Приложение
Проблемные ситуации и задачи по конфликтологии

Анализ проблемных ситуаций и их решение будет способствовать углубленному и творческому усвоению читателями основ конфликтологии. Этот метод поможет преодолению традиционных для вузовской практики преподавания общественных дисциплин школярства и догматизма.

Автор предлагает для анализа три вида проблемных ситуаций: а) ситуации теоретического характера — противоречия и конфликты, описанные в научной литературе, б) возникшие в реальных социально-экономическом и политическом процессах и являющихся объектом практики социального управления; в) моделируемые в учебном процессе. Анализ каждого вида проблемных ситуаций предполагает задания на выявление, объяснение и поиск подходов и методов преодоления этих ситуаций, имеющихся в литературе и встречающихся в практике социального управления.

Научно-теоретическая проблемная ситуация — это выявившееся и осознанное в конфликтологической науке противоречие между уровнем познания общественных конфликтов и потребностью углубления знания о них, обусловленное наличием новых научных представлений о тех или иных конфликтологических процессах и накопленных фактических данных. Кратко говоря, проблемная ситуация суть фиксация недостаточности знания о конкретной области общественных конфликтов.

Учебная проблемная ситуация выражается в противоречии между полнотой (уровнем) описания и объяснения конкретных общественных конфликтов в учебной литературе и учебном процессе и достигнутым наукой уровнем познания. Следовательно, учебная проблемная ситуация означает выявившуюся в учебном процессе ограниченность объяснения конкретной зоны конфликтов.

Практическая проблемная ситуация фиксирует противоречия и конфликты, проявившиеся в реальной жизнедеятельности общественных субъектов, между теорией и практикой управления общественными конфликтами. Описываемая проблемная си­туация свидетельствует об ограниченности знания, опыта и ресурсов у управляющих субъектов, будь то институты государства или гражданского общества.

Понятие «задача» в данном контексте означает учебную форму задания на решение проблемной ситуации. Анализ проблемных ситуаций включает:

• разграничение проблемного и непроблемного знания (объяснения) путем сравнения с имеющимся данным, удовлетворяющим научным, учебным и практическим потребностям;
• отделение существенного от несущественного в отношении проблемной ситуации;
• расчленение проблемы по элементам и определение приоритетных из них.

Рекомендуемая логика анализа: объяснение условий возникновения проблемы; уточнение проблемы; постановка проблемы и формулирование зада­чи на ее решение; решение проблемы, включая выбор наилучших вариантов (с точки зрения экономии мышления и достижения цели).

Конфликтологический анализ, в отличие от других видов научного анализа, — это выявление и объяснение конфликтных ситуаций и реальных конфликтов, возникающих и функционирующих в различных сферах общественных отношений, в индивидуальном и общественном сознании людей и отражаемых социальными науками. Поскольку конфликты социальные, политические, экономические и др. затрагивают людские интересы и ценности, на их познание оказывают влияние умонастроения, царящие в обществе, главным образом правящей элиты, да и оппозиционных кругов. Отсюда возможные и даже неизбежные односторонности в интерпретации конфликтов и порождающих их причин. Научный анализ призван, если не устранить вовсе субъективизм в понимании тех или иных конфликтов, то, по крайней мере, максимально ограничить его.

Перечень и описание предлагаемых читателю для анализа проблемных ситуаций в основном соответствует структуре курса лекций.

Конфликт как социальный феномен

Конфликтология — молодая наука, и для нее характерно наличие многих дискуссионных вопросов и положений. Тем более, что в познании конфликтов весьма велико влияние субъективных качеств исследователя, его мировоззрения и общественнополитических пристрастий.

1. Общественные, межличностные и индивиду­альные конфликты изучаются многими дисциплинами. Для каждой из них конфликт выступает в качестве объекта и предмета. Читателю предлагается: 1) охарактеризовать предмет конфликтологии.
   
2. Приращение знаний о конфликтах происходит на базе осмысления и обобщения актуальной общественной практики и освоения исторического опыта развития социальной мысли. Проблемная ситуация, требующая решения, заключается в коррект­ном объяснении таких вопросов: а) Каким образом включаются в современную систему научного знания идеи классиков конфликтологической науки и каковы возможные крайности при решении этой задачи? б) Каковы критерии интеграции исторического знания в современную науку?
3. Один из основоположников конфликтологии Козер Л. назвал К.Маркса «классическим теоретиком конфликта». В противоположность ему, академик-историк, бывший партийный «хранитель» чистоты марксизма Яковлев А. характеризует марксизм как «помешательство на идее классовой борьбы»; считает, что только благодаря сотрудничеству и солидарности классов «общество живет и развивается». Читателю рекомендуется выразить свое отношение к противоположным оценкам идей К-Маркса о классовых конфликтах, объяснить причины их, высказать свои соображения о научности взглядов классика и их ограниченности, показать, в чем расходятся представления марксизма о классовых конфликтах с современностью.
4. Советской философской литературе было присуще кричащее противоречие: она признавала за абсолютную истину учение К.Маркса о социальных классовых конфликтах (борьбе) и вместе с тем отвергала возможность и реальность таковых в советском обществе. Чем объяснялась такая парадоксальная ситуация в теории, идеологии и партийной пропаганде?
5. В современной западной литературе сложились две противоположные концепции в учении о конфликтах: одна — это подход с точки зрения теории структурного функционализма (Парсонса) и «человеческих отношений», трактующая конфликт как дисфункцию социальной системы. На его основе в США в 60-х гг. сформировались два блока исследователей: «школа, избегающая конфликта» и «школа согласия». Другой подход, сформулированный Дарендорфом Р., признает конфликт как естественное явление для любого общества. Нужно объяснить причины данной проблемной ситуации в науке, ее суть и возможность решения путем сочетания названных концепций.
6. Конфликтологическая наука в настоящее время развивается в двух направлениях: 1) изучение конфликтов с акцентом на большие социальные группы, классы, на противоположность их интересов (марксистская традиция) и связанный с этим макросоциологический анализ основных общественных противоречий, возникающих в процессе изменения социальной системы; 2) исследования, ориентированные преимущественно на индивидуализацию конфликта. В центре внимания представителей первого направления находится «политическое становление» больших социальных групп, манифестация их интересов, а второго — «приватизация» конфликта, перевод его на индивидуальный уровень и нормативная форма его регулирования с целью сохранения стабильности социальной системы.
7. Задача для решения: показать причины суще­ствования этих направлений и их обоснованность, высказать мнение относительно возможностей каждого из направлений в познании конфликтов.
8. Основополагающая категория изучаемой науки — конфликт как форма (вид) взаимодействия между людьми. Проблемность изучения конфликта заключается в раскрытии его специфики, отличия его от других видов социального взаимодей­ствия. Рекомендуется следующая схема анализа признаков социального конфликта:

Субъект конфликта	Зона и предмет конфликта	Средства и методы конфликта
Личность

• 8. В реальной жизни условия и причины возникновения конфликтов многообразны, одни перепле­таются с другими. Складывается сложная познавательная ситуация. Она разрешима лишь при учете комплекса детерминирующих конфликт факторов: объективных (социальных условий и пр.), и субъективных (форм осознания конфликта, отношения к нему, оценки и т.д). Содержание проблемной задачи: а) выяснение роли общественных условий в формировании конфликта; б) раскрытие влияния уровня знания о данном конфликте, информации о нем в обществе; в) выявление последствий активного воздействия на конфликтный процесс социальнопсихологического фактора.
• 9. Источник конфликтов — общественные противоречия. Характеристика главных противоречий, лежащих в основе конфликтов российского общества, — насущная проблема политиков и ученыхконфликтологов. Их анализ в учебном процессе может быть построен в такой последовательности:
  — вид противоречия: его характер (антагонизм, неантагонизм);
  — субъекты противоречия: социальные группы, организации, институты власти и др.;
  — формы проявления противоречий в политике, в государственном управлении, в поведении правящей элиты, партий, масс, в общественном сознании, в общественном мнении;
  — способы, технологии возможного разрешения противоречия;
  — предполагаемые результаты разрешения противоречия.
• 10. Несмотря на многообразие определения конфликта, большинство авторов характеризует его как противоборство субъектов с противоположными интересами, ценностями и целями. Однако значение указанных элементов конфликта понимается по разному. Например, Здравомыслов А. связывает конфликт с «апелляцией» субъектов к противоположным потребностям, интересам, ценностям и нормам, подчеркивая при этом (вслед за Парсонсом) особую важность ценностей. По определению Козера Л., конфликт есть борьба не только за ценности, но также за претензии на определенный статус, власть и ресурсы. По мнению Дарендорфа Р., предметом конфликта являются противоположные нормы и ожидания институтов и групп. В различии трактовки составляющих предмета конфликта и заключается суть проблемной ситуации. Отсюда содержание задачи, предлагаемой для решения: а) охарактеризовать понятия, обозначающие основные элементы предмета конфликта, б) выяснить влияние каждого из них на конфликтный процесс, в) вскрыть причины различий в понимании их значения для возникновения конфликта.
• 11. Функции конфликтов общественной жизни противоречивы, поскольку сам феномен конфликта есть форма выражения острых общественных про­тиворечий. Отсюда проблемная ситуация, связан­ная с пониманием роли конфликта в процессе из­менения и развития общества. Проблема рассмат­ривается представителями различных направлений в конфликтологии в рамках двух взаимоисключающих подходов: 1) восприятия конфликта преимуще­ственно как конструктивно-созидательного фактора, как источника и движущей силы изменения и развития конкретных общественных отношений; 2) видения конфликта лишь как разрушительного явления. Читателю рекомендуется сформулировать свое понимание функций конфликта, аргументировать его, подтверждая примерами из исторической и со­временной практики российского общества.
• 12. Динамика конфликта характеризуется его стадиями: возникновением, развитием и разрешением. Каждая из стадий описывается понятиями, неоднозначно интерпретируемыми в литературе: «латентный», «открытый», «неполный», «полный» конфликт; «обострение», «затухание» и «консервация» конфликта; «завершение»и «разрешение» конфликта. Учебное задание: выяснить содержание указанных понятий и проиллюстрировать примерами состояния конфликтов, выражаемых этими понятиями.

Основные типы конфликтов. Социальный конфликт

Всякий конфликт между людьми, коль скоро он возникает на основе противоположности общественных интересов, является социальным. Понятие «социальное» обозначает также группу конфликтов, содержание которых составляет борьба общественных сил за доминирующие социальные статусы.

1. Один из дискуссионных вопросов анализа социальных конфликтов — это вопрос о их природе и субъектах. Известная традиционная точка зрения, ставшая для марксистов догмой, — признание исключительно классовой природы социальных конфликтов, соответственно их субъектами — классов. В немарксистской литературе, напротив, либо вообще отвергается понимание социального конфликта как классового, либо классовый социальный конфликт рассматривается в качестве одного из многих видов социальных коллизий в обществе, от­носимых отдельными авторами к «остаточным» явлениям. Высказывание французского социолога Турена А. характерно для всех авторов, отрицающих акцентирование классового характера конфликта: ни один из современных видов борьбы не может быть квалифицирован как принципиальный конфликт, вокруг которого концентрируются все остальные.
   На обсуждение читателей выносятся вопросы: 1) согласиться или нет с утверждением об исчезновении классовых конфликтов? 2) корректно ли мнение, что в России в настоящее время существуют только неклассовые социальные конфликты? 3) в чем заключается неточность традиционного сведения социального конфликта к классовому?
2. Категория социального конфликта противоположна понятию «социальное единство», В советской литературе признание такой противоположности было теоретической аксиомой, одним из главных идеологических принципов. Декларированное социальное и морально-политическое единство советского общества рассматривалось как состояние, исключающее социальные конфликты. Нынешняя правящая элита все настойчивее подчеркивает необходимость достижения «общественного согласия», а также старается не заострять внимание на социальных коллизиях, чем перегружена сегодня российская действительность. В научно-теоретическом плане объяснение соотношения социального конфликта и социального единства составляет проблемную ситуацию, решение которой важно и для теории, и для практики государственного руководства. Читателю рекомендуется дать ответы на такие дискуссионные вопросы:
   — возможен ли конфликт вне социального единства, понимаемого в смысле признака общества как единого социального организма?
   — исключает ли социальное единство наличие противоречивых интересов социальных групп и слоев?
   — культивировалась ли идея социального единства в России до 191? г., если да, то в каких понятиях эта идея находила свое выражение?
   Допустим, что социальный конфликт и социаль­ное единство, хотя и противоположности, но представляют собою взаимополагающие состояния общественных отношений. Рекомендуется подтвердить этот тезис или его опровергнуть анализом фактов из реальной общественной жизни России.
3. Проблемная ситуация, связанная с пониманием соотношения социального конфликта и социаль­ного единства, фокусируется в дискуссии по вопросу об «идее для России». Как известно, предложе­ние о выработке таковой высказал Президент РФ Ельцин Б.Н. Правительственная «Российская газета» объявила конкурс на эту тему. На страницах печати высказываются различные и полярно противоположные мнения по этому вопросу. Некоторые авторы не без основания считают, что общая российская идея — интегрирующий фактор общества и государственности. Если ее нет, то не будет и общества как стабильного единого организма. В России всегда была такая идея, в частности, она воплощалась в православии и реализовывалась в политике «собирания земель» вокруг русского государства. К 1917 г. последняя исчерпала себя. Группа авторов отметает саму постановку вопроса об общей идее для России. К примеру, академик Лихачев считает: «Общенациональная идея в качестве панацеи от всех бед — это не просто глупость, это крайне опасная глупость! А разве гитлеровская идея не была национальной. Я категорический противник такого подхода». 1 Известный писатель В. Распутин, под­черкивая важность духовности для нашего общества, отвергает попытку властей создать российскую идею по приказу. «Объявить конкурс на национальную идею, все равно, что объявить конкурс на мать родную» 2 . «Это абсурд».
   Возможна ли общая российская идея как фак­тор разрешения или предупреждения социальных конфликтов? Если да, каково должно быть ее со­держание? Правы ли те авторы, которые считают, что такую идею нельзя создать по приказу? Согла­сен ли читатель с академиком Лихачевым, характеризующим любую национальную идею «опасной глупостью», подобной гитлеровской идее?
4. Классовый конфликт в России пока не приоб­рел своей полноты, как это было, скажем, на рубеже XIX-XX вв., несмотря на форсированное насаждение капиталистических отношений в стране. В дальнейшем просматриваются альтернативные тен­денции социального процесса: становление полного классового конфликта и консервация в известных границах конфликта неполного, связанного с развитием среднего класса, нейтрализующего полярность классовых отношений. Левая оппозиция считает наиболее реальной первую тенденцию; правящая элита и ее идеологи — вторую. Какую бы точку зрения мог предложить читатель? И не только высказать ее, но и аргументировать, затронув вопрос о среднем классе.
5. Капитализация российского общества, осуществляемая, в интересах российской буржуазии приватизация государственной собственности привели общество к глубокому социальному расслоению. 200-300 семей контролируют 60% собственности, а подавляющему большинству народа (90%) принадлежит лишь 30% капиталов.
   Какой тип социальных противоречий и конфлик­тов возникает в такой ситуации (антагонизм, неантагонизм)? К чему может привести развитие социального антагонизма, если этот процесс не блокировать государственной социальной политикой, соответствующей интересам большинства народа?
6. Качественное состояние социальных отношений, включая классовые, характеризуются понятиями: «социальная свобода», «социальная справедливость», «социальное равенство». Интерпретация данных понятий представителями различных направлений в социальной науке и политике суще­ственно разнится. Так, либерально мыслящие теоретики и политики отрицают социальное равенство, как противоречащее справедливости; сторонники так называемой рыночной демократии сводят социальную свободу по существу только к свободному рынку; социалисты и коммунисты не отделяют со­циальную справедливость от равенства, не отожде­ствляя его с уравниловкой, и т.д.
   Желательно, чтобы читатель, во-первых, выяснил концептуальную основу социальной политики правительства России; во-вторых, показал, в какой мере она соответствует интересам народных масс и спо­собствует разрешению возникающих конфликтов.
7. В настоящее время наибольшую опасность для российского государства и общества представляет коррупция. Она определяется как явление социально-экономическое. Аналитики предлагают рассматривать коррупцию в разных аспектах: например, как явление историческое, характерное для всех эпох, независимо от существовавших типов власти;* как проблему, свойственную любому переходному периоду (а такой переживает Россия).

Актуально проанализировать коррупцию с точ­ки зрения теории конфликта. Имеются в виду следующие ситуации, характеризуемые как коррупция" а) использование государственным чиновником служебного положения для незаконного приобре­тения материальных благ; б) создание чиновником трудностей для принятия решения, чтобы вынудить заинтересованное лицо дать ему взятку; в) принятие чиновником незаконного решения в пользу ка­кой-то фирмы, за что он получает соответствующее вознаграждение. В каждой из ситуаций фигурирует субъект-должностное лицо, объектом его интереса является незаконное приобретение определенных материальных и прочих благ, вследствие чего дей­ствия чиновника приходят в противоречие с госу­дарственным и общественным интересами, с принятыми нормами.

• * Еще при византийском императоре Льве ill (VIII в н.э.) были введены государственные оклады для судей, «дабы они не брали мзды с лиц судимых. Вот когда началась борьба с корруп­цией.» Валянский С.А. Калюжный Д.В. Новая хронология зем­ных цивилизаций. Современная версия истории. ACT «Олимп», М., 1996 г. С. 259-260.

Читателю следует выяснить конфликтный харак­тер перечисленных ситуаций и описать негативные социально-экономические последствия коррупции. 3 (Рекомендуется использовать: «Россия и коррупция: кто кого?», Российская газета, 19 февраля 1998 г.)

Политический конфликт

• 1. Политический процесс в нашей стране полон противоречий, питающих разнообразные конфлик­ты, связанные с существующим расколом общества по политическим и идеологическим пристрастиям. Специфика современных политических конфликтов в современной России во многом объясняется тем, что в поле борьбы включаются вместе с конкретными политическими действиями и отношениями и противоположное их понимание враждующими политическими силами — властвующей элитой и оппозицией. Отсюда — проблемная ситуация, требующая научного анализа.
  Вопрос об особенностях политического конфлик­та — один из актуальных. Его источник — неоднозначная интерпретация категории «политическое». Рассмотрению проблемы поможет следующая схема:

Конфликт (вид)	Специфика субъекта	Специфика объекта	Средства и методы борьбы

Анализ ситуаций рекомендуется провести на материале: избирательных кампаний (борьбы за элек­торат), борьбы парламентских фракций, связанной с принятием проектов законов, борьбы политичес­ких партий за массы.

• 2. С точки зрения традиционно понимаемого исторического материализма, политический конфликт порождается в основном экономическими противоречиями (политика — концентрированное выраже­ние экономики). Вместе с тем современность дает немало примеров таких политических конфликтов, которые вызываются не экономическими, а иными общественными факторами. Это дает основание критикам материалистической концепции вообще отрицать влияние экономических противоречий на рождение политических конфликтов.
  Какая точка зрения, по мнению читателя, ближе к истине? Подтверждает ли практика приоритет­ность какой-либо одной из них?
• 3. В отечественной литературе прошлых лет по­литический конфликт рассматривался лишь как форма классовой борьбы буржуазии и трудящихся масс, в первую очередь рабочего класса. Политическая борьба квалифицировалась как высшая форма классовой борьбы. Авторы концепции пост­классового конфликта, отрицая данный марксистс­кий тезис, видят источник политического противо­борства не в классовых противоположностях, а в идеологических и социально-психологических факторах. В частности — в психологии самой политики, в претензиях партий и их лидеров. Например, Шмитт К. считал причиной политического конфликта противоположность «друг—враг», свойственную природе политики. Отсюда содержание очередной проблемной ситуации.
  Нужно показать на фактах из истории революций в России ограниченность дихотомической кон­цепции политического конфликта, а также односторонность объяснения его идеологическими и соци­ально-психологическими факторами.
• 4. Некоторые зарубежные и отечественные уче­ные (французский социолог Бурдье П. и российский политолог Макаренко В.) считают, что в политике, а следовательно, и в политическом противоборстве, используется в качестве важного средства так называемый символический капитал: полити­ческий словарь, государственные символы и т.д. Ими подчеркивается политический характер выбора правящей элитой и оппозицией словаря борьбы.

В контексте высказываний о роли символическо­го капитала в политике следует объяснить конфликтную ситуацию, сложившуюся в Государственной Думе при обсуждении проектов закона о государ­ственных символах РФ. Двукратное обсуждение проектов, представленных президентской стороной и оппозицией, выявило взаимоисключающие позиции сторонников партии власти и фракции К.П РФ с ее союзниками. Первые высказались за сохранение нынешней президентской символики (герб — двуглавый орел, гимн, флаг), за проголосовало 105 депутатов, против — 245. Левое большинство поддержало проект о восстановлении гимна Советского Союза (музыки) и других, отличных от президентских, символов (за — 273 депутата, против 73). 4 Однако решение не было принято. Дальнейшее обсуждение возникшей конфликтной ситуации перенесено в комиссию, созданную парламентом и Президентом РФ.

Какими причинами объясняется противостояние между парламентскими группами и фракциями по вопросу о государственных символах России:
— политическими...
— идеологическими...
— правовыми...
— социально-психологическими (традиции и пр.) 5. Содержание политического конфликта составляет политическая борьба. Она во многом сходна с другими видами социального противоборства, но существенно отличается от них. Отождествление политической борьбы с экономической конкуренцией чревато многими негативными последствиями для экономики и самой политики. Не меньше негативов связано с перенесением методов политической борьбы в духовную сферу. Между тем, в практике властей (прошлых и нынешних) подобная тактика деятельности была и пока остается. В этой связи представляется актуальным анализ отличительных признаков политической борьбы. Рекомендуется модель анализа:

Субъекты борьбы:

Цель:

Формы борьбы:

Средства и методы борьбы

• 6. Прошедшая в июне-июле 1996 г. президентская избирательная кампания характеризовалась острой политической борьбой между кандидатами на высший государственный пост в России. Особой остроты она достигла во втором туре, когда столкнулись, как говорится, лоб в лоб основные претенденты — правящий Президент Ельцин Б.Н. и кан­дидат от Народно-патриотического блока Зюганов Г.В. Команда первого разработала и реализовала такую тактику борьбы, которая обеспечила победу Ельцину Б.Н
  Какие из методов борьбы читатель мог бы выде­лить из нижеперечисленных или ему известных:
  — противопоставление проводимых Президентом Ельциным Б.Н. реформ по капитализации страны возврату ее к «тоталитарному коммунистическому режиму?», на чем якобы настаивает Зюганов Г.В., иначе сказать, компрометация идеологии, приписываемой сопернику (метод «удар в голову»);
  — устрашение избирателей возникновением гражданской войны в случае избрания президен­том Зюганова Г.В. (метод «введение в заблуждение»);
  — использование простых, понятных большинству избирателей, лозунгов: «Голосуй за Ельцина, иначе проиграешь» и др.;
  — перехват лозунгов соперника;
  — использование СМИ для создания общественного мнения в поддержку действуюшего президен­та (метод «информирования»);
  — использование больших финансовых средств, предоставленных крупнейшими российскими частными банками для организации борьбы за избра­ние на новый срок Ельцина Б.Н.;
  — активная эксплуатация своего имиджа как «отца нации»;
  — многочисленные обещания проводить политику, которая улучшит благосостояние народа;
  — демонстрация популистских мероприятий: погашение долгов государства по пенсиям, по выпла­те зарплат (метод «совершившегося факта») и т.д.
• 7. Анализ электората Ельцина Б.Н. и его сопер­ника Зюганова Г.В. выявил проблемы, объяснение которых выходит за рамки единственного традиционного классового подхода. Президент РФ опирался и опирается ныне в большей мере на две массовые группы населения: рабочих традиционного типа — они составляют до трети его избирателей, и пенсионеров, которые дают до четверти его сторонников. А также, но в меньшей степени — служащих и НТР. В электорате Зюганова Г.В. также выделяются рабочие (каждый пятый), пенсионеры, инже­нерно-технические работники и представители таких групп интеллигенции, как учителя, врачи и пр. 5
  Варианты объяснения ситуации разделения мало существенно различающихся социальных слоев населения на политически противоположно ориентированные части электората:
  — традиционный классовый подход;
  — учет уровня материального благосостояния;
  — акцент на последствиях осуществленной приватизации и перехода от государственной общественной и коллективной собственности к частной;
  — признание факта отторжения широкими массами трудящихся советской системы;
  — учет субъективного восприятия политики Президента Ельцина Б.Н., как не имеющей альтернативы в современный переходный период.
• 8. В политической борьбе рождается оппозиция, желанной целью которой является вхождение во власть в качестве самостоятельной силы или в коалиции вместе с другими политическими организациями. В кампании по выборам в депутаты Госу­дарственной Думы Федерального Собрания РФ (декабрь 1995 г.) приняли участие 43 избиратель­ных объединения, включая политические партии.
  Каждое из объединений предлагало избирателям свою программу. Одни из участников предвыбор­ной гонки выступали с политической оппозицией, другие — в качестве оппонентов правящего режима либо даже — пропагандиста и защитника его политики. Большинству избирателей в пестроте политического ландшафта трудно было разобраться в различии оппозиционных объединений и лояльных режиму. Какие же признаки характеризуют оппозицию вообще и в частности российскую:
  — политические (программные);
  — организационные;
  — идеологические;
  — стратегические и тактические?В ряду нижеперечисленных общественно-политических организаций читателю нужно подчеркнуть оппозиционные, центристские, лояльные правяще­му режиму: Компартия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия, общественнополитические объединения «Наш Дом-Россия», «Яблоко», Аграрная партия России, партия «Демократический выбор России», ПРЕСС, движение «Женщины России».
• 9. В настоящее время в борьбу за влияние на политическую власть все больше включаются лидеры российского капитала; таким образом формируется олигархия — сращивание власти и капитала, вступающая в конфликт с либерально-демократическим режимом. Не случайно «списки» ведущих политиков «совпадают со списками» главных российских бизнесменов. Представители крупного капитала не видят конфликта в сращивании бизнеса и государственной власти, а считают такое явление необходимым условием укрепления власти и обеспечения ее успешного функционирования. В то же время правящие круги декларируют тезис об отделении экономики (а значит и бизнеса) от политики. По мнению оппозиции, олигархия и конфликт, связанный с нею, — путь к диктатуре. Угроза фашизма, отмечают некоторые политологи, «исходит от формирующегося государственно-корпоративного капитализма, который тяготеет скорее к тоталитарному типу политического устройства, чем к либеральному».
  Описанная политико-практическая ситуация в России — следствие комплекса обстоятельств: экономических, политических, идеологических. Читателю предлагается проанализировать их, а также попытаться сформулировать пути выхода из конфликтной ситуации.
• 10. Политический конфликт достигает своей полноты с возникновением и действием оппозиции. Политический ландшафт нынешнего российского общества разнообразен и противоречив. В сложившейся в основном многопартийной системе сосуществуют как лояльные режиму парламентские фрак­ции и общественно-политические объединения, так и оппозиция — коммунистическая, народно-патриотическая.
  Нужно охарактеризовать анатомию политической оппозиции на стадии всероссийского конфликта (период — август 1991, октябрь 1993 гг.); выделить основную оппозицию режиму и неосновные оппозиционные политические группы.
• 11. Кризисное состояние нашего общества и связанная с ним скрытая конфликтная политическая ситуация, прорывающаяся периодически в открытых локальных конфликтах, чаще всего объясняется тремя группами причин: а) последствиями существовавшей более 70 лет советской системы; б) политикой правящего режима, не соответствующей интересам народа; в) российскими традициями, сложившимися за многие века; в частности традиционной слабостью гражданского общества и правового сознания.
  Какие из перечисленных причин действительно существенно влияют на современную конфликтогенную ситуацию в России? Есть ли другие, кроме названных, факторы и условия, стимулирующие накопление конфликтного потенциала в стране?
• 12. Проявлением нынешнего глубокого кризиса государственной власти служит наличие многих локальных политико-правовых конфликтов, порожденных реализацией провозглашенных в свое вре­мя Президентом Ельциным Б.Н. безграничных суверенитетов республик-субъектов РФ. В настоящее время, в противоречии с Конституцией, разверну­лось некое местное («саратовское», «башкирское», «татарское» и пр.) законотворчество, далеко выходящее за пределы установленных для субъектов Федерации полномочий. Типичным образчиком такого законотворчества является конституционная норма, принятая в Башкортостане, согласно кото­рой президентом республики может быть избран только гражданин, владеющий башкирским языком. Если учесть, что в Башкортостане в настоящее время русские составляют 39% численности населения, татары —28%, а башкиры — 21%, причем, башкирским языком владеет лишь 18%, тогда как русским — более 95%, то Конституция Башкортостана лишает более половины населения права выдвигать свою кандидатуру на пост президента. Рус­ское же население, среди которого знает башкирский язык только 0,005%, такого права лишается почти полностью.
  Возникший политико-правовой конфликт привлек внимание Государственной Думы РФ, которая обратилась с ходатайством в Конституционный суд о проверке конституционности башкирской законодательной нормы.
  Анализируя данный конфликт, читателю рекомендуется рассмотреть вопросы. 1) Насколько обоснованно обращение Государственной Думы в Кон­ституционный суд РФ? 2) Каковы предпосылки возникновения конфликта и возможные последствия в случае его нерешенности? 3) Что бы предложил читатель для решения конфликта?
• 13. По инициативе Президента РФ поставлен перед Государственной Думой вопрос о дальнейшей целесообразности пропорциональной системы выборов ее депутатов (о неготовности к этой систе­ме украинских избирателей недавно говорил и Пре­зидент Украины). Напомним читателю, что пропорциональная система (выборы 50% депутатов от политических партий и столько же от одномандатных избирательных округов) была введена по предло­жению партии власти с одобрения Президента. Начавшаяся дискуссия вышла за стены думских аудиторий и становится общероссийской. Назревает конфликтная ситуация во взаимоотношениях сторонников изменения существующей системы выборов верховной законодательной власти и возража­ющих против изменения — перехода к единой мажоритарной системе: выборам всех депутатов по одномандатным округам, без партийных списков. Варианты «за» и «против», рекомендуемые для обдумывания и обсуждения:
  — Пропорциональная система дает преимущество левым партиям, у которых в настоящее время рейтинг выше, чем у партии власти.
  — Пропорциональная система обеспечивает выбор депутатов с учетом реального многообразия и противоречивости политических интересов и ориентации различных слоев общества; она не дает преимущества ни одной из конкурирующих политических сил.
  — Пропорциональная система выборов делает Государственную Думу политизированной, что мешает ей эффективно заниматься законодательной деятельностью.
  — При выборах по мажоритарной системе (по одномандатным округам, без партийных списков) парламент окажется политически аморфным; каждый депутат станет защищать местный интерес, пренебрегая общегосударственным. Это будет ис­пользовано авторитарными властными силами в целях дискредитации парламента и обоснования его упразднения как «лишнего» института.
  — Пропорциональная система не создает условия для отбора в регионах наиболее известных и луч­ших кандидатов в депутаты парламента.
  — Отказ от пропорциональной системы и замена ее мажоритарной позволит действительно перенес­ти центр политической борьбы в регионы, где легче манипулировать мнением избирателей, устранить нежелательные для партии власти кандидатуры еще на стадии их выдвижения.
  — Пропорциональная система стимулирует дальнейшее развитие многопартийности — одного из важных условий существования демократического режима.
  — Многопартийность в стране уже сложилась, поэтому переход к мажоритарной системе выборов не станет помехой для многопартийности.
• 14. Федерализм, как известно, — важнейший принцип государственного строительства российс­кого государства. Между тем, процесс федерализации, как он стал проводиться после августа 1991 г., породил конфликты на социальном и политическом пространствах России, в том числе военный — российско-чеченский.
  Нужно проанализировать в теоретическом и политико-практическом аспектах а) типологию конфликтов и их причины; б) роль социально-экономической политики государства в предупреждении и регулировании конфликтов; в) охарактеризовать регионализм как форму проявления конфликтов, связанных с осуществлением федерализации государства.
• 15. На постсоветском социально-политическом пространстве за последние годы проявились многие этно-национальные конфликты, перешедшие в некоторых регионах даже в затяжные военные столкновения бывших братских народов, живших десятилетиями в едином государстве. Мы отметили в лекции три типа таких конфликтов: 1) между совет­ской многонациональной общностью, представленной единым федеративным государством с доминирующей русской нацией, с одной стороны, и сформировавшимися в советский период нациями, стремящимися к демократическому обновлению своих республик и освобождению от бюрократического диктата Союзного центра» с другой, 2) между так называемой коренной национальностью республик и национальными меньшинствами (конфликт внутри республик), 3) между государственными национальными образованиями (субъектами Российской Федерации) и федеральным центром, а также между отдельными национальными этносами и русским населением субъектов РФ, отождествляемым с властной российской элитой; 4) между интернациональным характером российского сообщества и региональными национализмами.
  Теоретический и политический аспекты проблемной ситуации заключаются: а) в противоречивом объяснении причин названных типов конфликтов; б) в односторонности концепции, лежащей в основе национальной политики государства; в) в неэффективности государственного управления конфликтными межнациональными отношениями; г) в нарушении необходимого сочетания федерализма и централизма в государственном управлении регионами. Читателю рекомендуется проанализировать любой из конфликтов, имея в виду выявление причин, специфики выражения в межнациональных отношениях, динамики его развития и действий государственных и общественных институтов по их урегулированию и разрешению.
• 16. Национализм — одна из важнейших причин межнациональных конфликтов. Эйнштейн говорил, что национализм — это детская болезнь, корь человечества. К сожалению, такая болезнь поражает ныне и молодые национальные организмы, и зрелые. Взрыв национализма — характерное для современного мирового сообщества явление. На примере внутрироссийских национализмов (чеченского, татарского, башкирского и пр.) нужно охарактери­зовать общие и специфические признаки национализма как социального явления.
• 17. Северо-Кавказский регион — поле этно-наци-ональных конфликтов. Это — болезненная социально-политическая и нравственно-общественная проблема современной России. В чем ее источники: историкокультурные, социально-экономические, геополитические, конфессиональные, языковые и социально-психологические? Каковы направления современной национальной политики российского государства, способствующие решению этой проблемы?
• 18. Эффективным методом разрешения разнообразных общественных конфликтов служит переговорный процесс. Успех или неуспех переговоров зависит от конкретных условий, в которых они происходят, и от правил «игры», применяемых конфликтующими сторонами; результаты переговорного процесса также могут быть различными: в од­ном случае достигается сторонами компромисс по спорным вопросам, в другом — консенсус. Читателю предлагается охарактеризовать ситуацию, бла­гоприятную для переговорного процесса, а также правила его осуществления, позволяющие конфлик­тующим агентам приходить к компромиссу или находить консенсус.

В настоящее время все более популярными становятся так называемые «круглые столы» — дискуссии, используемые конфликтующими сторонами для разрешения социально-экономических, политических, общественных и межгрупповых проблем. В нашей стране «круглые столы» становятся практикой в деятельности высших институтов государственной власти: законодательной и исполнительной. Однако эффект их в достижении согласованных решений еще неудовлетворителен. Договоренности по конф-ликтогенным проблемам не реализуются, в результате чего споры разгораются с новой силой.

Выяснение и анализ малорезультативной прак­тики «круглых столов» — актуальная задача конф-ликтологов. Помочь политикам и управленческим работникам изучить международный опыт цивилизованного проведения «круглых столов» (дискуссий) и овладеть им — обязанность ученых. Цивилизованность же предполагает главное: не действовать по принципу, сформулированному в древности Цице­роном: «Я клялся языком, ум мой не клялся».

Литература

1. Известия. 21 ноября 1996 г.
2. Советская Россия. 2 апреля 1998 г.
3. Россия и коррупция: кто кого? Российская газе­та. 19 февраля 1998 г.
4. Советская Россия. 24 января 1998 г.
5. Васильцов С., Обухов С. Фронты рейтингов. Со­ветская Россия. 26 марта 1998 г.
6. Советская Россия. 17 марта 1998 г.

Содержание

Дальше