Планирование и регулирование в развитых зарубежных странах

Во внутрифирменном управлении предприятиями, корпорациями, холдингами планирование используется для решения следующих основных задач управления:

создание системы базовой поддержки принятия решений на основе накопленной информации;

стратегическое управление;

управление качеством;

бюджетирование;

планирование и оптимальное распределение ресурсов предприятия;

оперативный контроль, анализ, прогноз деятельности входящих в предприятие подразделений и оценка их вклада в финансовые результаты;

создание центров ответственности;

создание ситуационного центра (штаба) для первых лиц предприятия, определяющих тактические и стратегические цели, и др.

В фундаментальных учебниках зарубежных авторов достаточно масштабно и глубоко охарактеризовано внутрифирменное оперативное и стратегическое планирование. Но они практически умалчивают о прогнозно-аналитической и плановой деятельности на национальном уровне, региональном и муниципальном уровнях. Эта деятельность наряду с задачами, которые приведены выше применительно к предприятиям и корпорациям, решает и особые, специфические задачи, среди которых:

- анализ и прогноз тенденций изменения составляющих бюджетного процесса (налоги, сборы, инвестиции, хозяйство, социальная сфера);

- установление определяющих регуляторов и построение системы моделей функционирования территории;

- анализ хода реализации комплексных программ и приоритетных реформ (жилищно-коммунальной, социального обеспечения и др.);

- вариантное планирование социально-экономического развития территории;

- оценка и выбор вариантов социально-экономической стратегии и тактики, определение приоритетов развития территории;

- анализ и прогноз социально-экономических последствий применения административных, экономических регуляторов федеральными, региональными, местными властями;

- упреждающее прогнозирование деформаций хозяйственного механизма и социальной сферы и др.

Масштабы только государственного перераспределения финансовых и других ресурсов в развитых зарубежных странах колеблются от 30% ВВП в США до 50% ВВП в целом по странам Европы и Азии и более 60% в странах Скандинавии. Это свидетельствует об огромной роли государства и его возможностях воздействовать на процесс социально-экономического и научно-технического развития ради достижения общенациональных целей перспективного развития каждой страны.

Масштабы государственного и муниципального перераспределения ресурсов определяются целым комплексом обстоятельств И приоритетов, среди которых обеспечение социального равновесия, конкурентоспособности территории, формирование условий для ее будущего развития как в сфере технологий, так и в отношении интеллектуально-профессиональных возможностей общества. Для реализации таких задач создана целая система нормативно-правового, организационного и материального характера.

Во всех развитых зарубежных странах имеются специальные органы высшей государственной власти, обеспечивающие разработку программ социально-экономического и научно-технического развития и комплексов мер по их реализации. В США этим занимаются специальные экономические службы и организации при президенте и конгрессе, во Франции - комиссариат по планированию, в Японии - управление по экономическому планированию при правительстве.

Разработана полномасштабная правовая база по законодательному обеспечению деятельности государственных органов в этой сфере. Так, в США принята многотомная регламентация деятельности экономических комитетов конгресса.

Создана и действует система подготовки кадров высшей квалификации для таких государственных органов (Гарвардский университет в США, Высшая административная школа в Англии; в этом же ряду - Российская академия государственной службы при Президенте РФ).

Налажена система информационного обеспечения деятельности государственных ведомств в указанной области, обеспечивающая получение всеобъемлющей достоверной и полноценной информации о реальном положении в экономике. Уклонение от представления информации наказывается в законодательном порядке и имеет для фирм и организаций масштабные финансовые санкции. Последнее свидетельствует о возможности оперативного контроля по реализации ориентированной государственной экономической политики и разработке в необходимых случаях мер корректировки этой политики, а также уточнение и изменение целей и этапов реализации программ.

Благодаря разработке системы целей национального развития, сценариев и прогнозов с элементами управления, программ развития как государственного сектора, так и негосударственных секторов экономики. Влияние государства на тенденции развития становится еще больше.

В современной, многоукладной, смешанной рыночной экономике государство активно участвует в формировании важнейших социально-экономических процессов. В период обострения ситуации масштабы влияния государства возрастают с согласия основных партнеров рыночной экономики как для стабилизации, так и решения других проблем (военно-технических и др.). В период плавного и спокойного развития, отсутствия кризиса, умеренного роста масштабы влияния государства сокращаются, и государство, как и другие субъекты рынка, действует в рамках долгосрочных программ.

В целом система государственного планирования и регулирования сформирована в виде пирамидальной взаимосвязанной системы. Долгосрочное прогнозирование и регулирование представляют собой необходимый элемент экономической политики, ориентированной на обеспечение структурной трансформации хозяйства в соответствии с новейшими тенденциями в мировой экономике. Долгосрочная структурная регулирующая деятельность государства обеспечивает формирование среднесрочного частично-структурного регулирования и прогнозирования (5-7 лет). Частично-структурное регулирование и прогнозирование представляют рамочные условия инвестиционной, внешнеэкономической и финансовой политики.

Как правило, такая деятельность и реализация среднесрочных программ ориентирована на достижение долгосрочных национальных целей (40-летние программы США под названием "Ресурсы для будущего", 20-летние прогнозы в Скандинавских странах, 5-7-летние планы во Франции и Японии (в Японии реализовано 14 среднесрочных планов).

Краткосрочное регулирование и годовое планирование ориентировано на реализацию задач среднесрочных программ. Оно определяется как конъюнктурное регулирование посредством финансовых, налоговых и других инструментов и сопровождается среднесрочной финансовой программой и годовым бюджетом. Бюджет выступает в этом случае как инструмент реализации плана. Во многих странах такая деятельность распространена и на региональный уровень. Таким образом, вся эта система имеет целевой, функциональный характер, развернутый во времени и пространстве.

Для обоснования программ, методов регулирования и их ре- < ализации разработан и используется комплекс моделей, в которых определяется функциональная зависимость общего развития, т.е. макроэкономических параметров от той части национальных ресурсов, которая контролируется государством.

Вся эта система оказалась достаточно эффективной на протяжении как всего послевоенного периода, так и особенно в последнее десятилетие. Она позволила избежать глубоких кризисов и обеспечила сравнительно устойчивые темпы развития. Налицо реальные комбинации, взаимодействие рыночных механизмов с системой мер государственного регулирования.

В настоящее время макроэкономическое прогнозирование, планирование и регулирование вышло за национальные границы. Объектом регулирования со стороны ТНК и мировых финансовых организаций стали процессы перераспределения ресурсов в планетарном масштабе. Мировая торговля более чем на 50% составляет финансово-материальные потоки между фи-лиалами в ТНК. Не учет этого фактора может привести к необоснованным надеждам и иллюзиям. Прикладные разработки в области планирования и прогнозирования помогают более безболезненно преодолевать кризисные фазы трансформационных процессов во всех развитых странах. После мирового экономического кризиса 1929 г. и поныне применяется реальный инструментарий, обеспечивающий достаточно быстрый переход к стабилизации и подъему. В таких прикладных разработках учитываются как складывающаяся тенденция развития, так и влияние внутренней экономической политики и параметров изменения во внешней среде.

< Назад   Вперед >
Содержание