1. Универсальные черты формирования госаппарата зарубежных стран
К тому же основные законы функционирования чиновничьего аппарата в современных странах универсальны и, как показывает практика, во многом определяются не национальной спецификой, а общими объективными закономерностями. Например, необходимыми условиями для формирования честного, компетентного и дисциплинированного аппарата государственного управления в любом обществе являются следующие элементы:
- соблюдение принципа отбора и продвижения на основе объективной оценки их профессиональной пригодности;
- стабильности правовых норм, регулирующих отношения, связанные с продвижением государственного служащего по службе, его материальным и моральным вознаграждением по результатам выполнения служебных обязанностей и др.
Указанные элементы прохождения государственной службы позволяют служащим в развитых демократических странах планировать карьеру, активно заниматься повышением квалификации; обеспечить государственным служащим оплату труда и набор социальных льгот, в достаточной мере стимулирующих добросовестный труд и гарантирующих высокую престижность социального положения госслужащего после его отставки.
В зарубежных странах накоплен интересный и разносторонний опыт разработки и реализации кадровой политики. Особую значимость для реформирования государственной службы Российской Федерации приобретают, в частности:
• практика прогнозирования и перспективного планирования кадровой политики;
• опыт отбора лиц на государственную службу, ее прохождения государственными служащими, продвижения по служебной лестнице;
• определение критериев оценки кадров, процедур проведения конкурсов на вакантные должности, аттестации служащих, создание условий для их мобильности;
• опыт сохранения стабильности кадрового корпуса при всех политических изменениях;
• практика обеспечения социальной и правовой защиты государственных служащих. Так, материальное стимулирование чиновников позволяет обеспечить им достойный по национальным меркам уровень жизни и сохранить в государственном аппарате квалифицированные кадры;
• роль системы государственного и общественного контроля в предупреждении и пресечении конкуренции в государственном аппарате и др.