерального казначейства учреждениями ЦБ РФ и уполномоченными кредитными организациями в условиях финансирования распорядителей средств через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства.

Содержание

Дальше